Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: [email protected]Website: www.hawking.edu.vn NHNG ĐIU CN NHN LI V HƯNG ĐN CHO CHIN LƯC NGNH CÔNG NGHIP VIT NAM GS. David Dapice Đại học Harvard, Hoa Kỳ Bi cnh Mun xem xt chin lưc ph hp cho ngnh công nghip Vit Nam thi gian ti, chng ta nên nhn li mc thi gian xut pht đim t năm 2000. Biu đ dưi đây th hin t l sn lưng ngnh sn xut v công nghip (gi tr gia tăng) trên Tng sn phm quc ni (GDP) năm 2000, 2005, 2010 v 2015. Khong thi gian ny cng tương đương thi gian giai đon t năm 2017 đn năm 2035 đang đưc hoch đnh. (D liu t ADB, Cc ch s trng yu năm 2016; sn xut cng vi ngnh khai thc m, ngnh công nghip ph tr v xây dng tương đương vi công nghip) Nhn vo biu đ chng ta thy t l ngnh công nghip v sn xut trong so vi GDP kh n đnh hoc thm ch hơi gim, điu ny không phn nh đưc t l lao đng đang gia tăng trong cc ngnh ny. T l lao đng công nghip tăng lên 10% k t năm 2000 đn năm 2015. Lưu rng t l sn lưng công nghip (37%) ln hơn so vi t l lao đng tham gia trong ngnh l 22%. Điu ny c ngha l năng sut mi lao đng công nghip đang cao hơn mc trung bnh. Ngnh nông nghip năm 2015 ch chim 17% GDP nhưng chim ti 43% t l vic lm. T l vic lm nông nghip c gim trong nhng năm 2000-2015 nhưng s lưng lao đng không thay đi nhiu. 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 2000 2005 2010 2015 T l nganh công nghip va sn xut trên tng GDP, gib hin hanh Industry/GDP Manufacturing/GDP
17
Embed
NHỮNG ĐIỀU CẦN NHÌN LẠI VÀ HƯỚNG ĐẾN CHO CHIẾN LƯỢCcongdongdiengia.org/upload/10496/fck/files/NHỮNG ĐIỀU CẦN NHÌN LẠI VÀ... · NHỮNG ĐIỀU CẦN
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: [email protected]
Website: www.hawking.edu.vn
NHƯNG ĐIÊU CÂN NHIN LAI VA HƯƠNG ĐÊN CHO CHIÊN LƯƠC
NGANH CÔNG NGHIÊP VIÊT NAM
GS. David Dapice
Đại học Harvard, Hoa Kỳ
Bôi canh
Muôn xem xet chiên lươc phu hơp cho nganh công nghiêp Viêt Nam thơi gian tơi,
chung ta nên nhin lai môc thơi gian xuât phat điêm tư năm 2000. Biêu đô dươi đây thê hiên
ti lê san lương nganh san xuât va công nghiêp (gia tri gia tăng) trên Tông san phâm quôc
nôi (GDP) năm 2000, 2005, 2010 va 2015. Khoang thơi gian nay cung tương đương thơi
gian giai đoan tư năm 2017 đên năm 2035 đang đươc hoach đinh. (Dư liêu tư ADB, Cac chi
sô trong yêu năm 2016; san xuât cung vơi nganh khai thac mo, nganh công nghiêp phu trơ
va xây dưng tương đương vơi công nghiêp)
Nhin vao biêu đô chung ta thây ti lê nganh công nghiêp va san xuât trong so vơi GDP
kha ôn đinh hoăc thâm chi hơi giam, điêu nay không phan anh đươc ti lê lao đông đang gia
tăng trong cac nganh nay. Ti lê lao đông công nghiêp tăng lên 10% kê tư năm 2000 đên năm
2015. Lưu y răng ti lê san lương công nghiêp (37%) lơn hơn so vơi ti lê lao đông tham gia
trong nganh la 22%. Điêu nay co nghia la năng suât môi lao đông công nghiêp đang cao
hơn mưc trung binh. Nganh nông nghiêp năm 2015 chi chiêm 17% GDP nhưng chiêm tơi
43% ti lê viêc lam. Ti lê viêc lam nông nghiêp co giam trong nhưng năm 2000-2015 nhưng
sô lương lao đông không thay đôi nhiêu.
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
2000 2005 2010 2015
Ti lê nganh công nghiêp va san xuât trên tông GDP, gia hiên hanh
Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: [email protected]
Website: www.hawking.edu.vn
không co nhiêu khoang cach tăng trương ơ hâu hêt cac quôc gia măc du tăng trương năng
suât kha châm ơ nhiêu quôc gia trong thơi gian gân đây va đa qua thơi ky bung nô lao đông,
la nguyên nhân giam lưc lương lao đông (tiêu hao thu nhâp) trong nhưng nươc giau. Nhưng
nươc ngheo đôi măt vơi tinh hinh tăng trương châm chap trong khi lai suât ngay cang tăng
cao. Điêu nay tao ra it môi trương tăng trương thuân lơi đê đôt pha xuât khâu toan câu –
thâm chi khi cac hang rao thương mai không con la rao can.
Cân phai tăng manh năng suât
Tuy nhiên, vân đê chinh cho đên năm 2025 la Viêt Nam cân thay đôi nhưng gi đê tăng
năng suât. Môt nghiên cưu rât ti mi cua Tiên si Vu Minh Kuong chi ra răng năng suât lao
đông toan nên kinh tê Viêt Nam giam tư mưc 2.5% môi năm trong thâp ky 90 xuông chi
con mưc 0.1% tư năm 2000 đên 2012.1 (Đo la ti lê tăng trương chung cua ca lao đông va
vôn hay tông năng suât theo chi sô.) Do đo cung thây răng tăng trương GDP va công nghiêp
châm hơn ơ giai đoan nay). Vơi ti lê tăng trương nguôn lao đông chi ơ mưc 0.5% môi năm
hoăc thâp hơn trong khi lưc lương lao đông thi chuyên dich châm chap tư nông thôn đên
thanh thi2, năng suât trong môi nganh công nghiêp se phai tăng bên vưng 7-7.5% môi năm.
Tăng trương GDP nganh công nghiêp theo gia cô đinh tư năm 2010 đên năm 2015 la
7.3% môi năm trong khi viêc lam trong nganh tăng 6.2% môi năm. Điêu đo co nghia la
năng suât môi lao đông tăng 1% môi năm, trong khi kê hoach đê ra năng suât lao đông tăng
6-6.5%/năm kê tư năm 2017 đên năm 2025. Chung ta không thê biêt chăc chinh sach nao
se lam thay đôi manh năng suât trong xu thê tơi. Thông thương năng suât lao đông tăng tư
1% đên 6% môt năm la điêu kho xay ra.
Trong tâm cua bai tham luân nay không phai la hiêu suât năng lương, tuy nhiên lương
khi thai CO2 đa tăng 50% kê tư năm 2005 đên năm 2010, nhanh hơn nhiêu so vơi ti lê tăng
GDP (37%). Kê tư năm 2010 đên năm 2013 thi lương CO2 thai ra chi 3.6%, thâp hơn nhiêu
so vơi GDP (17%). Chăc chăn răng ti lê đo con giam nêu Viêt Nam tiêp tuc ưng dung công
nghê hiên đai tiêu tôn it năng nhiên liêu hoa thach cho môi đơn vi san lương.
Quy mô nho gon va không bao giơ noi sư thât
Thưc tê vê tông thê thi công viêc san xuât co tăng hơn trong khi san lương san xuât lai
1 http://www.eastasiaforum.org/2015/02/13/vietnam-needs-to-focus-on-productivity-in-its-next-wave-of-reforms/ 2 Môt vân đê quan trong khi tăng trương la nguôn lao đông kem năng suât khu vưc nông thôn phai chuyên dich ra khu vưc thanh thi, nơi ma ho se tao ra năng suât lao đông cao hơn vơi cac nganh “hiên đai” hơn. Điêu nay se mât nhiêu thơi gian đê
Viêt Nam co thê hoan thanh nhưng vơi mưc tăng trương lưc lương lao đông trung binh thâp – chi 8% trong vong 18 năm tinh tơi năm 2035 –va nhân lưc ơ đô tuôi lao đông vung nông thôn se dê dang tăng manh năng suât hơn trươc kia. Duy tri tăng
trương se rât cân duy tri tăng năng suât ơ môi nganh.
Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: [email protected]
Website: www.hawking.edu.vn
thương mai trên nên tang Trung Quôc. Viêt Nam không nên dân đâu trong vân đê nay nhưng
cung không nên ngăn chăn bươc tiên cua no. Thương mai giưa Viêt Nam va Trung Quôc đa
lơn va se phat triên trong moi trương hơp. Đam bao tiêp cân thi trương không phai la môt
điêu xâu, miên la co lơi ich rong cho Viêt Nam.3
Ngoai thương mai, Ngân hang Đâu tư Cơ sơ Ha tâng Châu Á la môt cach đê cung
câp tai chinh đâu tư cơ sơ ha tâng. Ở môt sô nươc, cac dư an đươc lưa chon co vẻ nghi ngơ
vê lơi nhuân kinh tê4, vi thê viêc xem xet cân thân nhưng khoan chinh vay la cân thiêt. Nêu
khoan vay lơn đươc sư dung cho cac dư an lang phi, se co it tiên hơn đê đâu tư hiêu qua
trong nganh công nghiêp.
Kêt luân
Co rât nhiêu phân tich hơp ly trong kê hoach nganh công nghiêp. Vơi viêc tăng trương
san lương nganh công nghiêp thâp va ti lê nganh công nghiêp so vơi GDP không tăng kê tư
năm 2000, co thê Viêt Nam se lam tôt hơn thê. Ý tương xac đinh va hô trơ cac nganh ưu
tiên môt cach thân trong la hơp ly nhưng kho co thê thưc hiên tôt. Cung tương tư như thê,
viêc quan ly nghiên công tac nghiên cưu va phat triên cung la môt vân đê không hê đơn
gian. Do đo, phat triên môt hê thông đao tao xuyên suôt giup ngươi lao đông không bi đao
thai khi co thay đôi kỹ thuât. Ý tương liên kêt công-tư la môt y tương hay nhưng khi thưc
hiên cung răc rôi không kem. Ai se la ngươi tra tiên? Ai co quyên quyêt đinh kê hoach
nghiên cưu hoăc tai liêu đao tao?
Tai Đai Loan, chinh phu chia ra cac nhom công nghiêp gôm nhiêu hang vưa va nho.
Nhưng hang nay đa găp phai vân đê khi môt minh thưc hiên công tac nghiên cưu va phat
triên hoăc nghiên cưu thi trương, vi thê đa phai hơp tac lai vơi nhau cung thưc hiên. Nhưng
nhom công nghiêp nay hoat đông băng chi phi rât nho tư xuât khâu (chi 1%) va do đai diên
cua cac hang tư nhân lanh đao hoat đông va co ghê chinh thưc cua chinh phu trong cac buôi
đai hôi. Nhưng nhom công nghiêp nay sư dung ngân sach tư nguôn thuê đê nghiên cưu may
moc hoăc công nghê mang lai lơi ich cho hang, phat triên đao tao, nghiên cưu thi trương
hoăc thâm chi thưc hiên nghiên cưu va phat triên trong cac trương đai hoc. Nhin chung, cac
hang vưa va nho đa co đươc thông tin, thi trương va công nghê tiên tiên, điêu ma tương như
3 Trong khi đao tao băng Tiêng Anh đa đươc thưc hiên thay vi đao tao băng tiêng Trung Quôc la kha thuân lơi cho viêc tiêp
xuc kiên thưc quôc tê tư nhưng tai liêu đo. Co nhiêu ngươi Viêt Nam biêt đên công nghê va kinh doanh (không chi ơ câu chư
thông thương) cung la môt vân đê hưu ich. 4 The $5.1 billion high speed railway from Jakarta to Bandung in Indonesia is an example. The distance is only 142 km and a
normal train could do the distance in an hour for a small fraction of the cost. See: http://www.indonesia-
Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: [email protected]
Website: www.hawking.edu.vn
sparked by exports – even if trade barriers do not grow.
Productivity Would Need to Increase Rapidly
However, the main question up to 2025 is what internal changes Vietnam needs to get
its own productivity growth up. A careful study by Dr. Vu Minh Kuong found productivity
growth in Vietnam’s whole economy fell from 2.5% a year in the 1990’s to only 0.1% from
2000 to 2012.1 (This is growth of labor and capital together, or total factor productivity.)
This is reflected in the slower GDP and industrial growth in those periods. With labor force
growth slowing to only 0.5% a year or less and likely sluggish mobility from rural to urban
jobs2, productivity within each sector will have to grow to sustain industrial growth of 7-
7.5% a year.
The growth of industry GDP at constant prices from 2010 to 2015 was 7.3% a year
while employment in industry grew at 6.2% a year. That resulted in productivity per worker
growing at 1% a year, while the plan calls for worker productivity to grow 6% to 6.5% a
year from 2017 to 2025. It is not clear what policies will cause such a large jump in worker
productivity from its recent trend. It is not common to have productivity growth jump from
1% a year to 6% a year.
The focus of this short paper is not energy efficiency, but CO2 emissions rose 50%
from 2005 to 2010, much faster than GDP (37%). From 2010 to 2013 CO2 grew only 3.6%,
much slower than GDP (17%). It is certainly possible that energy intensity of GDP will
continue to fall as Vietnam finds ways to employ more modern technology which requires
less fossil fuel per unit of output.
Stay Small, Stay Short and Never Tell the Truth
The fact that manufacturing jobs have grown as a share of the total while the share of
manufacturing output has fallen is curious, especially given the very rapid growth in FDI
and exports. Part of the explanation may be that lower tariffs have pressured high cost
companies to cut costs or go out of business. But a larger part of the story is likely to be the
failure of small-medium firms to grow as well as they might. The industrial plan is right to
want to increase domestic value added in an efficient way. The low amount of value added
in many manufactured exports is a symptom of a problem. Most parts are imported and
even after a decade, relatively few components come from smaller firms in Vietnam as
1 http://www.eastasiaforum.org/2015/02/13/vietnam-needs-to-focus-on-productivity-in-its-next-wave-of-reforms/ 2 An important part of growth from low levels is that low productivity rural workers move to cities and become more productive
in “modern” sector jobs. This is far from finished in Vietnam, but with slower overall workforce growth – only 8% in the eighteen years to 2035 – and an aging rural workforce, this easy boost to worker productivity will be much less than in the past.
Maintaining growth will require more productivity growth within each sector.
Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: [email protected]
Website: www.hawking.edu.vn
would help to insulate Vietnam against sudden protectionist moves. If President Trump
moves against China, Vietnam might even benefit as some of their export industries could
migrate to Vietnam.
The fourth thing to do is to evaluate China’s initiatives. They are promoting a China
based trade bloc. Vietnam should not be a leader here either but neither should it block
progress. Trade between Vietnam and China is already large and will grow in any case.
Ensuring market access is not a bad thing so long as there are net benefits for Vietnam.3
Beyond trade, the Asian Infrastructure and Investment Bank is a way to finance
infrastructure. In some countries, the projects selected seem questionable in terms of
economic returns4, so careful review of major loans is desirable. If big loans are used for
wasteful projects, there will be less money to invest productively in industry.
Concluding Comments
There is a lot of sensible analysis in the industrial plan. Given that productivity growth
in industry is low and the share of industry in GDP has not risen since 2000, it is likely that
Vietnam could do better. The idea of prudently identifying and supporting priority sectors
is reasonable but hard to do well. Likewise, the management of research and development
is complicated. So is developing a system of life-long training to help workers displaced by
technical change. The idea of public-private partnerships is a good one, but again tricky to
implement. Who pays the bills? Who gets to decide the research plan or the training
material?
In Taiwan, the government set up industry groups that consisted of many small to
medium firms in a single industry. These firms had trouble doing good R&D or market
studies alone, so were willing to cooperate with others. These groups were funded by a very
low tax (a small fraction of 1%) on exports and were run by the representatives of the private
firms with a government official sitting in on the meetings. The groups could use the budget
provided from the tax to study machinery or technology of interest to the firms, develop
training classes, do marketing studies or even do some modest R&D through universities.
Collectively, the small and medium firms got information, marketing and notice of
emerging technologies that would have been unlikely on their own. This kind of collective
3 While training in English was mentioned and is a good idea since so much international knowledge is in that language, training
in Chinese language was not mentioned. Having more Vietnamese know Chinese at the level of business and technology (not
just common words and characters) would also be useful. 4 The $5.1 billion high speed railway from Jakarta to Bandung in Indonesia is an example. The distance is only 142 km and a
normal train could do the distance in an hour for a small fraction of the cost. See: http://www.indonesia-