Nástroje ochrany ŽP

Nástroje ochrany ŽPNástroje ochrany ŽP

Katedra ekologie a ŽPKatedra ekologie a ŽP

1. 1. Normativní (právní, administrativní)Normativní (právní, administrativní)

2. Ekonomické nástroje2. Ekonomické nástroje

3. Dobrovolné (měkké)3. Dobrovolné (měkké)

4. Informační4. Informační

5. Institucionální5. Institucionální

6. Výzkum a vývoj6. Výzkum a vývoj

7. Územní plánování7. Územní plánování

8. Mezinárodní spolupráce8. Mezinárodní spolupráce

Nástroje (prostředky) Nástroje (prostředky) ochrany ŽPochrany ŽP

Normativní Normativní (limity)(limity)

výhodyvýhody:: vyšší jistota reakcevyšší jistota reakce rychlost působení v rychlost působení v

případěpřípadě kontrolykontroly jednodušší aplikovatelnostjednodušší aplikovatelnost efektivnější v krizových efektivnější v krizových okamžicíchokamžicích

nevýhodynevýhody:: žádný stimulžádný stimul vysoké administrativní vysoké administrativní

nákladynáklady plošné působení (pro plošné působení (pro

všechny zdroje stejně)všechny zdroje stejně) nutnost kontrolynutnost kontroly

EkonomickéEkonomické(poplatky za jednotku (poplatky za jednotku

množství)množství)

výhodyvýhody:: stimulace subjektů ke stimulace subjektů ke

snižování znečištěnísnižování znečištění nechávají prostor pro nechávají prostor pro

rozhodování subjektů a rozhodování subjektů a hledání vlastních řešeníhledání vlastních řešení

fungují spíše na principu fungují spíše na principu povzbuzování než povzbuzování než donucovánídonucování

vyžadují nižší administrativní vyžadují nižší administrativní nákladynáklady

nevýhodynevýhody:: obtížnost nastavení výše obtížnost nastavení výše

poplatků, aby systém poplatků, aby systém fungovalfungoval

nikdy nezmění chování nikdy nezmění chování všech subjektůvšech subjektů

Normativní nástroje (právo)Normativní nástroje (právo)

Z. č. 17/1992 Sb., o životním prostředí Z. č. 17/1992 Sb., o životním prostředí Z. č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na ŽP (EIA) Z. č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na ŽP (EIA) Z. č. 185/2001 Sb., o odpadech (477/2001, o Z. č. 185/2001 Sb., o odpadech (477/2001, o

obalech)obalech) Z. č. 254/2001 Sb., o vodách (vodní zákon)Z. č. 254/2001 Sb., o vodách (vodní zákon) Z. č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzdušíZ. č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší Z. č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajinyZ. č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny Z. č. 100/2004 Sb., o obchod. s ohrož. druhy (CITES)Z. č. 100/2004 Sb., o obchod. s ohrož. druhy (CITES) Z. č. 50/1976 Sb., stavební zákonZ. č. 50/1976 Sb., stavební zákon Z. č. 289/1995 Sb., lesní zákonZ. č. 289/1995 Sb., lesní zákon Z. č. 334/1992 Sb., o ochraně zem. půdního fonduZ. č. 334/1992 Sb., o ochraně zem. půdního fondu

zákony, vyhlášky, vládní nařízení, limity, …

Ekonomické nástrojeEkonomické nástroje

Poplatky za znečišťování ŽPPoplatky za znečišťování ŽP Poplatky za využívání přírodních zdrojůPoplatky za využívání přírodních zdrojů Uživatelské poplatkyUživatelské poplatky Sankční platbySankční platby Daňová zvýhodněníDaňová zvýhodnění Granty, dotace, daryGranty, dotace, dary ÚlevyÚlevy Depozitně refundační systémyDepozitně refundační systémy Tržně orientované nástrojeTržně orientované nástroje

podpůrné nástroje normativních nástrojů, účel: stimulace subjektů k využívání šetrnějších technologií

Princip:Princip: zdroje znečištění od určité velikosti (tepelný zdroje znečištění od určité velikosti (tepelný výkon od 200 KWvýkon od 200 KW) platí za každou vypouštěnou tunu ) platí za každou vypouštěnou tunu stanovených škodlivin (zpoplatněno cca 90 látek) určitý stanovených škodlivin (zpoplatněno cca 90 látek) určitý poplatekpoplatek

Zdroje o výkonu Zdroje o výkonu 50 – 200 KW50 – 200 KW platí roční paušál dle platí roční paušál dle použitého palivapoužitého paliva

Mobilní zdrojeMobilní zdroje a zdroje fyzických osob a zdroje fyzických osob do 50 KWdo 50 KW neplatí !neplatí !

zavedeny již v roce 1967 (platili až do roku 1991)zavedeny již v roce 1967 (platili až do roku 1991)

Mělo by platit:Mělo by platit: „Znečiťování je ekonomicky „Znečiťování je ekonomicky nákladnější“nákladnější“

……, ale neplatí … , ale neplatí … VÝZNAM !?VÝZNAM !?

Poplatky za znečišťování ŽP - Poplatky za znečišťování ŽP - ovzdušíovzduší

Poplatky za znečišťování ŽP – ovzduší - Poplatky za znečišťování ŽP – ovzduší - IIII

celkem zpoplatněno cca celkem zpoplatněno cca 90 látek90 látek (dle zák. 86/2002) (dle zák. 86/2002)

vyjma základních emisí rozděleny do dvou skupin:vyjma základních emisí rozděleny do dvou skupin:

II. -. - např. azbest – 20 000 Kč/t; např. azbest – 20 000 Kč/t;

II.- II.- F, Cl, Br – 10 000 Kč/tF, Cl, Br – 10 000 Kč/t

poplatkypoplatky

Kč/tKč/tnákladynáklady

Kč/tKč/t

TE TE

(tuhé emise)(tuhé emise)3 0003 000 3 – 7 0003 – 7 000

SOSO22 1 0001 000 6 – 7 0006 – 7 000

NONOxx 800800 7 – 8 0007 – 8 000

COCO 600600 20 – 23 20 – 23 000000

Rozdíl mezi poplatky a měrnými náklady na odstranění jedné tuny znečištění – motivace k platbě poplatků

Emise okyselujících látek 1990 - 2004

Emise tuhých látek dle REZZO, ČR, 1990-2004

Celkové emise skleníkových plynů, ČR, 1990-2004

Následky znečišťování ovzdušíNásledky znečišťování ovzduší

1. Poruchy přenosu kyslíku (NO, CO) (methemoglobinemie, karboxyehemoglobin)

2. Nádorové bujení

3. Plicní onemocnění (otoky …)

… a mnoho dalších (např. vliv O3 na počet spermií)

Podzemních vod: Podzemních vod: všichni kdo vypouštějí poplatek 3500Kč/rokvšichni kdo vypouštějí poplatek 3500Kč/rok

Povrchových vod – 2 složky:Povrchových vod – 2 složky:

(i) (i) Poplatek za znečištěníPoplatek za znečištění – limit koncentrace (mg/l ) + hmotnostní – limit koncentrace (mg/l ) + hmotnostní

limit (kg/rok); limit (kg/rok); př. organické látky - limity: 40 mg/l a 10000 kg/rok), př. organické látky - limity: 40 mg/l a 10000 kg/rok),

poplatek 8 Kč/kgpoplatek 8 Kč/kg

(ii) (ii) Poplatek z objemuPoplatek z objemu vypouštěných látek vypouštěných látek >> 30 000m 30 000m33/rok/rok

Množství i koncentraciMnožství i koncentraci si zjišťuje znečišťovatel, stejně jako výpočet si zjišťuje znečišťovatel, stejně jako výpočet

poplatku. ČIŽP toto náhodně a nepravidelně kontroluje.Motivací je poplatku. ČIŽP toto náhodně a nepravidelně kontroluje.Motivací je

investice do čistíren (levnější než platit poplatky) – investice do čistíren (levnější než platit poplatky) – fungujefunguje..

Příjemce peněz za vypouštění odpadních vod do povrchových = SFŽPPříjemce peněz za vypouštění odpadních vod do povrchových = SFŽP

Poplatky za znečišťování ŽP – Poplatky za znečišťování ŽP – vypouštění odpadní vody do:vypouštění odpadní vody do:

Čištění odpadních vod ve veřejné kanalizaci, ČR, 1990-2004

Poplatky za znečišťování ŽP – Poplatky za znečišťování ŽP – ukládání odpadů na skládkyukládání odpadů na skládky

Poplatek za skládkováníPoplatek za skládkování – 2 – 2 složkysložky

(i) (i) základnízákladní – komunální + – komunální + nebezpečný odpadnebezpečný odpad

- poplatky obci- poplatky obci

(ii) (ii) rizikováriziková – nebezpečný odpad – nebezpečný odpad

- poplatky SFŽP- poplatky SFŽP

20022002 20052005 20082008 20092009

KOKO 200200 300300 400400 500500

NONO 11001100 12001200 14001400 17001700

NONO 20002000 25002500 33003300 45004500




POPLATKY ZA VYUŽÍVÁNÍ PŘÍRODNÍCH POPLATKY ZA VYUŽÍVÁNÍ PŘÍRODNÍCH

ZDROJZDROJŮŮ za odběry podzemní vodyza odběry podzemní vody (nad 6000 (nad 6000 mm33/rok/rok, 500 , 500 mm33/měs./měs., ,

pitná x užitková voda – sazby 2 resp. 3 Kč/mpitná x užitková voda – sazby 2 resp. 3 Kč/m33; příjemce: 50 % ; příjemce: 50 % do státního rozpočtu, 50 % SFŽP)do státního rozpočtu, 50 % SFŽP)

za odběry povrchové vodyza odběry povrchové vody (nad 6000 (nad 6000 mm33/rok/rok, 500 , 500 mm33/měs./měs., , výjimky; výši poplatku si stanoví správce vodního toku)výjimky; výši poplatku si stanoví správce vodního toku)

za odnětí ze ZPFza odnětí ze ZPF (trvalé x dočasné odvody, dle bonity půdy)(trvalé x dočasné odvody, dle bonity půdy)

za odnětí lesních pozemků za odnětí lesních pozemků (příjemcem jako u půdy 60 % (příjemcem jako u půdy 60 % SFŽP a 40 % obec; počítá se jako zráta na produkci + SFŽP a 40 % obec; počítá se jako zráta na produkci + mimoprodukční funkce – např. lesy NP (národních parků)mimoprodukční funkce – např. lesy NP (národních parků)

úhrady z dobývání nerostných surovinúhrady z dobývání nerostných surovin – 2 složky:– 2 složky:(i) z dobývacího prostoru – (i) z dobývacího prostoru – 10 000 Kč/km10 000 Kč/km22/rok/rok

(ii) z vydobytých vyhrazených nerostů - (ii) z vydobytých vyhrazených nerostů - % z tržní ceny % z tržní ceny nerostů (max. 10 %), určuje báňský úřadnerostů (max. 10 %), určuje báňský úřad




UŽIVATELSKÉ POPLATKYUŽIVATELSKÉ POPLATKY

za spotřebu látek poškozujících ozonovou za spotřebu látek poškozujících ozonovou vrstvu vrstvu (freony…); platí se za dovezené i vyrobené (freony…); platí se za dovezené i vyrobené (400 Kč/kg)(400 Kč/kg)

poplatky za vybraná umělá hnojiva, pesticidy, poplatky za vybraná umělá hnojiva, pesticidy,

apod. apod. (v ČR není)(v ČR není)

http://www.bilezbozi.cz/vestavne-lednicky/liebherr-ki-1840-premium

http://edu.pgi.gov.pl/muzeum/efekt/img_dwutlenek_wegla/24.gif




DAŇOVÁ ZVÝHODNĚNÍ A ÚLEVYDAŇOVÁ ZVÝHODNĚNÍ A ÚLEVY

Spotřební daňSpotřební daň (bioplyn, dříve bionafta)(bioplyn, dříve bionafta)

Daň z příjmuDaň z příjmu (u provozu – MVE, sol. zař.; po dobu 5 let)(u provozu – MVE, sol. zař.; po dobu 5 let)

Silniční daňSilniční daň (MHD, elektromobily)(MHD, elektromobily)

Daň z nemovitostíDaň z nemovitostí (lesy ochranné a LZU, vodní plochy, (lesy ochranné a LZU, vodní plochy, ekologizace vytápění + úspora – na 5 let)ekologizace vytápění + úspora – na 5 let)

Dědická a darovací daňDědická a darovací daň (dotace ze SR, státních fondů, (dotace ze SR, státních fondů, EU; sazby od 1%) EU; sazby od 1%)

ÚlevyÚlevy (snížení poplatků při budování ekologicky (snížení poplatků při budování ekologicky šetrnějších technologií) šetrnějších technologií)

EKOLOGICKÁ DAŇOVÁ REFORMAEKOLOGICKÁ DAŇOVÁ REFORMA

zavedení nových zavedení nových „ekologických daní“ na „ekologických daní“ na suroviny a produkty suroviny a produkty poškozující ŽP (fosilní poškozující ŽP (fosilní paliva, …), na paliva, …), na spotřebu vodyspotřebu vody

snížení daní jinýchsnížení daní jiných

(důchodová a (důchodová a zdravotní zdravotní

pojištění, daň z pojištění, daň z příjmu)příjmu)

Princip ekologické daňové reformy

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

před po

Jak zvýšit úroveň využívání energií a surovin ???

„fiskálně neutrální ekologická daňová reforma“

EKOLOGICKÁ DAŇOVÁ REFORMAEKOLOGICKÁ DAŇOVÁ REFORMA

zavedení novýchzavedení nových „„ekologických daníekologických daní“ na “ na suroviny a produkty suroviny a produkty poškozující ŽP (fosilní poškozující ŽP (fosilní paliva, …), na spotřebu paliva, …), na spotřebu vody …vody …

Daňové zatížení zůstává Daňové zatížení zůstává stejnéstejné

snížení daní jinýchsnížení daní jiných - - plošných (důchodová a plošných (důchodová a zdravotní pojištění, daň zdravotní pojištění, daň z příjmu)z příjmu)

Princip ekologické daňové reformy

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

před po

Cesta jak zvýšit úroveň využívání energií a surovin z neobnovitelných zdrojů.

„fiskálně neutrální ekologická daňová reforma“ !!!




DEPOZITNĚ REFUNDAČNÍ SYSTÉMYDEPOZITNĚ REFUNDAČNÍ SYSTÉMY

zálohy – funkce:

(i) návratnost obalů

(ii)vytvoření finančních prostředků (z nevydaných záloh na recyklaci či zneškodnění vybraných obalů/výrobků, návratnost lze efektivně regulovat výší zálohy)

ZávěrZávěr: pivaři se chovají ekologicky (a nejvíce ti, co chodí na točené)pivaři se chovají ekologicky (a nejvíce ti, co chodí na točené)

Záloha s funkcí opakovaného navrácení obalu

Nevratné – lze pouze třídit




TRŽNĚ ORIENTOVANÉ NÁSTROJETRŽNĚ ORIENTOVANÉ NÁSTROJE

obchodovatelná emisní povoleníobchodovatelná emisní povolení

Cíl:Cíl: vytvořit obchod s možnostmi vytvořit obchod s možnostmi znečišťovat ŽP vybranou látkou, s znečišťovat ŽP vybranou látkou, s postupným snižováním celkového postupným snižováním celkového znečištěníznečištění

PrincipPrincip:: určení maximálně únosné určení maximálně únosnémíry zatížení území pro daný region,míry zatížení území pro daný region,stát či celý svět, rozdělení možností stát či celý svět, rozdělení možností znečišťovat mezi subjekty a umožnitznečišťovat mezi subjekty a umožnitvýběr mezi investicí do šetrnějších výběr mezi investicí do šetrnějších technologií a koupí možnosti technologií a koupí možnosti znečišťovatznečišťovat

1. 1. Normativní (právní, administrativní)Normativní (právní, administrativní)

2. Ekonomické nástroje2. Ekonomické nástroje

3. Dobrovolné (měkké)3. Dobrovolné (měkké)

4. Informační4. Informační

5. Institucionální5. Institucionální

6. Výzkum a vývoj6. Výzkum a vývoj

7. Územní plánování7. Územní plánování

8. Mezinárodní spolupráce8. Mezinárodní spolupráce

Nástroje (prostředky) Nástroje (prostředky) ochrany ŽPochrany ŽP

Dobrovolné nástrojeDobrovolné nástroje

Metody Metody CPCP (Cleaner (Cleaner Production)Production)

LCALCA (Life Cycle Assasment)(Life Cycle Assasment)

„„ekolabelingekolabeling““ (ecolabelling) (ecolabelling)

EMASEMAS, , ISOISO, , BS BS (standardy (standardy

registrace podniků u orgánů EU)registrace podniků u orgánů EU)

nepovinné nástroje na úrovni podniku, mohou zvýšit konkurenceschopnost

Informační nástrojeInformační nástroje

Z. č. 123/98 Sb., Z. č. 123/98 Sb., o právu informace o ŽPo právu informace o ŽP (dopl. LZPS) (dopl. LZPS)

Z. č. 106/99 Sb., Z. č. 106/99 Sb., o svobodném přístupu k informacímo svobodném přístupu k informacím

Enviromentální osvěta, výchova a vzděláváníEnviromentální osvěta, výchova a vzdělávání – vliv – vliv na chování občanů „spotřebitelů“na chování občanů „spotřebitelů“

vliv na chování občanů, účast ve správních řízeních

Institucionální nástrojeInstitucionální nástroje

Ministerstvo životního prostředí

Krajské úřady

Obecní úřady s rozšířenou působností

Pověřené obecní úřady

Obecní úřady

Správy národních

parků a chráněných

oblastí

Česká inspekce životního prostředí

Výdaje na ochranu životního prostředí v ČR, 1998 - 2004

Jedná se o výdaje státního rozpočtu, územních rozpočtů a výdaje státních fondů. Sumy jsou v běžných cenách.

Výzkum a vývojVýzkum a vývoj

Využití poznatků pro ochranu ŽPVyužití poznatků pro ochranu ŽP

Nové bezodpadové technologieNové bezodpadové technologie

Recyklační technologieRecyklační technologie

Využívání obnovitelných zdrojů energieVyužívání obnovitelných zdrojů energie

Monitoring změn stavu ŽP – varování před Monitoring změn stavu ŽP – varování před potencionálními rizikypotencionálními riziky

Územní plánováníÚzemní plánování

Z. č. 50/76 Sb., stavební zákonZ. č. 50/76 Sb., stavební zákon V kompetenci ministerstva pro místní rozvoj (MMR)V kompetenci ministerstva pro místní rozvoj (MMR) CílCíl:: komplexita využití území s důrazem na komplexita využití území s důrazem na

harmonizaci ochrany ŽP s realizací ekonomických a harmonizaci ochrany ŽP s realizací ekonomických a sociálních potřebsociálních potřeb

opatření preventivního charakteru, s vysokým významem a tradicí

Mezinárodní spolupráceMezinárodní spolupráce

Čerpání finančních prostředků pro ochranu ŽP ze Čerpání finančních prostředků pro ochranu ŽP ze

zahraničních fondůzahraničních fondů

Poskytování zahraniční rozvojové pomociPoskytování zahraniční rozvojové pomoci

Aktivní členství v mezinárodních organizacích – Aktivní členství v mezinárodních organizacích –

OECD, UNEP (Program OSN pro ŽP)OECD, UNEP (Program OSN pro ŽP)

Ratifikace a plnění mezinárodních smluvRatifikace a plnění mezinárodních smluv

Školení a semináře se zahraničními odborníkyŠkolení a semináře se zahraničními odborníky

zahraniční fondy, poskytování rozvojové pomoci

Kjótský protokol k Rámcové Kjótský protokol k Rámcové úmluvě OSN o změně klimatuúmluvě OSN o změně klimatu

přijat v r. 1997přijat v r. 1997

první kontrolní období (2008-první kontrolní období (2008-2012)2012)

- snížení společných emisí snížení společných emisí nejméně nejméně

o 5,2% oproti r. 1990o 5,2% oproti r. 1990

hodnoty emisních redukcí pro hodnoty emisních redukcí pro některé státyněkteré státy

ČR + 8% (snížení o…)ČR + 8% (snížení o…)Norsko - 1% (zvýšení o …)Norsko - 1% (zvýšení o …)Island - 10%Island - 10%

ZÁVĚRZÁVĚR

Všechny nástroje mají vést k uplatňování Všechny nástroje mají vést k uplatňování zásad zásad TRVALE UDRŽITELNÉHO ROZVOJETRVALE UDRŽITELNÉHO ROZVOJE

Takový rozvoj, který současným i budoucím Takový rozvoj, který současným i budoucím generacím umožňuje uspokojovat svoje generacím umožňuje uspokojovat svoje potřeby a přitom co nejméně poškozovat potřeby a přitom co nejméně poškozovat ŽP.ŽP.

Nástroje ochrany ŽP

Documents