Nätkoncessioner och vindkraft

Nätkoncessioner och vindkraftEnergimarknadsinspektionen 13 maj 2013

På uppdrag av regeringen

• Ei är en tillsynsmyndighet för el-, naturgas- och fjärrvärmemarknaden

• Vi medverkar till att förverkliga regeringens energimarknadspolitik

Vårt uppdrag är att kontrollera energi-marknaderna och se till

att de fungerar väl.

Tre energimarknader• El• Naturgas• Fjärrvärme

Handeln med el och naturgas är konkurrensutsatt

Nätverksamheten drivs som monopol

Långsiktig energiförsörjning

Väl fungerande energimarknader är en förutsättning för en effektiv, hållbar och långsiktigt säker energiförsörjning i Sverige och Europa.

Vårt tillsynsuppdrag

• Vi kontrollerar att energiföretag följer gällande regler.

• Vi föreslår lagändringar och andra åtgärder för att energimarknaderna ska fungera ännu bättre.

• Vi utfärdar koncessioner (tillstånd) till elnätsföretag för att bygga och driva elnät på allmän mark.

• Vi analyserar och följer utvecklingen på energimarknaderna.

Ei:s organisation

Vår värdegrund• Öppenhet

• Integritet

• Kvalitet

En bakgrund

Elnät och nätkoncessioner

• Elnät är naturliga monopol: Samhällsekonomiskt olönsamt med konkurrerande infrastrukturer

• Elnät är legala monopol som regleras av nätkoncessioner: Tillstånd att bygga och använda elektrisk starkströmsledning (inte ägande)

• Koncessionsplikten gäller alla starkströmsledningar (undantag i förordning)

Nätkoncession för område och linje• Nätkoncession för område: ett generellt

tillstånd upp till en bestämd spänningsnivå inom ett angivet område

• Nätkoncession för linje: ett tillstånd som avser en specifik sträcka, spänningsnivå och huvudsakligt tekniskt utförande

• Nätkoncession ger innehavaren rättigheter och skyldigheter gentemot enskilda och staten

Det svenska elnätet

• Lokalnät (0,4–vanligtvis 20 kV) drivs mestadels med stöd av nätkoncessioner för område

• Regionnät (20/40–145 kV) och stamnät (220–400 kV) drivs med stöd av nätkoncessioner för linje

• Ca 300 nätkoncessioner för område (fördelade på ca 160 företag) och ca 3000 nätkoncessioner för linje

Förutsättningar för nätkoncession• Nätkoncession får meddelas endast om

anläggningen är lämplig från allmän synpunkt

• En nätkoncession för linje får endast om det finns särskilda skäl meddelas för en ledning vars spänning inte överstiger områdeskoncessionens spänning

• Nätkoncession får beviljas endast den som från allmän synpunkt är lämplig att utöva nätverksamhet

Lämplig anläggning• Prop. 1996/97:136 s 122 f: Förhindra samhälls-

ekonomiskt onödiga ledningar av två slag:– det finns redan tillräcklig överföringskapacitet– syftet med ledningen är endast att ansluta en enskild

anläggning till en högre nätnivå

• I praktiken: Ledningen ska kunna motiveras vad avser behov. Regelverket om nätkoncessioner är uppbyggt för att främja en rationell och miljömässigt lämplig utbyggnad av elnätet med beaktande av en trygg elförsörjning.

• Om tillstånd för parken ges, torde ledningen få tillstånd

2 kap 5 § ellagen (förhandsmedgivande)• Ei kan meddela förhandsmedgivande att börja

bygga innan koncession har meddelats• Endast om det finns särskilda skäl– Mycket restriktiv tolkning– I princip krävs ett brådskande samhällsintresse

• Även förhandsmedgivanden kräver beslutsunderlag

• Även förhandsmedgivanden måste kommuniceras

• Tidsvinsten ofta ringa, inte sällan negativ

2 kap 8 a § 4 stycket ellagen• Fråga som redan prövats enligt miljöbalken

behöver inte prövas igen i koncessionsärendet– Frågor som INTE har prövats måste alltjämt prövas• Sträckning, lokalt begränsade biotoper, etc• Oftast endast övergripande frågor som kan anses redan prövade,

t.ex. naturreservat

– Måste framgå av tillståndet/domen att en konkret prövning har gjorts

2 kap 8 a § 4 stycket ellagen• Om finns MKB i tillståndsärende enligt MB,

behövs ingen särskild MKB i koncessionsärendet– Innebär inte att ingen MKB behövs, bara att samma

kan användas i båda processerna– Förutsätter att MKB från tillståndsärendet är fullgod för

koncessionsprocessen

• Ei:s erfarenhet: Mycket problem med otillräckliga MKB:er, krav på kompletteringar, oöverskådligt material– Ha ledningen färdigplanerad när MKB för parken görs,

ELLER– Skriv MKB separat för ledningen

17 § ledningsrättslagen• Ei eller regeringen kan medge att

ledningsrättsförrättning påbörjas innan koncession meddelats

• Förutsätter i princip att det är ganska klart att koncession kommer att meddelas– I dessa fall är koncessionsprocessen i regel snabb –

tidsvinsten ringa eller obefintlig

Koncessionshavarens skyldigheter

• På skäliga villkor ansluta elektriska anläggningar för produktion och användning

• På skäliga villkor överföra el för annans räkning och överföringen skall vara av god kvalitet

• Utföra mätning• Tillämpa skäliga, objektiva och icke-

diskriminerande nättariffer• Rapportera uppgifter till nätmyndigheten

Undantag från koncessionsplikt

• Förordning (2007:215) om undantag från kravet på nätkoncession enligt ellagen (1997:857)

• Förordningsmotiv (Fm 2007:1)• Tre kriterier: internt nät

begränsad utbredningavgränsat område

• Bindande besked är inte en dispens, utan undantagen gäller direkt

22 a § Produktionsanläggning el

• Ett internt nät som förbinder två eller flera elektriska anläggningar för produktion, vilka utgör en funktionell enhet, får byggas och användas utan nätkoncession.

• Övergångsbestämmelser saknas: Inte möjligt att återkalla nätkoncession som meddelats för ledningar inom vindkraftparker innan den 1 januari 2009.

30 § Överföring produktion av el

• På ett sådant internt nät som avses i 22 a § får överföring av el mellan anläggningarna äga rum även om de anläggningar som ingår i den funktionella enheten har olika innehavare. Detta gäller även om nätet i sin helhet ursprungligen inte har använts för överföring av el uteslutande för egen räkning.

Ei:s rutiner, m.m.

Nätkoncession för linje• Ca 90 ärenden avseende nybyggnation per år

(30 st under första kvartalet 2013)– Stamnätet – Vindkraftsutbyggnad– Allmän nätförstärkning

• Målsättning: klara nya ärenden inom sex månader från att ansökan är komplett

• Förlängningar: ca 75 ärenden per år, försvinner troligtvis till stor del med ny lagstiftning 1 juni 2013

• Ca 550 inneliggande ärenden avseende förlängning

Koncessionsprocessen• Samråd och upprätta MKB• Ansökan• Remittering – förseningar• Kommunicering• Beslut• (Regeringsprövning/prövning i mark- och

miljödomstol)• Laga kraft• Byggnation och driftsättning

Ei:s handläggning• Registrering och lottning (utse handläggare)• Granskning – ev. komplettering• Remiss till berörda (identifierade intressen) • Sammanställning av remissvar• Kommunicering med sökanden – ev.

komplettering• Förslag till beslut bereds – ev. komplettering• Beslut• Laga kraft efter 3 veckor eller överklagas

Ansökan om ny nätkoncession för linje

• Formell ansökan – var noggrann och tydlig• Överföringsbehov måste anges för lämplighetsbedömning• Teknisk beskrivning• Miljökonsekvensbeskrivning• Alternativa ledningssträckningar om det krävs, se BMP• Samrådsredogörelse• Beslut om betydande miljöpåverkan från Lst enl. 6 kap. 4 § miljöbalken• Bestyrkt förteckning över markägare (samt överenskommelser)• Registreringsbevis för bolaget samt beskrivning av organisation• ”Nya” nätföretag – lämplighet2 kap. ellagen, 5-6 §§ elförordningen samt Ei:s handbok

Ny koncessionslagstiftning 1 juni 2013• Nätkoncessioner gäller som huvudregel tills

vidare• Förväntas minska antalet ansökningar om

förlängning av nätkoncessioner, vilket på sikt frigör resurser

• Ei har verkat för lagändringen i Energinätsutredningen

Effektivare rutiner och nytt handläggarstöd• Översyn över rutinerna kring

koncessionshanteringen• Förenkling och ökat datastöd• Nytt handläggarstöd SMART• Frigör resurser, ger kortare ledtider och ökar

kvaliteten

Remisshandlingar på webben• Alla ser allt enkelt• Förenklar för sökanden, remissinstanserna och

Ei• Sökanden – kan i längden skicka in mindre

material per post• Instanser och berörda – kan på ett enkelt och

modernt sätt nå materialet och få en bättre överblick

• Ei – handläggningsprocessen blir smidigare, slipper lägga arbete på att hantera större mängder pappershandlingar (jmf 15 000 kuverteringar/år)

Samhällsekonomiska analyser• När ska samhällsekonomiska analyser göras

och av vem?• Ei utreder frågan under hösten 2013

Planerad översyn• Under 2014 planerar Ei att se hur

koncessionslagstiftningen kan utvecklas ytterligare för att förenkla och förbättra

Kan vi göra något mer för att underlätta?• Vi vill inte i onödan göra det krångligare än det

måste vara men vi har svårt att veta vad som upplevs som krångligt

• Vi vill veta vad vi kan göra som ni skulle uppleva som förenklande för er – meddela oss

• Ei begränsas av lagstiftning och opartiskhet

Hur underlättar vi samarbetet?

Planera för kraftledningen samtidigt som för vindkraftsparken

• Ha med ledningen från första början i planeringen

Grundligt samråd• En grundligt samråd spar tid och kan t ex

minska tiden för utredning längre fram • Erfarenheter från samrådsförfarande?• Områden med renskötsel– Ei har erfarenhet från att samråd förlagd till viss tid på

året försvårat för renskötarna att delta vilket lett till längre utredningstid

Bra MKB• En bra MKB ger möjlighet att remitteras ut

direkt efter granskning• Komplettering av MKB kan t ex gälla att de

åtgärder som planeras för att skadliga verkningar ska undvikas/avhjälpas är alltför generella

Planera in rimlig handläggningstid• Ei kan inte utgå från sökandens deadlines• Ei har rutiner som stödjer en handläggningstid

på sex månader från att en komplett och väl förberedd ansökan kommer in

• Exempel på faktorer som medför längre handläggningstid– Komplettering av MKB– Utredning i ärendet

• Svårt att prioritera vissa ärenden framför andra • Förkortad remisstid oftast ringa betydelse på

tiden – slutat med en månads remisstid

Ansökan för rätt sträckning och rätt utförande• Annat tekniskt utförande eller ny sträckning

kräver en helt ny koncessionsansökan med samma förfarande (ofta i samband med linje till vindkraftparker, ändringar måste remitteras ut)

• Ellagen saknar ett förenklat förfarande för smärre ändringar

Undvik om möjligt flera ärenden• Undantag och dispenser spar ofta lite tid men

ger dubbel hantering hos Ei ( 17 § och förhandsbesked)– Önskvärt om resurser kan läggas på

koncessionsansökningarna

• Bindande besked om IKN behövs i regel inte

Kontakter med Ei• Bra med en initial kontakt för planering (ring

gärna innan och ta hellre fler frågor där)• Varje kontakt tar dock tid från handläggningen• Handläggaren har många gånger liten möjlighet

att påverka handläggningstiden• Handbok på Ei:s hemsida

Information om tariffregleringen

Rapportering till Ei• Förslag till intäktsram• Tariffrapport • Årlig rapport om åtgärder enligt

övervakningsplan • Årsrapport

Fastställande av intäktsram• Ellagen (1997:857) 5 kap.• Förordning (2010:304) om fastställande av

intäktsram enligt ellagen • Föreskrifter

– EI:s föreskrifter och allmänna råd om nätkoncessionshavares förslag till intäktsram och insamling av uppgifter för att bestämma intäktsramens storlek, EIFS 2010:6

– EI:s föreskrifter och allmänna råd om vad som avses med kvaliteten i nätkoncessionshavarens sätt att bedriva nätverksamheten vid fastställande av intäktsram, EIFS 2011:1

Intäktsram• Med intäktsram avses enligt ellagen de

samlade intäkter som en nätkoncessionshavare högst får uppbära genom nättariffer under en tillsynsperiod

• En tillsynsperiod är fyra kalenderår om det inte finns särskilda skäl för en annan tidsperiod. Den första perioden avser åren 2012-2015

• En intäktsram ska fastställas i förväg för varje tillsynsperiod

Beräkning av intäktsramens storlek• Täcka skäliga kostnader för att bedriva

nätverksamhet under tillsynsperioden och ge en rimlig avkastning på det kapital som krävs för att bedriva verksamheten (kapitalbas)

• Hänsyn ska tas till kvaliteten i nätkoncessionshavarens sätt att bedriva nätverksamheten. En sådan bedömning kan medföra en ökning eller minskning av vad som anses vara en rimlig avkastning på kapitalbasen

Intäktsramens uppbyggnad

Intäktsram för nya redovisningsenheterOpåverkbara kostnader• Prognostiseras av företaget för respektive år i

tillsynsperioden

Påverkbara kostnader• Prognostiseras av företaget för respektive år i

tillsynsperioden

Kvalitetsreglering• Ei fastställer en normnivå för god leveranskvalitet

Kapitalbas• Anläggningar som används i nätverksamheten • Fyra olika värderingsmetoder för att beräkna ett

NUAK värde - Normvärde - Anskaffningsvärde- Bokfört värde - Annat skäligt värde

• Prognostiserade investeringar och utrangeringar

• Kalkylränta 5,2 procent

Avstämning efter tillsynsperioden• Om de samlade intäkterna har avvikit från

intäktsramen ska det belopp med vilket intäkterna överstigit eller understigit intäktsramen minska respektive öka ramen för den påföljande perioden

• För det fall intäkterna har överstigit intäktsramen med mer än fem procent ska ett överdebiteringstillägg minska intäktsramen för den påföljande tillsyns-perioden

Inlämning av förslag till intäktsram• ”Obligatoriska uppgifter” - framgår av EI:s

föreskrifter och allmänna råd• ”Övriga uppgifter” – kompletterande uppgifter

som behövs för att förslaget ska kunna prövas• Ei ska fatta beslut om intäktsram senast två

månader innan tillsynsperioden börjar• Skicka in ansökan i god tid!

Information på Ei:s hemsida• Vår webbplats :http://www.ei.se/sv/el/Elnat-och-natprisreglering/forhandsreglering-av-elnatstariffer/viktiga-dokument/

• FAQ:http://www.ei.se/sv/el/Elnat-och-natprisreglering/forhandsreglering-av-elnatstariffer/fragor-och-svar-for-elnatsforetag/

• Funktionsbrevlådans e-postadress: [email protected]

Tariffrapport• Nätföretagen ska varje år rapportera tarifferna

som gäller den 1 januari • Tarifftryck ska skickas till Ei• Inrapportering sker under januari• Startbrev skickas ut till samtliga företag

Årlig rapport om åtgärder enligt övervakningsplan• Sedan 1 juli 2005 är det fastställt att den som

har en nätkoncession ska upprätta en övervakningsplan

• Av övervakningsplanen ska det framgå vilka åtgärder som ska vidtas för att motverka diskriminering gentemot övriga aktörer på elmarknaden

Forts.• Det ska även upprättas en årlig rapport• I rapporten ska det framgå vilka åtgärder som

företaget har vidtagit i enlighet med övervakningsplanen

• Den årliga rapporten ska offentliggöras samt lämnas in till Ei senast den 15 mars varje år

• Mall för inrapportering finns på www.ei.se• Startbrev med information skickas till företagen

Årsrapport• Elnätsverksamhet ska redovisas skilt från

annan verksamhet• Särredovisningen sker genom att upprätta en

årsrapport• Årsrapporten ska lämnas in senast sju månader

efter räkenskapsårets utgång• Samtliga behöriga ställföreträdare ska skriva

under årsrapporten• Revisorsintyg

Forts.• Inför inrapporteringen skickar Ei ut startbrev

med inloggningsuppgifter (årsrapport)• Rapporten öppnas i Neon systemet• Rapporten ska skickas in via systemet samt i

original• Handböcker finns på www.ei.se • Kontakt vid frågor: [email protected] eller direkt via

systemet