(P U B L I C O) Instituto Militar de Estudios Superiores Departamento de Gestión Académica Tesis de Grado presentada para la obtención del título de Licenciado en Ciencias Militares (Orientación Asesoramiento y Planificación) Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo Autor : May. Esteban O. Gámbaro Pereira Tutor Temático: Cnel. José M. Lazo Tutor Metodológico: Lic. Ema B. Farías Montevideo, Uruguay, 28 de Octubre de 2008 (P U B L I C O)
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Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma … 4… · • Inteligencia estratégica y operativa • Prevención, atención y respuesta a situaciones de emergencia nacional
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(P U B L I C O)
Instituto Militar de Estudios Superiores Departamento de Gestión Académica
Tesis de Grado
presentada para la obtención del título de
Licenciado en Ciencias Militares (Orientación Asesoramiento y Planificación)
Necesidad de Información Geo-Espacial
para la Toma de Decisiones
en el Ejército Nacional Uruguayo
Autor : May. Esteban O. Gámbaro Pereira
Tutor Temático: Cnel. José M. Lazo
Tutor Metodológico: Lic. Ema B. Farías
Montevideo, Uruguay, 28 de Octubre de 2008
(P U B L I C O)
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 2
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Índice general
Introducción 5 Capítulo 1 Situación Problema Y Objetivos De Investigación 7
1.1 La Pregunta Inicial Y El Problema De Investigación 7 1.2 El Estado De La Cuestión 8 1.3 Objetivos De Investigación 10
Capítulo 2 Marco Teórico 13 2.1 Marco Legal 13 2.2 Marco Doctrinario 19 2.3 Sistema De Información Geográfica 47 2.4 Definiciones Conceptuales 48
Capítulo 3 Estrategia De Investigación 75 3.1 Introducción 75 3.2 Mapping 77 3.3 Unidades De Análisis Y De Relevamiento 77 3.4 Muestra 78 3.5 Técnicas 79
Capítulo 4 Análisis De La Información 81 4.1 De Lo Estratégico A Lo Operacional 81 4.2 Análisis F.O.D.A. De Las Misiones Asignadas Al Ejército Nacional 91 4.3 La Toma De Decisiones. 104 4.4 Inteligencia Militar 109 4.5 P.I.C.B. Como Herramienta Útil Para El P.T.D. 112 4.6 Hacia la Implementación de un S.I.GE. 114 4.7 Análisis De Las Entrevistas Realizadas 124
Capítulo 5 Conclusiones 129 Capítulo 6 Recomendaciones 135 Bibliografía 137 Anexo Nº 1 Entrevistas 141 Anexo Nº 2 Codificación De Entrevistas 171 Anexo Nº 3 P.I.C.B.: Pasos para su elaboración y Tabla de Datos del Terreno 177 Anexo Nº 4 Infraestructura De Datos Espaciales De España 185 Anexo Nº 5 Organización Y Despliegue Del Ejército Nacional 187 Anexo Nº 6 Siglas 189 Anexo Nº 7 Organigrama De Sistema Nacional De Emergencias 191 Anexo Nº 8 Glosario 193 Anexo Nº 9 Sitios Web Visitados Para La Elaboración De Este Trabajo. 201
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Introducción
La propia evolución del hombre, marca el camino, las sociedades crecen y los
Estados se desarrollan y junto a ellos… sus Ejércitos, con sus Hombres, como
parte indisoluble de la Sociedad, conformando uno de los pilares del Estado…
El Ejército Nacional, no es ajeno a las nuevas exigencias en estas épocas de
vertiginosos cambios tecnológicos y científicos, que demandan la continua
apuesta a la superación de las metas, al crecimiento institucional y a la cada
vez mayor y más abnegada y eficiente profesionalización de sus hombres. Por
ello permanentemente se encuentra en busca de la superación y de acompañar
dichos cambios.
Ello ha inspirado la realización del presente trabajo de investigación, a la luz de
las Misiones asignadas al Ejército Nacional, y considerando que para el
adecuado asesoramiento requerido durante el Proceso de Toma de
Decisiones, justamente uno de los insumos más importantes es contar con la
información adecuada, siendo la Información Geo-Espacial una parte
singularmente importante de la misma.
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Capítulo 1
Situación problema y objetivos de investigación
1.1 LA PREGUNTA INICIAL Y EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN.
En esta etapa inicial se recopiló información, de estudios escritos ya realizados,
y diferentes tipos de documentación existentes, así como también entrevistas
de tipo exploratorio1, con aquellos especialistas o responsables relacionados
con el tema.
Todo esto permitió un acercamiento al tema elegido, y al planteamiento de
distintas interrogantes que culminaron con la determinación de un problema
específico de investigación.
Es así que el enfrentamiento con el tema, llevó a estas preguntas previas de
investigación:
¿A qué se denomina “información geográfica”? ¿Es necesaria?
¿Información geográfica específica o información geo-espacial?
¿Qué es el “Proceso de Toma de Decisiones”?
¿Existe una estructura en nuestro Ejército que organice y regule las actividades
tendientes a satisfacer las necesidades de información geo-espacial
específica?
¿En caso afirmativo, cuál es el Servicio y cómo se satisface las necesidades
del Ejército?
¿Cuál es la Misión fundamental del Ejército Nacional, la Misión Subsidiaria y
los Objetivos Básicos así como también las Tareas Esenciales y Accesorias?
1 Se entrevistó al Director del Servicio Geográfico Militar, Cnel. José M. Lazo, antes de constituirse en Tutor Académico de este Trabajo de Investigación y al Sub Director del S.G.M., Cnel. Héctor Rovera.
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¿Cuáles son las herramientas que pueden usarse en el Proceso de Toma de
Decisiones?
¿Qué mejoras se pueden aplicar para poder concebir la eficiencia en la
obtención, manipulación y explotación de la información geo-espacial
especifica en nuestro Ejército?
Todas estas preguntas culminaron en la elaboración de la pregunta inicial de
este trabajo. Aquella que intentará ser respondida por el mismo:
¿Qué tipo de información geo-espacial es necesaria para el cumplimiento de las misiones del Ejército Nacional?
De esta manera se llegó a la formulación del siguiente problema de
investigación:
Las Misiones del Ejército Nacional y la Necesidad de contar con Información Geo-Espacial como insumo en los Procesos de Toma de Decisión tendientes a cumplir con las mismas
1.2 EL ESTADO DE LA CUESTIÓN
Para el planteamiento del problema de investigación, se realizó una exploración
a fin de indagar el tipo de información geo-espacial que se utiliza actualmente
en nuestro ejército al llevar a cabo los procesos de toma de decisión
necesarios a los efectos de materializar las acciones tendientes a lograr el
cumplimiento de las misiones asignadas.
Es así que en el mes de de julio de 2007, se realizaron entrevistas
exploratorias en el Servicio Geográfico Militar, de las cuales 3 fueron al Sr.
Cnel. José Lazo2, Director del mismo y 1 al Sr. Cnel. Héctor Rovera, Sub
director del mencionado Servicio.
2 Quien en ese momento aún no era el Tutor Académico de esta investigación.
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De estas entrevistas, hubo un acercamiento al tema, en base a datos de
necesidades reales y actuales, planteadas al S.G.M., como por ejemplo en las
siguientes áreas:
• Inteligencia estratégica y operativa
• Prevención, atención y respuesta a situaciones de emergencia
nacional y/o desastres naturales.
Se observó la existencia de posibles necesidades de información geográfica
siendo necesaria una investigación a los efectos de determinar:
• quiénes necesitan información geográfica
• qué tipo de información se debe tener en cuenta
• para qué se necesita esa información
• en qué forma se requiere que esa información esté disponible, para
satisfacer en forma eficaz y eficiente esas necesidades orientadas a
la Toma de Decisiones y a la Planificación dentro de la Fuerza
El Ejército Nacional cuenta con la cartografía realizada por el Servicio
Geográfico Militar, organismo creado por la Ley Nº. 4334 del 30 de mayo de
1913, siendo inicialmente su Misión la confección de la Carta Topográfica del
Uruguay.
En la actualidad sus Misiones, según lo recabado en esta etapa exploratoria
son las siguientes:
• Asegurar la preparación, actualización, conservación, distribución y
evaluación de material cartográfico necesario para el cumplimiento de su
misión fundamental asignada al Ejército por la Ley No. 15.688 y en apoyo a
la planificación integral de las actividades de Seguridad y Desarrollo
Nacional.
• Supervisar, controlar y aprobar todas las publicaciones realizadas por
Organismos del Estado o particulares.
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• Establecer, conservar y ampliar la red nacional de triangulación, nivelación,
gravimetría y magnetismo terrestre.
• Integrar comisiones de estudio y caracterización de nuestros límites
internacionales y participar de la representación del país en todas las
actividades de su especialidad y derivadas de compromisos de carácter
internacional
• Establecer, mantener y operar un Sistema de Información Geográfica para
el apoyo a la Gestión y Toma de Decisiones.
1.3 OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN
Objetivo General:
Determinar la necesidad de contar con un Sistema de Información Geo-
Espacial durante el Proceso de Toma de Decisiones, para el cumplimiento de
la Misión fundamental, la Misión Subsidiaria y los Objetivos Estratégicos así
como también las Tareas Esenciales y Accesorias del Ejército Nacional
Objetivos específicos:
• Determinar en términos generales las Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas (análisis F.O.D.A.) de Objetivos Estratégicos
establecidos en el Concepto Estratégico de Empleo del Ejército
Nacional, a los efectos de identificar las áreas con necesidades más
notorias de información geo-espacial
• Determinar en qué Secciones de un Estado Mayor se hace necesario
contar con información geo espacial específica.
• Determinar las características espaciales de la información geo-espacial
que se necesita en un proceso de toma de decisiones.
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• Determinar cuál sería la herramienta adecuada para satisfacer las
necesidades de información geo-espacial
• Determinar el rol del Servicio Geográfico Militar en la implementación de
un Sistema de Información Geo-Espacial
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Capítulo 2
Marco Teórico
2.1 MARCO LEGAL
La Constitución de la República Oriental del Uruguay en su SECCIÓN IX
“DEL PODER EJECUTIVO”, Capítulo III, Artículo Nº 168 incisos 1º) y 2º)
establece que “…Al Presidente de la República, actuando con el Ministro o
Ministros respectivos, o con el Consejo de Ministros, corresponde:
1) La conservación del orden y tranquilidad en lo interior y la seguridad
en lo exterior.
2) El mando superior de todas las Fuerzas Armadas.”3
Por su parte, la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nº 14.157 promulgada
el 21 de Febrero de 1974, en su Artículo 2º, el cuál fue modificado por Ley Nº 15.808 de fecha 24 de Abril de 1986 establece que “…las Fuerzas Armadas
tienen por cometido fundamental defender el honor, la independencia y la paz
de la República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus leyes,
debiendo actuar siempre bajo el mando superior del Presidente de la República
en acuerdo con el Ministro respectivo, de conformidad con lo que establece el
Artículo Nº 168, inciso 2º de la Constitución.”4
Así mismo la Ley Orgánica del Ejército Nacional Nº 15.688 en su Titulo I
“Definiciones, Misiones, Tareas” establece en su Capítulo I Artículo 1º, la
definición del Ejército Nacional “… El Ejército Nacional constituye la rama de
las Fuerzas Armadas organizada, equipada, instruida y entrenada para
planificar, preparar, ejecutar y conducir los actos militares que imponga la
Defensa Nacional en el ámbito Terrestre solo o en cooperación con los demás
componentes de las Fuerzas Armadas.”5,
3 Constitución de la República Oriental del Uruguay (1967) Sección IX-Capítulo III. 4 Ley Orgánica de las FF.AA Nº 14.157 (1986) Art. 2º, modificado por Ley Nº 15.808. 5 Ley Orgánica del Ejército Nacional Nº 15.688 (1984) Título I-Capítulo I.
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estableciendo en su Capítulo II, artículo 2º y 3º las misiones que le
corresponden:
− “…Artículo 2° Su misión fundamental consiste en contribuir a dar la Seguridad Nacional
exterior e interior, en el marco de la misión de las Fuerzas Armadas,
desarrollando su capacidad en función de las exigencias previstas.
− “...Artículo 3° Sin detrimento de su misión fundamental, el Ejército Nacional podrá apoyar
y tomar a su cargo planes de desarrollo que le sean asignados realizando
obras de conveniencia pública.”6; determinando en su Capítulo III las
Tareas que le competen
− “…Artículo 4° Son tareas fundamentales del Ejército.
A) Ejecutar los actos militares que impongan la Seguridad y la Defensa
Nacional, solo o en cooperación con las demás ramas de las Fuerzas
Armadas.
B) Formular la doctrina, las tácticas, las normas y los procedimientos para
la organización, equipamiento, instrucción, entrenamiento, administración
y empleo de sus fuerzas en las funciones operacionales y administrativas.
C) Formular y ejecutar los planes de reclutamiento, movilización,
organización, equipamiento, instrucción, entrenamiento, apoyo logístico de
los similares que incumben a las Fuerzas Armadas en su conjunto.
D) Planificar y ejecutar las operaciones de Defensa Civil y del territorio.
E) Establecer y mantener un sistema de información y contra información
eficaz.
F) Mantener un despliegue de fuerzas que permita el cumplimiento de sus
misiones.
G) Conducir las operaciones estratégicas y tácticas en forma
independiente o en cooperación con otras Fuerzas, en el ámbito terrestre,
necesarias a la Defensa Nacional.
6 Ley Orgánica del Ejército Nacional Nº 15.688 (1984) -Título I-Capítulo 1.
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H) Integrar Comando y Fuerzas Conjuntas o Combinadas, según las
necesidades de la Defensa Nacional.
I) Realizar o apoyar planes de desarrollo y otras actividades que le sean
asignadas.”7
También el Reglamento de Organización del Ejército publicado en el año
2003 establece la definición del Ejército Nacional como “El Ejército Nacional
constituye la rama de las Fuerzas Armadas organizada, equipada, instruida y
entrenada para planificar, preparar, ejecutar y conducir los actos militares que
imponga la Defensa Nacional en el ámbito terrestre, solo o en cooperación con
los demás componentes de las Fuerzas Armadas (Decreto-Ley Nro. 15.688 -
Artículo 1º).”8
En cuanto a las Misiones del Ejército establece que las mismas son su MISIÓN FUNDAMENTAL que consiste en “defender la independencia, la paz y el honor
de la República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus leyes, en el
ámbito de su jurisdicción.”9, y como MISIÓN SUBSIDIARIA establece que “Sin
detrimento de su Misión Fundamental, el Ejército Nacional, deberá llevar a
cabo aquellas actividades que, en beneficio de la sociedad, le sean asignadas
por el Mando Superior de las Fuerzas Armadas pudiendo incluir entre otras,
apoyo a Planes de Desarrollo, Obras de Conveniencia Pública, Mantenimiento
del Orden Publico y Atención a los Servicios Esenciales.”10
En cuanto a los OBJETIVOS del Ejército Nacional establece que “los mismos
se dividen en Básicos y Complementarios:
OBJETIVOS BÁSICOS
• La Defensa de la República, en lo que concierne a su:
• Honor - Paz
• Independencia - Constitución
• Integridad Territorial – Leyes
7 Ley Orgánica del Ejército Nacional Nº 15.688-(1984) -Título I-Capítulo III. 8 CGE-(2003)- Reglamento de Organización del Ejército-Reservado-Montevideo. Pág. 5. 9 Ibidem. 10 Ibidem.
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OBJETIVOS COMPLEMENTARIOS
• Apoyar el Desarrollo social.
• Cooperar en el Mantenimiento del Orden y tranquilidad del país.”11
Así mismo en cuanto a las TAREAS, menciona que las mismas “se derivan del
marco legal existente, disposiciones del Mando Superior o son deducidas de la
Misión asignada al Ejército Nacional. Se clasifican en esenciales y
accesorias.”12
Las ESENCIALES “son aquellas que la Fuerza desarrolla en forma específica y que conllevan al cumplimiento de su Misión principal, debiendo orientar permanentemente el pensamiento y la acción de todo
profesional militar. Se dividen en:
Tareas Esenciales de la Defensa Militar Externa
Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna.
1. De la Defensa Militar Externa.
− Desarrollar un Poder de Disuasión sustentable y creíble.
− Conducir, junto a las demás ramas de las Fuerzas Armadas, la
Defensa Militar del país en el ámbito de su jurisdicción, en caso
de materializarse acciones en contra de nuestra soberanía
Territorial.
− Contribuir a la preservación de los Valores Nacionales.
2. De la Defensa Militar Interna.
− Participar en Operaciones contra el Terrorismo Internacional.
− Conducir Operaciones contra Movimientos Insurgentes.13
11 CGE-(2003)- Reglamento de Organización del Ejército- Reservado-Montevideo. Pág. 6. 12 Ibidem. 13 Ibidem.
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Las ACCESORIAS “son aquellas que la Fuerza realiza sin menoscabo de las Tareas Esenciales, actuando en beneficio de otros factores del Poder
Nacional y que normalmente no revisten carácter permanente.
Las mismas incluyen:
− Apoyar a la Política Exterior del Estado
− Cooperar en la conservación del orden y la tranquilidad en lo
interior.
− Contribuir en la preservación del Medio Ambiente.
− Realizar o apoyar tareas de Acción Comunitaria y/o Acción
Cívica.
− Ejecutar operaciones de Protección Civil en el marco de los
diferentes Sistemas Nacionales de Emergencias establecidos.”14
Dentro de la Organización del Ejército Nacional, se encuentra el Servicio
Geográfico Militar, el mismo tiene como misión, entre otras, la de asegurar la
preparación, actualización, conservación, distribución y evaluación de
material cartográfico necesario para el cumplimiento de su misión
fundamental asignada al Ejército; y como función confeccionar y publicar
cartas geográficas y especiales orientadas según normas técnicas
internacionales y cartas topográficas acorde a las normas y planes
cartográficos nacionales, (Art. 45 del Decreto- Ley 15.688 en su redacción
dada por el Art. 96 de la Ley 17.556 y Decreto 425/989)
El Servicio Geográfico Militar tendrá por misión:
A) Asegurar la obtención, actualización, conservación, mantenimiento,
distribución y evaluación del material cartográfico necesario para el
14 CGE-(2003)- Reglamento de Organización del Ejército- Reservado-Montevideo. Pág. 6.
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cumplimiento de la misión fundamental asignada al Ejército por la presente ley
y en apoyo a la planificación integral de las actividades de Seguridad y
Desarrollo Nacional.
B) Supervisar, controlar y aprobar todas las publicaciones realizadas por
Organismos del Estado o Privados, de su especialidad, sin perjuicio de la
competencia asignada por las leyes 10.808, de 16 de octubre de 1946 y
14.747, de 28 de diciembre de 1977.
C) Establecer, conservar y ampliar la red geodésica nacional de triangulación,
nivelación, gravimetría y magnetismo terrestre.
D) Integrar comisiones de estudio y caracterización de nuestros límites
internacionales y participar de la representación del país en todas las
actividades de su especialidad y derivadas de compromisos internacionales.15
Artículo 96.- Modificase el literal A) del artículo 45 del Decreto-Ley Nº 15.688,
de 30 de noviembre de 1984, el que quedará redactado de la siguiente manera:
A) Asegurar la preparación, actualización, conservación, distribución y
evaluación de material cartográfico necesario para el cumplimiento de su
misión fundamental asignada al Ejército por la presente ley y en apoyo a la
planificación integral de las actividades de Seguridad y Desarrollo Nacional".
Agrégase al artículo 45 del Decreto-Ley Nº 15.688, de 30 de noviembre de
1984 el siguiente literal:
E) Establecer, mantener y operar un Sistema de Información Geográfica para el
Apoyo a la Gestión y Toma de Decisiones".16
Según el Decreto 425/989, del 12 de septiembre de 1989, se aprueba el nuevo
Reglamento de Organización y Funciones del Servicio Geográfico Militar.
15 Ley Orgánica del Ejército Nacional Nº 15.688 (1984) Art. 45. 16 Ley de Rendición de cuentas Nº 17556 (1990) Art. 96.
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(R.O.F. 24-1), en el cual se ratifican las Misiones que se le habían asignado en
las Leyes anteriormente mencionadas.
2.2 MARCO DOCTRINARIO
Por su parte el Ejército Nacional, en su proceso de cambios, publicó en el año
1998 el libro “Política de Ejército” el cuál dentro de sus Fundamentos
establece:
1. “Para cumplir los deberes eficientemente, no resulta suficiente estar
adecuadamente equipado, técnicamente bien instruido y ser
físicamente apto para soportar las penurias del servicio en campaña,
sino que además y fundamentalmente se debe estar sicológicamente
preparado. Esto significa sentirse incentivado por el orgullo y estímulo
de formar parte de una Institución que es base y respaldo de los más
caros valores de la Nación, la cual anida con firmeza los sentimientos
más puros de patriotismo, donde se hace culto al honor, la abnegación,
la responsabilidad y la disciplina.”17
2. “La situación nacional e internacional ha llevado de hecho, al
cumplimiento de nuevos roles por parte del Ejército. Es así que además
de la necesaria adecuación que exige la realización de las tareas
específicas, relacionadas a la Defensa Nacional, éste cumple una serie
de tareas dispuestas por ley u ordenadas por el Mando Superior de las
Fuerzas Armadas que coadyuvan al cumplimiento de su misión
fundamental. El cumplimiento de las tareas específicas y subsidiarias
llevan a su vez al Ejército a realizar una serie de tareas accesorias que
las complementan.
Cuadro de Tareas especificas, subsidiarias y accesorias (CGE-Política de
Ejército-Reservado-Montevideo-1998-Pág. 5)
17 CGE- (1998) Política de Ejército-Reservado-Montevideo -Pág. 5.
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TAREAS
ESPECÍFICAS DE LA DEFENSA NACIONAL SUBSIDIARIAS
Reclutamiento Preservación de valores
Nacionales
Movilización Apoyo al Desarrollo
Organización y despliegue Mantenimiento de la Paz Mundial
Equipamiento Mantenimiento del Orden Interno
Instrucción y Entrenamiento Preservación del Medio Ambiente
Administración de Parques Nacionales Complementación Enseñanza
Militar y Nacional
Explotación Forestal y Agrícola-Ganadera Misiones Antárticas
Fomento y Mejoramiento de Razas Equinas
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3. “Esta realidad exige tomar decisiones interrelacionadas, acerca de
la clase de elementos militares con los que se debe contar
considerando los recursos asignados, invirtiendo en la estructura de
la Fuerza, su distribución territorial, la organización de personal, la
composición de su sistema de armas, el tamaño y la integración de
los “stocks” militares, el reclutamiento, la educación y el
entrenamiento tanto de Oficiales como el de los Sub-Oficiales,
clases y soldados.”18
4. “El proceso de modernización del Ejército requiere:
Lograr conciencia y convencimiento en la Institución, de la
necesidad de evolucionar permanentemente.
Realizar una adecuada valoración de la trascendencia pública
y social del Ejército, desarrollándose en forma armoniosa con
las otras instituciones del Estado.
Propiciar ante el Mando Superior de las FF.AA., a través del
apropiado asesoramiento, la necesidad de modernización de
la Fuerza, basada en conceptos claros y definidos acerca del
empleo del Poder Militar.
Realizar la adecuación necesaria con energía y convicción,
apoyados en la autoridad moral y profesional que conceden la
rectitud y transparencia, la dedicación a la función y
fundamentalmente, un relacionamiento basado en el respeto y
mutua valoración, así como el respaldo de continuos y
profundos estudios, que posibiliten un alto grado de
perfeccionamiento en los cambios propuestos.”19
Así mismo el Libro antes mencionado referencia la Misión del Ejército Nacional
dentro de un marco Constitucional y Legal que abarca el Artículo Nº 168 de la
Constitución de la República, la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nº
14.157 y sus modificaciones establecidas por la Ley Nº 15.808 y la Ley
Orgánica del Ejército Nº 15.688 en sus Artículos Nº 2 y Nº 3. Establece también
18 CGE- (1998)- Política de Ejército- Reservado-Montevideo. Pág. 6. 19 CGE-(1998) Política de Ejército- Reservado-Montevideo, Pág. 6.
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cuales son los Objetivos Permanentes “El marco jurídico vigente establece los
Objetivos Nacionales permanentes de:
Honor Libertad Independencia Soberanía Integridad Territorial Paz de la República Desarrollo económico y social”20
El 10 de Febrero del año 2003 se publica la DIRECTIVA D.29 – 36
“DOCTRINA DE EMPLEO DEL EJÉRCITO NACIONAL”. Esta Directiva
constituye la guía para el funcionamiento de la Fuerza en todas las
manifestaciones relacionadas con la misma en su doble rol profesional y social.
Abarca aspectos relacionados con:
− Misión, Tareas y Acciones del Ejército Nacional
− Concepto General y Situaciones de Empleo
− Organización, Despliegue y Equipamiento
− Reclutamiento y Movilización
− Asuntos Civiles
− Enseñanza Militar
− Administración Militar
− Comunicaciones e Informática
En cuanto a Misión, Tareas y Acciones del Ejército Nacional la D.29-36
determina como Misión Fundamental del Ejército Nacional “defender la
independencia, la paz y el honor de la República, la integridad de su territorio,
su Constitución y sus leyes, en el ámbito de su jurisdicción.”21
20 Ibidem. 21 C.G.E., (2003) “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, D. 29 - 36, Reservado, Montevideo, Pág.15.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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Establece así mismo que “Como Misión Subsidiaria y sin detrimento de su
misión fundamental, el Ejército Nacional, deberá llevar a cabo aquellas
actividades que, en beneficio de la sociedad, le sean asignadas por el Mando
Superior de las Fuerzas Armadas pudiendo incluir entre otras, apoyo a Planes
de Desarrollo, Obras de Conveniencia Pública, Mantenimiento del Orden
Público y Atención a los Servicios Esenciales.”22
“Lo expuesto anteriormente permite deducir que la misión del Ejército Nacional,
como integrante de las Fuerzas Armadas, está orientada hacia dos grandes
OBJETIVOS definidos como Principales y Secundarios, cimentando a su vez
su accionar sobre dos pilares básicos:
− Desarrollo de un poder de disuasión sustentable y creíble.
− Preservación y afianzamiento de los valores nacionales e ideales
democráticos-republicanos, identidad e integración nacional.”23
“Son Objetivos Básicos del Ejército Nacional la defensa de la República, en lo
que concierne a su:
− Honor
− Independencia
− Integridad Territorial
− Paz
− Constitución
− Leyes”24
Establece así mismo la Doctrina de Empleo del Ejército Nacional D. 29-36 que
“son Objetivos Complementarios:
− Apoyo al Desarrollo económico y social.
− Cooperar en el Mantenimiento del Orden y tranquilidad del país.
22 Ibidem. 23 Ibidem. 24 C.G.E., (2003) “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.15.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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Esto implica conformar una Fuerza, que deberá ser en principio una base
posible y sustentable que pueda configurar una disuasión creíble y protagonizar
una reacción inmediata ante cualquier agresión, para luego absorber las
reservas y actuar como organización militar convencional, nivel de garantía
armada imprescindible, con que toda Nación debe contar para dar seguridad a
la democracia y a su vida independiente en el concierto internacional.
A la vez tendrá que conservar la aptitud para el cumplimiento de otras tareas,
porque también deberá estar en condiciones de transformarse en una fuerza
irregular o de enfrentar una eventual agresión del Terrorismo Internacional o de
un Movimiento Insurgente o cualquier otra amenaza no tradicional o grave al
orden interno, o actuar en cumplimiento de otras tareas relacionadas con la
seguridad internacional o de servicio a la comunidad en casos de desastres o
calamidades, realizar obras de conveniencia pública, velar por el medio
ambiente, etc.”25
Con relación a las TAREAS, “el Ejército Nacional desarrolla una serie de
Tareas que como hemos visto se derivan del marco legal existente,
disposiciones del Mando Superior o bien son deducidas de la misión asignada
al Ejército Nacional. Las mismas se clasifican en:
− Esenciales
− Accesorias”26
“Las Tareas Esenciales son aquellas que la Fuerza desarrolla en forma específica y
que conllevan al cumplimiento de su misión principal, debiendo orientar
permanentemente el pensamiento y la acción de todo profesional militar. Las mismas
se dividen en:
• Tareas Esenciales de la Defensa Militar Externa
• Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna.”27
A su vez, “las Tareas Esenciales de la Defensa Militar Externa incluyen:
25 Ibidem. 26 C.G.E., (2003) “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional” D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.16. 27 Ibidem.
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 25
− Desarrollar un Poder de Disuasión sustentable y creíble.
− Conducir, junto a las demás ramas de las Fuerzas
Armadas, la Defensa Militar del país en el ámbito de su
jurisdicción, en caso de materializarse acciones en contra
de nuestra soberanía territorial.
− Contribuir a la preservación de los Valores Nacionales,”28
Las Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna incluyen:
− Participar en Operaciones contra el Terrorismo
Internacional.
− Conducir Operaciones contra Movimientos Insurgentes.”29
Así mismo la Doctrina de Empleo establece que “las Tareas Accesorias son
aquellas que la Fuerza realiza sin menoscabo de las Tareas Esenciales,
actuando en beneficio de otros factores del Poder Nacional y que pueden no
revistar un carácter permanente. Las mismas incluyen:
− Apoyar a la Política Exterior del Estado
− Cooperar en la conservación del orden y la tranquilidad en lo
interior.
− Contribuir en la preservación del Medio Ambiente.
− Realizar o apoyar tareas de Acción Comunitaria y/o Acción
Cívica.
− Ejecutar Operaciones de Protección Civil en el marco de los
diferentes Sistemas Nacionales de Emergencia establecidos.”30
También establece el documento de Doctrina de Empleo del Ejército Nacional
que “estamos sin lugar a dudas, frente a un panorama estratégico todavía
28 Ibidem. 29 Op. cit., Pág.17. 30 C.G.E., (2003) “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.17.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 26
incierto, confuso y peligroso de gran volatilidad y multiplicidad, y al parecer
precariamente estable, que no termina de decantarse.
Por otra parte las vertiginosas transformaciones políticas, sociales y
económicas que continúan produciéndose en el ámbito mundial, han tenido
consecuencias continentales y regionales de diversa índole e intensidad,
afectando la vida de los países, entre otros aspectos, en sus planteos de
seguridad.
Es entonces que como responsable del eficiente cumplimiento de los
cometidos asignados y los valores imperecederos a tutelar, el Ejército Nacional
deberá estar preparado para hacer frente a lo imprevisto y con la clara y firme
convicción de que la Defensa Nacional de un país no se puede delegar o
entregar a otro elemento que no sea el propio Estado, más allá de los Tratados
o Alianzas en los que se participe, que no hacen más que reafirmar este
concepto.
Es pues necesario determinar las amenazas existentes, emergentes y latentes,
incluyendo sus grados de probabilidad y exigencia, formular las hipótesis de
actuación, actualizar la Doctrina y Estrategias para enfrentarlas y finalmente
readecuar, en lo que sea necesario los cometidos a desempeñar, que a su vez
podrán reflejarse en ajustes en la Organización y los Medios, todo lo que estará
condicionado por las posibilidades del país y la estructura de la Institución.”31
“En consecuencia, resulta aconsejable se contemplen ciertos requisitos que aseguren
fehacientemente que las mismas sean cumplidas con eficacia, tales como:
− Responder a requerimientos legítimos de la Nación.
− Ser creíbles tanto para la Fuerza como para la Nación.
− Tener un marco legal internacional y nacional claro y específico.
− Estar en relación con las posibilidades de la Fuerza.
− No afectar la misión fundamental del Ejército Nacional.
31 C.G.E., (2003) “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.22.
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 27
− No tener una permanencia en el tiempo desmedida, ni ser
mantenidas una vez que desaparezcan las causas que las
motivaron.
− No incluir acciones que no sean propias de la esencia del Ejército
Nacional ni desnaturalicen su identidad.
− No reemplazar Instituciones del Estado que legalmente deben y
pueden cumplir las mismas.”32
“La misión del Ejercito Nacional en el marco de las Fuerzas Armadas es, en
última instancia, el producto de valores fundamentales que hacen a la
existencia y génesis de la nación a la cual sirve y ha servido desde los albores
de su creación. […] Esto obliga a poseer una Fuerza fuerte en valores y
actitudes, orientada al cumplimiento de los más diversos roles con una clara
transparencia en su Doctrina de Empleo. ”33
La Doctrina de Empleo del Ejército Nacional establece que “una Fuerza
preparada y entrenada para su misión principal, se encuentra en las mejores
condiciones para cumplir sus misiones subsidiarias, no siendo válida la
situación inversa.”34
Así mismo el 20 de Octubre del año 2003 se publica la DIRECTIVA D.I. 33 - 01 “CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO DEL EJÉRCITO NACIONAL”. La
misma establece los Conceptos y Objetivos Estratégicos de Empleo del Ejército
Nacional para el cumplimiento de las Misiones Fundamental y Subsidiaria
asignadas a la Fuerza y de las cuales surgen los Objetivos Básicos y
Complementarios que orientan sus acciones, así como las Bases de
Planificación y Ejecución, necesarias al desarrollo de los Planes de Empleo que
se derivan de las mismas.
Así mismo, fija las pautas doctrinarias de empleo que sirven de guía a todas
aquellas actividades relacionadas con la Capacitación Profesional (Instrucción
y Entrenamiento) de la Fuerza, de manera de alcanzar un grado de
32 Ibidem. 33 C.G.E., (2003) “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.22. 34 Op. Cit., Pág.23.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 28
aprestamiento tal, que le permita cumplir con las diferentes Tareas Esenciales
y Accesorias que desarrolla y Acciones consecuentes, que se derivan de las
Misiones asignadas en forma eficaz y eficiente.
“La globalización es un fenómeno de carácter multidimensional que conlleva
procesos económicos, políticos, sociales y culturales, que operan a escala
global sobrepasando los límites nacionales, reduciendo drásticamente las
barreras espaciales y acelerando o multiplicando los contactos entre los
diferentes actores de la sociedad internacional. […] En primer lugar, la
expansión y modernización de los medios de comunicación a un ritmo
impensado, está dando origen a una cultura universal que produce efectos
algunas veces negativos en la Identidad Nacional, la cohesión social y las
formas de vida de los distintos países. En segundo lugar, la rapidez y
permeabilidad de los flujos de desplazamiento – característica esencial del
fenómeno descrito- tiende a difundir tanto lo negativo como lo positivo de este
proceso.”35
Por su parte “la regionalización, consiste en la unión de varios Estados que se
agrupan con el fin de potenciar sus posibilidades individuales para enfrentar un
mundo cada vez más competitivo y menos solidario con aquellos más débiles.
Hoy se advierten en el mundo fuertes tendencias regionalizadoras, en virtud
que la mayoría de los Estados entienden que fuera de ellas es muy difícil
competir económica y políticamente así como enfrentar la creciente y
diversificada serie de amenazas emergentes de este nuevo orden.
La regionalización es el corolario de la globalización. […] Son varios los
mecanismos de integración y de cooperación regionales que se destacan
actualmente en el continente americano, que se constituyen en un elemento de
estabilidad, ya que el entramado de intereses y relaciones que genera,
profundiza los vínculos de todo orden.”36
En cuanto a las AMENAZAS hoy día más amplias en su espectro afectando a
los diferentes Escenarios Estratégicos de manera diferente.
35 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 33.
36 Ibidem.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 29
“Su origen se ha diversificado, abarcando aspectos económicos, políticos,
culturales y medio ambientales, no afectando de igual forma y/o con la misma
intensidad a todos los Estados. […] Las Amenazas presentes o potenciales que
se visualizan en el escenario mundial y hemisférico cuya acción puede afectar
a los Estados son, esencialmente:
− Acciones en contra de la soberanía territorial de un Estado.
− Intervencionismo en los asuntos internos de otro Estado.
− Inestabilidad política y acentuación de los conflictos sociales.
− Guerra Cibernética.
− Movimientos Insurgentes.
− Terrorismo Internacional (o Global).
− Agresiones al Medio Ambiente.
− Escasez de recursos naturales (particularmente el agua).
− Desastres Naturales.
− Fundamentalismo religioso.
− Nacionalismos Irracionales.
− Problemas étnicos.
− Asuntos indígenas.
− Migraciones masivas.
− Crimen organizado y corrupción.
− Narcotráfico y sus derivaciones.
− Proliferación de armas de destrucción masiva y tráfico de armas.
Estas Amenazas (ya sean según su entorno de afectación Tradicionales, No
Tradicionales o Estructurales o según su momento de materialización
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 30
Presentes, Potenciales o Emergentes), ocasionan problemas que hacen que,
salvo excepciones, ningún Estado pueda por si solo asegurar su defensa, su
prosperidad económica, sus recursos tecnológicos o evitar desastres
ecológicos.37
Del análisis de las amenazas enumeradas a la luz de las misiones
Fundamental y Accesoria del Ejército Nacional las amenazas presentes o potenciales en el escenario Nacional que pueden tener “...incidencia directa
o indirecta sobre las mismas las siguientes:
Incidencia directa:
− Acciones en contra de la soberanía de nuestro Estado – Nación.
− Intervencionismo en nuestros asuntos internos por otros Estados.
− Acciones del Terrorismo Internacional o Global en nuestro
territorio.
− Movimientos Insurgentes internos o externos que operen en
nuestro país o que lo utilicen como Base de Operaciones en lo
regional o continental.
− Desastres Naturales.
− Guerra Cibernética.
Incidencia indirecta:
En caso de ser sobrepasados los órganos e instituciones responsables:
− Inestabilidad política.
− Acentuación de los conflictos sociales.”38
Así mismo el Concepto Estratégico de Empleo en su Capítulo III establece
que…”Los hechos históricos que han marcado la existencia de los países que
conforman la Comunidad Internacional desde la creación del Estado Nación
37 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01 Reservado, Montevideo, Pág. 34.
38 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 35.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 31
hasta la actualidad, resaltan en forma inequívoca la importancia que las
Fuerzas Armadas, como expresión del Poder Militar de la Nación, han tenido y
tienen en la vida de los mismos. Nadie puede discutir o cuestionar, bajo las
circunstancias actuales en que se desarrollan las relaciones entre los distintos
Estados, que su libertad y soberanía, valores que por excelencia los
caracterizan, no están debidamente resguardados sin el respaldo normatizado
del Factor Militar.”39
“Como componente terrestre del Factor Militar, el Ejército Nacional es la
expresión esencial para ejercer la defensa armada legítima de la Nación contra
una agresión de origen externo o interno, convencional o no. Para ello deberá
cumplir sin duda alguna y bajo cualquier condición, aquella Misión esencial y
permanente, definida como Fundamental, Principal o Básica, que responde a la
esencia misma del país y la custodia de los valores inmutables del Estado
como lo son, entre otros, la defensa de la integridad de su patrimonio (histórico,
cultural y territorial) su soberanía e independencia, su unidad e identidad
nacional, su capacidad de autodeterminación, el afianzamiento de su inserción
internacional, la protección de la vida y libertad de sus habitantes así como de
sus recursos, relacionándose con los Objetivos Vitales de la Nación.”40
Estos conceptos se plasman en la Misión Fundamental del Ejército Nacional la que consiste en “defender la independencia, la paz y el honor de la
República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus leyes” en el
ámbito de su jurisdicción. La misma da lugar al establecimiento de los
denominados Objetivos Básicos que comprenden la Defensa de la República
en lo que concierne a su Honor, Independencia, Integridad Territorial, Paz,
Constitución y Leyes.
A su vez, el accionar de la Fuerza se encuentra cimentado sobre dos pilares
básicos:
− Desarrollo de un Poder de Disuasión sustentable y creíble.
39 Op. cit, Pág. 37. 40 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
37.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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− Preservación y afianzamiento de los Valores Nacionales e ideales
democráticos- republicanos, identidad e integración nacional.”41
Para poder comprender el concepto estratégico de empleo militar terrestre, debemos conceptualizar que “...la Estrategia Militar Terrestre, constituye una
Estrategia Sectorial que, al igual que la Naval y Aérea, se desarrolla en el
contexto más amplio de la Estrategia Militar y en tal carácter, se orienta hacia la
preparación y participación del Poder Militar visando alcanzar los objetivos
fijados por la Política.
En tal sentido implica la formulación de Estrategias Estructurales y Operativas.
Las Estrategias Estructurales se orientan al logro del
fortalecimiento del Ejército mediante el análisis y evaluación
permanente de sus aspectos actuales y potenciales de forma
de poder alcanzar el máximo nivel de desarrollo posible, en una
evolución gradual caracterizada por una actitud de cambio y
renovación responsable y una ascendente y acelerada
mecánica, acorde con la realidad socio – política y económica
del país. Los lineamientos esenciales y básicos para su
formulación están contenidos en la Directiva D. 29-36 “Doctrina
de Empleo del Ejército Nacional”.
Las Estrategias Operativas se desarrollan como consecuencia
de una misión recibida e implica la participación efectiva del
Ejército. Las mismas estarán condicionadas por la
característica de los escenarios estratégicos en los cuales van
a ser aplicadas y particularmente por las amenazas que inciden
o pueden incidir sobre los mismos.
Del análisis de la Misión Fundamental y Subsidiaria de la Fuerza podemos
establecer las siguientes Estrategias Operativas:
Estrategia de Disuasión.
41 Op. Cit., Pág. 38.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 33
Estrategias para el cumplimiento de la Misión Fundamental del
Ejército:
- Estrategia para la Defensa Militar Externa.
- Estrategia para la Defensa Militar Interna.
Estrategias para el cumplimiento de Tareas que se derivan de
la Misión Subsidiaria del Ejército.
Las mismas no son excluyentes y podrán aplicarse en forma simultánea dentro
del marco de las distintas “Situaciones de Empleo” previstas en la Directiva
D.29-36 “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, Capítulo 2, “Concepto
General y Situaciones de Empleo”.”42
La ESTRATEGIA DE DISUASIÓN, que integra las ESTRATEGIAS
OPERATIVAS se puede definir como que “constituye el instrumento sicológico-
militar, que procura desarrollar el Factor Militar como elemento disuasivo y
solvente, en consonancia con la realidad nacional y la percepción que se pueda
tener de posibles amenazas, y que implica la preparación y eventual aplicación
del Factor Militar con el objetivo de cambiar una actitud asumida o intenciones
manifiestas, así como lograr la abstención de comportamientos no deseados de
un potencial enemigo. Incluye los Tratados o Acuerdos Internacionales a los
que la Nación, soberanamente, está adherida en el contexto de los organismos
de Seguridad Mundiales o Hemisféricos.”43
Dentro de las estrategias para el cumplimiento de la misión fundamental del
ejército, la Estrategia para la Defensa Militar Externa establece que “...su
desarrollo está basado en el concepto tradicional de “Estrategia Defensiva” y
“Ofensiva Táctica” a ser desarrollada dentro del Territorio Nacional para ejercer
la defensa armada legítima de la Nación teniendo como base:
− Los principios de la Política Exterior del Estado accionados
particularmente a través de la Diplomacia.
42 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 39.
43 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 39.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 34
− El desarrollo de un Poder de Disuasión sustentable y creíble,
particularmente la voluntad inquebrantable de combatir.
− La intervención de los Organismos que conformen el Sistema de
Seguridad Hemisférico al que esté adherido la Nación.
Constituye el arte de disponer en el tiempo y en el espacio Fuerzas de Tarea y
Grandes Unidades Terrestres (Elementales, Operativas y Estratégicas) y
conducirlas hacia la batalla en el marco de las Operaciones Convencionales y
Conjuntas, acompañadas por el empleo de Fuerzas debidamente entrenadas
en la ejecución de Operaciones Especiales así como en la planificación,
conducción y ejecución de Operaciones de Resistencia Nacional. Implica la
preparación y aplicación del Componente Terrestre del Factor Militar a través
de Fuerzas organizadas y normatizadas, convencionales o no.”44
Dentro de las estrategias para el cumplimiento de la misión fundamental del
Ejército, la Estrategia para la Defensa Militar Interna “Implica la preparación
y aplicación del Componente Terrestre del Factor Militar para enfrentar
acciones del Terrorismo Internacional y/o Movimientos Insurgentes en el ámbito
de nuestro territorio. […] Para su combate efectivo, se deberán trazar
Estrategias Multisectoriales que surjan del más alto nivel de decisión del
Estado, permitiendo el empleo de todos los medios disponibles ya que ninguno
de ellos por sí solo permite alcanzar el éxito deseado.
Las Acciones necesarias para enfrentar estas amenazas, se desarrollarán en el
marco de las denominadas Operaciones contra el Terrorismo Internacional y
Operaciones contra Movimientos Insurgentes.”45
Así mismo las estrategias para el cumplimiento de tareas que se derivan de la
misión subsidiaria del Ejército “implica la preparación y aplicación del Poder
Militar en Tareas y Acciones que se derivan de la Misión Subsidiaria del
Ejército.
Normalmente se desarrollan en apoyo a otros factores del Poder Nacional a
través de la ejecución de Operaciones que presentan características
44 Op. Cit., , Pág. 40. 45 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
40.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 35
particulares por lo que, la afectación de los recursos humanos y materiales
necesarios a su desarrollo, no deberá comprometer el cumplimiento de la
Misión Fundamental del Ejército.
Como ya fue establecido, únicamente se desarrollarán las estrategias
necesarias para el cumplimiento de las siguientes Tareas:
− Apoyar a la Política Exterior del Estado a través del desarrollo de
Operaciones de Paz y Operaciones resultantes de la aplicación
de Tratados Internacionales.
− Cooperar en la conservación del orden y tranquilidad en lo interior
a través del desarrollo de Operaciones de Mantenimiento del
Orden Interno.
− Ejecutar Operaciones de Protección Civil en el marco de los
diferentes Sistemas Nacionales de Emergencia establecidos.”46
El Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, en cuanto a la
Defensa Militar Externa establece que “en el marco de las Tareas Esenciales
que la Fuerza desarrolla en forma específica y que conllevan al cumplimiento
de su Misión Principal, las Tareas Esenciales de la Defensa Militar Externa. Las
mismas incluyen:
− Desarrollo de un Poder de Disuasión sustentable y creíble.
− Conducción, junto a las demás ramas de las Fuerzas Armadas,
de la Defensa Militar del país en el ámbito de su jurisdicción, en
caso de materializarse acciones en contra de nuestra soberanía
territorial.
− Contribución a la preservación de los Valores Nacionales.”47
Así mismo en cuanto al CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO, “En el
marco de una Estrategia de Defensa Nacional “Defensiva-Disuasoria”, propia
de nuestra tradicional política de Estado, el Ejército Nacional, como
46 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 41.
47 Op. Cit., Pág. 43.
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componente terrestre del Factor Militar, prevé ante una agresión armada
convencional de origen externo sobre nuestro territorio:
− Una resistencia inicial adecuada, basada desde el inicio de las
hostilidades en Operaciones Convencionales y Especiales,
caracterizada por un particular espíritu ofensivo en el nivel táctico.
La Maniobra Estratégica se realizará, inicialmente, por una
combinación de operaciones de defensa y retardo sobre los ejes
de penetración, haciendo máximo uso de la preparación del
terreno. En función de la evolución de los acontecimientos, se
pasará a la ejecución de Operaciones Ofensivas tendientes a
expulsar al enemigo y recuperar territorio eventualmente perdido.
− Desarrollo de Operaciones de Resistencia Nacional en el espacio
de nuestro territorio ocupado por el enemigo en apoyo a las
Operaciones Convencionales en curso o hasta que la conducción
política pueda solucionar el conflicto por otros medios en el caso
que nuestras Fuerzas hayan sido sobrepasadas en el campo
Convencional. Se buscará, a través de las mismas y en distintas
áreas, mantener e incrementar el espíritu de resistencia nacional
entre la población, preservando la identidad nacional infringiendo
a su vez, un desgaste permanente al enemigo.
− En función de la evolución de los acontecimientos y ante la
activación de los Sistemas de Seguridad Hemisféricos o
Mundiales intervenir, junto a Fuerzas Aliadas y en el marco
doctrinario de las Operaciones Combinadas, en las Operaciones
Militares tendientes a la expulsión del enemigo y la recuperación
de la integridad territorial.”48
En cuanto a los OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, establece que “Los
planificadores del Nivel Estratégico (Fuerzas Terrestres y Gran Unidad
Estratégica) al momento de desarrollar su Planificación, deberán visualizar
alcanzar los siguientes Objetivos los que, por su importancia política,
48 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 43.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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económica, social y estratégica, favorecerán el cumplimiento del Concepto
Estratégico de Empleo establecido.
− De ser posible y teniendo en consideración las vías de invasión
empleadas por un eventual enemigo, dedicar el mayor esfuerzo al
mantenimiento de C. MONTEVIDEO por su importancia
estratégica, sicológica, logística y administrativa.
− Propender al mantenimiento de centros poblados que puedan ser
utilizados como “Puntos Fuertes” para, desde allí, hostigar,
enganchar o canalizar las fuerzas del enemigo.
− Prestar particular atención al mantenimiento de los Centros de
Valor Estratégico nacionales.
− Buscar el máximo desgaste del enemigo.
− Impedir el libre uso de nuestro territorio ocupado por el enemigo.
− Ganar tiempo en espera de apoyo exterior o intervención de
Organismos Internacionales.
− Mantener e incrementar el espíritu de resistencia e identidad
nacional entre la población.
− Proporcionar a un eventual Gobierno Nacional que funcione fuera
de nuestro país, un nexo con la población en el Territorio Nacional
ocupado por el enemigo.
− Participar, si fuera del caso, junto a Fuerzas Aliadas en las
Operaciones Militares tendientes a expulsar al enemigo y
recuperar la soberanía territorial.”49
Considerando las Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna “…el Ejército
Nacional podrá enfrentar las amenazas del Terrorismo Internacional y de
49 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 44.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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Movimientos Insurgentes, que actúen en nuestro territorio, con base dentro o
fuera de fronteras. Estas amenazas abarcan un amplio espectro, incluyendo
aspectos económicos, políticos, socio-culturales y medio ambientales, siendo
sus principales características el dinamismo y la transnacionalidad.”50
El CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO, dice que “En el marco de las
Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna, el Ejército Nacional podrá
enfrentar las amenazas del Terrorismo Internacional y de Movimientos
Insurgentes, que actúen en nuestro territorio, con base dentro o fuera de
fronteras.”51, así también el documento en cuestión establece en cuanto al
EMPLEO CONTRA EL TERRORISMO INTERNACIONAL, que “en aplicación
de una Estrategia “Preventiva – Disuasoria” a ser desarrollada por el Estado, el
Ejército deberá:
− Integrar un Sistema de Inteligencia al más alto nivel nacional e
incluso internacional, que proporcione una alerta temprana, que
permita identificar y neutralizar la amenaza antes de que ésta
pueda actuar en nuestro territorio.
− Mantener una Fuerza adecuada en condiciones de planificar y
conducir operaciones de Contraterrorismo en el ámbito del
territorio nacional.
− Actuar en forma coordinada, rápida y eficiente en caso de
materializarse la amenaza terrorista, minimizando los efectos
sicológicos sobre la población, así como las repercusiones
nacionales e internacionales, evitando a su vez la intervención
directa de otros países en la crisis.”52
En cuanto a los “OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, los mismos tenderán a:
− Evitar la actuación del Terrorismo Internacional en nuestro
territorio, o que éste sea utilizado para el reclutamiento de
50 Op. Cit., , Pág. 47 51 Ibidem 52 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
47.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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adeptos o como base logística o financiera de actividades
terroristas en otros países.
− Neutralizar la amenaza con máxima rapidez y mínimo de daños.
− Minimizar los efectos que la crisis terrorista pueda tener sobre la
población y sus repercusiones en el ámbito regional e
internacional.
− Evitar la internacionalización del conflicto.”53
Así mismo en cuanto al Concepto Estratégico de Empleo Contra Movimientos Insurgentes establece que: “Por disposición del Mando Superior de las FFAA,
el Ejército Nacional podrá ser empleado para enfrentar la acción de un
Movimiento Insurgente. Esta instancia debería materializarse a partir del
momento en que su accionar amenace la Seguridad del Estado, el que podría
estar caracterizado entre otros, por el abandono por parte de la población de
los marcos de convivencia establecidos por nuestro orden jurídico y la
realización de acciones violentas de expresión directa.
Considerando que la insurrección saca su fuerza de la debilidad del gobierno al
que combate y del apoyo popular que reciba, la estrategia para su
neutralización debe partir de la reafirmación de la autoridad establecida y de un
esfuerzo coherente en todos los niveles superiores del Estado, tendiente a
fortalecer los valores republicano-democráticos en la población. Asimismo se
deberá propiciar la adopción de las medidas socio – económicas necesarias
para minimizar la existencia de condiciones favorables para el surgimiento de
este tipo de movimientos las que, junto a una estrategia “preventiva–disuasoria”
desarrollada por las Fuerzas Armadas y en particular por el Ejército como su
componente terrestre, procurará evitar el surgimiento del conflicto.
La prevención se basará en un eficiente sistema de Inteligencia que permita
detectar indicios de la existencia de un Movimiento Insurgente desde sus
etapas iniciales, posibilitando así la adopción de medidas efectivas, tempranas
y oportunas, para su neutralización. Como elemento disuasorio se deberá
53 Op. Cit., Pág. 48.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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mantener una Fuerza adecuada en condiciones de planificar y conducir
operaciones de Contrainsurgencia en el ámbito del territorio nacional.”54
Los “OBJETIVOS ESTRATÉGICOS para cumplir con los mismos tenderán a:
− Obtener información precisa y oportuna que permita alertar al
Mando Superior sobre el accionar de un Movimiento Insurgente
en nuestro territorio.
− Disociar al Movimiento Insurgente de la Población.
− Neutralizar militarmente al Movimiento Insurgente en sus primeras
etapas, evitando que adquiera dimensiones de significación.
− Evitar la internacionalización del conflicto.”55
Considerando la MISIÓN SUBSIDIARIA del Ejército Nacional, y como
Concepto Estratégico de Empleo establece que: “La organización, disciplina,
instrucción, entrenamiento, moral y espíritu de servicio del Personal del
Ejército, así como su infraestructura, materiales y equipos, con que cuenta la
Fuerza para al cumplimiento de su Misión Fundamental constituyen un
potencial disponible muy importante para su empleo en Tareas Accesorias a
ser desarrolladas en tiempo de paz. […] Por lo tanto, las Tareas y Acciones que
se desarrollen en cumplimiento de la Misión Subsidiaria del Ejército, serán
concebidas bajo este criterio rector, teniendo en cuenta particularmente que las
mismas serán realizadas sin detrimento de su Misión Fundamental y con el
concepto de que la Fuerza no compite ni sustituye a ningún organismo o
instituto, público o privado sino que, eventualmente colabora con los mismos
supliendo eventuales carencias o apoyando políticas correspondientes a otros
factores del Poder Nacional.
No obstante, la diversa gama de actividades que esta Misión puede llegar a
comprender, hace necesario instruir al personal para el cumplimiento de las
54 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 49.
55 Op. Cit., Pág. 50.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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mismas sin afectar la esencia misma del Soldado: estar capacitado para
defender a la Patria.”56
Considerando así mismo el EMPLEO EN APOYO A LA POLÍTICA EXTERIOR
DEL ESTADO, establece que:
“Fiel a la política tradicional de la República de apoyo al fortalecimiento de los
organismos internacionales cuyos objetivos se relacionan con el mantenimiento
de la convivencia pacífica entre las Naciones, el Ejército Nacional ha enviado a
diversas regiones del mundo efectivos para participar en operaciones de Paz
de Naciones Unidas y en cumplimiento de acuerdos internacionales apoyando
de esta forma la Política Exterior del Estado.
La actuación del Ejército en el cumplimiento de esta Tarea Accesoria ha estado
y deberá estar siempre en consonancia con los Principios que guían la Política
Exterior del Estado buscando particularmente el fortalecimiento de la imagen
internacional del país.”57
Para las OPERACIONES DE PAZ, el Concepto Estratégico de Empleo establece:
“La participación del Ejército Nacional en Operaciones de Paz de Naciones
Unidas será dispuesta por el Mando Superior de las Fuerzas Armadas. Esta
intervención se ha materializado en cada oportunidad respetando los principios
tradicionales de Política Exterior que sostiene nuestro país, particularmente la
libre determinación de los pueblos, la no intervención en asuntos internos de
otros Estados, la solución pacífica de las controversias y el respeto del Derecho
Humanitario.
Asimismo como requisitos adicionales, se han estipulado los siguientes
preceptos:
− Existencia de un “Acuerdo de Paz” previo.
− Solicitud de las Partes en conflicto a las Naciones Unidas para su
participación.
56 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 53.
57 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 53.
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 42
− Resolución del Consejo de Seguridad para el establecimiento de
la Misión.
− Participación voluntaria de Países Contribuyentes de Tropas.
A su vez esta participación debe ser autorizada por la Asamblea General de
conformidad con lo que establece la Constitución de la República al
respecto.”58
Es importante destacar lo expresado en el “Informe Brahimi” de Septiembre del
2000 que estableció el nuevo escenario dentro del cual se desarrollarán las
futuras Operaciones de Paz de las Naciones Unidas.
“...Este nuevo escenario donde se desarrollarán las futuras Operaciones de
Paz, genera para las mismas las siguientes condicionantes:
− Encuadramiento dentro de los límites legales de la Carta de las
Naciones Unidas.
− Respeto de las normas del Derecho Internacional Humanitario.
− Establecimiento de Misiones dentro del marco del Capítulo VI
respetando las condicionantes requeridas para ello.
− Establecimiento de tareas y acciones dentro del Capítulo VII,
como forma de enfrentar en mejores condiciones los desafíos que
impiden alcanzar los objetivos establecidos para la Misión.
− Redacción de Mandatos claros, concretos y creíbles y asignación
de medios de distinta naturaleza necesarios a las Tareas y
Objetivos, con potestades acordes.
− Establecimiento de Reglas de Enfrentamiento más robustas,
como forma de disuadir amenazas a la paz por parte de los
contendientes, dando las condiciones necesarias para alcanzar
58 Op. cit, Pág. 54.
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económica, política y socialmente los Objetivos del Proceso de
Paz en curso.”59
El aspecto básico que diferencia sustancialmente las modalidades de actuación
desarrolladas bajo los Capítulos VI y VII de la Carta, radica en que las partes
en conflicto hayan dado o no su consentimiento al inicio de la Misión, la que
necesariamente implicará el despliegue y actuación en su territorio, de los
diferentes componentes que la integran. […] En efecto, el Capítulo VII de las
Carta de Naciones Unidas, tiene como objetivo – para el caso del empleo
militar – el generar el marco adecuado para el cumplimiento de la misión,
basado en las técnicas de disuasión como elemento central de su accionar sin
implicar el uso irrestricto de las armas, que siempre en cualquier circunstancia
se deberá ajustar a normas preestablecidas muy claras, concretas y
mesuradas.
En consecuencia estas Operaciones permiten una mayor flexibilidad de empleo
del componente militar, ya que muchas veces estos medios se ven frenados
por interpretaciones demasiado restrictivas.”60
Así mismo menciona que “En cuanto a la Política Nacional respecto a la
participación en Operaciones de Paz vemos que la misma se basa, como se ha
establecido anteriormente, en los principios tradicionales de su Política Exterior.
No obstante y a la luz de la evolución que las mismas van teniendo, deberá
analizarse la participación del país bajo la “nueva” realidad de las Operaciones
de Paz, o correr el riesgo cierto de quedar marginados definitivamente de este
tipo de actividades, lo que no implica en sí mismo un compromiso permanente.
[…] Los futuros criterios de participación, sin abandonar sus principios rectores,
deberán considerar las nuevas condiciones definidas por el “Reporte Brahimi”
para el cumplimiento de las tareas y logro de objetivos y la posición asumida
por los Estados, desde los más poderosos (incluso los que conforman el
Consejo de Seguridad) hasta los de menor peso.”61
59 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 55.
60 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 55.
61 Op. Cit., Pág. 56.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 44
“...Ante la disyuntiva que se enfrenta acerca de la participación en Operaciones
de Paz en el marco de la evolución que a nivel internacional viene
caracterizando a las mismas, el Ejército Nacional debe tener la convicción de
que está altamente capacitado, entrenado, equipado y motivado para enfrentar
en el presente y en el futuro, con el profesionalismo y la entereza que lo
distingue desde los inicios, los desafíos que puedan surgir de esta nueva
realidad. Al respecto se mantendrá en forma irrestricta, como base de análisis
de sus escenarios prospectivos de actuación, la posición de respeto a los
principios rectores de la Política Exterior del Estado de la cual, el Ejército
Nacional, constituye un instrumento de proyección.62
“La participación de efectivos del Ejército en Operaciones de Paz que sea
ordenada por el Mando Superior de las Fuerzas Armadas, deberá permitir
alcanzar los siguientes OBJETIVOS ESTRATÉGICOS para la Fuerza:
− Incentivar la profesionalización de sus Cuadros de Personal.
− Alcanzar y mantener una imagen de prestigio tanto en el exterior
como en el propio país, respaldada por un alto nivel profesional y
cultural de los efectivos participantes.
− Mantener entrenado al Personal en el cumplimiento de tareas
esencialmente profesionales durante períodos de tiempo
prolongados y en ambientes difíciles y hostiles.”63
En cuanto al EMPLEO EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN Y LA
TRANQUILIDAD EN LO INTERIOR, el CONCEPTO ESTRATÉGICO DE
EMPLEO establece que “La participación del Ejército en tareas relacionadas
con la conservación del orden y la tranquilidad en lo interior, será dispuesta por
el Mando Superior de las Fuerzas Armadas en casos extremos ante una crisis
interna y cuando los Organismos e Institutos del Estado responsables hayan
sido desbordados o se encuentren inoperativos ante una amenaza grave al
orden interno y a la continuidad de los Servicios Esenciales.
62 Op. Cit., Pág. 57. 63 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
58.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 45
Considerando que el Ejército no está equipado ni instruido específicamente
para desarrollar operaciones de mantenimiento del Orden Interno, su
participación en las mismas deberá revestir el carácter de excepcional,
retornando el control, cuando la situación lo permita, al Ministerio del Interior y
a los Organismos competentes. Asimismo se requerirá el marco legal
adecuado, que permita al Ejército realizar todas las actuaciones necesarias
para el cumplimiento de su misión.”64
Así mismo son sus “OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
− Alcanzar un marco legal de actuación para el cumplimiento de
esta tarea que establezca las responsabilidades de los
integrantes de la Fuerza afectados a la misma.
− Cooperar en restaurar y conservar el Orden y la Tranquilidad
Interior.
− Posibilitar la continuidad de los Servicios Esenciales.
− Apoyar el mantenimiento del Orden Interno.”65
En cuanto al EMPLEO EN OPERACIONES DE PROTECCIÓN CIVIL el CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO establece que “Ante situaciones de
Emergencia Nacional los recursos humanos y materiales del Ejército serán
empleados en el marco de los planes de contingencia elaborados por el
Sistema Nacional de Emergencia (SNE).”66
Son sus “OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
− Cooperar en el marco del SNE en la prevención y ejecución de
las acciones necesarias ante situaciones de emergencia y
desastres, provocadas por fenómenos naturales o por la acción
del hombre, que afecten en forma significativa al Estado, sus
habitantes, los bienes de los mismos o el medio ambiente.
64 Op. Cit., Pág. 61. 65 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
62. 66 Ibidem.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 46
− Mantener una imagen de prestigio ante la población civil,
respaldada por un alto nivel profesional de los efectivos
participantes.”67
En el año 2004 el Comando General del Ejército publica el documento
“Ejército Nacional – Marco Conceptual de su Proceso de Modernización”
En la Tercera Parte del mismo, “Ejército Siglo XXI” Capítulo I, “Proyección de la
Misión del Ejército Nacional” menciona: “Toda Fuerza indefectiblemente, debe
cumplir sus misiones encuadrada siempre en las normativas vigentes,
actuando subordinada al Poder Constitucional, desempeñando únicamente
aquellos roles que sus cometidos le imponen y que en última instancia reflejan
la importancia de su existencia y su utilidad pública, constituyéndose de ese
modo en el soporte fundamental de la estructura democrática del Estado,
asegurando la libertad de acción del Gobierno Nacional, la defensa de las
Instituciones y la salvaguarda de los más altos valores de la Nación, o sea,
aquellos valores esenciales de la nacionalidad que conforman, bajo diferentes
formas, el Patrimonio Nacional”68.
La Misión asignada al Ejército Nacional en el marco de las Fuerzas Armadas,
conlleva responsabilidades en el plano interior y exterior y responde a la
organización política y grado de desarrollo de la Nación, siendo instrumentada
y concebida de dos grandes formas.
La primera de ellas, se conforma haciendo énfasis fundamentalmente en los
fines inmutables de la Nación, los que caracterizados por su permanencia, se
encuentran establecidos en la Constitución de la República. Estos conllevan sin
duda alguna y bajo cualquier condición al cumplimiento de su Misión Esencial o
Fundamental, respondiendo a la esencia misma del país.
La segunda forma, se genera tomando como base las amenazas, factores de
riesgo, tensiones y fuentes de inestabilidad que afectan o pueden afectar al
país, la que se traduce en la Misión Subsidiaria del Ejército Nacional.
67 Op. Cit., Pág. 63. 68 C.G.E. (2004) Ejército Nacional – Marco Conceptual de su Proceso de Modernización. Pág. 66.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 47
Por estar la misma condicionada a la evolución de los diferentes escenarios
nacional, regional y mundial, caracterizados hoy día por su alta volatilidad,
impredecibilidad y continuo proceso de cambio, aspectos que serán
desarrollados con mayor profundidad en el próximo capítulo, exigirá que deba
ser actualizada, si fuera del caso, en función de la evolución de los mismos.”69
2.3 Sistema de Información Geográfica
Sobre Sistemas de Información Geográfica, cada día surgen más documentos,
que tratan la temática y buscan explicar y arrojar mayor luz sobre un tema de
actualidad, pero sobre todo de cada vez más clara utilidad, como herramienta a
ser utilizada en los procesos de toma de decisión de diversos ámbitos.
Es por ello que aquí se limitará a brindar inicialmente una definición genérica
junto a los elementos que caracterizan en general a un Sistema de Información
Geográfico, lo cual se profundizará en el análisis.
SIG o “GIS, en la denominación inglesa (geographic information systems), un
conjunto de programas y aplicaciones informáticas que permiten la gestión de
datos organizados en base de datos, referenciados espacialmente y que
pueden ser visualizados mediante mapas70”.
Algunos de los elementos que caracterizan un SIG son los siguientes:
• Sistema de representación gráfica que posibilite representar la mayoría
de entidades gráficas típicas de la cartografía automática (líneas,
puntos, símbolos) las cuales deberán estar referenciadas mediante
coordenadas planas o geográficas.
• Una base de datos a los efectos de gestionar datos alfanuméricos y
gráficos referentes a un espacio territorial, ya sea en forma conjunta
como separada.
69 Op. Cit., Pág. 107. 70 Guimet Pereña, Jordi. (2000). Tecnología de los sistemas de información geográfica. Barcelona. Gedisa, pág. 1 y
siguientes.
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• Una organización de su base de datos que haga posible las relaciones
espaciales también llamadas relaciones topológicas (continuidad,
inclusión, proximidad)
• Sistema de acceso selectivo a los datos contenidos en la base de datos
que permita consultas y simulaciones con los mismos, ya sea gráficos
como alfanuméricos.
• Sistema de generación de cartografía automática como posibilidad
abierta una vez realizadas las consultas y simulaciones.
• Sistema de generación de documentación alfanumérica a partir de
consultas y simulaciones (informes, listados, fichas)
• Sistema de importación y exportación de datos y su organización en
ficheros estándar para intercambio de datos
2.4 DEFINICIONES CONCEPTUALES
Concepto estratégico.
Concepto71:concepto
(Del lat. conceptus. ) adj. ant. conceptuoso.
1. m. Idea que concibe o forma el entendimiento.
2. Pensamiento expresado con palabras.
3. Opinión, juicio.
4. Crédito en que se tiene a una persona o cosa.
5. formar concepto. fr. Determinar una cosa en la mente después
de examinadas las circunstancias.
Estratégico72:estratégico, ca.
(Del lat. strategicus, y este del gr. strathgikÕj ) adj. Perteneciente o
relativo a la estrategia.
71 www.diccionariorealacademia.com.
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1 Que posee el arte de la estrategia.
2 fig. Dicho de un lugar, posición, actitud, etc., de importancia
decisiva para el desarrollo de algo.
Doctrina73 doctrina.
1. (Del lat. doctrina.) f. Enseñanza que se da para instrucción
de alguno.
2. Ciencia o sabiduría.
3. Común. Opinión que comúnmente profesan los más de los
autores que han escrito sobre una misma materia.
4. Legal. Jurisprudencia, doctrina que se deduce de los fallos de
las autoridades judiciales y administrativas.
Compatibilidad 74
1 f. Calidad de compatible.
2 (Del b. lat. compatibilis, y este del lat. compati, compadecerse.)
adj. Que tiene aptitud o proporción para unirse o concurrir en un
mismo lugar o sujeto.
Orden Jerárquico 75
1 Orden.
2 (Del lat. ordo, -inis.) amb. Colocación de las cosas en el lugar
que les corresponde.
3 Jerárquico jerárquico, ca. (Del gr. erarcikÕj .) adj.
Perteneciente o relativo a la jerarquía.
4 jerarquía.
Por ext., orden o grados de otras personas y cosas
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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Actualización.76
1. f. Acción y efecto de actualizar.
2. Actualizar.
3. Hacer actual una cosa, darle actualidad.
4. Poner al día.
5. Poner en acto, realizar.
Seguridad
La Doctrina de Empleo del Ejército Nacional (D. 29-36) establece que…“La
seguridad en términos generales, es la situación requerida para que exista el
orden jurídico institucional dentro del Territorio Nacional, conforme a la
Constitución y a las Leyes de la República. Comprende todos los actos
destinados a asegurar la preservación de dicho orden, abarcando el
mantenimiento de la tranquilidad interior, la paz social, el nivel cultural, las
condiciones necesarias para el normal desarrollo de las actividades
económicas y la preservación de la soberanía e independencia del
Estado.”77
Defensa Nacional
“…Doctrinariamente, la “Defensa Nacional” es la disposición, conjunción y
acción coordinada de todas las energías y fuerzas morales y materiales de la
Nación, con el objeto de garantizar en todo tiempo, en todas las
76 Ibidem. 77 C.G.E., (2003), “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional” D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.9.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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circunstancias y contra todas las formas de agresión, la seguridad y la
integridad de su desarrollo, de sus instituciones y de sus habitantes.
Constituye una función primaria, integral y permanente, ya que comienza y
se desarrolla en tiempo de paz, mediante las actividades destinadas a la
preparación y fortalecimiento de todos los recursos humanos, financieros,
tecnológicos y materiales que el país requiere, para enfrentar de la mejor
manera posible las amenazas a su seguridad.”78
Doctrina de Empleo
“…es el conjunto de principios, normas, definiciones, concepciones y
lineamientos que tienen como finalidad establecer patrones o modelos de
referencia al momento de disponerse la participación de los Medios de las
Fuerzas Armadas en cumplimiento de su misión. Debe constituir la guía que
permite cumplir las tareas que le puedan ser asignadas a una Organización
Militar por el Mando Superior en forma eficiente y eficaz, tanto en tiempo de
paz como de guerra. Comprende aspectos relacionados con:
Concepción General de Empleo
Organización
Reclutamiento y Movilización
Asuntos Civiles
Enseñanza Militar
Administración Militar y
Comunicaciones e Informática.”79
Estrategia
“…Arte y ciencia de preparar y aplicar los medios disponibles para conquistar y
mantener los objetivos fijados por la Política.”80
78 Ibidem. 79 C.G.E., (2003), “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional” D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.10.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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LA ESTRATEGIA DE DEFENSA TERRESTRE
Es la ciencia y el arte de materializar la acción dispuesta por la política
desarrollando y aplicando el poder, a fin de satisfacer los objetivos e intereses
establecidos.
“La estrategia es el arte de manejar el tiempo y el espacio. Me preocupa menos
éste último que el primero. El espacio se puede recuperar, el tiempo nunca. El
tiempo es el gran elemento que media entre la capacidad y la fuerza” Napoleón
BONAPARTE, “Máximas del Emperador”
“arte estratégico, definido ampliamente, consiste en: La formulación, la
coordinación, y el uso especializado de los fines (objetivos), vías (líneas de
conducta), y medios (recursos de soporte) para promover y de defender los
intereses nacionales.”81
La estrategia de defensa terrestre se puede definir como “la disposición,
conjunción y acción coordinada de todas las energías y fuerzas morales y
materiales de la Nación, con el objeto de garantizar en todo tiempo, en todas
las circunstancias y contra todas las formas de agresión, la seguridad y la
integridad de su desarrollo, de sus instituciones y de sus habitantes”82
“La Defensa Nacional comprende el conjunto de actividades civiles y militares,
dirigidas a preservar la soberanía y la independencia de nuestro país, a
conservar la integridad de nuestro territorio, de sus recursos naturales
estratégicos, la paz de la República, en el marco del respeto a la Constitución y
las leyes, generando las condiciones para el bienestar social presente y futuro
de la población”83.
Política
80 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional” DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 13.
81 ] Chilcoat Richard A., Strategic Art: The new descipline for 21st. Century Strategists (2001) p 205,Strategic Studies
Institute, Carlisle Barracks, Pennsylvania.
82 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo. Pág. 13 83 Palabras del Señor Sub Secretario de Defensa Nacional Dr. José Bayardi (2006) en ocasión del Debate Nacional de Defensa.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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“…Arte y ciencia de fijar los objetivos y trazar la orientación general para
su conquista o mantenimiento.”84
Objetivo
“…Finalidad o fines que se persiguen en el desarrollo de una actividad
determinada.”85
Acciones Estratégicas
“…Son aquellas acciones emprendidas para ejecutar las Estrategias
oportunamente establecidas, preparando y/o aplicando los distintos
componentes de una nación o Factor en particular. En sus aspectos
operativos una Acción Estratégica se dimensiona fundamentalmente en
términos de espacio, tiempo y medios que se emplean. A su vez para que la
misma sea viable, deberá ser apta, factible y aceptable. Ella permite
determinar el problema, diagramar una solución y ponerla en comparación
con otras soluciones posibles.”86
Escenarios Estratégicos
“…Construcción intelectual mediante la cual se delimita una realidad con
fines metodológicos de análisis, convocando actores y conductas que
podrán serles atribuidas previamente o a identificar, con la finalidad de
estudiar repercusiones de carácter estratégico. También pueden admitir la
asignación de problemas o identificación de los mismos de forma de permitir
delinear una solución estratégica.”87
Estrategia Militar
“…Es el arte y ciencia de preparar y aplicar el Poder Militar para, en el marco
de la Estrategia Nacional, conquistar y mantener los Objetivos fijados por la
Política.
84 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 13
85 Op. Cit., Pág. 14 86 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
14. 87 Ibidem.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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Se sitúa en el nivel de actuación del Mando Superior de las Fuerzas
Armadas, responsable por la preparación y aplicación de todos los Medios
Militares nacionales en el contexto más amplio de la Estrategia General.88
Amenazas
“…Son todas aquellas acciones reales o percibidas, provocadas consciente o
inconscientemente, no forzosamente por un eventual adversario, a quien se
le supone con cierto fundamento, la intención y la capacidad para afectar
negativamente los intereses propios de un Estado.
Las mismas no son necesariamente permanentes en el tiempo y no siempre
se puede determinar su grado de afectación, lo que las hace dinámicas e
influenciables por el entorno mundial, continental y regional.”89
Clasificación de las amenazas90
Según el momento:
• presentes
• potenciales
• emergentes
Según el grado de afectación:
• tradicionales (estados)
• no tradicionales (no estatales)
• estructurales (multidisciplinarias)
Existen otras clasificaciones como por ejemplo la de la O.T.A.N.
1.-Tradicionales (Conflictos entre Estados)
2.-Trasnacionales
88 Op. Cit. Pág. 15. 89 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
16. 90 Ibidem.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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3.-Intra Estatales:
• Conflictos por Control del Estado
• Conflictos por Formación del Estado
• Conflictos por Fracaso del Estado
Amenazas Percibidas A Nivel Mundial:
• Conflicto Entre Estados
• Intervencionismo
• Conflictos Intra Estatales (Estados Fallidos – Control
Del Estado –Secesionismo)
• Proliferación de Armas de Destrucción Masiva.
• Tráfico de Armas Ilegal
• Narcotráfico
• Crimen Organizado
• Crecimiento Demográfico Y Migraciones
Incontroladas
• Terrorismo Internacional
• Insurgencia
• Posesión de Recursos Económicos (Territorio-
Energía- Rec. Naturales)
• Luchas Étnicas
• Desastres Naturales
• Problemas Medioambientales
• Cyber-crimen
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Amenazas Percibidas A Nivel Nacional:
• Agresión a Nuestra Soberanía
• Intervencionismo
• Acciones Terroristas Directas O Indirectas
• Incidencia De Insurgencias Extranjeras
• Incidencia De Acciones De Terceros Países
• Desastres Naturales
• Cyber-crimen
• Narcotráfico Y Derivaciones
• Crimen Organizado
• Tráfico De Sustancias Peligrosas
• Tráfico Ilegal De Armas
Factores de riesgo
“…Son aquellos hechos o situaciones que por sus características pueden
afectar los diferentes Factores de Potencial Nacional en un espacio y tiempo
determinado y cuya probabilidad de materialización es posible de prever.”91
Fuentes de inestabilidad
“…Conjunto muy amplio de fenómenos y procesos en permanente
evolución que, al no terminar de definirse pueden desembocar en
situaciones de conflicto.”92
Conflicto
91 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 17.
92 Ibidem.
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“…Situación generada por la existencia de intereses y objetivos
contrapuestos de naturaleza variada, entre estados, un estado y un grupo
social o político o entre grupos sociales o políticos. Implica una intención
hostil pudiendo asumir alguno de sus dos tipos básicos, Crisis o Guerra.”93
Crisis
“…Conflicto de intensidad limitada que implica a diferentes actores
estratégicos (políticos, económicos, sociales, medioambientales y militares)
que tratan de alcanzar determinados objetivos mediante presiones o
negociaciones que generan un incremento de las tensiones.”94
Guerra
“…Es la manifestación extrema de un conflicto en el que están
amenazados los intereses vitales de un país, pudiendo incluir diferentes
grados y tipos de violencia armada para imponer la voluntad sobre el o los
adversarios, comprometiendo la acción de todo su potencial.”95
Hipótesis
“…El análisis de los diferentes Escenarios Estratégicos, en particular lo
que hace a las Doctrinas Políticas de los Estados y a los Obstáculos y
Amenazas potenciales que se visualicen puedan incidir en el logro de los
Objetivos Nacionales en el corto o mediano plazo, permite determinar las
diferentes Situaciones de Empleo.”96
Hipótesis de Guerra
“…Son hipótesis generales que implican situaciones internas o externas
que pueden en su evolución amenazar la integridad nacional, configurando
una situación de guerra, lo cual exige la preponderante intervención del
Factor Militar.”97
Hipótesis de Conflicto
93 Ibidem. 94 Ibidem. 95 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
17. 96 Op. Cit., Pág. 18. 97 Ibidem.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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“…Implican situaciones internas o externas las que en su evolución,
pueden llegar a constituirse en una amenaza para la seguridad del Estado
requiriendo la adopción de medidas especiales de defensa, especialmente
en los campos político, sico-social y económico. Normalmente no implican el
uso de la fuerza, aunque en ocasiones puedan requerir su apoyo.”98
Hipótesis de Empleo de la Fuerza
“…Son situaciones no comprendidas dentro de las Hipótesis de Conflicto y
Guerra y que caracterizan el empleo del Ejército Nacional particularmente en
tiempo de paz.”99
Seguridad Individual
“…Constituye el derecho de cada Estado a asegurar el mantenimiento de su
soberanía, independencia, integridad territorial e identidad nacional, basado
en el “Principio de Legítima Defensa”, de conformidad con los tratados
vigentes o en cumplimiento de éstos.”100
Seguridad Colectiva
“…Conformación de un grupo de Estados soberanos, que unidos se
proporcionan garantías de mutua seguridad a través de la conformación de
alianzas multilaterales en el ámbito político, económico, social y militar con la
finalidad de des escalar conflictos o problemas comunes que atentan contra
su desarrollo y bienestar.”101
Seguridad Preventiva
“…Concepto doctrinariamente proyectado por nuestra Fuerza el que,
basado en la Seguridad Colectiva vigente, busca asegurar la Seguridad
98 Ibidem. 99 Ibidem. 100 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo,
Pág. 18. 101 Op. Cit., Pág. 19.
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Individual, tomando aquellos aspectos positivos de la Seguridad Cooperativa
que permitan enfrentar adecuadamente las nuevas amenazas, factores de
riesgo, tensiones y fuentes de inestabilidad, que generen desequilibrios en el
continente.”102
Seguridad Hemisférica
“…Condición de paz y tranquilidad que permite a los pueblos del
hemisferio, el normal desarrollo y prosperidad, manteniéndolos libres de
presiones y/o amenazas que puedan impedir el logro de sus intereses y
objetivos comunes.”103
Defensa Nacional
“…Doctrinariamente se la concibe como la disposición, conjunción y acción
coordinada de todas las energías y fuerzas morales y materiales de la
Nación, con el objeto de garantizar en todo tiempo, en todas las
circunstancias y contra todas las formas de agresión, la seguridad y la
integridad de su desarrollo, de sus instituciones y de sus habitantes. […] La
finalidad de la Defensa Nacional es la de alcanzar una condición de
seguridad externa e interna tal, que le permita al país obtener el logro de sus
Objetivos Nacionales, libre de interferencias. Constituye una función
primaria, integral y permanente ya que comienza y se desarrolla en tiempo
de paz mediante las actividades destinadas a la preparación y
fortalecimiento de todos los recursos humanos, financieros, tecnológicos y
materiales que el país requiere, para enfrentar de la mejor manera posible
las amenazas a su seguridad.
Es a su vez un patrimonio público cuyos beneficios alcanzan a todos los
componentes del Estado pero que, como todo bien intangible y permanente,
no siempre es valorado por igual por todos los miembros de la comunidad
nacional.
La Defensa Nacional junto a la Organización Militar son cometidos
privativos, esenciales e irrenunciables del Estado. Las Fuerzas Armadas
102 Ibidem. 103 Op. Cit., Pág. 21.
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 60
constituyen la expresión visible y permanente de la Defensa Nacional de una
nación.”104
Nación
“…Es un conjunto o agrupación de hombres, ligados generalmente por una
comunidad étnica, lingüística, histórica y cultural, por unas mismas
tradiciones y por análogas costumbres y fines sociales y políticos, que viven
casi siempre establecidos sobre un determinado territorio.”105
Estado
“…Asociación política de todos los habitantes de un territorio, con el fin de
lograr su objetivo natural permanente de alcanzar el máximo de desarrollo y
seguridad, lo que se traduce en el bienestar y felicidad de la Nación.
Es generalmente concebido como una entidad u organización política.
Constituye un sujeto de Derecho Internacional para lo cual debe poseer los
conocidos componentes de Población, Territorio y Poder
Institucionalizado.”106
Misión
“…Constituye el cometido que una colectividad o persona considera
necesario llevar a cabo para alcanzar un propósito determinado. En el caso
particular del Ejército Nacional, constituye el cometido Fundamental y
Subsidiario que la Ley y las disposiciones del Mando Superior de las
Fuerzas Armadas le atribuyen, las que se traducen en Tareas Esenciales y
Accesorias.”107
Tareas
“…Son las grandes actividades que deben desarrollarse para el cumplimiento
eficiente de la misión y necesitan una planificación y decisión por separado.”108
104 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 21.
105 Op. Cit., Pág. 22. 106 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
22. 107 Op. Cit., Pág. 23. 108 Ibidem.
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Acciones
“…Son todas aquellas actitudes o procedimientos que, aunque no
impliquen una planificación por separado al nivel considerado, son
imprescindibles para completar o complementar la realización de una
tarea.”109
Operaciones militares
“…Una Operación Militar es una acción orientada a la ejecución de una
misión de naturaleza estratégica, táctica, administrativa o de instrucción y
entrenamiento.
Se clasifican en:
• Operaciones Convencionales.
• Operaciones Especiales.
• Operaciones de Resistencia Nacional.
• Operaciones Conjuntas.
• Operaciones Combinadas.”110
Operaciones tácticas
“…Son todas aquellas actividades que desarrollan las tropas cuando se las
emplea ante la existencia de un enemigo, para el cumplimiento de una
misión determinada. Procura la conquista o mantenimiento de un objetivo
táctico y puede implicar o no, el recurrir al combate para alcanzarlo.”111
Operaciones convencionales
“…Son aquellas Operaciones Militares que se desarrollan en un Teatro de
Operaciones por Fuerzas Militares organizadas operando en forma abierta,
con la finalidad de imponer su voluntad sobre el enemigo.
109 Ibidem. 110 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
23. 111 Op. Cit., Pág. 24
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Se clasifican en:
• Operaciones Ofensivas.
• Operaciones Defensivas.
• Operaciones con Características Especiales.
• Operaciones Complementarias.”112
Operaciones Ofensivas
“…Son Operaciones Convencionales mediante las cuales el Comandante
impone su voluntad sobre el enemigo.”113
Operaciones Defensivas
“…Son Operaciones Convencionales que, empleando todos los medios y
métodos disponibles, buscan disuadir, resistir o destruir un ataque
enemigo.”114
Operaciones con Características Especiales
“…Son Operaciones Tácticas que se desarrollan en el marco de las
Operaciones Ofensivas o Defensivas las que, por las características
especiales que implican su ejecución, requieren una atención especial en
cuanto a la instrucción, entrenamiento y equipamiento del Personal Militar
involucrado.”115
Operaciones Complementarias
“…Son aquellas Operaciones Tácticas que complementan o perfeccionan
las Operaciones Convencionales o buscan atender finalidades particulares
112 Ibidem 113 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
24. 114 Ibidem. 115 Op. Cit., Pág. 25.
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dentro del desarrollo de otras operaciones, a través de actividades de
naturaleza específica.”116
Operaciones Especiales
“…Son aquellas Operaciones Tácticas que se ejecutan tanto en territorio
propio como en territorio enemigo, fundamentalmente por parte de Fuerzas
especialmente entrenadas y equipadas, con la finalidad de desgastar al
enemigo, desorganizar sus Fuerzas, paralizar su capacidad de acción y
destruir o disminuir su voluntad de combatir.”117
Operaciones de Resistencia Nacional
“…Son aquellas operaciones que, en el marco de las Tareas de la Defensa
Militar Externa, se desarrollan selectivamente en todo el Territorio Nacional
ocupado por el enemigo, una vez que las Fuerzas del Ejército han sido
sobrepasadas en el curso de las Operaciones Convencionales. Tienen por
finalidad prolongar la lucha por tiempo indefinido, desgastar y desorganizar
al enemigo, impedirle el libre uso del territorio por él ocupado, ganar tiempo
en espera de apoyo exterior o intervención de Organismos Internacionales y
mantener e incrementar el espíritu de resistencia nacional entre la población,
preservando la Identidad Nacional.
Involucran a la población civil no movilizada la que será coordinada por
Personal Militar remanente y tienen como principal característica su
planificación centralizada y ejecución descentralizada.”118
Operaciones Conjuntas
“…Son aquellas Operaciones desarrolladas por dos o más ramas de las
Fuerzas Armadas (Ejército Nacional, Armada Nacional y Fuerza Aérea
Uruguaya).”119
116 Ibidem. 117 Ibidem. 118 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
25.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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Operaciones Combinadas
“…Son aquellas Operaciones desarrolladas junto a Fuerzas Armadas de
países aliados, en cumplimiento de Tratados Internacionales o Acuerdos
Bilaterales suscritos soberanamente por la conducción política del país.”120
Terrorismo
“…Amenaza o uso de violencia ilegal dirigida en forma selectiva o
indiscriminada contra personas o instalaciones, con la finalidad de generar
un estado psicológico de temor e inseguridad en la población y que es
ejercida por grupos que pretenden alcanzar sus objetivos atentando contra el
orden legítimamente establecido.”121
Terrorismo Internacional
“…Instrumento mediante el cual, actores directos o indirectos de conflictos
existentes a nivel internacional, motivados o tomando como excusa razones
políticas, étnicas, religiosas o ideológicas, canalizan sus tensiones o
aspiraciones en forma violenta con fines intimidatorios o propagandísticos,
buscando influir en la opinión pública mundial.
Comprende tanto a sus manifestaciones violentas, como a las actividades
preparatorias, de apoyo logístico, financiero, de propaganda, etc.”122
Antiterrorismo
“…Son aquellas medidas pasivas que se adoptan para minimizar la
vulnerabilidad ante el terrorismo y que conceptualmente se encuentran
relacionadas a las tareas de seguridad y prevención del accionar
terrorista.”123
119 Ibidem. 120 Op. Cit., Pág. 26. 121 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
26. 122 Ibidem. 123 Ibidem.
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Contraterrorismo
“…Son aquellas medidas activas que pueden tomarse para impedir,
disuadir o neutralizar acciones terroristas implicando las actividades de
combate necesarias a tal fin.”124
Insurgencia
“…Lucha librada en el interior de un territorio determinado por una parte de
sus habitantes (apoyados o no desde el exterior) contra las Autoridades
legítimamente establecidas, con la finalidad de paralizar su acción o alterar
el orden constituido a través de la toma del Gobierno.”125
Movimientos Insurgentes
“…Grupos organizados con o sin apoyo exterior que, mediante acciones
generalmente violentas que por su envergadura pueden llegar a alcanzar la
forma de operaciones militares, buscan deliberadamente socavar la moral y
los recursos materiales de la Nación, para quitar el control de la población y
del territorio a la Autoridad legítimamente establecida, con el fin de
derrocarla y sustituirla. Están originados en causas internas y comprenden
asimismo las etapas previas de organización, crecimiento e instigación a la
desobediencia civil contra el Gobierno legítimo.”126
Contrainsurgencia
“..Empleo de Fuerzas Militares en respuesta a grupos armados y
organizados al margen de la ley que pretendan alcanzar el poder por las
armas.”127
Operaciones de Paz
124 Ibidem. 125 Ibidem. 126 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
27. 127 Ibidem.
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“…Son operaciones de prevención, contención, moderación o terminación
de hostilidades, entre o dentro de Estados, a través de la intervención
organizada y dirigida internacionalmente, las que emplean fuerzas militares
multinacionales, policiales y personal civil con la finalidad de restaurar o
mantener la paz.
El marco normativo que las regula está inserto en los Capítulos VI y VII de
la Carta de las Naciones Unidas, y la aplicación de los mismos se dirimirá en
función de las necesidades de empleo de la fuerza para asegurar el
cumplimiento del Mandato de la Misión.”128
Operaciones Resultantes de la Aplicación de Tratados Internacionales.
“…Son todas aquellas acciones que, en cumplimiento de la Tarea
Accesoria de “Apoyo a la Política Exterior del Estado” y en el marco de los
acuerdos soberanamente signados por el país, desarrolla el Ejército
Nacional sólo o en cooperación con las demás ramas de las Fuerzas
Armadas.”129
Orden Interno
“…Es aquella situación en la cual el Individuo y la Sociedad en su
conjunto, pueden desarrollarse en condiciones normales, dentro del marco
legal establecido y protegidos por las Instituciones previstas en la
Constitución de la República contra las amenazas y agresiones que puedan
surgir.”130
Operaciones de Mantenimiento del Orden Interno
Son aquellas operaciones que, con carácter excepcional y transitorio, el
Ejército Nacional realiza por disposición del Mando Superior de las Fuerzas
Armadas y en aquellos casos en que los Organismos Competentes han sido
superados por la situación existente, con la finalidad de restablecer el Orden
Interno.
128 IIbidem. 129 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
27. 130 Ibidem.
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Las Operaciones de Apoyo a los Organismos Competentes, las que
incluyen a su vez::
• Operaciones de Mantenimiento del Orden Público.
• Operaciones que posibiliten la continuidad de los
Servicios Esenciales.
• Operaciones Complementarias al Mantenimiento del
Orden Interno.”131
Operaciones de Mantenimiento del Orden Público
“…Son aquellas operaciones que el Ejército desarrolla para enfrentar una
amenaza en lo interior que trascienda el delito común o la alteración del orden
público, tanto por los fines perseguidos como por la organización adoptada.”
Operaciones para posibilitar la Continuidad de los Servicios Esenciales.
“…El Ejército podrá desarrollar operaciones para posibilitar la continuidad de
la prestación de los Servicios que el Gobierno declare esenciales, debido a
que su interrupción puede poner en riesgo la seguridad de la población o el
normal desarrollo de las actividades vitales para el cumplimiento de los fines
primarios del Estado.”132
Operaciones Complementarias al Mantenimiento del Orden Interno
“…Son aquellas acciones que, por disposición legal son de responsabilidad
del Ejército y se desarrollan en forma permanente. Incluyen:
- detección y desactivación de artefactos terroristas.
- control de armas, municiones, explosivos y sustancias peligrosas.”133
131 Op. Cit., Pág. 28. 132 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.
28. 133 Ibidem.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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Operaciones de Protección Civil
“…Son todas aquellas acciones de prevención y atención a la comunidad
que el Ejército realiza en coordinación con otros organismos competentes,
ante situaciones de emergencia y desastres naturales o provocados por el
hombre que afecten en forma significativa y grave al Estado.”134
Análisis F.O.D.A.135
Es un instrumento estratégico que ayuda a representar y esquematizar en
términos operativos y sintéticos un cuadro de situación que, por lo general,
tiende a ser infinitamente complejo.
El análisis FODA consiste en determinar los factores que pueden favorecer
(Oportunidades y Fortalezas) u obstaculizar (Amenazas y Debilidades) el
logro de los objetivos estratégicos, complementando con un verbo de acción
a realizar.
F de Fortalezas Se debería: Consolidar una fortaleza
O de Oportunidades Aprovechar una oportunidad
D de Debilidades Superar una debilidad
A de Amenazas Anular una amenaza
Comprende lo siguiente:
a) una evaluación interna para intentar medir la situación interna actual de la
empresa con respecto al Cliente y la competencia;
b) el análisis externo de la empresa, a fin de captar cómo el entorno actual, e
intentar vislumbrar el contexto del futuro inmediato y mediato.
Fortaleza
134 Ibidem. 135 I.M.E.S. (2006) - Fichas de estudio, Cátedra de Administración-Materia Marketing – ECEME - CCPJJ .
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 69
Representa los principales puntos a favor con los que cuenta la Institución
internamente en las áreas clave para el cumplimiento de su misión.
Oportunidad
Son áreas ó nichos de necesidades aún no satisfechas total ó parcialmente,
que existen y/ó se espera pueden existir en el futuro; ó que puede inducirse
que ocurran en algún momento del futuro en el entorno exterior; y que
permitirían a la Institución alcanzar un desempeño optimo con un impacto
positivo en el futuro de la misma.
Debilidad
Son los aspectos débiles ó limitaciones a mejorar que posee la Institución
internamente en las áreas clave.
Amenaza
Son circunstancias y/ó situaciones que existen ya ó pueden ocurrir en el
entorno exterior a la Institución, y que en ausencia de una acción estratégica
correctiva de la Institución, pudieran tener un impacto negativo en el futuro de
la misma.
Inteligencia Militar136
Es el conocimiento adquirido que se posee de un enemigo y/o de un área de
operaciones, internos o externos, probables o existentes abarcando el campo
de la Inteligencia de combate, de la Inteligencia Estratégica y la C/ lnteligencia.
Es esencial a la preparación y ejecución de las directrices militares, planes y
programas proporcionando una base para determinar:
• Oportunidad y duración de las operaciones internas o externas.
• Poder de combate necesario.
• Composición y naturaleza de los medios enemigos actuales y
potenciales.
136 C.G.E. (1990) Inteligencia de Combate. RC 4-3 Pag. 19
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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• Necesidades para el apoyo al combate y apoyo administrativo,
incluyendo control y organización.
• Acciones y reacciones de aliados, neutros, vecinos y amigos.
Inteligencia Estratégica
Es el conocimiento de hechos o situaciones de interés inmediato o potencial en
el campo interno o externo, necesario para la planificación y conducción de
acciones de alcance estratégico.
Por su sentido amplio y por su influencia en la planificación estratégica, resulta
indispensable a la formulación y ejecución de la política de Defensa Nacional.
Es un valioso auxiliar para la consecución y mantenimiento de los Objetivos
Nacionales o ser alcanzados, proporcionando una base indispensable para la
planificación correspondiente.
En el campo militar, son considerados como componentes de la Inteligencia
Estratégica los que informan sobre las posibilidades militares, las
vulnerabilidades, deficiencias y las probables líneas de acción de los países
enemigos, amigos o neutros y el enemigo interno a este nivel y sus
connotaciones internacionales y la protección de las áreas sensibles de valor
estratégico, que puedan comprometer el normal desarrollo de la vida nacional.
Inteligencia de Combate
Es el conocimiento que se posee respecto del enemigo, condiciones
meteorológicas y terreno, utilizando en la planificación y conducción de las
operaciones tácticas. Su finalidad es obtener la información militar necesaria
para uso en situación de combate, ya sea basada sobre informes recogidos
localmente o previstos por los Comandos para asistir al Comandante para
llegar a una decisión y orientarlo a ejecutar sus misiones.
Contra-Inteligencia
Es el conjunto de medidas adoptadas para impedir o neutralizar las actividades
de inteligencia del enemigo, ocultando nuestras intenciones y actividades.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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La producción de inteligencia comprende el conjunto de actividades incluyendo
las operaciones que realiza un órgano de inteligencia para obtener y procesar
informes o informaciones con el fin de transformarlos en Inteligencia.
Bajo el nombre de producción de inteligencia, ciclo de producción de
inteligencia o simplemente producción, se consideran incluidas todas las fases
que comprenden las actividades de inteligencia que son dirección u orientación
del esfuerzo de colección o búsqueda; colección de los informes o de la
información; procesamiento de los informes o de la información y difusión y
utilización de la inteligencia.
Orientación.
La orientación del esfuerzo de búsqueda comprende:
• Determinación de las necesidades de inteligencia (EEI y otras necesidades
de información ONI).
• Preparación del plan de búsqueda.
• Distribución de órdenes y pedidos a los órganos de búsqueda.
• Control permanente del rendimiento de los órganos de búsqueda.
Búsqueda
Búsqueda es la explotación sistemática, por los órganos correspondientes
(agencias u órganos de búsqueda), de las fuentes de información y el envío de
ésta al órgano de procesamiento apropiado.
Procesamiento
Es la fase en la que se convierte la información en inteligencia. Comprende las
operaciones de registro, evaluación e interpretación El registro, además de
inscribir o anotar en cualquier forma gráfica, clasifica la información recibida,
agrupándola en orden conveniente para facilitar la evaluación e interpretación.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 72
La evaluación es el examen de la información para determinar: la importancia,
la credibilidad (de la fuente y de la agencia), y el grado de exactitud (precisión).
La interpretación es la determinación del significado de la información,
mediante el análisis de la Información evaluada y su integración con la ya
conocida.
Tal Inteligencia comprenderá los hechos, su significado y todas las
deducciones provenientes de su estudio y comparación con otra inteligencia
disponible.
Utilización
La inteligencia de combate se utiliza, principalmente, para tomar decisiones,
preparar planes, conducir operaciones y evitar sorpresas. Es un elemento
inicial necesario en la preparación de la Apreciación de Situación del
Comandante. Y naturalmente en las Apreciaciones del S-2 y los otros
miembros del E.M. y por los Comandos Superiores, subordinados y vecinos.
Área de Influencia
Parte de la Z.O. en la que el Comandante, es capaz de influenciar durante el
desarrollo del combate, mediante el empleo de sus medios.
Área de Interés
Incluye el Área de Influencia más el área contigua que contiene fuerzas
enemigas que de ser empleadas en el Área de Influencia, podrían obstaculizar
el cumplimiento de la misión.
Se requiere información e inteligencia para permitir el planeamiento de
operaciones futuras o para el desplazamiento de objetivos potenciales dentro
del área de influencia.
Informe
Se entiende por informe a cualquier hecho generador de conocimiento y que
implica haber sido obtenido de cierta manera y bajo ciertas circunstancias,
aunque sin confirmación.
Pueden ser:
• Veraces o falsos
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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• Pertinentes o no
• Precisos o no
• Positivos o negativos
• Organizados o no
• Relacionados o no
Cualquier hecho, relato, documento, material, fotografía, procedente de una
fuente, que pueda contribuir al conocimiento de un En. real o hipotético.
Informe Militar
Incluye todo documento, hecho, material, de cualquier clase que pueda servir
para arrojar luz sobre un enemigo o Teatro de Operaciones posible o actual.
Información
Es la resultante de una evaluación primaria del informe, realizado por una
Agencia especializada.
Inteligencia
Es el producto que se obtiene al procesar la información, generalmente en
conjunción con inteligencia nueva o ya existente.
El proceso corresponde a la Fase de Elaboración del Ciclo de Inteligencia
comprende: Compilación, Valoración, Análisis e Integración y finalmente la
Interpretación.
Fuentes de Información:
Persona, lugar u origen de donde se obtienen los informes.
Personal, objetos o actividades que constituyen el origen real desde el cual se
obtiene la información
Agencia:
Se entiende por persona o unidad con capacidad de obtener informes y de
realizar el procesamiento inicial.
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Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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Capítulo 3
Estrategia de Investigación
3.1 INTRODUCCIÓN
“La exploración es un procedimiento flexible mediante el cual el especialista
se traslada de una a otra línea de investigación, adopta nuevos puntos de
observación a medida que su estudio progresa, se desplaza en nuevas
direcciones hasta entonces impensadas y modifica su criterio sobre lo que son
los datos pertinentes, conforme va quedando más información y una mayor
comprensión” Blumer137
La aproximación general al estudio del objeto de esta investigación: determinar
la Necesidad del Ejército Nacional, de contar con información geo-espacial
específica, para el apoyo a la Toma de Decisiones y actividades de
Planificación en Áreas de Defensa Nacional, en el cumplimiento de su Misión
fundamental del Ejército Nacional, la Misión Subsidiaria y los Objetivos
Estratégicos así como también las Tareas Esenciales y Accesorias, se ha
planteado desde una perspectiva cualitativa de investigación. Esta decisión fue
tomada teniendo en cuenta los objetivos que se plantearon al comenzar este
trabajo, en los cuales estaba implícita la necesidad de comprender
determinados procesos relacionados con la Toma de Decisiones en el Ejército
Nacional.
En una investigación, cuando más que explicar algún fenómeno o proceso de
la realidad, se busca la interpretación y comprensión de los mismos, lo
adecuado y pertinente es trabajar con un modelo de investigación de
naturaleza cualitativa. Es una decisión que está basada precisamente en dos
criterios: por un lado el tipo de intencionalidad que tiene una investigación: en
este caso la comprensión de una realidad social que es producto de un proceso
histórico de construcción visto desde la lógica y el sentir de sus protagonistas.
137 Blumer, H.(1982). El interaccionismo simbólico: perspectiva y método. Barcelona, Ed. Hora, página 30
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 76
Y el segundo criterio corresponde precisamente al tipo de realidad con la que
se va a trabajar: en esta investigación la misma es justamente un proceso de
toma de decisiones, donde la lógica de los decisores sumada al contexto en el
cual está inmersa es el nudo de este trabajo.
Precisamente, trabajar desde el paradigma cualitativo-interpretativo, implica
abordar la realidad subjetiva como un objeto de conocimiento científico
legítimo.
Se trabajará entonces, siguiendo en esta lógica, con un diseño flexible de
investigación. Los diseños tradicionales, siguen un patrón lineal y uni-
direccional que obedece generalmente a la necesidad de la verificación de
hipótesis. En el caso de los diseños flexibles precisamente “el concepto de
flexibilidad alude a la posibilidad de advertir durante el proceso de investigación
situaciones nuevas e inesperadas vinculadas con el tema de estudio que
puedan implicar cambios en las preguntas de investigación y los propósitos; y
a la viabilidad de adoptar técnicas novedosas de recolección de datos y a la
factibilidad de elaborar conceptualmente los datos en forma original durante el
proceso de investigación”138 Hay una interacción permanente entre los distintos
momentos de la investigación, y el desafío del investigador radica en transitar
por la investigación tratándola como un proceso que está en continua
construcción, y no como una estructura rígida y estática que impone el
seguimiento de etapas consecutivas necesariamente.
Teniendo en cuenta los alcances y los propósitos de esta investigación, este
diseño flexible de investigación, es además un diseño exploratorio y descriptivo
ya que por un lado se examinará un tema de investigación que ha sido poco
estudiado con anterioridad y por otro lado, se busca “especificar las
propiedades, las características y los perfiles importantes de (… ) cualquier
fenómeno que se someta a un análisis”139
138 Vasilachis Irene et al, (2006), Estrategias de investigación cualitativa, Barcelona, Gedisa, página 67 139 Hernández R., Fernández C.; Baptista P. (1998): “Metodología de la Investigación.” Segunda Edición. México Ed.
Mc Graw Hill. Pag 42
.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 77
El diseño elegido ha permitido realizar una investigación exploratoria-
descriptiva, que se ha dado no en forma secuencial, sino que varias veces se
ha pasado por las distintas etapas de la misma. La presentación de este trabajo
en forma fraccionada y lineal, tiene solo fines expositivos: como todo trabajo
científico debe seguir una pauta de presentación del mismo en forma ordenada
para hacerlo comprensible y comunicable. (aunque no haya sido precisamente
el orden en que se presenta este escrito, el mismo que a la hora de llevar a
cabo esta investigación)
3.2 MAPPING
TOMA DE DECISIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS MISIONES
ASIGNADAS
S.I.G.E
DOCUMENTOS DECISORES
Necesidades
3.3 UNIDADES DE ANÁLISIS Y DE RELEVAMIENTO
El propósito de este trabajo es determinar la Necesidad del Ejército Nacional,
de contar con información geo-espacial específica, para el apoyo a la Toma de
Decisiones y actividades de Planificación en Áreas de Defensa Nacional, en el
cumplimiento de su Misión fundamental del Ejército Nacional, la Misión
Subsidiaria y los Objetivos Básicos así como también las Tareas Esenciales y
Accesorias por lo que las unidades de análisis sobre las que se trabajará,
serán:
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 78
• Todos los Documentos que relacionados con la Toma de Decisiones en
las áreas referidas, y que para la toma de las mismas se crea
conveniente o necesario el contar con información geo-espacial
• El discurso de quienes están a cargo de las decisiones referidas en el
punto anterior
• Documento de la IDE-E (Infraestructura de Datos Espaciales en España)
En el caso de esta investigación, con respecto a los documentos de nuestro
país a analizar hay una concordancia entre lo que son unidades de análisis con
unidades de relevamiento, ya que se analizarán todos los documentos
pertinentes. Otro documento que se analizó fue uno elaborado por la IDE-E,
donde se presenta el proceso de creación de la misma y las justificaciones de
la necesidad de tal emprendimiento, lo que permitirá realizar una analogía con
lo que sucede en nuestro país en este momento.
En cuanto al discurso de los decisores, no existe una coincidencia tal, ya que
se entrevistó a dos encargados de toma de decisiones y a un técnico en
información geo-espacial, llegando con esas entrevistas a un punto de
saturación teórica, por lo que no se requirió realizar más entrevistas. Es decir,
que las unidades de análisis en este caso, serían un conjunto más amplio que
las unidades relevadas.
3.4 MUESTRA
El tipo de muestra que se realizará en este estudio, tiene directa relación con el
diseño seleccionado. Esta será una muestra intencional que buscará
contemplar todos los elementos que logren dar con una comprensión de las
categorías de estudio y que mediante el efecto de saturación teórica, permita
la retirada del campo de investigación. En el caso de los Documentos
analizados, han sido recabados todos los documentos considerados
pertinentes para esta investigación sumado a uno que proviene del IDE-E de
España. En cuanto a las entrevistas, el efecto de saturación fue dado, cuando
se logró recabar toda la información necesaria para el cumplimiento de los
propósitos de este trabajo, lo que sucedió luego de tres entrevistas realizadas.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 79
La muestra se compondrá entonces, por un lado, con los distintos documentos
que están relacionados directamente con el objeto de estudio de este trabajo, y
con el discurso de algunas de las personas140 que asesoran para la Toma de
Decisiones para el cumplimiento de la Misión fundamental del Ejército
Nacional, la Misión Subsidiaria y los Objetivos Estratégicos así como también
las Tareas Esenciales y Accesorias.
3.5 TÉCNICAS
Los procedimientos específicos de recogida de la información (técnicas de
investigación) elegidas para este trabajo son:
1. Análisis de Documentos. Dentro de esta técnica, se utilizará el Análisis
F.O.D.A para el análisis de las Misiones asignadas al Ejército Nacional141
2. Entrevistas en profundidad 142
• Análisis de Documentos
1. Batallón de Infantería (RC 7-20)
2. Brigada de Infantería (RC 7-30)
3. Inteligencia de Combate (RC 4-3)
4. Inteligencia sobre el terreno (FM 30-10)
5. Lectura de Cartas (FM 21-26)
6. Manual para atención de Emergencias (RI 14-7)
7. Manual del Oficial de Estado Mayor. Tomos I, II y III (RC 15-1)
8. Manual de preservación del medio ambiente (RI 14-4)
9. Operaciones (RC 1-1)
10. Metodología de Planeamiento Estratégico (RE 1)
11. Procedimientos para enfrentar acciones del terrorismo
internacional (DI 12-01)
140 Estas personas fueron elegidas por ser representativas a los efectos de esta investigación 141 Análisis F.O.D.A., realizado. 142 Se consideró que este tipo de entrevista, era la más adecuada para un diseño exploratorio-descriptivo como este.
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 80
12. Uso de documentos cartográficos (RT 24-1)
13. IDE-E
• Entrevistas
Coronel Héctor Volpe
Sub-Jefe del Departamento II de Estado Mayor del
Ejército
Coronel Héctor Rovera
Sub-Director del Servicio Geográfico Militar
Coronel Gustavo Vila Jefe del Departamento III de Estado Mayor del
Ejército
Si bien la información geo-espacial es utilizada en mayor o menor medida, en
todos los Departamentos de un Estado Mayor, a los efectos de la presente
investigación, se seleccionaron el Departamento II (Inteligencia) y el
Departamento III (Instrucción y Operaciones) por considerarse que los mismos
son representativos en cuanto a la determinación de la necesidad de contar
con información geo-espacial sistematizada.
El análisis de la información recabada será realizado a través de un tipo de
codificación abierta, es decir se buscarán grandes categorías que surjan de la
misma información, y a su vez se buscarán las distintas dimensiones de esas
categorías 143
143 En el Anexo Nº 1 se encuentra la trascripción de las entrevistas realizadas, y en el Anexo Nº 2 la codificación de las mismas.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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Capítulo 4
Análisis de la Información
4.1 DE LO ESTRATÉGICO A LO OPERACIONAL
Como se dijo en el capítulo anterior, se analizará toda la información
proveniente de los documentos elegidos y de las entrevistas realizadas
partiendo de conceptos generales que se vinculan con las Misiones Asignadas
al Ejército Nacional y las Necesidades de Información Geo-Espacial como uno
de los insumos requeridos para llevar a cabo el Proceso de Toma de
Decisiones. De esa manera se partirá de grandes conceptos como el de
Seguridad y el de Defensa, pasando por todos aquellos que se relacionan con
el tema de estudio de este trabajo.
En primer lugar entonces se analizará el concepto de Seguridad
La Organización de Naciones Unidas la define como “La situación en la que
un Estado se considera resguardado contra agresiones militares, presiones
políticas o coerciones económicas significativas, obteniendo con ello libertad de
acción para proseguir con su propio desarrollo y progreso” 144
Por otro lado la Organización de Estados Americanos dice que Seguridad es la
“Capacidad del Estado de garantizar a la Nación y a sus integrantes que están
a salvo de amenazas de existencia, libertad, identidad psico-cultural, bienestar
y expectativas de progreso, mediante la utilización coordinada y planificada de
sus potenciales humanos, económicos, político y militar, en la preservación de
la paz externa e interna y eventualmente en la disuasión o derrota del
enemigo.”145
144 O.N.U. Departamento de Desarme. 145 O.E.A. Definición formulada por dicho Organismo.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 82
El Concepto Estratégico de Empleo, dice que “La Seguridad es la situación
requerida para que exista un orden jurídico institucional dentro del territorio
nacional, conforme a la Constitución y a las Leyes de la República. Comprende
todos los actos destinados a asegurar la preservación de dicho orden,
abarcando el mantenimiento de la tranquilidad interior, la paz social, el nivel
cultural, las condiciones necesarias para el normal desarrollo de las actividades
económicas, y el mantenimiento de la soberanía e independencia del
Estado.146
Es interesante ver que los conceptos que se manejan en las distintas
definiciones sobre Seguridad (como paz externa, tranquilidad, normal
desarrollo de actividades económicas, soberanía e independencia, por ejemplo)
están fuertemente ligados a un conocimiento cabal del espacio geográfico y
social del territorio nacional.
Lo mismo ocurre con el concepto de Defensa Nacional que sería “la
disposición, conjunción y acción coordinada de todas las energías y fuerzas
morales y materiales de la Nación, con el objeto de garantizar en todo tiempo,
en todas las circunstancias y contra todas las formas de agresión, la seguridad
y la integridad de su desarrollo, de sus instituciones y de sus habitantes” 147
“Acción (es) y efecto de amparar, librar, proteger, mantener, conservar o
sostener algo contra la voluntad ajena148.” la Defensa Nacional comprende el
conjunto de actividades civiles y militares, dirigidas a preservar la soberanía y
la independencia de nuestro país, a conservar la integridad de nuestro
territorio, de sus recursos naturales estratégicos, la paz de la República, en el
marco del respeto a la Constitución y las leyes, generando las condiciones para
el bienestar social presente y futuro de la población”149.
146 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional” , DI 33 - 01, Reservado, Montevideo. 147 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo. 148 C.G.E. , (1980) Metodología de Planeamiento Estratégico. RE 1-1
149 Palabras del Sub secretario de Ministerio de Defensa Nacional Uruguayo, (2006) Dr. José Bayardi, en ocasión del
Debate Nacional de Defensa.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 83
Defensa Nacional es un conjunto de medidas y acciones de Estado, con
énfasis en la expresión militar, para la defensa del territorio, de la soberanía y
de los intereses nacionales contra amenazas preponderantemente externas,
potenciales o manifiestas. Igualmente al analizar el concepto de Defensa
Nacional, se ve claramente que también la información geo-espacial está en la
base del concepto mismo de defensa, porque, ¿qué es lo que se defiende por
parte del Estado? Un territorio con todos los elementos que posee el mismo, ya
sea riquezas materiales como las personas. Es impensable hablar de esas
medidas que un Estado puede tomar para defender un territorio, su soberanía,
si no se conoce el mismo en forma exhaustiva desde todos los puntos de vista
posibles.
Así pues, intentar comprender lo que es la Seguridad y la Defensa de un
Estado implica entender aquellos actos que vulneren los principios de
Soberanía, como pueden llegar a ser las Amenazas. Estas serían:
“Todas aquellas acciones reales o percibidas, provocadas consciente o
inconscientemente, no forzosamente por un eventual adversario, a quien se le
supone con cierto fundamento, la intención y la capacidad para afectar
negativamente los intereses del Estado”150.- Se estaría entonces frente a un
conjunto de circunstancias que constituyen un factor potencial de daño, que
puede concretarse en ciertas condiciones favorables o más bien, una
manifestación concreta formulada por alguien con el firme propósito de
trasmitirle a un tercero la intención o la capacidad misma de producirle un daño
a sus bienes o intereses
O, como claramente lo expresa la conceptualización de la OEA:
“la amenaza es una representación, una señal, una cierta disposición, gesto o
manifestación percibida como el anuncio de una situación no deseada o de
riesgo para la existencia de quien la percibe”151.
150 C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional D.I. 33-01, pág. 38 .
151 O.E.A. Conceptuación formulada por la Junta Interamericana de Defensa – O.E.A.
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 84
Defenderse contra las amenazas sería, independientemente de lo que es
definido como interés estratégico para determinado país, anticiparse a
cualquier señal que pudiese provocar inseguridad en el sujeto amenazado.
Para que un Estado se anticipe a esas señales potenciales de amenaza,
requiere el conocimiento claro y preciso, entre otros muchos factores, del
territorio propio. Es decir, un Estado es capaz de defender su propio territorio,
sus riquezas y a sus personas, si tiene el conocimiento exhaustivo del mismo,
para actuar en forma eficiente y eficaz, y en tiempo y forma.
De esta manera es posible tipificar los distintos tipos de amenazas a fin de
tomar las medidas pertinentes a los efectos de neutralizarlas o minimizar sus
efectos.
A continuación se presentan una serie de clasificaciones de las mismas: 152
Según el momento
• presentes
• potenciales
• emergentes
Según el grado de afectación
• tradicionales (Estados)
• no tradicionales (no Estatales)
• estructurales (multidisciplinarias)
En todas estas formas de amenazas, a nivel mundial, se perciben una serie de
situaciones que se pueden catalogar como casos de amenazas:
• conflicto entre estados
• intervencionismo
152 C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional D.I. 33-01, pág. 16.
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Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 85
• conflictos intra estatales (estados fallidos – control del estado –
secesionismo)
• proliferación de armas de destrucción masiva
• tráfico de armas ilegal
• narcotráfico
• crimen organizado
• crecimiento demográfico y migraciones incontroladas
• terrorismo internacional
• insurgencia
• posesión de recursos económicos (territorio- energía- recursos
naturales)
• luchas étnicas
• desastres naturales
• problemas medioambientales
• cyber-crimen
De igual manera se expresan a continuación algunos casos que pueden ser
percibidas como amenazas a nivel nacional:
• agresión a nuestra soberanía
• intervencionismo
• acciones terroristas directas o indirectas
• incidencia de insurgencias extranjeras
• incidencia de acciones de terceros países
• desastres naturales
• cyber-crimen
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 86
• narcotráfico y derivaciones
• crimen organizado
• tráfico de sustancias peligrosas
• tráfico ilegal de armas
A los efectos de atender estos casos de posible amenaza, se requiere contar
con la mayor información posible en todos los campos. Parte de esta
información es representable en forma geo-referenciada.
Uno de los conceptos que integra el Marco Teórico de este trabajo es el de
Estrategia, dado que el mismo se relaciona directamente con aquellos medios
disponibles que se deben preparar y aplicar a los efectos de conquistar y
mantener los objetivos fijados por la política.
La Estrategia es “el arte y ciencia de preparar y aplicar los medios disponibles
para conquistar y mantener los objetivos fijados por la política”153
De esta manera es la política la que fija los objetivos y traza la orientación
general para su conquista o mantenimiento; y acorde a lo definido en el
volumen 60 Estrategia del Centro Militar, los objetivos son la concreción de los
fines que se persiguen en el desarrollo de una actividad determinada. Para
respaldar la preparación y aplicación de los medios disponibles a los que alude
la definición anterior, es necesario tener en cuenta los niveles de acción de la
estrategia. Dentro de los mismos, se encuentran las estrategias particulares o
específicas (política, económica, psico-social y militar). A su vez en las
estrategias sectoriales, se encuentran las terrestres, aéreas y navales.
De esta manera se sitúa a la estrategia terrestre dentro de la estrategia militar,
y esta a su vez dentro de la general. Esto está representado en el siguiente
cuadro154:
153 Centro Militar, (1985) Estrategia Volumen 60, Pág. 53. 154 Elaboración propia a partir de Estrategia, Volumen 60
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 87
ESTRATEGIA (NIVELES DE ACCIÓN)
GENERAL
PARTICULAR O ESPECÍFICO • Político
• Económico
• Psico-social
• Militar
SECTORIAL • Terrestre
• Naval
• Aéreo
El sujeto estratégico típico, es la Nación155, que se organiza políticamente en
un Estado y cuenta con tres componentes:
• Población
• Territorio
• Poder Estatal
En cuanto a la población y al territorio del Estado, el abanico de
posibilidades de poder representar gran parte de la información referida a
los mismos, de forma geo-referenciada, y relacionada entre sí, es cada vez
mayor. Los fines nacionales, cuya concreción busca materializar un Estado,
son la supervivencia de la Nación y el engrandecimiento de la comunidad,
para lo cual existen tres presupuestos fundamentales:
155 Centro Militar, (1985) Estrategia Volumen 60, Pág. 68.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 88
• Un proceso de desarrollo del Estado
• Logro del bienestar de la Nación
• Una Seguridad Nacional que garantice los propósitos anteriores
En base a lo anteriormente expuesto, se hace necesario considerar al
Potencial Nacional. El cual comprende al Poder Nacional como elemento
efectivo y real y al Potencial Nacional como aspecto potencial propiamente
dicho.
Dentro del Potencial Nacional, se encuentran los factores político,
económico, psico-social y militar, siendo las condicionantes de los mismos,
el ambiente físico y la ciencia y la tecnología156
Continuando con la línea de razonamiento de este análisis, se vincula lo
anteriormente expuesto con la materialización de las acciones tendientes a
lograr la Seguridad Nacional, a través de las Misiones asignadas al Ejército
Nacional.
La Estrategia de Defensa Terrestre
Poder Militar
“Es la parte del Factor Militar, existente, que está ya disponible para su empleo,
o que lo estará en un plazo considerado, a efectos de determinada
planificación. Es por lo tanto el aspecto actual, real, del factor. “157
El mismo está caracterizado por158:
• La capacidad de sus Fuerzas Armadas
• Los recursos potenciales del país
• Las reservas movilizables
156 Centro Militar, (1985), Estrategia, pág 75 y siguientes. 157 Ibidem Volumen 60, Pág. 176. 158 Clasificación realizada por Cnel. Pioli en clase de Estrategia, Curso de Estado Mayor, año 2007
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 89
Integrado por:
• El Componente del Mando a Nivel Nacional
• El Componente del Apoyo Logístico y Administrativo
Conjunto
• El Componente de Inteligencia Estratégica
• El Componente de Movilización Nacional y Defensa Civil
• El Componente Terrestre
• El Componente Aéreo
• El Componente Naval
Para el análisis y la evaluación del poder militar se utilizan los siguientes
indicadores:
• específicamente militares
• no específicamente militares
Dentro de los Indicadores específicamente militares se encuentran:
• efectivos de las fuerzas militares
• material, armamento y equipo
• presupuesto de defensa
• organización militar
• despliegue
• doctrina militar
• instrucción militar
• capacidad profesional de los mandos militares
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 90
• moral militar
• capacidad de movilización militar
Dentro de los Indicadores no específicamente militares se encuentran:
• características geoestratégicas del territorio
• recursos humanos
• recursos económicos
• opinión pública
• ciencia y tecnología
Características geoestratégicas del territorio posición geográfica
situación geográfica relativa
condición geográfica esencial
dimensiones y formas
factores geofísicos
obstáculos naturales
Recursos Humanos
cantidad
calidad
Recursos económicos
industrial
agropecuarios
transportes
comunicaciones
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 91
Opinión pública
apoyo a las Fuerza Armadas
influencia en las Misiones
Ciencia y tecnología
• desarrollo en el país, particularmente en aquellos aspectos de utilidad militar
El Poder Militar, sus características, e indicadores, en su inmensa mayoría,
tienen su correlato en factores geo-espaciales (están marcados en negrita), lo
que lleva a pensar una vez más en la trascendencia que tiene la información
geo-espacial en la conquista y mantenimiento de los objetivos nacionales.
4.2 ANÁLISIS F.O.D.A. DE ALGUNOS DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS
PLANTEADOS PARA LA DEFENSA MILITAR EXTERNA, INTERNA Y EL
CUMPLIMIENTO DE LA MISION SUBSIDIARIA.
A continuación se consideró pertinente y necesario, para poder comprender la
necesidad real de contar con un Sistema de Información Geo-Espacial, en
apoyo a aquellos Procesos de Toma de Decisión, para el cumplimiento de las
misiones asignadas, la realización de una Matriz de Análisis de las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas, de algunos de los Objetivos
Estratégicos que guardan una relación directa con la necesidad de contar con
un Sistema de Información Geo-Espacial.
El presente análisis, es realizado en forma parcial, no siendo abarcativo del
total de aspectos que se podrían considerar en el mismo.
Partiendo del marco legal brindado por las fuentes de consulta, tanto
Constitucionales y Legales (L.O.FF.AA. Nº 14.157; L.O.E. Nº 15.688 y Ley Nº
15.808 modificativa de la Ley Nº 14.157), así como también las fuentes
doctrinarias sobre las que se basa la documentación en cuestión (D.I. 33-01 –
Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional y D. 29-36 – Doctrina de
Empleo del Ejército Nacional), se realizará un análisis procurando determinar,
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 92
las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, para luego visualizar las
áreas de mayor incidencia en cuanto a la necesidad de contar con información
geo-espacial, en algunos de los aspectos considerados en el mismo.
En tal sentido la Doctrina de Empleo del Ejército Nacional constituye la guía
para el funcionamiento de la Fuerza, en todas las manifestaciones relacionadas
con la misma en su doble rol profesional y social. La misma se mantiene
permanentemente actualizada, adecuando su contenido a los cambios que
puedan producirse en los diferentes escenarios en los que actúa la Fuerza.
Abarca aspectos relacionados con la Misión, Tareas y Acciones del Ejército
Nacional; Concepto General y Situaciones de Empleo; Organización,
Despliegue y Equipamiento; Reclutamiento y Movilización; Asuntos Civiles;
Enseñanza Militar; Administración Militar; Comunicaciones e Informática.
Por su parte el Documento Concepto Estratégico de Empleo del Ejército
Nacional establece los Conceptos y Objetivos Estratégicos de Empleo del
Ejército Nacional para el cumplimiento de las Misiones Fundamental y
Subsidiaria asignadas a la Fuerza y de las cuales surgen los Objetivos Básicos
y Complementarios que orientan sus acciones, así como las Bases de
Planificación y Ejecución, necesarias al desarrollo de los Planes de Empleo que
se derivan de las mismas.
Asimismo, fija las pautas doctrinarias de empleo que sirven de guía a todas
aquellas actividades relacionadas con la Capacitación Profesional (Instrucción
y Entrenamiento) de la Fuerza, de manera de alcanzar un grado de
aprestamiento tal, que le permita cumplir con las diferentes Tareas Esenciales
y Accesorias que desarrolla y Acciones consecuentes, que se derivan de las
Misiones asignadas en forma eficaz y eficiente.
Es así que en tal sentido y teniendo en cuenta lo mencionado precedentemente
se procederá a realizar los siguientes análisis:
A. En primer lugar se presentará el Análisis F.O.D.A. correspondiente a
cinco de los Objetivos Estratégicos de la Defensa Militar Externa.
B. En segundo lugar se presentará el Análisis F.O.D.A. correspondiente a
dos de los Objetivos Estratégicos de la Defensa Militar Interna,
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 93
orientados uno a enfrentar las amenazas del Terrorismo Internacional y otro
a Movimientos Insurgentes.
C. En tercer lugar, se presentará el Análisis F.O.D.A. correspondiente a
uno de los Objetivos Estratégicos de Empleo en Apoyo a la Política Exterior del Estado en Misiones de Paz.
D. En cuarto lugar, se presentará el Análisis F.O.D.A. correspondiente a
uno de los Objetivos Estratégicos de Mantenimiento del Orden y la Tranquilidad en lo Interior.
E. En quinto lugar, se presentará el Análisis F.O.D.A. correspondiente a
uno de los Objetivos Estratégicos de Empleo en Operaciones de Protección Civil.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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A - Análisis F.O.D.A. correspondiente a Objetivos Estratégicos de la Defensa Militar Externa.
Objetivo Estratégico
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
De ser posible y teniendo en consideración las vías de invasión empleadas por un eventual enemigo, dedicar el mayor esfuerzo al mantenimiento de C. MONTEVIDEO por su importancia estratégica, sicológica, logística y administrativa.
Se cuenta con la
mayor
concentración
de medios y
recursos., así
como también
con cartografía
a escalas
1/10000,
1/25000 y
menores con
detalles de
calles y
topónimos.
El combate urbano
favorece la defensa.
El Ejército cuenta con
un SGM capaz de
desarrollar un Sistema
de Datos e
Información
Geográfica de nuestra
Zona de Acción,
pudiendo nutrirse de
información existente
en otras reparticiones
del Estado
El Ejército
Nacional no
cuenta en la
actualidad, con
toda la
información
disponible, la cual
se encuentra en
los diversos
Ministerios y otros
Entes del Estado
Ante una eventual
invasión, el En.
puede tener acceso
rápidamente a C.
Montevideo, por
aire, tierra y mar .El
avance tecnológico
puede brindar al
enemigo información
geo-espacial en
tiempo real, si
dispone de los
medios adecuados
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 95
Propender al mantenimiento de centros poblados que puedan ser utilizados como “Puntos Fuertes” para, desde allí, hostigar, enganchar o canalizar las fuerzas del enemigo.
Se cuenta con
información
cartográfica de
todo nuestro
territorio en
cartografía base
1/50000.
Se cuenta en el país
con información
cartográfica la cual se
puede detallar aún
más y vincularla a
información geo-
espacial ya existente
en otras reparticiones
del Estado, que
pueden aportar incluso
bases de datos ya en
funcionamiento.
Se hace
necesario contar
con mayor y
mejor información
geo-espacial la
cual actualmente
no está
totalmente
disponible para el
Ejército.
Aquellos centros
poblados, que
pudieran definirse
como “Puntos
Fuertes”, en su
generalidad, son
de fácil acceso
para un eventual
En., sin mayores
obstáculos
naturales, los
cuales son
fácilmente
relevables por el
enemigo, incluso
por medios de
percepción remota
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 96
Prestar particular atención al mantenimiento de los Centros de Valor Estratégico nacionales.
Se cuenta con
información parcial
necesaria para
determinar los
Centros de Valor
Estratégico en el
País a los efectos
de trabajar sobre
planes de
operaciones que
atiendan las
diversas
situaciones,
teniendo en cuenta
su ubicación geo-
espacial
Para determinar
claramente cuáles son
los centros de valor
estratégico existentes
en cada Guarnición, a
los efectos de realizar
una relación de
prioridades respecto a
su importancia, el
Estado cuenta con
variada información
geo-espacial en sus
diferentes
reparticiones
El Ejército no
cuenta con la
totalidad de la
información geo-
espacial
necesaria,
vinculada a las
bases de datos
existentes que
permitirían
ampliar el
espectro de
previsiones, a
tener en cuenta
con respecto a los
mismos.
El enemigo puede
considerar
aspectos aún no
contemplados por
el Ejército en base
a información geo-
espacial referente
por ejemplo a
recursos naturales
como ser agua,
alimentos, fuente
de energía
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 97
Buscar el máximo desgaste del enemigo.
Al ser nuestro
propio territorio,
se pueden
prever y ejecutar
acciones sobre
terreno ya
conocido, sobre
el cual se posee
cartografía base
disponible y de
muy buena
calidad en
cuanto a sus
detalles y a su
exactitud plani-
altimétrica.
Explotar los esfuerzos
individuales de las
distintas reparticiones
del Estado a los
efectos de contar con
información geo-
espacial obtenida y
desarrollada por las
mismas,
aprovechando los
recursos volcados en
la obtención de ésta.
El mayor
desgaste del
enemigo se
produciría en
combate urbano
para el cual, no
se cuenta con
toda la
información
necesaria de los
mismos.
El Estado no
cuenta con una
infra-estructura de
datos espaciales
implementada en
funcionamiento
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 98
Impedir el libre uso de nuestro territorio ocupado por el enemigo.
Actual
despliegue
territorial del
Ejército
Nacional, facilita
contar con
multiples
agencias de
colección de
datos geo-
espaciales
Realizar las
previsiones para
construcción de
obstáculos artificiales,
explotación de los
naturales en base a la
información geo-
espacial con que se
cuenta
El Ejército no
cuenta con datos
geo-espaciales
específicos y
detallados de
todos los
obstáculos
existentes en
nuestro territorio.
Los avances
tecnológicos con
que puede contar
el enemigo,
podrían minimizar
los efectos de
dichos obstáculos,
si cuenta con la
adecuada
información geo-
espacial.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 99
B -. Análisis F.O.D.A. correspondiente a Objetivos Estratégicos de la Defensa Militar Interna, orientadas a enfrentar las amenazas del Terrorismo Internacional y de Movimientos Insurgentes.
a) Terrorismo Internacional
Objetivo Estratégico
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Evitar la actuación del Terrorismo Internacional en nuestro territorio, o que éste sea utilizado para el reclutamiento de adeptos o como base logística o financiera de actividades terroristas en otros países.
El adecuado
despliegue en
todo el territorio,
y las fuerzas de
rápido
despliegue
existentes,
cuentan con el
apoyo de
diversos planes
cartográficos,.
Instruir, entrenar y
equipar a los
elementos de cada
Unidad Básica,
acorde al actual
despliegue
territorial, sobre
terreno real y con
información geo-
espacial de la zona
de acción donde
van a operar.
No contar internamente
con una infraestructura
de datos espaciales que
posibilite vincular
información socio-
económica y financiera
a la información
cartográfica
No contar con una
legislación
específica que
respalde la
efectiva
explotación de una
infraestructura de
datos espaciales, a
nivel nacional
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 100
b) Movimientos Insurgentes
Objetivo Estratégico
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Obtener información precisa y oportuna que permita alertar al Mando Superior sobre el accionar de un Movimiento Insurgente en nuestro territorio.
El Ejército
cuenta con un
despliegue
territorial tal,
que le permite
obtener
información de
todos los
departamentos
del país y
vincularla a la
cartografía
existente
El Estado cuenta con
un cúmulo
importante de
información geo-
espacial, la cual
podría ser utilizada
por el Ejército, en
caso de poder
acceder a ella.
Si bien se existe un
despliegue territorial
adecuado, no se
cuenta con un
sistema de
información geo-
espacial que explote
los datos obtenidos
por las unidades
desplegadas, en
tiempo real.
En caso de existir
un movimiento
insurgente el
mismo, podría
contar con
información geo-
espacial existente
en las diversas
reparticiones
estatales
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 101
C - Análisis F.O.D.A. correspondiente a Objetivos Estratégicos de Empleo en Apoyo a la Política Exterior del Estado en Misiones de Paz.
Alcanzar y mantener una imagen de prestigio tanto en el exterior como en el propio país, respaldada por un alto nivel profesional y cultural de los efectivos participantes.
El Ejército cuenta
con medios y
técnicos
especializados
en el manejo de
información
geográfica
Instruir y entrenar al
personal en el manejo
de información geo-
espacial en diversas
realidades geográficas y
tecnológicas, que se
dan en los diferentes
espacios geográficos.
A nivel
internacional,
existe variedad
de recursos y
herramientas
informáticas,
siendo el manejo
del idioma inglés
necesario para el
manejo de
muchas de ellas
La disponibilidad
de recursos
tecnológicos para
el manejo de la
información geo-
espacial, no
siempre está
disponible al
personal
desplegado
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 102
D - Análisis F.O.D.A. correspondiente a Objetivos Estratégicos del Mantenimiento del Orden y la Tranquilidad en lo Interior.
Objetivo Estratégico
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Posibilitar la continuidad de los Servicios Esenciales.
Se cuenta con
información geo-
espacial referente
a ubicación de las
principales
infraestructuras,
correspondientes
a los servicios
esenciales.
Realizar planes de
contingencia para
atender diversas
situaciones previsibles
que puedan afectar la
continuidad de dichos
servicios, en base a la
información geo-
espacial relacionada a
los datos técnicos
existentes.
La operatividad
técnico-profesional
para llevar a cabo
dichos servicios, se
encuentra en el
personal civil, no
siendo suficiente
en muchos casos
contar únicamente
con la información
geo-espacial
Se puede llevar a
cabo una serie de
sabotajes por
parte de
personas que
cuenten con la
información geo-
espacial
adecuada sobre
la infraestructura
que posibilita la
prestación de los
servicios
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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E - Análisis F.O.D.A. correspondiente a Objetivos Estratégicos de Empleo en Operaciones de Protección Civil.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Cooperar en el marco del S.N.E. en la prevención y ejecución de las acciones necesarias ante situaciones de emergencia y desastres, provocadas por fenómenos naturales o por la acción del hombre, que afecten en forma significativa al Estado, sus habitantes, los bienes de los mismos o el medio ambiente.
El Ejercito
cuenta con el
S.G.M., como
productor de la
cartografía
oficial del país,
disponiendo por
lo tanto de la
misma
Desarrollar proyectos en
conjunto con otros
organismos y entes del
Estado, utilizando como
base la cartografía del
S.G.M.
No se cuenta con
todos los recursos
económicos
necesarios para el
pleno desarrollo de un
sistema de información
geo-espacial a la
brevedad
Los intereses
particulares de
otros actores
pueden dificultar la
obtención de los
datos e
información
necesarios para
ser utilizados en
un sistema de
información geo-
espacial
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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4.3 LA TOMA DE DECISIONES.
Para llegar a cumplir con éxito, las misiones asignadas al Ejercito Nacional,
sus órganos de comando en los diferentes niveles deben tomar decisiones,
para lo cual cuentan con procedimientos, que son herramientas que ayudan a
mejorar y facilitar los procesos a desarrollar
El Proceso de Toma de Decisiones, cuenta en su desarrollo con las siguientes
fases:
• Estudio de Misión
• Desarrollo de las Líneas de Acción
• Análisis y Comparación de las Líneas de Acción
• Decisión y Ejecución
En este Proceso, cada integrante del Estado Mayor, en las diferentes
Secciones de Personal (S-1), Inteligencia (S-2), Operaciones e Instrucción (S-
3), Logística (S-4), Asuntos Civiles (S-5), y todos aquellos que sean llamados a
integrarlo, necesariamente deben contar con información geo-espacial para
desarrollar con éxito sus apreciaciones, asesoramientos, planificaciones y
órdenes.
A modo de ejemplo se citan tan solo algunos aspectos donde contar con la
información geo-espacial, es una necesidad ineludible para el trabajo a
desarrollarse por los integrantes de un Estado Mayor, y cuya carencia le quita al
asesor, y por ende al Comandante elementos que podrían ser de gran utilidad a
la hora de tomar una decisión.
En la Sección de Personal (S-1)
La carta de situación de Personal, en cuanto a ubicaciones actuales o propuestas
del cuartel general, unidades de reemplazos, unidades de Servicios Especiales,
unidades de registro de sepulturas e inhumaciones (RSI), cementerios, puntos de
reunión de prisioneros de guerra, etc.
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Como así también en la ubicación de:
- líneas, puestos y puntos de reunión de rezagados.
- áreas de descanso, Centros de recreación y áreas de licencias
En la Sección de Inteligencia (S-2)
Entre otros, el estudio de los factores militares del terreno, en cuanto a
Observación, Campos de tiro, Obstáculos, Puntos críticos y Avenidas de
aproximación, así como de los factores meteorológicos como temperaturas,
vientos, humedad, nubosidad, precipitación, nieblas e iluminación. Por otra parte
también se deben considerar las actividades humanas considerando aspectos
económicos, sociológicos, religiosos, políticos y psicológicos.
En la Sección de Operaciones e Instrucción (S-3)
Carta de Situación, con la representación gráfica de la situación actual
Carta o calco de Operaciones, con la representación grafica de todo o parte de
las Operaciones, donde se visualizan por ejemplo los limites entre las Zonas de
Acción y/o sectores defensivos, la dirección de ataque, los objetivos, líneas de
partida, medidas de coordinación, zonas de reunión, etc.
En la Sección de Logística (S-4)
Establecer la Ruta principal de abastecimiento (RPA), Rutas secundarias de
abastecimientos (RSA), área de Servicios y Sub-áreas, área de trenes de
combate, área de trenes administrativos, Instalaciones sanitarias, información del
Plan de Transito y Plan de Circulación con la red de caminos, capacidad de los
puentes, etc.
En la Sección de Asuntos Civiles (S-5)
Se hace necesario contar con información sobre Servicios y Obras Publicas,
Comunicaciones y Transporte, educación, seguridad, salud, alimentos y
actividades industriales y agropecuarias, desplazamientos de personas, etc.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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Este análisis, se basará en el estudio que realiza el Oficial de Inteligencia, por ser
el más adecuado, por lo detallado que es, y porque se considera que en relación
al tema es uno de los que profundiza más en la información geo-espacial.
Es así que el análisis realizado muestra la importancia asignada y la
vinculación fuerte que tiene la Geografía Militar a la hora de comprender y
explicar todo aquello que se vincula con la toma de decisiones en el Ejército
Nacional. Y dentro de lo que es la Geografía Militar, precisamente lo que es
Información Geo-Espacial
La información geográfica es objeto de estudio de la Geografía Militar como
aquella rama de la geografía general que se nutre de iguales principios que la
Geografía General, y requiere del conocimiento de estrategia, logística,
organización y personal.
A continuación se presentan algunos factores que están relacionados a la
información geo-espacial y que orientan sobre los insumos requeridos en esta
área.159
Las relaciones espaciales.
- la situación geográfica.
- espacio o superficie del territorio.
- forma o configuración del territorio.
- deducciones militares de las relaciones espaciales.
Suelo y sub-suelo
- Posibilita extraer conclusiones, referente a la movilidad, contra
movilidad y supervivencia, condiciones para el combate.
- Clasificación elemental.
159 La siguiente clasificación es de elaboración propia del investigador, basada en el desempeño docente del mismo.
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Morfología
- Características de las formas del terreno
- Influencia Militar
Litoral
- Faja de transición o frontera entre tierra y agua.
Cubierta y vegetación, Factores que intervienen:
- Naturaleza del suelo
- Situación geográfica
- Acción del hombre
- Altitud
Hidrografía
Aguas Continentales
- Sus propiedades militares difieren según se trate del curso superior, medio
o inferior; ubicación, longitud, ancho, profundidad, volumen, márgenes.
Aguas Oceánicas
- 7/10 de la superficie del globo terraqueo.
Clima
- Antecedentes históricos
- Influencia
Uso de Imágenes Satelitales en la obtención de Información Geográfica.
- Sistemas Espaciales:
- activos
- pasivos
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 108
- Resolución:
- espacial
- espectral
- radio métrica
- temporal
El Aspecto social y su Influencia Militar
- Clases sociales
- La religión
- El idioma
Estadística Demográfica
- La población, edades, sexo, etc.
- Densidad general y por áreas
- Densidad en zonas de Frontera
Cultura de una población.
- Centros de preparación.
- Personal capacitado.
Fronteras
1. Concepto.
2. Influencia estratégica
- longitud
- forma
- naturaleza
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- abierta
- cerrada
Factores Geo-Económicos
- Principales zonas económicas.
- Capacidad industrial.
- P.B.I.
- Fuentes energéticas.
- Fuentes de materias primas.
- Posibilidades de autosuficiencia.
- Capitales industriales.
4.4 INTELIGENCIA MILITAR
Partiendo de la base que la Inteligencia Militar es el conocimiento adquirido que
se posee de un enemigo y/o de un área de operaciones, internos o externos,
probables o existentes, abarcando el campo de la Inteligencia de combate, de
la Inteligencia Estratégica y la C/ inteligencia, resulta util contar con una base
de datos de naturaleza geo-espacial para determinar:
• Oportunidad y duración de las operaciones internas o externas.
• Poder de combate necesario.
• Composición y naturaleza de los medios enemigos actuales y
potenciales.
• Necesidades para el apoyo al combate y apoyo administrativo,
incluyendo control y organización.
• Acciones y reacciones de aliados, neutros, vecinos y amigos.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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Inteligencia Estratégica
Algo similar ocurre cuando se trabaja en el área de la Inteligencia estratégica
que “es el conocimiento de hechos o situaciones de interés inmediato o
potencial en el campo interno o externo, necesario para la planificación y
conducción de acciones de alcance estratégico”160.
Por su sentido amplio y por su influencia en la planificación estratégica, resulta
indispensable a la formulación y ejecución de la política de Defensa Nacional.
Es un valioso auxiliar para la consecución y mantenimiento de los Objetivos
Nacionales a ser alcanzados, proporcionando una base indispensable para la
planificación correspondiente.
En el campo militar, son considerados como componentes de la Inteligencia
Estratégica los que informan sobre las posibilidades militares, las
vulnerabilidades, deficiencias y las probables líneas de acción de los países
enemigos, amigos o neutros y el enemigo interno a este nivel y sus
connotaciones internacionales y la protección de las áreas sensibles de valor
estratégico, que puedan comprometer el normal desarrollo de la vida nacional.
Inteligencia de Combate
Siendo la Inteligencia de combate el conocimiento que se posee respecto del
enemigo, condiciones meteorológicas y terreno, utilizado en la planificación y
conducción de las operaciones tácticas, su finalidad es obtener la información
militar necesaria para uso en situación de combate, ya sea basada sobre
informes recogidos localmente o previstos por los Comandos para asistir al
Comandante para llegar a una decisión y orientarlo a ejecutar sus misiones. Es
otra área clave en cuanto a la necesidad de contar con Información Geo-
espacial
Contra-Inteligencia
Así mismo, al hablar de contra-inteligencia como el conjunto de medidas
adoptadas para impedir o neutralizar las actividades de inteligencia del
enemigo, ocultando nuestras intenciones y actividades, también es
imprescindible la utilización de la información geo-espacial
160 C.G.E. (1990) Inteligencia de Combate. RC 4-3 Pag. 20.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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La producción de inteligencia comprende el conjunto de actividades incluyendo
las operaciones que realiza un órgano de inteligencia para obtener y procesar
informes o informaciones con el fin de transformarlos en Inteligencia.
Bajo el nombre de producción de inteligencia, ciclo de producción de
inteligencia o simplemente producción, se consideran incluidas todas las fases
que comprenden las actividades de inteligencia que son dirección u orientación
del esfuerzo de colección o búsqueda; colección de los informes o de la
información; procesamiento de los informes o de la información y difusión y
utilización de la inteligencia.
Ciclo de Inteligencia
El ciclo de inteligencia consta de cuatro etapas: orientación, búsqueda,
procesamiento y utilización.
Orientación.
La orientación del esfuerzo de búsqueda comprende:
• Determinación de las necesidades de inteligencia (EEI y otras necesidades
de información ONI).
• Preparación del plan de búsqueda.
• Distribución de órdenes y pedidos a los órganos de búsqueda.
• Control permanente del rendimiento de los órganos de búsqueda.
Búsqueda
Búsqueda es la explotación sistemática, por los órganos correspondientes
(agencias u órganos de búsqueda), de las fuentes de información y el envío de
ésta al órgano de procesamiento apropiado.
Procesamiento
Es la fase en la que se convierte la información en inteligencia. Comprende las
operaciones de registro, evaluación e interpretación.
La secuencia del procesamiento por la cual las informaciones se transforman
en inteligencia, consta de las siguientes etapas:
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• El registro, además de inscribir o anotar en cualquier forma gráfica,
clasifica la información recibida, agrupándola en orden conveniente para
facilitar la evaluación e interpretación.
• La evaluación es el examen de la información para determinar: la
importancia, la credibilidad (de la fuente y de la agencia), y el grado de
exactitud (precisión).
• La interpretación es la determinación del significado de la información,
mediante el análisis de la Información evaluada y su integración con la
ya conocida.
Tal Inteligencia comprenderá los hechos, su significado y todas las
deducciones provenientes de su estudio y comparación con otra inteligencia
disponible.
Utilización
La inteligencia de combate se utiliza, principalmente, para tomar decisiones,
preparar planes, conducir operaciones y evitar sorpresas. Es un elemento
inicial necesario en la preparación de la Apreciación de Situación del
Comandante. Y naturalmente en las Apreciaciones del S-2 y los otros
miembros del E.M. y por los Comandos Superiores, subordinados y vecinos.
4.5 PREPARACIÓN DE INTELIGENCIA DEL CAMPO DE BATALLA, COMO
HERRAMIENTA ÚTIL PARA EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES
Esta herramienta, se encuentra ampliamente desarrollada en los manuales RC
7-20 Batallón de Infantería y RC 7-30 Brigada de Infantería. La misma brinda
un método, ordenado y coherente tendiente a minimizar en lo posible la
incertidumbre del campo de batalla respecto a: Enemigo, Terreno y
Condiciones Meteorológicas.
Enemigo
El análisis del Enemigo, en cuanto a su:
• Composición
• Dispositivo
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 113
• Efectivos,
• Actividades significativas recientes y presentes
• Peculiaridades
De estos elementos, muchos de sus aspectos pueden ser objeto de
representación grafica, así como su análisis para formular las Posibilidades del
Enemigo.
Terreno en un espacio geográfico especifico
Los aspectos militares del Terreno:
• Obstáculos
• Cubiertos y abrigos
• Observación y campos de tiro
• Puntos críticos
• Avenidas de aproximación
Para estudiar los aspectos militares del terreno Observación, Campos de tiro,
Obstáculos, Puntos Críticos, y Avenidas de Aproximación (O.C.O.P.A.), se
utilizan las bases establecidas en el RC 4-3 Inteligencia de Combate en cuanto
a su definición y valoración en las distintas operaciones.
Condiciones meteorológicas para un espacio geográfico determinado
Los aspectos militares del clima:
• Vientos
• Precipitación
• Nubes
• Temperatura y humedad
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 114
Teniendo presente las consecuencias de las mismas, pudiendo contar además
con datos e información de los antecedentes en condiciones similares, a los
efectos de realizar los análisis mas ajustados a la realidad.
Si bien la P.I.C.B., se viene utilizando hasta el día de hoy para analizar el
enemigo, terreno y condiciones meteorológicas en apoyo a la toma de
decisiones, y tiene así mismo, gran utilidad, la misma no puede contener todos
los datos que poseen otras herramientas como podría ser un Sistema de
Información Geo-Espacial, al cual se le puede relacionar bases de datos de
diversa índole, tales como las que hoy se encuentran en órbitas de los distintos
Ministerios, Organismos y Entes del Estado.
4.6 HACIA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN
GEO- ESPACIAL.
Al analizar paso a paso cada una de las misiones a cumplir por parte del
Ejército Nacional, como se ha visto anteriormente, especialmente en lo
referente a la toma de decisiones, se vislumbra la necesidad de contar con
información geo-espacial completa, eficiente y sistematizada. No se trata de
que la P.I.C.B. no deba ser utilizada más, sino que, de acuerdo a los
documentos analizados y a la palabra de quienes fueron entrevistados ese tipo
de análisis se puede ampliar y mejorar, utilizando herramientas estructuradas y
desarrolladas en un sistema de información geo-espacial adecuado
La información obtenida en la P.I.C.B., no es suficiente para satisfacer la
amplia gama de necesidades requeridas en la totalidad de las misiones a
cumplir, dado que algunas de ellas, requieren mayor detalle o el
relacionamiento con otros datos que completen o aumenten el valor de la
información a manejar. Sobre todo, en las misiones que involucran la
necesidad de contar con información geo-espacial referenciada y referida a
elementos demográficos, económicos, sociales y/o de servicios públicos.
Así pues al analizar algunos elementos a tener en cuenta que completan esa
necesidad, se podría hablar entonces de buscar proveer de inteligencia geo-
espacial precisa, relevante y a tiempo en apoyo al Proceso de Toma de
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 115
Decisiones, con la finalidad de cumplir con las Misiones asignadas al Ejercito
Nacional, a través de la explotación y análisis de data geo-espacial para
describir, evaluar y mostrar elementos físicos, información de bases de datos y
actividades en forma geo-referenciada.
Se habla de apoyar los procesos de toma de decisiones mediante la entrega en
todas sus formas de inteligencia geo-espacial, usando las fuentes adecuadas
– imágenes y datos geo-espaciales – asegurando una base de información
para planeamiento, decisión y acción.
Logrando un fácil acceso a los interesados de los productos de inteligencia
geo-espacial a la vez de la creación de productos específicos, brindando
servicios analíticos y soluciones.
De acuerdo a lo que surge del análisis de la información recabada para la
realización de este trabajo, se desprende que la Inteligencia Geo-Espacial sería
aquella que de cuenta de cualquier objeto cultural o natural que es observable
o geo-referenciado y que contiene implicaciones sobre seguridad nacional, lo
que traducido en preguntas sería:
• ¿Dónde están las Fuerzas Azules?
• ¿Dónde están las Fuerzas Rojas?
• ¿Donde están la población civil?
• ¿Cómo maniobro en el terreno?
• ¿Cómo es el medio-ambiente?
• ¿Qué significa tal o cual representación gráfica?
Otro aspecto que se desprende del análisis de los distintos documentos vistos,
es el rol que debe tener un analista geo-espacial para llevar a cabo la tarea de
identificar y analizar ciertos atributos del terreno, entre otros, para determinar
su impacto en las operaciones civiles y militares. Actualmente los oficiales que
desempeñan funciones de S-2 inteligencia, dentro de un Estado Mayor, al
realizar la P.I.C.B. serían quienes estarían más cercanos al rol del analista
geo-espacial.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 116
Como consecuencia de esta situación de hecho, lo que se evidencia a partir del
discurso de los entrevistados y de la realidad del Ejército Nacional en relación
Sistema de Información Geo-espacial.
Un Sistema de Información Geográfico, es aquél modelo informatizado del
mundo real, descrito en un sistema de referencia geográfico establecido para
satisfacer necesidades e información específicas, respondiendo, del mejor
modo posible, a un conjunto de preguntas en concreto.
Con la implementación de un S.I.G., se contaría con datos organizados en
bases de datos referenciados geo-espacialmente, algunos de ellos similares
que en la P.I.C.B., pero con mayor cantidad y calidad de atributos, brindando
muchas más características sobre ese elemento, lo cual lo enriquece y
potencia su utilidad.
Para ello es posible tomar algunos de los elementos ya mencionados en la
P.I.C.B., y se los visualiza y trabaja bajo la nueva óptica, buscando que los
mismos, relacionados a la información contenida en las bases de datos,
arrojen mayores resultados, dado que en las mismas, se encuentran más
variables y datos de los mismos.
Actualmente, el Ejército cuenta con un gran cúmulo de información, pero
parece ser que la misma se podría complementar mucho más aún, y así
potenciar en mayor medida su utilidad, si fuera posible tenerla recabada en
forma sistemática en un Sistema de Información Geo-Espacial, en las distintas
áreas, espacios, funciones y actividades.
Hay mucha información geo-espacial de utilidad para la toma de decisiones,
pero que actualmente está fraccionada e incompleta, se va entonces
evidenciando una necesidad latente de sistematizar la misma, e incorporarle
nuevas variables161.
La información debe tener una referencia espacial, a la vez que necesita
conservar una serie de características propias sobre la topología y
161 Al respecto, ver Anexo No 9 de este trabajo
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 117
representación. El proceso de toda esta información, se transforma como ya se
ha visto entonces, en inteligencia.
A modo de explicación, seria como ver la Tierra desde la Luna, y a medida que
se acerca, se van adicionando detalles, y cuanto más cerca más detalles van
surgiendo, y sobre esos detalles mayor es la información que se obtiene y se
relaciona al contar con las bases de datos adecuadas, tomando singular
importancia la escala de trabajo.
Para el cumplimiento de la Misión fundamental del Ejército Nacional, la Misión
Subsidiaria y los Objetivos Básicos así como también las Tareas Esenciales y
Accesorias, se hace necesario contar con la información adecuada, y la misma
supera ampliamente a aquella que tan solo se remite a mostrar los elementos
de un mapa o de una carta.
Así pues, comienza a tener mayor incidencia la posibilidad de contar con la
información cuantitativa y cualitativa que satisfaga la necesidad de responder a
interrogantes cada vez más complejas, al ser necesario relacionar los
diferentes elementos que se ubican, desarrollan y afectan el espacio geográfico
Por ejemplo, ubicar padrones rurales, con áreas y tipos de producción,
actividades varias en su entorno, características del suelo, de la vegetación, y
de la geografía humana en esa área determinada, cuáles son sus vías de
comunicación, medios de transportes, puentes, cruces, zonas inundables.
En caso de áreas urbanas, padrones, calles, nomenclátor, números de puerta,
ubicación de comisarías, zonas de responsabilidad, hospitales y centros de
asistencia médica, rutas más directas de acceso a los mismos, rutas de
evacuación, lugares de mayor concentración de personas, de tránsito, líneas y
recorridos urbanos, embajadas extranjeras, servicios públicos y ubicación de
sus puntos neurálgicos, asentamientos y situaciones de áreas socialmente
conflictivas.
Para lograr ese nivel de detalle, y de contar con la información necesaria, para
representar o poder realizar las relaciones y vínculos requeridos, son muchas
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 118
las agencias productoras de datos e información, publicas y privadas, militares
y civiles, abiertas y cerradas.
De esta manera se llega a contar con niveles de información, con tantas capas
como sea necesaria como por ejemplo: hidrografía, hipsografía (relieve), vías
de comunicación, centros poblados, vegetación, y otras
A su vez cada una de estas grandes áreas se puede dividir, por ejemplo la
hidrografía en cursos de agua permanentes, y cursos de agua intermitentes, en
cursos lineales y en lagunas, lagos, embalses.
De esta manera se podría contar con un sistema que brindara la posibilidad de
mostrar la cartografía base, a diferentes escalas, con los niveles normales que
generalmente se dispone en ellos, como los cursos de agua, las curvas de
nivel, las vías de comunicación, centros poblados, y las áreas de vegetación
con el grado de detalle acorde a la escala seleccionada en el zoom.
Dentro de las herramientas con que normalmente se trabaja para explotar las
posibilidades del sistema, se encuentran algunas de las siguientes, las cuales
no se agotan en estas sino que por el contrario, se pueden contar con muchas
más, generadas con el avance y desarrollo de las nuevas tecnologías y
posibilidades informáticas:
• selección de entidades, mostrando sus características.
• zoom para alejar u acercar, a la vez que agrega o quita detalles acorde a
la escala, contando la posibilidad de seleccionar las capas de
información requeridas dejando ocultas las demás.
• puntero para desplazar la imagen, pudiendo mantenerse en esa escala,
con las capas de información seleccionadas, dado que la pantalla no lo
abarca todo.
• la vista completa de la zona, con los detalles adecuados a la escala,
evitando saturación que impide distinguir los elementos graficados.
• la vista con los atributos de las entidades seleccionadas
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 119
• la búsqueda de entidades, dando el nombre de la misma o topónimo, o
también a través de alguna característica determinada, en caso de haber
más entidades con esa característica, la posibilidad de ir acotando la
amplitud, para estrechar la búsqueda, la cual, se puede realizar por
categorías, sub-categorías, capas de información
• posibilidad de hacer y deshacer, a los efectos de modificar los gráficos
representados, por cambios u actualizaciones.
• cálculo de distancias, entre dos o mas puntos, con la información sobre
los mismos, el traslado de coordenadas, la posibilidad de copiar las
mismas, la visualización de la distancia medida entre los puntos y el
recorrido realizado en caso de no ser recto y directo.
• cálculo de perfil entre dos o más puntos, mostrando la gráfica del mismo
y la posibilidad de marcar en el terreno los puntos que tengan
determinada cota seleccionada, y donde se coloca el cursor, dar la cota
y distancia al punto de partida y de llegada, pudiendo moverse a través
de el, y con el zoom, apreciar mayor o menor detalles a lo largo del
mismo. Se podría contar con la cota máxima y mínima en el mismo, así
como la pendiente máxima y mínima a lo largo de su recorrido, su
representación grafica sobre la cartografía base, a trazo lleno o en forma
de transparencia.
• cálculo de pendiente entre dos puntos, la misma se muestra en
fracciones, grados o en términos de porcentaje.
• cálculo de visibilidad ya sea entre dos puntos o en los 360 grados en
torno a un puesto de observación, en un determinado radio, pudiendo
establecerse que la misma sea dada desde determinada altura de
visada.
• mover objetos, a los efectos de reubicar elementos ya graficados, como
ser unidades, emplazamientos de armas, puestos de control, hospitales
de campaña, refugios, etc.
• rotar objetos, a los efectos de su corrección u actualización.
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 120
• dibujar áreas, las cuales serán la representación de algún elemento a
graficar.
• dibujar líneas, con múltiples propósitos, dirección, sentido del trafico,
rutas de abastecimientos, líneas de coordinación, etc.
• dibujar flechas, similar al dibujo de líneas
• trazar rutas, con la posibilidad de ingresar determinadas características,
y entre que puntos y que el sistema de una o más soluciones
• agregar etiquetas, a los efectos de rotular o agregar elementos de
información
• agregar símbolos, los mismos se pueden crear, o también utilizar
aquellos que se encuentran en una biblioteca de símbolos (E.N.,
O.N.U., O.T.A.N., C.R.I.)
• Si a estas posibilidades enunciadas anteriormente se le vinculan las
bases de datos cada vez mas completas, con información sobre salud,
seguridad pública, educación, energía, producción industrial y
agropecuaria, turismo, censos y estadísticas, y todas aquellas que
puedan de una u otra forma alimentar el sistema, si bien requiere del
soporte adecuado, las posibilidades son cada vez mas amplias y
mayores.
• Es así, pues que desde el punto de vista militar, esta herramienta resulta
fundamental, ya que relaciona el terreno, el enemigo y las condiciones
meteorológicas, permitiéndonos apreciar, en forma conjunta e
interrelacionada, estos tres aspectos fundamentales para el análisis de
inteligencia, favoreciendo, en consecuencia, el asesoramiento y apoyo al
proceso de toma de decisiones
Entonces, de acuerdo a lo indagado en esta investigación, se puede
decir que en general, y buscando la mirada del usuario que interactúa
con el sistema, un SIG debería tener la capacidad de dar respuesta a
interrogantes como por ejemplo :
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 121
o ¿Dónde está el enemigo actualmente?
o ¿Cuáles son sus movimientos y en qué dirección?
o ¿Cómo está organizado?
o ¿Qué tipo de dispositivos ha emplazado o es más probable que
pueda realizar?
o ¿Dónde está el enemigo con relación a la propia tropa?
o ¿Cuál es la dimensión de la ZR? (análisis de la ZR – perímetro,
área, superficie, etc.).
o ¿Cuál es el resultado de la intersección de diferentes tipos de
información?
o ¿Cuál es el camino más corto sobre el terreno desde un punto
(X1, Y1) a lo largo de un corredor P hasta un punto (X2, Y2)?
o ¿Qué hay en el punto (X1, Y1)?
o ¿Qué objetos están próximos a aquellos objetos que tienen una
relativa importancia?
o ¿Cuál es el resultado de clasificar los siguientes conjuntos de
información espacial?
o ¿Cuáles son los aspectos militares del terreno y las
características de los mismos? (OCOPA)
A modo de ejemplo lo más conocido por toda la ciudadanía, a través de los
medios de comunicación: la actuación del Sistema Nacional de Emergencia,
donde el Ejército Nacional juega un rol fundamental, la información del terreno,
ya sea por situaciones de inundaciones, incendios, accidentes graves, y otros
factores, es la base del trabajo ya sea desde la prevención , como de la propia
respuesta ante las situaciones ya consumadas, pero si a ello se le suma la
información demográfica con datos geo-referenciados, de estadísticas y
censos, se aumenta el valor de la información disponible, De igual manera si se
cuenta con información socio-económica y de producción, para salvaguardar o
minimizar los daños sobre las riquezas materiales del Estado y de los
particulares, se potenciaría la utilidad de la herramienta
Algunas de las situaciones de emergencia, crisis y desastres excepcionales,
donde el Ejército Nacional cumple con aquellas tareas asignadas acorde a los
Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo
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Objetivos Estratégicos del Empleo en Operaciones de Protección Civil serían
las siguientes:
Accidentes gravísimos
Tormentas que provoquen daños masivos
Sequías
Inundaciones
Plagas
Epidemias
Incendios
Contaminación ambiental
Acciones terroristas
otras situaciones excepcionales que causen conmoción social,
ocasionadas por fenómenos naturales o por la acción humana162.
En estos días, se torna cada vez mas importante el hecho de contar con
herramientas que posibiliten una adecuada atención a los requerimientos de
aquellos quienes deben atender situaciones en el marco de actuación del
S.N.E., donde la información geo-espacial es imprescindible163
Es así que se ha llevado a cabo una importante evolución, desde la
Preparación de Inteligencia del Campo de Batalla, confeccionada a mano,
162 Decreto Poder Ejecutivo Nº 371/95. Sistema Nacional de Emergencia. 163 Por ejemplo en un articulo de prensa (Diario El País, martes 13 de mayo de 2008, pág. B 3) decía: “Elaboran
sistema contra los desastres” .
*Tomar conciencia a partir del ciclón y las inundaciones..El sistema Nacional de Emergencia y el programa de las
Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) realizan hoy y mañana el taller nacional: del desastre a la oportunidad.
Las actividades serán hoy en el Paraninfo de la Universidad y mañana en el salón azul de la Intendencia de
Montevideo.
“A partir de la tormenta del 24 de Agosto del 2005 y las inundaciones de Mayo del 2007, Uruguay comienza a tomar
conciencia de la importancia de los riesgos a los que esta expuesto y de la tendencia a la creciente recurrencia de
eventos climáticos extremos”, informa la presidencia. Camilo Cárdenas del PNUD presentará hoy las “bases para la
creación de un sistema nacional de reducción de riesgos y manejo de emergencias”.
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sobre nylon con marcadores, en forma artesanal, a la explotación y uso de un
Sistema de Información Geo-espacial, con las nuevas tecnologías informáticas,
y el apoyo de la cartografía digital, imágenes satelitales, fotografías aéreas,
geo-referenciadas y con la posibilidad de estar relacionadas a bases de datos
generales y especificas de diversa índole.
Hoy en día, los sistemas de información geo-espacial, requieren a su vez ser
alimentados, complementados y relacionados en forma organizada y
estandarizada de la forma más completa posible. Para ello, se requiere de la
instrumentación de un Sistema de mayor porte, capaz de apoyar los procesos
de toma de decisiones, tendientes a llevar a cabo las acciones necesarias para
el cumplimiento de las misiones asignadas.
Para ello se plantea actualmente el concepto de la Infraestructura de Datos
Espaciales, la cual ya se esta desarrollando en varias partes del mundo, y
Uruguay no esta ajeno a dicha realidad
Una I.D.E. es una iniciativa que reúne acuerdos políticos, relacionamiento de
organizaciones, recursos humanos, tecnologías, datos y servicios
estandarizados de localización, visualización y descarga, que permiten el
acceso e intercambio a diferentes niveles de uso de la Información Geográfica.
La Infraestructura de Datos Espaciales tiene como objetivo el integrar a través
de una red, los datos, meta-datos, servicios e información de tipo geográfico
que se producen en el país, facilitando a todos los usuarios potenciales la
localización, identificación, selección y acceso a tales recursos, que integran
los nodos y geo-portales de recursos IDE de productores de información
geográfica a nivel nacional, y con todo tipo de datos y servicios de información
geográfica disponibles.
En nuestro país existe desde hace algunos años, un equipo de trabajo que se
encuentra analizando el desarrollo de una Infraestructura de Datos Espaciales
de Uruguay (IDE-U), de esta manera, el 19 de diciembre de 2006, se elevó un
informe del sub-grupo de Datos Espaciales conformado por Grupo de Trabajo
designado por Resolución del Sr. Presidente de la República Nº 424/006 del 16
de junio de 2006, siendo uno de los responsables el Cnel. José M. Lazo,
actualmente Director del Servicio Geográfico Militar.
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La preocupación por la implementación de un Infraestructura de Datos
Espaciales, se ha dado en todo el mundo por ejemplo, en España, se constató
la necesidad de contar con toda la información geo-espacial disponible en
diversos organismos, en forma sistematizada: “Hasta ahora todas estas bases
de datos funcionaban como compartimientos estancos que no se relacionaban
entre sí. Por eso en numerosas ocasiones era necesario acudir a dos o más
fuentes para conseguir información y someterla a complejos procesos de
transformación e integración. La infraestructura de datos espaciales de España,
más conocida por sus siglas IDE-E, nace con la intención de integrar todos los
datos geográficos de las distintas administraciones públicas españolas, de
unirlos y fusionarlos, permite acceder a una información más completa y útil
que cuando se manejan separadamente las distintas bases de datos”164
Para optimizar el uso de los recursos disponibles los países están utilizando las
Infraestructuras de Datos Espaciales, conocidas por su sigla IDE, que son
diversos tipos de asociaciones de productores y usuarios de información
geográfica, que utilizando las tecnologías actuales a través de Internet,
permiten compartir la información producida por ellos.165
“La IDEE integra y distribuye sus datos a través de Internet, en su geo portal
se pueden encontrar de una manera sencilla y clara, todos los datos y los
servicios de información geográfica disponibles”.
De esta manera se logra la conjunción de los esfuerzos de todos aquellos que
cuentan con información válida y necesaria, en pos de una mayor eficacia y
eficiencia de las acciones que dependen en alguna medida de contar con la
información geo-espacial para atender las necesidades de los procesos de
toma de decisiones, los cuales en definitiva son los que posibilitan con su
resultado llevar adelante las acciones para dar cumplimiento a las misiones
asignadas.
4.7 ANÁLISIS DE LAS ENTREVISTAS REALIZADAS
Como ya se ha dicho, se realizaron tres entrevistas que en esta investigación
tuvieron el cometido de incorporar más información acerca de la necesidad de
164 Documento audiovisual de Instituto Geográfico Nacional de España, ver Anexo Nº 4. 165 Ibidem.
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la utilización de herramientas geo-espaciales en la toma de decisiones y
actividades de Planificación en Áreas de Defensa Nacional, en el cumplimiento
de su Misión fundamental del Ejército Nacional, la Misión Subsidiaria y los
Objetivos Básicos así como también las Tareas Esenciales y Accesorias, pero
en esta ocasión la información fue recabada pasando a través de cuatro ejes
temáticos:
• Conocimiento y uso por parte del Ejército Nacional de herramientas de
información geo-espacial
• Potencial del Sistema de Información Geo-Espacial para la Toma de
Decisiones
• Posibilidades de implementación de dicha herramienta en nuestro
Ejército
• Rol del Servicio Geográfico Militar
El primer elemento en común que se encontró en las tres entrevistas, es el
convencimiento de que hay una necesidad real y manifiesta de contar con
información geo-espacial sistematizada y actualizada, y que no alcanza con
los sistemas con los que se trabaja actualmente en el Ejército Nacional:
“…yo creo que el futuro y el presente de todo el mundo y particularmente el
nuestro, son los Sistemas de Información Geo-Espacial…” (Cnel Rovera)
“…apoyarse en un sistema de ese tipo, sería muy importante…” (Cnel
Volpe)
“…estamos hablando de Operaciones de Resistencia Nacional, y toda esa
información tendría que tenerla en un PC, una laptop…” (Cnel. Vila)
Así mismo, los tres entrevistados expresaron que se desconocen algunos
esfuerzos que ya existen en cuanto a Cartografía Digital, como también
acerca de las posibilidades que tendría un Sistema de Información Geo-
Espacial:
“…yo pienso que no, que en el geográfico hay mucha cosa de lo que hay no
hay mucha idea…” (Cnel. Volpe))
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-“…por ejemplo, el S.M.A tenía un problema, no podía ubicar las minas allá
en Artigas, que le provee explosivos…” (Cnel. Rovera)
-“… que nos falta un montón de información, primero por la desactualización
de las cartas…” (Cnel. Vila)
En cuanto a las posibilidades de implementación de un Sistema de Información
Geo-Espacial, hay una manifiesta preocupación sobre las capacidades
actuales en cuanto a hard ware y soft ware, como así también acerca del
personal capacitado en el manejo y explotación del mismo:
“…¿las unidades tienen capacidad, tienen un soporte informático capaz de
levantar toda esa información?” (Cnel. Vila)
“…a veces la solución genera problemas adicionales…” (Cnel. Vila)
“…requiere conocimiento inversión en el sentido de no solo lo material, sino en
gente, en recursos humanos formados e investigación…” (Cnel. Rovera)
“…la cartografía es un trabajo lento, y más con los medios que tenemos…”
Se encuentra información general, así como de los servicios que presta el mismo, algunos a través de ésta página, se visito a su vez los siguientes sitios.
A - Información sobre los datos del terreno
http://www.mgap.gub.uy/forestal/dgf.htm
Dirección General Forestal del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, se encuentra información concerniente a:
Instituto Nacional de Estadísticas. Dentro del mismo se encuentra:
http://www.ine.gub.uy/mapas/principal.htm
Se encuentra en formato PDF la información Cartográfica correspondiente a las unidades geo-estadísticas utilizadas en el Censo 2004 – Fase I, con la que se complementa la sección referida a Micro datos. Los archivos aquí contenidos representan una imagen digital de los planos estándar papel a nivel departamental (áreas rurales o no amanzanadas) y de las Localidades o áreas amanzanadas definidas por el INE.
Información sobre las estaciones de servicio y refinerías del país.
http://www.ute.com.uy/
Información sobre líneas y ramales eléctricos del país.
http://www.antel.com.uy/
Información sobre las telecomunicaciones del Uruguay y mapa con la red de ANCEL.
http://www.afe.com.uy/index_01.htm
Información y mapa con las líneas ferroviarias a lo largo de todo el país y conexiones con los países limítrofes.
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http://www.anp.com.uy/
Información y mapa con los principales puertos oceánicos y fluviales del país.
http://www.dinacia.gub.uy/
Información y mapa con los principales aeropuertos y aeródromos del país.
http://www.dnv.gub.uy/red_vial/index.htm
Dirección Nacional de Vialidad del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (en adelante M.T.O.P.). Se encuentra información acerca de:
• Red. Vial nacional • Longitud de rutas por tipo de material (firme) • Estado por tipo de material (firme) • Valor Patrimonial de la red vial.
http://www.dnh.gub.uy/
Dirección Nacional de Hidrografía del M.T.O.P. (en adelante D.N.H.), se encuentra información acerca de la red hidrográfica nacional.
http://www.puertosdeportivos.com.uy/
Contiene información sobre todos los puertos deportivos del país.
http://www.dnh.gub.uy/siagua/datos.htm
Sistema Iberoamericano de Información sobre el agua, de la D.N.H. , con información sobre:
• Cuencas Hidrográficas del Uruguay. • Reservas de Agua del Uruguay.
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http://www.dntopografía.gub.uy/
Dirección Nacional de Topografía del M.T.O.P., brinda información sobre:
• Caminería e Hidrografía Nacional y Departamental • Padrones urbanos con su identificación • Nombre de calle y fotos aéreas de las principales localidades • Imágenes satelitales de Uruguay y por departamento • Catastro rural por departamento • Índice de fotos aéreas e imágenes disponibles • Descarga de archivos GPS, formato SSF (propietario de trimble,
actualizado cada 1 hora) y en formato RINEX (intercambio universal, actualizado cada 24 Hs.).
• Archivos gráficos del territorio nacional a través de Clering House (Sistema Nacional de Datos Geográficos).
• Guía de tránsito y Transporte del Uruguay, • Guía digital del Uruguay
http://www.dnt.gub.uy/Default.asp
Dirección Nacional de Transporte del M.T.O.P.
http://www.mvotma.gub.uy/
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento territorial y Medio Ambiente y aporta datos referentes a:
• Ordenamiento territorial • Áreas Protegidas del país • Información concerniente a Medio Ambiente, a través de la Dirección
Nacional de Medio Ambiente (DI.NA.M.A., http://www.dinama.gub.uy/). • Información concerniente a Aguas y Saneamiento, a través de la
Dirección Nacional de Aguas y Saneamiento (DI.NA.S.A., http://www.mvotma.gub.uy/dinasa.htm).
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B - Información sobre los datos meteorológicos
http://www.meteorología.com.uy
Dirección Nacional de Meteorología, que sin ser tan completo como el anterior, igual se destaca por aportar información muy actualizada, destacándose:
• Pronóstico General por Zonas (NE, NW, Centro Sur, E, Montevideo y Punta del Este).
• Información Meteorológica del Interior del País y de las principales ciudades de Argentina y Brasil.
• Pronóstico General Oficial • Pronóstico Marino • Advertencia Meteorológica • Avisos de vientos fuertes • Avisos de vientos fuertes para la navegación marítima • Pronóstico de riesgo de incendio forestal • Pronóstico turístico • Pronóstico de heladas Agto-Meteorológicas.
http://nimbus.com.uy/
Información de índole meteorológica.
• Espesor de las nubes entre 1000 y 500 mts • Precipitaciones acumuladas en las últimas 24Hs. • Precipitaciones previstas • Coeficiente de Precipitación • Presión a nivel medio del mar. • Presión/Viento de Superficie • Nubosidad promedio • Punto de rocío • Humedad relativa • Temperatura máxima para hoy • Temperatura mínima para mañana • Índice de inestabilidad • Imágenes satelitales varias • Pronóstico del día actualizado a la última hora anterior • Pronóstico para 7 días
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http://www.armada.gub.uy/sohama/web/index.htm
Servicio de Oceanografía, Hidrografía y Meteorología de la Armada Nacional.
• Aviso a los Navegantes • Meteorología • Almanaque • Tabla de Mareas • Cartas y Publicaciones Náuticas
Además de los descriptos anteriormente, se destacan otros sitios que complementan la información meteorológica.