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633Accidente de trAyecto lAborAl • Accidente in itinere
Índice
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Capítulo ILos .accidentes .del .trabajo .y .
. los .accidentes .de .trayecto .o .in itinere 17
1.1. Laseguridadsocialylossegurossociales . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . 171.2.
Desarrollohistóricodelaseguridadsocialylossegurossociales.......
201.3. LaSeguridadSocial,DerechosHumanosyGarantíasConstitucionales.
21 1.3.1. DerechoInternacionaldelosDerechosHumanos. . . . . . . . .
. . . 21 1.3.2. GarantíaConstitucional . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . 231.4.
Losaccidentesdeltrabajoyenfermedadesprofesionales . . . . . . . . .
. . . . 25 1.4.1.
Desarrollohistóricodelasteoríasdelaresponsabilidad
poraccidentesdeltrabajoyenfermedadesprofesionales. . . . . . . 25
1.4.1.1. TeoríasCivilistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 25 1.4.1.2. TeoríadelRiesgoProfesional . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . 26 1.4.1.3.
TeoríadelRiesgodeAutoridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.4.1.4. TeoríadelRiesgoSocial . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . 26 1.4.1.5. TeoríadelRiesgoGeneralizado . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . 27 1.4.2. AproximaciónConceptual . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1.4.3.
Lalegislaciónnacionalenmateriadeaccidentesdeltrabajo
yenfermedadesprofesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . 28 1.4.3.1. AntecedentesHistóricos. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . 28 1.4.3.2. LaLeyN°16.744 . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301.5.
Accidentesdeltrabajoyaccidentesin itinere . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . 32 1.5.1. ElementosdelConceptodeAccidentedelTrabajo
“PropiamenteTal” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 33 1.5.1.1. Lesión . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
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CASTRO
1.5.1.2. RelacióndeCausalidadodeOcasionalidad . . . . . . . . .
33 1.5.1.3. Resultado:Implicaquelalesióndebeprovocarla
incapacidadomuertedelavíctima . . . . . . . . . . . . . . . . 34
1.5.2. Semejanzas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . 34 1.5.3. Diferencias . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35 1.5.4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Capítulo II . Los .accidentes .in itinere .en .particular .
39
2.1. Conceptualización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . 39 2.1.1. ConceptoDoctrinario . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 2.1.2.
ConceptoLegal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . 392.2. ElementosdelConceptodeAccidentein itinere. .
. . . . . . . . . . . . . . . . . 41 2.2.1.
Elementoscomunesatodotipodeaccidentes,sean laboralesocomunes. . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.2.2. Elementosespecíficosdelaccidentein itinere . . . . . . . . .
. . . . . . 41 2.2.2.1. Desarrolloenelámbitonacional. . . . . . . .
. . . . . . . . . . 41 2.2.2.2. Desarrolloenladoctrinaespecializada
. . . . . . . . . . . . . 42 2.2.2.2.1.ElementoTeleológico . . . .
. . . . . . . . . . . . . . 42 2.2.2.2.2.ElementoCronológico . . .
. . . . . . . . . . . . . . 44
2.2.2.2.3.ElementoTopográficooGeográfico. . . . . . . 46
2.2.2.2.4.ElementoMecánicoo“IdoneidaddelMedio”. 462.3.
Problemaspropiosqueplanteanlosaccidentesin itinere . . . . . . . .
. . . . 472.4. DistinciónentrelosAccidentesenMisióno
“EnComisióndeServicios”ylosAccidentes in itinere . . . . . . . . .
. . . . . 48 2.4.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . 48 2.4.2.
Fundamentoparasuprotección. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . 48 2.4.3. Semejanzasconelaccidentein itinere . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . 48 2.4.4. Diferenciasconelaccidentein
itinere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492.5.
PrevencióndelosAccidentesin itinere . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 49 2.5.1. DiagnósticodelaRealidadNacional. . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 2.5.2.
PronósticodelaRealidadNacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . 53 2.5.3. Propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . 54
-
ÍNDICE
635Accidente de trAyecto lAborAl • Accidente in itinere
Capítulo IIILos .accidentes .in itinere .en .la .jurisprudencia
.administrativa .
. de .la .Superintendencia .de .Seguridad .Social . 57
3.1. Conceptualización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . 573.2.
NaturalezaJurídicadelosAccidentes in itinere. . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . 58 3.2.1. Comofiguraexcepcional . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 3.2.2.
Comoextensióndelconceptodeaccidentedeltrabajo . . . . . . . . 59
3.2.3. Comoespeciedeaccidenteconocasióndeltrabajo. . . . . . . . .
. . 593.3. ElementosdelAccidentein itinere. . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . 60 3.3.1. Límitesfísicosdeltrayecto
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3.3.1.1. Elaccidentedetrayectointerlaboral. . . . . . . . . . . . .
. . 60 3.3.1.2. Elaccidentedetrayecto“tradicional” . . . . . . . .
. . . . . . 62 3.3.1.2.1.Habitación . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 62 3.3.1.2.2.LugardeTrabajo. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . 65 3.3.2. Trayectodirecto . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 3.3.2.1.
Racionalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . 66 3.3.2.2. Interrupción . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . 67 3.3.3. Prueba . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 693.4.
Excepcionesalacalificacióndeunaccidentecomo“deltrabajo” . . . . . .
703.5. SituacionesqueNOconstituyenexcepciónalacalificación
deunaccidentecomo“deltrabajo” . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 72
Capítulo IVSituaciones .particulares .sobre .accidentes .in
itinere
en .la .jurisprudencia .administrativa .de .la . .
Superintendencia .de .Seguridad .Social . 73
4.1. LímitesFísicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . 73 4.1.1. DesplazamientoInterlaboral . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 4.1.2.
Trayecto“Tradicional” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 74 4.1.2.1. Habitación. . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 4.1.2.2. LugardeTrabajo
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 934.2.
TrayectoDirecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 94 4.2.1. Racionalidad . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 4.2.2. Interrupción
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. 94 4.2.2.1. Merocapricho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . 95 4.2.2.2.
HábitosNormalesyNecesidadesReales. . . . . . . . . . . . 964.3.
Prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . 964.4.
Excepcionesalacalificacióndeunaccidentecomo“deltrabajo” . . . . . .
97
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4.4.1. FuerzaMayorExtraña. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . 97 4.4.2. IntencionalidaddelaVíctima . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 984.5.
SituacionesqueNOconstituyenexcepciónalacalificación
deunaccidentecomo“deltrabajo” . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 984.6.
Losaccidentesdetrayectoocurridosenelextranjeroy
laextraterritorialidaddelaLeyN°16.744 . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . 994.7.
La“Automarginación”delaCoberturadelaLeyN°16.744 . . . . . . . . .
1004.8. Solicituddenormasgeneralessobreaccidentesdetrayecto. . . .
. . . . . . . 1024.9. LaLeyN°12.084yLosDelitosdePercepciónIndebida
deBeneficiosPrevisionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . 104
Capítulo VLos .accidentes .in itinere .en .la .jurisprudencia
.administrativa .
. de .la .Contraloría .General .de .la .República . 107
5.1. MarcoNormativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . 107 5.1.1. EstatutoAdministrativo. . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 5.1.2.
EstatutosEspeciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 109 5.1.2.1.
EstatutoAdministrativoparaFuncionariosMunicipales. . 109 5.1.2.2.
FuerzasArmadasyFuerzasdeOrdeny SeguridadPúblicas. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 5.1.2.3.
GendarmeríadeChile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. 111 5.1.3. IncorporacióndeFuncionariosPúblicosalacobertura
delaLeyN°16.744.................................. 1135.2.
El“accidenteenactodeservicio” . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . 1145.3. Elaccidentedetrayectooin itinere . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 5.3.1.
Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . 115 5.3.2. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 5.3.2.1. Límitesfísicos . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
5.3.2.1.1.¿Habitación,moradaoresidencia? . . . . . . . . 116
5.3.2.1.2.Lugardetrabajoo“servicio”. . . . . . . . . . . . . 121
5.3.2.2. Trayectodirecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 121 5.3.2.3. Prueba . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 5.3.3.
Losaccidentesenactodelservicio“propiamentetales”
yelaccidentedetrayecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . 123 5.3.4. Situacionesespeciales. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1245.4.
Contrasteconeltratamientodadoalosaccidentesdetrayecto
porlaSuperintendenciadeSeguridadSocial:Elprincipiode
igualdadantelaley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 126
-
ÍNDICE
637Accidente de trAyecto lAborAl • Accidente in itinere
Capítulo VI . Procedimiento . 131
6.1. DenunciadelosAccidentesdelTrabajo:La“DenunciaIndividual
deAccidentesdelTrabajo”(DIAT). . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 1316.2. LaPruebadelAccidentedeTrayecto . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 6.2.1.
Elartículo7°inciso2°deldecretoN°101de1968 . . . . . . . . . . 133
6.2.2. DesarrollojurisprudencialdelaSuperintendencia
deSeguridadSocial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 134 6.2.2.1. PartedeCarabineros . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 6.2.2.2.
LaNoTaxatividaddelosMediosdePrueba . . . . . . . . . 134 6.2.2.3.
LaPruebadelAccidentedelTrabajoenel
CasodelosTrabajadoresIndependientes. . . . . . . . . . . . 135
6.2.2.4. LaPruebadelosAccidentesdelTrabajoenel
TrayectoentreDosLugaresdeTrabajoDistintos. . . . . . 136 6.2.2.5.
LaDeclaracióndelaVíctima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
136 6.2.2.6. LaTeoríadelaCalificaciónFlexible . . . . . . . . . . .
. . . . 137 6.2.2.7. FaltadeElementosdeConvicciónporlas
CaracterísticasdelSuceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . 1376.3. RecursosantelosOrganismosAdministradoresdelSeguroSocial
deAccidentesdelTrabajoyEnfermedadesProfesionales . . . . . . . . .
. . . 138 6.3.1. Reconsideraciónderesolucionessobrecalificaciónde
accidentes,emitidasporOrganismosAdministradores. . . . . . . . 138
6.3.2. Reconsideraciónderesolucionessobrecotizaciónadicional
diferenciada,emanadasdelaSecretaríaRegionalMinisterial
deSaludoMutualidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 1386.4.
ElContenciosoAdministrativodelaSeguridadSocial . . . . . . . . . .
. . . . 139 6.4.1. LaLeyN°16.395de1966yelDecretoN°1de1972 . . . . .
. . . 1396.5. RecursosantelaSuperintendenciadeSeguridadSocial . . .
. . . . . . . . . . 140 6.5.1. RecursosdeReclamaciónyApelación. . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 6.5.1.1.
RecursosdeReclamación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
140 6.5.1.1.1.Alzaorebajadecotizaciónadicional diferenciada . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
6.5.1.1.2.Calificacióndeaccidenteopatología . . . . . . 140
6.5.1.1.3.Rechazodelicenciaodereposomédico (“recursoespecial”) . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 6.5.1.2.
RecursodeApelaciónaResolucióndelaComisión
MédicadeReclamosdeAccidentesdelTrabajoy
EnfermedadesProfesionales(COMERE). . . . . . . . . . . 141 6.5.2.
RecursodeReconsideración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . 1416.6. AplicacióndelaLeyN°19.880de2003. . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . 141
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6.7. CompetenciadelosJuzgadosdeLetrasdelTrabajoparaRevisar
lasResolucionesdelaSuperintendenciadeSeguridadSocialRelativas
aAccidentesdelTrabajoyEnfermedadesProfesionales . . . . . . . . . .
. . . 143 6.7.1. ArgumentosdelosReclamantes. . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . 143 6.7.2.
ArgumentosdelaSuperintendenciadeSeguridadSocial. . . . . . . 145
6.7.3. PosturamayoritariadelosJuzgadosdeLetrasdelTrabajo...... 147
6.7.4. PosturamayoritariadelaCortedeApelacionesdeSantiago . . . .
148
Capítulo VIILos .accidentes in itinere en .la .legislación
.comparada .
. e .internacional .del .trabajo . 151
7.1. LegislaciónInternacionaldelTrabajo:Organización
InternacionaldelTrabajoO.I.T.. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . 151 7.1.1. ConvenioN°102 . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 7.1.2.
ConvenioN°121 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . 153 7.1.3. RecomendaciónN°121 . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 7.1.4. Protocolo“P155”
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. 1557.2. PaísesdelaUniónEuropea . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . 1557.3.
Legislacióncomparada.Laespecialsimilitudconla realidadespañola . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
156 7.3.1. Elelementoteleológico. . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . 157 7.3.2. Elelementocronológico . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
7.3.2.1. Interrupcionesduranteeltrayecto. . . . . . . . . . . . . .
. . . 158 7.3.3. Elelementotopográfico. . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . 160 7.3.4. Elelementomecánico. . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
7.3.5. Casosespeciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . 161 7.3.5.1. Actosterroristas . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 7.3.5.2.
Elinfartoin itinere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . 163 7.3.5.2.1.Vacilacionesjurisprudenciales . . . . . . . .
. . . . 164 7.3.5.3. Lapruebadelnexocausalenfermedad-accidente. . .
. . . 165
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
-
ÍNDICE
639Accidente de trAyecto lAborAl • Accidente in itinere
anexoIListado .de .Dictámenes .Ordinarios .Estudiados .de .la
.Superintendencia .de .Seguridad .Social . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . 179
AnexoIIÍndice .de .Concordancias .de .la .Jurisprudencia .de .la
.Superintendencia .de .Seguridad .Social . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . 233
AnexoIIIRepertorio .de .Jurisprudencia .de .la .Superintendencia
.de .Seguridad .Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . 253
AnexoIVListado .de .circulares .de .la .Superintendencia .de
.Seguridad .Social .aplicables .a .los .procedimientos .por
.accidentes .del .trabajo .y .enfermedades .profesionales . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
585
AnexoVListado .de .Dictámenes .Ordinarios .Estudiados .de .la
.Contraloría .General .de .la .República . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 591
AnexoVIÍndice .de .Concordancias .de .los .Dictámenes .de .la
.Contraloría .General .de .la .República . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . 599
anexo VIIRepertorio .de .Jurisprudencia .de .la .Contraloría
.General .de .la .República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . 603