UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA Departamento de get!"n # po$%t!&ap'($!&aCarrera de Adm!n!tra&!"n )'($!&a Nada o(re nootro!n nootroLa e&aa part!&!pa&!"n de$ mo* !m!ento et+d!ant!$ # $a !n,$+en&!a de otroa&toreen $a d!&+!"n # d!e-o de $a po$%t!&a de grat+!dad en C.!$e/ GERALDINE GUTI0RRE1 )AREDES/ SERGIO GODOY MAULEN/ Profesor Guía: Braulio Cariman Linares Seminario de Titulación para optar al Título de Administrador Público. Santiago de Cile !unio "#$%
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7/25/2019 Nada Sobre Nosotros Sin Nosotros Avance 2
Si bien parece >ue el gobierno a dado respuesta del mo(imiento estudiantil con su política de
gratuidad? el proceso de elaboración 0 dise@o de la política no necesariamente recibió la
influencia de los actores >ue instalaron la demanda en la agenda pública? los estudiantes. Por
ello se ace necesario identificar 0 graduar los ni(eles de participación de los actores
in(olucrados dentro del dise@o de la política de gratuidad. Las influencias de los distintos
actores son las responsables de >ue o0 en día el mo(imiento estudiantil declare la reforma de
la gratuidad de las autoridades como falsa o insuficiente. Atendiendo a estas condiciones? se
pretende a tra(4s de un an=lisis de discurso crítico eponer 0 comprender cómo la
institucionalidad toma en consideración a ciertos actores a la ora abordar una problem=tica
social como lo a estado siendo la educación desde las últimas agitaciones sociales en Cile.
Palabras cla(e
6o(imiento estudiantil le0 de gratuidad mo(imientos sociales acción colecti(a influencia
política
*+T&,-CC*/+
Presentación 0 planteamiento del problema
Los mo(imientos sociales son entendidos como un con2unto de indi(iduos organiados >ue
promue(en el cambio social? 0a >ue generalmente surgen para enfrentar una situaciónconsiderada por los participantes como in2usta? inserta adem=s en un conteto de crisis en la
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legitimidad de los gobernantes. Para concretar la acción? se re>uiere >ue esta sea colecti(a?
donde se deben articular las inter(enciones de tal manera >ue le permita al mo(imiento
influenciar en las políticas públicas relacionadas con sus intereses 0 con ello lograr sus
ob2eti(os. A inicios del siglo DD surgen grandes mo(imientos en Cile? >ue fueron
protagoniados por obreros de centros mineros 0 portuarios. 7stos traba2adores se organiaronpara eigir la me2ora de sus condiciones laborales? ante la ineistencia de regulación estatal
>ue tenía como resultado una precaria calidad de (ida para 4stos 0 su entorno.
La tensión pro(ocada por el descontento 0 la organiación articulada entre los traba2adores en
el logro de un ob2eti(o en común? generó un fuerte conflicto social entre los mo(imientos 0 el
7stado? >ue se (io obligado a procesar las demandas eigidas denominadas como la Ecuestión
socialF dentro de su agenda de gobierno 0 así? en el corto plao? intentar dar solución al
problema regulando las condiciones laborales de los traba2adores 0 legislando sobre la materia.
Con el pasar del tiempo emergieron otros mo(imientos sociales? >ue (ieron una oportunidad de
obtener 0 disponer de determinados recursos para la consecución de ciertos fines ald H
6acCart0? $811I l origen de los primeros mo(imientos estudiantiles se condice con los
tiempos de las primeras organiaciones estudiantiles? específicamente de la ;ederación de
7studiantes de la ni(ersidad de Cile? ;7CJ? >ue se fundó en $8#< con el ob2eti(o de
defender los derecos 0 representar las opiniones de los estudiantes de la ni(ersidad de
Cile? adem=s de brindar asistencia social a los traba2adores 0 a los m=s (ulnerables. Los
ob2eti(os del mo(imiento estudiantil en a>uel entonces? apuntan a demandas >ue anelan una
transición social? la luca consistía en articular las demandas estudiantiles con las del sector
obrero? en $8"# se realió la Con(ención de la ;7CJ? en el >ue se propuso E,btener la
representación de los estudiantes en los organismos directi(os de la ense@ana? la autonomía
económica de la ni(ersidad? el 7stado docente 0 educación nacional gratuita 0 laicaF LAC?
"##$I. La d4cada del '# estu(o caracteriada en sus inicios por la luca contra la dictadura del
General *ba@e del Campo? >ue abía perseguido duramente al 6o(imiento estudiantil? pero es
en los )# >ue se retoma la luca estudiantil propiamente tal? en busca de una reforma >ue
terminase con el sistema uni(ersitario orientado a la formación de 4lites t4cnicas 0
profesionales. Las siguientes d4cadas apuntan a la moderniación? democratiación 0
compromiso social de la uni(ersidad >ue fueron abordadas asta cierto punto por el e2ecuti(o.
7n $81' todo el a(ance asta entonces se desmorona con el golpe militar 0 la instalación de ladictadura de Augusto Pinocet? es por esto >ue la d4cada de los 3# la principal línea de acción
de los mo(imientos estudiantiles se torna al recao al nue(o conteto cí(icomilitar
implementado. 7n consecuencia? la educación pública de2ó de estar en manos del 7stado 0
pasó a las del mercado? es decir? es pri(atiada con el fin de impulsar el dereco de la Elibertad
de ense@anaF garantiada en la Constitución Política de la &epública de $83#. 7sta situación
significó >ue de2ara de eistir una única regulación en materia de educación? lo >ue ocasionó?
por un lado? >ue el mercado educacional se disparara 0 comenar= una 4poca de auge
respecto a la creación oferta de instituciones destinadas a impartir educación? la >ue estu(o
caracteriada por el aumento de la cobertura 0 di(ersidad educati(a a lo largo del país. Por otro
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lado? esta incipiente modelo de mercado educati(o permitió >ue las instituciones no cumplieran
necesariamente con est=ndares de calidad a la ora de entregar el ser(icio? 0a >ue su gestión
estaba basada esencialmente en los principios de oferta 0 demanda? ba2o estos principios
capitalistas de (er la ense@ana? >ue los costos monetarios de acceder a la ense@ana
superior en el país se incrementaran a@o a a@o asta >ue se con(irtieron en los m=s altos ani(el internacional ,C-7? "#$)I. Aunando la situación impuesta por este modelo educati(o de
mercado? las únicas dos maneras de poder acceder a estos ni(eles de estudios son? o teniendo
los recursos monetarios suficientes para pagar o bien? mediante el endeudamiento de los
estudiantes 0 sus familias.
Terminado la dictadura militar? los ob2eti(os de los estudiantes (uel(en a centrarse en la
uni(ersidad? luego de pasar por una serie de dificultades para (ol(er a organiarse? la d4cada
de los 8# fue caracteriada por la eigencia de un cr4dito fiscal 0 no cr4ditos bancarios? pero no
tu(o los resultados esperados.
La situación anterior se agudió en las siguientes d4cadas? aun>ue el mo(imiento estudiantil no
lograba consensuar ni unificar sus demandas entre organiaciones? asta >ue en el a@o "##$
se produce una confluencia de instituciones públicopri(ada estructuradas por una misma meta?
continuaron las mo(iliaciones en el a@o "##< 0 tambi4n en el a@o "#$$? cuando se produce un
EclimaF en el conflicto entre el mo(imiento estudiantil 0 el 7stado. -entro de las causas >ue
pro(ocaron el mo(imiento estaban el recao al endeudamiento ecesi(o >ue implicaba
estudiar? el grado de ine>uidad 0 desigualdad para poder tener acceso a la uni(ersidad entre
los estudiantes de distintos orígenes socioeconómicos? la demanda istórica de
democratiación dentro de los planteles uni(ersitarios para toma de decisiones en con2unto con
las autoridades? 0? adem=s? los casos de corrupción 0 conflicto de inter4s descubiertos en el
=rea? de2aron a la educación en el centro de la atención pública. 7n este conteto? toma fuera
en el mo(imiento estudiantil? el desafío de demandar una reforma estructural de educación >ue
pudiese reemplaar la comprensión de 4sta como un negocio 0 el cambio del marco legal >ue
permite esta situación desde los 3#?. -entro de esta demanda estructural de destacan como
puntos críticos la eigencia de est=ndares de calidad m=s altos 0 una ma0or regulación a las
instituciones 0 a la ense@ana >ue estas imparten en t4rminos de ecelencia? 0 como gran
ob2eti(o del mo(imiento? alcanar la gratuidad uni(ersal como medida para dar una solución de
raí al problema de desigualdad 0 el endeudamiento uni(ersitario? entre otros.7stas demandas fueron consideradas en la campa@a de candidatura correspondiente a la
actual Presidenta 6icelle Bacelet? donde se propone como uno de los principales e2es de
gobierno? realiar una reforma educacional >ue considera todos los puntos mencionados a
anteriormente 0 adem=s? recuperar el protagonismo del 7stado en materia de regulación de la
educación en todos sus ni(eles +ue(a 6a0oria? "#$'I lo >ue generó? entre otras propuestas
estructurales? un alto grado de apo0o en la ciudadanía 0 en los partidos >ue formaban parte de
la recientemente creada +ue(a 6a0oría? lo >ue permitió su reelección como m=ima autoridad
por segunda (e.
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7n el segundo a@o del nue(o gobierno? durante el a@o "#$% se discutió entre los di(ersos
actores los primeros puntos >ue iba a considerar la reforma? entre los >ue se encuentra la
gratuidad. 7s precisamente en esta =rea >ue eistió una fuerte confrontación de intereses entre
>uienes participaban en la formulación de la política? los estudiantes acusan de ausencia de
di=logo 0 escasa participación? se critica su aplicación mediante presupuesto 0 no una le0 ? lo>ue no le da el car=cter de permanente 0 puede cambiar de cual>uier a@o a otro. La propuesta
fue incluso en(iada al Tribunal Constitucional para ser analiada al ser considerada
inconstitucional por una parte de la oposición en el Parlamento .-espu4s de (arios intentos de
(otación? la iniciati(a logró aprobación 0 en la actualidad se encuentra en su primer a@o de
implementación? >ue a estado caracteriada por las di(ersas dificultades >ue a tenido el
Gobierno? los estudiantes 0 las instituciones para e2ecutar esta política. Aún a0 puntos
inconclusos? 0 los participantes de la reforma? 0 por sobretodo? el mo(imiento estudiantil >ue
fue el principal impulsor de esta demanda? mantiene dudas e incertidumbres respecto a los
ob2eti(os 0 lineamientos de este pro0ecto? al punto ser caracteriada como Ela falsa gratuidadF
por parte de los dirigentes estudiantiles. Ksta sensación se da debido a >ue las posturas 0
principios estudiantiles no fueron incluidos en la reforma 0 es m=s bien otra solución parcial por
parte del 7stado a los problemas educacionales.
7n esta in(estigación? se pretende demostrar la insuficiente o ineistente participación >ue le
otorga el 7stado al mo(imiento estudiantil en torno a la discusión de la reforma educacional?
específicamente frente a la gratuidad siendo ellos mismos >uienes instalaron estas demandas?
pero >ue no influenciaron directamente en la formulación de dica reforma? lo >ue >ueda
plasmado al (er una política de gratuidad realiada por una elite >ue se basó en una red de
intereses políticos 0 económicos 0 >ue asta aora no a significado ningún cambio estructural.
Según esto? la pregunta de in(estigación >ue (iene a dar respuesta a este seminario de
titulación es: MCómo participa 0 cu=l es el grado de influencia >ue tiene el mo(imiento
estudiantil en el dise@o de la política de gratuidad discutida en CileN
!ustificación de la in(estigación
-urante las últimas d4cadas? Cile a eperimentado di(ersas manifestaciones sociales >ue
responden a diferentes intereses? =reas 0 las >ue an ido en aumento? todas como
consecuencia del modelo de mercado imperante en el país. 7n este escenario surge el
mo(imiento estudiantil el >ue masificó en el resto de la población sus ideales.
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La luca estudiantil a conseguido apo0o en el resto de la población? 0a >ue sus demandas
apuntan a me2orar las condiciones educacionales de la ciudadanía en su con2unto? las cuales
se an (isto enmarcadas en la segregación 0 desigualdad de oportunidades entre los
estudiantes. Para estar en sintonía con el mundo globaliado se debe asegurar la educación
est4 al ni(el re>uerido? por lo cual los est=ndares de calidad deben ser regulados por el7stado? en este sentido? ad>uiere importancia el estudio de este conflicto en el =rea de la
Administración Pública? 0a >ue sir(e para entender los procedimientos 0 soluciones del 7stado
como actor protagonista? su acer o no acer para darle resolución a un conflicto nacional >ue
incluso cruó barreras comunicacionales internacionales. 7s rele(ante como Administrador
Público del futuro estar al tanto de estos contetos >ue eplican las políticas >ue regulan el
país? las cuales no necesariamente responden a lo demandado por las bases ciudadanas.
Por lo dem=s? este pretende ser un documento entendido 0Oo utiliado por cual>uier persona
>ue le interese conocer los alcances de esta política? 0 con ello? las redes e intereses
in(olucrados en su creación? considerando >ue corresponde a un tema contingente >ue afecta
a toda la población de una u otra manera? 0 aun>ue aún no se saben específicamente sus
resultados? nos parece ideal >ue la información sea mane2ada por la ma0or cantidad de
personas posibles? 0a >ue es precisamente eso lo >ue le entrega poder a una sociedad.
,b2eti(o general
• *dentificar la participación 0 el grado de influencia del mo(imiento estudiantilsocial 0
otros actores rele(antes? in(olucrados en la discusión 0 dise@o de la política de
gratuidad en la 7ducación Superior.
,b2eti(os específicos
Los ob2eti(os específicos ser=n:
1. Analiar el proceso de negociación >ue se suscitó entre los distintos actores
participantes del proceso de formulación 0 discusión correspondiente al a@o "#$% >ue
otorga gratuidad en la educación superior.2. *dentificar la red de intereses políticos 0 económicos de los actores participantes.
3. Analiar críticamente la política de gratuidad del 7stado.
Límites de la in(estigación
Límite temporal: la in(estigación ser= establecida entre enero de "#$% 0 abril de "#$<. 7l
periodo de tiempo especificado corresponde a la discusión? formulación 0 primer mes de
implementación de la política de gratuidad en el gobierno de 6icelle Bacelet.
Límite espacial: la in(estigación se se sitúa a ni(el nacional? 0a >ue los efectos de esta política
recae en todos los abitantes del país. Como tambi4n? el mo(imiento estudiantil est=
conformado por organiaciones >ue se encuentran en todo el territorio.
Consideraciones metodológicas
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0a >ue surgen frecuentemente por la sensación por parte de los mo(iliados? de una crisis en
las condiciones de (ida de las sociedad? adem=s de considerar la eistencia de una crisis
general de legitimidad de los gobernantes? 0 por consiguiente? de su gestión frente a los
asuntos públicos. Por lo tanto? el ob2eti(o de la acción social mediante este medio? es me2orar
las condiciones de realidad >ue (i(en.
La teoría del autor se@ala >ue los mo(imientos se desencadenan por moti(os emocionales
como consecuencia de algún acontecimiento >ue permita a los autores superar el miedo 0
atre(erse a desafiar el poder? a pesar del peligro inerente de sus acciones p."$#I. Para >ue el
cambio social ocurra? se re>uiere de dos tipos de acciones? una indi(idual 0 una colecti(a?
donde la última se genera como consecuencia de un moti(o emocional de los participantes? es
decir a ni(el indi(idual emociones como la ira 0 el miedo son características frente a una
situación considerada Ein2ustaF. Según las emociones >ue deri(an de esto? se sostiene >ue el
desencadenante cla(e de un mo(imiento es la ira 0 el represor de este es el miedo. La ira
aumenta a medida >ue la situación se considera m=s in2usta por los participantes 0 con la
identificación del agente responsable de >ue eso ocurra. Para >ue el mo(imiento se con(ierta
en un actor colecti(o consciente? se debe superar el miedo 0 generar emociones entusiastas 0
esperanadoras entre los participantes.
Se considera oportuna para la in(estigación? la manera de (er a los 6S del autor? 0a >ue el
mo(imiento estudiantil en Cile? surgió de una situación considerada in2usta en un principio solo
por los estudiantes 0 posteriormente luego de la concientiación? por toda la sociedad. 7ste
escenario se puede obser(ar como se a traducido en una ausencia de satisfacción por parte
de la ciudadanía con un "< de aprobación 0 un <1 de desaprobación para la presidenta
6icelle Bacelet 0 la e(aluación del gobierno tambi4n se mantu(o con "# de aprobación 0
1) de recao. asta a Abril de "#$< A-*6A&Q? "#$<I . La insatisfacción se puede eplicar
frente a la gestión de políticas públicas aplicadas por el gobierno? no solo en el =rea de la
educación? 0a >ue las situaciones consideradas como problem=ticas 0 >ue son abordadas por
estos? sólo dan como resultado gestiones superficiales >ue no solucionaban los problemas de
raí? lo >ue pro(ocó un ma0or ni(el de inconformidad en los participantes? otorgando m=s
fuera al mo(imiento en sí.
Según lo dico de las emociones? el miedo? a sido siempre sembrado como respuesta de lasautoridades a las acciones colecti(as impulsadas por el mo(imiento estudiantil. Por e2emplo?
cuando se realia una ocupación de algún espacio público? las autoridades inter(ienen
directamente por los organismos encargados del orden 0 seguridad ciudadana? mediante el uso
de la fuera. R de manera menos directa? en situaciones como paraliación 0Oo tomas de los
estudiantes de las instituciones de educación? el 7stado inter(iene mediante amenaas como la
de p4rdida de a@o acad4mico 0 de beneficios de los estudiantes? entre otros. Ambas maneras
de responder generan miedo? pero en el a@o "#$$? este miedo se (ence 0 el entusiasmo se
destaca entre los participantes? el mo(imiento era un actor consciente 0 el cambio de la
realidad era un deseo latente en la sociedad.
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7l autor se centra en el estudio de las mo(iliaciones del siglo DD*? las >ue se encuentran
arraigadas al cambio en la forma de comunicación a ni(el global. 7l auge de la comunicación
de redes a grandes escalas a permitido >ue estas organiaciones puedan actuar r=pido 0 de
di(ersas maneras.
Según lo anterior? los mo(imientos tienen una serie de características m=s específicas encomún? entre las >ue destacamos:
La conecti(idad: esto se refiere a >ue los miembros pertenecientes a un 6S se encuentran
conectados en red de di(ersas formas? el uso del internet se a tornado fundamental. 7ste
permite >ue se maimice la participación dentro de los mo(imientos de manera oriontal? 0a
>ue las redes tienen la particularidad de ser abiertas 0 sin límites definidos. 7sto es
considerado una (enta2a? 0a >ue para el caso del mo(imiento estudiantil? esta característica a
permitido una amplia 0 r=pida difusión de las acciones colecti(as impulsadas por la
organiación como medio de presión. La masi(idad de concurrencia por la ciudadanía a los
llamados mediante las redes sociales a la ocupación de espacios públicos? cacerolaos? entre
otros? a tenido altos ni(eles de aceptación 0 participación nacional.
,cupación de los espacios: los mo(imientos se con(ierten como tal al ocupar un espacio
urbano? como por e2emplo? al realiar una manifestación posterior a un llamado público de
acción. Las organiaciones se pueden considerar como fueras transformadoras si estas
desafían el orden institucional disciplinario 0 adem=s? si se recupera el espacio de la ciudad
para los ciudadanos? es decir? poder acer uso de 4l para manifestarse. Cabe se@alar >ue la
ocupación puede realiarse en un sector público como tambi4n en red? ambos tipos dan origen
a lo >ue el autor denomina espacio de la autonomía del mo(imiento.
Los mo(imientos son globales 0 locales a la (e: esto >uiere decir >ue surgen en contetos
específicos? teniendo sus propios moti(os? creando sus propias redes? constru0endo su espacio
público 0 conect=ndose a tra(4s de las redes de internet p."$'I. R son globales por>ue est=n
conectados en todo el mundo? aprenden de las eperiencias de los dem=s? 0 de eco a
menudo se inspiran en esas eperiencias para mo(iliarse. 7l mo(imiento estudiantil en Cile
surgió por moti(os locales? pero entre sus moti(aciones se encuentran referentes
internacionales de otros mo(imientos estudiantiles? >ue an logrado cambios consistentes
dentro de sus políticas. 7sto se puede entender tambi4n considerando >ue los mo(imientosson (irales? 0a >ue al (er 0 oír otras manifestaciones sociales se siembra una esperana de
cambio en la luca propia.
;orma de tiempo: las organiaciones son consideradas atemporales? 0a >ue puede presentar
dos tipos de eperiencias distintas: por una parte? encontramos el día a día? >ue no tiene límite
temporal? los participantes organian su (ida como si esta pudiera ser la sociedad alternati(a
de sus sue@os? una utopía. Por otra parte? en los debates 0 pro0ectos se ace referencia a un
orionte de posibilidades ilimitado de nue(as formas de (ida 0 comunidad >ue surgen de la
pr=ctica del mo(imiento. 9i(en el momento en cuanto a su eperiencia? 0 pro0ectan su tiempo
en el futuro de la istoria en cuanto a sus epectati(as.
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Son espont=neos en su origen: los mo(imientos se desencadenan por lo general por una
cispa de indignación relacionada con un acontecimiento concreto considerado como in2usto? o
bien? por>ue an llegado al límite del recao frente al comportamiento de los gobernantes. 7l
mo(imiento en Cile fue una mecla entre ambos factores? 0a >ue el periodo en el cual nos
centraremos? estu(o demarcada por el conocimiento público de una serie de casos decorrupción relacionados con el =rea de educación 0 otros? 0 adem=s? la sensación de
ineistencia de representación por parte los gobernantes >ue a pre(alecido con el pasar de
los a@os.
,curre una transición de la indignación a la esperana: esta se consigue mediante el uso del
espacio de la autonomía >ue caracteria los mo(imientos? 0a >ue la toma de decisiones se
produce generalmente en asambleas? sin la eistencia de un líder? 0 no por>ue no eistan
candidatos sino m=s bien? por el rotundo recao de la ma0oría de los participantes a la
delegación de poder. 7l ob2eti(o político de esto es establecer las bases de una futura
democracia real practicada en el mo(imiento. 7ste punto es de rele(ancia para el caso del
mo(imiento estudiantil cileno? dado >ue los consensos 0 por ende los petitorios entregados a
las autoridades? an sido decisiones tomadas por ni(eles? con el principio de ser la (o de las
bases? es decir? el alumnado de todas las instituciones de educación son >uienes deciden. Con
la sal(edad de >ue si a tenido líderes representantes? los (oceros lo an sido? 0 para el caso
del a@o "#$$? estos alcanaron gran ni(el de apo0o por parte del mo(imiento 0 de la población?
lo >ue se (io refle2ado en el triunfo electoral >ue lle(ó a Camila 9alle2o 0 Giorgio !acson a
ocupar un lugar en el Congreso nacional? eran parte de la esperana? los cuales asta la
actualidad? no an logrado concretar las demandas >ue representaban en el momento de su
candidatura en el Parlamento.
-an lugar a la unidad: esto es cla(e? por>ue como se se@aló m=s arriba? las personas unidas
superan el miedo 0 descubren la esperana p."$%I dando origen al mo(imiento. La comunidad
es (ista como un ob2eti(o? donde diferentes indi(iduos comparten (alores 0 ob2eti(os en común.
7n el momento en >ue el mo(imiento estudiantil logró unificarse? 0 todos se mo(iliaron por el
mismo ob2eti(o? es decir? instituciones públicas 0 pri(adas? de educación superior 0 secundaria
el mo(imiento en sí se transforma en una comunidad >ue comparte sus (alores? fue aí cuando
el clíma del conflicto en el país detonó 0 las autoridades aseguraron acerse responsables de
lo >ue estaba siendo demandado. Sin de2ar de considerar >ue para >ue eista tal unidad sedebe pasar por un proceso de discusión interna dentro de la organiación para conciliar sus
ob2eti(os? lo >ue se podía (isualiar en las asambleas de discusión de cada institución
perteneciente al mo(imiento.
6o(imientos no (iolentos: esto por>ue normalmente lle(an una desobediencia ci(il pacífica.
Pero tienen necesariamente >ue ocupar espacios públicos 0 participar en t=cticas al margen de
la institucionalidad para presionar a las autoridades políticas 0 organiaciones empresariales?
como consecuencia de la sensación por parte de los indi(iduos de falta de canales de
participación >ue sean institucionales. Las im=genes de (iolencia como consecuencia de la
represión policial? genera por una parte? ma0or empatia para el mo(imiento entre la ciudadanía?
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0a >ue la (iolencia policial frecuentemente >ueda impune 0 es 2ustificada por los medios 0 por
el 7stado por otra parte? tambi4n generan la apertura de la acción de pe>ue@os grupos
decididos a enfrentarse al sistema con (iolencia a fin de poner de manifiesto su car=cter
(iolento p."$1I. 7sta situación es la >ue ocurre con el mo(imiento estudiantil en Cile? en
esencia? no es un mo(imiento (iolento? los dirigentes 2am=s an eco llamados a la (iolencia?pero en ciertas circunstancias de represión? an surgido grupos >ue an respondido a la
(iolencia con (iolencia. 7n este conteto (iene a 2ugar un rol fundamental los medios de
comunicación? los cuales se centran en estas situaciones para lograr desprestigiar al
mo(imiento 0 las críticas >ue esta situación representa. 7sto por>ue Los criterios de selección
0 las formas de presentar los e(entos? dependen de a>uellas cosas consideradas como (alores
de las noticias? lo cual a su (e depender= de o se a2ustar= a los patrones profesionales 0 a
las rutinas organiacionales? como a la imagen >ue del públicoaudiencia constru0a el medio de
comunicación C,L,6B, "##)? p.%I. citado por Patricia 6ariel Sorribas H Sil(ina Ale2andra
Brussino en teto (oces >ue configuranI. 7s de suma rele(ancia tomar en consideración el
papel >ue 2uegan los medios de comunicación en estas circunstancias? 0a >ue estos son los
encargados de transmitir la información >ue posteriormente se con(ierte en opinión pública?
luego de aber determinado >u4 eco acer noticia? 0 cómo acerlo público? respondiendo
mucas (eces a (alores e intereses propios de la editorial >ue representan? de2ando de lado en
mucos casos la ob2eti(idad misma de los ecos.
Su ob2eti(o es cambiar los (alores de la sociedad: los 6S proponen una nue(a utopía en el
centro de la cultura de la sociedad red: la utopía conseguida a tra(4s del cambio? 4ste sólo
puede producirse fuera del sistema institucional mediante la transformación de la relaciones de
poder? >ue empiea en la mente de las personas 0 >ue se desarrolla en forma de redes entre
los participantes >ue buscan ser parte del cambio. 7l mo(imiento estudiantil tiene por ob2eti(o
erradicar la concepción de la educación como un bien de mercado? la utopía (endría siendo la
igualdad de oportunidades 0 derecos para todos.
,portunidad Política
Según el autor Berrio "##<I 0 sus conclusiones en base a lo propuesto por los autores
6cCart0 0 ald? se@ala >ue eiste una (isión de (er la organiación de los mo(imientos
sociales como e>ui(alente funcional de una empresa comercial en el mercado? 0a >ue en
ambos casos eiste un con2unto de indi(iduos >ue identifican sus ob2eti(os e intentan
alcanarlos mediante la acción social. Para >ue esto ocurra es necesario >ue eista una
estructura de oportunidades políticas fa(orables.
S0dne0 se@ala >ue las oportunidades políticas est=n condicionadas por (ariables relacionadas
al entorno político? el cual puede condicionar la acción colecti(a fomentando o desintegrando?
con la premisa de >ue los ciudadanos responden positi(amente a los cambios de
oportunidades cuando se reducen los costos de la acción? mediante acciones como la
bús>ueda de aliados potenciales 0 los puntos críticos de funcionamiento >ue tiene la elite 0 la
burocracia encargada de tomar decisiones en el país. 6cCart0 0 eld? tambi4n estudian el
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t4rmino de condiciones u oportunidades políticas? donde se se@ala >ue el 7stado es una
(ariable eplícita del acontecer social? político? económico? es decir? el 7stado contribu0e a
marcar las pautas de las relaciones sociales 0 políticas al influir en el modo de acción de los
actores de la sociedad ci(il Berrio? "##<. p.""<I UUUUUUacer ablar a los autoresI
Por lo tanto? para >ue los 6S puedan inter(enir en la política institucionaliada liderada por el7stado? estos deben reconocer el panorama del conflicto? el cual inclu0e dos elementos? según
Carles Till0: $I Las decisión de declarar determinadas preferencias respecto al
comportamiento de otros actores >ue inclu0en demandas? muestras de apo0o u oposición? es
decir? determinar la relaciones con otros actores? 0 "I un gobierno >ue controla el principal
medio de coerción dentro de un territorio. Según esto? los mo(imientos sociales de EpesoF
consisten en interacciones prolongadas entre las autoridades 0 sus antagonistas. Por lo tanto?
las alianas posibles deben estar claras? para >ue en con2unto se realice una acción colecti(a
dirigida a la obtención de recursos >ue se encuentran en manos del 7stado.
7n esta misma línea? un concepto rele(ante desarrollado por Till0 en relación con el punto
temporal de los 6S es el de repertorios de la acción colecti(a? definidos como los canales
establecidos para >ue diferentes actores efectúen 0 reciban rei(indicaciones >ue afecten sus
respecti(os intereses. Según TarroV? Ela gente participa en acciones colecti(as como respuesta
a un cambio en la pauta de las oportunidades 0 restricciones políticas 0? mediante el uso
estrat4gico de la acción colecti(a? genera nue(as oportunidades? >ue ser=n apro(ecadas por
otros en ciclos de protesta cada (e ma0ores.F.
Cuando el autor se refiere a oportunidades políticas? se refiere al conteto del entorno político
>ue influ0e fomentando la acción colecti(a del mo(imiento. R cuando se refiere a las
restricciones políticas alude a a>uellos factores >ue desincenti(an esta acción. 7n conclusión?
el t4rmino Eestructura de oportunidades políticasF debe entenderse como una serie de
acontecimientos >ue a0udan a pre(er cuando ocurrir= la acción colecti(a? la >ue desencadena
ecos >ue permiten mantener una relación en el tiempo entre las autoridades 0 los
mo(imientos sociales.
7l concepto de oportunidad política resalta el eco de >ue los recursos disponibles pueden ser
eplotados incluso por lucadores d4biles o desorganiados al contrario >ue el dinero o el
poderI? pero >ue de ningún modo les pertenecen. Con base en el concepto de oportunidad
política? TarroV define los mo(imientos sociales como: Edesafíos colecti(os planteados por personas >ue comparten ob2eti(os comunes 0 solidaridad en una interacción mantenida con las
4lites? los oponentes 0 las autoridadesF.
". Acción Colecti(a
Para referirse al concepto de Acción Colecti(a 0 posteriormente entender lo realiado por el
mo(imiento estudiantil en Cile se utiliara primero el an=lisis eco por 7duardo Gon=le
"##8I en base a las teorías propuesta por Carles Till0 en su libro From Movilization to
Revolution $813I. 7l autor comiena el estudio realiando una crítica a los modelos cl=sicos ?
los cuales pretendían eplicar este fenómeno? pero no consideraban lo >ue para 4l erafundamental para eplicar una acción colecti(a? esto es:
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$I La causa de la acción? es decir? la interpretación de la acción como resultado de fueras
eternas al indi(iduo o al grupo? 0"I Las intenciones de la acción? entendiendo esta como el resultado posterior a una elección
indi(idual 0 colecti(a de los actores.
Según esto? la acción colecti(a es un acto de un con2unto de indi(iduos en busca de intereses
en común >ue surge de la oportunidad para actuar concretamente? como consecuencia >ue
trae los 7stados 6odernos 0 del desarrollo del capitalismo. 7sto re>uiere de cuatro factores
principales para >ue ocurra:
$. el inter4s? entendido como las ganancias 0 las p4rdidas en la interacción. 6edido
en las (enta2as o beneficios >ue pueden ad>uirir los indi(iduos de la acción
con2unta. 7ntendido en la estructura de ,portunidad política como costoObeneficio.
". la organiación: aspectos característicos propios de cada estructura grupal? sus
laos e identidad en común? todo a>uello >ue afecte la capacidad de acción
coordinada en con2unto entre los indi(iduos'. la mo(iliación: proceso por el cual los indi(iduos ad>uieren control sobre los
recursos necesarios para realiar la acción.
). la oportunidad: relación entre la organiación 0 su entorno? el momento preciso 0
oportuno de acción efecti(a.
7stas características son de rele(ancia para el estudio en cuestión? 0a >ue el inter4s >ue
perseguía el mo(imiento estudiantil en el periodo analiado estu(o marcado por diferentes
confrontaciones entre los participantes en torno a lo >ue se podía ganar o perder mediante la
mo(iliación 0 posterior discusión de la política. 7n el caso de la mo(iliación misma? cuando lo
demandado fue aceptado por los actores? el costoObeneficio calculado por los estudiantes
mo(iliados estu(o en constante cambio como consecuencia del paso del tiempo 0 las
amenaas por el 7stado. ;rente a la discusión de la política? los representantes estudiantiles
an intentado de diferentes maneras lograr influenciar en la creación de la política de gratuidad?
0a >ue los costos >ue esto conlle(aba 0a abían sido asumidos durante los largos periodos de
mo(iliación a los estudiantes.
Wue el mo(imiento estudiantil a0a llegado a las instancias de ser llamado a participar en la
discusión de la reforma educacional >ue se esta lle(ando a cabo en el pais? a sido gracias a la
organiación >ue este tiene? la estructura donde las desiciones se toman desde las bases asido cla(e para generar la sensación de identidad con el mo(imiento en general dentro de los
estudiantes.
La mo(iliación a sido un factor >ue a estado presente en todas las etapas? de diferentes
formas el mo(imiento estudiantil a intentado generar presión al 7stado para >ue este
introduca sus demandas. 7sta característica es constante? 0a >ue no se detu(o cuando el
e2ecuti(o aseguro acerse cargo de las demandas de los estudiantes? sino >ue 0a estando en
la agenda? la presión continuo como medio para acer publico >ue las mesas de discusión no
estaban siendo efecti(as 0 los re>uisitos propuestos por los estudiantes no estaban siendo
considerados. 7n la actualidad sigue siendo un recurso mu0 frecuente? en el fondo sigue
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teniendo los mismos intereses >ue en el a@o "#$$? por>ue los cambios sustanciales
demandados no an sido lle(ados a cabo.
&especto al ambiente? se puede se@alar >ue el a@o "#$$ fue el a@o ideal para >ue el
mo(imiento estudiantil alcanara el EclimaF antes mencionado? 0a >ue la sensación nacional
>ue eistía de ilegitimidad de los gobernantes le facilito un alto grado de apo0o en el resto de laciudadanía? a esto se le suma? >ue fue un periodo en >ue el país estaba gobernado por el
Presidente Sebasti=n Pi@era? caracteriado por no considerar las demandas estudiantiles
dentro de sus pro0ectos de Gobierno? por lo tanto? la presión fue e2ercida en el momento eacto
en >ue se comenaban a gestionar las candidaturas presidenciales del próimo gobierno? se
suponía >ue este debía dar respuesta si o si a las demandas sociales en general. La
oportunidad no se a dado de la misma manera en el periodo de discusión de la política en
cuestión? 0a >ue m=s all= de >ue el mo(imiento estudiantil sea parte de las mesas de
discusión? no se a logrado en definiti(a como 0a se a mencionado antes? influir con sus
propios re>uisitos.
Lo anterior debe generarse en un conteto donde eista:
$I Solidaridad interna del grupo? caracteriada por la coesión e integración entre los
indi(iduos. Se puede se@alar >ue eiste esa unión dentro de los participantes del
mo(imiento estudiantil? pero esta no a sido permanente? dado >ue en reiteradas
ocasiones se an generado discusiones por no ponerse de acuerdo. -e eco en el
periodo de discusión? se generaron múltiples conflictos dentro del mo(imiento por no llegar
al consenso de >uienes recibir=n el beneficio de gratuidad? a sabiendas de >ue el Gobierno
0a abía ad(ertido >ue en el corto plao esta no sería a ni(el uni(ersal.
"I Autonomía frente al eterior? la diferenciación o segmentación con respecto a otros grupos
sociales.
'I Capacidad de organiación pre(ia 0 realiación de una serie de acciones reconocidas por la
sociedad.
)I 7structura de oportunidades fa(orables? donde los participantes deben reconocer aliados 0
los puntos d4biles del poder? entre otros. La acción colecti(a una (e >ue es lle(ada a cabo
por una organiación? se (a redefiniendo constantemente? 0a >ue una (e >ue se lle(a a
cabo para lograr un ob2eti(o? el encuentro con los dem=s actores (a generando nue(as
formas de acción? en los >ue la mo(iliación de los recursos de diferentes formas (an creannue(as oportunidades para actuar.
Cu=ndo lle(ar a cabo la acción colecti(a
La estructura de oportunidad es la relación entre el mo(imiento 0 el conteto en >ue se produce
la interacción? la acción colecti(a debe ser capa de encontrar las debilidades del oponente?
para poder aumentar los límites de oportunidades fa(orables para la organiación misma. Las
oportunidades políticas dependen de tres elementos:
i. 7l poder? con esto se refiere a la pre(alencia de los intereses e influencia de un
actor por sobre otro en un mismo conflicto.
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ii. La represiónOfacilitamiento? es decir las acciones >ue incrementan o reducen el
coste de la acción colecti(a resultante de la interacción de los actores en conflicto?
iii. La oportunidadOamenaa? es decir el grado en >ue dem=s actores resultan
afectados por nue(as demandas >ue podría en el caso de influir? per2udicar o
fa(orecer según correspondanI los intereses de los opositores en torno a lo >ue sediscute.
Para entender cómo surge la acción colecti(a 0 cu=ndo se lle(a esta a cabo? se presenta el
siguiente es>uema:
Cuadro $.
6odelo con2unto de mo(iliación T*LLR? Carles: ;rom 6obiliation to &e(olution? p.%<I
7l Autor Berrio? propone una (isión alternati(a de entender a la acción colecti(a como un mero
c=lculo de costos 0 beneficios características de una orientación económica como lo se@ala la
mo(iliación de recursos. Ra >ue autores como 6elucci? aseguran >ue la inspiración de estos
indi(iduos pasa por la bús>ueda de solidaridad e identidad entre los dem=s participantes de un
mo(imiento? los cuales son (alores >ue no pueden ser mesurables ni calculables.
La definición >ue propone 6elucci propiamente tal como acción colecti(a considera las
siguientes dimensiones:
aI La acción colecti(a est= basada en la solidaridad? es decir? de la capacidad de
los actores para reconocerse a sí mismo 0 de ser reconocidos como miembro
de una unidad social? >ue es el 6S en este caso. Cabe se@alar >ue eisten
algunos >ue tienen el car=cter de agregación? es decir >ue son acciones
orientadas al eterior? m=s >ue al interior del grupo.
bI -esarrolla un conflicto? esto se refiere a la situación >ue se genera con lainteracción de los diferentes actores >ue se presentan como ad(ersarios frente
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corto 0 entre los de largo plao? para el caso de los medios estos pueden ser la utiliación de
los recursos disponibles para alcanar eficacia eterna o consolidación interna. R por último en
relación con el ambiente? esto puede ser clasificado entre alcanar por un lado? el e>uilibrio
interno? 0 por otro los intercambios >ue se realian con todo a>uello >ue no es parte de la
organiación misma.Los actores colecti(os negocian 0 renegocian a lo largo del tiempo estos diferentes e2es de la
acción. Como por e2emplo el surgimiento de fuertes figuras de liderago con la intención de
representar un orden de acción m=s predecibles en las decisiones >ue posteriormente se
lle(aran a cabo como acción colecti(a? esta relacionado directamente con los fines inspirar
seguridadI? con el medio donde a0uda a la organiación interna 0 aclara la imagen >ue tiene el
eterior sobre el mo(imiento? >ue consecuentemente se relacionara con los dem=s actores
ambienteI.
Los factores >ue surgen desde la co0untura de las oportunidades políticas contribu0en a la
acción colecti(a. Pero según el autor? este factor no podría influenciar sin la eistencia de un
actor capa de percibir la oportunidad e integrarla a su forma de acción dentro de los fines?
medios 0 ambiente? logrando esto? es posible interactuar 0 negociar con los dem=s actores
7l proceso de negociación 0 construcción del significado de lo Ecolecti(oF para una organiación
se encuentra condicionado por la identidad colecti(a. La identidad es considerada por el autor
como una precondición para cual>uier c=lculo de ganancia 0 p4rdida >ue realice un 69? 0a >ue
sin la eistencia de esta? la situación considerada como in2usta no se podría considerar como
tal? o no se podrían calcular los intercambios >ue surgen en el entorno político? conocido
tambi4n como arena política.
$. *nfluencia
Para entender este concepto? se utiliara los criterios propuestos por !orge Cadena 0 Cristina
Puga para e(aluar el desempe@o de las organiaciones.
La teoría de la mo(iliación de recursos? a intentado dar respuesta a este cuestionamiento de
como estimar la capacidad de los 6S para alcanar sus ob2eti(os? introduciendo (ariablescomo organiación? intereses? oportunidades 0 estrategias >ue muestran como se forma 0 se
desarrollan los mo(imientos.
7l 4ito (iene de la mano con el reconocimiento del 6S como un actor político? el cual debe ser
in(itado a participar en los procesos en >ue se toman las desiciones respecto a lo >ue ellos
desean influir. Las (ariables >ue influ0en en el desempe@o son:
$. La manera del 6S de e2ercer autoridad". Las reglas >ue rigen el comportamiento interno de la organiación'. Los medios de control social >ue cordinan las acciones emprendidas por el 6S). Las relaciones sociales >ue predominan entre los participantes
%. La forma de reclutamiento? promoción 0 reconocimiento de los miembros<. Tipo 0 estructura de incenti(os por ser parte de un 6S en especifico
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decidir si ser parte de la acción o no. 7isten diferentes formas de realiar este c=lculo?
se puede considerar (ariables como la eistencia de solidaridad como (alor en el
origen del 6S 0 de sus posteriores acciones colecti(as.• Permanencia: eisten procedimientos de una organiación >ue entregan ma0or
seguridad a los participantes? el cómo se sienta un indi(iduo dentro de un 6S influ0en
en la super(i(encia de este? como tambi4n el comportamiento de los integrantes 0 las
normas informales >ue estos tengan. La permanencia 0 la racionalidad dan sentido a la
necesidad de ser una agrupación.• &elacion con el entorno: influencia de elementos eternos como las reglas oficiales? las
agencias de financiamiento? las tendencias políticas? etc? tienen sobre la organiación.
7s por esto >ue la organiación tienen a ser consideradas como un sistema abierto?
su2eta a las inluencias del eterior? pero tambi4n es capa de apro(ecar la estructura
de oportunidades cuando esta es fa(orable para la acción del 6S.• Coerencia ftente a la di(ersidad interna: es decir mantener siempre presente el
elemento >ue los lle(o a organiarse 0 a eistir como 6S. Los indi(iduos tienen
moti(aciones particules? puestos diferentes >ue ocupar en la diferenciación del traba2o
0 >ue incluso pueden tener diferencias en los puntos de (ista sobre como alcanar los
ob2eti(os comunes. La legitimidad de los miembros dentro de la organiación? la
eistencia de espacios de discusión? pueden ser cla(es para mantener el e>uilibrio
interno.
Por otro lado? 6anuel Castells? se@ala >ue la manera de canaliar la utopía 0 los cambios >ue
se >uieren alcanar es mediante los canales otorgados por las instituciones políticas eistentes.
0a sea mediante reforma o la re(olución. 7sto genera una contradicción para analiar laproducti(idad política de un mo(imiento caracteriado por no confiar en las instituciones
políticas eistente como es el caso del mo(imiento estudiantil? pero al ser la única manera de
acer un cambio 0 dar el paso decisi(o desde la esperana a la implementación del cambio
depende de la permeabilidad >ue tengan instituciones políticas de introducir las demandas de
la sociedad en sus agendas de gobierno.
Según el autor? el cambio a los cambios de políticas pasa por el cambio político? 0 el cambio
político se configura por los intereses de los políticos >ue gobiernan? la influencia del
mo(imiento en la política es normalmente limitada? al menos a corto plao? si es >ue no eiste
una crisis >ue re>uiere un replanteamiento del sistema completo. Sin embargo? en Cile? la
influencia del 6S no se a (isto refle2ada en la agenda como sus actores lo demandan ni en el
corto ni en el largo plao? por lo >ue se puede se@alar >ue eiste un ni(el mu0 ba2o de
permeabilidad para >ue otros actores puedan influir.
&especto a la influencia >ue produce un 6S dentro de una sociedad? parte primero de la
concientiación >ue estos generan en las personas en torno a su realidad 0 la capacidad de
organiarse e influir en la toma de decisiones de la clase política.
La influencia del mo(imiento estudiantil en el resto de la población a estado marcado por>ue
son principalmente actores 2ó(enes? acti(os? los políticos m=s astutos trataran de responder a
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medida? separ=ndose de sus sedes regionales? las >ue se con(irtieron en uni(ersidades
católicas independientes con ecepción de 9illarricaI.
7l nue(o marco normati(o consideró no sólo a las uni(ersidades como instituciones de
educación superior? como abía sido asta $83#? sino >ue adem=s reconoció formalmente dos
nue(os tipos de instituciones no uni(ersitarias: los institutos profesionales 0 los centros deformación t4cnica. A partir de ellos? se pretende abarcar la creciente demanda por estudios
uni(ersitarios e incorporar a la formación para el traba2o al sistema de educación formal? >ue
asta esa 4poca se desarrollaba sin reconocimiento oficial. 6=s tarde? en $883? se
reconocieron adem=s como instituciones de educación superior a>uellas organiaciones de
formación dependientes de las ;ueras Armadas 0 de ,rden 0 Seguridad? 0 de la Policía de
*n(estigaciones.
Las nue(as instituciones de educación superior no goaban de autonomía plena? por cuanto
debían someterse por un periodo determinado de tiempo a la super(isión eterna. 7sta
limitación era principalmente acad4mica? puesto >ue en sus inicios las nue(as instituciones no
estaban abilitadas para otorgar títulos 0 grados acad4micos en forma independiente.
Así? las primeras instituciones de educación pri(ada fueron super(isadas a tra(4s del sistema
de eaminación [-.;.L. $O3# 0 -.;.L. %O$83#? de 7ducación\? administrado por una uni(ersidad
eaminadora frente a la cual los alumnos de la institución eaminada debían rendir sus
e=menes finales de asignatura 0 de grado. Tambi4n la entidad eaminadora debía aprobar los
planes 0 programas de estudio >ue pro0ectaba impartir la institución eaminada? en forma
pre(ia a su aplicación.
7l eplosi(o aumento de instituciones de educación superior en la d4cada del 3# )#
uni(ersidades? 3# institutos profesionales? 0 $8# centros de formación t4cnicaI? pusieron una
carga ecesi(a a las instituciones facultadas para actuar como entidades eaminadoras. Por su
parte? los aranceles cobrados por la eaminación constituían una significati(a carga económica
para las instituciones eaminadas. 7llo determinó >ue la regulación se iciera r=pidamente
inefica.
7n ese escenario surgió? en $88#? el Conse2o Superior de 7ducación? organismo público?
creado por la Le0 ,rg=nica Constitucional de 7nse@ana L,C7I? con la misión de administrar
un nue(o sistema de super(isión de uni(ersidades e institutos profesionales pri(ados
denominado? en ese entonces? como acreditación. Por su parte? la super(isión de los centrosde formación t4cnica >uedó entonces radicada en el 6inisterio de 7ducación. -ico sistema
contempla una primera etapa en la >ue se decide sobre la aprobación o recao del pro0ecto
institucional de la nue(a institución de educación superior? e(aluación >ue? en caso de ser
positi(a? permite obtener el reconocimiento oficial e iniciar acti(idades. Tras un periodo de
(erificación del desarrollo del pro0ecto? >ue dura entre < 0 $$ a@os? el Conse2o determina si la
institución obtiene su autonomía o se cierra.
La gran cantidad de instituciones de educación superior >ue obtu(o su autonomía durante la
d4cada del 8# io necesaria la definición de un sistema >ue e(aluar= su calidad con
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posterioridad a la autonomía 0 diera? en definiti(a? un marco regulatorio >ue congregar= todos
los mecanismos de aseguramiento de la calidad de la educación superior.
Así? en $888? nace la Comisión +acional de Acreditación de Pregrado C+API? con el fin de
dise@ar 0 proponer un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación
superior 0 de conducir procesos eperimentales de acreditación? entendido esto como lae(aluación periódica de la calidad de instituciones de educación superior autónomas.
7l traba2o de la Comisión se tradu2o en la dictación de le0 "#.$"8? publicada el $1 de no(iembre
de "##<? >ue establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación
superior 0 crea la Comisión +acional de Acreditación C+AI? organismo público de car=cter
autónomo encargado de (erificar 0 promo(er la calidad de las uni(ersidades? institutos
profesionales 0 centros de formación t4cnica autónomos 0 de las carreras 0 programas de
estudios >ue ellos ofrecen.
A partir de la dictación de esta le0? la labor de super(isión >ue e2ercidas por el Conse2o sobre
instituciones no autónomas recibió la denominación de licenciamiento? con el fin de distinguirla
del sistema de acreditación (oluntaria de instituciones autónomas >ue tal le0 establece 0
entrega a la C+A. 7n este conteto? la tarea del Conse2o se etendió no sólo a las
uni(ersidades e institutos profesionales sino tambi4n a los centros de formación t4cnica? cu0a
super(isión se encontraba radicada originalmente en el 6inisterio de 7ducación. A su (e? se
asignó al Conse2o Superior de 7ducación la función de conocer 0 resol(er las apelaciones >ue
las instituciones de educación superior 0 las agencias de acreditación pri(adas pueden deducir
en contra de las decisiones >ue adopte la Comisión +acional de Acreditación C+AI? de
acuerdo a la le0 "#.$"8.
7l $" de septiembre de "##8? fue publicada la Le0 General de 7ducación "#.'1#I? la >ue
derogó en gran parte la L,C7? 0 creó el Conse2o +acional de 7ducación? sucesor legal del
Conse2o Superior de 7ducación. 7ste nue(o Conse2o continúa con las funciones de
licenciamiento 0 apelaciones de decisiones de acreditación desarrolladas por su antecesor.
Política de gratuidad en la 7ducación Superior
La gratuidad es un beneficio >ue obtienen las 0 los estudiantes >ue reúnan ciertos re>uisitos
fi2ados por el estado 0 se matriculan en uni(ersidades adscritas al beneficio de Gratuidad? lo
>ue les permitir= atra(esar la duración formal de sus carreras sin pagar arancel ni matrícula.
6*+7-C? "#$<I.
7ste beneficio es una parte de la &eforma 7ducacional >ue est= siendo gestionada por el
Gobierno actual? 4sta implica un aumento en el monto destinado a 7ducación asignado en el
Presupuesto "#$<? implicando >ue no tiene un car=cter permanente 0a >ue esta cifra puede
(ariar con la discusión de cada a@o.
7l argumento del Gobierno para la creación de esta política es E lograr una sociedad inclusi(a
para todas 0 todos los 2ó(enes? sin importar su origen o condición socioeconómica? estos deben
tener las mismas oportunidades de acceder a una educación superior de calidadF idemI.
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Adem=s de reconocer a la educación superior como un dereco >ue no debe depender de la
capacidad de pago de las familias? sino del m4rito 0 del esfuero del estudiante.
La política se encuentra en su primer a@o de implementación 0 est= destinada a financiar los
estudios superiores del %# de estudiantes m=s (ulnerable de la población >ue postulen o
estudien en las uni(ersidades adscritas a esta iniciati(a? lo >ue significó un $' de la matrícula
total del a@o con un total de $"%.'8" estudiantes matriculados con el beneficio.La Tercera?
"#$<I mu0 por deba2o de lo inicialmente propuesto por el Gobierno? cuando en la cuenta
pública Bacelet? "#$%I del a@o pasado anunció >ue para "#$< ser=n "<) mil las personas
beneficiadas asegurando al <# de la población m=s (ulnerable.
Alumnos Beneficiados
7ste financiamiento es otorgado a la institución por cada alumno matriculado nue(o o antiguo
>ue reciba este beneficio? el cual cubre el arancel completo 0 la matrícula de los estudiantes?siempre 0 cuando estos cumplan con los siguientes re>uisitos:
$. Ser parte de los % d4ciles m=s (ulnerables del país.". Postular a las ni(ersidades adscritas.'. +o poseer ningún grado de licenciatura terminal o título profesional otorgado por
una entidad nacional o etran2era. Si el estudiante posee un título t4cnico se le asignar=
igualmente el beneficio siempre 0 cuando este se matricule en una carrera >ue le
otorgue titulo profesional con o sin licenciatura.). Cursar la carrera en la duración formal >ue corresponda.%. Tener nacionalidad cilena o ser etran2ero egresado de ense@ana media en Cile
0 con residencia definiti(a en el país.
Las uni(ersidades adscritas a estas política son a>uellas >ue manifestaron su (oluntad de
formar parte 0 adem=s >ue cumplen una serie de re>uisitos establecidos en la le0? según su
car=cter >ue esta tenga? >ue puede ser estatal? pri(ada tradicional o pri(ada.
Son '# uni(ersidades a lo largo del país donde $< de ellas pertenecen al Conse2o de &ectores
e ingresaron autom=ticamente al tener el car=cter de estatales? su único re>uisito ser=
alcanar? mantener o me2orar su acreditación institucional con duración mínima de ) a@os para
el caso de la ni(ersidad Arturo Prat ecepción de ' a@osI
7n el caso de las uni(ersidades pri(adas tradicionales G8I corresponden a 8 ni(ersidades
adscritas 0 el re>uisito de adscripción es contar con una acreditación institucional mínima de )
a@os 0 no lucrar? en cuanto a las uni(ersidades pri(adas no tradicionales? son % las adscritas? 0?
al igual >ue las otras uni(ersidades pri(adas? eige tener mínimo ) a@os de acreditación 0 no
ser sociedad >ue persigan fines de lucro
La cantidad de uni(ersidades públicas adscritas al beneficio son $<? mientras >ue en las
instituciones pri(adas son $3? para un total de ') uni(ersidades. 7l listado de las uni(ersidades
adscritas es el siguiente:
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Según los datos del 6ineduc? "#$<I 7l %#?" <".8'"I cursa una carrera en uni(ersidades
estatales '%?$ )).#$'I est= matriculado en una uni(ersidad del C&CJ no estatal G8I 0 un
$)?1 $3.))1I es alumno de alguna de las cinco uni(ersidades pri(adas >ue adscribieron a
Gratuidad en "#$<.
-entro de los institutos profesionales *PI 0 los centros de formación t4cnica C;TI se pretendeepandir la beca nue(o milenio mientras >ue son 1 los *P 0 C;T >ue 0a estaban conformados
como corporaciones sin fines de lucro? por lo tanto pueden acceder a la gratuidad? estas
instituciones son: -,C C C;T ] *PI? Ceduc? Adolfo 6attei? 7nac? Subercaseu 0 del
;útbol? deporte 0 Acti(idad ;ísica.
CAP5TL, ***: 6A&C, 67T,-,L/G*C,
$. Tipo 0 alcance de la in(estigación
La presente in(estigación pretende conocer la influencia 0 participación de un mo(imiento
social al igual >ue de otros actores? esto se ar= posible mediante una in(estigación de tipo
cualitati(o? se a determinado de esta manera con la premisa de >ue? en el =mbito de la
in(estigación social? a>uella in(estigación >ue es de tipo cualitati(o se debe adecuar a los
intentos de los in(estigadores de depurar 0 elaborar im=genes 0 conceptos de rele(ancia
istórica 0 cultural para constituir luego un an=lisis de estos acontecimientos istóricos para
comprenderlos 0 posteriormente producir conocimiento a la sociedad. &agin? $88)I.
7l car=cter de este estudio es eploratorio? 0a >ue es una materia contingente >ue eamina un
tema poco estudiado debido a >ue el desarrollo de la política de gratuidad se encuentra dentro
de su primer a@o de implementación 0 la discusión 0 dise@o de esta misma política se a dado
en los últimos " a@os desde el nue(o gobierno de la +ue(a 6a0oría? por lo cual? las tendencias?
las posibles relaciones entre (ariables de la discusión 0 la familiariación con la política 0 sus
consecuencias;ierro? "#$'I est=n aún por establecerse formalmente en los campos del
conocimiento.
La estrategia metodológica para abordar el problema de in(estigación es el an=lisis crítico de
discurso para describir 0 analiar el proceso de participación del mo(imiento estudiantil dentro
de la incubación de la política de gratuidad? tomando 4nfasis en una perspecti(a de car=cter
político resaltando la importancia de lo discursi(o dentro de la metodología de an=lisis en las
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Ciencias Sociales? entendiendo el Elengua2e como una forma de pr=ctica socialF ;aircloug?
$838I 0 >ue adem=s analia cómo la dominación se produce 0 mantiene mediante los
discursos de las personas o entidades a lo largo del tiempo. Adem=s si se toma en cuenta lo
>ue dice Santander? "#$$I sobre la capacidad del lengua2e para distorsionar 0 ocultar lo tetual
del lengua2e mediante el discurso? lo >ue nos permitir=? deducir críticamente la postura de losactores en torno a la discusión 0 elaboración de la política de gratuidad enmarcada en la
reforma educacional? determinando cuales son los intereses defendidos por cada uno.
". 6odelo de an=lisis
An=lisis de Crítico del -iscurso:
Cuando se in(olucran actores en la generación e implementación políticas públicas
pertenecientes a sus agendas? estos actos (ienen acompa@ados de un discurso epresado en
distintos medios de comunicación con el fines? presumidamente? de accountability . Stella "###I
plantea >ue la calidad de noticia de los acontecimientos se da cuando el poder de los medios
impulsa a los indi(iduos 0 a las instituciones a buscar prensa cuando los sucesos se
constitu0en 0 >ue las agendas públicas se formulan dentro de la di(ersidad de los
acontecimientos 0 noticias >ue registre un territorio. 7l mismo autor menciona tambi4n >ue en
política? así como en cual>uier otro inter4s? el discurso 0 el lengua2e se especialian para
dirigirse a un público con una competencia 0 un inter4s puntual en el =mbito noticioso? dando a
entender >ue el discurso >ue entregan los autores referente a políticas públicas no se
estructura ling^ística 0 comunicacionalmente de esa manera por mera casualidad. -entro delos discursos >ue pueden emitir los actores de una política a la ora de comunicarse a tra(4s
de los medios? en una perspecti(a política? su discurso termina eplicando elementos >ue
pueden ser analiados para identificar criterios >ue nos permitan leer los discursos para así
poder leer la aut4ntica realidad social idemI? frente a este planteamiento? resulta de
importancia la opacidad del lengua2e? >ue debe ser tomada en cuenta considerando >ue de los
actores puede ocultar intenciones tras una acción ideológica determinada? sobre la opacidad
Santander plantea >ue el lengua2e no es transparente? los signos no son inocentes? >ue la
connotación (a con la denotación? >ue el lengua2e muestra? pero tambi4n distorsiona 0 oculta?
>ue a (eces lo epresado refle2a directamente lo pensado 0 a (eces sólo es un indicio ligero?sutil? cínicoSantander. "#$$:"#3I. Profundiando en el rol de los medios dentro de las
democracias liberales actuales 0 el accionar de sus actores? Coms0? "##"I plantea >ue la
nue(a re(olución en el arte de la democracia es la fabricación del consenso? es decir? producir
en la población? mediante las nue(as t4cnicas de propaganda? la aceptación de algo
inicialmente no deseado? de esta manera? podemos inferir >ue a intensidad de las noticias >ue
se dan a conocer refle2an los temas >ue tienen m=s rele(ancia dentro de su agenda? 0 >ue esta
no tiene por>ue necesariamente responder al bien 0 al inter4s común de la población cuando
se abla de una una política pública? puesto >ue la realidad social en >ue (i(imos no puede
estar limitada por los discursos >ue circulan en las (oces de los actores 0 es necesario realiar
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un an=lisis para identificar distintos conceptos? entre ellos la influencia >ue se puede denostar a
tra(4s de sus discursos.
-e esta manera? los in(estigadores buscar=n utiliar un An=lisis Crítico del -iscurso para poner
el 4nfasis en el lengua2e para identificar? desde un paradigma crítico? cómo 2ugaron las
relaciones de poder 0 las influencias de los actores en el dise@o 0 discusión de la políticapública de gratuidad.
'. T4cnicas de obtención de datos
Para darle el sustento fidedigno a esta in(estigación? se realió una compilación de información
secundaria para utiliar como respaldo 0 =rea de traba2o para el an=lisis realiado. Los
in(estigadores consideran >ue dentro de la perspecti(a política? lo discursi(o ad>uiere gran
importancia dentro de la metodología de an=lisis en las Ciencias Sociales Santander? "#$$I?
por esto es >ue? para lle(ar a cabo la in(estigación? se a utiliado la recolección de datos parala creación de un corpus integrado por tetos periodísticos de secciones de noticias 0 opinión
sobre la política de gratuidad 0 tem=ticas relacionadas con la educación superior en general.
La información >ue se obtu(o en primera instancia sir(ió como acercamiento al ob2eto de
estudio? permiti4ndole >ue los in(estigadores pudieran formularse una perspecti(a panor=mica
respecto al uso del discurso de los distintos actores participantes en la política de la gratuidad.
7ste corpus est= constituido por 234 elementos periodísticos de 53 medios de prensa distintos?
en su totalidad de portales noticiosos de internet? estos se utiliaran para poder realiar el
an=lisis >ue nos lle(ar= a identificar las influencias de los actores de acuerdo a los ob2eti(os.
7n el siguiente cuadro se especifica la composición de este corpus:
n_ 6edio de prensa Cantidad de elementos
$ ") Joras $
" A-+ radio $%
' Aora noticias $
) BioBio Cile 3
% C=mara de diputados de cile $
< C*P7& Cile $
1 C++ cile ""
3 Cooperati(a "'
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Berrio Puerta? A. "##<. La perspecti(a de los nue(os mo(imientos sociales en las obras de
S0dne0 TarroV? Alain Touraine 0 Alberto 6elucci.
Castells? 6. "#$". Cile. Cambiar el mundo en la sociedad de red en redes de indignacion 0
esperana. Aliana
;aircloug. +. $838I? Londres. Language and poVer? Longman ;oucault
;ierro? ;. "#$'. 64todos Cuantitati(os en Ciencias Sociales: Apuntes de Apo0o a la -ocencia
Giddens? A. $883I? 6adrid? Sociología. Aliana 7ditorial.p=g <)%
La tercera. "#$<. Santiago. Cobertura de gratuidad podría llegar a un m=imo de $)# mil
beneficiados en "#$<. 9isto en ttp:OOVVV.latercera.comOnoticiaOnacionalO"#$<O#%O<3#<18#1%8coberturadegratuidadpodriallegaraunmaimode$)#milbeneficiadosen"#$<.stml
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