Page 1
กระจายอำานาจ ใครได ใครเสย
ทพ.อรรถพร ลมปญญาเลศ
ประเทศไทยมพฒนาการของการจดรปแบบการปกครองเปน 3 ระยะ ระยะแรกเรมตงแตการปฏรประบบราชการในสมยรชกาลท 5 จนถงการเปลยนแปลงการปกครองจากระบอบสมบรณาญาสทธราชยไปเปนระบบประชาธปไตยแบบรฐสภาโดย “คณะราษฎร ” ในป พ.ศ. 2475 ในระยะน รฐยงรวมศนยอำานาจการปกครองไวทสวนกลางเปนสวนใหญ ระยะทสอง อยในระหวางป พ.ศ. 2475 จนถง พ.ศ. 2540 เปนชวงเรมตนของการปกครองสวนทองถน โดยเรมในเขตเมองกอน โดยเปดใหมการเลอกตงสภาทองถน แตผบรหารยงคงมาจากขาราชการ นอกจากนยงมการเรมจดตงองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษ เนองจากมลกษณะเฉพาะ ทำาใหองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบทวไปทใชกบพนททวประเทศไมมความเหมาะสมกบการดำาเนนการจดทำาบรการสาธารณะ โดยไดมการตราพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานคร พ.ศ. 2518 และ พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยา พ.ศ. 2521 ระยะทสาม เรมตงแตป พ.ศ. 2540 เมอมการประกาศใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 ซงกลาวถงการกระจายอำานาจไวอยางชดเจนในมาตรา 78
วา “รฐจะตองกระจายอำานาจใหทองถนพงตนเองและตดสนใจในกจการทองถนไดเอง พฒนาเศรษฐกจทองถน และระบบสาธารณปโภค และสาธารณปการ ตลอดทงโครงสรางพนฐานสารสนเทศในทองถนใหทวถงและเทาเทยมกนทวประเทศ รวมทงพฒนาจงหวดทมความพรอมใหเปนองคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญ โดยคำานงถงเจตนารมณของประชาชนในจงหวดนน ”
Page 2
นอกจากนน ยงไดระบไวในหมวด 9 วาดวย “การปกครองสวนทองถน ”รวม 9 มาตรา เรมจากมาตรา 282 จนถงมาตรา 290 โดยกลาววารฐจะตองใหความเปนอสระแกทองถนตามหลกแหงการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถน โดยองคกรปกครองสวนทองถนยอมมความเปนอสระในการกำาหนดนโยบาย การปกครอง การบรหาร การบรหารงานบคคลการเงนการคลง และมอำานาจหนาทของตนเองโดยเฉพาะ โดยมหนาทบำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนหรอวฒนธรรมอนดของทองถน รวมทงการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม
ตอมาเมอมการทำารฐประหารโดย คมช. ในป พ.ศ. 2549 ไดมการรางรฐธรรมนญฉบบใหมขนและไดมการประกาศในราชกจจานเบกษาในวนท 24
สงหาคม 2550 ถอเปนรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ซงเปนฉบบทใชในปจจบน ซงยงคงมเนอหาของการกระจายอำานาจในมาตรา 78(3) ทกำาหนดให “กระจายอำานาจใหองคกรปกครองสวนทองถนพงตนเองและตดสนใจในกจการของทองถนไดเอง สงเสรมใหองคกรปกครองสวนทองถนมสวนรวมในการดำาเนนการตามแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ พฒนาเศรษฐกจของทองถนและระบบสาธารณปโภคและสาธารณปการ ตลอดทงโครงสรางพนฐานสารสนเทศในทองถน ใหทวถงและเทาเทยมกนทวประเทศ รวมทงพฒนาจงหวดทมความพรอมใหเปนองคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญ โดยคำานงถงเจตนารมณของประชาชนในจงหวดนน ”
Page 3
คำาวา “สาธารณปการ ” หมายถงบรการเพอสาธารณะซงดำาเนนการโดยองคกรของรฐหรอเอกชนโดยการควบคมของรฐบาล ไดแกบรการในเรองเคหการ การศกษา การอนามย ศาสนา วฒนธรรม ฯลฯ ซงการทรฐธรรมนญบญญตใหทองถนดแลสาธารณปการกเพอใหเปนไปตามเจตนารมณของประชาชนในจงหวดนน เพราะความตองการของทองถนแตละแหงยอมมความแตกตางกน การกำาหนดนโยบายจากสวนกลางอาจไมตรงตามความตองการของคนในพนท
สำานกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต (สปสช.) เลงเหนถงความสำาคญและประโยชนทเกดจากการกระจายอำานาจสทองถน จงไดเชญชวนองคกรปกครองสวนทองถนใหนำางบประมาณมารวมหนกนตงเปนกองทน โดย สปสช. ไดจดสรรงบประมาณเปนเงนอดหนนกองทนเปนรายหวผานองคกรปกครองสวนทองถนในนามของกองทนหลกประกนสขภาพในระดบทองถนหรอพนท และทองถนสมทบงบประมาณตามขนาดขององคกร โดยเรมตนนำารองในป พ.ศ. 2549 และใหนำาเงนในกองทนไปใชในการสรางเสรมสขภาพ การปองกนโรค การฟ นฟสมรรถภาพและการรกษาพยาบาลระดบปฐมภมทจำาเปนตอสขภาพและการดำารงชวต ภายใตการบรหารของคณะกรรมการบรหารกองทนหลกประกนสขภาพในระดบพนท ซงประกอบดวยคนในพนทเปนหลกในชวงแรกของการกอตงกองทน มเสยงวพากษวจารณวา สปสช. เอาเงนไปละลายทงโดยไมเกดประโยชนบาง สปสช. โดนทองถนหลอกเอางบประมาณไปใชโดยเพอประโยชนทางการเมองบาง ฯลฯ
จากจำานวน อปท. ทเขารวมโครงการกบ สปสช. เพยงรอยละ 11.42 ในปแรก ปจจบนมองคกรปกครองสวนทองถนทงองคการบรหารสวนตำาบล เทศบาลตำาบล เทศบาลเมองและเทศบาลนคร เขารวมโครงการถงรอยละ
Page 4
99.25 โดยมผลการจดกจกรรมและโครงการสรางเสรมสขภาพ ปองกนโรคตามวตถประสงคของกองทน และมงเนนการแกปญหาใหกบประชาชนในพนทอยางแทจรง ยกตวอยางการดำาเนนงานกองทนหลกประกนสขภาพในระดบทองถนหรอพนทของเทศบาลตำาบลสาวะถ อ.เมอง จ.ขอนแกน ทชาวบานมปญหาขยะลนหมบาน กอใหเกดปญหาสขอนามยของคนในพนท คณะกรรมการกองทนฯ จงไดจดทำาโครงการฌาปนกจขยะดวยการสงเสรมใหชาวบานคดแยกขยะในครวเรอน และนำาขยะบางสวนกลบไปใชประโยชนใหมโดยการนำามาขายใหกบกรรมการหมบาน โดยกำาหนดหลกเกณฑใหสมาชกแตละครวเรอนจำาหนายขยะขายไดเมอเปนสมาชกตดตอกนไมนอยกวา 6 เดอน หากมสมาชกในครวเรอนเสยชวต จะไดรบเงนคาทำาศพ 5,000 บาท ซงเปนเงนจากการจำาหนายขยะ สวนขยะทยอยสลายไดกนำาไปทำาปยอนทรย ปยหมก และแกสชวภาพ ปจจบนปรมาณขยะในพนทลดลงมากกวารอยละ 50 ซงนอกจากจะทำาใหปญหาสขอนามยของคนในพนทดขนแลว ยงเปนตวอยางในของการสรางสงแวดลอมทดอกดวย
การกระจายอำานาจไปยงทองถน เหมอนกบการสงผาและเครองมอตดเยบไปใหพนทดำาเนนการเอง เสอทไดกจะพอเหมาะกบเจาตว ใสแลวดดและไดใชประโยชน ดกวาการตดเสอโหลจากสวนกลางและสงไปใหเปนไหนๆ วาแตวา “การอนามย ” ทเปนสวนหนงของสาธารณปการ หมายถงโรงพยาบาล สถานอนามย และศนยสาธารณสข นะครบ.
Page 5
“ครแบบไหน ” ทจะจดกระบวนการเรยนรเพศศกษาได
โดย..นมตร เทยนอดม
ในการทำางานเพอลดปญหาเอดส งานเพศศกษาถอเปน “ขา ” หนงทสำาคญของงานเชงปองกน งานเพศศกษาไมใชการรณรงคใหเยาวชนปองกนเมอมเพศสมพนธเทานน แตทมากไปกวาคอการทำาใหเยาวชนมทกษะในการคดวเคราะห ตดสนใจบนฐานขอมลทรอบดาน และรบผดชอบตอการตดสนใจในครงนนๆ ได
อยางไรกตาม กระบวนการเรยนรเพศศกษารอบดานของเยาวชนนน “คร” ถอเปนองคประกอบสำาคญครบ เพราะครจะเปนผ
จดกระบวนการเพอสรางการเรยนรใหกบเยาวชนในโรงเรยน แตนาเสยดายวา บานเราไมมหนวยงานหรอองคกรใดทผลตครสอนเพศศกษาโดยตรง มแตผลตครทจะจบมาเพอสอนวชาหลกๆ เชน คณตศาสตร ภาษาไทย ภาษาองกฤษ วทยาศาสตร สขศกษา-พลศกษา ทำาใหทผานมา การทำางานเพศศกษากบเยาวชนของเรา จงตองเรมทการสรางครทจะสอนเพศศกษาดวยการพฒนาองคความรเรองเพศวถ การปรบทศนคตเรองเพศและเยาวชน รวมทงฝกทกษะการสอนโดยใชกระบวนการเรยนรผานประสบการณ (การยดผเรยนเปนสำาคญ)
แมวามาตรฐานการเรยนรของวชาเพศศกษาสวนใหญจะตรงกบตวชวดในวชาสขศกษาและแนะแนว แตทผานมาครทมาอบรมเพอเตรยมความพรอม
Page 6
เปนครผจดกระบวนการเรยนรเพศศกษากบทางโครงการฯ นนหลากหลายมากจนกลาวไดวามครจากทกกลมสาระ เชน ครคอมพวเตอร ครวชาการงานพนฐานอาชพ ครคณตศาสตร ครภาษาไทย จนครทมาฝกอบรมบางสวนรสกวา “ฉนไมเกยว ” พรอมทงตงคำาถามวา ครจากกลมสาระใดกนแนทควรเปนผสอนเพศศกษา?
คำาถามขางตน ผมตอบไมไดหรอกครบ เพราะจากประสบการณการทำางานเราพบวา หลายครงทครทนาจะเกยวของกบงานเพศศกษาดวยเนอหาวชาหรอความรบผดชอบ เชน ครสขศกษา ครแนะแนว ครพยาบาล กลบไมสามารถจดกระบวนเพอใหผเรยนเกดการเรยนรได ในขณะเดยวกนเรากพบอกวาครทไมนาจะเกยวของกบงานเพศศกษาเลย เชน ครภาษาไทย ครคอมพวเตอร กลบสามารถจดกระบวนการเรยนรไดด
ดงนน เรองทวาควรเปนครจากลมสาระวชาใดทจะเปนผสอนเพศศกษาจงไมมคำาตอบ เพราะคำาตอบอยทวา “เรา ” ซงไมวาจะเปนครจากกลมสาระวชาใดกตาม สามารถจดกระบวนการเรยนรไดหรอไม
การจดกระบวนการเรยนร ตางจาก การสอน เพราะการจดกระบวนการเรยนร คอการใหผเรยนไดมสวนรวมในการแลกเปลยนประสบการณ แสดงความเหน และอภปรายประเดนตางๆ โดยทครทำาหนาทเปน “ผเอออำานวย” ใหผเรยนสามารถแลกเปลยนความคดเหนไดอยางเตมท ทกษะสำาคญของครจงไมใชการบอกหรอสอน แตเปนการ “ตงคำาถาม ” เพอใหผเรยนไดเกดการคดวเคราะหและตอยอดนำาสงทไดเรยนรไปปรบใชในชวตจรงได
Page 7
นอกเหนอจากสามารถจดกระบวนการเรยนรไดแลว ครทสามารถสอนเพศศกษาไดด สวนใหญจะม “ทศนคต ” ทเปนบวกตอเรองเพศและเยาวชนครบ
“เปนบวก ” ทหมายถงไมตดสนวธคดเรองเพศทตางไปจากความคด ความเชอของตวเอง เชน เราเคยพบครทเชอวาเพศหญงควรรกนวลสงวนตว แตเมอไปจดกระบวนการเรยนรเรากพบวาครคนนไมไดพยายามบอกผเรยนวา หากไมรกนวลสงวนตวแลวจะกลายเปนคนไมด ไมมคณคาในตวเอง ทงยงแสดงออกวาเคารพในวถทางเพศของผเรยน หากวาผเรยนเลอกทจะมเพศสมพนธกอนแตง เปนตน
ทายทสด สงทสำาคญอกประการคอ ทศนคตทเชอมนในศกยภาพของเยาวชน เชอวา แมจะเปนเยาวชนกสามารถคด วเคราะห และตดสนใจเลอกวถทางเรองเพศของตวเองและรบผดชอบในสงทเลอกได ประการนมความสำาคญมากเชนกน และโดยสวนตวของผมเชอวาเปนทศนะทเปลยนไดยากกวาทศนะเรองเพศดวยซำาไป เพราะสงคมไทยเคารพความอาวโส เดกควรเชอฟงผใหญ เราจงมสภาษตมากมายทบอกใหเดกเชอฟงและปฏบตตามผใหญแลวผลดจะเกดขนกบตวเดกเอง เชน เดนตามผใหญหมาไมกด ผใหญอาบนำารอนมากอน เปนตน แตวธคดนเปนอปสรรคสำาคญททำาใหเยาวชนบานเราไมเกดการเรยนร เพราะจะทำาอะไรกมผใหญคอยบอก คอยสง คอยจดการใหทกอยาง เนองจากไมเชอวาเดกจะทำาได
ผมคด 3 เรองหลกน คอ ความสามารถในการจดกระบวนการเรยนร ทศนคตเรองเพศ และความเชอมนในเยาวชน คอ สงทบอกวาเราจะ
Page 8
สามารถเปนผจดการเรยนรเพศศกษาไดมากกวาความรบผดชอบตามหนาทวาเราสอนวชาอะไร เปนวชาทเกยวของกบเพศศกษาหรอไม
“นโยบาย ” หรอ “ระบบ ” การจดการศกษาทงระดบประเทศและระดบโรงเรยนอาจเออใหงานเพศศกษาราบรน ดำาเนนการไปไดเหมอนกบวชาหลกอนๆ แตผเรยนจะเกดการ “เรยนร ” หรอไม คำาตอบคงไมไดอยท นโยบาย ระบบหรอการจดการ
แตอยท “ครผสอน ” มากกวาครบ
รไวใชวา…15 ศพทฮตตดชารต
‘เซลฟ -แฮทแทค-ทวต ’ ปรากฎการณคำาฮตในโลกออนไลน ทกลายมาเปนคำาพดตดปาก บางคนเขาใจความหมาย หรอหลายคนพดตามๆ กนไป เพราะกลวจะตกเทรน คำาศพทบางคำามาไวไปไว และยงมอกหลายคำาทคณอาจไมเคยไดยน วนน Life on campus ไดรวมศพทใหมวยรนทใชกนในโลกออนไลน พรอมความหมายเพมความเขาใจ จะไดนำาไปใชกนไดอยางถกตอง รบรองไมเอาทแนนอน...
Page 9
1. Selfie (เซลฟ ) เปนการถายภาพตวเองดวยกลองดจทลเพอโพสตบนโซเชยลเนตเวรคโดยเฉพาะ คำาวา ‘Selfie’ ถกเรมตนใชครงแรกในป 2002 ในหองสนทนาออนไลน ประเทศออสเตรเลย ซงผใชอธบายภาพถายของตนและบอกวาเปนภาพทถายตวเองดวยกลองมอถอ (It was a selfie) แตมาฮตแบบระเบดเถดเทงกตอนงานออสกาท Ellen Degeneres ใชมอถอของตวเองถาย ‘เซลฟ ’ กบดารานกแสดงนำากลางงานออสกานนเอง
2. Hashtag (แฮชแทก) มลกษณะเปนสญลกษณ "#" จดประสงคในการใชคอรวมเนอหาหรอเรองราวโพสตทมความใกลเคยงกนมารวมเขาไวเปนหมวดเดยวกนเพอประโยชนในการคนหาขอมล มการใชงานอยางแพรหลายและเปนทนยมมากบนโซเชยลมเดยหลายประเภท เชน Twitter,
Tumblr, Pinterest และ Instagram แตกลบเพงเรมมการใชงานในวงกวางบน Facebook เมอไมนานมาน
Page 10
3. Tweet (ทวต) อกหนงคำาฮต ทหมายถงขอความสนๆ ทสงเปน sms เพอบอกเลาสถานะใหเพอนฝงไดรบรวาอยทไหน ทำาอะไรกบใครอย แตเดม Tweet หมายถงขอความสนๆ ซงบอกเลาสถานะของผใชผานเวปไซดทมชอวา Tweeter
4. Legsie (เลคซ) คอพวกทชอบถายรปขาตวเอง จะพบบอยบนอนสตาแกรม พวกสาวๆ จะชอบถายขาออนตวเองตอนนอนอาบแดดแลวโพสในอนสตาแกรม สวนสาวไทยกถายกนไดแบบวาไมตองอาบแดด สามารถโชวเรยวขาผานอนสตาแกรมกนไดทกททกเวลาไมเชอลอง "#legsie" กนดแลวคณจะรวามนฮตแคไหน
Page 11
5. Facestalking (เฟส สตอลค คง) เรยกงายๆ วา “นกสบเฟสบค ” เปนการใชเฟสบคเพอสบคนประวตของคนๆ หนงทเราสนใจ ยกตวอยางเชน สาวๆ ทมาไลครปแฟนเราบอยๆ กมกจะตามไปสบคนประวตตงแตอนบาลยนจบปรญญาตร บานอยไหน เรยนอะไร ทำางานทไหน แอบดอยตลอดเวลาผานเฟสบค
Page 12
6. Staycation (สเตเคชน) มาจากคำาวา stay+vacation หมายถงการพกผอนอยบาน เปนคำาทฮอตฮตมากในอเมรกาชวงทเกดวกฤตนำามนแพง เลยไมอยากไปไหนจงเลอกทจะพกรอนทำาบารบควป งยางอยทบานจะดกวา เลยเปนทมาของคำาวา “Staycation” นอนพกอยทบานกนดกวา
Page 13
7. Amazeballs (อเมซบอลซ) คลายๆ คำาวา Amazing ทแปลวา นาทง นาตนตาตนใจ แต Amazeballs เปนขนสดยอดของคำาวาอะเมซง ทแปลวา "เจงสดๆ โดนมากๆ" เรมเผยแพรมาจากบลอกเกอรซบซบดารา Perez Hilton
จนกระจายไปทวเวบและแทรกซมเขาไปในภาษาวยรนทเบอการใชคำาวา amazing ในการกลาวชนชมอะไรกตามทตวเองชอบ
8. Catfish (แคทฟช) กลาวถงบคคลทชอบทำาโปรไฟลปลอม เอารปของคนอนมาเปนของตวเอง มโนวาเปนคนๆ นนบนโลกแหงโซเชยลเนตเวรค เพอจดประสงคไมด
Page 14
9. Chillaxing (ชลแลกซซง) เกดจากการการผสมคำา Chilling กบ Relaxing
แปลวาการผกผอนแบบชลๆ ความรสกสบาย ผอนคลายอยางเดยวไมพอมนตองชลดวย เลยกลายมาเปน Chillaxing อะไรจะสบายขนาดนนวามย!!!
10. Photobomb (โฟโตบอม) เรยกงายๆ วาการขโมยซนชาวบานเขาอยางเจบแสบ ขณะทคณกบเพอนกำาลงโพสทาสวยๆ ใหตากลองแชะภาพอยแลว
Page 15
จๆ กมจอมขโมยซนกระโดดมาดานหลงเพอขอมเอยวดวย โดยทคณไมรตวและเจบจดยงขน เมอรวาภาพทออกมาคนขางหลงโพสทาไดเจงกวาเราซะงน!!!
11. Flash mob (แฟลชมอบ) กลมคน (mob) ทมารวมตวกนแปปนง (Flash) ในทสาธารณะ เพอทำาอะไรบางอยาง อยางเชน การเตน, เลนดนตร หรอ รองเพลง หลงจากทเสรจภารกจแลวกจะสลายตวไป สวนใหญจะเนนไปทความสนกสนานเพอสรางความแปลกใจกบคนอน คลายๆ ปรากฎการณฮาเรมเชคนนเอง
Page 16
12. Frenemy (เฟรเนม) เพอนรกหกเหลยมโหด คำาศพทยอดฮตของเดกไฮสคล ใชพดถงคนทแกลงเปนเพอนมาทำาดดวย แตจรงๆ แลวแอบหวงรายกบเรานนเอง
13. Adorkable (อะดอรคเรเบล) หมายถง ‘แปลกแตนารก ’ หรอ ‘นารกแบบพลกๆ ’ เปนการผสมกนของคำาวา adorable = นารกนาเอนด กบ dork
= คนทมพฤตกรรมแปลกๆ (คลายๆ nerd หรอ geek) แตมอารมณขนและเขาสงคมไดดเลยเปนทมาของคำาวา แปลกแตนารกนะเออ!!!
Page 17
14. Phubbing (ฟบบง) ‘โอมจงเงย ’ เปนอาการของคนทตดขาดจากโลกภายนอก นงเลนแตโทรศพทตลอดเวลา ไมวาจะเปนเฟสบค ไลน หรอทวตเตอร โดยไมสนใจเพอนหรอคนรอบตวเลย
Page 18
15. Attention seeker (แอทแทนชน ซคเคอร) คอพวกทเรยกรองความสนใจตลอดเวลา ตองโพสขอความ อพรปบอยๆ เขยนเรองเวอรๆ เชคเรตตงเปนระยะเกบสะสมยอดไลค
ฝนรหสประจำาตวสอบผด... เกอบหมดสทธไปตอ !
ประกาศผลสอบแอดมชชน 2557 ซงมชอเตมๆวา ระบบกลางคดเลอกบคคลเขาศกษาในสถาบนอดมศกษา (Central University Admissions
System: CUAS) กนไปแลว ตองขอแสดงความยนดกบนองๆ ทไดเรยนใน
Page 19
คณะและมหาวทยาลยตามทตงใจไว แตสำาหรบผทพลาดไปกไมเปนไรนะครบ เพราะการศกษาและความสำาเรจของบคคลอยทตนเองเปนสำาคญ ในทกๆ ทยงมสงดดใหเราเรยนรเสมอ...
พดถงเรองการสอบ... ไมวาจะเปนการสอบวดผลประเภทไหนและวยใด หรอแมจะผานสนามสอบมาหลายครงแลวกตาม แตพอถงเวลาเขาหองสอบทไร... เชอวาผเขาสอบสวนใหญกยงอดทจะตนเตนหรอเกดอาการเกรงไมได ซงแตละคนกตองหาวธการเฉพาะตวทจะจดการเพอใหเกดสมาธในการทำาขอสอบ รวมทงสมาธในการกรอกรายละเอยดหรอการฝนรหสตางๆ บนกระดาษคำาตอบ ซงกเปนเรองสำาคญทตองใชความระมดระวงและความละเอยดรอบคอบเพอไมใหเกดขอผดพลาดขนดวยเชนกน ทงนเพอปองกนไมใหเกดกรณปญหาเชนคดของครแอนและครสอง ดงอทาหรณทครองธรรมนำามาเลาใหฟงในวนนครบ
เรองมอยวา...ครแอนและครสองไดสมครเขารบการสอบคดเลอกเพอบรรจและแตงตงเปนรองผอำานวยการและผอำานวยการสถานศกษา ซงจะตองมการสอบภาค ก ภาค ข และภาค ค โดยในการสอบภาค ก คอสมรรถนะและความรความสามารถทางการบรหารนน ไดกำาหนดใหมการสอบใน 2 วชา ไดแก วชาความรความสามารถดานการบรหารงานในหนาท และวชาสมรรถนะทางการบรหาร
เมอถงกำาหนดวนสอบภาค ก ครแอนและครสอง ไดเดนทางมาสอบดวยหวงวาจะไดมโอกาสเตบโตเปนผบรหารสถานศกษา แตพอถงวนประกาศผลสอบ กลบไมปรากฏชอครแอนและครสองเปนผสอบผานภาค ก ทงทคดวาตวเองกทำาขอสอบได จงพากนไปขอดคะแนนสอบ ทำาใหทราบวาทงคไดคะแนนสอบสองวชาผานเกณฑภาค ก แตเนองจากไดระบายหรอฝนรหส
Page 20
ประจำาตวสอบในกระดาษคำาตอบวชาหนงพลาดไป แมเครองตรวจจะไดตรวจใหคะแนนในกระดาษคำาตอบแลวกตาม แตเลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานไมนำาผลคะแนนของวชาดงกลาวมารวมเปนผลคะแนนสอบภาค ก อนเปนเหตใหครแอนและครสองตองสอบไมผานภาค ก นนเอง
ครทงสองคนจงไดมหนงสอขอใหเลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานทบทวนการตรวจกระดาษคำาตอบ แตเลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานยนยนตามเดมโดยอางวา ความผดพลาดดงกลาวเปนความบกพรองทเกดจากตวผสอบเอง ซงตามระเบยบกระทรวงศกษาธการและแนวปฏบตในการตรวจกระดาษคำาตอบและประมวลผลการสอบแขงขนดวยเครองจกร ลงวนท 13 ก.พ.33 ไดมขอกำาหนดใหเจาหนาททำาการตรวจดวามการลงรหสวชาและรหสประจำาตวผเขาสอบครบถวนหรอไม กอนจะเกบกระดาษคำาตอบเทานน โดยไมไดมหนาทตองตรวจสอบวามการฝนรหสถกตองหรอไม อกทงหลงจากทเกบกระดาษคำาตอบแลวจะตองไมมการเปลยนแปลงรหสวชาและรหสประจำาตวของผเขาสอบทกกรณ ซงผเขาสอบรายอนๆ หากเกดกรณเชนนกจะถกตดสทธในวชานนๆ เชนเดยวกน อกทงในการคดเลอกผทจะมาทำาหนาทผบรหารสถานศกษา จำาเปนตองเปนผทมความละเอยดรอบคอบดวย
ครแอนและครสองไมเหนดวยจงนำาเรองมาฟองตอศาลปกครอง เพอขอใหเพมรายชอตนเปนผสอบผานภาค ก พรอมนไดมคำาขอใหศาลกำาหนดวธการคมครองชวคราวกอนการพพากษา โดยขอใหผฟองคดทงสองเปนผมสทธเขาสอบภาค ข และภาค ค ไปกอนจนกวาศาลจะมคำาพพากษา ซงศาลปกครองชนตนพจารณาแลวไดมคำาสงกำาหนดวธการคมครองชวคราวให
Page 21
ตามทผฟองคดทงสองรองขอ ครแอนและครสองจงมสทธเขาสอบภาค ข และ ค ไปกอน...
สำาหรบในสวนเนอหาของคด ซงมประเดนทศาลพจารณาวา ประกาศรายชอผสอบผานภาค ก ในการคดเลอกขาราชการครหรอบคลากรทางการศกษาเพอแตงตงใหดำารงตำาแหนงผบรหารสถานศกษา ทใหผฟองคดทงสองรายเปนผสอบไมผาน เนองจากฝนรหสประจำาตวสอบผดพลาดนน เปนคำาสงทางปกครองทชอบดวยกฎหมายหรอไม
โดยประกาศผลการสอบดงกลาว ถอเปนคำาสงทางปกครอง ตามนยมาตรา 5 แหง พ.ร.บ.วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ.2539 ประกอบกฎกระทรวง ฉบบท 2 (พ.ศ.2540) ออกตามความใน พ.ร.บ.ดงกลาว ซงศาลปกครองสงสดไดวนจฉยวางหลกในประเดนทพพาทไววา การคดเลอกขาราชการครเพอดำารงตำาแหนงผบรหารสถานศกษานน เปนการทดสอบความรความสามารถของผเขารบการคดเลอก การกระทำาทจะมผลถงขนาดใหการทดสอบดงกลาวเสยไป ตองเปนการกระทำาทกระทบสาระสำาคญของการทดสอบความรความสามารถ เชน การทจรตในการสอบ การฝนรหสประจำาตวสอบผดพลาดนน ไมเปนการกระทบตอสาระสำาคญของการทดสอบความรความสามารถของผเขาสอบแตอยางใด เพยงแตการฝนรหสผดอาจทำาใหผถกฟองคดไมสะดวกหรอเกดความลาชาในการตรวจและประมวลผลคะแนนเทานน หากแตกไมไดทำาใหสาระสำาคญของการคดเลอกตองเสยไป
การทผถกฟองคดอางแนวปฏบตในการตรวจกระดาษคำาตอบและประมวลผลการสอบแขงขนดวยเครองจกร ลงวนท 13 ก.พ.33 ซงมวตถประสงค
Page 22
เพอใหการสอบแขงขนเปนไปดวยความถกตอง บรสทธ ยตธรรม และเพอใหเกดความรวดเรวในการตรวจใหคะแนน เพราะจะไดไมตองใหเจาหนาทมาตรวจใหคะแนนกระดาษคำาตอบดวยตนเอง ซงแนวปฏบตดงกลาวถอเปนระเบยบภายในเพออำานวยความสะดวกในการตรวจกระดาษคำาตอบและประมวลผลการสอบเทานน การนำาแนวปฏบตดงกลาวมาตดสทธในผลคะแนนสอบของผฟองคดทงสองราย จงเปนการขดตอเจตนารมณทางกฎหมายของการทดสอบความรความสามารถเพอคดเลอกเปนผบรหารสถานศกษา ตามมาตรา 57 แหง พ.ร.บ.ระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ.2547
อกทงในเวลาตอมาผถกฟองคดกไดมการกำาหนดแนวปฏบตการดำาเนนการสอบ ภาค ก อกฉบบ ขนใชบงคบในป 2552 ซงไดกำาหนดใหกรรมการกำากบหองสอบมหนาทตรวจสอบการลงรหสวชาและรหสประจำาตวผเขาสอบ เพอปองกนการทจรตในการสอบแทนกน ซงกรรมการจะตองตรวจสอบการฝนหรอระบายรหสประจำาตวสอบใหเปนไปตามหลกเกณฑ และตรงกบเลขรหสประจำาตวสอบและตวบคคลทเขาสอบ
ดงนน เมอเกดกรณปญหาเกยวกบการฝนรหสผดพลาดดงกลาวขน ผถกฟองคดจงตองนำาแนวปฏบตในการสอบทงสองฉบบ คอ ฉบบลงวนท 13
ก.พ.33 และฉบบป พ.ศ.2552 มาใชประกอบกน ฉะนนเมอเจาหนาทคมสอบมหนาทตองตรวจสอบความถกตองของการฝนรหสดวย เมอมกรณผเขาสอบฝนรหสผดเกดขน จงไมอาจถอวาเปนความผดพลาดของผเขาสอบแตเพยงฝายเดยว
Page 23
ฉะนน คำาสงทใหผฟองคดทงสองรายเปนผสอบไมผานภาค ก ในการสอบคดเลอกผบรหารสถานศกษาตามกรณทพพาทนน จงเปนคำาสงทางปกครองทไมชอบดวยกฎหมาย ศาลปกครองสงสดพพากษาใหเพกถอนเฉพาะในสวนทใหผฟองคดทงสองรายเปนผสอบไมผาน (คดหมายเลขแดงท อ.541/2556)
เทากบวา... ครแอนและครสอง ถอเปนผสอบผานภาค ก ในการทดสอบดงกลาวแลว และคำาวนจฉยของศาลในคดน ไดวางหลกและชใหเหนถงเจตนารมณของกฎหมายในการสอบคดเลอกผบรหารสถานศกษา ซงสาระสำาคญอยทการวดความรความสามารถของผสอบ ซงกคอผลการสอบ การฝนรหสประจำาตวสอบผดไมเปนการกระทบตอสาระสำาคญในการทดสอบ จงไมอาจนำามาตดสทธและโอกาสของครแอนและครสอง ในการทจะวดความรความสามารถเพอเปนผบรหารสถานศกษาไดนนเองครบ...
15 มหาวทยาลยเกาแกและสวยทสดในโลก
สถาบนทางการศกษาหรอมหาวทยาลยสวนใหญ ถายงเกาแกกเหมอนจะมมนตขลงใหนาเชอถอมากยงขน นนคงเปนเพราะสงสมประสบการณมาอยางยาวนาน อายของมหาวทยาลย กเปนอกปจจยหนงในการเลอกทเรยนของนกศกษาหลายๆ คน และสงทไดตามมานนคอความงดงามของสถาปตยกรรมสงกอสรางทเปนเอกลกษณไมเหมอนใคร บางมหาวทยาลย
Page 24
กอสรางมากวาเการอยป แตยงคงความสวยงามและเปดสอนตามปกตจนถงปจจบน วนน Life on Campus จงไดรวบรวมมหาวทยาลยทเกาแกทสดในโลกแตยงทรงคณคามาใหไดชมกน จะมมหาวทยาลยอะไร และสวยงามแคไหนไปชมกนเลย
1. University of Bologna (มหาวทยาลยโบโลญญา) 926 ป
สถาบนแหงแรกทเปนจดเรมตนของการศกษาในระดบสง ทมมาตรฐานและไดรบการยอมรบถกบนทกไวในหนาประวตศาสตรของการศกษาโลก “มหาวทยาลยโบโลญญา ” ตงอยทเมองโบโลญญาเมองทใหญทสดทางตอนเหนอของประเทศอตาล ไดถกกอตงขนในโลกตะวนตกเมอป ค.ศ.
1088 เปนสถาบนการศกษาในระดบปรญญาแหงแรก ซงคำาวา "university" กเพงจะถกบญญตขนมาพรอมๆ กบการกอตงมหาวทยาลยแหงน
นบเปนเวลากวา 926 ป ทำาใหมหาวทยาลยโบโลญญาแหงนกลายเปนมหาวทยาลยทเกาแกทสดในโลก และเปนมหาวทยาลยแถวหนาดานการศกษาของโลกตะวนตกในชวงสงครามโลกครงท 1 และ 2 หลายสวนของมหาวทยาลยแสดงใหเหนถงสถาปตยกรรมทเกาแกและงดงาม เปนอาคารอฐทกอสรางในยคกลาง ซมประตโคงแสดงใหเหนถงเอกลกษณเฉพาะตวของสถาปตยกรรมอตาล หลงคาสแดงอฐทสวยงาม
2. University of Oxford (มหาวทยาลยออกซฟอรด) 918 ป
Page 25
มหาวทยาลยออกซฟอรด เปนมหาวทยาลยทสวยทสดและเกาแกทสดของประเทศองกฤษ ตด 1 ใน 3 มหาวทยาลยทดทสดในโลก และแมจะไมมหลกฐานหรอประวตการกอตงทแนชด มเพยงหลกฐานทบงบอกไดวามหาวทยาลยออกซฟอรดเรมเปดทำาการเรยนการสอนเมอป ค.ศ.1096 นบรวมเวลาถงปจจบนมหาวทยาลยแหงนมอายกวา 926 ป กอสรางดวยสถาปตยกรรมในยคศตวรรษท 18 ทมความโดดเดนและเปนเอกลกษณ
ความสวยงามของตกในมหาวทยาลยออกซฟอรดไดถกใชเปนสถานทถายทำาภาพยนตรหลายเรอง เชน แฮร พอตเตอร และ เจมส บอนด ทสำาคญพระบาทสมเดจพระมงกฎเกลาเจาอยในรชกาลท 7 แหงราชอาณาจกรไทยกไดเปนศษยเกาของมหาวทยาลยแหงนดวย และไดทรงนำาตนแบบมหาวทยาลยออกซฟอรดมาปรบปรงโรงเรยนมหาดเลก ใหกลายมาเปนจฬาลงกรณมหาวทยาลยของประเทศไทยในปจจบนนนเอง
3. University of Salamanca (มหาวทยาลยซาลามงกา) 896 ป
มหาวทยาลยซาลามงกา เปนมหาวทยาลยเกาแกของประเทศสเปนกอตงขนในศตวรรษท 13 หรอในป ค.ศ. 1218 กอตงขนโดย พระเจาอลฟอนโซท 9 แหงเลออน ทเมองซาลามงกา ประเทศสเปน และไดรบการยกยองใหเปน "มหาวทยาลย" โดยพระสนตปาปาอเลกซานเดอรท 4 ในป 1225 หลงจากนนไมนานนก มหาวทยาลยแหงนกกลายเปนหนงในศนยกลางทางวชาการทสำาคญและมชอเสยงมากทสดในยโรป
ตวตกสวนใหญจะถกสรางขนในสไตลสเปนหรหราเปนสถาปตยกรรมทเรยนกวา “Plateresque” อาคารไดรบการแกะสลกตกแตงอยางสวยงาม
Page 26
โดยเฉพาะอยางยงรปกบทเกาะอยบนหวกะโหลก ซงกลาวกนวาจะใหโชคกบผทพบเหนหากใครหาเจอ และยงมความเชออกวานกศกษาทใกลสำาเรจการศกษามกจะมาเขยนชอตวเองดวยเลอดสดๆ (ไมใชเลอดคนแนนอน) ไวบนกำาแพงดานนอกเพอเปนสญลกษณแหงความภาคภมใจในคนวนสำาเรจการศกษา ซงกยงปรากฏใหเหนเปนรอยจางๆ แมเวลาจะผานไปหลายรอยปแลวกตาม
4. University of Cambridge (มหาวทยาลยเคมบรดจ) 805 ป
เมอกลาวถงออกซฟอรดแลว กคงจะลมมหาวทยาลยเคมบรดจ ไปไมไดเลยเพราะเปนอกหนงมหาวทยาลยทมชอเสยงมาก และเปนมหาวทยาลยทแขงขนกนมาตลอด โดยมหาวทยาลยเคมบรดจไดกอตงเมอป 1209 ทเมองเคมบรดจ ประเทศองกฤษ มอายกวา 800 ป ถอเปนมหาวทยาลยทเกาแกเปนอนดบสองของสหราชอาณาจกร และเปนสถาบนทเกาแกเปนอนดบสองในฝงโลกตะวนตกอกดวย
อาคารทมชอเสยงของมหาวทยาลยเคมบรดจมชอวา King's College
Chapel เปนรปแบบสถาปตยกรรมโกธก ปจจบนมหาวทยาลยเคมบรดจถกจดอนดบใหเปน 1 ใน 5 ของสถาบนทดทสดของโลก และเปนมหาวทยาลยชนแนวหนาอกแหงหนงของยโรปทเปนทใฝฝนของนกศกษาจากทวโลก บรรยากาศของเคมบรดจนนยงใหญตระการตา หากใครเคยดภาพยนตรเรองแฮรรพอตเตอร มหาวทยาลยเคมบรดจกจะมลกษณะเหมอนกบฮอกวอตสอยางไงอยางงน ใครสนใจอยากเปนพอมดแมมดนอย กลองไปสมครเรยนทมหาวทยาลยเคมบรดจไดเลยไมผดหวงแนนอน
Page 27
5. Harvard University (มหาวทยาลยฮารวารด) 378 ป
ฮารวารดเปนมหาวทยาลยทเกาแกทสดในประเทศอเมรกา กอตงขนเมอป ค.ศ.1636 รวมอายได 378 ป ตงอยในเมองเคมบรดจ รฐแมสซาชเซตส มชอเสยงอยในอนดบตนๆ ของโลกจากการจดอนดบมหาวทยาลยทดทสด และครองแชมปมาจนถงปจจบน ตวตกมหาวทยาลยฮารวารดถกกลาวถงกนวาเปนอาคารอฐบลอกสแดงทเตมไปดวยตนไม และมอาคารทเกาแกทสดคอ “Massachusetts Hall" เดมใชเปนหอพกนกศกษา แต ปจจบนเปนไดกลายเปนสำานกงานอธการบดไปเรยบรอยแลว
ดวยความเกาแกและมมนตขลงของมหาวทยาลยแหงนกไดมตำานานเลาขานคลายๆ กบมหาวทยาลยในบานเรา เชน ทมหาวทยาลฮารวารดจะมประตใหญชอ "Johnston Gate" (ตงตามชอผบรจาคเงนสรางประตน) โดยมความเชอสบตอกนมาวา “ประตนมอาถรรพณนกศกษาสามารถเดนผานเขาไดเพยง 2 ครงเทานน ครงแรกในปทเปน freshman และอกครงในปทเปน senior มฉะนนจะมเหตใหเรยนไมจบ ” นอกจากนนยงมหองสมดทไดชอวาเปนหองสมดมหาวทยาลยทใหญทสดแหงหนงในโลก มหนงสอกวา 15 ลานเลมทถกเกบไวในหองสมดแหงน
6. Yale University (มหาวทยาลยเยล) 313 ป
เปนมหาวทยาลยเอกชน ในเมองนวฮาเวน รฐคอนเนตทคต สหรฐอเมรกา กอตงในป ค.ศ. 1701 มหาวทยาลยเยลเปนมหาวทยาลยเกาแกอนดบ 3
ของสหรฐอเมรกา ทอยในกลมไอวลก กอสรางดวยสถาปตยกรรมในชวงศตวรรษท 18 มโครงสรางสมยใหมทประกอบดวยอฐสแดงทำาใหตวอาคาร
Page 28
ดโดดเดนสวยงาม อาคารทมชอเสยงหลายแหงถกสรางขนในชวงตนศตวรรษท 20 สไตลนโอโกธก โดยสถาปนก “James Gamble Rogers” ใชเทคนคสาดกรดลงเปนผนงหน ซงจะทำาใหอาคารดมอายมากขน
7. Princeton University (มหาวทยาลยพรนซตน) 268 ป
มหาวทยาลยพรนซตน เปนมหาวทยาลย 1 ใน 8 ของกลมมหาวทยาลยเอกชนเกาแก 8 แหงทตงอยทางภาคตะวนออกเฉยงเหนอของสหรฐอเมรกา ทมชอเรยกกนวา “ไอวลก (Ivy League)” และเปน 1 ใน 9
มหาวทยาลยทกอตงกอนการประกาศอสระภาพของสหรฐอเมรกา ในป ค.ศ. 1746 ตงอยทเมองพรนซตน ในมลรฐนวเจอรซย เกาแกเปนอนดบท 4 ของประเทศ โดยเรมแรกใชชอวา “วทยาลยนวเจอรซย ” จากนนเปลยนชอเปน "มหาวทยาลยพรนซตน" ในป ค.ศ. 1896 หลงจากยายมาทเมองพรนซตน นอกจากนยงคงไดชอวาเปนมหาวทยาลยทมหองสมดใหญเปนอนดบตนๆ ของโลกอกดวย
หนสเทาทปกคลมดวยไมเลอยคอจดเดนของมหาวทยาลยแหงน เปนสถาปตยกรรมในยคนโอโกธกและตกแตงดวยผลงานศลปะของศลปนชอดง อาทเชน ปกนโซ และ เฮนรมวร นอกจากจะเปนมหาวทยาลยทเกาแกและสวยงามทสดแหงหนงในสหรฐอเมรกาแลว มหาวทยาลยพรนซตนยงมชอเสยงในดานการศกษา ดวยการครองอนดบหนงมหาวทยาลยทดทสดในสหรฐอเมรกา ประจำาป 2014 หรอ Best Colleges 2014 ชนะมหาวทยาลยฮารวารดไปอยางไมนาเชอ
8. Moscow State University (มหาวทยาลยมอสโก) 259 ป
Page 29
มองดเผนๆ หลายคนอาจจะคดวามหาวทยาลยแหงนเปนโรงแรมหรระดบหาดาว โดยเฉพาะเวลาทเปดไฟในตอนกลางคนสวยงามราวกบปราสาทราชวงเลยทเดยว "มหาวทยาลยมอสโก" หรอมชอเรยกอกชอหนงวา “มหาวทยาลยโลโมโนซอฟ ” แหงประเทศรสเซย เปนมหาวทยาลยททงเกาแกและสวยงามทสดในโลกแหงหนง ตงขนเมอป ค.ศ. 1755 ในกรงมอสโก ปจจบนมอายกวา 259 ป
นอกจากความสวยงามแลวมหาวทยาลยแหงนยงไดชอวาเปนมหาวทยาลยทมตกเรยนสงทสดในโลกทชอวา “Vysotki” หรอ “Stalinskie Vysotki”
เปนสถาปตยกรรมทออกแบบใหผสมผสานระหวาง Russian Baroque และ Moscow เขาดวยกน โดยอาคารแหงนมดวยกนทงหมด 32 ชน และสงถง 262.46 เมตร และยงมหองสมดทใหญทสดของรสเซยตงอยในมหาวทยาลยมอสโกแหงนอกดวย ภายในบรรจหนงสอไวกวา 9 ลานเลม เรยกไดวาทสดของทสดถกรวมไวทน
9. University of Toronto (มหาวทยาลยโทรอนโต) 187 ป
มหาวทยาลยโทรอนโต เปนมหาวทยาลยวจยของรฐ ตงอยในออนทารโอ ประทศแคนาดา กอตงขนเมอป ค.ศ. 1827 เปนหนงในมหาวทยาลยคณภาพแหงหนงในทวปอเมรกาเหนอ มนกศกษากวา 80,000 คนจากทง 3
วทยาเขต อาคารสวนใหญของมหาวทยาลยแหงนเปนสถาปตยกรรมทผสมผสานระหวางโรมนและยคฟ นฟโกธก ดสวยงามแปลกตา และโรแมนตกมากในชวงฤดหนาวทมหมะโปรปรายลงมาปกคลม
Page 30
นอกจากสถาปตยกรรมทสวยงามแลว มหาวทยาลยโทรอนโตยงมหองสมดทใหญทสดในบรรดาหองสมดวชาการและใหญเปนท 3 ในอเมรกาเหนอรองจากมหาวทยาลยฮารวารดและมหาวทยาลยเยล โดยมหนงสอมากกวา 10.3 ลานเลม ทอยภายในหองสมดมหาวทยาลยแหงน
10. University of Cape Town (มหาวทยาลยเคปทาวน) 185 ป
มหาวทยาลยเคปทาวน เปนมหาวทยาลยทเกาแกทสดในแอฟรกาใต ตงอยในเมองเคปทาวน “Cape Town” ใหญอนดบสาม และเปนเมองหลวงศนยกลางของฝายนตบญญตของประเทศแอฟรกาใต เมองทเตมไปดวยสสนและธรรมชาต กอตงขนเมอ 1 ตลาคม 1829 มอายประมาณ 185 ป ภายในมหาวทยาลยมการเรยนการสอนโดยใชภาษาองกฤษ และมมาตรฐานในดานวชาการคอนขางสงเปน 1 ใน 200 มหาวทยาลยทดทสดของโลกโดยการจดอนดบของ QS World University Rankings
แมวาตกหรออาคารของมหาวทยาลยเคปทาวนจะไมโดดเดน แตมทำาเลทตงทสวยงาม ทศนยภาพของเมองเคปทาวนทขนชอวามเสนหและสวยทสดในโลก มอายกวา 300 ป ตงอยในแผนดนทมลกษณะคลายอาง (City Bowl)
ทามกลางภเขาลอมรอบจงทำาใหววทวทศนของมหาวทยาลยแหงนงดงามอยางหาทเปรยบไมได
11. Queen's University Belfast (มหาวทยาลยควนสออฟเบลฟาสต) 169
ป
Page 31
มหาวทยาลยควนสออฟเบลฟาสต ตงอยในเมองเบลฟสต เมองหลวงและเมองทใหญทสดในไอรแลนดเหนอ กอตงขนโดยสมเดจพระราชนวกตอเรยในป 1845 และเปดทำาการสอนมาตงแตป 1849 ในนาม "Queen's College,
Belfast" ลกษณะอาคารเปนรปแบบทวดอรโกธก อาคารทงหมดสรางขนมาจากอฐสแดงซงเปนเอกลกษณทโดดเดน ไดรบขนานนามวาเปนผนำาทงดานการศกษาและนวตกรรมใหมๆ และเปนหนงในมหาวทยาลยทดทสดของสหราชอาณาจกรและไอรแลนด มหองสมด "McClay"ทเปนหนงในหองสมดทนาประทบใจทสดในโลกอกดวย
12. University of Sydney (มหาวทยาลยซดนย) 164 ป
มหาวทยาลยแหงแรกของประเทศออสเตรเลย กอตงขนในป 1850 ทมหานครซดนย รฐนวเซาทเวลธ เปน 1 ใน 5 มหาวทยาลยทดทสดของประเทศ และยงตดอนดบ 1 ใน 50 มหาวทยาลยชนนำาของโลกโดดเดนในเรองของงานวจย ซงนอกจากจะมชอเสยงในเรองของการศกษาแลว “มหาวทยาลยซดนย ” แหงออสเตรเลย ยงถกยกยองใหเปนมหาวทยาลยสดคลาสสกแหงหนงของโลก ซงรวมอายจากการตอตงจนถงปจจบนแลวมอายกวา 164 ป รปแบบอาคารหลกของมหาวทยาลยออกแบบในสไตลโกธก สรางจากอฐไดรบการออกแบบโดย Edmund Blacket สถาปนกชาวออสเตรเลย ดไซดตวอาคารเรยนใหออกมาเสมอนกำาลงเรยนอยในยโรปกนเลยทเดยว สะทอนวฒนธรรมและศลปะในแบบยโรปออกมาไดอยางลงตว
13. Otago University (มหาวทยาลยโอทาโก) 145 ป
Page 32
มหาวทยาลยโอทาโก ในประเทศนวซแลนดเปนหนงในมหาวทยาลยทมตวอาคารทมความโดดเดนสวยงามแหงหนงของโลก สรางขนในศตวรรษท 19 ประมาณป ค.ศ.1869 และเปดทำาการสอนอยางเปนทางการในเดอนกรกฎาคม ป ค.ศ. 1871 ถอเปนมหาวทยาลยทเกาแกทสดในนวซแลนด มอายกวา 145 ป รวมทงยงมชอเสยงเปนทยอมรบในระดบสากล ดวยคณภาพดานการสอนและผลงานวจยทมชอเสยงมากมาย มอาคารทสวยงามเปนเอกลกษณ ประกอบดวยศลปะและสถาปตยกรรมในยคนโอโกธกทคงความคลาสสกและมเอกลษณ
14. University of Mumbai (มหาวทยาลยมมไบ) 139 ป
มหาวทยาลยมมไบเปนหนงในมหาวทยาลยทเกาแกและสวยงามทสดในประเทศอนเดย ถกสรางขนในป ค.ศ.1875 (ศตวรรษท 19) โดย ดร. จอหน วลสน (Dr John Wilson) ตงอยทเมอง “มมไบ ” หรอ “บอมเบย ” ในอดตไดรบการขนานนามวาเปน “นครลอนดอน ” แหงอนเดย มหาวทยาลยแหงน ยงคงความงดงามของสถาปตยกรรมสไตลโกธก รวมถงหอนาฬกา "ราจาไบ (Rajabai Tower)" ทมชอเสยงและเปนทรจก เปนหอนาฬกาหองสมดขนาดใหญ ความสงประมาณตกหาชน คลายหอนาฬกาบกเบนในประเทศองกฤษ
15. Royal Holloway (มหาวทยาลยรอแยล ฮอลโลเวย) 128 ป
สวนหนงของมหาวทยาลยลอนดอน “Royal Holloway” ขนชอวาเปนหนงในมหาวทยาลยทสวยทสดในโลก ถกเปรยบเทยบใหมความเกาแกและงดงามเทาๆ กบมหาวทยาลยออกซฟอรด, ฮารวารด และมหาวทยาลยซดนย มหาวทยาลยรอแยล ฮอลโลเวยเปดอยางเปนทางการในป ค.ศ. 1886 โดย
Page 33
สมเดจพระราชนวกตอเรย ตงอยชานกรงลอนดอนไปทางทศตะวนตก เปนมหาวทยาลยเฉพาะผหญงเทานน และไดเขาเปนสวนหนงของมหาวทยาลยลอนดอนในป 1900 ตอมาในป 1945 เรมรบนกศกษาชายในระดบปรญญาโทขนไป จนถงป ค.ศ. 1965 จงไดรบนกศกษาชายในระดบปรญญาตร
รอแยล ฮอลโลเวย เปนวทยาเขตทสวยงาม ตงอยในพนทสวนพรรณไมขนาด 135 เอเคอร ภาพทสวยงามของอาคารอฐสแดงในสมยวคตอเรย มตนแบบมาจากพระราชวงชองบอร ทกอสรางดวยอฐสแดง บนฝงแมนำาลวร ของประเทศฝรงเศส
6 สาขา…อนาคตผนำาโลก
ใครอยากเปนผนำา...ฟงทางน สำาหรบนองๆ ทยงไมรวาจะเลอกเรยนตอสาขาไหนหรอคณะอะไรด แตมลกษณะนสยรกการเปนผนำา ไมชอบตามใคร Life on campus มตวอยางดๆ ของบรรดาผนำาชนแนวหนา ไปเจาะลกกนวาเขาเลอกเรยนอะไรกน? นอกจากสายตรงอยางรฐศาสตร การเมองการปกครองแลว ยงมสาขาวชาอะไรบางทสามารถเปนผนำา...ในอนาคตได
1. รฐศาสตร (Political science)
Page 34
เรมกนดวยสายตรงกนกอน แนนอนวา “รฐศาสตร ” สาขานเปนสาขาทเหลาผนำาและนกการเมองมกจะเลอกเรยนกนมากทสด อยางผนำาอนดบหนงของโลกอยางสหรฐอเมรกา กจบการศกษาดานรฐศาสตร เชนเดยวกน
บารค โอบามา (Barack Obama) ประธานาธบดคนท 44 และคนปจจบนของสหรฐอเมรกา เปนชาวแอฟรกนอเมรกนคนแรกทไดรบเลอกใหดำารงตำาแหนงประธานาธปด จบปรญญาตรจากคณะรฐศาสตร ความสมพนธระหวางประเทศ จากมหาวทยาลยโคลมเบย และปรญญาเอกจากคณะนตศาสตร มหาวทยาลยฮารวารด และยงไดเปนอาจารยสอนกฎหมายทมหาวทยาลยชคาโก (University of Chicago) อกดวย
นายชนโซะ อาเบะ (Shinzō Abe) นายกรฐมนตรคนท 90 ของประเทศญปน ประธานพรรคเสรประชาธปไตย (แอลดพ) ไดกลายเปนนายกรฐมนตรทมอายนอยทสดของประเทศญปน นบตงแตสนสดสงครามโลกครงท 2
ดวยวย 52 ป ขณะเขารบตำาแหนงนายกรฐมนตร ปจจบนอาย 59 ป จบการศกษาระดบปรญญาตรดานรฐศาสตร จากมหาวทยาลยเซเก
โรงเรยนสายสงคมศาสตรชอดงของฝรงเศสอยาง The latter studied at
both the Paris Institute of Political Science (Sciences Po) และ the
École Nationale d'Administration (ENA) ซงทงสองสถาบนเปนทรจกกนดวาเปนแหลงผลตนกการเมองชนนำาของประเทศฝรงเศสนนเอง
2. เศรษฐศาสตร (Economics)
Page 35
มานโมฮน ซงห (Manmohan Singh) นายกรฐมนตร ของประเทศอนเดย ทจบการศกษาจากคณะเศรษฐศาสตร มหาวทยาลย “India’s Panjab
University” จากประเทศอนเดย จากนนกไดไปศกษาตอยงมหาวทยาลยของสหราชอาณาจกรอยางเคมบรดจ และออกซฟอรด โดยสำาเรจการศกษาในระดบปรญญาเอกดานเศรษฐศาสตรจากมหาวทยาลยออกซฟอรด เวลาวางกยงไดสละเวลาไปเปนอาจารยพเศษชำานาญการเพอสอนวชาเศรษฐศาสตรใหกบนกศกษาอกดวย
มารโอ มอนต (Mario Monti) นายกรฐมนตรอตาล และรฐมนตรวาการกระทรวงเศรษฐกจและการคลง ไดรบปรญญาใบแรกดานเศรษฐศาสตรท “Bocconi University of Milan” ในมลาโน และหลงจากนนกไดทนไปเรยนตอทมหาวทยาลยเยล เปนนกเศรษฐศาสตรและวฒสมาชกมาตลอดทงชวต
ดลมา รสเซฟฟ (Dilma Rousseff) ประธานาธปดหญงคนท 36 ของประเทศบราซล ประเทศซงมระบบการปกครองแบบประชาธปไตยทใหญเปนอนดบ 4 ของโลก ชนะการเลอกตงในเดอนตลาคม 2010 และกลายเปนประธานาธบดหญงคนแรกของอเมรกาใต จบการศกษาระดบปรญญาตรดานเศรษฐศาสตร มความเชยวชาญดานพลงงานเปนพเศษ
เฮลเล ธอรนนง-ชมดท (Helle Thorning-Schmidt) นายกรฐมนตรหญงคนแรกของเดนมารก วย 44 ป เปนผนำาพรรคสงคมประชาธปไตย (Denmark's Social Democrats) จบปรญญาตรดานเศรษฐศาสตร
Page 36
ปรญญาโทรฐศาสตรจาก “University of Copenhagen” และสาขายโรปศกษาจากมหาวทยาลย College of Europe
สตเฟน ฮารเปอร (Stephen Harper) นายกรฐมนตร ประเทศแคนนาดา หวหนาพรรค Conservative Party ของแคนาดา ชนะการเลอกตงในป 2006 และกลายมาเปนนายกรฐมนตร โดยสำาเรจการศกษาในระดบปรญญาตร และโทดานเศรษฐศาสตรจาก University of Calgary ถอเปนผนำานกเศรษฐศาสตรทสำาคญคนหนงของโลก
3. ปรชญา การเมอง และเศรษฐศาสตร (Philosophy with politics and economics)
ในสหราชอาณาจกรไมไดมแคสถาบนการศกษาทผลตผนำาระดบโลกเทานน แตยงมหลกสตรพเศษ เชนหลกสตร PPE ของ University of Oxford ซงเปนหลกสตรชนหนงสำาหรบนกการเมองทสนใจจะเปนผนำาโลกในอนาคต
เดวด วลเลยม โดนลด แคเมอรอน (David William Donald Cameron)
นายกรฐมนตรสหราชอาณาจกรคนปจจบนและเปนหวหนาพรรคอนรกษนยม จบการศกษาจากวทยาลยอตน และไดศกษาตอดานปรชญาทางการเมองและเศรษฐกจจากมหาวทยาลยออกซฟอรด ไดรบเกยรตนยมอนดบ 1
Page 37
เอด มลลแบนด (Ed Miliband) หวหนาพรรคแรงงาน ของประเทศองกฤษ จบการศกษาในระดบปรญญาตรดานปรชญา จากวทยาลยคอรปส ครสต (Corpus Christi College) ทมหาวทยาลยออกซฟอรด
ออง ซาน ซจ (Aung San Suu Kyi) สญลกษณของการตอสเพอประชาธปไตยในพมา นกการเมองฝายคาน และหวหนาพรรคสนนบาตประชาธปไตยแหงชาตพมา จบการศกษาในระดบปรญญาตรสาขาเศรษฐศาสตร การเมอง และปรชญา ทเซนตฮวสคอลเลจ ในสหราชอาณาจกร
หมอมราชวงศคกฤทธ ปราโมช นกปราชญ นกเขยน นกการเมอง และศลปนแหงชาต ปชนยบคคลทสำาคญทานหนงของไทย อดตนายกรฐมนตรคนท 13 จบการศกษาดานวชาปรชญา เศรษฐศาสตรและการเมอง (Philosophy, Politics and Economics-PPE) จากมหาวทยาลยออกซฟอรด (Oxford University) และทางองคการยเนสโกไดประกาศยกยองเชดชเกยรตหมอมราชวงศคกฤทธเปนบคคลสำาคญของโลก ใน 4 สาขา ไดแก การศกษา วฒนธรรม สงคมศาสตร และสอสารมวลชน
นายอภสทธ เวชชาชวะ อดตนายกรฐมนตรคนท 27 ของประเทศไทย กเปนอกคนหนงทจบการศกษาในดาน ปรชญา การเมอง และเศรษฐศาสตร (philosophy, politics and economics, PPE) ทมหาวทยาลยออกซฟอรด สำาเรจการศกษาตามหลกสตร 3 ป โดยไดรบเกยรตนยมอนดบหนง และไดศกษาตอระดบปรญญาโททางดานเศรษฐศาสตร ทมหาวทยาลยออกซฟอรดอกครง เมอสำาเรจการศกษาระดบปรญญาโทแลว ไดกลบมาเปนอาจารยประจำา คณะเศรษฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร อกดวย
Page 38
4. นตศาสตร (Law)
การเขาไปมสวนรวมทางการเมองและเศรษฐศาสตร สาขาทไดรบความนยมมากทสดสำาหรบอนาคตนกการเมองนนกคอ วชากฎหมาย (Law) นนเอง โดยมนกการเมองและผนำาระดบโลกหลายคนทศกษาในดานของกฎหมายกอนจะมาเปนนกการเมองจำานวนมาก อาทเชน
จเลย กลลารด (Julia Gillard) นายกรฐมนตรคนท 27 และนายกรฐมนตรหญงคนแรก แหงประเทศออสเตรเลยทยงไมผานการสมรส จบการศกษาจากมหาวทยาลยเมลเบรน (University of Melbourne) สาขานตศาสตร ในป 1986
มารอาโน ราฮอย (Mariano Rajoy) นายกรฐมนตรคนปจจบน ของประเทศสเปน หวหนาพรรคปอปปลาร (พพ) จบการศกษาดานนตศาสตรจากมหาวทยาลยซานตอาโก เดอคอมโพสเตลา (University of Santiago de Compostela)
วลาดเมยร ปตน (Vladimir Putin) ผนำารสเซยททรงอทธพลคนหนงของโลก ประธานาธบดแหงสหพนธรฐรสเซยคนทส จบการศกษาจากมหาวทยาลยเซนตปเตอรสเบรก สาขานตศาสตร
ดมตร เมดเวเดฟ (Dmitry Medvedev) ประธานาธบดคนท 3 ของสหพนธรฐรสเซย และปจจบนไดดำารงตำาแหนงนายกรฐมนตรของประเทศ
Page 39
กสำาเรจการศกษากฎหมายจากมหาวทยาลยรฐเลนนการด (Leningrad State University)
5. วทยาศาสตรธรรมชาต (Natural sciences)
ศาสตรดานสงคมศาสตรอนๆ เชน บรหารธรกจ และ นานาชาตศกษาหรอความสมพนธระหวางประเทศนน เปนสาขาทเหมาะเปนอยางยงตอการเปนพนฐานของนกการเมอง แตคณะดานสงคมศาสตรกไมสามารถทำาใหคณเปนผนำาทสมบรณไดซะทเดยว
สตเวน จอ (Steven Chu) อดตรฐมนตรกระทรวงพลงงาน ของสหรฐอเมรกา ไดรบปรญญาตรทงศลปศาสตรบณฑต สาขาคณตศาสตร และวทยาศาสตรบณฑต สาขาฟสกส จากมหาวทยาลยโรเชสเตอร (University of Rochester) ประเทศสหรฐอเมรกา และไดรบปรญญาเอก สาขาฟสกส จากมหาวทยาลยแคลฟอรเนย (University of California) มผลงานการวจยทางฟสกสทโดดเดนจนไดรบรางวลโนเบล
องเกลา แมรเคล (Angela Merkel) นายกรฐมนตรหญงคนแรกของประเทศเยอรมน ไดรบการเลอกจากนตยสาร Forbes ใหเปนสตรททรงอำานาจมากทสดในโลกยคปจจบน ไดศกษาทางดานฟสกสทมหาวทยาลยไลพซจ ปรญญาเอก ดานเคมพลงงานรงส (quantum chemistry)
ดร.โทน ทาน (Tony Tan) ประธานาธบด ประเทศสงคโปร ทเปนทงนกการเมอง นกการธนาคาร และยงเปนนกคณตศาสตร สำาเรจการศกษาปรญญา
Page 40
ตรเกยรตนยมอนดบหนง สาขาฟสกส จากมหาวทยาลยสงคโปร ปรญญาโท ดานการวจยเชงปฏบตการ จาก MIT และปรญญาเอก ดานคณตศาสตรประยกต จาก University of Adelaide ประเทศออสเตรเลย
ล เซยน ลง (Lee Hsien Loong) นายกรฐมนตรคนเกงของประเทศสงคโปร บตรชายคนโตของอดตนายกรฐมนตร ล กวนย จบปรญญาตรจากมหาวทยาลยเคมบรดจ ประเทศองกฤษ ในสาขาคณตศาสตรและวทยาศาสตรคอมพวเตอร ดวยเกยรตนยมอนดบ 1 หลงจากนนกไปตอปรญญาโทท มหาวทยาลยฮารวารด สหรฐอเมรกา ในสาขารฐประศาสนศาสตร
6. วศวกรรมศาสตร (Engineering)
ทประเทศสงคโปรมสสนของผนำาทจบการศกษาและเปนนกคณตศาสตร สวนประเทศจนในรฐบาลปจจบน ความสนใจของผนำาประเทศอยทสาขาวชาดานวศวกรรมศาสตรเปนสวนใหญ
ส จนผง (Xi Jinping) ผนำาสงสดแหงสาธารณรฐประชาชนจนคนปจจบน ผดำารงตำาแหนงรองประธานาธบดจน เลขาธการพรรคคอมมวนสตจน และตำาแหนงอนๆ อกมากมายคนน สำาเรจการศกษาดานวศวกรรมเคม จากมหาวทยาลยชงหว
ห จนเทา (Hu Jintao) ประธานาธบดสาธารณรฐประชาชนจน สำาเรจการศกษาดานเอกสถานไฟฟาพลงนำา คณะวศวกรรมชลประทาน จาก
Page 41
มหาวทยาลยชงหวา กรงปกกง และไดประกอบอาชพทางดานวศวกรมาระยะหนงกอนจะผนตวเขาเลนการเมอง
เหวน เจยเปา (Wen Jiabao) อดตนายกรฐมนตรของสาธารณรฐประชาชนจน สงกดพรรคคอมมนนสตจน สำาเรจการศกษาระดบปรญญาโทดานวศวกรรมธรณวทยา (geological engineering) จากสถาบนธรณวทยาปกกง (Beijing Institute of Geology)
เจยง เจอหมน (Jiang Zemin) อดตประธานาธบดจน ทดำารงตำาแหนงระหวาง ค.ศ. 1993-2003 สำาเรจการศกษาในระดบปรญญาตรทางดานวศวกรรมไฟฟา (electrical engineering) จากมหาวทยาลยเจยวตง
เรยกไดวาเทรนผนำาของจนสวนใหญแลวจะสำาเรจการศกษามาทางดานวศวกรรมอยางเหนไดชด หลายคนคงคดวาจบวศวกรรมศาสตร จะบรหารประเทศไดจรงหรอ? ผนำาเหลานไดพสจนใหเหนแลววา ตรรกะของวศวกรรมชนเยยม สามารถนำามาใชในการพฒนาสาธารณปโภคพนฐาน ของประเทศจน ไดเปนอยางดเลยทเดยว
มสวนไดเสยในสญญาทางปกครอง... จนถกรองใหพนจากตำาแหนง !
Page 42
คราวทแลว.... ครองธรรมไดนำาเสนอตวอยางขอพพาททโตแยงกนในเรองความเปนผมสวนไดเสยในสญญาทางปกครอง กรณความสมพนธระหวางบดากบบตร กลาวคอ บตรเปนคสญญากบองคกรปกครองสวนทองถนซงมบดาดำารงตำาแหนงสมาชกสภาทองถนอย ทงนเนองจากกฎหมายไดมขอบญญตหามมใหผทดำารงตำาแหนงอยในองคกรปกครองสวนทองถนเขาไปมสวนไดเสยในสญญาซงมองคกรปกครองสวนทองถนนนเปนคสญญา ซงหากพบวาผดำารงตำาแหนงคนใดเขาไปมสวนไดเสยไมวาทางตรงหรอทางออมในสญญาดงกลาว นอกจากจะถกคำาสงใหพนจากตำาแหนงแลว ยงจะตองถกตดสทธการสมครรบเลอกตงในครงตอไปตามเวลาทกฎหมายกำาหนดไวอกดวย...
ตวอยางคดทครองธรรมไดนำาเสนอไวในคราวทแลว เปนกรณทศาลปกครองวนจฉยวาผถกกลาวหาไมเปนผมสวนไดเสยในสญญา วนนผมจงไดนำาตวอยางคดทวนจฉยวาผถกกลาวหาเปนผมสวนไดเสยในสญญา จนเปนเหตใหตองพนจากตำาแหนงมาพดคยกนบาง เพอใหทานผอานไดเปรยบเทยบและเหนภาพชดเจนยงขนครบ...
คดแรก นายอาคนและนายราเชน (ผฟองคด) ซงดำารงตำาแหนงสมาชกสภาเทศบาลตำาบลเทพพทกษไดถกรองเรยนวาเขาไปมสวนไดเสยในสญญาทเทศบาลฯ ทำากบบตรของตน จนถกตงกรรมการสอบสวนและผวาราชการจงหวด (ผถกฟองคด) ไดมคำาสงใหพนจากตำาแหนงในทสด นายอาคนและนายราเชนไมเหนดวยจงนำาเรองมาฟองตอศาลปกครองเพอขอใหเพกถอนคำาสงดงกลาว
Page 43
โดยกรณของนายอาคนนน... ถกรองเรยนวาเปนผมสวนไดเสยในสญญาทนายอาคมบตรชายเปนคสญญากบเทศบาลฯ ในการรบจางบำารงรกษาและซอมแซมรถของเทศบาลฯ ซงกอนทนายอาคนจะดำารงตำาแหนงสมาชกสภาเทศบาลฯ ประมาณ 2 ป นายอาคนไดยนคำารองขอเลกประกอบกจการและไดใหนายอาคมบตรชายยนคำาขอประกอบกจการดงกลาวแทน สวนกรณของนายราเชนนน ไดถกรองเรยนวานายราชนบตรชาย ซงประกอบอาชพรบจางทวไป เชน ทำากระจก อลมเลยม กรอบรป โคมไฟ และงานศลปอนๆ ไดเขาเปนคสญญากบเทศบาลฯ ในการรบจางทำาโคมไฟประดบในงานวนลอยกระทงจำานวน 100 ลก เปนเงน 4,000 บาท
คดจงมประเดนทตองพจารณาวา พฤตการณของนายอาคนและราเชนนนถอวาเปนผมสวนไดเสยทางออมในสญญาทเทศบาลตำาบลเทพพทกษเปนคสญญากบบตรของผฟองคดทงสองหรอไม ?
โดยศาลปกครองสงสดทานไดวนจฉยวางหลกกฎหมายไววา... โดยทมาตรา 18 ทว แหงพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. 2496 ไดบญญตหามมใหสมาชกสภาเทศบาลเปนผมสวนไดเสยไมวาโดยทางตรงหรอทางออมในสญญาทเทศบาลเปนคสญญาหรอในกจการทกระทำาใหแกเทศบาลหรอทเทศบาลจะกระทำา แตบทบญญตดงกลาวมไดกำาหนดขอยกเวนและมไดกำาหนดถงมลเหตจงใจในการเขาไปมสวนไดเสยในการกระทำาดงกลาวแตอยางใด ซงหากขอเทจจรงปรากฏวา ผดำารงตำาแหนงสมาชกสภาเทศบาลเขาทำาสญญาหรอเขาทำากจการใดกบเทศบาล และเปนผมสวนไดเสยไมวาทางตรงหรอทางออมในสญญาทเทศบาลหรอในกจการทกระทำาใหแกเทศบาล กครบองคประกอบตามกฎหมายทสมาชกผนนจะตองพนจากตำาแหนง ดงนนการจะพจารณาวาผนนกระทำาผดตามกฎหมายดงกลาวหรอไม จำาตองพจารณา
Page 44
จากขอเทจจรงและพฤตการณเปนกรณๆ ไป โดยพงพจารณาจากเจตนาของผกระทำาเปนหลก
เมอขอเทจจรงในคดปรากฏวา... ขณะทนายอาคนและนายราเชนดำารงตำาแหนงสมาชกสภาเทศบาลฯ บตรของผฟองคดทงสองไดเขาเปนคสญญากบเทศบาลฯ ในฐานะผรบจางในการบำารงรกษาหรอซอมแซมครภณฑยานพาหนะรถยนต กบในฐานะผรบจางทำาโคมไฟแขวนประดบ ซงกรณของนายอาคน เทศบาลฯไดเคยนำายานพาหนะรถยนตเขามาใชบรการซอมแซมเปลยนถายนำามนเครองและอนๆ ตงแตสมยนายอาคนยงเปนผดำาเนนกจการ ซงแมวานายอาคนจะไดยกกจการดงกลาวใหแกบตรไปแลว แตวานายอาคนยงคงพกอาศยในบานและมชออยในทะเบยนบานเดยวกนกบบตร เมอประมวลขอเทจจรงและพฤตการณแหงคดแลว จงฟงไดวา นายอาคนมสวนรวมรเหนในสญญาทบตรชายของตนทำากบเทศบาลฯ กรณจงถอเปนผมสวนไดเสยทางออมในสญญาทางปกครอง
สวนกรณของนายราเชน เมอปรากฏวานายกเทศมนตรฯ ไดขรถจกรยานยนตมาพบบานของนายราชนบตรชายของนายราเชนซงทำาโคมไฟแขวนประดบขายบรเวณหนาบานและไดตกลงจางใหทำาโคมไฟแขวนประดบจำานวน 100 ลก แกเทศบาลฯ โดยหวหนาฝายพฒนารายไดเทศบาลฯ ใหถอยคำาวานายกเทศมนตรไดกำาชบตนใหดำาเนนการจางนายราชนเปนผจดทำาโคมไฟแขวนประดบเพอใชจดงานประเพณลอยกระทงแตเพยงผเดยว อกทงนายราเชนยงไดรบเงนคาจางแทนบตรชาย และไดพกอาศยอยในบานเดยวกนกบบตรชาย จงฟงไดวา นายราเชนมสวนรวมรเหนในสญญาทบตรชายทำากบเทศบาลฯ จงถอเปนผมสวนไดเสยทางออมในสญญาดงกลาว
Page 45
ฉะนน การทผวาราชการจงหวดมคำาสงใหผฟองคดทงสองพนจากสมาชกภาพของสมาชกสภาเทศบาลตามมาตรา 19 วรรคหนง (6) แหงพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ.2496 จงชอบดวยกฎหมายแลว ศาลปกครองสงสดพพากษายกฟอง (อ.127-128/2552)
คดตอมา นายโอชา ไดดำารงตำาแหนงเปนสมาชกสภาเทศบาลเทพประทานและเปนเจาของรานขายอปกรณกอสราง โดยหลงจากทพนวาระการดำารงตำาแหนงดงกลาวแลว นายโอชากไดรบเลอกตงใหเปนนายกเทศมนตรเทศบาลเทพประทานในสมยตอมา ทนททไดรบตำาแหนงกมผรองเรยนขนวาเมอคราวทนายโอชาดำารงตำาแหนงสมาชกสภาเทศบาลฯ ไดเคยเปนผมสวนไดเสยในกจการทกระทำาใหแกเทศบาลฯ กรณขายวสดอปกรณกอสราง ไดแก เหลกกลอง สนำา ตะป นอต ใบเลอย รวมเปนเงน 751 บาท ใหแกเทศบาลฯ โดยปรากฏหลกฐานตามใบสงของชวคราวและหลกฐานการรบเงน ผวาราชการจงหวดจงสงการใหสอบสวนขอเทจจรง ผลการสอบสวนสรปวา นายโอชาเปนผมสวนไดเสยในสญญาซอขายกบเทศบาลฯ จรง ในขณะดำารงตำาแหนงสมาชกสภาเทศบาล สงผลใหตองถกถอนชอออกจากการเปนนายกเทศมนตร นายโอชาไมเหนดวย เนองจากเจาหนาทเทศบาลฯ ไดสมครใจจะเลอกซอสนคาจากรานของตนเอง โดยเจาหนาทดงกลาวไมไดมผลประโยชนไดเสยหรอถกบบบงคบใหซอสนคาแตอยางใด นายโอชาจงนำาเรองมาฟองตอศาลปกครอง เพอขอใหศาลเพกถอนคำาสงของผวาราชการจงหวด
คดมประเดนทศาลตองวนจฉยวา คำาสงของผวาราชการจงหวด (ผถกฟองคด) ทใหนายโอชา(ผฟองคด) พนจากสมาชกภาพของสมาชกสภาเทศบาล อนสงผลใหตองถกถอนชอจากการเปนนายกเทศมนตรนน ชอบดวย
Page 46
กฎหมายหรอไม ซงตองพจารณาใหไดความกอนวานายโอชาถอเปนผมสวนไดเสยในสญญาททำากบเทศบาลฯ หรอไม ?
เรองน...ศาลวนจฉยวา กฎหมายเทศบาลมเจตนารมณในการปองกนมใหสมาชกสภาเทศบาลเขาไปมประโยชนไดเสยกบเทศบาลในขณะดำารงตำาแหนง ทงนเพอใหการทำาหนาทในการบรการสาธารณะเปนไปอยางเทยงธรรม โดยบทบญญตของกฎหมายมไดกำาหนดขอยกเวนหรอมลเหตจงใจในการเขาไปมสวนไดเสยในการกระทำาดงกลาวไว ดงนน หากขอเทจจรงเกดขนตามทมาตรา 18 ทว กำาหนดแลว ฝายปกครองกไมอาจใชดลพนจเปนอยางอนได ตองผกพนตามลกษณะแหงขอเทจจรงทตองตามบทบญญตของกฎหมาย
เมอคดน เทศบาลฯ ไดซอของจากรานของนายโอชา ในขณะทนายโอชาดำารงตำาแหนงสมาชกสภาเทศบาลฯ อย จงตองถอวานายโอชาเปนผมสวนไดเสยในทางตรงตามสญญาซอขายทมเทศบาลฯ เปนคสญญา อนเปนเหตใหสมาชกภาพของสมาชกสภาเทศบาลของนายโอชาตองสนสดลงตามกฎหมาย การทผวาราชการจงหวดมคำาสงใหนายโอชาพนจากตำาแหนงสมาชกสภาเทศบาลฯ อนสงผลใหตองถกถอดจากตำาแหนงนายกเทศมนตรดวยนน จงชอบดวยกฎหมายแลว ศาลปกครองสงสดพพากษายกฟอง (อ.298/2551)
จะเหนไดวา... ในการพจารณาความเปนผมสวนไดเสยในสญญาทางปกครองนน กฎหมายไมไดกำาหนดความหมาย ลกษณะการกระทำาหรอกำาหนดถงมลเหตจงใจในการเขาไปมสวนไดเสยในสญญาเอาไว ดงนนจงตองพจารณาจากขอเทจจรงและพฤตการณเปนกรณๆ ไป โดยมงดท
Page 47
เจตนาของผกระทำาเปนหลก ซงการพจารณาความเปนผมสวนไดเสยในทางตรงนน จะคอนขางเหนไดอยางชดเจนคอตนเองเขาไปเปนคสญญากบเทศบาลทตนดำารงตำาแหนงอยดงเชนในกรณของนายโอชา แตสำาหรบการเปนผมสวนไดเสยในทางออมนน การพจารณาจะตองอาศยขอเทจจรงและองคประกอบหลายประการ ซงผดำารงตำาแหนงดงกลาวสามารถถกตรวจสอบยอนหลงได แมวาจะพนวาระการดำารงตำาแหนงไปแลวกตาม และผลประโยชนทไดรบไมวาจะมากหรอนอยเพยงใด กมสทธหลดจากตำาแหนงไดเทาๆกนครบ...
คดนจงถอเปนอทาหรณทสำาคญสำาหรบผดำารงตำาแหนงสมาชกสภาทองถนทกทาน !!
ขยายถนน…จนทางเทา หายไป !! : ทำาไดหรอ ?
หลายครง...ทผมขบรถไปตามถนนสายตางๆ แลวสงเกตเหนวา... มการขยายถนนบางสายใหรถวงไดอยางสะดวกสบาย แตกลบเหลอพนททางเทาสำาหรบใหคนเดนไมมากนก หรอบางกรณแทบไมเหลอพนททางเทาใหคนเดนเลย สดขอบถนนกเปนพนดน ทำาใหประชาชนตองขนมาเดนบนถนนทรถวงสญจรไปมาซงอาจเกดอนตรายไดงาย หลายทานคงสงสยวาแทจรงแลวถนนสำาหรบใหรถวงกบทางเทาทใหคนเดนน มความสำาคญเทากนหรอ
Page 48
ไม ? และการขยายถนนจนทางเทาหายไปนนสามารถทำาไดหรอ ? คดนมคำาตอบครบ...
เทศบาลนครดาวเรองไดจดทำาโครงการกอสรางปรบปรงขยายผวจราจรถนนสายตางๆ ในพนทรบผดชอบ จำานวน 24 สาย โดยทำาการรอทางเทา ตดตนไม รวมทงยายตนไมทปลกบนทางเทาออกไปเพอขยายถนนใหกวางขนรวมทงทำาเปนทจอดรถ จนไมเหลอพนททางเทาสำาหรบคนเดนหรอเหลอเพยงบางสวนทงสองขางทาง หรอเพยงขางใดขางหนงของถนน ซงมความกวางของทางเทาขางละไมถง 1.50 เมตร
ผฟองคดทง 59 คน ซงเปนชาวบานในละแวกดงกลาวเหนวาการกระทำาของเทศบาลนครดาวเรอง ทำาใหผทตองใชทางเทาในการสญจรไดรบความเดอดรอนเสยหาย อนขดตอหลกความเสมอภาคและละเมดศกดศรความเปนมนษยตามรฐธรรมนญฯ ตลอดจนขดตอพระราชบญญตทางหลวง พ.ศ. 2535 และประกาศกรมโยธาธการ เรองมาตรฐานและลกษณะของทางหลวงและงานทาง รวมทงกำาหนดเขตทางหลวง ทจอดรถ ระยะแนวตนไม และเสาพาดสายเกยวกบทางหลวงชนบทและทางหลวงเทศบาล พ.ศ.
2543 จงนำาเรองมาฟองขอความเปนธรรมตอศาลปกครอง
คดจงมประเดนทตองวนจฉยวา การทเทศบาลนครดาวเรองไดจดทำาโครงการกอสรางปรบปรงและขยายผวจราจรทง 24 สาย โดยรอทางเทาทมอยเดมและตดหรอยายตนไมทปลกบนทางเทาออกไปเพอทำาการขยายถนนและทำาเปนทจอดรถ จนไมเหลอพนททางเทาหรอเหลอเพยงบางสวนซงมความกวางของทางเทาขางละไมถง 1.50 เมตร หรอมพนททางเทาเพยงขางใดขางหนงของฝงของถนนนน เปนการกระทำาทไมชอบดวยกฎหมายหรอไม ?
กรณน...ศาลปกครองสงสดพจารณาเหนวา พระราชบญญตเทศบาล พ.ศ.
2496 ไดกำาหนดอำานาจหนาทใหเทศบาลตองจดใหมและบำารงทางบกและ
Page 49
ทางนำา...รวมทงจดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และทจอดรถ.. ซงในการปฏบตงานของเทศบาลจะตองเปนไปเพอประโยชนสขของประชาชนโดยวธการบรหารกจการบานเมองทด และใหคำานงถงการมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาเทศบาลดวย
เทศบาลนครดาวเรองจงเปนหนวยงานทางปกครองทกฎหมายกำาหนดใหมอำานาจหนาทในการจดทำาบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถน ซงในการจดใหมและบำารงรกษาทางสาธารณะทอยในเขตเมองหรอในเขตชมชนยอมเปนทางทมไวบรการสำาหรบประชาชนทกคนไมวาผนนจะสญจรดวยการเดน หรอใชรถจกรยาน หรอรถจกรยานยนต หรอรถยนต หรอดวยวธการอนใด อนพงใชทางนนในการสญจรได ซงเปนทยอมรบกนโดยทวไปวาทางเทาถอเปนสวนหนงของทางสาธารณะททำาไวใหคนเดน
เมอขอเทจจรงปรากฏวา... ถนนทเทศบาลนครดาวเรองไดทำาการขยายนน ลวนเปนถนนทเคยมทางเทาอยทงสองขางทางทงสน การทเทศบาลนครดาวเรอง (ผถกฟองคด) จดทำาโครงการกอสรางปรบปรงขยายผวจราจรโดยการรอทางเทาทมอยเดมออกไปทงหมดหรอบางสวน จงถอเปนการตดโอกาสประชาชนทจะใชทางเทาโดยสนเชง และยอมทำาใหประชาชนตองลงมาเดนบนพนผวจราจรแทน ซงไมมความปลอดภยในชวต รางกาย และทรพยสน และหากการขยายผวจราจรในยานชมชนของเทศบาลดงกลาว มวตถประสงคเพอทำาเปนชองทางจอดรถสองขางทางดงทอางมา กเปนทเหนไดวาประชาชนจะตองลงมาเดนบนผวจราจรในชองทางถดไปแทน ซงนอกจากจะกอใหเกดอนตรายในชวต รางกาย และทรพยสนของประชาชนดงทกลาวแลว ยงเปนการกดขวางการจราจรซงจะทำาใหเกดปญหาการจราจรตดขดหรอไมคลองตวตามมาอกดวย
ประกอบกบอธบดกรมโยธาธการไดอาศยอำานาจตาม พ.ร.บ.ทางหลวง พ.ศ. 2535 ซงใชบงคบอยในขณะทผถกฟองคดจดทำาโครงการดงกลาว
Page 50
ออกประกาศเรอง มาตรฐานและลกษณะของทางหลวงและงานทาง รวมทงกำาหนดเขตทางหลวง ทจอดรถ ระยะแนวตนไม และเสาพาดสายเกยวกบทางหลวงชนบทและทางหลวงเทศบาล พ.ศ. 2543 ซงกำาหนดใหแบงทางหลวงเทศบาลออกเปน 4 ชน โดยทางหลวงเทศบาลชนท 3 กำาหนดใหตองประกอบดวยลกษณะผวจราจรเปนลกรง หรอวสดอนทดกวา มความกวางผวจราจรไมนอยกวา 6 เมตร และมทางเทาหรอไหลทางทงสองขาง กวางขางละไมนอยกวา 1.50 เมตร
แมเทศบาลนครดาวเรองจะอางวาถนนททำาการขยายทง 24 โครงการนน ไมไดอยในประเภททางหลวงเทศบาลตามพระราชบญญตทางหลวง พ.ศ.
2535 เนองจากมไดลงทะเบยนไวเปนทางหลวงเทศบาลกตาม แตเมอถนนทเทศบาลนครดาวเรองดำาเนนการขยายผวจราจรทง 24 โครงการนน เปนทางหลวงทอยในเขตของเทศบาลฯ จงชอบทจะตองนำามาตรฐานและลกษณะของทางหลวง งานทาง และเขตทางหลวง มาตรฐานทจอดรถ ระยะแนวตนไมและเสาพาดสาย ตามประกาศกรมโยธาธการดงกลาวมาประกอบในการพจารณาขยายถนนทง 24 โครงการโดยอนโลม
เมอถนนทง 24 โครงการ ลวนแตมความกวางผวจราจรไมนอยกวา 6 เมตร ซงเทยบเคยงไดกบทางหลวงเทศบาลชนท 3 ดงนนการทเทศบาลนครดาวเรองรอทางเทาทมอยเดมออกไปทงหมด หรอเหลอไวเพยงบางสวนของสองขางทาง หรอเพยงขางใดขางหนงของถนน ซงมความกวางของทางเทานอยกวาขางละ 1.50 เมตร จงไมเปนไปตามมาตรฐานและลกษณะของทางหลวงเทศบาลตามประกาศกรมโยธาธการฯ
การกระทำาดงกลาว จงเปนการคำานงถงแตความสะดวกของผใชรถเทานน อกทงไมไดทำาใหการจราจรคลองตวขนกวาเดม และไมไดทำาใหเกดความปลอดภยในชวต รางกาย และทรพยสนของประชาชนทจะตองใชทางเทา ซงไมเปนไปตามมาตรฐานและลกษณะของทางหลวงเทศบาล กรณจงถอ
Page 51
ไดวาเปนการกระทำาทไมชอบดวยกฎหมาย เนองจากเปนการใชดลพนจโดยไมมเหตผลอยางชดแจง อนเปนการใชดลพนจโดยมชอบ และยงเปนการละเลยตอหนาทในการจดใหมและบำารงรกษาทางเทาซงเปนการบรการสาธารณะตามทกฎหมายกำาหนดใหตองปฏบตอกดวย
สำาหรบกรณทเทศบาลนครดาวเรองอางผลการสำารวจความคดเหนของประชาชนทตอบแบบสอบถามแลวเหนวาการปรบปรงพนผวจราจรจะสามารถชวยแกปญหาการจราจรได ยอมแสดงใหเหนวาประชาชนสวนมากคำานงถงปญหาจราจรโดยการใชยานพาหนะมากกวาการเดนเทา รวมทงประชาชนตองการทจอดรถและความคลองตวในการใชยานพาหนะทสะดวกรวดเรวมากกวา เพราะหากประชาชนไมเหนดวยกนาจะมผฟองคดมากกวาจำานวนทฟองน ดงนนเมอเทยบกนแลวจะเหนไดวาประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนของบคคลกลมนอย จงเปนการใชดลพนจโดยชอบแลวนน
ประเดนนศาลวนจฉยวา เมอพจารณาคำาถามตามแบบสอบถามจะเหนไดวา เปนเพยงแบบสอบถามความคดเหนของประชาชนเกยวกบปญหาการจราจร การขยายผวจราจรและการเพมพนทจอดรถเพอแกไขปญหาจราจร โดยมไดมการใหขอมลหรอมคำาถามใดในแบบสอบถามทแสดงใหเหนวาจะมการขยายถนนโดยรอทางเทาออกไปทงหมดหรอคงเหลอไวเพยงบางสวน อนเปนขอมลทเปนสาระสำาคญของโครงการทพพาททง 24 โครงการ ขอกลาวอางของเทศบาลนครดาวเรองจงไมอาจรบฟงได
ศาลปกครองสงสดพพากษาใหเทศบาลนครดาวเรองดำาเนนการจดใหมทางเทาในถนนทมการขยาย
ผวจราจรทกสายทเคยมทางเทาอยเดม โดยพจารณาความกวางของทางเดนเทารวมทงการปลกตนไมบนทางเทาดงกลาวใหเหมาะสมกบสภาพการใชประโยชนของชมชน และขนาดของถนนแตละโครงการ ซงจะตองมความ
Page 52
กวางไมนอยกวาขางละ 1.50 เมตร โดยอนโลมใหใชมาตรฐานของประกาศกรมโยธาธการฯ (อ.54/2553)
คดนถอวาศาลปกครองสงสดไดวางหลกการสำาคญเกยวกบการดำาเนนการกอสรางหรอขยายถนนกบการกำาหนดพนททางเทาสำาหรบคนเดนไว โดยสรปกคอ ไมวาทางรถวงหรอทางคนเดน กฎหมายใหความสำาคญเทาเทยมกน เพราะทางเทาถอเปนสวนหนงของทางสาธารณะ ดงนนในการดำาเนนโครงการปรบปรงหรอขยายถนนจงตองกำาหนดใหมพนททางเทาใหถกตองตามมาตรฐานทกฎหมายกำาหนดไวนนเองครบ !
กฎ : “ไมชอบ ” เพราะสอความหมาย “ไมชด”
คดทผมนำามาพดคยกนในวนนนาสนใจทเดยวครบ...เพราะเปนเรองการฟองขอใหเพกถอนกฎทผฟองคดเหนวาออกมาบงคบใชโดยไมชอบดวยกฎหมาย เนองจากไมอาจสอความหมายใหเขาใจและปฏบตตามอยางชดเจนได เรองราวของปาดาวผฟองคดในคดนจะเปนอยางไร และสดทายปาดาวจะเปนฝายชนะคดหรอไม มาดกนเลยครบ...
ปาดาวเจาของกจการรานฟากระจางดาว.... ซงเปนรานจำาหนายสารกำาจดศตรพชทเปดกจการมานานแลว อยมาวนหนง...เจาหนาทของกรมวชาการเกษตรไดเขาไปตรวจสอบรานคาของปาดาวและพบวตถอนตราย 4 รายการ
Page 53
ทหามครอบครองตามกฎหมายอยภายในราน อนไดแก (1) ชอการคา โมบล 600 ชอสามญ โมโนโครโตฟอส (MONOCROTOPHOS) (2) ชอการคา เอมคารน ชอสามญ พาราไทออนเมทล (PARATHION-METHYL) (3) ชอการคา ประตทอง 3-5-9 ชอสามญ พาราไทออนเมทล (PARATHION-METHYL) และ 4. ชอการคา ซนตานา ชอสามญ พาราไทออนเมทล (PARATHION-
METHYL) เจาหนาทจงไดทำาการอายดวตถอนตรายดงกลาวไวและนำาตวอยางบางสวนไปตรวจวเคราะห
ตอมาพนกงานสอบสวน กองบงคบการปราบปรามอาชญากรรมทางเศรษฐกจและเทคโนโลย ไดออกหมายเรยกกลาวหาปาดาววามวตถอนตรายชนดท 4 ไวในครอบครอง ซงตองหามมใหผใดผลต นำาเขา หรอมไวในครอบครอง หากฝาฝนมโทษจำาคกไมเกน 10 ป หรอปรบไมเกน 1 ลานบาท หรอทงจำาทงปรบ (มาตรา 43 และมาตรา 74 แหง พ.ร.บ. วตถอนตราย พ.ศ. 2535)
งานนปาดาวถงกบอง !!!พรอมกบรองหายาดมทนท...เมอทราบขอกลาวหาดงกลาวซงมโทษทงจำาทงปรบ จงไดพยายามอธบายกบเจาหนาทวาวตถอนตรายทงสรายการนน เปนวตถอนตรายชนดท 3 ทปาดาวไดรบอนญาตใหมไวในครอบครองเพอขายได ตามประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรองบญชรายชอวตถอนตราย พ.ศ. 2538 แลวเหตใดจงกลายมาเปนวาปาดาวกระทำาผดกฎหมายไปได ?
เจาหนาทจงชแจงวา รฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรมไดออกประกาศเรอง บญชรายชอวตถอนตราย พ.ศ. 2546 และประกาศเรอง บญชรายชอวตถอนตราย (ฉบบท 2) พ.ศ. 2547 ซงประกาศทออกมาภายหลงทงสอง
Page 54
ฉบบดงกลาว ไดยกเลกรายชอวตถอนตรายในบญชแนบทายประกาศฉบบเดม (พ.ศ. 2538) พรอมทงไดกำาหนดใหวตถอนตรายทงสรายการเปลยนจากวตถอนตรายชนดท 3 เปนวตถอนตรายชนดท 4 ซงตองหามมใหมไวในครอบครองรวมทงกรมวชาการเกษตรไดออกคำาสงเรอง การจดการทำาลายหรอดำาเนนการกบวตถอนตรายชนดท 4 ทกรมวชาการเกษตรเปนผรบผดชอบ (ฉบบท 2) พ.ศ. 2547 ดงนนปาดาวจงถอเปนผครอบครองวตถอนตรายชนดท 4 ซงตองถกดำาเนนคดตามกฎหมาย
ปาดาวไดโตแยงกบเจาหนาทวา บญชรายชอวตถอนตรายทแนบทายประกาศทงสองฉบบทออกมาภายหลง ไดระบใหวตถอนตรายทงสรายการเปลยนเปนวตถอนตรายชนดท 4 โดยใชภาษาไทยปนภาษาองกฤษ และระบชอวตถอนตรายทงสชนดเปนภาษาองกฤษอยางเดยว โดยไมมคำาแปลเปนภาษาไทยหรอมภาษาไทยกำากบใหชดเจน ทำาใหประชาชนทวไปรวมทงปาดาวซงมอายมากและอานภาษาองกฤษไมออก ไมสามารถอานและเขาใจขอความจงไมอาจปฏบตใหถกตองตามประกาศดงกลาวได
หลงจากนนปาดาวจงรบมาขอรบคำาปรกษาแนะนำาทศาลปกครองวากรณทเกดขนถอเปนขอพพาททางปกครองทอยในอำานาจพจารณาของศาลปกครองหรอไม เมอไดรบคำาตอบวาเปนคดปกครอง ปาดาวจงยนฟองรฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม และอธบดกรมวชาการเกษตร เพอขอใหเพกถอนประกาศทงสองฉบบรวมทงคำาสงของกรมวชาการเกษตรฯ เนองจากตนเหนวาประกาศและคำาสงทพพาทออกโดยไมชอบดวยกฎหมาย ไมถกตองตามรปแบบและขนตอนอนเปนสาระสำาคญสำาหรบการออกกฎหมาย รวมทงมลกษณะเปนการสรางขนตอนโดยไมจำาเปนและเปนการสรางภาระใหเกดกบประชาชนเกนสมควร
Page 55
คดนศาลปกครองสงสดพจารณาแลวเหนวา... ประกาศและคำาสงทพพาท เปนบทบญญตทมผลบงคบเปนการทวไป โดยไมมงหมายใหใชบงคบแกกรณใดหรอบคคลใดเปนการเฉพาะ จงเขาลกษณะเปนกฎ ตามมาตรา 5
แหง พ.ร.บ.วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ซงจะตองมความชดเจนและมการประกาศเพอใหบคคลในบงคบกระทำาหรองดเวนการกระทำาดวย โดยในการออกประกาศและคำาสงใดๆ ควรนำามาตรา 34 แหง พ.ร.บ.วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ซงกำาหนดวา คำาสงทางปกครองอาจทำาเปนหนงสอหรอวาจาหรอโดยสอความหมายในรปแบบอนกได แตตองมขอความหรอความหมายทชดเจนเพยงพอทจะเขาใจได และมาตรา 46 แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงทบญญตใหบรรดากระบวนพจารณาเกยวดวยการพจารณาและตดสนคดใหทำาเปนภาษาไทย มาเทยบเคยงดวย
คดจงมประเดนทตองพจารณาวา ประกาศทพพาททงสองฉบบและคำาสงของกรมวชาการเกษตรฯ มความชดเจนเพยงพอทจะประชาชนทวไปจะเขาใจไดหรอไม ?
จากขอเทจจรง...ประกาศทงสองฉบบไดลงประกาศในราชกจจานเบกษาและมผลใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษา โดยไดจดทำาขนเปนภาษาไทยและมเนอหาสาระทชดเจนเพยงพอทบคคลจะเขาใจเกยวกบการยกเลกรายชอวตถอนตรายตามประกาศฉบบเดมได แตในการกำาหนดใหเปลยนประเภทจากวตถอนตรายชนดท 3 มาเปนวตถอนตรายชนดท 4 และการระบชอวตถอนตรายทงสรายการในบญชแนบทายประกาศฯ เปนภาษาองกฤษอยางเดยว โดยไมมคำาอานและคำาแปลเปนภาษา
Page 56
ไทยกำากบไว ทงทวตถอนตรายตามทพพาทน เปนสารกำาจดแมลงซงเกษตรกรจำาเปนตองใชในการกำาจดศตรพช จงถอไดวาไมมความชดเจนเพยงพอทบคคลจะสามารถเขาใจได อกทงผถกฟองคดไดเคยออกประกาศบญชแนบทายวตถอนตรายเปนภาษาไทยโดยมภาษาองกฤษกำากบไวกอนทจะมการออกประกาศทพพาทในคดน ดงนนจงไมมเหตผลทผถกฟองคดจะกำาหนดชอวตถอนตรายเปนภาษาองกฤษเพยงภาษาเดยว
ประกาศของกระทรวงอตสาหกรรมทงสองฉบบรวมทงคำาสงของกรมวชาการเกษตร เรองการจดการทำาลายหรอดำาเนนการกบวตถอนตรายชนดท 4 ฯ จงเปนกฎทไมชอบดวยกฎหมายเนองจากไมมความชดเจนเพยงพอทบคคลจะเขาใจและปฏบตตามไดอยางถกตอง ศาลปกครองสงสดพพากษาใหเพกถอน ! (อ.773/2555)
ขอแสดงความยนดกบปาดาวดวยนะครบทตอสจนชนะคดสมชอเจาของรานฟากระจางดาว... และถอวาคดนศาลปกครองไดวางหลกในการออกกฎของหนวยงานราชการวา... จะตองมความชดเจนเพยงพอทบคคลทวไปจะอาน ทำาเขาใจและปฏบตตามไดอยางถกตอง.... เพอปองกนไมใหเกดปญหาเชนในกรณนขนอกครบ !
“บตร ” เปนคสญญา “บดา ” เปนสมาชกสภาทองถนสมาชกภาพตองสนสด...เพราะเหตมสวนไดเสยในสญญาหรอไม ?
Page 57
“สาระดดจากคดปกครอง ” ทครองธรรมนำามาพดคยในวนน... เปนประเดนปญหาทเกดขนในองคกรปกครองสวนทองถน และมจำานวนไมนอยทไดกลายเปนขอพพาทสศาลปกครองเพอขอใหวนจฉยในประเดนเกยวกบความเปนผมสวนไดเสยในสญญาทางปกครอง เนองจากกฎหมายทองถนไดมขอกำาหนดหามมใหผดำารงตำาแหนงในองคกรปกครองสวนทองถนเขาไปมสวนไดเสยไมวาโดยทางตรงหรอทางออมในสญญา ซงมองคกรปกครองสวนทองถนนนเปนคสญญาอย ทงนกเพอปองกนมใหมการใชตำาแหนงหนาทหาประโยชนใหกบตนเองและพวกพอง
โดยกรณความสมพนธระหวางบดากบบตรน ถอเปนความสมพนธทใกลชดและเขาขายทจะเปนผมสวนไดเสยในกรณดงกลาวไดงาย เชน บดามตำาแหนงในองคกรปกครองสวนทองถน แลวบตรไดเปนคสญญาในการรบเหมากอสรางกบองคกรปกครองสวนทองถนนน จงมประเดนคำาถามตามมาวา กรณความสมพนธในลกษณะเชนนจะถอเปนผมสวนไดเสยในสญญาทางปกครองทกกรณเลยหรอไม และมหลกในการพจารณาความเปนผมสวนไดเสยในสญญากนอยางไร คดทนำามาฝากนจะชวยไขขอของใจไดดทเดยวครบ...
โดยคดแรก องคการบรหารสวนตำาบลชอมะเดอไดประกาศสอบราคางานจางเหมากอสรางถงเกบนำาฝนคอนกรตเสรมเหลกพรอมโครงสรางหลงคา และปรากฏวาหางหนสวนจำากดยนด โดยนายโยธา หนสวนผจดการ ไดรบการพจารณาคดเลอกใหเปนผชนะการสอบราคา องคการบรหารสวนตำาบลชอมะเดอจงตกลงทำาสญญาวาจาง หจก.ยนด ใหเปนผรบจางตามสญญา ตอมานายกองคการบรหารสวนตำาบลทราบวานายโยธาเปนบตรของนาย
Page 58
แสงเทพ ซงดำารงตำาแหนงสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลและตำาแหนงประธานสภาองคการบรหารสวนตำาบลดงกลาว จงไดมหนงสอขอใหนายอำาเภอตรวจสอบเกยวกบการเปนผมสวนไดเสยในสญญาของนายแสงเทพ วาจะสงผลกระทบตอตำาแหนงสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลทนายแสงเทพดำารงอยหรอไม
นายอำาเภอจงมคำาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนขอเทจจรง โดยคณะกรรมการฯ รายงานผลการสอบสวนวา นายแสงเทพมความเกยวพนกบนายโยธาโดยเปนบดากบบตร จงถอเปนผมสวนไดเสยในสญญาโดยทางออม และนายอำาเภอเหนวาบคคลทงสองมความสมพนธระหวางบคคลในฐานะบดากบบตรตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย แมนายแสงเทพจะอางวามปญหาขดแยงกบบตรอยหลายเรองกไมทำาใหความสมพนธระหวางบดากบบตรนนสนสดลง นายแสงเทพจงเปนผมสวนไดเสยโดยทางออมในสญญากบองคการบรหารสวนตำาบลชอมะเดอ เปนเหตใหสมาชกภาพของนายแสงเทพตองสนสดลง ตามมาตรา 47 ตร วรรคหนง (6) แหง พ.ร.บ.สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ.2537 ซงแกไขเพมเตมโดย พ.ร.บ.สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล (ฉบบท 5) พ.ศ.2546 ซงกำาหนดวา สมาชกภาพของสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลสนสดลงเมอ (6) เปนผมสวนไดเสยไมวาโดยทางตรงหรอทางออมในสญญาทองคการบรหารสวนตำาบลนนเปนคสญญาหรอในกจการทกระทำาใหแกองคการบรหารสวนตำาบลนนหรอทองคการบรหารสวนตำาบลนนจะกระทำา และในวรรคสองกำาหนดวา เมอมขอสงสยเกยวกบสมาชกภาพของสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลผใดสนสดลงตาม (6) ใหนายอำาเภอสอบสวนและวนจฉยโดยเรว คำาวนจฉยของนายอำาเภอใหเปนทสด
Page 59
นายอำาเภอจงมคำาสงใหนายแสงเทพพนจากตำาแหนงดงกลาว แตนายแสงเทพเหนวาคำาสงของนายอำาเภอไมถกตองตามเจตนารมณของกฎหมาย จงนำาเรองมาขอความเปนธรรมตอศาลปกครองเพอขอใหศาลเพกถอนเสย และขอใหตนกลบมาดำารงตำาแหนงสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลชอมะเดอตามเดม
กรณนศาลปกครองสงสดวนจฉยวา ตำาแหนงสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลและประธานสภาองคการบรหารสวนตำาบลนน มไดมอำานาจหนาทในการสงซอหรอสงจางและลงนามในสญญา โดยหนาทดงกลาวเปนของหวหนาฝายบรหารของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน ซงในคดนกคอ นายกองคการบรหารสวนตำาบลชอมะเดอ ประกอบกบไดปรากฏในรายงานประจำาวนเกยวกบคดของสถานตำารวจซงจดทำาขนกอนเวลาท หจก.ยนด จะเขาทำาสญญากบองคการบรหารสวนตำาบลชอมะเดอวา นายแสงเทพ และนายโยธา มไดมความสมพนธฉนบดากบบตรทด แตมความขดแยงกนในเชงผลประโยชนอนมมลมาจากทรพยสนในครอบครว อกทงผทเหนวานายแสงเทพมสวนไดเสยในสญญา และเสนอเรองใหนายอำาเภอสอบสวน กคอนายกองคการบรหารสวนตำาบลซงเปนผลงนามในสญญาจางฉบบดงกลาวในฐานะผมอำานาจทำาการแทนองคการบรหารสวนตำาบล จงเชอไดวา นายแสงเทพมไดใชตำาแหนงสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลและประธานสภาองคการบรหารสวนตำาบล หรอยอมใหนายโยธาบตรชายใชตำาแหนงดงกลาว ดำาเนนการใหผมอำานาจอนมตจาง หจก.ยนด เพอกอสรางถงเกบนำาฝนคอนกรตเสรมเหลกแตอยางใด และแมวามาตรา 1563 แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย จะไดบญญตใหบตรจำาตองอปการะเลยงดบดามารดา แตการทบตรจะอปการะเลยงดบดามารดาเพยงใดหรอไมนน ยอมขนอยกบสภาพของขอเทจจรงในแตละกรณวาฐานะของบดามารดาและบตรเปนเชนใด รวมทงขนอยกบขอเทจจรงในกรณนนวา
Page 60
บตรอยในสภาพพรอมทจะใหการอปการะบดามารดาได และบดามารดาจำาเปนทจะตองไดรบการอปการะเลยงดจากบตรหรอไม
จากขอเทจจรงไมปรากฏวานายโยธาไดใหการอปการะเลยงดนายแสงเทพผเปนบดา และแมบดาจะมฐานะเปนทายาทโดยธรรมของบตรทมสทธไดรบมรดกกตาม แตสทธดงกลาวจะเกดขนกตอเมอบตรถงแกความตายกอนบดา ซงเปนเรองทไมแนนอน อกทงนายโยธาอาจทำาพนยกรรมยกมรดกใหแกผอนกได กรณจงไมอาจถอไดวานายแสงเทพเปนผมสวนไดเสยไมวาโดยทางตรงหรอทางออมในสญญาจางท หจก.ยนด ทำากบองคการบรหารสวนตำาบลชอมะเดอ
การทนายอำาเภอมคำาสงใหนายแสงเทพพนจากตำาแหนงโดยวนจฉยวาเปนผมสวนไดเสยโดยทางออมในสญญา จงเปนคำาสงทไมชอบดวยกฎหมาย ศาลปกครองสงสดพพากษาใหเพกถอนคำาสง โดยใหมผลยอนหลงไปถงวนทออกคำาสง (อ.300/2553)
คดทสอง ผฟองคดทงสองรายเปนสมาชกสภาเทศบาลตำาบลชอมะกอกไดมหนงสอรองขอใหผวาราชการจงหวดตรวจสอบขอเทจจรงวานายเมฆา ซงเปนสมาชกสภาเทศบาลตำาบลแหงเดยวกน เปนผมสวนไดเสยในสญญาจางกอสรางขยายไหลทางทเทศบาลฯ ไดทำากบบรษทซงมนองชายของนายเมฆาถอหนรอยละแปดสบ และมบตรของนายเมฆาถอหนรอยละสบของจำานวนหนทงหมดของบรษท หรอไม ?
ตอมาผวาราชการจงหวดไดมหนงสอแจงผลการวนจฉยวา จากการตรวจสอบพยานเอกสารและพยานบคคลแลวเหนวานายเมฆาไมใชผมสวนไดเสย
Page 61
ในสญญาดงกลาวไมวาทางตรงหรอทางออมตามมาตรา 18 ทว แหง พ.ร.บ.เทศบาล พ.ศ.2496 ซงแกไขเพมเตมโดย พ.ร.บ.เทศบาล (ฉบบท 10) พ.ศ.2542 แตผฟองคดเหนวานายเมฆาเปนผมสวนไดเสยทางออมในสญญาเนองจากมความสมพนธโดยเปนบดากบบตร ทำาใหสมาชกภาพการเปนสมาชกสภาเทศบาลฯ ของนายเมฆาตองสนสดลง ตามมาตรา 19 (6)
แหง พ.ร.บ.เดยวกน จงนำาคดมาฟองตอศาลปกครองเพอขอใหเพกถอนคำาวนจฉยของผวาราชการจงหวด
กรณนศาลปกครองสงสดพเคราะหวา จากขอเทจจรงไมปรากฏวานายเมฆามความสมพนธในทางใดๆ กบบรษทททำาสญญาจางกบเทศบาลตำาบลชอมะกอก แมวาบตรของนายเมฆาจะเปนผถอหนในบรษทดงกลาว แตกเปนเพยงรอยละสบของจำานวนหนทงหมด และไมมอำานาจบรหารจดการหรอกระทำาการใดๆ ผกพนบรษทแตอยางใด แมวามาตรา 1563 แหง ป.พ.พ.จะบญญตใหบตรจำาตองอปการะเลยงดบดามารดา แตการทจะอปการะเพยงใดหรอไมยอมขนอยกบสภาพของขอเทจจรงในแตละกรณวาฐานะของบดามารดาและบตรเปนเชนใด
โดยนายเมฆานนประกอบอาชพคาขาย มสถานภาพโสด ไมไดอาศยอยบานเดยวกบบตร ซงแสดงวาไมจำาตองไดรบการเลยงดจากบตร และจากขอเทจจรงบตรกไมไดใหการเลยงดนายเมฆาแตอยางไร และแมนายเมฆาจะมฐานะเปนทายาทโดยธรรม แตสทธดงกลาวจะเกดขนกตอเมอบตรถงแกความตายกอน ซงกเปนเรองทไมแนนอน
กรณจงยงไมอาจถอไดวานายเมฆาไดรบประโยชนในสญญาระหวางบรษททมบตรของตนเปนผถอหนกบเทศบาลตำาบลชอมะกอก อกทงนายเมฆากไม
Page 62
ไดดำารงตำาแหนงในคณะเทศมนตรทจะมอำานาจเกยวกบการสงจางและทำาสญญาดงกลาว นอกจากนการทผฟองคดยนหนงสอขอใหผวาราชการจงหวดตรวจสอบกรณของนายเมฆานนกเนองมาจากไดเหนปายแสดงรายละเอยดโครงการของเทศบาลฯ ทมคสญญาเปนบรษทซงบตรของนายเมฆาเปนผถอหนรวมอยดวยเทานน โดยไมไดมหลกฐานหรอขอเทจจรงใดๆ ทแสดงไดวานายเมฆาเขาไปมสวนเกยวของในสญญาดงกลาว คำาสงของผวาราชการจงหวดทวนจฉยวานายเมฆาไมเปนผมสวนไดเสยในสญญาจงเปนคำาสงทชอบดวยกฎหมาย ศาลปกครองสงสดพพากษายกฟอง (อ.76/2547)
คำาวนจฉยของศาลปกครองในคดดงกลาว... ถอเปนการวางหลกในการพจารณาเกยวกบความเปนผมสวนไดเสยในสญญาทางปกครอง กรณความสมพนธระหวางบดากบบตร วามไดพจารณาแตเพยงสถานะของความสมพนธเทานน หากแตจะตองพจารณาปจจยอนๆ ประกอบกนดวย โดยเฉพาะการใหความสำาคญกบขอเทจจรงทเกดขนตลอดจนพยานหลกฐานในแตละกรณวา ผถกกลาวหาไดรบผลประโยชนหรอมสวนไดเสยจากการทำาสญญานนจรงหรอไม รวมทงการพจารณาประเดนการเปนผมอำานาจอนมตสงซอสงจาง และการใชตำาแหนงหรอยอมใหใชตำาแหนงเพอดำาเนนการใหผมอำานาจอนมตสงซอหรอสงจางหรอไมดวย ซงหลกการดงกลาวยงจะเปนประโยชนในการนำามาใชเทยงเคยงเพอพจารณาเรองการเปนผมสวนไดเสยในสญญากรณความสมพนธในลกษณะอนๆ เปนเบองตนไดอกดวยครบ...
Page 63
ทดนตามแนวถอยรนอาคาร : กรรมสทธรฐหรอเอกชน ?
สบเนองจากบทความกอนหนา... ครองธรรมไดนำากรณของเทศบาลนครดาวเรองซงไดทำาการขยายถนนจนทางเทาหายไปหรอเหลอทางเทาเพยงบางสวน ทำาใหผทใชทางเทาในการสญจรนำาเรองมาฟองตอศาลปกครอง โดยกรณนศาลปกครองสงสดไดวนจฉยวางหลกไวแลววา เทศบาลฯ ไมสามารถทำาเชนนนไดเพราะทางเทาถอเปนสวนประกอบหนงของถนนสาธารณประโยชนซงจะตองมอยทงสองขางทาง รวมทงตองมความกวางตามมาตรฐานทกฎหมายกำาหนดไวดวย
โดยในคดเดยวกนน... การขยายถนนทพพาทยงไดรกลำาเขาไปในพนทตามแนวถอยรนอาคารของผฟองคดทง 7 ราย อนเปนพนทตามทกฎกระทรวงฉบบท 55 (พ.ศ.2543) ออกตามความในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ.2522 กำาหนดระยะหางระหวางอาคารกบถนนเอาไว ซงพนทดงกลาวนจะถอเปนกรรมสทธของรฐหรอเอกชนเจาของอาคาร และรฐจะสามารถใชประโยชนโดยการขยายถนนเขาไปไดหรอไม ? มาดคำาวนจฉยของศาลปกครองสงสดกนตอเลยครบ...
โดยทรฐธรรมนญฯ ไดบญญตรบรองสทธของบคคลในทรพยสนวายอมไดรบความคมครองตามกฎหมาย โดยประมวลกฎหมายแพงและพาณชยไดกำาหนดใหเจาของทรพยสนมสทธใชสอยและจำาหนายทรพยสนของตนและไดซงดอกผลแหงทรพยสนนน กบทงมสทธตดตามและเอาคนซงทรพยสน
Page 64
ของตนจากบคคลผไมมสทธจะยดถอไว และมสทธขดขวางมใหผอนสอดเขาเกยวของกบทรพยสนนนโดยมชอบ
และกฎกระทรวงฉบบท 55 ฯ ไดกำาหนดระยะหรอระดบระหวางอาคารกบอาคาร หรอเขตทดนของผอน หรอระหวางอาคารกบถนน ตรอก ซอย ทางเทา ทาง หรอทสาธารณะ โดยอาคารทกอสรางหรอดดแปลงใกลถนนสาธารณะทมความกวางนอยกวา 6 เมตร ใหรนแนวอาคารหางจากกงกลางถนนสาธารณะอยางนอย 3 เมตร และกรณอาคารทสงเกน 2 ชน หรอเกน 8
เมตร หองแถว ตกแถว บานแถว อาคารพาณชย โรงงาน อาคารสาธารณะ ปายหรอสงทสรางขนสำาหรบตดหรอตงปาย หรอคลงสนคา ทกอสรางหรอดดแปลงใกลถนนสาธารณะ ถาถนนสาธารณะนนมความกวางนอยกวา 10
เมตร ใหรนแนวอาคารหางจากกงกลางถนนสาธารณะอยางนอย 6 เมตร ถาถนนนนมความกวางตงแต 10 เมตรขนไปแตไมเกน 20 เมตร ใหรนแนวอาคารหางจากเขตถนนสาธารณะอยางนอย 1 ใน 10 ของความกวางของถนนสาธารณะ ถาถนนสาธารณะนนมความกวางเกนกวา 20 เมตรขนไป ใหรนแนวอาคารหางจากเขตถนนสาธารณะอยางนอย 2 เมตร
จะเหนไดวา กฎหมายดงกลาวไดกำาหนดใหเวนพนทระหวางอาคารกบถนนสาธารณะเอาไว ซงจะมากหรอนอยกขนอยกบประเภทของอาคารและความกวางของถนน ประเดนทตองพจารณากคอ พนทตามทกฎหมายกำาหนดใหเวนระยะหางเอาไวนน ถอเปนทสาธารณประโยชนหรอเปนทดนของเจาของอาคารกนแนครบ ?
เรองน...ศาลปกครองสงสดไดวนจฉยวางหลกไวอยางชดเจนและนาสนใจวาการทกฎกระทรวงไดกำาหนดแนวรนอาคารทกอสรางใกลถนนสาธารณะ
Page 65
หางจากกงกลางหรอเขตสาธารณะตามระยะทกำาหนดไวกเพอใหเปนไปตามเจตนารมณของกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร เพอประโยชนแหงความมนคงแขงแรง ปลอดภย การปองกนอคคภย สาธารณสข การรกษาคณภาพสงแวดลอม การผงเมอง การสถาปตยกรรม และการอำานวยความสะดวกแกการจราจรเทานน ทดนในสวนทเปนแนวถอยรนของอาคารจงเพยงแตถกจำากดสทธการใชประโยชนโดยบทบญญตของกฎหมาย ซงยงคงเปนกรรมสทธของเจาของทดนตามเดม และการทเจาของทดนยอมถอยรนแนวอาคารของตนตามทกำาหนดในกฎกระทรวง กถอไมไดวาเจาของทดนยอมอทศทดนในสวนนนใหเปนทสาธารณประโยชน
ดงนน เมอไมปรากฏวาผฟองคดทง 7 ราย ไดเคยแสดงเจตนาอทศทดนในสวนทเปนแนวถอยรนอาคารใหแกเทศบาลนครดาวเรองเพอใชในการกอสรางหรอขยายถนนทพพาท กรณจงถอไมไดวาทดนในสวนดงกลาวตกเปนทดนของรฐประเภทสาธารณสมบตของแผนดนตามมาตรา 1304 แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย
การทบรษทผรบจางงานกอสรางถนนของเทศบาลฯ ไดทำาการขยายผวจราจรรกลำาเขาไปในทดนของผฟองคดทงเจดในสวนทเปนแนวถอยรนอาคารตามกฎหมาย อนทำาใหทรพยสน (ทดน) ของผฟองคดไดรบความเสยหาย จงถอเปนการกระทำาละเมดตอผฟองคด และโดยทสญญาจางไดกำาหนดใหผรบจางตองกอสรางขยายผวจราจรตามรปแบบรายการกอสรางทเทศบาลนครดาวเรองกำาหนดไวทกประการและอยภายใตการควบคมงานของเทศบาลนครดาวเรอง
Page 66
กรณจงถอวาเทศบาลนครดาวเรองในฐานะผวาจางเปนผผดในสวนการงานทสงใหทำา จงตองรบผดในความเสยหายทผรบจางไดกอใหเกดขนกบผฟองคดทงเจดราย
การทเทศบาลฯอางวา การดำาเนนการกอสรางขยายถนนเขาไปในทดนของผฟองคดทงเจดนน ไมถอเปนการกระทำาละเมดเพราะเปนทดนตามแนวถอยรนของอาคารจงฟงไมขน
ศาลปกครองสงสดพพากษาใหเทศบาลนครดาวเรองดำาเนนการถอยรนผวจราจรของถนนในสวนทรกลำาทดนของผฟองคดออกไป และปรบสภาพทดนใหกลบคนสสภาพเดม หากไมสามารถดำาเนนการดวยวธการดงกลาวไดกใหชดใชเปนราคาทดนใหแกผฟองคดทงเจดแทน (อ.54/2556)
สรปวา ทดนตามแนวถอยรนอาคารเปนเพยงแตถกจำากดสทธการใชประโยชนเทานน โดยกรรมสทธยงคงเปนของเจาของทดนตามเดม ดงนนหากรฐรกลำาเขาไปใชประโยชนโดยทเจาของไมยนยอมหรอมไดอทศให กจะถอเปนการกระทำาละเมดตอเจาของทดน คดนจงถอเปนอทาหรณทสำาคญสำาหรบหนวยงานทางปกครอง รวมทงแสดงใหเหนถงการทประชาชนใชสทธทางศาลในการปองปองรกษาหรอตดตามเอาทรพยสนของตนเองคนจากผทไมมสทธครบ !