This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
23/05/2018
1
Nabavno poslovanjedoc. dr. sc. Aleksandar Erceg
LOGO
02.05.2018. Nabavno poslovanje - v1 - 2017/2018 1
Sadržaj kolegija
1. Pojam, značenje, svrha, položaj i ciljevi nabave i menadžmenta nabave 2. Organizacija nabave 3. Politika nabave i strategije izvora opskrbe 4. Operativno planiranje nabave 5. Aktivnosti nabave 6. Istraživanje tržišta nabave7. Tržište državnih nabavki – javna nabava8. Logistika i Incoterms9. Uloga špedicije u nabavnom poslovanju10. Upravljanje lancem nabave
02.05.2018. Nabavno poslovanje - v1 - 2017/2018 2
23/05/2018
2
7. Tržište državnih nabavki –javna nabava
02.05.2018. Nabavno poslovanje - v1 - 2017/2018 3
Zakonodavni okvir sustava javne nabave u RH
• Povijest
• 1994. Početak normativnog uređivanja javne nabave• Zakon o izvršavanju državnog proračuna RH za 1994. godinu (NN 28/94 )
• 1995. - Uredba o postupku nabave roba i usluga i ustupanju radova (NN13/95)
• 1996. - Uredba o postupku nabave roba i usluga i ustupanju radova (NN 25/96)
• 1997. • Uredba o postupku nabave roba i usluga i ustupanju radova (NN 33/97)• Zakon o nabavi roba i usluga i ustupanju radova(NN142/97)
02.05.2018. Nabavno poslovanje - v1 - 2017/2018 4
23/05/2018
3
...
• 2001. - Zakon o javnoj nabavi (NN117/01) ugrađeni standardisadržani u nizu do tada donesenih Direktiva EEZ-a.
• 2005. - Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi(NN92/05)
• 2007. - Zakon o javnoj nabavi (NN 110/07)
• 2008. - Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi(NN125/08)
• 2011. - Zakon o javnoj nabavi (NN 90/11)
02.05.2018. Nabavno poslovanje - v1 - 2017/2018 5
...
• 2013.• Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (NN 83/13) –
objavljen 1.7.2013.g. a stupio na snagu osmi dan od dana objave(9.7.2013.g.)
• Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (NN 143/13) -objavljen 2.12.2013.g. a stupio na snagu osmi dan od dana objave(10.12.2013.g.)
• Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske (NN 13/14) – od 19. prosinca 2013. godine, objavljena u NN 03.02.2014 –ukida članak 102. stavak 3. i članak 165. stavak 3. ZJN
02.05.2018. Nabavno poslovanje - v1 - 2017/2018 6
23/05/2018
4
...
➢Zakonodavni okvir sustava javne nabave u RH temelji se na Ustavu RH i uređen je sa četiri osnovna zakona: − Zakon o javnoj nabavi,
− Zakon o koncesijama,
− Zakon o javno-privatnom partnerstvu i
− Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave.
• postupci javne nabave svih vrijednosti, u kojima naručitelji i ponuditelji sklapaju ugovore o javnim radovima, ugovore o javnoj nabavi robe i ugovore o javnim uslugama
• nadležnosti tijela nadležnog za sustav javne nabave i Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave
• pravna zaštita u svezi s postupcima javne nabave
• postupke davanja koncesija za javne radove te na postupke sklapanja ugovora o javnim radovima koje provode koncesionari koji nisu naručitelji u smislu ZJN-a
OBVEZNICI PRIMJENE ZAKONA O JAVNOJ NABAVI - NARUČITELJI• Naručitelj koji je obveznik primjene Zakona o javnoj nabavi jest:
• javni naručitelj i
• naručitelj koji obavlja djelatnosti na području vodoopskrbe, energetike (plin, toplinska i električna energija), prometnih (prijevozne usluge i djelatnosti zračnih, morskih i riječnih luka), istraživanje ili vađenje nafte, plina ugljena ili ostalih krutih goriva i poštanskih usluga
• koji gospodarskom subjektu ima namjeru dati ili ugovorom daje nalog za izvršenje nabave
• Republika Hrvatska, odnosno državna tijela Republike Hrvatske
• jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave• pravne osobe koje su osnovane za određene svrhe radi zadovoljavanja potreba u
općem interesu, koje nemaju industrijski ili trgovački značaj i ispunjavaju jedan od sljedećih uvjeta:• da se u iznosu većem od 50% financiraju iz sredstava državnog proračuna Republike Hrvatske
ili sredstava područne ili lokalne samouprave ili drugih pravnih osoba iz točke 3., ili• da nadzor nad poslovanjem tih pravnih osoba obavljaju državna tijela RH, jedinice lokalne i
područne (regionalne) samouprave ili druge pravne osobe iz točke 3., ili• da imaju skupštinu, nadzorni odbor ili upravu čijih više od polovice članova imenuju državna
tijela RH, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave ili druge pravne osobe iz točke 3.,
• Zajednica tijela koje je osnovalo jedno ili više tijela iz točke 1. i 2. ili jedna ili više pravnih osoba iz točke 3.
• javni naručitelji koji obavljaju jednu ili više djelatnosti navedenih u člancima 107. do 112. Zakona (Plin, toplinska i električna energija, Vodoopskrba, Istraživanje ili vađenje nafte, plina, ugljena ili ostalih krutih goriva, Prijevozne usluge, Djelatnosti zračnih, morskih i riječnih luka, Poštanske usluge) kada nabavljaju robu, radove ili usluge za potrebe obavljanja tih djelatnosti,
• trgovačka društva u kojima javni naručitelj ili više javnih naručitelja ima ili može imati neposredan ili posredan prevladavajući utjecaj na osnovi njihova vlasništva, financijskog udjela ili na osnovi pravila koja vrijede za društva i koja obavljaju jednu ili više djelatnosti navedenih u člancima 107. do 112. Zakona kada nabavljaju robu, radove ili usluge za potrebe obavljanja tih djelatnosti,
• subjekti koji na temelju posebnog ili isključivog prava koje im je dodijelilo nadležno tijelo obavljaju jednu od djelatnosti navedenih u člancima 107. do 112. Zakona ili kombinaciju tih djelatnosti kada nabavljaju robu, radove ili usluge za potrebe obavljanja tih djelatnosti, a nisu javni naručitelji ili trgovačka društva u smislu točaka 1. i 2.
Zakon o javnoj nabavi primjenjuju subjekti koji nisu javni naručitelji:• za izvođenje radova koje izravno subvencioniraju javni naručitelji s
više od 50%:• u smislu Dodatka I. ovoga Zakona,
• na bolnicama, objektima namijenjenima za sport, rekreaciju i odmor, školskim i sveučilišnim zgradama i zgradama koje se koriste u administrativne svrhe,
• za usluge koje izravno subvencioniraju javni naručitelji s više od 50% i koje su vezane uz izvođenje radova u smislu toč.1.
• Strateške:• Planiranje i razvijanje organizacije i infrastrukture nabave• Uspostavljanje i održavanje politike i prakse • Planiranje proračuna i nabave naručitelja / sustav kontrole
• Upravljačke:• Istraživanje tržišta• Istraživanje i definiranje potreba naručitelja• Obuka i usavršavanje osoba koje provode postupke j.n.
• Operativne:• Definiranje predmeta nabave i izrada specifikacija • Definiranje i implementacija postupka i ugovora
• Administrativne:• Dokumentiranje svih faza provođenja postupka javne nabave
• Plan nabave je dokument kojim se javnosti stavlja na raspolaganje popis svih potreba za nabavom pojedinog javnog naručitelja u određenom razdoblju.
• Nije više uvjet za početak postupka JN, ali postoji obveza njegova donošenja.• Ako predmet nije naveden u planu, naručitelj može započeti postupak i
istovremeno ispraviti plan JN
• Naručitelj izrađuje i donosi plan nabave za proračunsku ili poslovnu godinu koji sadrži najmanje podatke :• predmet nabave, • evidencijski broj nabave• procijenjena vrijednost nabave ako je poznata,• vrsta postupka nabave uključujući i ugovore iz Dodatka II B • sklapa li ugovor ili okvirni sporazum• planirani početak postupka • planirano trajanje ugovora ili okvirnog sporazuma
• Više ne postoji uvjet da naručitelj smije započeti postupak javne nabave tek onda kada su planirana sredstva za nabavu! Sredstva moraju biti osigurana u trenutku donošenja odluke o odabiru tj. to je uvjet za zakonito dovršenje postupka JN !
• Otvoreni, ograničeni i pregovarački postupka JN s prethodnom objavom, te natjecateljski dijalog započinju danom slanja poziva na nadmetanje
• Pregovarački postupak JN bez prethodne objave započinje danom slanja poziva na pregovaranje
• Javne usluge iz Dodatka II. B (čl. 44) – dan objave zahtjeva za prikupljanje ponuda
• Natječaj – dan slanja poziva na natječaj• U ostalim slučajevima postupak započinje danom slanja odgovarajuće
• Predmet nabave mora se opisati na jasan, nedvojben , potpun i neutralan način koji osigurava usporedivost ponuda u pogledu uvjeta i zahtjeva koje je postavio javni naručitelj.
• Opis predmeta nabave ne smije pogodovati određenom gospodarskom subjektu
• Opis predmeta nabave sadrži tehničke specifikacije te se, ako je potrebno, nadopunjava nacrtima, projektnom dokumentacijom, crtežima, modelima, uzorcima i sl.
• Nabava male vrijednosti je nabava čija je procijenjena vrijednost manja od europskih pragova
• Nabava velike vrijednosti je nabava čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od vrijednosti europskih pragova
• Izračun se temelji na ukupnom iznosu, bez (PDV-a);
• Pri izračunu naručitelj mora uzeti u obzir ukupnu vrijednost nabave, koja uključuje sve opcije i moguća obnavljanja ugovora;
• Ako je predmet nabave podijeljen na više grupa, kao procijenjena vrijednost nabave uzima se ukupna procijenjena vrijednost svih grupa. Na odvojenu nabavu pojedine grupe primjenjuju se pravila za ukupnu procijenjenu vrijednost.
• Naručitelj ne smije dijeliti vrijednosti nabave s namjerom izbjegavanja primjene propisanog postupka nabave;
• Po definiciji planirana sredstva za nabavu obuhvaćaju osigurana sredstva naručitelja za izvršenje financijske obveze iz ugovora o javnoj nabavi (čl. 11 Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave)