-
UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii
Strategice de Aprare i Securitate
Dr. Constantin MOTOFLEI Dr. Petre DUU
NAIONAL I COLECTIV
N APRAREA ROMNIEI
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti,
2007
2
Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate
Universitii Naionale de Aprare Carol I
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al
CSSAS
Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate
autorilor
ISBN 978-973-663-648-6
-
3
CUPRINS
Introducere
................................................................................5
Capitolul I. Interdependena dintre naional i colectiv n aprarea
naional
....................................................................7
1. Particulariti ale aprrii naionale
................................7 2. Consideraii privind conceptul
de aprare colectiv ......16 3. Raportul dintre naional i colectiv n
aprarea
Romniei..............................................................................................22
Capitolul II. Aprarea colectiv - caracteristic definitorie a
Alianei
Nord-Atlantice...........................................................29
1. Necesitatea aprrii colective n actualul context
geopolitic..............................................................................29
2. Impactul aprrii colective asupra aprrii naionale ...31 3.
Corelaia democraie - aprare colectiv- aprare naional
..............................................................................35
4. Rolul Armatei Romniei n cadrul aprrii colective......41
Concluzii i
propuneri.............................................................45
4
National and Collective on Romanias Defence
Introduction. The interdependence between national and
collective on national defence. * Particularities of the
national defence * Considerations on the concept of collective
defence * The relation between national and collective on Romanias
defence Collective defence defining characteristic of the
North-Atlantic Alliance The need of collective defence in the
actual geopolitic context The impact of the collective defence on
the national defence The correlation between democracy collective
defence national defence Romanias Armed Forces role on collective
defence Conclusions and proposals
Nowadays, globalisation complex, dynamic,
multidimensional and omnipresent phenomenon on one hand has a
significant impact on the humankind evolution processes, and on the
emergence and manifestation of an increased area of challenges,
dangers, risks and threats on security and defence. As the latter
have a global nature, the reply must be similar. Under these
circumstances, more and more states chose, besides the national
defence, the option represented by the collective defence, by the
integration within a credible politico-military organisation.
The analysis of the two components of defence national and
collective stresses out both some particularities (developing the
concept of preemptive defence, the intermingle and interdependence
of the specific defence elements with the security ones, the active
implication of the international community on defence and security,
the states transition from the solitary national defence to the
united collective defence, the proactive nature of the national
defence), and the strong correlation between these two structural
elements.
Undoubtedly, the future will belong to the collective defence
and security, if we consider both the humankind evolution
tendencies and ways of manifestation, in the coming years, of
dangers, threats, challenges and risks on security and defence
matters.
-
5
Introducere
n prezent, statele lumii trebuie s fac fa unei palete largi
de pericole, riscuri i ameninri n materie de aprare i
securitate. Dac n perioada Rzboiului Rece fiecare stat tia cine
este posibilul agresor i care sunt principalele pericole sau
ameninri crora trebuie s le fac fa, acum acest lucru nu mai este
posibil. Mediul de securitate, indiferent de nivelul la care se
manifest, are aceleai caracteristici i anume: dinamism,
complexitate, imprevizibilitatea aciunii unor actori nonstatali i
sporirea numrului ameninrilor asimetrice la adresa aprrii i
securitii statelor, practic, a locuitorilor acestora. De aceea,
comunitatea internaional, prin intermediul activitii unor
organizaii internaionale interguvernamentale i al unor organizaii
ale societii civile, caut s intervin pentru a sigura pacea i
stabilitatea n lume, precum i o dezvoltare durabil a tuturor
statelor.
Desigur, ntr-un climat regional i global complex i dinamic,
statele lumii nu se mulumesc doar cu msurile luate de comunitatea
internaional, ci fiecare caut soluii viabile la pericolele,
riscurile i ameninrile ce pot viza aprarea i securitatea lor. n
acest sens, au fost constituite organizaii politico-militare (de
exemplu, NATO) sau de alt natur (Uniunea European), prin care s se
asigure o aprare colectiv i, respectiv, comun, s-au ncheiat tratate
militare bilaterale (sursa unei asistene militare reciproce,
oportune i eficace), s-au constituit sisteme naionale de aprare
moderne, flexibile i suple (fundamentul principal al oricrei aprri
naionale).
Totui, se pare c, datorit evoluiei rapide a tehnologiei
informaiilor i a comunicaiilor, a impactului globalizrii asupra
mediului de securitate naional, regional i internaional i a
apariiei i manifestrii pe scena lumii a numeroi actori nonstatali -
companii multinaionale, organizaii teroriste, organizaii aparinnd
criminalitii organizate - puternici economic i financiar sau
semnificativ animai de idealuri specifice, o serie de state opteaz
pentru o mbinare a aprrii naionale cu aprarea colectiv.
n rndul acestora se nscrie i Romnia care, din 2004, este membr a
Alianei Nord-Atlantice, organizaie a crei vocaie
6
esenial a fost i va rmne aprarea colectiv a statelor ce o
compun.
Este nendoielnic c exist un raport ntre naional i colectiv n
aprarea oricrui stat. Analiza acestui raport va evidenia legturile
ce se stabilesc ntre cele dou componente, corelaia dintre ele,
impactul uneia asupra celeilalte n derularea aciunilor defensive
ndreptate mpotriva oricrei agresiuni militare externe. De asemenea,
cu aceast ocazie vor fi semnalate unele particulariti ale
conceperii i organizrii aprrii naionale n actualul context mondial
i regional.
Aprarea mpotriva ameninrilor militare sau a oricrei forme de
atingere a suveranitii i integritii teritoriale naionale, precum i
a independenei politice a statului, de fapt, a securitii cetenilor
si, rmne fundamental1. n aceast privin, rile au o concepie global
asupra aprrii lor, cu scopul declarat de a se feri, din timp, de
orice form de agresiune militar extern.
Aprarea este naional, cci nu privete doar dimensiunea militar i
forele armate, ci toate structurile responsabile ale statului cu
competene n materie de aprare i securitate. De aceea, statele
concep i organizeaz att aprarea militar, ct i aprarea economic i
civil, fie prin fore proprii, fie apelnd la aliane i parteneriate.
Recursul la aprarea colectiv i/sau comun este opiunea liber i
responsabil a fiecrui stat n parte, alegere ce ar trebui s ia n
calcul att avantajele, ct i dezavantajele acestui demers.
1 Vezi Constituia Romniei, Bucureti, Monitorul oficial, 2003,
art.118, aliniatul (1).
-
7
Capitolul I. Interdependena dintre naional i colectiv n aprarea
naional
1. Particulariti ale aprrii naionale
Provocrile i riscurile, pericolele i ameninrile n materie de
aprare i securitate determin statele lumii s acorde o atenie sporit
aprrii naionale. Aceasta din urm, n prezent, se poate caracteriza
printr-un ansamblu coerent de particulariti.
Tendina statelor lumii de trecere de la o aprare naional solitar
la o aprare colectiv solidar se nscrie ca o prim particularitate a
organizrii aprrii naionale. Actualul mediu strategic de securitate
i posibila sa evoluie fac ca rspunsurile, la interogaiile privind
aprarea i securitatea n secolul XXI, s fie aproape ntotdeauna de
natur colectiv. De fapt, se trece de la principiul fiecare pentru
sine n materie de aprare la principiul solidaritii n faa
pericolelor i ameninrilor de securitate i aprare.
Aceast schimbare este cerut de apariia i manifestarea unor noi
pericole i ameninri multiforme la adresa securitii i aprrii
statelor lumii, de fapt, a locuitorilor lor. n prezent, noile date
geopolitice se caracterizeaz prin: punerea n discuie a superioritii
actorilor tradiionali ai relaiilor internaionale; evoluia
raporturilor de for att economice, ct i politice i militare;
fenomenele legate de globalizare, perceput ca un fenomen dinamic,
complex, pluridimensional i omniprezent.
Evoluia ameninrilor se exprim mai ales prin intermediul reelelor
transnaionale la dou niveluri: a) nucleul dur, constituit prin
triada: terorism, traficuri ilicite, criminalitate organizat; b)
ansamblul fenomenelor de natur social i economic ce decurg din
dezechilibrele lumii contemporane (flux migrator necontrolat,
catastrofe ecologice, pandemii). Aceste ameninri, mai dificile de
prevzut, de evaluat i de parat, pot avea consecine grave pentru ara
noastr acum, cnd Romnia are statutul de stat membru al Uniunii
Europene. De aceea, este de ateptat ca fluxurile migratorii ilegale
s includ ara noastr ca destinaie, nu doar n calitate de culoar de
trecere spre Occident. De asemenea, traficul de droguri,
8
criminalitatea organizat vor fi mult mai prezente n peisajul
romnesc dect pn acum2. De aici, necesitatea adecvrii politicii de
aprare la aceste ameninri.
O particularitate deosebit de important a aprrii naionale o
reprezint caracterul su proactiv pronunat. Aceasta presupune,
printre altele, construirea unui dispozitiv de aprare, capabil s
fac fa ameninrilor multiforme actuale n materie de securitate i
aprare. De altfel, apartenena Romniei la NATO i UE oblig la
realizarea unui dispozitiv de aprare adecvat noului statut al rii i
noilor riscuri i ameninri de securitate i aprare. Totui, acest nou
statut al rii nu poate fi un substitut la efortul naional ntr-un
domeniu sau altul. De aici, necesitatea unui efort susinut n
favoarea unei aprri proactive i a meninerii unui instrument militar
capabil s asigure protecia teritoriului i s fac fa situaiilor de
criz ce se pot ivi, ntr-un domeniu sau altul de activitate intern.
n acelai timp, ca stat membru NATO i al UE, responsabilitile
Romniei nu se mai limiteaz la politici care asigur aprarea
teritoriului naional, ori la diplomaia preventiv, ci i la politici
care promoveaz ofensiv interesele naionale i care sprijin
stabilitatea global n orice regiune n care NATO are misiuni, iar UE
se implic prin politica sa extern de securitate comun. n acest
context, se cuvin amintite participrile active ale rii noastre cu
structuri militare pe diferite teatre de operaii din lume (Irak,
Afghanistan, Bosnia-Heregovina, Kosovo).
Desigur, toate eforturile Romniei orientate n direcia aprrii
naionale se fac avnd permanent n vedere c aceasta se poate realiza
numai n cadrul aprrii colective a NATO. n acest sens, procesul de
transformare a armatei rii noastre, redimensionarea acestei
instituii, strategiile adoptate, nzestrarea ei cu mijloace de lupt
i armament, formarea i perfecionarea personalului militar i civil
se fac potrivit standardelor i planurilor Alianei Nord-Atlantice,
ca instituie politico-militar n cadrul creia se concepe, organizeaz
i se pune n practic, la nevoie, aprarea colectiv a statelor
membre.
2 Vezi Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti,
2006, pp. 8-10.
-
9
O alt particularitate a conceperii, organizrii i materializrii
aprrii naionale/colective, o constituie ntreptrunderea i
interdependena sporit a elementelor specifice de aprare cu cele de
securitate. Altfel spus, astzi, aprarea naional/colectiv face
pereche inseparabil cu securitatea naional/colectiv3.
n acest context, aprarea este o aciune ce vizeaz mobilizarea
mijloacelor politice, economice, diplomatice, psihosociale i, mai
ales, militare, proprii i/sau ale alianei politico-militare, fa de
o ameninare identificat. Ea tinde, de regul, s protejeze populaia
unui stat, precum i integritatea, independena politic,
suveranitatea acestuia n spaiul cuprins ntre frontierele
naionale.
Pe de alt parte, securitatea este un proces permanent care are
drept scop protecia i promovarea intereselor naionale i funcioneaz
ca anticipaie la eveniment, fiind o globalizare a rspunsului
individual sau colectiv dat ameninrilor la adresa statelor lumii, n
toate domeniile (social, politic, economic, militar, cultural,
ecologic, informaional).
Protecia teritoriului naional mpotriva ameninrilor militare sau
a oricrei forme de atingere a securitii rmne fundamental. n aceast
privin, rile au o concepie global asupra aprrii lor, ce vizeaz s se
fereasc din timp de orice form de agresiune. Un element esenial al
acestei concepii l constituie transformarea forelor armate, a
ntregului sistem naional de aprare n aa fel nct el s devin treptat
un sistem viabil de securitate. n acest context, sistemul nostru de
securitate trebuie s ne permit punerea n valoare, n cadrul colectiv
n care vom aciona, a structurilor militare i a experilor notri.
Contextul actual de securitate necesit fore armate profesioniste,
bine antrenate, capabile s utilizeze noile tehnologii n mod eficace
n cadrul operaiilor interarme i multinaionale. La rndul lor, noile
tehnologii ofer soluii rapide i suple problemelor operaionale, ca
debarcarea unei fore ntr-un loc precis ntr-o zon de rzboi sau de
control a micrii refugiailor n cursul unei crize umanitare. Armata
Romniei, n cadrul procesului de transformare a 3 Scurit et dfense,
Rapport de 1re phase, 54eme session nationale, http:// www.
acpsec.org/fr/com/cou54_f.htm
10
sa, a adoptat msuri de modernizare a tehnicii de lupt din dotare
i de achiziionare a unor tipuri noi de asemenea mijloace, precum i
de optimizare a activitii de formare i dezvoltare profesional a
personalului su.
Transformarea este, nainte de toate, un proces evolutiv, care nu
comport nicio stare final definit. Ea privete, n principal,
oamenii, tehnologia, stilurile de conducere a operaiilor i maniera
de a gndi. Ea nu-i propune restructurarea sau reechiparea forelor
armate n ntregime, ci, mai degrab amalgamarea structurilor i
sistemelor actuale i noi, astfel nct s creeze capaciti nalt
ameliorate, care corespund perfect misiunilor, rolurilor i
sarcinilor de mine.
Implicarea activ a comunitii internaionale n materie de aprare i
securitate reprezint o particularitate esenial a aprrii naionale.
Carta Naiunilor Unite, prin articolul 51, introduce legitimitatea
aprrii individuale i/sau colective: Nicio dispoziie a prezentei
Carte nu aduce atingere dreptului natural al legitimitii aprrii,
individuale sau colective, n cazul n care un membru al Naiunilor
Unite este obiectul unei agresiuni armate, pn cnd Consiliul de
Securitate a luat msurile necesare pentru meninerea pcii i
securitii internaionale. Ulterior, aceste prevederi au fost
completate. Astfel, n articolul 1 al rezoluiei 3314 din 14
decembrie 1974, ONU a precizat circumstanele necesare definirii
dreptului la legitima aprare a statelor: Agresiunea este folosirea
forei armate de un stat mpotriva suveranitii, integritii
teritoriale sau independenei politice a unui alt stat sau orice
manier incompatibil cu Carta Naiunilor Unite, precum cum rezult din
prezenta definiie.
Legitima aprare colectiv const n dreptul, pentru un stat
neagresat direct, de a interveni n numele acordurilor de aprare
ncheiate cu statul atacat. Acest principiu a fcut s se formeze
coaliia militar internaional care a declanat, n martie 2003,
rzboiul din Irak, la care particip i Romnia.
Totui, se cuvin fcute cteva meniuni n ceea ce privete implicarea
comunitii internaionale n materie de securitate i aprare.
Intervenia comunitii internaionale n domeniul amintit se
caracterizeaz prin urmtoarele aspecte eseniale: 1) este selectiv, n
sensul c intervine acolo unde interesele sale, mai exact spus,
-
11
interesele strategice ale statelor puternice ale lumii o cer. De
exemplu, n Irlanda de Nord au fost conflicte ntre Armata Republican
Irlandez i forele de ordine (inclusiv armata a fost atras i
implicat) ale Regatului Unit al Marii Britanii timp ndelungat
(peste 20 de ani). Marea Britanie este stat membru NATO i al UE.
Aceste conflicte au afectat semnificativ securitatea uman. Cu toate
acestea, comunitatea internaional i-a limitat intervenia doar la
msuri de natur diplomatic, recomandri, ndemnuri la calm. n schimb,
s-a intervenit n Irak, folosindu-se toat gama de msuri permise,
mergndu-se pn la intervenia militar. De asemenea, n Liban a fost un
rzboi civil timp de 25 de ani (1974-2000). Cu toate acestea,
comunitatea internaional nu a intervenit dect prin msuri de natur
diplomatic; 2) este prtinitoare, adic comunitatea internaional ia
partea uneia dintre prile implicate n conflict. n acest sens, un
exemplu edificator l reprezint maniera n care s-a intervenit n
soluionarea conflictului din Kosovo. Practic, srbii au fost
pedepsii, iar albanezii din Kosovo protejai de forele ce au
intervenit inclusiv militar n acest conflict, desigur, n numele
comunitii internaionale; 3) nu are ntotdeauna efectele scontate. Se
ntmpl, uneori, ca efectele reale s fie contrare celor preconizate.
De exemplu, derularea evenimentelor din Irak i Kosovo dovedesc
afirmaia fcut. Astfel, n Irak s-a sperat c aplicarea noului plan de
securitate iniiat de coaliia militar multinaional va duce la
diminuarea activitii insurgenilor. n realitate, acetia i-au
intensificat activitatea. La fel, situaia din Kosovo nu este cea la
care se atepta comunitatea internaional, adic una de calm, de
linite, ci, dimpotriv tensiunile i conflictele nu au ncetat s
existe i s se manifeste; 4) este costisitoare sub aspectul uman, pe
de o parte - pierderi de viei omeneti i rnirea persoanelor att din
rndurile forelor de meninere a pcii, ct i a populaiei locale -, i
material, pe de alt parte; 5) modalitile de intervenie cuprind o
palet larg de msuri, de la cele de natur diplomatic la intervenia
militar; 6) eterogenitatea organizaiilor i organismelor prin care
comunitatea internaional i face simit prezena n prezervarea
securitii i aprrii. Astfel, pe primul plan, se afl ONU, apoi
diverse organizaii regionale (de exemplu Uniunea European, OSCE),
organizaii politico-militare, organizaii ale societii civile de la
toate nivelurile (naional, regional i mondial). Unele dintre aceste
organizaii au
12
legitimitatea aciunii lor asigurat de prevederile Cartei ONU i
ale Tratatelor de constituire a respectivelor organizaii. Altele,
cum sunt organizaiile societii civile trebuie s-i dobndeasc, prin
activitatea lor, legitimitatea reprezentrii intereselor comunitii
internaionale n diferite regiuni ale lumii.
O alt particularitate a aprrii naionale o constituie dezvoltarea
unei noi concepii i practici de asigurare a acestei funcii
fundamentale a statului. Este vorba de concepia aprrii
preemtive.
n prezent, la nivel internaional, exist ample dezbateri,
ndeosebi n mediile universitare, militare i politice, asupra
conceptului de aprare. Din aceste dezbateri transpare ngrijorarea
specialitilor n dreptul internaional i al celor din rndurile unor
organizaii ale societii civile cu privire la interpretarea aprrii
naionale i/sau colective n consens cu interesele strategice ale
unor state puternice economic, demografic i militar, dar i al unor
organizaii politico-militare sau financiare internaionale. Astfel,
se vorbete, tot mai frecvent i mai persuasiv, de instituirea unei
aprri preemtive, care ar da dreptul unui stat sau unor state s
desfoare aciuni militare mpotriva altui stat unde se presupune c
sunt nclcate drepturile fundamentale ale omului, sau sunt produse
arme de distrugere n mas, sau, mai nou, exist tabere ale unor
organizaii ale terorismului internaional.
Un aspect deosebit de semnificativ, prin importana sa, pentru
aprare, n general, i pentru aprarea preemtiv, n special, l
reprezint legitimitatea loviturilor ce se vor aplica statului ce
simbolizeaz pericolul sau ameninarea iminent, prin efectele sale
viitoare, pentru un stat anume sau chiar pentru comunitatea
internaional. De aici necesitatea stabilirii de ctre organizaiile
internaionale competente n materie de aprare a unor criterii de
evaluare i condiii de validare a existenei unui pericol sau
ameninri iminente la adresa aprrii unui stat sau al comunitii
internaionale. n acelai timp, nu trebuie omis adevrul c niciunul
dintre criterii nu poate fi msurat exact sau ar poseda fora
executorie necesar i suficient impunerii unui punct de vedere sau a
altuia. De aceea, statele, ca i ONU, trebuie s fac o dezbatere
politic pentru obinerea unui larg consens asupra modului de
nfruntare a ameninrilor n anii ce vin, innd cont de noile date n
materie de
-
13
securitate. Totui, chiar n cazul unui astfel de consens, nu s-ar
putea niciodat mpiedica folosirea abuziv a forei. Nu se poate
ndeprta posibilitatea ca un stat s exagereze, n mod deliberat,
importana pericolului pentru a legitima intervenia sa fie mpotriva
unui stat, fie a unui actor nonstatal.
Pe de alt parte, o interpretare strict a Cartei ONU nu va
soluiona problema. n ultimele decenii, au existat suficiente cazuri
n care unele ri au ncercat s-i justifice operaiunile militare
apelnd la principii de o legitimitate incontestabil. De asemenea,
se cere vzut care este sau ar trebui s fie forul care adopt decizia
politic de autorizare a loviturilor preemtive. Acest for poate fi
unul statal sau unul nonstatal ONU, de exemplu. Oricine ar fi cel
care hotrte adoptarea deciziei loviturilor preemtive i a punerii
lor n practic, nainte de toate, ar trebui s se asigure de
legalitatea msurilor propuse. n acest sens, se impun a fi
soluionate patru aspecte importante ale loviturilor preemtive:
circumstanele n care decizia de autorizare a acestor lovituri va fi
luat; modalitatea n care decizia adoptat se va pune n practic;
stabilirea momentului n care un pericol devine suficient de iminent
pentru a justifica loviturile preemtive; credibilitatea i
veridicitatea surselor de informare pe care se ntemeiaz adoptarea
deciziei de aplicare a acestui tip de lovituri.
Rsturnarea unui guvern nu este dect o msur preemtiv, printre
multe altele. La fel de bine, se pot folosi mijloacele panice sau
semi-militare mpotriva guvernelor sau actorilor nonstatali, fie pe
teritoriul unui stat, fie, de exemplu, n apele internaionale:
ntreruperea fluxului de informare, arestarea navelor i controlul
ncrcturii lor, interceptarea aeronavelor, blocad total, sabotaje
etc. Aceste msuri pot fi aplicate de fore armate regulate, de fore
speciale sau de serviciile secrete. intele pot fi instalaii de
fabricare a armelor de distrugere n mas, centrele de conducere a
organizaiilor teroriste sau alte instalaii guvernamentale.
Acceptarea i fezabilitatea fiecreia dintre aceste opiuni nu sunt
aceleai. Astzi, un rol important l joac mass-media i opinia public
n sancionarea prompt a aciunilor unor actori statali i nonstatali
ce pun n pericol stabilitatea i pacea lumii. Ele accept mai uor
distrugerea de ctre un stat sau a unui grup de state a unei tabere
de antrenament dect rsturnarea unui guvern.
14
Toate msurile preemtive au un punct comun i anume nu se pot
justifica dect dac pericolul este iminent i foarte grav. Totui, dac
se urmeaz acest raionament, noiunea de gravitate pune o teribil
dilem atunci cnd este vorba de arme de distrugere n mas. Dac se
decide recurgerea la lovituri doar n ultima clip, pentru a se
asigura c pericolul este cert iminent, contraofensiva risc s fie
mult mai puin eficace. ntre timp, inamicul ar putea, n mod sigur,
s-i constituie un ntreg arsenal, pe care l va putea pune la adpost
dispersndu-l sau ascunzndu-l n locaii subterane ntrite. n cazuri
extreme, atunci cnd sesizeaz gravitatea situaiei, poate fi prea
trziu pentru a aciona. ansele de succes sunt, fr ndoial, mai bune
dac se adopt msuri mpotriva pericolului cel mai rapid posibil. n
schimb, n acest caz, este mult mai dificil de demonstrat urgena
situaiei i s se aib sprijinul publicului. Dat fiind aceast dilem,
pare dificil s se gseasc o definiie consensual a acestui tip de
urgen. Deja, n anii 1970, americanii dezbteau chestiuni legate de
rzboiul drept sau nedrept i se ntrebau dac normele legale n materie
de intervenie militar erau necesare unui atac iminent sau dac era
mai bine s acioneze din clipa n care o ameninare era suficient.
ntruct nu se poate stabili cu precizie pragul de la care un pericol
devine o ameninare iminent, se pot fixa unele criterii4:
a) intenia adversarului de a produce un prejudiciu trebuie s fie
prea evident. De exemplu, un ef de stat sau eful unui grup terorist
a fcut declaraii n acest sens;
b) trebuie s fie evident c preparativele i msurile luate vizeaz
producerea unui prejudiciu: o deplasare ofensiv de trupe sau
pregtirile de lansare a unor rachete, de exemplu. n aceast privin,
progresele tehnologice sunt un enorm atu. Dac distana de aciune a
rachetelor crete i dac eventualele victime au mai puin timp pentru
a aciona, se poate admite c se fac pregtiri mai degrab pentru un
atac.
c) este evident c inaciunea crete enorm pericolele sau face
reaciile ce urmeaz cvasiimposibile, cum o ilustreaz bombardamentul
reactorului nuclear irakian n 1981. Israelul afirma 4 Cf. Ph.D.
Karl-Heinz KAMP, La dfense premptive: une nouvelle ralit politique,
http://www.journal.forces.gc.ca/frgraph/vol6/no1/home_f.asp,
p.78.
-
15
c reactorul ar fi utilizat pentru fabricarea materialelor
destinate programului de narmare nuclear a Irakului i a decis s-l
atace n iunie, cci reactorul ar fi trebuit s fie alimentat cu
combustibil nuclear luna urmtoare. Dintr-un anumit punct de vedere,
i ntr-o anumit msur, bombardarea unui reactor plin cu substane
radioactive nu ar fi fost posibil n alt moment dect cel ales de
statul israelian. Rmne ns deschis problema legalitii acestui
atac.
O alt problem, la fel de spinoas, o constituie proveniena
informaiilor pe baza crora se evalueaz pericolul, mai precis
iminena ameninrii respective. n general, aceste informaii sunt
furnizate de ctre serviciile de specialitate, care trebuie s fac o
apreciere a potenialului ameninrii (arme, fore armate) ca i a
inteniilor i a culturii strategice a adversarului, pentru a descrie
exact situaia.
Decidenii pot avea prea multe informaii sau, dimpotriv,
insuficiente pentru a fi siguri care sunt inteniile inamicului (de
exemplu, are intenia s atace sau vrea s ofere arme de distrugere n
mas unei tere pri ori unei grupri teroriste, posibila reacie la un
atac preemtiv). Astfel, nainte de atentatele de la 11 septembrie
2001 din SUA, serviciile de informaii americane au primit foarte
multe mesaje, dintre care unele concludente, n ceea ce privete
iminena atacului terorist. Dar, se pare c abundena informaiilor i a
surselor de informare a creat un blocaj pe circuitul lor spre
factorii de decizie. De aici, surprinderea SUA, de fapt, a celor
abilitai prin lege cu atribuii n materie de aprare i securitate n
faa atentatelor amintite.
Altfel stau lucrurile n cazul unei ri izolate, cum este Coreea
de Nord, n ceea ce privete culegerea de informaii oportune i utile
despre msuri ce pot fi apreciate ca ameninri la adresa securitii
altor state. Aici vor fi dificulti de acces la sursele de informaii
i, deci, va fi destul de greu de adoptat o decizie politic corect
privind situaia din aceast ar.
Totui, n ambele cazuri, informaiile se impun a fi selecionate i
interpretate, sarcin cu att mai dificil cu ct n analiza fcut vor
exista mereu incertitudini.
Maniera n care s-au derulat pregtirile pentru atacarea Irakului,
de ctre coaliia militar multinaional n martie 2003, ilustreaz
dificultatea selectrii, prelucrrii, interpretrii i analizei
16
informaiilor culese de ctre serviciile de specialitate ale celor
interesai. Dei s-a afirmat c Irakul fabric i posed arme de
distrugere n mas, nici inspectorii internaionali, nici serviciile
de informaii americane nu au adus probe tangibile c aceast ar
dispune de astfel de mijloace de lupt.
Pe plan internaional sunt ample discuii privind impactul aprrii
preemtive asupra dreptului internaional i a politicilor externe ale
statelor. Se pare c nu exist un consens larg asupra acestei
caracteristici a aprrii naionale i/sau colective, susinut ndeosebi
de ctre SUA. Transpunerea sa n practic ar duce la atingerea
normelor dreptului internaional, la negarea lor, ntr-un fel, i la
impunerea ca primordiale, pe arena mondial, a politicilor externe a
statelor. De asemenea, dezbaterile asupra aprrii preemtive au fcut
referire la rolul i statutul ONU, ca for internaional de analiz i
decizie, privind aprarea individual i colectiv a statelor n cazul
unei agresiuni militare externe.
2. Consideraii privind conceptul de aprare colectiv
n prezent, mediul de securitate naional, regional i global este
supus unei palete largi de ameninri, att militare, ct mai ales
nonmilitare. Printre acestea din urm, un loc central l ocup
terorismul internaional, rspndirea armelor de distrugere n mas,
traficul de persoane, de droguri i de armament, criminalitatea
transfrontalier, conflictele regionale. O soluie practic, pe care
au gsit-o i au adoptat-o unele state, pentru a rspunde adecvat
acestor provocri o constituie aprarea colectiv, realizat prin
intermediul unei organizaii politico-militare puternic i credibil,
sub toate aspectele.
Grupului lexical aprarea colectiv i se pot da mai multe
interpretri sau nelesuri. Printre acestea se numr i cele care vor
fi analizate succint n continuare.
O prim accepie a acestui grup lexical este aceea de asumare
contient, liber, voluntar i responsabil de ctre un grup de state a
unui set de obligaii referitoare la aprarea aliailor i partenerilor
mpotriva ameninrilor la adresa securitii lor i nu numai. De regul,
aceste obligaii se consemneaz n tratatele pe care le
-
17
semneaz statele ce hotrsc s constituie un sistem de aprare
colectiv. Un exemplu de asemenea alian, realizat att n plan
politic, ct i militar, este NATO. Statele ce compun aceast alian
politico-militar, potrivit articolului 5 al Tratatului de la
Washington, se angajeaz s se susin reciproc n cazul unei agresiuni
militare externe a unei ri membre de ctre o alt ar din afara
organizaiei.
Deziderat al statelor care, din diverse motive economice,
militare, demografice, tendine negative n evoluia mediului de
securitate global nu pot s-i organizeze o aprare naional eficace
constituie un alt neles al termenului analizat. Statele lumii se
deosebesc ntre ele prin puterea economic i militar, prin suprafa i
bogii naturale, prin numrul de locuitori i nivelul de dezvoltare
socio-economic. Aceste diferene se reflect semnificativ n
capacitatea lor de a se apra corespunztor de o agresiune militar
extern sau de atentatele organizate de grupri internaionale
teroriste. n acelai timp, toate statele, indiferent de
caracteristicile definitorii, doresc s asigure i s garanteze
cetenilor lor o via i un trai linitit, la adpost de pericole i
ameninri. Att pentru statele care nu au capacitatea de a-i organiza
o aprare eficace, prin care s garanteze securitatea locuitorilor
lor, ct i pentru cele care doresc o aprare adecvat, soluia
salvatoare o reprezint intrarea ntr-un sistem de aprare
colectiv.
O alt accepie a conceptului de aprare colectiv poate fi aceea de
modalitate eficace de garantare a caracteristicilor fundamentale
ale unui stat, adic a independenei, suveranitii i integritii
teritoriale. Orice stat i organizeaz un sistem de aprare a
independenei, suveranitii i integritii teritoriale. n acest sens,
Constituia Romniei subliniaz: Armata este subordonat exclusiv
voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a
unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei
constituionale5.
Desigur, armata constituie numai un element al aprrii rii,
alturi de celelalte componente (politic, economic, financiar,
cultural)6. n mod similar, i alte state i-au organizat propriul
sistem 5 Constituia Romniei, Bucureti, Monitorul Oficial, 2003,
p.66. 6 Vezi Studii de securitate i aprare, vol. 2, Bucureti,
Editura UNAp, 2005, pp.84-87.
18
de aprare mpotriva oricrei agresiuni externe. Dar, cum, n
prezent, ameninrile la adresa securitii naionale, i nu numai, s-au
nmulit, soluia adecvat de punere la adpost de asemenea pericole i
riscuri, din ce n ce mai dure, mai intense i mai frecvente, pentru
multe state, o constituie asocierea n vederea crerii unui sistem de
aprare colectiv.
Un alt neles al conceptului analizat o reprezint urmtoarea
afirmaie: form de organizare a aprrii ce rezult, n conformitate cu
prevederile statutului de constituire al unei organizaii
politico-militare. Un exemplu concludent l constituie Tratatul de
la Washington, care, prin articolul 5, prevede c statele membre se
sprijin reciproc n cazul n care unul sau mai multe dintre ele
constituie obiectul unei agresiuni militare externe din partea
altui stat din afara respectivei aliane. n prezent, se pare c
rspunsul dat, n conformitate cu articolul 5 al tratatului amintit,
i-a lrgit sfera de cuprindere, incluznd, n afara actorilor statali,
i actori nonstatali. n acest sens, un exemplu, l reprezint
organizarea i punerea n practic a coaliiei militare internaionale
din Irak, n 2003.
De asemenea, aprarea colectiv poate fi vzut ca expresie a nevoii
unor state de a se pune la adpost de o palet larg de riscuri i
ameninri, ndeosebi asimetrice. Este vorba de ameninarea terorist
venit din parte unor organizaii regionale i internaionale, a
folosirii armelor de distrugere n mas, criminalitatea
transfrontalier, traficul de armament, de droguri i de fiine
umane.
O alt semnificaie a grupului lexical aprare colectiv este
aceasta: rezultat al evoluiei relaiilor internaionale ntre statele
lumii, sub impactul mutaiilor produse n cadrul mediului de
securitate naional, regional i global. Stabilitatea mediului de
securitate, n prezent, este semnificativ afectat de factori, de
regul, nonmilitari, cum ar fi: factorii demografici (creterea
accelerat a populaiei n statele n dezvoltare, mbtrnirea i
diminuarea puternic a numrului locuitorilor n rile dezvoltate,
migraia internaional, n special cea ilegal); terorismul
internaional; criminalitatea transfrontalier; traficul de persoane,
de droguri i armament; proliferarea armelor de distrugere n mas;
caracterul limitat al resurselor naturale (hidrocarburi i ap, de
exemplu) i accesul diferit al statelor la acestea. Prin urmare,
acum, un pericol
-
19
deosebit l reprezint, pentru orice stat al lumii, asemenea
ameninri i nu ca n perioada Rzboiului Rece, agresiunea militar
extern din partea unui stat sau aliane politico-militare cunoscut
din timp.
Aprarea colectiv se poate vedea i ca o adaptare flexibil a
concepiei statelor lumii la noua ordine politic i economic mondial.
Prezervarea i promovarea intereselor naionale, astzi, se fac nu
doar n spaiul cuprins ntre frontierele statale, ci peste tot n
lume. O asemenea concepie i practic nu este viabil dac statul
respectiv nu este membru al unei organizaii politico-militare care
s-i garanteze libertatea de a aciona, concertat cu celelalte state
aliate, n direcia promovrii intereselor naionale acolo unde aceasta
se impune.
n acelai timp, aprarea colectiv este produsul activitii unei
organizaii politico-militare de tipul Alianei Nord-Atlantice. n
prezent, NATO se afl ntr-un complex proces de transformare,
lrgindu-i aria de competene mondiale - gestionarea crizelor n lume,
executarea de misiuni umanitare, de salvare, de impunere a pcii -
fr a renuna la atributul su esenial ce a consacrat-o, i anume,
aprarea colectiv a membrilor si. De fapt, fr a renuna la misiunea
sa de aprare a statelor ce o compun n cazul unei agresiuni militare
externe, Aliana devine tot mai mult o instituie de securitate
colectiv, pentru c vremurile pe care le trim impun o astfel de
lrgire a competenelor sale.
Aprarea colectiv este rezultanta eforturilor comune ale statelor
membre, dar difereniate ca aport economic, financiar, militar,
tehnologic, informaional. Statele membre ale unei aliane
politico-militare se deosebesc ca putere economic, nivel de
dezvoltare, potenial militar, numr de locuitori, resurse naturale i
nu numai, dar aceste diferene nu le afecteaz garantarea
sprijinului, la nevoie, pentru a se apra mpotriva oricrei agresiuni
militare externe. n plus, participarea la efortul comun de aprare
ine seama de aceste deosebiri economice, demografice, militare,
tehnologice existente ntre statele membre.
Un alt neles ce se poate da aprrii colective este urmtorul:
opiunea unor state pentru a-i mbunti aprarea naional i asigura
securitatea intern dorit. Statele lumii, dup cum s-a menionat, sunt
diferite sub multe aspecte. La fel, este i posibilitatea lor de a-i
organiza o aprare naional credibil n faa
20
unor actori statali i nonstatali i de a garanta cetenilor si
securitatea pe care acetia o ateapt i, desigur, o merit. De aceea,
ele se grupeaz, potrivit unor criterii i norme, i constituie
organizaii de tip politico-militar, care s le preia unele din
competene de aprare a teritoriului naional i a asigurrii securitii
locuitorilor lor.
Aprarea colectiv, n actualul context regional i internaional,
reprezint premisa aplicrii unei strategii preventive n garantarea i
asigurarea securitii naionale, precum i participarea consistent la
ndeplinirea rolului de contributor de securitate regional i global.
Datorit diferenei existente ntre state, sub toate aspectele
enumerate mai sus, intrarea unora n rolul dorit i, de ce nu,
meritat, de generator de securitate, este destul de dificil, dac nu
imposibil, fr a avea calitatea de membru al unei aliane credibile
att politic, ct i militar.
ntr-o anumit msur, se poate aprecia c aprarea colectiv
constituie o consecin fireasc a impactului fenomenului globalizrii
asupra formelor de manifestare a ameninrilor la adresa securitii
naionale, regionale i internaionale. Globalizarea, att ca fenomen
multidimensional, complex i atotcuprinztor, ct i ca proces dinamic,
exercit o influen considerabil asupra vulnerabilitilor interne ale
statelor, amplificndu-le rolul de catalizator al riscurilor i
ameninrilor, pe de o parte, i face ca ameninrile i riscurile de
securitate s fie aceleai pentru toate rile, pe de alt parte. Prin
urmare, dac ameninrile sunt de natur global, la fel trebuie s fie i
rspunsurile date acestora. n acest context, o form adecvat de
rspuns o reprezint, deci, organizarea unei aprri colective a
statelor care doresc acest lucru.
Aprarea colectiv se poate interpreta i ca fiind o manier concret
de susinere a unei dezvoltri durabile. Potrivit concepiei ONU7, o
dezvoltare durabil a lumii, n actualul mileniu, se poate realiza
prin promovarea unor valori fundamentale (libertate, egalitate,
solidaritate, toleran, respectul naturii, mprirea
responsabilitilor) i atingerea unor obiective generale (pace,
securitate, dezarmare, 7 Declaration du Millenaire,
http://daccess-ods.un
org/UNDOC/GEN/NOO/559/52/PDF/Noo55952.pdf?Open Element
-
21
dezvoltare i eliminarea srciei, protejarea mediului ambiant,
drepturile omului, democraie i bun guvernare, protejarea grupurilor
vulnerabile). Dar acestea se pot nfptui relativ mai uor de statele
lumii dac i unesc eforturile n cadrul unei organizaii
politico-militare, printre ale crei atribuii intr i o serie dintre
obiectivele i valorile fundamentale promovate de comunitatea
internaional.
ntr-o alt accepie, se poate spune c aprarea colectiv este
rspunsul de natur preventiv dat de statele lumii, membre ale unor
organizaii politico-militare i nu numai, ameninrilor la adresa
securitii umane a individului i a securitii umane globale. Astzi,
mai mult ca oricnd, comunitatea internaional se implic activ n
domeniul garantrii i asigurrii securitii umane a individului i a
comunitilor creia acetia aparin. Un rspuns pe msur la o astfel de
exigen pot s-l dea statele care i-au organizat aprarea naional prin
sistemul aprrii colective, instituie care se transform din alian
clasic de aprare ntr-una de securitate colectiv, ce permite o
garantare corespunztoare a securitii umane a individului i a
comunitilor crora acetia aparin. Aprarea colectiv se poate
interpreta ca fiind o etap pregtitoare pentru trecerea la aprarea
comun a unor state. n acest sens, se pot exemplifica preocuprile UE
de a-i nfiina structuri militare adecvate scopului declarat, de
aprare comun a statelor membre mpotriva oricrei agresiuni militare
externe i de a asigura securitatea populaiei lor. n fine, se poate
afirma c aprarea colectiv reprezint soluia practic a statelor mici
i mijlocii care doresc s se apere mpotriva oricrei agresiuni
militare externe i s-i afirme rolul de contributor de securitate n
zon, regiune i chiar n lume. Este evident c o serie de state mici i
mijlocii nu-i permit s se apere singure mpotriva unei agresiuni
militare din partea altui stat mai mare i mai puternic sub aspect
militar, demografic i economic, iar soluia salvatoare o reprezint
accederea ntr-o alian militar credibil i recunoscut de celelalte
state. n plus, apartenena acestor ri la o alian politico-militar le
d posibilitatea s-i exprime adecvat vocaia de generator de
securitate n zon i regiune. n acelai timp, statutul unor state mici
i mijlocii de ri membre ale unei aliane politico-militare
semnificative le asigur aprarea naional prin descurajarea oricrei
agresiuni militare externe mpotriva lor.
22
3. Raportul dintre naional i colectiv n aprarea Romniei
n construcia aprrii Romniei intervin dou componente eseniale -
naional i colectiv - care, de cnd ara noastr este membr a Alianei
Nord-Atlantice, joac un rol semnificativ att pe plan regional, ct i
global. Dei rolul celor dou componente este important, totui
fiecare intervine cu putere n anumite momente ale realizrii aprrii
naionale.
Componenta naional nsumeaz o serie de caracteristici definitorii
pentru aprarea rii. Mai nti, aceasta este omniprezent n ceea ce
privete rspunsul dat oricrei agresiuni militare externe care ar
aduce atingere integritii teritoriale a rii, suveranitii sale,
independenei politice i, desigur, securitii locuitorilor si. n al
doilea rnd, ea exist, este structurat, organizat i pregtit din timp
de pace s ntreprind aciuni defensive. Elementele sale fore umane,
mijloace de lupt, amenajri genistice etc. - sunt prezente i n msur
s intervin, la nevoie, pentru a da riposta cuvenit oricrui
agresor.
Desigur, nu pentru o perioad ndelungat de timp, dar pn la
momentul n care componenta colectiv a aprrii devine activ s poat s
fac fa. n al treilea rnd, componenta naional a aprrii este
tridimensional. Aceasta n sensul c ea are n structura sa: aprarea
militar (componenta esenial a politicii noastre de aprare global),
aprarea civil (garanteaz securitatea puterilor publice, protejeaz
populaia i asigur ordinea public) i aprarea economic (vizeaz
salvgardarea activitii economice, ca i resursele necesare vieii
naiunii). Acestea constituie un ntreg, ale crui componente sunt
interdependente i absolut de aceeai importan n materie de
aprare.
Totodat, componenta naional are o anumit tradiie n ceea ce
privete scopul urmrit. O ntreag istorie st napoia sa i de aici i
extrage resursele motivaionale consistente care o vor susine n
aciunile desfurate. n acest context, trebuie amintit posibilitatea
angajrii i a altor structuri militare i civile la aciunile
defensive la nivel naional, precum i sprijinul populaiei.
n fine, se poate afirma c aprarea naional are i o dimensiune
civic ce se ntemeiaz pe legea fundamental
-
23
Constituia Romniei - care amintete c fiecare cetean are datoria
s-i apere ara. Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia8.
Aceast datorie este un element esenial al garantrii drepturilor
omului ce contribuie la sudarea comunitii naionale i la prezervarea
independenei naionale, democraiei i pcii. Aceast obligaie trebuie
intim legat de reflecia asupra politicii actuale de aprare, mai
ales a mijloacelor de asigurare a securitii fa de noile riscuri i
ameninri. Materializarea acestei cerine face s apar o convergen a
angajamentului intelectual i moral din partea a trei poli ai
comunitii naionale: ceteanul obinuit, militarul i politicul. Aceast
convergen fondeaz spiritul de aprare care, mprtit de ntreaga
naiune, d eficacitate aprrii naionale i aduce dovada c aprarea este
o caracteristic a ceteanului.
Aprarea naional este un concept complex, dinamic i
multidimensional. Ea se nscrie ntr-un concept global de securitate
i aprare. Obiectivele sale sunt: garantarea integritii teritoriului
naional; protejarea populaiei; vegherea la libera exercitare a
suveranitii naionale; aprarea valorilor pe care se fondeaz statul;
prezervarea intereselor strategice ale Romniei; reducerea
vulnerabilitii economice a rii n materie de acces la resurse i la
transferurile de tehnologii.
Astfel, aprarea nu se reduce numai la protejarea unui spaiu
delimitat prin frontiere n care se exercit suveranitatea statului.
Noiunea de teritoriu se nelege astzi n sensul spaiului global de
securitate n care opereaz o aprare simultan militar, civil,
economic, cultural. Aceast aprare este n serviciul statului n care
ea pune n oper politica i i protejeaz interesele vitale i
strategice.
Prin urmare, aprarea Romniei este, deci, sarcina statului.
Acesta i exercit suveranitatea, n conformitate cu dreptul pe care
i-l d puterea exclusiv de a-i asuma aprarea populaiei i de a folosi
fora n acest scop, la nevoie. Cmpul su de aciune se ntinde pe un
spaiu n care el este suveran i recunoscut, ca atare, de comunitatea
internaional. Aceast suveranitate se exercit prin intermediul
reprezentanilor alei ai naiunii, n conformitate cu
8 Constituia Romniei, Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p.
32.
24
Constituia rii, i se sprijin pe un instrument adecvat, care este
armata naional.
Astzi, mizele mondiale sunt n aa fel nct Romnia, ca de altfel
toate statele lumii, trebuie s in seama de contextul internaional
actual atunci cnd i promoveaz i apr interesele sale strategice.
Altfel spus, aciunile internaionale ale rii noastre se deruleaz
ntr-o reea de interdependene, ce reunete state suverane ale cror
decizii sunt expresia consensului. n acest sens, alegerile pe care
Romnia le face sunt conforme cu maniera n care acioneaz pe plan
mondial toate statele lumii. Uneori, aceste alegeri impun
efectuarea unor transferuri de suveranitate ctre instane superioare
internaionale, transferuri ratificate prin decizii ale instanelor
sale naionale. Dou exemple ilustreaz aceast evoluie: pe de o parte,
integrarea Romniei n Aliana Nord-Atlantic, i, pe de alt parte, n
cadrul Uniunii Europene, participarea rii noastre la construcia
Europei unite n aprare, cu punerea n comun a suveranitii statelor
membre i aciuni colective. Integrarea ntr-o aprarea european merit
atenie. Pn nu demult, ntr-adevr, NATO aprea ca singura organizaie
capabil s garanteze securitatea european. n prezent, UE i-a creat
instituiile necesare s promoveze o politic european de securitate
comun (PESC), n cadrul creia exist i o component destinat aprrii
(PESA, adic politica european de securitate i aprare)9. Desigur,
instituiile aparinnd PESC nu elimin rolul important al Alianei
Nord-Atlantice n aprarea colectiv a UE.
Din ianuarie 2006, Romnia a renunat, pe timp de pace, la
serviciul militar obligatoriu, trecnd la voluntariat. Practic, ea
dispune, acum, de o armat format din profesioniti, adic militari de
carier - ofieri, maitri militari i subofieri - i militari
voluntari, angajai pe baz de contract. Aceast trecere de la armata
mixt la armata de profesioniti s-a fcut n contextul integrrii rii
noastre att n Aliana Nord-Atlantic, ct i n Uniunea European.
Componenta colectiv este un element semnificativ i deosebit de
important n arhitectura aprrii naionale a unui stat
9 Vezi detalii n dr. Petre DUU, Mihai tefan DINU, Politica
European de Securitate i Aprare cadrul de manifestare i dezvoltare
a intereselor de securitate naional, Bucureti, Editura UNAp Carol
I, 2007.
-
25
membru al unei aliane politico-militare redutabile. Alegerea
variantei aprrii colective de o ar sau alta pornete de la
avantajele pe care le aduce aceast component.
Printre elementele definitorii ale componentei colective a
aprrii naionale se numr: descurajarea pe care o genereaz acest tip
de component a aprrii. Statutul de membru al unei aliane
politico-militare al unui stat acioneaz ca o frn n calea agresrii
sale de un alt stat. Teama de consecinele posibile ce vor veni, n
mod cert, din partea alianei respective face ca atacarea unui
astfel de stat de ctre alt stat s se fac cu mult discernmnt i grij
deosebit; garania ripostei adecvate este o alt trstur definitorie a
componentei colective a aprrii naionale. Agresarea unui stat membru
al alianei politico-militare, se tie, nu rmne fr rspunsul adecvat;
certitudinea sprijinului dat de alian oricrui stat membru
agresat.
Calitatea de membru al alianei politico-militare confer garania
c, la nevoie, ara respectiv va primi ndeosebi ajutorul militar
necesar ripostei hotrte mpotriva agresorului, fie c acesta este un
actor statal sau nonstatal; caracterul necondiionat al dezvoltrii
acestei componente a aprrii naionale. Integrarea unui stat ntr-o
alian militar face ca aprarea sa s dobndeasc dimensiunea colectiv,
att de necesar n condiiile actuale, de intensificare a riscurilor i
ameninrilor n materie de aprare i securitate.
Analiza acestor caracteristici poate conduce la descrierea
raportului dintre componenta naional i componenta colectiv a aprrii
naionale. Pentru ara noastr, analiza conduce la urmtoarele
concluzii:
- raportul dintre cele dou componente este unul puternic,
semnificativ i variabil ca importan ntr-un moment sau altul al
aprrii naionale. Astfel, n cazul unei agresiuni armate asupra sa,
din partea altui stat sau grup de state, Romnia va putea conta n
primele zile pe forele proprii. Aceasta pentru c modul n care i
intr n rol componenta colectiv a aprrii necesit un timp.
Funcionarea aprrii colective n cadrul Alianei Nord-Atlantice se
ntemeiaz pe prevederile Tratatului de la Washington. Articolele 3,
4 i 5 ale tratatului menionat redau esena acestei activiti. n acest
sens, articolul 3 stipuleaz metodele de lucru ale prilor implicate
i
26
cile de transpunere a lor n practic. Astfel, statele, mai nti,
acioneaz separat sau n comun, eficient i continuu, prin dezvoltarea
propriilor mijloace i oferindu-i asistena mutual i, apoi, i vor
menine i i crete capacitatea individual i colectiv de rezisten
mpotriva unui atac armat. De aici, poate rezulta c:
- nu se prevede n mod expres c aciunea va fi obligatoriu comun n
cazul unui atac armat, ci opional, adic poate fi individual sau
colectiv. Prin urmare, reiese c se face apel la aciunea comun n dou
cazuri: atunci cnd forele armate ale statului atacat nu fac fa
singure agresiunii armate a altui stat sau cnd se solicit de ctre
statul agresat ajutorul celorlalte state din Alian;
- se impune condiia de a aciona eficient i continuu, mai nti,
prin fore proprii i apoi, n comun;
- obligaia tuturor statelor de a-i dezvolta propriile mijloace
att pentru aprarea proprie, ct i pentru aprarea colectiv. Cu alte
cuvinte, apartenena la NATO nu absolv niciun stat membru de
eforturi susinute pentru aprarea sa i a aliailor si. Deci,
eforturile de constituire a unui sistem naional de aprare i
securitate apar ca o necesitate impus att de nevoile proprii de
aprare, ct i de contribuia la efortul colectiv de aprare. De regul,
fiecare stat i stabilete, n funcie de o serie de criterii, n ce va
consta contribuia sa la aprarea i securitatea colectiv. Dar, odat
fcut public opiunea sa, statul respectiv trebuie s asigure att fora
uman, ct i resursele materiale i financiare cu care s-a angajat la
proiectul comun de aprare i securitate al alianei
politico-militare.
- se ofer asistena, ceea ce nseamn c, mai nti, ea trebuie
solicitat de statul agresat militar i apoi, se ofer reciproc, adic
fiecare stat din Alian tie c trebuie s vin n sprijinul celorlalte
state dac vrea ca, la rndul su, la nevoie, s primeasc un sprijin
corespunztor eforturilor de aprare de la ceilali;
- responsabilitatea fiecrui stat de a-i crete capacitatea
individual i colectiv de rezisten mpotriva unui atac armat. Aceasta
poate nsemna dou lucruri: fiecare stat din Alian trebuie s-i
sporeasc capacitatea individual de a rezista unui atac armat, cel
puin pe perioada pn cnd se adopt de organizaie decizia de sprijin
colectiv al rii atacate; capacitatea de rezisten colectiv la un
atac armat conduce la ideea constituirii unor fore militare, rod
al
-
27
participrii tuturor statelor, la nivel de Alian, care s fie n
msur s previn, s resping i s reziste unui atac armat asupra oricrui
stat membru.
Articolul 4 al Tratatului de la Washington stipuleaz: -
obligativitatea consultrii prilor, de fiecare dat cnd,
dup opinia uneia dintre ele, i va fi ameninat integritatea
teritorial, independena politic sau suveranitatea. Prin urmare, dac
este obligatorie consultarea prilor nainte de a se lua vreo msur
concret, practic, atunci nseamn c fiecare stat din Alian trebuie s
aib capacitatea de a rspunde prompt i decisiv oricrui atac armat
asupra sa, cel puin pn se adopt o hotrre n acest sens de ctre
Alian, n cadrul organismelor sale de decizie i n conformitate cu
normele i procedurile unanim acceptate;
- consultarea are loc atunci cnd, dup prerea uneia dintre pri, i
va fi ameninat integritatea teritorial, independena politic i
suveranitatea. De regul, termenul prere este un sinonim pentru
cuvntul opinie, ca atare, statul din Alian care solicit consultarea
nu trebuie s dispun de probe absolut de nezdruncinat n favoarea
cererii sale.
Articolul 5, cel mai frecvent menionat cnd se vorbete de aprarea
colectiv n cadrul Alianei Nord-Atlantice, stipuleaz modalitatea n
care se realizeaz aceast form de aprare. Prevederea potrivit creia
prile convin asupra faptului c un atac armat mpotriva uneia sau mai
multora dintre ele ... va fi considerat drept un atac mpotriva
tuturor prilor semnatare dezvluie modalitatea folosit pentru a-i
acorda sprijin la nevoie. n acest sens, de la nceput se pleac de la
premisa c orice atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre
pri este o agresiune la adresa tuturor statelor din Alian.
De acest tratament beneficiaz toate statele aliate, indiferent
de situaia i contribuia lor la eforturile Alianei. Prin urmare, dac
agresiunea este perceput ca fiind colectiv, comun, atunci rspunsul
dat ar trebui s fie similar. De asemenea, acest articol subliniaz
legitimitatea aciunii comune, pe temeiul prevederilor Cartei ONU
(art.51).
n consecin, aprarea individual sau colectiv mpotriva unei
agresiuni armate a unui stat asupra teritoriului etc. uneia din pri
este just din perspectiva dreptului internaional. Totodat,
orice
28
stat membru al Alianei poate ntreprinde aciuni diverse, mergnd
pn la folosirea forei armate, individual sau n acord cu celelalte
pri, mpotriva statului agresor. Aceast prevedere d libertate de
micare fiecrui stat membru al Alianei n a hotr cum s acioneze ntr-o
situaie sau alta. Scopul aciunii individuale sau n comun a prilor
este de a restabili i asigura securitatea n regiunea Alianei. Acum,
dup lrgirea i declanarea procesului de transformare a NATO, aceast
organizaie i-a sporit gama competenelor i aria geografic de
manifestare n materie de securitate i aprare colectiv.
-
29
Capitolul II. Aprarea colectiv - caracteristic definitorie a
Alianei Nord-Atlantice
1. Necesitatea aprrii colective n actualul context
geopolitic
n actualul context geopolitic, aprarea colectiv se impune, cu
necesitate, ca o form de organizare a prezervrii caracteristicilor
definitorii ale statului - suveranitatea, independena, unitatea i
integritatea teritorial. Rolul aprrii colective este de a asigura
statul, care face apel la o asemenea modalitate, c va putea s
rspund oportun i optim tuturor provocrilor din mediul de securitate
zonal, regional i mondial. Dup cum este cunoscut, securitatea
statelor, att pe dimensiunile ei economic, politic, cultural,
militar, social, ecologic, ct i pe cea uman a individului i a
populaiei, este supus unei palete largi de ameninri. n cadrul
acestora se includ: ameninrile de natur nonmilitar, terorismul,
criminalitatea transfrontalier, traficul de fiine umane, de droguri
i de armament, proliferarea armelor de distrugere n mas, ameninarea
demografic (creterea populaiei n statele n dezvoltare, migraia
ilegal, mbtrnirea populaiei n statele dezvoltate), conflictele
regionale.
Totodat, aprarea colectiv este necesar pentru a compensa
vulnerabilitile interne pe care orice stat le are, le cunoate i
vrea s le diminueze impactul asupra securitii sale. Practic,
vulnerabilitile exist i se manifest ca: stri de lucruri; fenomene i
procese din viaa intern a fiecrui stat, zone sau regiuni. Prin
urmare, ele sunt specifice fiecrei ri, regiuni i zone geografice.
Ele joac un dublu rol. Mai nti, diminueaz capacitatea de reacie a
rii la riscurile existente sau poteniale. Apoi, ele se comport ca i
cum ar fi un catalizator al manifestrii active a unor riscuri.
Vulnerabilitatea reprezint i posibilitatea cuiva de a fi atacat sau
s i se cauzeze ceva duntor, fie fizic, fie emoional.10 Prin urmare,
aceasta constituie ceva (fapt, eveniment, stare) capabil s genereze
disconfort pentru cineva (persoan, grup uman, comunitate,
10 Oxford students Dictionary of current English, London, Oxford
University Press, 1988, p.700.
30
stat), dar aciunea sa este caracterizat printr-un grad, mai mare
sau mai mic, de incertitudine.
Pentru ara noastr mai importante sunt vulnerabilitile din
situaia intern, deoarece perpetuarea i conjugarea lor pot afecta
aprarea i securitatea rii, prin generarea de efecte
interdependente, difuze i multidirecionale. Printre vulnerabilitile
interne ce se impun a fi n atenia celor cu responsabiliti n
domeniile elaborrii i implementrii modalitilor de prevenire a
acestora se afl urmtoarele fenomene: dependena accentuat de unele
resurse vitale greu accesibile; tendinele negative persistente n
plan demografic i migraia masiv; nivelul relativ ridicat al strii
de insecuritate social, persistena strii de srcie cronic i
accentuarea diferenelor sociale; proporia redus, fragmentarea i
rolul nc insuficient al clasei de mijloc n organizarea vieii
economico-sociale; fragilitatea spiritului civic i a solidaritii
civice; infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat;
starea precar i eficiena redus a sistemului de asigurare a sntii
populaiei; carenele organizatorice, insuficiena resurselor i
dificultile de adaptare a sistemului de nvmnt la cerinele societii;
organizarea inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru
managementul situaiilor de criz; angajarea insuficient a societii
civile n dezbaterea i soluionarea problemelor de securitate11.
Aprarea colectiv este un drept al statelor, stipulat n Carta
ONU, care menioneaz c statele membre au obligaia de a respecta i
proteja integritatea teritorial i independena politic mpotriva
oricrei agresiuni externe. n acest sens, articolul 51 al Cartei ONU
stabilete dreptul natural i legitim al aprrii, individuale i
colective, a tuturor rilor membre. El autorizeaz msurile pe care
acestea le-ar putea lua n exercitarea acestui drept pn cnd
Consiliul de Securitate al ONU adopt rezoluiile necesare meninerii
pcii i securitii internaionale. n plus, el stipuleaz c msurile
luate de rile membre n virtutea acestui articol trebuie imediat
aduse la cunotina Consiliului de Securitate i c ele nu afecteaz cu
nimic puterea i datoria pe care Consiliul le are, de a decide tot
ceea ce consider necesar a fi ntreprins n vederea meninerii sau
restabilirii 11 Strategia de securitate naional a Romniei,
Bucureti, 2006, pp. 11-12.
-
31
pcii i securitii internaionale. Aceasta n condiiile n care
afectarea, n vreun fel sau altul, a integritii teritoriale a unui
stat nseamn, de fapt, o agresiune armat extern venit din partea fie
a unui stat, fie a mai multor state sau a unei aliane militare.
n acelai timp, ONU are instrumentele necesare de a sanciona
orice stat care atenteaz la integritatea teritorial a altui stat,
potrivit articolului 7 din Carta sa. Pe aceast cale se asigur pacea
i securitatea n lume. Prin urmare, aprarea colectiv constituie o
condiie necesar garantrii pcii i securitii n lume, dar i un drept
inalienabil al fiecrui stat.
2. Impactul aprrii colective asupra aprrii naionale
rile membre ale Alianei Nord-Atlantice sunt state independente i
suverane. Prin integrarea n structurile euro-atlantice ele nu-i
pierd atributele specifice i nici competenele n ceea ce privete
aprarea i securitatea naional. De aceea, atributul prezervrii
independenei, suveranitii, unitii naionale i integritii teritoriale
rmne de actualitate. n acest context, intervin opiunile statului
respectiv pentru o modalitate sau alta de aprare a sa, de fapt, a
securitii cetenilor si. Romnia a optat pentru aprarea colectiv,
care, n actualele condiii, pare a fi cea mai eficace form
organizaional i militar de rspuns eficace la actualele riscuri i
ameninri n materie de securitate i aprare.
Aprarea colectiv are un impact semnificativ asupra asigurrii
independenei, suveranitii, unitii i integritii teritoriale
naionale. Acesta se reflect, nainte de toate, n modul de organizare
i dotare cu mijloace de lupt a marilor uniti i a unitilor militare,
n activitatea de recrutare, selecie, formare i dezvoltare
profesional a personalului militar i civil. Astfel, ncepnd cu anul
2007, Romnia a trecut la armata de profesioniti, bazat pe
voluntariat, renunnd, astfel, la conscripie. n selecia, formarea i
dezvoltarea profesional a personalului militar i civil se practic
metode i procedee verificate i, desigur, validate, n armatele altor
state membre NATO. Apoi, Armata Romniei particip tot mai activ i
mai consistent la executarea de misiuni n afara statului naional,
att sub egida NATO, ct i a ONU sau
32
OSCE, pentru soluionarea unor conflicte i crize, n diferite zone
ale lumii i la lupta mpotriva terorismului internaional. Aceast
atitudine i conduit a rii noastre este legitim, ea desfurndu-se n
strict conformitate cu prevederile Constituiei, care afirm c n
condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este
parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian
militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea
pcii12. n fine, Romnia i ndeplinete toate obligaiile militare
asumate la intrarea n Aliana Nord-Atlantic i UE n ceea ce privete
forele cu care particip la structurile de securitate i aprare ale
celor dou organizaii. Potrivit principiilor fundamentale pe care se
ntemeiaz relaiile ntre instituiile politice i militare n statele
democratice, structura militar integrat rmne n orice moment sub
controlul responsabililor politici la nivelul cel mai nalt, care
fixeaz orientrile de urmat. Structura militar integrat a NATO, de
exemplu, asigur cadrul organizaional pentru aprarea teritoriului
rilor membre mpotriva ameninrilor ce vizeaz securitatea i
stabilitatea lor.
n plus, principiul efortului colectiv pentru aprare al Alianei
Nord-Atlantice este materializat prin dispoziiile practice care
aduc aliailor avantajele de prim importan ce decurg, pe plan
politic i militar, ca cel al resurselor, al unei aprri colective i
care mpiedic ntoarcerea la politici de aprare pur naionale, fr a
priva rile membre de suveranitate. Aceste dispoziii permit
deopotriv forelor NATO de a duce operaii de rspuns la crize n afara
articolului 5 i constituie o condiie prealabil a unui rspuns
coerent al Alianei Nord-Atlantice la toate situaiile posibile. n
acelai timp, modalitatea de lucru n cadrul NATO este fondat pe
proceduri de consultare, o structur militar integrat i acorduri de
cooperare. Aceast manier de lucru a avut impact i asupra vieii i
activitii Armatei Romniei, care a adoptat aceste procedee i
standarde. Pe de alt parte, organizarea i derularea activitii
specifice din instituia militar a trebuit s in seama i de celelalte
aspecte fundamentale ale Alianei Nord-Atlantice i de aderarea rii
la UE. n acest sens, printre elementele-cheie figureaz planuri de
fore colective, o finanare comun, planuri operaionale comune,
aranjamente relative la 12 Constituia Romniei, Bucureti, Editura
Monitorul Oficial, 2003, p.66.
-
33
formaiuni, la cartiere generale i la comandamente multinaionale,
un sistem de aprare antiaerian integrat, un echilibru al rolurilor
i responsabilitilor ntre aliai, staionarea i desfurarea de fore n
afara teritoriului naional n caz de nevoie, dispoziii, inclusiv n
materie de planificare, pentru gestionarea crizelor i ntrire, norme
i proceduri comune pentru echipament, formare i logistic, doctrine
i exerciii interarme i multinaionale, conform nevoilor i o
cooperare n materie de infrastructur, de armamente i de
logistic.
Un rol important, n impactul aprrii colective asupra aprrii
naionale a avut i continu s aib dezvoltarea multinaionalitii, ca
factor important n elaborarea unui nou dispozitiv de aprare. Acesta
a oferit posibilitatea mpririi sarcinilor ntre aliai, ceea ce a
permis conservarea sau ntrirea capacitilor militare ale NATO i de a
veghea ca resursele alocate aprrii s fie utilizate n cea mai
eficace manier posibil. De fapt, aplicarea acestui principiu al
multinaionalitii n cadrul Alianei Nord-Atlantice a permis acesteia
s-i ntreasc solidaritatea i coeziunea, i s-i exercite deplin i tot
timpul rolul de aprtoare a integritii teritoriale a membrilor
si.
Impactul aprrii colective asupra asigurrii independenei,
suveranitii, unitii i integritii teritoriale naionale este
evideniat i de strategia de securitate naional a rii noastre, de
politica de aprare i securitate adoptate de ctre cei aflai la
conducerea statului romn. Att strategia de securitate naional, ct i
politica de aprare i securitate a rii au n vedere apartenena
Romniei la NATO i UE. n acest sens, este evident atitudinea
statului romn fa de implicarea sa activ n soluionarea crizelor, n
asigurarea i garantarea atributelor sale definitorii, n asumarea de
ctre ara noastr a rolului de contributor de securitate n regiune i
n lume.
Aprarea colectiv, ca modalitate de garantare a independenei,
suveranitii i integritii teritoriale naionale, are un impact i n
domeniul adoptrii deciziei punerii n practic a acestui principiu. n
conformitate cu reglementrile internaionale, aprarea colectiv
legitim se refer, n principal, la conflictele interstatale. De
aceea, aprarea colectiv este dificil de pus n practic cnd este
vorba de conflicte intrastatale. Exemplul Kosovo este relevant. S-a
putut interveni numai dup ce Consiliul de Securitate al ONU a decis
acest lucru. Indirect este vorba de aprare colectiv, n sensul c
34
intervenia n Kosovo a dorit s opreasc extinderea conflictului
intrastatal, prin implicarea statelor vecine n conflict.
Impactul aprrii colective asupra aprrii naionale este pus n
eviden i n plan psihosocial. Este vorba de faptul c trecerea unor
elemente intrinseci sarcinii de asigurare i garantare a
independenei, suveranitii, unitii i integritii teritoriale naionale
de la statul naional la organizaia politico-militar multinaional
are implicaii asupra solidaritii, coeziunii i consensului naional.
Dac nu imediat, n timp, percepia obligaiei cetenilor de a-i apra
ara se diminueaz din ce n ce mai mult. Sentimentul lor de aprare a
rii poate scdea treptat. Aceasta pentru c att legtura cetenilor cu
instituia militar, care are menirea s ndeplineasc o asemenea
sarcin, se reduce simitor, ct i datorit contientizrii faptului c
exist un sistem optim capabil s se achite eficace de o astfel de
misiune. n acest context, percepia responsabilitii cetenilor fa de
garantarea independenei, suveranitii i integritii teritoriale se
transform, majoritatea considernd-o ca o atribuie exclusiv a
armatei, la rndul su vzut ca o instituie specializat n executarea
acestui tip de activiti i nu ca o parte component a naiunii. La
rndul lor, consensul naional i coeziunea social, influenate
semnificativ i de executarea serviciului militar de ctre toi
cetenii api, acionau potennd sentimentul acestora de dragoste de
ar, de contientizare a datoriei de a apra, a modului lor de via, a
tradiiilor, a valorilor lor. Trecerea de la serviciul militar bazat
pe conscripie la serviciul militar fondat pe voluntariat i
integrarea Romniei n NATO au avut drept urmare fireasc o continu
diminuare a coeziunii sociale i consensului naional n ceea ce
privete responsabilitatea fiecrui cetean privind aprarea rii.
Tot n plan psihosocial, este de ateptat i o transformare,
desigur n timp, a tradiiilor i mentalitilor legate de serviciul
militar, de obligaia aprrii rii. Aprarea colectiv a statului romn
va determina cetenii s considere aceast sarcin ca fiind exclusiv a
armatei i nu a lor. De aceea, o serie de mentaliti legate de rolul
armatei n maturizarea social a tinerilor, n educarea lor civic i n
formarea, dar mai ales dezvoltarea sentimentului de dragoste de ar
se vor schimba, fiind nlocuite cu altele impuse de realitile pe
care cetenii le triesc i le vor tri tot mai intens n anii ce
vin.
-
35
3. Corelaia democraie - aprare colectiv - aprare naional
Democraia reprezint o modalitate de conducere a unui sistem
social caracterizat prin participarea, n diferite forme, a
membrilor respectivului sistem la procesul de conducere13. Ea este
ntlnit n toate statele membre ale Alianei Nord-Atlantice i ale
Uniunii Europene, organizaii din care Romnia face parte.
Democraia, ca form de exercitare a puterii politice n stat,
coreleaz cu aprarea colectiv i aprarea naional. Corelaia democraie
- aprare colectiv este una direct, n sensul c prima creeaz cadrul
legal i optim de realizare i manifestare a celei de a doua
componente a raportului analizat. De asemenea, democraia coreleaz
nemijlocit cu aprarea naional, ntruct ea ofer cadrul organizaional
de constituire a acesteia i de participare a cetenilor la
realizarea sa n practic.
Aceast corelaie este evideniat printr-o serie de aspecte
definitorii ale democraiei ca form de conducere a societii.
n primul rnd, guvernarea democratic invit la loialitate pe toi
cetenii statului, att fa de acesta din urm, ct i unii fa de alii,
fr deosebire de ras, religie sau limb. Aceast atitudine presupune
respect fa de tot ceea ce definete statul naional - de la
independen la garantarea drepturilor tuturor cetenilor si. De
aceea, orice dorin de secesiune a unui grup uman, mai mult sau mai
puin numeros din cadrul populaiei statului, pe motiv de limb,
etnie, religie sau ras, urmat de aciuni concrete n acest sens, neag
sentimentul de loialitate datorat de fiecare cetean rii sale.
Un al doilea aspect semnificativ al corelaiei democraie - aprare
naional este reprezentat de atitudinea nefavorabil a comunitii
internaionale fa de tendinele secesioniste. Practic, statele lumii
i comunitatea internaional manifest o puternic aversiune fa de
secesiuni, care se manifest la trei niveluri: n dreptul intern al
statelor; n dreptul internaional i potrivit practicii statelor pe
arena internaional14. Printre statele cele mai 13 Ctlin, ZAMFIR,
Lazr, VLASCEANU, Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel,
1998, pp.157-158. 14 Vezi Stephan DION, La gouvernance dmocratique
et le principe dintegrit territoriale, http://
pco-bcp.gc.ca/aia/default.asp? Language-F
36
democratice, se afl multe care afirm indivizibilitatea lor n
Constituie, explicit sau implicit. De exemplu, Frana, SUA, Spania,
Italia, Australia afirm c formeaz entiti statale indivizibile. De
altfel, n Spania exist organizaia basc ETA care, printre
obiectivele sale le numr i pe cele de constituire a unui stat
independent. Cu alte cuvinte, aceast organizaie dorete secesiunea,
cu care Spania, ca stat, nu este de acord.
n Constituia rii noastre se afirm c Romnia este stat naional,
suveran i independent, unitar i indivizibil.15 Prin urmare, orice
aciune ntreprins de cineva, persoan sau grup de persoane, avnd
calitatea de ceteni ai Romniei, care ar avea ca efect afectarea
integritii teritoriale a rii este un act neconstituional. n ali
termeni, este o aciune ilegal i care probeaz lipsa de loialitate a
respectivilor ceteni fa de statul romn. n plus, o astfel de
atitudine a unor asemenea ceteni aduce atingere aprrii i securitii
naionale, care este i va fi o entitate indivizibil.
Totodat, n dreptul internaional, dreptul la autodeterminare a
popoarelor nu poate s constituie fundamentul unui drept la
autodeterminare extern, adic al unui drept de a face secesiune n
mod unilateral, cu excepia situaiilor coloniale, de ocupaie militar
sau de violare grav a drepturilor omului. n plus, la aceste cazuri
extreme, dreptul la autodeterminare se aplic n limitele acordate
integritii teritoriale a statelor.
n ceea ce privete practica internaional a statelor, ea dovedete
aceeai reticen n a recunoate secesiunile unilaterale n afara
contextului colonial. De altfel, niciun stat creat prin secesiune
nu a fost admis ca membru al ONU dac statul din care s-a desprins
s-a opus16. n plus, nici comunitatea internaional nu a manifestat
dorina de a recunoate un stat creat prin secesiune. Un exemplu de
acest fel l poate constitui Transnistria, teritoriu desprins din
Republica Moldova, care se comport ca un stat autonom, independent
i suveran, dar nerecunoscut de comunitatea internaional ca atare.
De altfel, unele planuri de reglementare a conflictului menionat
urmresc tocmai transformarea acestui stat autoproclamat n subiect
de drept internaional. 15 Constituia Romniei, Bucureti, Monitorul
Oficial, 2003, art.1. 16Stephan, DION, op.cit., p.2.
-
37
Desigur, statele lumii, cel puin cele democratice, resping
represiunea violent a populaiilor, dar, n acelai timp, ele ezit s
adopte o soluie de sprijin a unei conduceri secesioniste. Astfel,
intervenia internaional n Kosovo s-a fcut din considerente
umanitare i nu pentru a face ca o populaie, care, totui, dorea
foarte mult acest lucru, s accead la formarea unui stat
independent, prin separarea de Serbia. De altfel, soluia de
rezolvare a conflictului din Kosovo propus, n martie 2007, de
reprezentatul ONU, a nemulumit att Serbia, ct i alte state ale
lumii.
n acest context, prudena statelor lumii este pe msura gravitii
mizelor aflate n joc. Dup Rzboiul Rece, numrul de conflicte n
interiorul statelor l-a depit pe cel ntre state. Se estimeaz c mai
mult de 200 de minoriti etnice sau religioase au reclamat, dup
finele Rzboiului Rece, o ameliorare a drepturilor lor legale sau
politice.17
Practic, statele lumii manifest o atitudine puternic negativ fa
de secesiune. Motivele acestei atitudini sunt: 1) grija statelor c
o atitudine favorabil ar conduce, n timp, la punerea n discuie
chiar a integritii lor teritoriale. Proverbul Ce ie nu-i place,
altuia nu face funcioneaz foarte bine n acest domeniu avnd un
puternic efect descurajator. De fapt, este neplcut i dificil s se
susin secesiunea altora, n condiiile n care se dorete respectarea
propriei integriti teritoriale de ctre ceilali membri ai comunitii
internaionale; 2) asigurarea stabilitii internaionale. Tendinele
separatiste sunt factori poteniali de dezordine, de creare a unor
stri tensionale i conflictuale att n interiorul unor state, ct i
ntre state. Comunitatea internaional se opune puternic secesiunii
unilaterale, n afara contextului colonial, deoarece acceptarea unor
asemenea tendine ar crea haos, dezordine i continue frmntri n
interiorul statelor i chiar ntre state. Practic, recunoaterea de
ctre comunitatea internaional a dreptului la secesiune pe criterii
etnice, de limb sau religioase ar declana o mulime de astfel de
revendicri. Dup ce s-ar accepta ntr-un caz secesiunea ar urma o
alta, i aa la infinit, ntruct s-ar gsi tot timpul o minoritate care
s-i revendice identitatea etnic, de limb sau religioas, demers
urmat de cererea de independen politic i teritoriu propriu. Aa 17
Stephan DION, op.cit., p.3.
38
cum declara fostul secretar general al ONU Boutros
Boutros-Ghali, Rmne ca, dac fiecare din grupurile etnice,
religioase sau lingvistice primete statutul de stat, fragmentarea
nu va mai cunoate limite, iar pacea, securitatea i progresul
economic pentru toi vor deveni tot mai dificil de asigurat18; 3)
secesiunea aduce o grav atingere democraiei. De fapt, exist o
antinomie puternic ntre secesiune i democraie. Secesiunea ar
profita de avantajele oferite de democraie atacnd-o, prin nclcarea
normei de loialitate a cetenilor fa de statul de care aparin.
n al treilea rnd, prezervarea atributelor definitorii ale
statelor - independen, suveranitate, unitate i integritate
teritorial evideniaz o alt caracteristic a corelaiei democraie -
aprare naional. Propriu oricrei democraii este votul. Cetenii
statului i exercit suveranitatea fie alegndu-i reprezentanii, fie
direct prin referendum, potrivit unui vot al majoritii. De exemplu,
dac un referendum privind secesiunea ar fi organizat, ar aprea
cteva ntrebri referitoare la votul exprimat de ceteni. Mai nti:
Care ar fi majoritatea pertinent n acest caz? Practic, acceptarea
secesiunii i-ar afecta pe toi cetenii statului, prin urmare,
majoritatea ar trebui s fie a tuturor celor cu drept de vot. A doua
ntrebare este: Cum ar trebui procedat n cazul n care majoritatea
celor cu drept de vot, la nivelul rii, s fie mpotriva separrii de
statul naional, iar ntr-o regiune, cea de unde a pornit aciunea de
separare, votul este n favoarea secesiunii? A treia ntrebare se
poate formula astfel: Ce ar trebui fcut n cazul n care un segment
important al populaiei din regiunea separatist este mpotriva
respectivei aciuni? A patra ntrebare ar fi: Cum ar trebui procedat
cnd majoritatea rii se pronun pentru secesiune, iar populaia vizat
de aceasta o respinge? i o ultim ntrebare: n aceast situaie, ar
trebuie aplicat democraia, adic pus n practic rezultatul votului i
s se realizeze separarea mpotriva voinei celor care nu sunt de
acord cu aciunea respectiv?
Situaia se complic dac, la cele afirmate mai sus, referitor la
procedura de vot, intervine i luarea n calcul a valorilor specifice
democraiei - libertatea, egalitatea, solidaritatea sau loialitatea
cetenilor. ntr-o democraie, cetenii i datoreaz unii altora 18 Apud
Stephan, DION, op. cit., p.3.
-
39
loialitate reciproc. Toi trebuie s-i acorde asisten fr deosebire
de ras, religie sau apartenen regional. Aceasta ntruct toi sunt
proprietarii rii, cu bogiile solului i subsolului, cu tot ceea ce
au realizat generaiile anterioare, cu tradiiile i obiceiurile sale,
cu ateptrile i aspiraiile lor. n acest context, niciun grup etnic,
religios sau constituit pe alte criterii nu are dreptul de a
monopoliza cetenia pe o poriune a teritoriului naional, nici s
ncalce dreptul celorlali locuitori ai statului de fi ceteni ai
ntregului spaiu naional, mpotriva voinei lor. De fapt, cetenii
transmit nealterat copiilor lor acest drept de apartenen la stat. n
mod ideal, un asemenea drept nu ar trebui niciodat s fie pus n
discuie ntr-o democraie. Practic, cei care sunt adepii secesiunii
pornesc de la faptul c n democraie exist, n mod real, dreptul
fiecruia la opinie, la cuvnt. Prin urmare, ei afirm c este dreptul
lor s aib o alt opinie i s i-o exprime liber. Dar, democraia este o
realitate legitim i indivizibil. Ea are valoare dac i numai dac se
respect integral i de ctre toi cetenii valorile sale i nu doar ceea
ce convine unora sau altora, la un moment dat.
Totodat, principiul loialitii reciproce ntre ceteni este valabil
ntotdeauna. El i reunete pe cetenii rii cu toate diferenele lor
etnice, de limb sau religioase ntr-un ansamblu specific, care are
impact puternic asupra caracteristicilor naionale definitorii. De
aceea, niciun grup etnic, religios sau constituit pe criterii de
limb nu poate cere secesiunea, separarea unei poriuni din
teritoriul statului pentru a constitui un nou stat, independent i
autonom.
n dreptul internaional i n practica statelor democratice, aa cum
s-a mai menionat anterior, nu se recunoate dreptul la secesiune
dect n cazul coloniilor sau al nclcrii grave a drepturilor omului.
n acest din urm caz, tot comunitatea internaional, prin instituiile
sale abilitate, apreciaz dac se acord dreptul de secesiune sau nu.
Prin urmare, nu un grup uman, constituit pe diverse criterii
etnice, religioase sau lingvistice - decide separarea de statul de
care aparine sau nu. Acceptarea acestei practici ar deschide calea
unor frmntri inutile i periculoase pentru pacea, securitatea i
dezvoltarea statelor lumii.
Prin urmare, fundamentul normativ al indivizibilitii statelor n
democraie este loialitatea cetenilor, principiul ce garanteaz
40
fiecruia deplina apartenen la ara sa. n acest context, se cuvin
amintite urmtoarele caracteristici ale teritoriului naional: simbol
al identitii naionale; surs a sentimentelor de dragoste de ar; baz
a motivaiei de a apra ara la nevoie, mergnd pn la sacrificiul
suprem; surs a elementelor necesare existenei individului i
comunitilor umane; spaiul n care se manifest activ obiceiurile,
tradiiile, mentalitile, sentimentele i valorile naionale; sistem de
referin pentru istoria neamului, spaiul unde triesc generaiile
actuale i vor tri cele viitoare; dimensiunea fizic a unui stat;
subiect al dreptului internaional; obiect fundamental al aprrii
naionale i colective.
Pe lng aspectul pur teoretic, principiul loialitii are i o
semnificativ latur practic. O filosofie a democraiei bazat pe
logica secesiunii nu ar putea funciona. Ea ar incita grupurile
umane s se separe mai degrab dect s caute s se apropie i s se
neleag. Secesiunea automat ar mpiedica democraia s absoarb
tensiunile inerente diferenelor existente ntre diversele grupuri
umane ce alctuiesc o naiune. n plus, recunoaterea dreptului la
secesiune ar invita la ruptur, la separare, la primele dificulti
care ar aprea n snul unei naiuni.
De asemenea, unele grupuri i-ar putea face din aceasta o adevrat
strategie de aciune n cadrul statului respectiv. Astfel, ele ar
amenina cu secesiunea dac nu li se aprob cererile, mai mult sau mai
puin ndreptite. Acest antaj cu secesiunea, ca instrument de
negociere, const n a amenina cu plecarea, cu separarea pe care le
face un grup etnic sau religios dac nu i se ndeplinesc solicitrile.
Cedarea unor asemenea ameninri nu este benefic pentru statul
respectiv. Ea ar da i altora dreptul de a apela la antajul acesta
pentru a-i atinge obiectivele de grup. Pe de alt parte, o astfel de
cedare n faa presiunilor unor grupuri ar afecta serios democraia.
Teama de antajul cu separarea ar diminua eforturile de dezvoltare
economico-social, acestea orientndu-se tot mai mult n direcia
prentmpinrii unor asemenea practici din partea unor grupuri etnice,
religioase sau lingvistice.
De fapt, o singur cedare la astfel de solicitri ar fi o grav
greeal a statului respectiv, ntruct ar crea un precedent periculos,
pe de o parte, i nu ar rezolva mare lucru, pe de alt parte. Odat o
concesie fcut, ar urma o alta, apoi ar veni un alt grup cu o
cerere
-
41
similar .a.m.d. n plus, orice cedare n faa ameninrilor unor
grupuri cu separarea ar duna grav att democraiei, principiilor ei
de funcionare i ar afecta puternic pe toi cetenii rii, care s-ar
vedea lipsii de unele drepturi ale lor, ct i aprrii naionale, ca
datorie legal i moral a tuturor cetenilor rii.
4. Rolul Armatei Romniei n cadrul aprrii colective
Integrarea Romniei n structurile euro-atlantice a fcut ca armata
sa s joace un rol semnificativ n sistemul NATO de aprare colectiv a
suveranitii, independenei i integritii teritoriale a statelor
membre. Acest rol este pus n eviden prin urmtoarele aspecte
eseniale ale activitilor ntreprinse de ctre instituia militar,
nainte i dup integrarea n Aliana Nord-Atlantic: armata rii noastre
a fost un ambasador al integrrii statului romn n NATO. Implicarea
sa activ n activitile Parteneriatului pentru Pace, n executarea
unor misiuni de meninere a pcii, a unor misiuni umanitare etc. a
demonstrat att hotrrea Romniei de a fi o prezen activ pe arena
mondial, ct i capacitatea sa de a se achita de sarcinile specifice
ncredinate de organismele de securitate internaionale i regionale;
armata reprezint instrumentul militar prin care statul romn i aduce
la ndeplinire obligaiile asumate prin tratate i convenii
internaionale n ceea ce privete garantarea i asigurarea securitii i
pcii n lume. Participarea constant i activ a unor structuri
militare romneti la executarea unor misiuni sub egida ONU, OSCE i
NATO sunt o dovad n acest sens; armata a fost, este i va fi un
susintor consecvent al politicii externe a Romniei, inclusiv prin
diplomaia militar; ea este o aprtoare i o promotoare a valorilor
democratice. Sistemul su de organizare i activitate o face receptiv
la nou, dar i la meninerea a tot ceea ce este tradiional i
compatibil cu valorile democratice promovate de statele membre ale
Alianei Nord-Atlantice; armata se prezint ca un veritabil
participant responsabil la reconstrucia armatelor altor state, care
pesc pe calea democraiei. Este vorba, printre altele de Afganistan,
de Irak i nu numai; instituia militar are un rol important n
realizarea securitii regionale i zonale, prin participarea constant
la misiuni de construcie a pcii i a unor
42
misiuni umanitare n diferite zone ale lumii. Maniera concret n
care structurile militare romneti au ndeplinit misiunile ncredinate
att n domeniul securitii, ct i al instaurrii pcii, n Angola, Sudan,
Afganistan, Irak, Kosovo probeaz abnegaia i profesionalismul lor;
armata este un realizator al imperativelor unei dezvoltri durabile
a omenirii, prin rolul activ jucat n prevenirea ameninrilor
asimetrice la adresa securitii i stabilitii internaionale; armata
constituie un purttor al tradiiilor i valorilor naionale. Att n mod
tradiional, ct i n prezent, instituia militar are prevzut ca
misiune, n Constituia rii, dar i n percepia colectiv, menirea de a
garanta i apra ara; armata apare ca purttor autentic al aspiraiilor
naionale. n memoria colectiv, armata a fost permanent asociat cu
instituia care a servit ntotdeauna interesele naionale, iar prin
aceasta a acionat i ca purttoare a aspiraiilor privind
suveranitatea, independena i integritatea teritorial a statului;
instituia militar apare ca fiind un actor principal n garantarea i
aprarea caracteristicilor definitorii ale statului naional. Att n
Constituia rii i n alte legi referitoare la aprarea naional, ct i n
contiina colectiv, armata este instituia care are mari
responsabiliti n domeniul garantrii suveranitii, independenei,
unitii i integritii teritoriale a statului romn.
n prezent, pentru a rspunde optim acestor responsabiliti, Armata
Romniei parcurge un amplu i complex proces de transformare19 ce
vizeaz, printre alte obiective majore, tipurile de misiuni pe care
i le va asuma n viitor. n acest sens, se pot meniona: contribuia la
securitatea Romniei pe timp de pace; aprarea Romniei i a aliailor
si; promovarea stabilitii regionale i globale, inclusiv prin
utilizarea diplomaiei aprrii; sprijinul instituiilor statului i
autoritilor locale n caz de urgene civile. Comparnd aceste misiuni
viitoare cu cele actuale se poate susine c Armata Romnie dovedete
continuitate i perseveren n tot ceea ce ntreprinde. n acelai timp,
se asist la un complex proces de adaptare a actelor normative la
exigenele impuse de realitatea apartenenei rii la Aliana
Nord-Atlantic. Astfel, n 2004, a fost adoptat de Parlamentul
Romniei Legea privind participarea forelor 19 Vezi Strategia de
transformare a Armatei Romniei pn n 2015, Statul Major General,
Bucureti, 2005.
-
43
armate la misiuni n afara teritoriului statului romn20. Potrivit
acestei legi, Armata Romniei va putea ndeplini, n afara
teritoriului naional, urmtoarele misiuni: a) de aprare colectiv; b)
n sprijinul pcii; c) de asisten umanitar; d) tip coaliie; e)
exerciii comune; f) individuale; g) ceremoniale.
n scopul ndeplinirii misiunilor menionate anterior, A