N J H G L ? D K · N J H G L ? D K ... 4 ...

ФРОНТЕКС

Пособие для преподавателей «Подготовка пограничников в области борьбы с торговлей людьми»

ПОДГОТОВКА ПОГРАНИЧНИКОВ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ

© ФРОНТЕКС, 2012

TT-31-12-582-EN-c

ISBN 978-92-95033-46-7 doi:10.2819/23311

Используемые изображения

Обложка: © Валентин Казарса / istockphoto

Страница 16: © Arto / fotolia

Страница 52: © aprott / istockphoto

Страница 76: © focusphoto / fotolia

Содержание Список сокращений .................................................................................................. 6

Вступительное слово ............................................................................................... 8

Слова благодарности ............................................................................................... 9

Совместное заявление .......................................................................................... 11

Введение ................................................................................................................. 12

МОДУЛЬ 1 – Осведомленность ............................................................................. 16

РЕЗУЛЬТАТЫ ОБУЧЕНИЯ .......................................................................................... 17

ПЛАН УРОКА ........................................................................................................... 18

УЧЕБНЫЙ МАТЕРИАЛ ............................................................................................... 19

Введение – обоснование обучения 19

Правовая база 22

Три этапа торговли людьми 30

Торговля людьми и незаконный ввоз мигрантов 34

География торговли людьми 36

Торговля детьми: введение 38

Сотрудничество 47

Мифы о торговле людьми 49

МОДУЛЬ 2 – ВЫЯВЛЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ЖЕРТВ И ПРЕСТУПНИКОВ ... 51

РЕЗУЛЬТАТЫ ОБУЧЕНИЯ .......................................................................................... 52

ПЛАН УРОКА ........................................................................................................... 52

УЧЕБНЫЙ МАТЕРИАЛ ............................................................................................... 54

Введение 54

Основные принципы и меры предосторожности при выявлении (потенциальных) жертв торговли людьми 57

Выявление случаев торговли людьми – признаки 61

Основные вопросы 66

Определение детей – (потенциальных) жертв торговли людьми 68

Перенаправление на вторую линию контроля 71

МОДУЛЬ 3 – СОБЕСЕДОВАНИЕ .......................................................................... 74

РЕЗУЛЬТАТЫ ОБУЧЕНИЯ .......................................................................................... 75

ПЛАН УРОКА ........................................................................................................... 76

Введение 77

Мотивация 77

Собеседование 85

Модель семи шагов – «PEGASUS» 89

Собеседование с детьми 92

Последующая работа с собранной информацией 96

Перенаправление: помощь, поддержка и защита в соответствии с Директивой 2011/36/ЕС 99

Упражнения, оценка 102

ГЛОССАРИЙ ......................................................................................................... 103

Список сокращений БДИПЧ Бюро по демократическим институтам и правам человека

(институт ОБСЕ)

ВИЧ Вирус иммунодефицита человека

ГИБТЛ-ООН Глобальная инициатива ООН по борьбе с торговлей людьми

Европол Полицейская служба Европейского союза

Евроюст Подразделение правового сотрудничества ЕС (Сеть сотрудничества стран-членов ЕС на уровне прокуратур)

ЕМС Европейская миграционная сеть

ЕС Европейский союз

Интерпол Международная организация уголовной полиции

ИПЕК Международная программа по искоренению детского труда

ИППП Инфекции, передающиеся половым путем

«Ла Страда» Европейская сеть по противодействию торговле людьми

ЛПВС Лица, перемещённые внутри страны

МОМ Международная организация по миграции

МОТ Международная организация труда

МЦРМП Международный центр по развитию миграционной политики

НМПЖ Национальный механизм перенаправления жертв торговли людьми

НПО Неправительственная организация

ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ПТСР Посттравматическое стрессовое расстройство

ТЛ Торговля людьми

УВКБ ООН Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев

УВКПЧ Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека

ФРОНТЕКС

Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза

ЭКОВАС Экономическое сообщество западноафриканских государств

ЭКПАТ Неправительственная некоммерческая общественная

http://eapmigrationpanel.org/page20694.html

организация и международная сеть организаций, посвященная борьбе с сексуальной эксплуатацией детей (детской порнографией, эксплуатацией детей в целях проституции, торговлей детьми и сексуальной эксплуатацией детей в сфере путешествий и туризма)

ЮНЕСКО Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры

ЮНИСЕФ Детский фонд Организации Объединенных Наций

ЮНОДК Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности

CEDAW Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

CEPOL Европейский полицейский колледж

CIRAM Общая интегрированная модель анализа рисков

CRC Конвенция о правах ребенка

FRA Агентство Европейского Союза по защите основных прав

UNTOC Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и протоколы к ней

VITA Инструмент VITA для оказания помощи жертве в переводе

Вступительное слово

Уважаемый читатель,

Торговля людьми является одним из самых страшных преступлений против человеческого достоинства и одним из самых серьезных нарушений прав человека. Человек может стать объектом торговли как внутри страны, так и за ее пределами, и роль пограничного контроля, осуществляющего систематические проверки, в предупреждении и пресечении торговли людьми уникальна.

Государства-члены ЕС должны принимать необходимые меры по созданию надлежащих механизмов, направленных на раннее выявление, оказание помощи и поддержки пострадавшим в сотрудничестве со специализированными организациями. Так как пограничный контроль может сыграть решающую роль в выявлении потенциальных и реальных жертв торговли людьми, задачей агентства ФРОНТЕКС является, при помощи данного пособия, оказание поддержки государствам-членам ЕС в выполнении этой сложной задачи1.

Для эффективного предотвращения и борьбы с торговлей людьми, пограничник должен владеть специальными навыками. Я приветствую публикацию данного пособия, разработанного в сотрудничестве с экспертами и практиками из стран-членов ЕС и международных организаций. Задача пособия – помочь национальным преподавателям в развитии у пограничников специальных навыков, необходимых для эффективной борьбы с торговлей людьми. Пособие должно обеспечить пограничников практическими рекомендациями, разработанными с учетом их служебных обязанностей, в области повышения осведомленности о торговле людьми и выявления потенциальных жертв и преступников.

Основные права пострадавших от торговли людьми всегда занимают центральное место в работе пограничника, а особое внимание уделяется самым уязвимым группам. Тот же принцип соблюден в настоящем пособии: первостепенное внимание уделяется правам жертвы, и каждый модуль имеет специальный раздел, посвященный детям.

Я надеюсь, что это пособие поможет вам в ваших дальнейших усилиях по борьбе с торговлей людьми.

Илка Лайтинен

Исполнительный директор агентства ФРОНТЕКС

1 Директива № 2011/36/ЕС, статья 11(4).

Слова благодарности Отдел обучения агентства ФРОНТЕКС разработал данное пособие для преподавателей «Подготовка пограничников в области борьбы с торговлей людьми» при активном участии многопрофильной команды, в которую вошли специалисты из 12 государств-членов ЕС и одного государства-члена Шенгенского соглашения (Бельгии, Болгарии, Кипра, Франции, Латвии, Нидерландов, Норвегии, Польши, Румынии, Словакии, Словении, Швеции и Великобритании), а также эксперты CEPOL и Евроюста. Международные организации, такие как МОМ, УВКПЧ, ОБСЕ, УВКБ и ЮНИСЕФ, также внесли свой вклад в создание данного пособия, обеспечив отражение международных стандартов и подходов, основанных на правах человека.

Мы бы хотели выразить свою благодарность всем соавторам, перечисленным ниже, за участие в создании данного пособия, за их ценные замечания, экспертную оценку и поддержку.

Мы выражаем нашу самую искреннюю признательность партнерским академиям агентства ФРОНТЕКС в городах Чезена (Италия), Любань (Польша), Трайскирхен (Австрия) и Лион (Франция) за их неоценимую поддержку в ходе семинаров и встреч.

Соавторы

Представители государств-членов ЕС и государств Шенгенского соглашения

Дирк Калемин Бельгия

Светлозар Марков Болгария

Стелла Коуали Кипр

Жереми Бессье Франция

Макс Перне Франция

Оливье Куан Франция

Дмитрийс Смородинс Латвия

Герт Бауст Нидерланды

Анетт Бревик Норвегия

Юли Платоу Кваммен Норвегия

Каролина Кабачиньска Польша

Космин Флорою Румыния

Мартина Матушковичова Словакия

Стоян Бельжак Словения

Элке Шрёдер Швеция

Аманда Рид Великобритания

Агентства ЕС

Элизабет Зиншитц CEPOL

Федерика Куртоль Евроюст

Мариана Лилова Евроюст

Дэвид Райзенцайн ФРОНТЕКС

Дюко Ван Хил ФРОНТЕКС

Ева Матейко ФРОНТЕКС

Райнер Бреннер ФРОНТЕКС

Йорданка Минкова ФРОНТЕКС

Международные организации

Эвридика Маркес Санчес МОМ

Пабло Эспиньелла УВКПЧ

Альберто Андреани ОБСЕ

Фадела Новак-Айронс УВКБ

Йоти Каникс ЮНИСЕФ

Марко Граменья Президент Первой группы экспертов ЕС по борьбе с ТЛ

Основные авторы модулей

Аманда Рид Осведомленность

Каролина Кабачиньска Выявление потенциальных жертв и преступников

Дирк Калемин Собеседование

Заместители руководителя проекта

Дирк Калемин

Герт Бауст

Менеджер проекта

Йорданка Минкова

Совместное заявление Настоящее пособие было разработано рабочей группой в соответствии с последними международными и европейскими стандартами, берущими за основу подход, при котором в центр внимания всех усилий, направленных на борьбу с торговлей людьми, ставятся основные права пострадавших от торговли людьми. Особое внимание в пособие уделяется положению уязвимых групп, таких как дети и лица, нуждающихся в международной защите.

Основная задача пособия заключается в том, чтобы оказать поддержку преподавателям при обучении пограничников «делать правильные вещи правильно и лучше с каждым днем». По нашему опыту, сам тренинг должен быть экономически эффективным и практическим, а также содержать теоретический контекст и практические ссылки для преподавателя.

Мы признаем, что борьба с торговлей людьми – это не просто явление, с которым сталкивается в своей работе пограничник, это – проблема общества в целом. Опираясь на подходы Директивы 2011/36/ЕС, мы рассказываем о формуле трех «П», которая определяет борьбу с ТЛ, как Предотвращение, защита (Protection) и наказание (Prosecution). В данной формуле в качестве четвертого «П» часто упоминаются Партнерство.

Так как уже существует огромное количество очень хороших учебных материалов, разработанных государствами-членами ЕС и международными организациями, начать все с нуля отнюдь не являлось нашей задачей. Напротив, мы выбрали несколько конкретных разработок, которые наилучшим образом подходят для целевой группы данного пособия и адаптировали существующий материал к нашим задачам.

Все члены рабочей группы, независимо от их различной национальной или профессиональной принадлежности, сотрудничали с открытостью и уважением, которые позволили нам вложить в создание этого пособия общую уверенность и энтузиазм. Это свидетельствует о совместной приверженности борьбе с торговлей людьми и является доказательством прекрасного сотрудничества между национальными и международными экспертами.

Мы вручаем данное пособие в опытные руки местных преподавателей и приглашаем их разделить наш общий подход и дух и содействовать формированию общей культуры и отношения среди европейских пограничников к противодействию торговле людьми.

Введение Предотвращение и борьба с торговлей людьми и защита пострадавших по-прежнему занимает высокое место на политической повестке дня Европейского Союза. Ответные меры ЕС в этой области являются частью глобальной борьбы с ТЛ и были изложены во многих политических и правовых документах, стратегиях и планах действий. Директива 2011/36/ЕС «О предупреждении и противодействии торговле людьми и защите пострадавших» представляет обновленную структуру, обеспечивающую внедрение стандартов защиты прав пострадавших при одновременном эффективном противодействии данному виду преступлений.

Органы пограничных служб государств-членов ЕС и агентство ФРОНТЕКС, признавая важную роль пограничного контроля в борьбе с торговлей людьми, подчеркнули необходимость специальной подготовки сотрудников пограничных органов в этой области.

В 2008 г. подразделение ФРОНТЕКС по анализу рисков приступило к реализации проекта по борьбе с торговлей людьми. В мае 2010 года в рамках проекта был подготовлен «Обзор ситуации и профили риска по торговле людьми для пограничных органов». Данный документ содержит важные выводы и рекомендации для ФРОНТЕКС и стран-членов ЕС, в том числе, вывод о существовании потребности в дополнительном обучении пограничников в выявлении случаев ТЛ, идентификации как жертв, так и преступников, и необходимости проведения практических занятий для широкого спектра оперативных сотрудников.

Пограничники первой линии контроля осуществляют проверку лиц, пересекающих внешние границы государства, и имеют возможность выявить потенциальных жертв торговли людьми и предотвратить это грубое нарушение прав человека. Для выполнения этой крайне важной задачи, сотрудники пограничной службы должны быть надлежащим образом подготовлены и обучены в сфере борьбы с торговлей людьми. При этом ФРОНТЕКС должен играть важную роль в этом процессе, оказывая помощь в разработке учебных курсов и организации специализированной подготовки для государств-членов ЕС.

В соответствии с выявленными потребностями подразделение по обучению агентства ФРОНТЕКС разработало проект, специально посвященный предотвращению и выявлению случаев торговли людьми. Его основная цель заключается в укреплении потенциала пограничников в государствах ЕС и Шенгенской зоны, посредством обучения персонала предотвращению и борьбе с торговлей людьми и, при работе с жертвами торговли людьми, уважению их достоинства и основных прав. Настоящее пособие для преподавателей является первым этапом этого проекта.

Данное пособие было разработано при активном участии многопрофильной команды, в которую вошли специалисты из 12 государств-членов ЕС и одного государства-члена Шенгенского соглашения (Бельгии, Болгарии, Кипра, Франции, Латвии, Нидерландов, Норвегии, Польши, Румынии, Словакии, Словении, Швеции и Великобритании), а также эксперты международных организаций и других агентств ЕС (CEPOL, Евроюст, МОМ, УВКПЧ, ОБСЕ, УВКБ и ЮНИСЕФ).

ЗАДАЧИ ПОСОБИЯ

Целью данного пособия является обеспечение преподавателя современным и простым в использовании набором учебных материалов для обучения пограничников первой и второй линии контроля.

Разработчики данного пособия ставили перед собой задачу повысить уровень осведомленности пограничников о таком серьезном преступлении и нарушении прав человека как торговля людьми и расширить возможности и навыки пограничников в выявлении (потенциальных) пострадавших от торговли людьми и адекватной работе с ними. В эту задачу входит также и улучшение понимания сотрудниками своих обязанностей в контексте обязательств государств-членов ЕС по предотвращению и борьбе с торговлей людьми и защите жертв, практическое выполнение своих обязанностей в повседневной работе, а также снабжение пограничников практическими инструментами для борьбы с торговлей людьми.

Особое внимание в пособии уделяется уязвимым группам, таким как лица, нуждающиеся в международной защите, и дети.

Данное пособие полностью соответствует последним международным и европейским стандартам и развитию нормативно-правовой базы в этой области. Оно включает в себя соответствующие положения новой директивы 2011/36/ЕС о противодействии торговле людьми от 15 апреля 2011 года и основывается на передовом опыте государств-членов ЕС и Шенгенского соглашения в борьбе с преступностью на внешних границах ЕС.

Разработанные учебные материалы помещают в центр действий, направленных на борьбу с торговлей людьми, права пострадавших. Вследствие признания торговли людьми явлением, имеющим гендерную специфику, стал очевиден тот факт, что женщины и мужчины, мальчики и девочки, часто становятся объектом торговли для различных целей, и поэтому принимаемые меры и предоставляемая жертвам поддержка должны учитывать гендерные особенности.

Учебный материал подразделяется на три модуля: Осведомленность, Выявление потенциальных жертв и преступников и Собеседование. Каждый из этих трех модулей содержит отдельный раздел, посвященный торговле детьми.

Первый модуль «Осведомленность» направлен на повышение информированности, углубление понимания и расширение знаний пограничников о преступлениях в сфере торговли людьми и о нарушениях прав человека, которые оно за собой влечет, о характеристиках таких преступлений, субъектах, действии и механизмах.

Второй модуль «Выявление потенциальных жертв и преступников» направлен на повышение возможностей органов пограничного контроля выявлять потенциальных жертв торговли людьми, а также подозреваемых в торговле людьми. В частности, путем предоставления полезных инструментов, указывающих на признаки возможных преступников и потенциальных жертв торговли и содержащих практические примеры из жизни, второй модуль поможет должностным лицам пограничных служб в выявлении и предотвращении этого тяжкого преступления на очень ранней стадии.

Третий модуль «Собеседование» предназначен для пограничников второй

линии контроля. Задача модуля – обеспечить прочную основу для собеседования (или интервью), которое позволит окончательно определить, является ли человек жертвой (или потенциальной жертвой) торговли людьми, нуждается ли он в какой-либо помощи, и эффективно воспользоваться механизмом перенаправления для принятия дальнейших мер социального, судебного и административного характера, в том числе, где необходимо, с привлечением органов предоставления убежища.

Как использовать пособие

Методология предлагаемого обучения построена на основе таксономии Блума2.

После обучения, учащиеся должны приобрести новые знания, навыки и компетенции. Каждый учебный модуль вводится описанием результатов обучения с указанием того, что слушатели должны знать или быть в состоянии сделать в конце модуля. План уроков каждого модуля приведен в таблице, содержащей темы урока, последовательность, предлагаемые методы и упражнения, а также справочные материалы. Каждое упражнение или задание подробно описано и снабжено примечаниями для преподавателя.

Пограничники должны знать, каким образом должны применяться стандарты в их повседневной работе и в ситуациях, с которыми они могут сталкиваться. Пособие предлагает практический подход и интерактивную методику с использованием творческих, интерактивных методов обучения, которые обеспечат активное участие и заинтересованность слушателей.

Пособие в полной мере обеспечит преподавателя всеми необходимыми материалами, однако он должен будет адаптировать представленные материалы к национальным условиям.

До начала обучения необходимо оценить потребности группы. Важно принимать во внимание имеющиеся у участников знания, отношение и навыки. Длительность обучения будет зависеть от потребностей и национальных условий.

Для каждого модуля определены конкретные результаты. Ориентируясь на эти результаты и принимая во внимание потребности слушателей, должна быть разработана реалистичная учебная программа с установленными приоритетами.

Каждый раздел учебного материала снабжен примечаниями для преподавателя, которые содержат подробные инструкциями, а также предложения о методах обучения и необходимых материалах.

В дополнение к пособию предлагается инструментарий с ресурсами. Он содержит справочные материалы, такие как законодательные акты, видеофильмы, а также готовые средства обучения, такие как презентации PowerPoint и примеры из практики. Преподавателю, возможно, придется адаптировать материалы к конкретным потребностям и опыту своей группы, принимая во внимание естественные культурные различия и различия в

2 Комитет колледжей и университетов, возглавляемый Бенджамином Блумом (1956 год), определял три сферы образовательных целей: когнитивная (умственные способности, «знание»), аффективная (рост в области чувств или в эмоциональной сфере, «понимание») и психомоторная (ручные или физические навыки, «применение»).

восприятии в каждой отдельно взятой стране.

МОДУЛЬ 1 – Осведомленность

Задачей данного модуля является повышение осведомленности, понимания и уровня знаний среди пограничников о таком виде преступлений как торговля людьми, его характеристиках, действующих субъектах, действии и механизмах.

РЕЗУЛЬТАТЫ ОБУЧЕНИЯ В конце этого модуля слушатели должны:

1. сформировать понимание торговли людьми как серьезного преступления и грубого нарушения прав человека;

2. осознавать важную роль и ответственность пограничников в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми и защите жертв;

3. уметь определить правовую концепцию торговли людьми на основе международных, национальных и правовых инструментов ЕС;

4. понимать разницу между торговлей людьми и незаконным ввозом людей; 5. уметь объяснить процесс торговли людьми, его транснациональные аспекты,

механизмы, этапы и действующие субъекты; 6. понимать глобальные тенденции и маршруты торговли людьми с акцентом

на текущей ситуации в ЕС и текущих тенденциях в собственной стране; 7. понимать, что любой ребенок, завербованный на работу и переправляемый

или передаваемый в целях эксплуатации, всегда является жертвой торговли людьми и что согласие ребенка значения не имеет;

8. объяснить влияние эксплуатации на детей-пострадавших и их особые потребности.

ПЛАН УРОКА Содержание Методы Инструменты

Введение – обоснование обучения

Лекция, видео Информационно-образовательный фильм «Разорви цепь», МТВ

Видео-тест на внимание «Баскетбол»

Презентация «Модуль 1: введение»

Правовая база Предварительное ознакомление с документами, лекция, видео

Презентация «Директива ЕС»

Информационно-образовательный фильм ООН

Правовая основа – таблица-резюме, раздаточный материал

Правовая основа – история, раздаточный материал

Три этапа торговли людьми

Лекция

Торговля людьми и незаконный ввоз людей

Лекция, примеры из практики

Потенциальные жертвы торговли людьми (примеры из практики Великобритании)

География торговли людьми

Обсуждение в группах Упражнение: сессия вопросов и ответов

Презентация «География торговли людьми»

Торговля детьми Лекция, видео Информационно-образовательный фильм «Две маленькие девочки»

Презентация «Торговля детьми»

Сотрудничество Лекция, обсуждение

Презентация «Сотрудничество»

Мифы о торговле людьми

Интерактивное обсуждение

Презентация «Мифы о торговле людьми»

Раздаточный материал «Мифы о торговле людьми»

УЧЕБНЫЙ МАТЕРИАЛ

Введение – обоснование обучения

Примечания для преподавателя

Учебный материал этой части обосновывает актуальность темы и поясняет, почему пограничник первой линии контроля в своей повседневной работе, при исполнении своих обязанностей должен знать о данном преступлении и вытекающих нарушениях прав человека.

Справочные материалы

Веб-сайт Международного центра по развитию миграционной политики (http://www.anti-trafficking.net)

Миллионы людей ежегодно

Торговля людьми была названа рабством 21-го века. Хотя данное явление достаточно известно, масштаб, который оно приобрело в последние годы, пока не признается должным образом. Различные организации озвучивают различные статистические данные, но, в общем, считается, что ежегодно жертвами торговли людьми и эксплуатации становятся миллионы людей. Большинство из них составляют женщины и дети, хотя объектами торговли людьми в целях принудительного труда и других видов эксплуатации все чаще становятся мужчины. Согласно последним данным правоохранительных органов, торговля людьми является одним из наиболее быстро растущих видов незаконного бизнеса по всему миру. Несмотря на то, что скрытый характер организованной преступности затрудняет получение достоверных и полных данных о масштабе преступности, известно, что торговля людьми является крупнейшим преступным источником финансирования организованной преступности во всем мире наряду с такими явлениями как торговля наркотиками и оружием.

Основными причинами этого набирающего обороты бизнеса являются, с одной стороны, безработица, дискриминация (часто в отношении женщин и меньшинств), ограниченные легальные каналы миграции и общее отсутствие перспектив, затрагивающие все большее число людей во всем мире, создавая «предложение» на рынке людей и, с другой стороны, растущий спрос на дешевую рабочую силу, рост секс-индустрии и новые возможности, порожденные глобализацией и развитием технологии, легко перемещать информацию, людей и деньги из одной страны в другую. Организованные преступные сети и отдельные преступники с выгодой для себя используют экономическое уравнение "спроса и предложения", извлекая прибыль из торговли людьми и их эксплуатации.

Роль и обязанности пограничников

В следующем разделе подчеркивается, что европейское законодательство предусматривает тройную роль и обязанности пограничника в области предупреждения и борьбыы с торговлей людьми и защиты жертв.

Однако, имея дело с данным видом преступлений, пограничникам приходится сталкиваться с целым рядом специфических трудностей. Первый и основной вопрос заключается в том, как определить жертву торговли людьми, отличить такой случай от других случаев нелегальной миграции, нелегального

http://www.anti-trafficking.net/

трудоустройства за границей, легального или нелегального занятия проституцией и т.д. Выявление жертв торговли людьми напрямую связано с раскрытием преступлений в данной области. Вот почему, выявление жертв торговли людьми сегодня единогласно признается приоритетной задачей, наряду с обязательством защищать права жертв.

Преступления в сфере торговли людьми требует скоординированного вмешательства высококвалифицированного и хорошо обученного персонала различных направлений деятельности и органов. В то время как специализированные органы все больше разрабатывают и совершенствуют методы расследования и создают механизмы сотрудничества с другими органами/службами, опыт ясно показывает, что часто именно не специализирующийся на данных преступлениях персонал, сталкивается с ними в ходе выполнения своих повседневных обязанностей. И именно такие сотрудники могут, выполняя свою работу, в значительной мере способствовать раскрытию таких дел. Ввиду вышесказанного Директива ЕС требует, чтобы государства-члены ЕС осуществляли подготовку должностных лиц, в работе которых существует вероятность вступления в контакт с жертвами торговли людьми.

Согласно имеющимся данным торговцы вербуют как мужчин, так и женщин, независимо от их возраста (детей, взрослых, пожилых людей), социального статуса и образования. С самого начала необходимо осознавать гендерную специфику торговли людьми и тот факт, что женщины и мужчины часто становятся объектом торговли для различных целей. Помимо этого, люди, имеющие физические или умственные нарушения, становятся объектом торговли с целью эксплуатации, например, принуждения к попрошайничеству. Многообразие форм эксплуатации затрудняет профилирование жертв торговли людьми на границах. Скорее, наиболее эффективным методом выявления потенциальных жертв торговли людьми считается использование отличительных признаков в сочетании с упреждающим мониторингом и сбором информации. В частности, опрос следует сосредоточить на перекрестной проверке соответствия и правдоподобности каждой конкретной ситуации. Это может повлечь за собой последовательность мер, которые, в конечном счете, приведут к расследованию и уголовному преследованию. Пограничники имеют опыт и навыки в проведении такого типа опроса и могут использовать эту технику для выявления потенциальных ситуаций торговли людьми.

Особые трудности для пограничников представляют их противоречащие друг другу приоритеты, такие как, с одной стороны, ограниченное время, отведенное на пограничный контроль, и следование общему правилу не создавать неудобства для законопослушных путешественников и, с другой стороны, выявление нелегальных мигрантов и жертв торговли людьми, при это не допуская дискриминации в отношении лиц, подверженных риску3, и нарушений прав человека.

3 Жертвы торговли людьми в силу того, что они в своей жизни подвергались многочисленным эпизодам травмирующего воздействия, могут страдать различными формами психологических проблем. Поэтому признание влияния такой травмы на человека и распознавание его симптомов является очень важной составляющей. По мнению психологов наиболее распространенным видом душевного расстройства, свойственного жертвам, является посттравматическое стрессовое расстройство (ПТСР). Более подробная информация о психическом здоровье пострадавших от торговли людьми представлена в Модуле 3.

Задача пограничника осложняется еще и тем фактом, что жертву на момент контакта с пограничником еще, возможно, не подвергали эксплуатации и, следовательно, какие-либо видимые следы насилия, контроля, признаки намерений торговцев подвергнуть человека эксплуатации могут отсутствовать.

Правовая база

Примечания для преподавателя

В этом разделе учебного пособия мы попытаемся объяснить, почему важно понимать концепцию торговли людьми (последствия, нарушение прав человека, преступление, масштабы и воздействие преступления) в контексте международной правовой базы и законодательства ЕС.

Инструментарий содержит обзор основных международных норм (правовые рамки – в виде таблицы), которые должны быть дополнены национальными определениями и положениями.

Справочные материалы

Всеобщая декларация прав человека

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и протоколы к ней

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности

Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми и Пояснительный доклад (Варшава, 16 мая 2005 г.)

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов

Конвенция о правах ребенка (CRC)

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW)

Конвенция о принудительном труде (Конвенция 29 Международной организации по труду)

Конвенция ООН о статусе беженцев (1951 г.)

Хартия Европейского Союза об основных правах

Директива Совета 2004/81/EC от 29 апреля 2004 г. о виде на жительство, выдаваемом гражданам третьих стран, которые являются жертвами торговли людьми или являлись объектом помощи нелегальной иммиграции и которые сотрудничают с компетентными органами

Директива 2011/36/ЕС Европейского парламента и Совета о предупреждении и противодействии торговле людьми, о защите пострадавших, заменяющая Рамочное решение Совета ЕС 2002/629/ПВД

Шенгенское соглашение (1985 г.)

Национальное законодательство

http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=093&CM=8&DF=05/03/2015&CL=RUShttp://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=093&CM=8&DF=05/03/2015&CL=RUS

«Рекомендуемые принципы и руководящие положения по вопросу о правах человека и торговле людьми», УВКПЧ (текст представлен Экономическому и Социальному Совету в качестве дополнения к докладу Верховного комиссара ООН по правам человека, E/2002/68/Add/i)

«Рекомендуемые принципы и руководящие положения по вопросу о правах человека и торговле людьми – комментарий», Нью-Йорк и Женева, 2010 г.

Модуль 1 «Руководства по борьбе с торговлей людьми для работников-практиков системы уголовного правосудия», ЮНОДК, Нью-Йорк, 2009 г.

«Пособие по оказанию первой помощи для использования сотрудниками правоохранительных органов, которые первыми реагируют на случаи торговли людьми», ЮНОДК, ГИБТЛ-ООН

Веб-сайт ЮНИСЕФ (http://www.unicef.org)

«Узкий подход к правам человека», «Ла Страда Интернэшнл»4

Протокол ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми

Основным международно-правовым документом по борьбе с торговлей людьми является Протокол ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми5. Это один из трех протоколов, дополняющих Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (UNTOC)6. Данный Протокол, принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 2000 году, стал первым международным правовым инструментом, который определил понятие ТЛ (статья 3) и признал торговлю людьми в качестве уголовно наказуемого деяния (статья 5).

Директива 2011/36/ЕС7

Директива 2011/36/ЕС устанавливает минимальные правила определения уголовных преступлений в сфере торговли людьми и санкций за такие деяния и вводит общие правила профилактики данного вида преступлений и защиты жертв. По сравнению с законодательным актом ЕС 2002 года, который она заменяет, Директива 2011/36/ЕС шире трактует понятие торговли людьми, а

4 «Ла Страда Интернэшнл» – организация, секретариат которой расположен в Амстердаме, представляющая собой сеть организаций-членов, которые «зарегистрированы в качестве независимых неправительственных организаций и работают с широкими массами» (смотри также http://www.lastradainternational.org). 5 Данный Протокол также часто называют Палермским протоколом, что, в строгом смысле слова, неверно, так как в Палермо, Италии, в 2000 году ООН фактически приняла три протокола. 6 Двумя другими протоколами являются Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему. 7 Директива Европейского парламента и Совета от 05 апреля 2011 года № 2011/36/ЕС О предупреждении и противодействии торговле людьми, о защите пострадавших и о замене Рамочного решения Совета ЕС 2002/629/ПВД.

http://www.lastradainternational.org/

также включает в определение дополнительные формы эксплуатации.

Эксплуатация, согласно Директиве 2011/36/ЕС, включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, в том числе попрошайничество, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние, эксплуатацию в целях совершения преступной деятельности или извлечение органов. Определение также включает в себя иное поведение, такое как незаконное усыновление/удочерение или принудительный брак, в той степени, в какой оно содержит элементы торговли людьми.

Это определение совпадет с определением, содержащимся в Протоколе ООН о пресечении и предупреждении торговли людьми.

Директива признает наличие гендерной специфики в торговле людьми, а также тот факт, что торговля женщинами и мужчинами осуществляется в разных целях. По этим причинам меры помощи и поддержки также должны учитывать гендерную специфику и различные потребности мужчин и женщин, пострадавших от торговли людьми.

Директива устанавливает общеевропейские меры наказания не менее пяти лет лишения свободы, или, при определенных отягчающих обстоятельствах, например, когда пресечение совершено в отношении детей или сопряжено с угрозой жизни жертвы, не менее 10 лет лишения свободы.

Директива также предусматривает более широкие меры по оказанию помощи и поддержки пострадавшим, которые должны включать размещение и материальную помощь, а также необходимое медицинское лечение, в том числе психологическую помощь, консультации и информацию.

Другие международные конвенции и документы в сфере противодействия торговле людьми

• Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 года)

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16 декабря 1966 года)

• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (18 декабря 1979 года)

• Конвенция о правах ребенка (20 ноября 1989 года) • Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и

членов их семей (18 декабря 1990 года) • Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся

торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (25 мая 2000 года)

• Хартия Европейского Союза об основных правах (7 декабря 2000 года) • В рамках Европейского законодательства, Конвенция Совета Европы о

противодействии торговле людьми (16 мая 2005 года), наряду с Европейской конвенцией о защите прав человека, являются ключевыми правовыми инструментами.

Определение торговли людьми

Статья 2 Директивы 2011/36/ЕС относит к преступным деяниям, связанным с торговлей людьми «осуществляемые в целях эксплуатации вербовку,

перевозку, передачу, укрывательство или получение людей, в том числе обмен или передачу контроля над такими людьми, путем угрозы или применения силы или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем предоставления или получения платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо».

Согласно определению Протокола ООН о пресечении и предупреждении торговли людьми (Статья 3 (а)):

«’торговля людьми’ означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов».

Статья 3 Протокола против торговли людьми уточняет, что для наличия состава преступления торговли людьми необходимо присутствие трех составляющих8:

• действие (то, что сделано, то есть вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей);

• средства (как сделано, то есть путем угрозы или применения силы, принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо); и

• цель эксплуатации (почему делается, то есть для целей эксплуатации, которая включает в себя эксплуатацию проституции других лиц, сексуальную эксплуатацию, принудительный труд, принудительное попрошайничество, рабство или обычаи, сходные с рабством, извлечение органов).

Вышеуказанные составляющие необходимо рассматривать в их совокупности, учитывая некоторые аспекты, отражающие реальность современной торговли людьми.

Протокол признает все формы торговли людьми и включает в себя сексуальную эксплуатацию, принудительный труд или услуги, рабство и обычаи, сходные с рабством, каждая из которых определена в международном праве.

Ни одно из определений не говорит, что жертва должна пересечь межгосударственную границу, имея ввиду тем самым, что торговля людьми может осуществляться в пределах одной страны или из одного региона в другой.

За исключением случаев с лицами, не достигшими возраста 18 лет (т.е. детей), необходимо наличие определенной формы нарушения свободной и осознанной воли жертвы, будь то путем силы, обмана или злоупотребления властью. Таким

8 Мы должны иметь в виду различие между тремя составляющими элементами (действие, средства и цели) и тремя этапами торговли людьми (вербовка, перевозка и эксплуатация) (см. страницу 31). Пограничник должен знать обо всех трех составляющих элементах, и, несмотря на то, что он почти всегда встречается с данным явлением на этапе «перевозки» потенциальной жертвы, настоящее пособие рассказывает о всех трех этапах торговли людьми.

образом, определение учитывает способность взрослых лиц принимать самостоятельные решения о своей жизни. В то же время, оно защищает лиц, чья свободная воля была нарушена, а также отмечает, что согласие, данное ребенком, не является действительным.

Преступники не всегда применяют грубую силу, с целью получения согласия своих жертв: они также используют и ненасильственные методы принуждения и контроля. Злоупотребление ситуаций или уязвимостью положения означает, что лицо, подвергающееся такому воздействию, не имеет реальной и приемлемой альтернативы подчинению.

Нарушение прав человека

Торговля людьми, «которая может быть классифицирована как современная форма рабства»9, является грубым нарушением прав человека, а не просто иммиграционной проблемой, и по этой причине, как закреплено в Директиве 2011/36/ЕС и как подчеркивается в «Рекомендуемых принципах и руководящих указаниях по правам человека и торговле людьми», изданных Верховным комиссаром ООН по правам человека (УВКПЧ ООН), права пострадавших от торговли людьми должны находиться в центре всех усилий, направленных на предупреждение торговли людьми и борьбу с ней. Права жертв торговли людьми также логично вытекают из таких универсальных документов по правам человека, как Всеобщая декларация прав человека и Конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Исторически сложилось так, что с жертвами торговли людьми, особенно с теми, кто не был продан для принудительного занятия проституцией, обращаются как с преступниками и нелегальными иммигрантами. Рассматриваемые как таковые, они подвергаются аресту и депортации, а иногда даже привлекаются к ответственности за нелегальный въезд в страну или предъявление поддельных проездных документов. Сами торговцы людьми, иногда привлекаются к ответственности только за организацию незаконного ввоза мигрантов, а не за многочисленные нарушения прав человека, которые неотъемлемо связаны с торговлей людьми, такие как, среди прочего, принудительный труд, рабские условия, изнасилования, физическое и психологическое насилие.

Помимо Протокола ООН против торговли людьми, существует ряд других специальных международных договоров по правам человека, запрещающих торговлю людьми, которые получили развитие и в соответствующих правовых актах ЕС. В то время как все эти договоры содержат ряд важных положений в отношении торговли людьми, здесь необходимо упомянуть два из них, рассматривающие торговлю людьми на международном уровне конкретно как эксплуатацию и подчеркивающие связь с правами человека. Конвенция 1979 года о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин призывает государства-участники принимать меры «для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин». Страны, ратифицировавшие эти договоры, обязаны интегрировать обязательства по данным конвенциям в национальное законодательство и имеют давние традиции и опыт в этой области. Конвенция 1989 года о правах ребенка запрещает торговлю детьми в любых целях, а также сексуальную эксплуатацию детей и принудительный

9 Веб-сайт Европейской комиссии по противодействию торговле людьми http://ec.europa.eu/anti-trafficking/index.action

детский труд или эксплуатацию детского труда. Этот договор также является серьезным инструментом, обеспечивающим защиту детей, ставших жертвами торговли людьми. Другие договоры, например, Дополнительная конвенция ООН об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством также содержат конкретные положения в этой области.

Международная правовая база по борьбе с торговлей людьми также включает специальные договоры и другие правовые документы на региональных уровнях, которые признают главенствующее место прав человека в борьбе с торговлей людьми. В качестве двух очень значительных примеров можно привести Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми 2005 года и Хартию Европейского Союза об основных правах, которые однозначно запрещают торговлю людьми. Директива 2011/36/ЕС служит примером того, насколько важна роль аспектов прав человека в предотвращении и борьбе с торговлей людьми. В нашем пособии мы будем регулярно обращаться к данной директиве.

Международная защита

Не все жертвы торговли людьми являются беженцами, но некоторые потерпевшие могут нуждаться в международной защите, то есть могут быть беженцами или нуждаются в дополнительной защите (статьи 2 и 15 Директивы о минимальных стандартах для квалификации в качестве беженцев)10.

1. Преступные группировки, занимающиеся незаконным ввозом мигрантов (контрабандой людей) и торговлей людьми, зачастую тесно связаны между собой. И те, и другие охотятся на уязвимых людей, ищущих международной защиты. Беженцы могут добровольно прибегнуть к услугам контрабандистов, всецело положившись на них, но в конечном итоге, в случае если контрабандисты, злоупотребив их бесправным положением, решат подвергнуть их эксплуатации, стать жертвами торговли людьми,

2. Некоторые жертвы или потенциальные жертвы торговли людьми, из-за нанесенного им ущерба или страха, также могут подпадать под определение беженцев и иметь право на дополнительную защиту и, следовательно, на международную защиту.

Такую возможность предусматривает Директива против торговли людьми, обстоятельство 10): «Настоящая Директива не нарушает принцип невысылки, закрепленный в Конвенции 1951 г. о статусе беженцев (Женевская конвенция), а также в статье 4 и статье 19 (2) Хартии Европейского Союза об основных правах».

Принцип недопустимости принудительного возвращения («невысылки»)11, т. е.

10 Директива Совета Европейского союза 2004/83/EC от 29 апреля 2004 г. о минимальных стандартах для квалификации и статуса граждан третьих стран или лиц без гражданства в качестве беженцев или лиц, нуждающихся в иной форме международной защиты, и содержании предоставляемой защиты. 11 Принцип «невысылки» является важнейшим принципом международной защиты прав беженцев. В соответствии с данным принципом беженец не может быть возвращен в страну, где он или она могут быть подвергнуты пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, преследованиям, где его или ее жизнь, свобода или безопасность могут подвергаться риску. Принцип «невысылки» различным образом отражен как в международных и региональных договорах, так и в национальном законодательстве государств ЕС.

защита от возвращения в страну, где человек может быть подвергнут пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, преследованиям или где окажется под угрозой его/ее жизнь или свобода, является частью обычного международного права и обязательств, которые принимают на себя государства.

Статья 33 Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев гласит: «Договаривающиеся государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность».

Статья 3 Европейской конвенции по правам человека и статья 4 Хартии Европейского Союза об основных правах (запрещение пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания) дополняют механизм защиты в рамках международного права беженцев.

Согласно статье 3 Европейской конвенции по правам человека право на защиту против высылки является абсолютным и не подлежат ограничениям или отступлениям.

Согласие и эксплуатация

В контексте торговли людьми остро встает вопрос о том, может ли технически человек дать согласие на свою эксплуатацию.

Статья 3 (б) Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми говорит, что согласие жертвы торговли людьми на запланированную эксплуатацию, не принимается во внимание, если для получения согласия было использовано любое из таких средств воздействия как обман, принуждение, сила или угроза ее применения и другие запрещенные средства. Таким образом, согласие, не может быть использовано в качестве аргумента защиты с целью освобождения лица от уголовной ответственности.

Случаи торговли детьми согласно Протоколу о предупреждении и пресечении торговли всегда считаются «торговлей людьми».

Статья 2 Директивы 2011/36/ЕС содержит аналогичные положения. Согласие не имеет значения, если получено «с помощью угрозы или применения силы или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем предоставления или получения платежей или выгод». Далее статья 2 говорит, что, если случаи торговли людьми касаются ребенка, они признаются наказуемыми преступлениями, связанными с торговлей людьми, даже в том случае, если не �