-
Şuba
t201
2
2011 YILI İÇ DENETİM FAALİYET RAPORUİç denetim, kamu idaresinin
çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek için
kaynaklarınekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarına göre
yönetilip yönetilmediğini değerlendirmekve rehberlik yapmak
amacıyla yapılan bağımsız, nesnel güvence sağlama ve
danışmanlıkfaaliyeti olarak uluslararası literatürde ve
mevzuatımızda tanımlanmaktadır.
Nesnel güvence sağlama, kurumun hem kendisine hem de kurum
dışındakilere, idareninher an denetlendiğini, hiçbir eylem ve
işleminin denetim dışında kalmadığı güvencesinivermesi anlamını
taşır.
Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında
görevli ve yetkili olanlar; bukaynakların etkili, ekonomik, verimli
ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden,kullanılmasından,
raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli
önlemlerinalınmasından sorumludur. Bu sorumluluğun bir gereği
olarak; kamu yönetiminin faaliyetleri,fonksiyonları, plan ve
hedefleri hakkında eksiksiz bilginin vatandaşa/hizmet
alanlarasunulması, bu bilginin değerlendirilmesi ve denetlenmesiyle
kamu yönetiminde etkililiksağlanabilecektir. Bakanlığımızda 2007
yılında kurulan iç denetim sistemi; üretmiş olduğudenetim
raporlarını, saydamlık ve hesap verme sorumluluğu uyarınca, yıllık
faaliyetraporları şeklinde kamuoyuna sunmuştur.
2 0 1 1 Y ı l ı İ ç D e n e t i m R a p o r l a r ı
SıraNo Denetlenen Süreçler/Alanlar Denetimi Gerçekleştiren İç
Denetçiler
RaporTarih Sayısı
1 Eğitimi Araştırma ve Geliştirme Süreci Fevzi VURGUN – Hasan
ÜNSAL 27 Temmuz 2011 2011/12 Yatılı İlköğretim Bölge Okulları
Süreci Adem YAMAN 26 Ağustos 2011 2011/2
3 Bilişim Hizmetleri Süreci* Durmuş GÖKMEN – Ertuğrul TOY – M.
DavutDEMİRCİ 26 Temmuz 2011 2011/3
4 Stratejik Plan Uygulama Süreci Adem YAMAN – Ertuğrul TOY 17
Şubat 2012 2011/4
5 Mesleki ve Teknik Öğretim YönetimiSüreci Durmuş GÖKMEN – Osman
KAŞ 20 Ocak 2012 2011/5
6 Din Öğretimi Süreci Hasan ÜNSAL 19 Aralık 2011 2011/6* Bilişim
Hizmetleri Süreci İç Denetim Raporu: Bilgi Teknolojisi Denetimi
kapsamında,“elektronik bilgi sistemlerinin sürekliliği ve
güvenilirliği” değerlendirildiğinden, söz konusu raporGİZLİ belge
kapsamına alınmış ve kamuoyu ile bulgular paylaşılmamıştır (Karar,
İç Denetim BirimiBaşkanlığınca alınmıştır). İç Denetim Koordinasyon
Kuruluna da sadece bilgi verilmiştir.
2011 yılında hazırlanan iç denetim raporu sayısı 6’dır. Tüm
raporlarda iç denetçilertarafından tespit edilen bulgular ve
getirilen öneriler Bakanlık Üst Yöneticisi tarafındanuygun
görülmüştür. Üst yönetici ile iç denetçiler arasında mutabakata
varılamayan herhangibir hususun bulunmaması ve de getirilen
önerilerin hayata geçirilmesi konusundaMüsteşarlık Makamından
alınan destek, Millî Eğitim Bakanlığı iç denetçilerinin yüksek
birözgüvenle yollarına devam etmesine yardımcı olmuştur.
Pdf formatındaki “2011 Faaliyet Raporu MEB” isimli 64 sayfalık
rapor eklidir.
Saygılarımla
Şener Gönülaçarİç Denetim Birimi
Başkanı[email protected]
Millî Eğitim BakanlığıMerkez Bina 9. Kat C Blok 06648
Bakanlıklar/ANKARA
Tel: +90 312 418 68 76 Faks: +90 312 418 68
30http://icden.meb.gov.tr
-
2011 YILI FAALİYET RAPORU
T.C.Millî Eğitim Bakanlığı
İç Denetim Birimi Başkanlığı
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 2
ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU
İç denetim, kamu idaresinin çalışmalarına değer katmak ve
geliştirmek içinkaynakların ekonomiklik, etkililik ve verimlilik
esaslarına göre yönetilipyönetilmediğini değerlendirmek ve
rehberlik yapmak amacıyla yapılanbağımsız, nesnel güvence sağlama
ve danışmanlık faaliyeti olarak uluslararasıliteratürde ve
mevzuatımızda tanımlanmaktadır. Burada yer alan nesnelgüvence
sağlama, kurumun hem kendisine hem de kurum dışındakilere,idarenin
her an denetlendiğini, hiçbir eylem ve işleminin denetim
dışındakalmadığı güvencesini vermesi anlamını taşır.
Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında
görevli ve yetkiliolanlar; bu kaynakların etkili, ekonomik, verimli
ve hukuka uygun olarak eldeedilmesinden, kullanılmasından,
raporlanmasından ve kötüye kullanılmamasıiçin gerekli önlemlerin
alınmasından sorumludur. Bu sorumluluğun bir gereğiolarak; kamu
yönetiminin faaliyetleri, fonksiyonları, plan ve hedefleri
hakkındaeksiksiz bilginin yönetilenlere sunulması neticesinde bu
bilginindeğerlendirilmesi ve denetlenmesiyle kamuda etkililik
sağlanabilecektir.Bakanlığımızda 2007 yılında kurulan iç denetim
sistemi, üretmiş olduğu tümdenetim raporlarını 2008 yılından bu
yana, yıllık faaliyet raporları aracılığıylakamuoyuna
sunmuştur.
Bakanlığımızdaki iç denetim faaliyetleri; Bakanlığın yönetim ve
kontrolyapılarının risk yönetimi, yönetişim ve kontrol süreçlerinin
etkililiğinideğerlendirmek ve geliştirmek yönünde sistematik bir
yaklaşımla ve genelkabul görmüş standartlara uygun olarak
gerçekleştirilmektedir.
Bakanlığımız iç denetçileri 2011 yılında, sistem denetimi
uygulamasıyla,Bakanlığın altı temel sürecinin denetimini, toplam
1.905 adam/gün denetimkaynağıyla gerçekleştirmişlerdir.
Millî eğitimimizin temel ilkeleri ışığında yürütülen denetim
faaliyetlerinde:Kamu iç denetim standartları, meslek ahlak
kuralları ve uluslararasımetodolojiye uygun denetim teknikleri
doğrultusunda, Bakanlığın sunduğuhizmetlerin etkililik ve
verimlilik düzeylerinin iyileştirilmesi amaçlanmıştır.
Bakanlığın en riskli süreçlerine öncelik verilmek suretiyle;
yöneticiler, çalışanlarve hizmet alanlar ile görüşülerek hazırlanan
bu raporun kamuoyu ve diğerpaydaşlara faydalı olmasını diler,
raporun hazırlanmasında emeği geçenlereteşekkür ederim.
M. Emin ZARARSIZMüsteşar
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 3
İÇİNDEKİLER
ÜST YÖNETİCİ
SUNUŞU……………………………………………………………………………………………………….....................................................................................................................
..
2İçindekiler……………………………………………………………………………………………………….....................................................................................................................
....................................... 3
I. GENEL
BİLGİLER………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
4A- Misyon ve
Vizyon……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
4B- Yetki, Görev ve
Sorumluluklar…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
4C- Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat
Yapısı……………………………………………………………………………………………………………………………..………… 4
II. AMAÇ ve
HEDEFLER…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
5A- İç Denetim Faaliyetinin Amaç ve
Hedefleri……………………………………………………………………………………………………………………………… 5B- Temel
Politikalar ve
Öncelikler……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
6
III. İÇ DENETİM FAALİYETLERİNE İLİŞKİN BİLGİ VE
DEĞERLENDİRMELER……………………………………………………………………… 61- Eğitimi Araştırma
ve Geliştirme
Süreci……………….………………………………………………………………………………………………………………………… 72-
Yatılı İlköğretim Bölge Okulları (YİBO)
Süreci…………………………………………………………………………………….………………….………………. 163-
Stratejik Plan Uygulama
Süreci………………….……………………………………………………………………………………………………………………………………………
294- Meslekî ve Teknik Öğretim Yönetimi
Süreci…………………………………………………………………………………………………………………………… 385- Din
Öğretimi
Süreci…………………………………………..…………………………….……………………………………………………………………………………………………………………
56
IV. EĞİTİM
FAALİYETLERİ…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
63
-
I- GENEL BİLGİLER
2011 Yılı İç Denetim Faaliyet Raporu, İç Denetçilerin Çalışma
Usul ve Esasları HakkındaYönetmelik’in 46’ncı maddesi hükmü
uyarınca ve Kamu İç Denetim Raporlama Standartları’nauygun olarak
düzenlenmiştir. Türk Kamu Yönetiminde, iç denetim ve iç denetçi
kavramları ilkkez 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol
Kanununda yer almış, söz konusu Kanun’un63’üncü maddesi hükmü
uyarınca, Millî Eğitim Bakanlığı’nda doğrudan Müsteşarlık
Makamınabağlı İç Denetim Birimi Başkanlığı 29 Aralık 2006 tarihinde
kurulmuştur. Bakanlığımız iç denetçikadrosu (25) olup bu kadronun
halen (9)’u doludur. Başkanlıkta idari işlerden sorumlu
personelolarak iki Şef görev yapmaktadır.
A- Misyon ve Vizyon
Misyon“Bakanlığın faaliyetleri ile malî ve malî olmayan tüm
kaynaklarını; bağımsız vetarafsız iç denetçileri vasıtasıyla risk
esaslı uygunluk, performans, malî, bilgiteknolojisi ve sistem
denetimi uygulamalarıyla değerlendirmek ve yönetimeyardımcı olmak
suretiyle Türk eğitim sistemine değer katmaktır.”
Vizyon“Uluslararası standartlarda, çağdaş denetim tekniklerini
kullanarak, dinamik vedeğişime açık bir denetim anlayışıyla, Türk
Millî Eğitim Sistemini daha iyiyedoğru geliştirme kararlılığı.”
B- Yetki, Görev ve Sorumluluklar
İç Denetim Birimi Başkanlığı; Millî Eğitim Bakanlığının, merkez,
taşra ve yurt dışı teşkilatı dâhiltüm birimlerinin, yönetim
süreçleri, iç kontrol ve risk yapılarını, 5018 sayılı Kamu Malî
Yönetimive Kontrol Kanunu ve bu Kanun hükümleri doğrultusunda
belirlenen usul ve esaslar ile içdenetim standartları çerçevesinde
denetlemeye yetkilidir.
İç Denetim Birimi Başkanlığı görev ve sorumluluklarını, görevin
türüne göre; Başkan, BaşkanYardımcısı, İç Denetçiler ve
görevlendirilen diğer idari personeliyle yerine getirmektedir.
Ocak2008 tarihli ve 2604 sayılı Tebliğler Dergisinde yayımlanan
Millî Eğitim Bakanlığı İç DenetimBirimi Başkanlığı Yönergesinin 8
inci maddesinde iç denetimin görevleri sayılmıştır.
C- Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat Yapısı
Cumhuriyet Dönemi’nde eğitim sisteminin genel örgütlenişi ve
yönetiminin ana hatları 3 Mart1924’te çıkarılan 430 sayılı Tevhid-i
Tedrisat Kanunu ile belirlenmiştir. Bu kanunun 1 incimaddesinde:
“Türkiye dâhilindeki bütün müessesatı ilmiye ve tedrisiye Maarif
Vekâletinemerbuttur.” şeklinde hüküm bulunmaktadır.
‘Öğretimin Birleştirilmesi’ anlamına gelen bu yasa ile eğitimin
örgütlenmesi ve yönetimi ile ilgiliolarak; medreseler kapatılmış,
bütün eğitim-öğretim ve bilim kurumları eğitim işlerinin tek
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 5
elden yürütülmesi amacıyla Millî Eğitim Bakanlığı’na bağlanmış,
yönetimi ile ilgili tümdüzenlemeler Bakanlığın yetkisine
verilmiştir.
Millî Eğitim Bakanlığı’nın örgüt yapısı ve görevleri, 14 Eylül
2011 tarihinde yürürlüğe giren 652sayılı Millî Eğitim Bakanlığının
Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun Hükmünde Kararnameile
yeniden düzenlenmiştir. Refah düzeyi yüksek toplumların eğitim
sistemlerinin görevtanımlarına paralel bir yaklaşımla, Millî Eğitim
Bakanlığının birinci görevi:
“Okul öncesi, ilk ve orta öğretim çağındaki öğrencileri bedenî,
zihnî, ahlakî,manevî, sosyal ve kültürel nitelikler yönünden
geliştiren ve insan haklarına dayalıtoplum yapısının ve küresel
düzeyde rekabet gücüne sahip ekonomik sistemingerektirdiği bilgi ve
becerilerle donatarak geleceğe hazırlayan eğitim ve
öğretimprogramlarını tasarlamak, uygulamak, güncellemek; öğretmen
ve öğrencilerineğitim ve öğretim hizmetlerini bu çerçevede yürütmek
ve denetlemek.” şeklindedeğiştirilmiştir.
Millî Eğitim Bakanlığı’nın örgüt yapısı; Merkez, Taşra ve
Yurtdışı Teşkilatı olmak üzere üç anabölümden oluşmaktadır.
Taşra yönetimi; eğitim yönetiminin yerel düzeydeki (il ve
ilçeler) uzantısıdır. Bölgesel düzeydeörgütlenme yoktur. Her il ve
ilçede Millî Eğitim Müdürlükleri bulunmaktadır. Millî
EğitimMüdürlükleri, mülki amirlere (illerde vali, ilçelerde
kaymakam) bağlı olarak faaliyette bulunur.Tüm okullar Millî Eğitim
Müdürlüğüne bağlıdır. Millî Eğitim Bakanlığı merkez ve
taşraörgütlenmesinin yanında yurt dışı örgütlenmesi (eğitim
müşavirlikleri, eğitim ataşelikleri) debulunmaktadır.
İç Denetim Birimi Başkanlığı, doğrudan Müsteşarlık Makamına
bağlıdır.
II- AMAÇ ve HEDEFLER
A- İç Denetim Faaliyetinin Amaç ve Hedefleri
Kamu idarelerinde yürütülecek olan iç denetim faaliyetinin
amacı, İç Denetçilerin Çalışma Usulve Esasları Hakkında
Yönetmeliğin 5 inci maddesinde;
Kamu idarelerinin faaliyetlerinin amaç ve politikalara, kalkınma
planına,programlara, stratejik planlara, performans programlarına
ve mevzuata uygunolarak planlanmasını ve yürütülmesini; kaynakların
etkili, ekonomik ve verimlikullanılmasını; bilgilerin
güvenilirliğini, bütünlüğünü ve zamanında eldeedilebilirliğini
sağlamayı amaçlar. İç denetim faaliyeti sonucunda, kamuidarelerinin
varlıklarının güvence altına alınması, iç kontrol sisteminin
etkinliğive risklerin asgarîye indirilmesi için kamu idaresinin
faaliyetlerini olumsuzetkileyebilecek risklerin tanımlanması,
gerekli önlemlerin alınması, sürekligözden geçirilmesi ve mümkünse
sayısallaştırılması konularında yönetimeönerilerde bulunulur.
İç denetim, nesnel güvence sağlamanın yanında, özellikle risk
yönetimi, kontrolve yönetim süreçlerini geliştirmede idarelere
yardımcı olmak üzere bağımsız vetarafsız bir danışmanlık hizmeti
sağlar. Danışmanlık hizmeti, idareninhedeflerini gerçekleştirmeye
yönelik faaliyetlerinin ve işlem süreçlerinin
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 6
sistemli ve düzenli bir biçimde değerlendirilmesi ve
geliştirilmesine yönelikönerilerde bulunulmasıdır.
Nesnel güvence sağlama, kurum içerisinde etkin bir iç denetim
sisteminin varolduğuna; kurumun risk yönetimi, iç kontrol sistemi
ve işlem süreçlerinin etkinbir şekilde işlediğine; üretilen
bilgilerin doğruluğuna ve tamlığına; varlıklarınınkorunduğuna;
faaliyetlerin etkili, ekonomik, verimli ve mevzuata uygun
birşekilde gerçekleştirildiğine dair, kurum içine ve kurum dışına
yeterli güvenceninverilmesidir.
Şeklinde ortaya konulmuştur.
İç Denetim Birimi Başkanlığının hedefi; denetim öncesi etkili
bir çalışma yaparak, idarenin tümrisk haritasını çıkarmak, değişen
riskleri periyodik kontrollerle güncelleyerek, en risklialanlardan
başlamak üzere denetimler yapmak suretiyle, Bakanlığın
faaliyetlerini etkileyecekrisklerin olumsuzluğunu en aza indirmeye
yardımcı olmaktır.
B- Temel Politikalar ve Öncelikler
İç Denetim Birimi Başkanlığı; Millî Eğitim Bakanlığının bütün
yönetim kademelerinin, Bakanlığınkuruluş amaçlarına, kalkınma
planına, programlara, stratejik plan hedeflerine,
performansprogramlarına ve mevzuata uygun olarak iş ve işlemlerinin
yürütülme düzeylerini denetlemekve değerlendirmek amacındadır. İç
denetim, birimlerin faaliyet alanlarına ilişkin iş süreçleri verisk
faktörlerinin tanımlanması, risk seviyelerinin ölçülmesi, bu
riskler için uygulanan içkontrollerin yeterliliklerinin
değerlendirilmesi suretiyle adı geçen süreçlerin yönetişim,
içkontrol ve risk yönetim süreçlerinin etkililik düzeylerinin
artırılmasını hedeflemektedir.
III- İÇ DENETİM FAALİYETLERİNE İLİŞKİN BİLGİ VE
DEĞERLENDİRMELER
2011 Yılında Gerçekleştirilen Denetim Faaliyetleri:
2011 yılında hazırlanan iç denetim raporu sayısı 6’dır. Tüm
raporlarda iç denetçiler tarafındantespit edilen bulgular ve
getirilen öneriler Bakanlık Üst Yöneticisi tarafından
uygungörülmüştür. Üst yönetici ile iç denetçiler arasında
mutabakata varılamayan herhangi birhususun bulunmaması ve de
getirilen önerilerin hayata geçirilmesi konusunda
MüsteşarlıkMakamından alınan destek, Millî Eğitim Bakanlığı iç
denetçilerinin yüksek bir özgüvenleyollarına devam etmesine
yardımcı olmuştur.
SıraNo Denetlenen Süreçler/Alanlar Denetimi Gerçekleştiren İç
Denetçiler
Rapor
Tarih Sayısı1 Eğitimi Araştırma ve Geliştirme Süreci Fevzi
VURGUN – Hasan ÜNSAL 27 Temmuz 2011 2011/12 Yatılı İlköğretim Bölge
Okulları Süreci Adem YAMAN 26 Ağustos 2011 2011/23 Bilişim
Hizmetleri Süreci* Durmuş GÖKMEN – Ertuğrul TOY – M. Davut DEMİRCİ
26 Temmuz 2011 2011/34 Stratejik Plan Uygulama Süreci Adem YAMAN –
Ertuğrul TOY 17 Şubat 2012 2011/45 Mesleki ve Teknik Öğretim
Yönetimi Süreci Durmuş GÖKMEN – Osman KAŞ 20 Ocak 2012 2011/56 Din
Öğretimi Süreci Hasan ÜNSAL 19 Aralık 2011 2011/6
* Bilişim Hizmetleri Süreci İç Denetim Raporu: Bilgi Teknolojisi
Denetimi kapsamında, “elektronik bilgisistemlerinin sürekliliği ve
güvenilirliği değerlendirildiğinden”, söz konusu rapor GİZLİ belge
kapsamınaalınmış ve kamuoyu ile bulgular paylaşılmamıştır (Karar,
İç Denetim Birimi Başkanlığınca alınmıştır). İçDenetim Koordinasyon
Kuruluna da sadece bilgi verilmiştir.
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 7
Eğitimi Araştırma ve Geliştirme Süreci
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 8
ğitimi Araştırmtarihinde imzayayımlanarak y
Anlaşması” gereğinceGörevleri Hakkındakiyardımcı birimleri
için
E a ve Geliştirme Dairesi (EARGED), Dünya Bankası ile 18 Mayıs
1990lanan ve 10 Temmuz 1990 tarih ve 20570 sayılı Resmî
Gazetedeürürlüğe giren Millî Eğitimi Geliştirme Projesi (MEGP) ile
ilgili “İkrazoluşturulmuş bir birimdir. 30.4.1992 tarih ve 3797
sayılı MEB Teşkilat veKanunun 4. ve 32. maddeleri gereği
Bakanlığımız merkez teşkilatı
de yer almıştır.
EARGED TARAFINDAN YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER
EARGED, eğitimle ilgili araştırma geliştirme faaliyetlerini
yürütmektedir. Öte yandan eğitimdedurum tespitine yönelik ulusal ve
uluslararası sınavların da organizasyonunugerçekleştirmektedir.
Aynı zamanda yine eğitimle ilgili çeşitli projeler hazırlamakta
veuygulamaya geçirmektedir
Eğitim Araştırmaları ve Araştırma Destekleri
MEB’in AR-GE birimi olan EARGED; eğitim alanında ihtiyaç duyulan
araştırmaları kendibünyesinde oluşturduğu araştırma ekipleri
tarafından gerçekleştirmektedir. AR-GEçalışmalarında bu ekiplerin
yaptığı araştırmalar dışında, üniversitelerin akademik
gücündenyararlanmak için, 1995 yılında MEB-Üniversite işbirliğini
hedefleyen “Eğitim AraştırmalarıDestek Programı”
başlatılmıştır.
MEB’in ihtiyaç duyduğu eğitim araştırmalarının önemli bir
bölümünün üniversiteler tarafındangerçekleştirilmesini, MEB’in
araştırma ihtiyacının kısa sürede tamamlanmasını vearaştırmacıları
ihtiyaç olan alanlarda araştırma yapmaya yöneltmeyi hedefleyen bu
programçerçevesinde, 1995 yılından günümüze 123 araştırma
tamamlanmış ve sonuçları eğitimçevreleri ile paylaşılmıştır. Aynı
zamanda EARGED tarafından 1995 yılından bu yana 122
eğitimaraştırması tamamlanmıştır. 2011 yılında 10 eğitim
araştırmasının tamamlanmasıplanlanmaktadır. Denetim tarihi
itibariyle de eğitim araştırmalarına destek programıkapsamında
devam eden 25 araştırma mevcuttur.
1995 - 2011 Eğitim Araştırmaları ve Destekleri
122 123
2510
Eğitim Araştırması Araştırma Destekleri Devam Eden Eğitim
Araştırması Devam Eden Araştırma Desteği
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 9
2009 2010 2011 TOPLAM
Başvuru 54 132 100 1.978Kabul 28 89 58 1.161Red 7 8 11
223Düzeltme/İncelemede 9 25 17 403
10 10 4 180
Eğitim araştırmalarında kendi insan kaynaklarının yanı sıra
üniversitelerin araştırmacıpotansiyelinden de yararlanarak
Bakanlığın birimlerinin ihtiyaç duyduğu eğitimaraştırmalarında
farklı bakış açılarını bir araya getirmektedir. Bu suretle karar
vericilere ve ilgilidiğer çevrelere geniş bir bilimsel veri kaynağı
sağlamaktadır.
EARGED 2010 – 2014 Stratejik Planında, MEB’in ihtiyaçları
doğrultusunda belirlenen vearaştırma konu listesinde yer alan
araştırmalardan doktora ve doktora sonrasında her yıl 10araştırmaya
destek vererek, 2014 yılı sonunda 50 adet araştırmaya destek verme
hedefi yeralmaktadır. Bu bağlamda da 2011 yılında 10 adet araştırma
yapma, 10 adet araştırma desteğiverme hedefi doğrultusunda
çalışmalar sürdürülmektedir.
Öte yandan Bakanlığa bağlı her tür ve derecedeki okul ve
kurumlarda yapılacak lisans, yükseklisans, doktora ve doktora üstü
Ar-Ge çalışmaları için EARGED tarafından izinlerdüzenlenmektedir.
Bu bağlamda son üç yıla ilişkin araştırma uygulama izinleri
verileri aşağıdakitabloda yer almaktadır.
İl Mem’lere İade
Eğitimi Geliştirme Çalışmaları
EARGED’in temel süreçlerinden biri olan “eğitimi geliştirme”,
Başkanlık tarafından stratejik alanolarak belirlenmiştir. Eğitimi
geliştirme çalışmalarında; sistemin ihtiyaçları ve
toplumunbeklentileri dikkate alınarak okullardaki yönetim, eğitim
ve öğretim süreçlerininiyileştirilmesine yönelik çalışmalar
tasarlanmaktadır. Bu kapsamda;
Müfredat Laboratuvar Okulu Modeli, Eğitim Teknolojileri
Kılavuzu, Fen Laboratuvarları Kılavuzu, Planlı Okul Gelişim Modeli
(Okulda Stratejik Yönetim), Öğrenci Merkezli Eğitim Uygulama Modeli
Okulda Performans Yönetimi
Modeli, İlköğretim Okullarında Gelişimsel Rehberlik,
Öğrenci-Veli-Okul Sözleşmesi,
çalışmaları tamamlanmıştır.
İlköğretim Öğrencilerine Yönelik Matematik ve Fen Bilimleri
Proje Çalışması, Bu Benim Eserim, Okuldaki Eğitim Öğretim
Süreçlerine Etkin Veli Katılımı, Toplum Hizmet Etkinlikleri
Kılavuzu, Okulda Süreç Yönetimi Modeli, Sosyal Bir Kurum Olarak
Okulda Güvenlik Modeli,
çalışmaları ise halen devam etmektedir.
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 10
Öğrenci Başarılarının Belirlenmesi Sınavı (ÖBBS)
EARGED kuruluşundan günümüze çeşitli aralıklarla ulusal ve
uluslararası düzeyde “EğitimdeDurum Belirleme” çalışmaları
yapmaktadır. Bu çalışmaların amacı, Türkiye genelinde ilköğretimve
ortaöğretim öğrencilerinin neler bildiğini, bildiklerinin ne
kadarını günlük hayattakullanabildiğini, hangi zihinsel becerilere
sahip olduğunu, eksiklerinin neler olduğunubelirlemek ve eğitim
sistemindeki (öğretim programı, okul, öğretmen, öğretim yöntemi
vb.)aksaklıkları ortaya çıkarmaktır. Eğitimde durum belirleme
çalışmalarıyla, öğrencilerin akademikbaşarılarının ortaya
konulmasının yanı sıra, anketlerle toplanan bilgiler ve
öğrencilerinderslerdeki başarılarını etkileyen faktörlerin neler
olduğu konusunda ulusal ve uluslararasıdüzeyde karşılaştırmalı
sonuçlar ortaya konulmaktadır. Çalışmaların sonuçları
Bakanlıkbirimleri, ilk ve ortaöğretim okulları, üniversiteler,
STK’lar ve kamuoyu ile paylaşılmaktadır.
Ulusal düzeyde durum belirlemek için yapılan sınav Öğrenci
Başarılarının Belirlenmesi sınavı(ÖBBS)’dir. ÖBBS ilköğretim ve
ortaöğretim öğrencilerine ayrı ayrı uygulanmaktadır. ÖBBS ilkolarak
1994 yılında yapılmıştır.
ÖBBS-İlköğretim. Türkçe, Matematik, Fen, Sosyal Bilgiler ve
İngilizce alanlarında 4. 5. 6. 7. ve 8.sınıf düzeyindeki
öğrencilere yönelik bir durum değerlendirme çalışmasıdır.
Öğrencilerin nelerbildiklerini günlük hayatta ne kadarını
kullanabildiklerini, eksikliklerinin neler olduğunu vebaşarılarına
etki eden etmenleri ortaya çıkarma amacıyla yapılmaktadır.
Oluşturulan veri tabanıve her alan için hazırlanan ulusal raporlar
eğitimde politika belirleyicilerin, karar vericilerin,bilimsel
çalışma yapanların, eğitim programı geliştirenlerin, eğitim yöntem
ve teknikleri ileeğitim materyali hazırlayanların, başta öğretmen
yetiştiren yükseköğrenim kurumları olmaküzere üniversitelerin ve
araştırmacıların hizmetine sunulmaktadır. ÖBBS-İlköğretim her üç
yıldabir uygulanmaktadır.
ÖBBS-Ortaöğretim. Türk Edebiyatı, Dil ve Anlatım, Matematik,
Geometri, Fizik Kimya Biyoloji,Tarih, Coğrafya ve İngilizce
alanlarında 9. ve 10. sınıf düzeyindeki öğrencilere yönelik bir
durumdeğerlendirme çalışmasıdır. Bu sınav da yine öğrencilerin
neler bildiklerini günlük hayatta nekadarını kullanabildiklerini,
eksikliklerinin neler olduğu, başarılarına etki eden etmenleri
ortayaçıkarmak amacıyla yapılmaktadır. Oluşturulan veri tabanı ve
her alan için hazırlanan ulusalraporlar ilgili yerlere sunulmakta
ve sonuçlar paylaşılmaktadır. ÖBBS-Ortaöğretim de ilköğretimÖBBS
gibi her üç yılda bir yapılmaktadır.
2011 ÖBBS, 7 coğrafi bölgeden seçilen 36 ilden 269 ilköğretim
okulu 5. ve 8. sınıf düzeyindeyaklaşık 14.000 öğrencinin katılımı
ile gerçekleştirilmiştir.
Uluslararası Matematik ve Fen Eğilimleri Araştırması (TIMMS)
Uluslararası Matematik ve Fen Eğilimleri Araştırması, (Trend
International Mathematics andScience Study, TIMSS) Uluslararası
Eğitim Başarılarını Değerlendirme Kuruluşu
(InternationalAssociation for the Evaluation of Educational
Achievement, IEA)’nın dört yıl aralıklarladüzenlediği, 4. ve 8.
sınıf düzeyindeki öğrencilerin fen ve matematik alanlarında
kazandıklarıbilgi ve becerilerin değerlendirilmesine yönelik
yapılan bir tarama araştırmasıdır.
TIMSS’den elde edilen veriler, eğitim politikalarının
belirlenmesinde, farklı ülkelerin eğitimsistemlerinin
karşılaştırılmasında ve eğitim araştırmalarında eğitimciler,
politika yapıcılar vearaştırmacılar için önemli bir kaynak
durumundadır. TIMSS projesinin yönetiminden sorumluuluslararası
birim IEA’dır. IEA’nın yönetiminde, Uluslararası Çalışma Merkezi,
Veri İşleme veAraştırma Merkezi, Kanada İstatistik (Statistics
Canada) ve Test Hazırlama Merkezi birlikte
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 11
TIMSS uygulamalarını yapmaktadır. İlk TIMMS sınavı 1995 yılında
yapılmış olup, bu tarihtekisınava ülkemiz katılmamıştır.
Ulusal düzeyde, her ülkede TIMSS, Ulusal Merkez aracılığı ile
yürütülmektedir. PISAsınavlarında olduğu gibi TIMSS sınavlarında da
Ulusal Merkez EARGED’dir. Bu merkezler IEA ileişbirliği içerisinde
dokümanların çeviri ve adaptasyonu, ulusal ölçme araçlarının son
halininverilmesi, örneklem seçimi, açık uçlu soruların puanlanması,
veri girişi ve ulusalçözümlemelerin yapılmasının yanında ülke
genelinde uygulama yapılacak okul yöneticisi veöğretmenlerle
işbirliği yaparak projenin okullarda uygulanması işlemini
yürütür.
TIMMS 2011 sınavı 7 coğrafi bölgeden seçilen 67 ilden 259
ilköğretim okulu 4. ve 8. sınıfdüzeyinde yaklaşık 15.124 öğrencinin
katılımı ile gerçekleştirilmiştir.
TIMMS 2007 Ulusal Matematik ve Fen Raporu, mevcut EARGED
yönetiminin gerekli çalışmalarıtamamlamasıyla ancak 2010 yılında
çıkarılabilmiştir. İçeriğinde politika belirleyici veuygulayıcılara
yön verebilecek pek çok değerli analiz içeren söz konusu raporun
böylesinegecikmiş olması bu yönüyle büyük bir kayıp olarak
değerlendirilmiştir.
Uluslararası Öğrenci Değerlendirme Programı (PISA)
Uluslararası Öğrenci Değerlendirme Programı (PISA), Ekonomik
İşbirliği ve Gelişme Teşkilatı’na(OECD) üye ülkelerdeki 15 yaş
grubu öğrencilerin zorunlu eğitim sonunda, günümüz bilgitoplumunda
karşılaşabilecekleri durumlar karşısında ne ölçüde hazırlıklı
olduklarını belirlemekamacıyla geliştirilmiştir.
PISA 2000 yılında başlamış olup her üç yılda bir esas uygulaması
yapılmaktadır. 2000 yılındaokuma becerileri ağırlıklı bir araştırma
yapılmış olup takip eden uygulamalarda matematikokuryazarlığı ve
fen okuryazarlığı alanlarında araştırmalar yapılmıştır. PISA 2009
okumabecerileri 2009 yılı Nisan ayında yapılmıştır. PISA 2012
matematik Nisan 2012’de yapılacaktır.
PISA’da uluslararası tüm etkinlikler PISA Yönetim Kurulu
tarafından planlanmaktadır. Ulusaldüzeyde çalışmalar ise, her
ülkede Ulusal Merkezler aracılığı ile yürütülmektedir. Bu
merkezlerPISA konsorsiyumu ile işbirliği içinde dokümanların çeviri
ve uyarlaması, ulusal ölçme araçlarınason halinin verilmesi,
örneklem seçimi, açık uçlu soruların puanlanması, veri girişi ve
ulusalçözümlemelerin yapılması çalışmalarını yürütmektedirler.
Türkiye’de bu görevi EARGEDBaşkanlığı üstlenmiş ve yerine
getirmektedir.
2009 PISA sınavı, 7 coğrafi bölgeden seçilen 24 ildeki
ilköğretim ve ortaöğretim okullarındanoluşan 56 okuldaki 1.450
öğrenci üzerinde gerçekleştirilmiştir. 2012 yılında yapılacak sınav
ise,yine 7 coğrafi bölgeden seçilen 26 ildeki toplam 55 ilköğretim
ve ortaöğretim okullarındaki 15yaş grubu 1.450 öğrenciyi
kapsamaktadır.
AB ile İlgili İşlemler
Türkiye ve AB ülkelerinde eğitim sistemleri, mesleki
yeterlilikler eğitim ve çalışma şartları gibikonularda başvurulacak
ilk temas noktası olarak değerlendirilen Ulusal Referans Noktası
2003yılında EARGED Başkanlığı bünyesinde kurulmuştur.
Hollanda Hükümeti ile MATRA Programı çerçevesinde 2008 yılında
yürütülmüş olan “UlusalReferans Noktasının Güçlendirilmesi Projesi”
ile Türk Ulusal Referans Noktası aktif şekildehizmet vermeye
başlamıştır. İngilizce ve Türkçe olarak bir web sitesi
oluşturulmuştur.
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 12
Mesleki ve teknik ortaöğretim kurumlarından mezun olanlara
verilmesi planlanan “EuropassSertifika Ekleri” Bakanlığın ilgili
mesleki ve teknik eğitim birimlerinin temsil edildiği birkomisyon
tarafından hazırlanmaktadır. Ancak sertifika eklerinin verilmesine
henüzbaşlanmamıştır.
Kopenhag Sürecinin en önemli çıktılarından biri olarak
nitelendirilen Avrupa YeterliliklerÇerçevesi (AYÇ) taslağına dair
Ülke Raporu hazırlanmış ve AB Komisyonuna gönderilmiştir.Avrupa
Komisyonu tarafından, Hayat Boyu Öğrenme Programı kapsamında teklif
çağrısı yapılanAvrupa Yeterlilikler Çerçevesi (AYÇ) konulu proje
hazırlanarak Avrupa Komisyonunagönderilmiştir.
Avrupa Komisyonu tarafından geliştirilen Mesleki Eğitimde Kredi
Transfer Sistemi (ECVET)taslağı ile ilgili danışma süreci
tamamlanmış, Ülke Raporuna son şeklinin verilmesi için
ilgilitaraflar ile Avrupa Eğitim Vakfı (AEV) ve CEDEFOP
uzmanlarının katılımıyla çalışma toplantısıyapılmış ve Ülke
Raporuna son şekli verilerek Avrupa Komisyonuna gönderilmiştir.
AvrupaKomisyonu tarafından Hayat Boyu Öğrenme Programı altındaki
Leonardo da Vinci Programıkapsamında teklif çağrısı yapılan Mesleki
Eğitimde Kredi Transfer Sistemi (ECVET) konulu projehazırlanarak
Avrupa Komisyonuna gönderilmiştir.
Ayrıca; 3-4 Aralık 2007 tarihlerinde İstanbul’da “Mesleki Eğitim
Politikalarının Okullar ve OkulYönetimi Üzerindeki Etkisi” konulu
uluslararası konferansı; 7 Aralık 2007 tarihinde
Ankara’da“Uluslararası Politika Öğrenme Çalıştayı”; Avrupa Mesleki
Eğitimi Geliştirme Merkezi(CEDEFOP)’nin ülkemizdeki faaliyetleri
konusunda İstanbul’da 17–18 Aralık 2007 tarihlerindeUluslararası
konferansı; Avrupa Eğitim Vakfı (AEV)’nın ülkemizdeki faaliyetleri
çerçevesinde,Arnavutluk, Bosna-Hersek, Makedonya, Kosova, Karadağ,
Sırbistan ve Hırvatistan’ın yer aldığı 7Güneydoğu Avrupa Ülkesi ve
Türkiye için 24-25 Ocak 2008 tarihlerinde Ankara’da “Öğretme
veÖğrenme Projesi” uluslararası konferansları düzenlenmiştir.
EARGED TARAFINDAN YÜRÜTÜLEN PROJELER
EARGED tarafından çeşitli konularda farklı projeler
yürütülmektedir. Bunlardan öne çıkanlarakısaca değinilecek
olursa;
İlköğretim Öğrencilerine Yönelik Matematik ve Fen Bilimleri
Proje Çalışması (Bu BenimEserim)
“İlköğretim Öğrencilerine Yönelik Matematik ve Fen Bilimleri
Proje Çalışması (Bu BenimEserim)” 2004 yılından itibaren kademeli
olarak ülke genelinde uygulanmaya başlamıştır.2009–2010
eğitim-öğretim yılında proje çalışmasına 81 ilden toplam 33.264
başvuruyapılmıştır. Projelerin 1.004’ü 12 Bölge merkezi ilde
sergilenmiş, yapılan değerlendirmesonucunda 100 proje final
sergisine katılmaya hak kazanmıştır. Final sergisine katılan
projeler,TÜBİTAK tarafından belirlenen bilim kurulunun
değerlendirmesi sonucundaödüllendirilmektedir.
Her Çocuk Başarır Projesi
Her Çocuk Başarır Projesi 24 Mart 2011 tarihinde tanıtım
toplantısı ile başlamıştır. Bu proje ile“ilköğretim ve ortaöğretim
çağında hedeflenen öğrenci yeterlik düzeyine ulaşamayan,
önceliklesosyo-ekonomik açıdan dezavantajlı, kırsal alanda yaşayan,
risk altındaki ve özel eğitimgerektiren çocuklara ulaşmak ve destek
eğitimi vermek” projenin öncelikli amacı olarakbelirlenmiştir. Her
Çocuk Başarır projesinin en önemli hedefi: İlköğretim ve
ortaöğretim çağ
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 13
nüfusunun yeterliklerinin belirlenmesi, bu yeterliklere
ulaşamayan çocuklara yönelik bireyseltedbirlerin alınması ve
birebir destekleme programlarıyla her çocuğun belirlenen
yeterliklerdüzeyinde eğitim hakkından eşit bir şekilde
yararlanmasını sağlamaktır.
Bu hedefi gerçekleştirmek için;
Öğrenim düzeylerine göre yeterliklerin tanımlanması,
Öğrencilerin sınıf, okul ve yerleşim yerlerine göre başarı
durumları yeterlikler
doğrultusunda belirlenmesi, Öğrenci bazında başarısızlığa etki
eden faktörlerin belirlenmesi, Başarının artırılmasına yönelik
birebir destekleme programlarının
uygulanması, Pilot uygulamada; Destekleme programlarında
İlköğretim okulları için; Fen ve
Teknoloji, Sosyal Bilgiler, Matematik, Türkçe, İngilizce
derslerinden her okuliçin destek eğitimi alacak öğrencilerin
belirlenmesi planlanmaktadır.
Bu proje ile nihai olarak, Eğitim-öğretim sürecinden ayrılma
aşamasında olan öğrencilerin veayrılmış olanların tespit edilerek
eğitime kazandırılması, izleme ve değerlendirme
sistemininoluşturulması amaçlanmaktadır. Projenin pilot uygulaması
için gerekli olan bütçe “OrtaöğretimProjesi” kapsamında Projeler
Koordinasyon Merkezi Başkanlığı bünyesinde yürütülen “OkulGelişim
Projesi” bütçesinden sağlanması planlanmaktadır.
ÖNERİLER
1. Eğitim ve öğretimde yaşanan yenilik ve gelişmelerin takip
edilmesi. Gerekyurt içinde gerekse yurt dışında yapılacak kongre,
panel, seminer, toplantı,sempozyum, çalıştay vb. etkinliklerin
sistematik olarak takip edilerek birhavuzda toplanacağı, periyodik
değerlendirmeler sonucunda katılmasıuygun görüleceklerin
belirleneceği bir yapının oluşturulması; katılımcılarınönceden
belirlenmiş yazılı kriterlere (akademik kariyer, kıdem,
dilyeterliliği, daha önce yapılan görevlendirme sıklığı vb.) göre
belirlenmesi;ilgili birimlerin görüşleri alınarak gerekli görülen
elektronik ve basılı süreliakademik yayınlara abone olunması
gereklidir. Ayrıca, eğitim öğretimleilgili çevirilerin
yapılabilmesi için yabancı dil bilen personel istihdamedilmeli,
ilgili yabancı uluslararası yayınlara kurumsal abonelik
sağlanmalı,bu yayınların gerekli görülen bölümlerinin çevirileri
yapılmalı ve ilgililerlepaylaşılmalıdır.
2. Eğitim araştırmalarında ilgili kurum ve kuruluşların
katkılarının alınarakortak akla yansıtılması. Eğitim araştırmaları
konusunda bilgi bankasıniteliğinde olan, Türkiye Eğitim
Araştırmaları Açık Erişim Sistemine (TEAV)işlerlik kazandırabilmek
için, kütüphanecilik, bilgi ve belge yönetimialanında uzman
personelin istihdamı sağlanmalıdır. TEAV'ın aktif şekildefaaliyete
geçebilmesi sürdürülen çalışmalar bir an önce
sonuçlandırılmadır.
3. ÖBBS’lerde uygulanan testin kapsamının geçerli ve güvenilir
olması.Öğrenci Başarılarının Belirlenmesi Sınavı (ÖBBS) için soru
hazırlanması ve
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 14
saklanmasında kullanılan SORUBANK programı güncellenmeli ya da
ihtiyacauygun yeni bir yazılım kullanılmalıdır.
4. Öğretmen ve öğrenci başarısının artırılması. 2010 - 2014
StratejikPlanı’nda da belirtildiği üzere “Öğretmen ve öğrenci
başarılarını artırmayayönelik ölçme ve değerlendirme alanında
rehberlik yapmak” fonksiyonugerçekleştirilmelidir. Bu bağlamda
planlanan ancak sonradan iptal edilenhizmetiçi eğitim
faaliyetlerinin icrası sağlanmalıdır. ÖBBS veri
tabanlarıUluslararası Öğrenci Değerlendirme Programı (PISA) ve
UluslararasıMatematik ve Fen Eğilimleri Araştırması (TIMMS) veri
tabanlarında olduğugibi, karşılaştırma yapılabilmesi için internet
ortamında erişime açılmalıdır.
5. PISA ve TIMMS sınavlarına ilişkin olarak öğretmen ve
öğrencilerdefarkındalık oluşturulması. PISA, TIMMS sınavlarının
öğrencilere tanıtımıiçin açık uçlu soru örneklerinin de yer aldığı
kitapçık, yayın vb. faaliyetleryapılmalı, farkındalık
artırılmalıdır.
6. PISA ve TIMMS sınavlarında yeterli nitelik ve nicelikte
öğretmengörevlendirilmesi. 2015 PISA sınavları Fen ağırlıklı olarak
yapılacaktır.Dolayısıyla, PISA sürecinde, EARGED Stratejik Planı
doğrultusunda, eksikolan Fen branşında, İngilizce bilen öğretmen
görevlendirmesi yapılmalıdır.
7. PISA ve TIMMS ulusal raporunun objektif bir şekilde ve
zamanındahazırlanması. PISA ve TIMMS test uygulayıcılarına gerekli
eğitim belirli birprogram dâhilinde verilmelidir. PISA, TIMMS
sınavlarıyla ilgili, uluslararasıraporun açıklanmasından itibaren,
ulusal raporun makul bir zamaniçerisinde hazırlanmasına yönelik
bağlayıcı düzenleme yapılmalıdır.
8. Belirli referans noktalarına göre Türkiye'nin eğitim
alanındaki düzeyinintespiti. PISA ve TIMMS sınav ardından
gerçekleştirilecek basın duyuruları,toplantılar ve rapor basımı
şeklindeki paylaşımların yanında akademikkatılımın da sağlandığı
konferans, panel vb. yöntemlerle interaktif olarakelde edilen
sonuçlar paylaşılmalı ve tartışılmalıdır.
9. AB ile ilgili iş ve işlemlerin sorunsuz bir şekilde
yürütülmesini sağlayacaknitelik ve nicelikte personel. ReferNet ve
TTNet projeleri devamettirilmelidir. Bunun için de yabancı dil
bilen ve AB - Yurtdışı Projelerkonularına yatkın, yeter sayıda
personel istihdam edilmelidir. Öte yandan,CEDEFOP ve Avrupa Eğitim
Vakfı toplantılarına katılım sağlanmalıdır.
10. Eğitim sistemleri karşılaştırması. Eğitim öğretim
konularıyla ilgili olarakTürk Eğitim Sistemi, AB ve OECD ülkeleri
eğitim sistemleri arasında belirlikonularda karşılaştırma
çalışmaları yapılmalı ve sonuçlar paylaşılmalıdır.
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 15
11. Uluslararası düzenlemelerle paralellik. Sertifika ve
belgelendirmekonularında, AB ülkelerindeki örnekler
araştırılmalıdır. Bilgilendirme vedanışmanlık faaliyetleri için
gerekli çalışma işbirliği içinde yapılmalıdır.
12. Mesleki eğitim sistemleri ve mesleki yeterlikler konusunda
bilgialınabilecek ilk başvuru noktası olan Ulusal Referans
Nokta’sınınişlevselliği. Ulusal Referans Noktası çalışmalarının
fonksiyonelliğininartırılması için yabancı dil bilen ve mesleki
eğitim alanda yeterliliği olanpersonel istihdam edilmelidir.
EUROPASS sertifika eklerinin Meslek Lisesiöğrencilerine verilmesi
için yürütülen çalışma tamamlanmalıdır.Öğrencilerin EUROPASS
konusunda farkındalığının artırılması için toplantı,konferans,
kitap, broşür vb. çalışmalar yaygınlaştırılmalıdır.
13. Görev tanımlarına uygun niteliklere sahip personel
istihdamı. İl Ar-GeBirimlerinde görevlendirilecek personelin
nitelikleri belirlendiği gibiEARGED’de görev yapacak personelin
niteliklerine ilişkin olarak da yazılı birkriter çalışması
yapılmalıdır. EARGED’de yürütülen ve uzmanlık gerektirençalışmalar
için uzmanlık kadrolarının oluşturulması personelinperformansını ve
faaliyetlerin kalitesini artıracaktır. Bakanlığın akademikçalışma
yapan personelinden yeterince faydalanabilmek için, akademikçalışma
yapan personel havuzunun oluşturulması ve takip edilmesineyönelik
elektronik ortamda bir sistem oluşturulması gereklidir.
14. Çalışanların istek ve beklentileri ile memnuniyet
seviyelerininsistematik olarak tespit edilmesi. Eğitimde Kalite
Güvence Sistemiçalışmaları doğrultusunda periyodik olarak personel
memnuniyetibelirlenmeli ve artırılmasına yönelik çalışmalar
yapılmalıdır.
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 16
Yatılı İlköğretim Bölge Okulları (YİBO) Süreci
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 17
atılı ilköğretimmezra, kom, okarşılamak am
yanı sıra eğitimleri bo
Türk eğitim tarihinddöneminde daha d
Y bölge okulları, nüfusun az ve dağınık olduğu yerleşim
yerlerinde (köy,ba) zorunlu eğitim çağına gelmiş çocukların sekiz
yıllık eğitim ihtiyaçlarınıacıyla kurulmuş okullardır. Bu okullarda
öğrencilere eğitim – öğretiminyunca barınma, yeme, içme gibi
imkânlar da sağlanmaktadır.
e ilk kez medreselerde başlayan yatılılık olgusu Fatih Sultan
Mehmetüzenli hale getirilmiştir. Külliyelerin çevresinde aşevi,
barınma yerleri,
kütüphane ve Dar-ül Talim (İlkokul) adı verilen kurumlar
açılmıştır. Kanuni Sultan Süleymandöneminde ise medreselerin içinde
sübyan mektepleri açılmıştır. Tanzimat döneminde açılanDarüşşafaka,
Balkanlarda hizmete açılan ıslahhaneler yatılı öğrenci almış,
dönemin şartlarınagöre eğitim öğretim vermiştir.
1908 yılında Meşrutiyetin ilanı sonrasında eğitim öğretime daha
çok önem verilmeyebaşlanmış, 1909 yılında köylerde öğretmen
yetiştirme düşüncesi ile yatılı okullar açılmasıöngörülmüştür. 1913
yılında çıkarılan Tedrisat-ı İptidaiye Kanun-ı Muvakkatı (Geçici
İlköğretimYasası) ile her ilin merkezinde yatılı bir ilköğretim
okulu açılması hükmü kabul edilmiştir.
1942 yılına kadar köylerde açılmış olan okulların yaklaşık
yarısına yakını üç sınıflı ve eğitmenli,geri kalanı da beş sınıflı,
öğretmenli veya eğitmenli okullardır. Üç sınıflı okullardan
çıkanlaradördüncü ve beşinci sınıflarda okuma imkânı verebilmek
için özellikle üç sınıflı okullarınçoğunlukta bulunduğu bölgelerde
pansiyonlu veya pansiyonsuz “Köy Bölge Okulları”açılmasının faydalı
olacağı düşünülmüştür. Bu okullar yalnız eğitmenli, öğretmenli
veyaöğretmenli eğitmenli olabilmektedir. Bu bölge okulları
cumhuriyetin ilk yıllarında kurulmasıistenen yatılı mekteplerin
devamı niteliğindedir.
1958 yılında 19.000 m2’lik bir alanda “bölge yatılı erkek okulu”
olarak inşa edilen, 1959 – MartAyında Afganistan’dan gelen 9 yatılı
öğrenciyle yatılı okul olarak eğitime başlayan, 1963 – 1964öğretim
yılında yatılı kız öğrencilerin de alınmasıyla ilk yatılı
ilköğretim bölge okulu (YİBO) vepansiyonlu ilköğretim okullarının
(PİO) temeli Adana ili Ceyhan ilçesi, Mustafabeyli
kasabasındaatılmıştır.
Yatılı ilköğretim okulları, 1962 yılında 222 Sayılı İlköğretim
ve Temel Eğitim Kanunu’na görehazırlanan Bölge Okulları
Yönetmeliği’nin 1. maddesindeki “Çeşitli sebeplerle henüz bir
ilkokulaçılmamış olup birbirlerine yakın birkaç köyün bulunduğu
yerlerde veya evleri ve ev gruplarıdağınık olan köylerde yatılı
ilköğretim okulları açılır.” hükmü gereğince açılmaya
başlanmıştır.
İlerleyen süreçte, 1739 Sayılı Millî Eğitim Kanunu’nun 25. ve
222 Sayılı İlköğretim ve EğitimKanunu’nun 9. maddesi çerçevesinde
yatılı ilköğretim okullarının açılmasına devam edilmiştir.
Kırsal kesimde okulu olmayan köy ve köy altı yerleşim
birimlerinde bulunan çağ nüfusu ileyoksul ve fakir ailelerin
çocuklarının ilköğretim hizmetlerine kavuşturulması amacıyla yatılı
vepansiyonlu ilköğretim okulları açılmıştır.
Bu okullarda öğrenim gören çocuklarımızın yiyecek, giyecek,
barınma, ders kitabı, defter,harçlık gibi ihtiyaçları ile ders araç
– gereçlerinin tamamı Millî Eğitim Bakanlığınca
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 18
karşılanmaktadır. 4306 Sayılı Kanunun yürürlüğe girmesinden
sonra yeni YİBO ve PİO’larınyapımı hızlandırılmış, ayrıca YİBO ve
PİO’lardaki hizmetlerin aynı olması sebebiyle 2006 yılındaPİO’ların
isimleri de “Yatılı İlköğretim Bölge Okulu” olarak
değiştirilmiştir.
Kanaatimizce yatılı ilköğretim bölge okulları, kuruluş
felsefelerinden önemli ölçüde sapmıştır.Esasen okullarda yatılı
öğrenci sayısındaki azalma, öngörülen amaçların ifasını da
zorlaştırmaktadır.Çünkü amacı erişilemeyen çocukların eğitim ve
öğretim haklarını kullanmalarına yönelik gerekliçalışmanın
yapılması ve eksikliklerin ortadan kaldırılması olan okullarda,
yatılı öğrencilerden ziyadegündüzlü durumda olan öğrenci sayısının
sürekli arttığı görülmektedir.
Bu durumda bazı yatılı ilköğretim bölge okullarının, normal
ilköğretim okulundan pek de bir farkıkalmamıştır. Günümüzdeki
yatılı ilköğretim bölge okullarının önemli çoğunluğunda (daha
evvel%40 - %60 aralığında iken) 1 - 5. sınıf öğrencilerinin
taşımalı eğitime alınmasıyla birlikte bu durumgündüzlü (yatılı
kalmayan) öğrenciler lehine %80 - 85’ler düzeyine ulaşmaktadır. Bu
itibarla, yatılıilköğretim bölge okullarımızın kuruluş felsefeleri
ile eğitim - öğretim müfredatlarının yeniden elealınması
ertelenemez bir durumdur.
Genel bir ifadeyle, çocuğun kişiliği ilköğretim döneminde
şekillenmeye başlamaktadır.Yetişkinlik çağındaki davranışları
üzerinde etkili olacak alışkanlıkların kazanılması da özellikle
buyıllarda olmaktadır. Çocuğun erken yaşlardaki kazanımları,
hayatının daha sonraki dönemlerinietkileyerek ileride ortaya
çıkabilecek sorunları önlemede temel çözüm yolunu
oluşturduğunusöylemek yanlış olmayacaktır.
Türk millî eğitiminin amaç ve ilkeleri doğrultusunda yatılı
ilköğretim bölge okullarının kuruluşamaçları:
Öğrencilerin ilgi ve yeteneklerini geliştirerek onları hayata ve
üst öğrenimehazırlamak,
Öğrencilere, Atatürk ilke ve inkılâplarını benimsetme ve
TürkiyeCumhuriyeti Anayasası’na, demokrasinin ilkelerine, insan
haklarına, çocukhakları ve uluslararası sözleşmelere uygun olarak
haklarını kullanma,başkalarının haklarına saygı duyma, görevini
yapma ve sorumlulukyüklenebilen birey olma bilinci kazandırmak,
Öğrencilerin millî, evrensel ve kültürel değerlerini
tanımalarını,benimsemelerini, geliştirmelerini bu değerlere saygı
duymalarını sağlamak,
Nüfusu dağınık olan yerleri öğretmene ve okula kavuşturmak,
Öğrencileri kendilerine, ailelerine, topluma ve çevreye olumlu
katkılaryapan; kendisi, ailesi, çevresi ile barışık ve başkalarıyla
iyi ilişkiler kuran;işbirliği içinde çalışıp hoşgörülü ve
paylaşmayı bilen; dürüst, erdemli, iyi vemutlu yurttaşlar olarak
yetiştirmek,
Öğrencilerin kendilerini geliştirmelerine ve sosyal, kültürel,
eğitsel, bilimsel,sportif ve sanatsal etkinliklerle millî kültürü
benimsemelerine/yaymalarınayardımcı olmak,
Öğrencileri kendilerine güvenen, sistemli düşünebilen,
girişimci, teknolojiyietkili biçimde kullanabilen, planlı çalışma
alışkanlığına sahip estetikduyguları ve yaratıcılıkları gelişmiş
bireyler olarak yetiştirmek,
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 19
Öğrencileri ailesine ve topluma karşı sorumluluk duyabilen,
üretken,verimli, ülkenin ekonomik ve sosyal kalkınmasına katkıda
bulunabilenbireyler olarak yetiştirmek,
Doğayı tanıma, sevme, koruma ve bunun yanında insanın
doğayaetkilerinin neler olabileceğine, bunların sonuçlarının
kendisini deetkileyebileceğine ve bir doğa dostu olarak çevreyi her
durumda korumasıgerektiğine dair bilinç kazandırmak,
Öğrencilere bilgi yükleme yerine bilgiye ulaşma, bilgiyi
kullanma yöntem vetekniklerini öğreterek öğrencileri bilimsel
düşünme, çalışma ve araştırmaalışkanlığına yöneltmek,
2. kademesi bulunmayan ilköğretim okullarında 5. sınıfı
tamamlayanöğrencilerin ilköğretimini tamamlayabilmelerini
sağlamak,
Öğrencileri bilimsel düşünme, araştırma ve çalışma becerilerine
yöneltmek,öğrencilerin, sevgi ve iletişimin desteklendiği gerçek
öğrenme ortamlarındadüşünme becerilerini kazanmalarına, yaratıcı
güçlerini ortaya koymalarınave kullanmalarına yardımcı olmak,
Öğrencilerin kişisel ve sosyal araç, gereç, kaynaklar ile zamanı
verimlikullanmalarını, okuma zevk ve alışkanlığı kazanmalarını
sağlamaktır.
Yukarıdaki amaçları doğrultusunda İlköğretim Genel Müdürlüğü
tarafından yürürlüğe konulanprojeler; Günebakan Projesi, Biz
Büyüyoruz Türkiye Büyüyor Projesi, Eğitimde Gönül BirliğiProjesi ve
İlköğretim Okulları Yardım Projesinden oluşmaktadır. Söz konusu
projelerin amaçlarıkısaca şöyledir:
Günebakan Projesi
Tuvana Okuma İstekli Çocuk Eğitim Vakfı (TOÇEV) ile yapılan
protokol kapsamında, ProjeninAmacı: Yatılı İlköğretim Bölge
Okullarının iç ve dış mekânlarında, öğrencilerin
yararlanacağı,eğlenebilecekleri, eğlenirken sosyal, kültürel,
psikolojik, fiziksel gelişimlerini sağlayacaklarıresim atölyeleri,
müzik odaları, oyun ve jimnastik odaları, kütüphane, çok amaçlı
salon ve açıkspor alanları ile yapılacak peyzaj çalışmaları sonucu
güzel bir çevrenin oluşturulması, Yatılıİlköğretim Bölge Okulları
öğrencilerinin katılacağı spor turnuvaları, sanat festivalleri
ileöğrencilerin bilgi edinme/kullanma ve gelişen teknolojiyi takip
edebilmelerine ışık tutacak,bilim adamı yetiştirme programı ve
teknoloji konferanslarının düzenlenmesi, Girdikleri sınavsonucunda
2008 yılında Fen Lisesi, Sosyal Bilimler Lisesi, Anadolu Öğretmen
Lisesi ve AnadoluLiselerine en yüksek puanla kayıt yaptıran yatılı
ilköğretim bölge okulu öğrencilerininortaöğrenimleri süresince
masraflarının karşılanması şeklindedir.
Biz Büyüyoruz Türkiye Büyüyor Projesi
Geleceğe Bir Adım Derneği ile yapılan protokol kapsamında
Projenin amacı: Yatılı ilköğretimbölge okullarında öğrenim gören
öğrencilerimizin temel yaşam alanlarında kolaylaştırıcılık
rolüüstlenmek, sorumluluklarının alışkanlık haline gelmesine
rehberlik etmek, sosyal ve kültürelgelişimlerine katkıda bulunmak
ve temel yaşam alanlarındaki faaliyetleri esnasında adil, dürüstve
paylaşımcı kimliği ile birlikte bireysel ve toplumsal
sorumlulukları sürdürebilir kılmadailetişim materyalleri
yardımcılığında rehberlik etmektir.
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 20
Eğitimde Gönül Birliği Projesi
Arçelik A.Ş ile yapılan protokol kapsamında Projenin Amacı:
Yatılı İlköğretim BölgeOkullarındaki Öğrencilere sıcak bir aile
ortamı sunmak ve topluma örnek bireyler olarakyetişmelerini
sağlamak, kamuoyunda bu okulların ihtiyaçları konusunda farkındalık
veduyarlılık oluşturmaktır.
İlköğretim Okullarına Yardım Vakfı Projesi
İlköğretim Okullarına Yardım Vakfı (İlkyar) ile yapılan protokol
kapsamında Projenin amacı:Yatılı ilköğretim bölge okullarında
öğrenim gören öğrencilerimizin aynı zamanda eğitimlerini enüst
düzeyde alabilecekleri materyallere ulaşmalarını sağlamak,
okullarda hem eğitici hem deeğlendirici etkinlikler düzenlemek,
öğrencilerin sıkıntı ve mutluluklarını paylaşmak, öğrenci
veöğretmenlerin yaşam boyunca öğrenmeye ve öğretmeye duyacakları
isteğin sürekliğineyardımcı olmak şeklindedir.
YATILI İLKÖĞRETİM BÖLGE OKULLARINDA GENEL DURUM
İlgili mevzuat, kalkınma planları ve öngörülen hedefler
doğrultusunda Millî Eğitim Bakanlığının,maddi imkânlardan yoksun ve
başarılı olan öğrencileri parasız yatılı olarak
okutmasıöngörülmüştür. Ayrıca, ilgili mevzuat uyarınca yetiştirme
yurtlarından gelen veya kanungereğince haklarında tedbir kararı
verilmiş bulunan öğrencilerden, parasız yatılı okumakisteyenlerin
ailelerinin maddi durumlarının da dikkate alınmayacağı hususu
kanuni hükümhaline getirilmiştir.
5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanununun 65 inci
maddesinin (d) bendine tabikişilerin çocukları, 2330 sayılı Nakdi
Tazminat ve Aylık Bağlanması Hakkında Kanun hükümlerinetabi
kişilerin çocukları, 2453 sayılı Yurtdışında Görevli Personele
Nakti Tazminat Verilmesi veAylık Bağlanması Hakkında Kanun
hükümlerine tabi kişilerin çocukları, 2566 sayılı Bazı
KamuGörevlilerine Nakdi Tazminat Verilmesi ve Aylık Bağlanması
Hakkında Kanun hükümlerine tabikişilerin çocukları, 3713 sayılı
Terörle Mücadele Kanununun ek 1 inci maddesine tabi
kişilerinçocukları, doğal afet ve savaş gibi olağanüstü durumlar
nedeniyle korunmaya muhtaç durumadüşen ailelerin çocukları,
kurumlarda öğretmen olup da görevli bulundukları yerde
çocuklarınındevam edeceği düzeyde okul bulunmayanların çocukları,
Başbakanlığın izniyle ülkemizdeokutulmak üzere getirilen yabancı
uyruklu öğrenciler, Bakanlıkça tespit edilen kontenjanlar gözönüne
alınarak sınavsız olarak parasız yatılılığa yerleştirilir.
İlköğretim kurumlarında parasız yatılı veya burslu okuyan
öğrencinin parasız yatılı veya bursluokuma durumu, öğretimini
tamamlayıncaya kadar devam eder ve parasız yatılı okumaksuretiyle
okulu bitirenler ile herhangi bir sebeple okuldan ayrılan
öğrenciler de dâhil herhangibir sebeple mecburi hizmet, tazminat
veya geri ödeme ile yükümlü tutulmamaktadır.
Her yıl tespit edilen parasız yatılılık kontenjanlarının; 2828
sayılı Sosyal Hizmetler ve ÇocukEsirgeme Kurumu Kanunu ile 5395
sayılı Çocuk Koruma Kanunu kapsamına giren öğrencilere%10’u,
ailesinin oturduğu yerleşim biriminde ilköğretim okulu bulunmayan
öğrencilere %5’i,çalışan, emekli olan veya vefat eden öğretmen
çocuklarına %15’i ve diğer öğrencilere ise %70’iayrılır. Bu
kontenjanlardan birinin veya birden fazlasının dolmaması hâlinde
açık kontenjanlar,diğer öğrencilere ayrılan %70’lik kontenjana
ilave edilmektedir.
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 21
İLİ
YİBO
SAYI
SI
ÖĞR
ENCİ
SAYI
SI PANSİYONÖDENEĞİ
PANSİYON BÜTÇESİ HARİCİNDE GÖNDERİLEN ÖDENEKLER
%12'ler Harçlık Donatım Araç Yakıtı AraçOnarımı
AraçMuay.
1 ADANA 11 2.897 3.625.387,00 424.653,00 157.853,00 100.000,00
16.200,00 6.750,00 130,00
2 ADIYAMAN 4 1.785 2.086.041,00 235.238,00 91.763,00 - 16.490,00
5.600,00 130,00
3 AFYONKARAHİSAR 9 1.003 1.215.781,00 195.485,00 54.578,00
330.000,00 8.100,00 2.000,00 53,00
4 AĞRI 17 7.690 9.642.879,00 1.058.342,00 347.632,00 150.000,00
43.490,00 15.000,00 416,00
5 AMASYA 4 651 814.640,00 113.352,00 34.762,00 - 8.100,00
4.415,00 52,00
6 ANKARA 3 429 536.183,00 85.317,00 21.570,00 50.000,00
10.800,00 3.000,00 104,00
7 ANTALYA 8 1.459 1.780.821,00 231.688,00 74.866,00 - 10.800,00
3.000,00 104,00
8 ARTVİN 7 1.051 1.314.741,00 188.963,00 53.639,00 40.000,00
10.800,00 7.000,00 104,00
9 AYDIN 1 153 189.941,00 24.592,00 8.199,00 50.000,00 2.700,00
1.000,00 26,00
10 BALIKESİR 6 1.175 1.449.575,00 189.343,00 61.546,00 -
5.400,00 5.000,00 26,00
11 BİLECİK - 76 65.099,00 14.811,00 2.825,00 - 2.700,00
1.000,00
12 BİNGÖL 15 4.816 6.038.815,00 687.465,00 245.688,00 180.000,00
32.400,00 12.000,00 286,00
13 BİTLİS 20 7.448 9.391.392,00 1.033.876,00 371.884,00
300.000,00 41.080,00 14.800,00 416,00
14 BOLU 2 361 438.110,00 66.171,00 16.349,00 - 5.400,00 -
52,00
15 BURDUR - - - - - - - - -
16 BURSA 3 594 742.873,00 92.741,00 31.652,00 - 2.700,00 -
52,00
17 ÇANAKKALE 2 375 468.657,00 58.036,00 20.845,00 90.000,00
2.700,00 3.000,00 52,00
18 ÇANKIRI 3 666 769.098,00 109.687,00 34.223,00 - 8.100,00
2.000,00 78,00
19 ÇORUM 10 2.136 2.581.183,00 347.984,00 111.375,00 - 13.500,00
7.000,00 130,00
20 DENİZLİ 3 497 622.068,00 84.446,00 22.952,00 - 2.700,00 -
26,00
21 DİYARBAKIR 13 5.008 6.271.705,00 672.380,00 248.018,00
100.000,00 30.280,00 - 338,00
22 EDİRNE 1 54 67.580,00 20.109,00 3.552,00 - - - -
23 ELAZIĞ 8 1.285 1.604.542,00 218.756,00 67.147,00 70.000,00
5.690,00 2.000,00 130,00
24 ERZİNCAN 3 853 1.041.556,00 139.809,00 37.456,00 - 11.100,00
1.350,00 130,00
25 ERZURUM 19 6.716 8.353.632,00 960.849,00 304.534,00
690.000,00 40.790,00 17.500,00 364,00
26 ESKİŞEHİR 1 76 87.349,00 33.481,00 3.812,00 - - - -
27 GAZİANTEP 3 1.097 1.380.386,00 157.063,00 58.265,00 -
8.100,00 3.025,00 78,00
28 GİRESUN 9 2.134 2.650.710,00 334.756,00 118.163,00 93.500,00
16.200,00 7.000,00 208,00
29 GÜMÜŞHANE 8 1.823 2.180.678,00 262.317,00 95.919,00
140.000,00 16.200,00 8.000,00 156,00
30 HAKKARİ 11 5.050 6.350.095,00 674.282,00 258.606,00
280.000,00 24.300,00 6.000,00 234,00
31 HATAY 4 1.463 1.831.643,00 205.516,00 74.476,00 30.000,00
8.390,00 4.000,00 104,00
32 ISPARTA 5 509 637.046,00 99.242,00 27.329,00 2.700,00
1.000,00 52,00
33 MERSİN 5 656 820.779,00 124.088,00 32.690,00 120.000,00 - -
-
34 İSTANBUL 1 180 234.267,00 29.911,00 10.581,00 - 2.700,00 -
26,00
35 İZMİR 5 873 1.088.597,00 159.135,00 45.676,00 - 5.400,00
2.000,00 52,00
36 KARS 15 3.670 4.594.624,00 539.252,00 190.713,00 60.000,00
18.900,00 8.000,00 156,00
37 KASTAMONU 18 3.092 3.759.421,00 508.149,00 156.477,00
190.000,00 37.800,00 20.500,00 364,00
38 KAYSERİ 9 2.016 2.508.096,00 322.165,00 109.160,00 100.000,00
16.490,00 6.000,00 234,00
39 KIRKLARELİ 1 29 36.292,00 18.354,00 1.666,00 - - - -
40 KIRŞEHİR 1 31 27.337,00 15.280,00 1.152,00 - - - -
KOCAELİ - - - - - - - - -
2011 Yılı İtibariyle Yatılı İlköğretim Bölge OkullarıKaynak:
İlköğretim Genel Müdürlüğü ve Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğü
(Ağustos 2011 - TL)
41
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 22
İLİ
YİBO
SAYI
SI
ÖĞR
ENCİ
SAYI
SI PANSİYONÖDENEĞİ
PANSİYON BÜTÇESİ HARİCİNDE GÖNDERİLEN ÖDENEKLER
%12'ler Harçlık Donatım Araç Yakıtı AraçOnarımı
AraçMuay.
42 KONYA 9 1.128 1.395.808,00 219.289,00 59.078,00 38.000,00
18.900,00 7.600,00 156,00
43 KÜTAHYA 1 117 146.424,00 19.370,00 5.747,00 100.000,00 - -
-
44 MALATYA 7 1.481 1.846.765,00 229.503,00 72.076,00 - 19.480,00
2.000,00 234,00
45 MANİSA 2 273 336.728,00 49.405,00 14.131,00 - 5.690,00
2.500,00 78,00
46 KAHRAMANMARAŞ 12 3.826 4.786.907,00 541.064,00 202.142,00
134.500,00 21.600,00 7.550,00 156,00
47 MARDİN 8 2.771 3.443.860,00 377.394,00 132.840,00 15.000,00
24.600,00 9.000,00 260,00
48 MUĞLA 1 123 153.893,00 20.267,00 6.973,00 - - 1.000,00
26,00
49 MUŞ 24 9.066 11.344.333,00 1.258.465,00 448.618,00 540.000,00
59.400,00 9.000,00 572,00
50 NEVŞEHİR 1 56 70.122,00 20.414,00 2.766,00 35.000,00 2.700,00
1.000,00 26,00
51 NİĞDE 3 562 703.297,00 87.993,00 31.813,00 - 8.100,00
2.500,00 78,00
52 ORDU 10 2.649 3.311.888,00 412.326,00 143.094,00 320.000,00
21.890,00 10.000,00 234,00
53 RİZE 2 281 351.707,00 57.202,00 15.862,00 - 2.700,00 1.000,00
26,00
54 SAKARYA 2 235 294.061,00 50.086,00 11.875,00 80.000,00 -
2.000,00 -
55 SAMSUN 16 3.890 4.811.329,00 586.160,00 209.363,00 150.000,00
21.600,00 7.900,00 234,00
56 SİİRT 8 2.166 2.678.158,00 356.915,00 102.681,00 50.000,00
24.590,00 5.000,00 208,00
57 SİNOP 13 3.089 3.844.584,00 462.310,00 165.728,00 70.000,00
35.390,00 12.200,00 376,00
58 SİVAS 16 2.976 3.735.944,00 474.158,00 161.071,00 130.000,00
18.900,00 7.000,00 162,00
59 TEKİRDAĞ - - - - - - - - -
60 TOKAT 11 2.828 3.475.054,00 421.492,00 145.316,00 270.000,00
21.890,00 8.730,00 241,00
61 TRABZON 4 589 736.890,00 101.024,00 32.022,00 50.000,00
8.100,00 5.000,00 81,00
62 TUNCELİ 7 1.076 1.346.719,00 179.800,00 55.455,00 16.200,00
8.000,00 162,00
63 ŞANLIURFA 10 3.890 4.765.134,00 523.328,00 192.203,00
100.000,00 24.880,00 8.700,00 319,00
64 UŞAK 2 276 345.411,00 50.448,00 15.679,00 - 5.400,00 2.000,00
54,00
65 VAN 22 8.156 10.215.965,00 1.132.663,00 407.527,00 730.000,00
54.000,00 20.500,00 536,00
66 YOZGAT 2 342 427.497,00 54.898,00 18.245,00 47.000,00
5.400,00 - 54,00
67 ZONGULDAK 1 129 161.482,00 21.177,00 5.995,00 - 2.700,00
1.000,00 27,00
68 AKSARAY 2 464 580.850,00 66.768,00 21.724,00 50.000,00
2.700,00 1.000,00 26,00
69 BAYBURT 2 438 548.074,00 65.768,00 24.266,00 - 5.400,00
1.000,00 52,00
70 KARAMAN 4 1.160 1.452.531,00 166.073,00 63.780,00 - 8.100,00
3.000,00 52,00
71 KIRIKKALE 1 124 155.145,00 20.417,00 6.954,00 - 2.700,00
1.000,00 26,00
72 BATMAN 10 3.184 3.993.722,00 442.424,00 152.852,00 320.000,00
16.200,00 6.000,00 234,00
73 ŞIRNAK 7 1.675 1.928.373,00 226.914,00 72.886,00 50.000,00
18.900,00 7.000,00 135,00
74 BARTIN 2 315 393.352,00 56.201,00 17.273,00 50.000,00
5.400,00 2.000,00 52,00
75 ARDAHAN 5 1.513 1.855.943,00 216.170,00 78.975,00 - 8.390,00
3.880,00 78,00
76 IĞDIR 3 1.056 1.325.478,00 147.192,00 50.146,00 - 8.100,00
3.000,00 78,00
77 YALOVA - - - - - - - - -
78 KARABÜK - - - - - - - - -
79 KİLİS 3 653 817.184,00 99.860,00 26.268,00 - 2.700,00 - -
80 OSMANİYE 3 644 805.606,00 100.470,00 34.267,00 - 5.400,00
1.000,00 52,00
81 DÜZCE 2 257 327.940,00 50.150,00 14.266,00 - 2.700,00
1.000,00 26,00
GENEL TOPLAM203.000.943,00 506 135.335 168.213.777,00
20.102.642,00 6.831.550,00 6.493.000,00 1.000.000,00 350.000,00
9.974,00
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 23
Aşağıdaki tabloda 2010 ve 2011 yıllarında bütçe ödeneklerinden
en çok pay verilen ilk on ileyer verilmiştir. 2011 yılı itibariyle;
Muş 13.660.388,00-TL, Van 12.561.191,00-TL ve Ağrı11.257.759,00-TL
illeri bütçe rakamları göz önüne alındığında en çok ödenek
kullandırılan ilk üçili oluşturmaktadır. Diğer iller ise sırasıyla
Bitlis, Erzurum, Hakkâri, Diyarbakır, Bingöl, Samsunve
Kahramanmaraş olmuştur.
2011 Yılında En Çok Ödenek Gönderilen 10 İlKaynak: İlköğretim
Genel Müdürlüğü (TL)
İLİ
YİBO
SAYI
SI
ÖĞR
ENCİ
SAYI
SI
PANSİYONÖDENEĞİ
PANSİYON BÜTÇESİ HARİCİNDE GÖNDERİLEN ÖDENEKLER
TOPLAM
%12'ler Harçlık Donatım Araç Yakıt AraçOnarımAraç
Muayene
1 MUŞ 24 9.066 11.344.333,00 1.258.465,00 448.618,00 540.000,00
59.400,00 9.000,00 572,00 13.660.388,00
2 VAN 22 8.156 10.215.965,00 1.132.663,00 407.527,00 730.000,00
54.000,00 20.500,00 536,00 12.561.191,00
3 AĞRI 17 7.690 9.642.879,00 1.058.342,00 347.632,00 150.000,00
43.490,00 15.000,00 416,00 11.257.759,00
4 BİTLİS 20 7.448 9.391.392,00 1.033.876,00 371.884,00
300.000,00 41.080,00 14.800,00 416,00 11.153.448,00
5 ERZURUM 19 6.716 8.353.632,00 960.849,00 304.534,00 690.000,00
40.790,00 17.500,00 364,00 10.367.669,00
6 HAKKÂRİ 11 5.050 6.350.095,00 674.282,00 258.606,00 280.000,00
24.300,00 6.000,00 234,00 7.593.517,00
7 DİYARBAKIR 12 5.008 6.271.705,00 672.380,00 248.018,00
100.000,00 30.280,00 338,00 7.322.721,00
8 BİNGÖL 15 4.816 6.038.815,00 687.465,00 245.688,00 180.000,00
32.400,00 12.000,00 286,00 7.196.654,00
9 SAMSUN 17 3.890 4.811.329,00 586.160,00 209.363,00 150.000,00
21.600,00 7.900,00 234,00 5.786.586,00
10 K.MARAŞ 12 3.826 4.786.907,00 541.064,00 202.142,00
134.500,00 21.600,00 7.550,00 156,00 5.693.919,00
GENEL TOPLAM 92.593.852,00
2010 Yılında En Çok Ödenek Gönderilen 10 İlKaynak: İlköğretim
Genel Müdürlüğü (TL)
İLİ
YİBO
SAYI
SI
ÖĞR
ENCİ
SAYI
SI PANSİYONÖDENEĞİ
PANSİYON BÜTÇESİ HARİCİNDE GÖNDERİLEN ÖDENEKLERTOPLAM
%12'ler Harçlık Giyim Donatım AkaryakıtYağ AlımıAraç
Muayene Yakıt
1 MUŞ 24 8.342 12.571.740,00 1.454.244,00 610.247,00 633.992,00
210.000,00 22.616,00 3.542,00 155.000,00 15.661.381,00
2 VAN 23 8.129 12.120.812,00 1.448.243,00 585.832,00 617.804,00
650.000,00 20.560,00 3.382,00 41.000,00 15.487.633,00
3 BİTLİS 18 7.666 11.469.060,00 1.358.595,00 555.518,00
582.616,00 442.000,00 15.420,00 2.592,00 51.427,00
14.477.228,00
4 ERZURUM 19 7.068 10.796.916,00 1.322.527,00 526.232,00
535.344,00 20.000,00 14.392,00 2.254,00 113.000,00
13.330.665,00
5 AĞRI 18 6.695 9.974.525,00 1.197.027,00 477.865,00 503.500,00
415.000,00 14.392,00 2.592,00 113.000,00 12.697.901,00
6 DİYARBAKIR 15 5.814 8.567.325,00 961.494,00 412.559,00
440.496,00 330.000,00 13.364,00 2.266,00 73.857,00
10.801.361,00
7 BİNGÖL 16 5.299 8.065.797,00 926.645,00 393.288,00 402.724,00
250.000,00 13.364,00 1.620,00 43.905,00 10.097.343,00
8 HAKKARİ 13 5.234 7.895.522,00 934.550,00 391.956,00 397.784,00
300.000,00 12.336,00 1.288,00 15.000,00 9.948.436,00
9 K.MARAŞ 15 4.772 6.938.453,00 779.060,00 337.803,00 344.888,00
350.000,00 8.224,00 966,00 38.000,00 8.797.394,00
10 ŞANLIURFA 10 4.458 6.820.740,00 805.586,00 333.934,00
338.808,00 200.000,00 9.252,00 1.773,00 - 8.510.093,00
GENEL TOPLAM 119.809.435,00
2010 yılı itibariyle; Muş 15.661.381,00-TL, Van
15.487.633,00-TL, ve Bitlis 14.477.228,00-TLilleri bütçe rakamları
göz önüne alındığında en çok ödenek kullandırılan ilk üç
ilioluşturmaktadır. Diğer iller ise sırasıyla Erzurum, Ağrı,
Diyarbakır, Bingöl, Hakkâri,Kahramanmaraş, Şanlıurfa olmuştur.
Belirtilen illerde 2010 yılında, 2011 yılından farklı olarakgiyim
11.285.088,00-TL ve onarım olarak da 194.000,00-TL bütçe kullanımı
söz konusuolmuştur.
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 24
BÖLG
ESİ
MEVCUT KAPATILACAK
KAPASİTEKULLANIM
ORANI
YİBO
SAYI
SI
KAPA
SİTE
ÖĞRENCİ
BOŞ
KAPA
SİTE
KAPA
SİTE
ÜST
Ü
1-5.
SIN
IFYA
TILI
ÖĞR
ENCİ
KIZ ERKEK TOPLAM
1 DOĞU ANADOLU BÖLGESİ 177 71074 25129 35715 60844 14273 4043
9199 % 85
2 AKDENİZ BÖLGESİ 49 15032 5042 6327 11369 3850 187 2168 %
75
3 MARMARA BÖLGESİ 18 3777 1069 1647 2716 1116 55 435 % 71
4 GÜNEYDOĞU ANADOLU B. 70 33105 8738 13656 22394 11458 747 2713
% 67
5 KARADENİZ BÖLGESİ 138 38465 11774 13595 25369 13344 248 6756 %
65
6 İÇ ANADOLU BÖLGESİ 61 17562 4582 5420 10002 7628 68 1894 %
56
7 EGE BÖLGESİ 25 5792 1355 1900 3255 2537 0 220 % 56
538 184.807 57.689 78.260 135.949 54.206 5.348 23.385 % 73
Bölgelere Göre YİBO Kapasite Doluluk DurumuKaynak: İlköğretim
Genel Müdürlüğü (Mart 2011)
TOPLAM
2011 yılı itibariyle 184.807 kişilik yatılı ilköğretim bölge
okulları kapasitesinin 135.949 kişilikkısmının kullanıldığı, 54.206
kişilik kapasitenin de atıl durumda olduğu anlaşılmaktadır.
Atılkapasite yönüyle bölgesel olarak ilk sırada yer alan bölge %44
oranla Ege ve İç Anadolu’dur.Mevcut kapasitesinin en çok %85’lik
bir düzeyiyle en çok doluluk yaşayan bölge ise DoğuAnadolu’dur.
Ayrıca Türkiye ortalaması olarak bakıldığında toplam kapasitenin
%73’ükullanılmaktadır. Diğer bir deyişle %27’lik bir kapasite atıl
durumdadır.
Sürecin Denetiminde Değerlendirilen Risk Tanımları
Fiziki Yeterlik ve Kapasite Kullanım Durumu
YİBO kampüs arazilerinin yeterince korunamaması ve başka
kurumlaraverilmesi,
YİBO’larda doğal afetlere yönelik (yangın, deprem ve yangın)
önlemlerinyeterli düzeyde olmaması,
YİBO’ların kapasite kullanım oranlarına yönelik
değerlendirmeçalışmalarının yapılmaması,
YİBO’larda sağlık birimlerinin yeterli düzeyde olmaması,
YİBO’larda tuvalet ve lavaboların yeterli sayıda ve özellikte
olmaması,
YİBO’larda ambar ve depoların yeterli büyüklükte ve gıda
saklamaya uygunyapıda olmaması,
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 25
YİBO’larda günlük yaşamda kullanılmakta olan çamaşır, bulaşık
makinelerive diğer donatım malzemelerinin yeterli ve kullanılabilir
düzeydeolmaması,
Öğrenci Merkezli Yönetim ve Eğitim – Öğretim Düzeyi
YİBO’larda görev yapacak yönetici ve öğretmenlerin belirli
nitelikteolmaları yönünde gerekli çalışmaların yapılmaması,
YİBO’larda öğrencilerden beslenme, barınma ve eğitim alanlarında
beklentive geri bildirimlerin alınmaması,
YİBO’ların eğitim müfredatlarında, öğrencilerin ilgi ve
yetenekleridoğrultusunda yeterince eğitsel faaliyetlere yer
verilmemesi,
YİBO’larda öğrenci başarılarını artırmaya yönelik ek öğrenme
imkânlarının(kurslar, gezi, gözlem, inceleme, vb.) sunulmasına
yönelik çalışmalarınyapılmaması,
Sosyal gelişim ve karakter oluşumunda nispeten daha önemli
olanbranşlara (Rehberlik, Din Kültürü ve Ahlak Bilgisi, Beden
Eğitimi, Müzik, vb.)yönelik normların her YİBO’da
doldurulamaması,
YİBO öğrencilerinin kişisel bakım setlerinin temin
edilmemesi,
YİBO öğrencilerinin devamsızlık sorunlarının çözümlenmemesi,
YİBO’ların öğrenci kabulünde fırsat ve imkân eşitliğine
uyulmaması,
Yaşam Alanlarının Uygunluk Durumu
YİBO’larda sağlıklı beslenme için (taze meyve, doğal ve katkısız
meyvesuları, süt mamulleri, vb.) yeterince tüketilmemesi,
YİBO’larda pansiyon kısmında kullanılan soyunma dolabı, ranza ve
diğermobilya araç ve gereçlerin kullanılabilir düzeyde
olmaması,
YİBO pansiyonlarının yaşam düzeyinin iyileştirilememesi (oda
sisteminegeçişlerin tamamlanamaması),
YİBO’larda destek personelin (gece bekçisi, aşçı, hizmetli)
yeterli sayı venitelikte olmaması,
YİBO’larda iş akış süreçlerinin oluşturulmaması ve görev
tanımlarının netolmaması.
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 26
ÖNERİLER
1. YİBO kampüs alanlarının korunması. Donanımlı ve gelecek adına
güvenveren nesillerin yetiştirilebilmesi eğitimin temel amacıdır.
Söz konusutemel amaca ulaşmak için yatılı ilköğretim bölge
okullarının günümüzşartlarında tüm donatılarıyla birlikte olması
gereken fiziki yeterliklerdüşünülerek planlamalar yapılmalıdır.
Mevcut araziler farklı ve özelliklidurumu olan yatılı okulların
ihtiyaçları için kullanılmalıdır. Atıl vekullanılamayan kampüs
alanlarıyla ilgili olarak alternatif projelergeliştirilmelidir.
2. YİBO’ların kapasite kullanım oranları. Kaliteli eğitime
ivmekazandırabilecek ve öğretim yöntemlerinin işlevlerinin daha
sağlıklı veetkililik düzeyini artırıcı ivmenin sağlanmasını
hedefleyen önlemlerinalınması için gerekli araştırmalar yapılarak
politika oluşturulmalıdır.Bölgesel ve ulusal ihtiyaç analizleri
acilen yapılmalıdır. Kurumun eğitimortamı gelişmişlik yönünden
izlenmeli ve kültürel yapısı bilinmelidir. Birbölgede YİBO’nun
kurulması veya kapatılması kararları ciddi araştırma veincelemeler
neticesinde verilmedir.
3. YİBO’lardaki sağlık birimlerinin yeterliliği. İdeal eğitim
ortamlarının tesisiiçin standart kalitede ihtiyaçlar belirlenerek,
hizmetin gerektirdiği vegerçekten hedefleri belirlenmiş bir amacı
olan planlamalar yapılmalıdır.Okullar için gerekli normlar da bu
şekilde oluşturulmalıdır. Sağlık Bakanlığıile gerekli koordinasyon
ve değerlendirmeler yapılarak YİBO’lara “AileHekimi” kadrosu tesis
edilmesi sağlanmalıdır. Okullardaki sağlık odaları,revirlerdeki
acil müdahale gerektiren durumlar için hazırda bulunmasıgerek
ilaç-pansuman vb. gereçler yeniden düzenlenmelidir.
Okullardabelirli bir öğrenci sayısıyla ilintili olarak “Eğitim
Psikoloğu” kadrosu tesisedilmeli ve çalışmalar daha yapıcı ve uzun
süreli takiple titizlikleizlenmelidir. Çocukların yaşamlarında
bedenen ve ruhen daha başarılı vesosyal bireyler olmaları için
kişisel temizlik ve bakım sorumluluğu ve bilincikazandırılmasına
yönelik çalışmalar yapılmalıdır. Çocukların kişisel bakımseti temin
etmeleri sağlanmalıdır.
4. YİBO’larda görev yapacak personelin niteliği. YİBO’larda
görev yapacakidarecilerin bir takım niteliklerinin bulunması
gerekmektedir. YİBOihtiyaçları doğrultusunda objektif kriterler
belirlenmelidir. YİBO’larda dahaevvel yöneticiliği bulunmayanların
idareci olarak bu okullara atanmaması,okul müdürünün mutlaka evli
olması, il içi veya iller arası rotasyonuygulamalarında bu
okulların kendi aralarında yer değiştirme işlemlerininyapılması
gibi esasların oluşturulması isabetli olacaktır. YİBO’larda ilk
defagörev alacak öğretmenlere oryantasyon eğitimi verilmesi,
YİBO’larda görevverilecek öğretmenler ile ilgili belirli bir oranda
kadın-erkek dengesiningözetilmesi, bu okullarda öğretmenlik yapmak
cazip hale getirilmesineyönelik gerekli düzenlemelerin yapılmasına
yönelik girişimlerin başlatılmasıyerinde olacaktır.
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 27
5. YİBO eğitim müfredatlarında, öğrencilerin ilgi ve
yetenekleridoğrultusunda eğitsel faaliyetlere yer verilmesi. Talim
Terbiye Kurulu veilgili öğretim dairelerinin işbirliği ile okul
türü bazında, eğitim ortamları dagöz önüne alınarak bir takım
standartlar belirlenmelidir. Yatılı kalanöğrencilerin, tüm
dünyalarının okullarından ibaret olduğu unutulmamalıdır.Bu nedenle
okulun, hem eğitim-öğretim merkezi hem sıcak bir yuva
olmasısağlanmalıdır. Kişilik ve karakter gelişimlerine uygun olarak
ve sanatsal gizilgüçlerini ortaya çıkarabilecek imkân ve
kolaylıkların gösterilebileceği esnekbir müfredatın
uygulanabilmesine yönelik gerekli çalışmalar başlatılmalıdır.Diğer
bir ifadeyle, yatılı ilköğretim bölge okullarında öğrencilerin 24
saatkalmaları dolayısıyla sosyal, kültürel, sanatsal ve sportif
faaliyetlerinrahatlıkla yapılabileceği yaşam alanlarının tesisine
yönelik önlemleralınmalıdır.
6. YİBO’larda öğrenci başarısını artırmaya yönelik ek öğrenme
imkânlarınınarttırılmasına (etütlerin iyileştirilmesi, ilave
kurslar, gezi, gözlem,inceleme, vb.) yönelik çalışmalar. Yatılı
ilköğretim bölge okullarındasunulan eğitim ve öğretimin kalite ve
niteliğini artırıcı önlemler alınmalıdır.Uygulanan müfredat
çeşitlendirilerek zenginleştirilmelidir. Okullardauygulanan
etütlerin verimlilik düzeylerine ilişkin
değerlendirmeleryapılmalıdır. Derslerdeki başarıyı artırıcı ve
Türkiye geneli yapılansınavlarda başarının artırılmasını hedefleyen
ilave çalışmalar ileöğrencilerin kişisel gelişimlerine yönelik ders
dışı etkinliklere de önemverilmelidir. Belletmen eksikliklerinin
giderilmesine yönelik gerekliçalışmalar acilen başlatılmalıdır.
7. YİBO öğrencilerinin devamsızlık sorunlarının eşzamanlı
takibi. Yapılanteorik bazlı çalışmalar somut eylem planlarına
dönüştürülerek acilen, ortaölçekli bir ilçe nüfusuna eşdeğer,
devamsız öğrenci sayısının olabildiğinceaşağılara çekilmesi
gerekmektedir.
8. Öğrencilerin sağlıklı beslenmesi. Çocukların okulda verimli
olabilmeleri içiniyi sağlık koşulları içinde olmaları gereklidir.
Dengeli ve yeterli beslenmedebunun ilk koşuludur. Bu çağda iyi
beslenen çocuk hastalıklara karşı dirençkazanır, hızla güçlenir,
zihin gelişimini normal ve sağlıklı bir biçimdetamamlar, sosyal
uyum ve eğitimini de başarıyla gerçekleştirir. Öncelikleöğrenci
başına tahakkuk ettirilen parasal katsayıların günümüz şartları
gözönüne alınarak artırılması, çocukların yetişme çağları
düşünülerek verilengıdalar ile ilgili daha sıkı bir izleme
stratejisinin geliştirilmesi, hizmet alımihaleleri ile ilgili
olarak bu konuların titizlikle irdelenmesi ve muayene
kabulkomisyonlarının ve özellikle pansiyondan sorumlu muavinler ile
ambarsorumlusu kişilerin süreci daha hassas yürütmeleri yönünde bir
bilinçoluşturulması gerekmektedir.
9. YİBO pansiyonlarında kullanılan araç ve gereçlerin (soyunma
dolabı,ranza ve diğer mobilya) kullanılabilirliği. Okul ve
kurumların pansiyonkısımlarına ilişkin ideal bir yapının nasıl
olması gerektiği ile ilgili bir standartoluşturmalıdır. Donatım
ihtiyaçlarının tespit, temin, tahsis ve teslim
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 28
sürecini net olarak belirlemeyi hedefleyen bir çalışma
yapılmalıdır.Günümüz koşullarında hiç kimsenin kendi evinde
kullanmayacağı araç vegereç bu okullar için uygun görülmemelidir.
İlerleyen süreçte, günümüzşartlarına uygun ve çağdaş yaşam
koşullarında dörder kişiden oluşanodalarda, tuvalet ve duşu oda
içinde olan pansiyonlar planlanmalıdır.
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 29
Stratejik Plan Uygulama Süreci
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 30
ürk kamu yönesisteminin biralgısında önem
adı da verilen bu sürolmaktadır. Yeni kaiçermektedir. Bu
unsstratejik yönetimle bi
T timi, klasik yönetim anlayışının eseri olan sınırlı, hantal ve
statik yönetimyansıması iken, iç ve dış eksenli gelişim ve
etkileşim kamu yönetimili düzeyde bir değişimi zorunlu kılmaktadır.
Yeni Kamu Yönetimi anlayışıeç, Türk kamu yönetiminde değişimin
şekillenmesinde en önemli etkenmu yönetimi anlayışı esasen bir
takım yeni yönetim unsurlarını da
urlardan biri de stratejik yönetimdir. Amaç ve hedeflere ulaşma
sürecinderlikte stratejik planlama ve performans odaklı çalışma
önem kazanmıştır.
Son yıllarda genel bütçelerden en yüksek payı alan Millî Eğitim
Bakanlığı, kendisine verilenkaynakları en iyi şekilde
değerlendirmek ve en yüksek düzeyde eğitim hizmeti
sunmakdurumundadır. Bu durum, eğitim kurumlarına olan ilgi ve
beklentileri de dikkate alarak stratejikplan temelinde performans
esaslı yönetim yapı ve işleyişinin tesis edilmesini
sağlamakgerekliliğini ön plana taşımıştır.
Strateji kelimesinin anlamı, sevk etme, yöneltme, gönderme,
götürme ve gütme şeklindedir.1
Başka bir anlatımla strateji; belirlenmiş bir amaç veya hedefin
başarılması için insan ve insandışı araçların tümünün kullanılması
vasıtasıyla izlenecek yol ve yöntemler olarak tarif etmekmümkündür.
2 Tanımlardan hareketle, stratejik yönetim ise; özel sektör, kamu
sektörü veüçüncü sektörde faaliyet gösteren tüm örgütlerde, kendi
kurumsal gayeleri ile ilgili kendigeleceklerine yönelik amaç ve
hedeflerin belirlenmesine ve bu süreçte yapılması gerekenişlemlerin
tespit edilmesine imkân sağlayan bir yönetim tekniğidir.3
Stratejik planlama ise bir örgüt ya da kurumun amaçlarını seçip,
amaca ulaştırıcı belirlihedeflerin başarılması için oluşturulan
stratejik programların ve politikaların uygulanmasınısağlayıcı
gerekli yöntemleri belirlemek şeklinde tanımlamak mümkündür.4
Özetle stratejik planlama, bir kuruluşun aşağıdaki dört temel
soruyu cevaplandırmasınayardımcı olur:
Neredeyiz? Nereye gitmek istiyoruz? Gitmek istediğimiz yere
nasıl ulaşabiliriz? Başarımızı nasıl takip eder ve
değerlendiririz?
Yukarıda belirtilen sorulara verilen cevaplar stratejik planlama
sürecini oluşturmaktadır.
Stratejik Plan Uygulama Sürecinin denetiminde; 01 Ocak 2010
yılında başlanılan Millî EğitimBakanlığı 2010-2014 Stratejik Planı
çerçevesinde, 2010 ve 2011 Malî Yılı PerformansProgramları ile 2010
yılı Faaliyet Raporları ele alınmıştır.
1 Ömer Dinçer, Stratejik Yönetim ve İşletme Politikası,
İstanbul, Timaş Yayınları,1991, s.62 Hüseyin Özgür, “Kamu
Örgütlerinde Stratejik Yönetim”, ed. Muhittin ACAR, Hüseyin
ÖZGÜR,Çağdaş Kamu Yönetimi, Cilt II, Nobel Yayınları, Ankara
2004,s.2083 Coşkun Can Aktan, Değişim Çağında Yönetim, Sistem
Yayıncılık, İstanbul, 2003, s.34 Cengiz Üzün; Stratejik Yönetim ve
Halkla İlişkiler, İzmir, Dokuz Eylül Yayınları, 2000, s.43
-
2011 Yılı Faaliyet Raporu - Şubat 2012T.C. MİLLÎ EĞİTİM
BAKANLIĞI İç Denetim Birimi Başkanlığı 31
MEB 2010 – 2014 Stratejik Planı, onay sürecinin ardından basımı
yapılarak 2010 Ocak ayındangeçerli olmak üzere yürürlüğe konulmuş
ve ilgili tüm paydaşlara dağıtılmıştır.
Bakanlık merkez teşkilatı birimleri ile il millî eğitim
müdürlüklerinin stratejik planları da MEBstratejik plan takvimi ile
uyumlu olarak hazırlanmaya başlanmıştır. 2009 yılı 31 Aralık
itibari ilemerkez birimler ile İl Millî Eğitim Müdürlükleri
stratejik planlarını 01.01.2010 tarihindenitibaren geçerli olmak
üzere onaya sunmuşlardır.
09.02.2010 tarihli ve 2010/14 sayılı Genelge ile 5018 sayılı
Kanun ve ikincil mevzuatın stratejikplanlama konusundaki temel
yaklaşımı ve stratejik planların okul ve kurumlarımıza,
eğitimsistemimize ve ülkemize sağlayacağı yarar göz önüne alınarak
Bakanlık ve il düzeyindehazırlanan stratejik planların İlçe Millî
Eğitim Müdürlükleri ile okul ve kurum düzeyine kadarindirilerek
stratejik plan yapmaları zorunlu hale getirilmiştir.
PROJE VE YAZILIMLAR
Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından, 5018 sayılı Kamu Malî
Yönetimi ve KontrolKanunu’nun getirdiği stratejik planlama,
performans yönetimi, faaliyet raporlama ve benzerisüreçlerin
Bakanlığımızda yerleşmesine yönelik olarak e-performans bütçe ile
okulların genelbütçe dışı kaynaklarına yönelik olarak istatistikî
amaçlarla TEFBİS projeleri gerçekleştirilmiştir.
E-PERFORMANS BÜTÇE(Millî Eğitim Bakanlığı Bütçesinin Kontrolü ve
Bütçeye Dayalı Okul Eğitim Performansınınİzlenmesi Projesi)
Hacettepe Üniversitesi işbirliğinde, TÜBİTAK “Kamu Kurumları
Araştırma ve Geliştirme ProjeleriDestekleme Programı (1007)”
kapsamında finansmanı sağlanan söz konusu Proje ile 5018 sayılıKamu
Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun öngördüğü yeni yönetim
anlayışının MEB’deyerleşmesi için “Stratejik plâna dayalı bütçe
performansının ölçümüne ilişkin yönetim bilgisistemi”nin
oluşturulması amaçlanmaktadır.
Projenin genel amaçları:
Bütçe ön hazırlık süreç ve araçlarının geliştirilmesi,
Kaynakların belirlenen politika ve önceliklere göre dağıtımının
sağlanması, Harcamaların etkin ve sistemli izleneceği bir kontrol
ortamını