7/26/2019 MUP misljenje ZZP
1/13
l\EKLASIFICIRANO
EPUBLIKA HRVATSKA
MINJ
ST
ARSTVO
lJNUT ARNJfH POSLOVA
Broj: 5 l 1-0 1-1 52-79470/3-20 13
Zagreb, 5. prosinca 20
lJ
MINISTARSTVO lJPRA YE
PREDMET:
Nacrt
prijedloga
Zlalwna
o ivotnom partnerstvu,
- miljenje,
dostavlja
se;
Veza:
Va dopis broj: l< lasa:
223-0l/l.3-0ll64,
urbroj:
5 1 5 - 0 3 - 0 1
0 1 1 1 - 1 2
od 25. studenog 2013.
Z GREB
svezi vaeg dopisa broj
i
datum gomji, uz koji ste
nam
, radi miljenja, dostavili
Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu
i z v j e u j e m o
vas kako s
lij
edi.
V 7 . ~ u l 0
uz k
75.
Vezano uz stavke l . i
2_
ovog
l a n k a i s t i e m o
kako osobe koje s najmodavcem
sklope ugovor o najmu stana
r n t m ~ j u
n mjestu i
na
adresi na kojoj se stan nalazi prijaviti
prebiva
li
te
ili
boravite, ovisno o tome imaju
li namj
eru trajno prebivati
ili
privremeno
boraviti u tom mj estu
i
na toj adresi. Odredbom l a n k a
10
. stavka J_ Zakona o prebivalitu
(,.Narodne novine, broj:
14411
2) propisan
je
uvjet pod kojim osobe koje prijavljuju
prebiva
li
te ili boravite na ach:esi stanodavca (u ovom
s l u a j u
najmodavca) mogu izvriti
prijavu, bez obzira radi
li se
o ivotnim partnerima, suprunicima iz braka ili osobarna koje
u stanu ivjeti a ni u vezane nikakvim formalnim vezama.
Sukladno odredbi
n k
l
O
stavka 3. Zakona o prebivalitu svaka osoba koja
ivjeti u stanu stanodavca
i
koja
p r i j a v l j t ~ j e
prebivalite ili boravite
na
adresi stanodavca
duna je priloiti
i
ovjerenu il.javu stanodavca kojom on daje suglasnost za prijavu. Ovjerenu
sug
la
snost stanodavca moe zamijenili ugovor o najmu stana,
ali bi
u tom
l u a j u
u ugovmu
morale biti navedene sve osobe koje stan ko:ristiti. Stoga
bi
predloene odredbe
l a n k a 75.
Nacrta prijedloga Zako
na
o ivotnom partnerstvu trebalo uskladiti s odredbama Zakona o
prebivalitu
k ~ j e
se odnose na prijnvu prebivalita ili horavita na adresi stanodavca.
Napominjemo da
j e,
sukladno odredbi
l a n k a lO.
stavka
4.
Zakona o prebivalitu, obveza
stanodavca da nadlenoj policijskoj upravi
i
postaji dostavi podatke o osobi kojoj
je
stan dao
na
koritenje
te mjestu
i
adresi
na
kojoj
s
stan nalazi, a policijska uprava
ili post
7/26/2019 MUP misljenje ZZP
2/13
NEKLASIFICTRANO
Vezano uz l ~ n a l c 76
Naziv ispred . ovog
n k a
glasi: Sloboda kretanja
i
aziJantska zatita .
M e u t i m ,
odredba ovog
l a n k a
ne u r e u j e odobrenu
e u n a r o
d n u zatitu te predlaemo da se u naxivu
briu
r i j e i
,,i
a z i l a n ~ s k < i
zatita .
Vcznno z
l a n k e
77 do
8i
l
S.matramo da
se
navede.ni'n1
l a n c i m a
.nepotrebno i pogre110 ureduju instituti koji su
propisani
po
sebnim propi.sima, prije svega Zakonom o strancima ( Narodne novine
br
.
130 / 11 i
74113),
Zakonom o azilu ( Naro
dn
e novine br. 79/07,
88
/10
143
/13) i Zakonom o
lu-vatskom dravljanstvu (Narodne novine'' br. 53/9 1, 70/91, 28/92, 11 3/93 i 130111 ).
Sukladno
tome,
predlaen
10
da se navedeni
l a n c i bliu.
Naime, vczapo uz odredbe predmetno g Nacrta koje se odnose na osobe pod zatitom
Republike Hrvatske,
e m o
d < ~
su prava
i
obveze azilanata
i
stranaca pod supsidijarnom
zatitom propisana Zakonom o azilu. S
tiDl
q vezi. i s t i e m o da je Zakonom o iz enama i
doptmama Zakona .o azilu ( Narodne
no
vine
br.
143/
13)
propisano da se
a n o m
obitelji
smatra
b r a n i
ili
i z v a n b r a n i
drug prema propisima Republike Hrvatske, kao
i
osobe koje su
u
trajnoj
v zj
koja sc
mo
e
dokazati z a j e d n i k i m boravkom
na istoj adresi u trajanju
od
n a j m a r ~ j e 3
god ine
l.c
ako
je i c l n a namjera
daljnjeg
z a j e d n i k o g zivot
a".
Nadalje, ve
z.m10 uz l a n a k
80.
predmetnog
Nacrta,
i ~ t i e m . o
da se
lu
-vatsko
drzavljanstvo moe
t e i isp'l mjenjem
pretpostavki propisanih odredbama Zakona o
hrvatskom
d r a v ~ j a p s t : v u
( Narodne novin
e",
broj
53
/91, 28/92, 113/93
i 130111)
kqjima sc
n r e u j e
hrvatsko
di
;.
avljanstvo
te
pretpostavke
/. .a
njegovo
s t j e
r u ~ e
i
prest
7/26/2019 MUP misljenje ZZP
3/13
VLADA REPUBLIKE HRVATSKE
Koordinacijazaunutarnju politiku
i upravljanje dravnom imovinom
Klasa: 022-03/14-07/02
Urbroj: 50301-09/09-14-1
Zagreb, 30. prosinca 2013.
URED PREDSJEDNIKA VLADE REPUBLIKE HRVATSKE
n/r slubenici zainformiranje
Predmet: Provoenje testa razmjernosti ijavnog interesapovodom Zahtjeva Petra MarijeRadelja iz Zagreba za ostvarivanje prava napristup informacijama dostavompreslike miljenja UredazazakonodavstvooNacrtu prijedloga zakonaoivotnompartnerstvu- ZakljuakKoordinacijezaunutarnjupolitikuiupravljanje dravnom imovinom
Koordinacija zaunutarnjupolitiku iupravljanje dravnom imovinomje,na sjednici
odranoj30.prosinca2013.godine,provelatestrazmjernosti ijavnog interesaunavedenompredmetusukladnolanku 16.stavku 1.Zakonaopravunapristup informacijama (Narodnenovine,broj25/2013).
Uprovoenju testarazmjernosti ijavnoginteresautvrenojedapodnositelj Zahtjevatraidostavuputemelektronikepotemiljenja UredazazakonodavstvooNacrtuprijedlogazakona o ivotnom partnerstvu. Takoerje utvreno daje podnositelj Zahtjeva uputiopojedinanezahtjevekojimajezatraiodostavumiljenjaministarstavakojasuseoitovalaonavedenomNacrtuprijedlogazakona.
lankom 15.stavkom 2.podstavkom 5.Zakona opravu napristup informacijama
propisanojedatijelajavne vlasti mogu ograniitipristup informaciji akoje informacija upostupku izrade unutar tijelajavne vlasti, a njeno bi objavljivanje prije dovretka izradecjeloviteikonaneinformacijemogloozbiljnonaruitiprocesdonoenjaodluke.
lankom 15.stavkom 3.podstavkom 1.Zakona opravu napristup informacijamapropisanoje da tijelajavne vlasti mogu ograniitipristup informaciji akopostoje osnovesumnje dabi njezino objavljivanje, izmeu ostalog, onemoguilo uinkovito, neovisno inepristranovoenjepravno ureenogpostupka.Navedeno senaodgovarajui nainodnosiinaradVladejerjePoslovnikom VladeRepublike Hrvatske (Narodne novine,br.154/2011,121/2012 i 7/2013) ureen, izmeu ostalog, nain rada i odluivanja radnih tijela Vlade isameVlade.
Vlada
SOFI?
V1 flO$
pirfp-
7
t
,
~
r
V7T 0v2014
po^'Of/o-o^/^po
\
joyr^itZ.
r
"",
000029074
7/26/2019 MUP misljenje ZZP
4/13
2
Koordinacijaje takoer razmotrila Zakljuak Koordinacije, od 27. kolovoza 2013.
godine,ukojemjeveodluivalaoistovrsnomzahtjevu istogpodnositelja.
Nakonrasprave,Koordinacijajeocijeniladaukonkretnom sluajuprevladavapotreba
zatitepravanaogranienjepristupa informaciji uodnosu najavni interes,odnosno interespodnositeljaZahtjevazauvidunavedenamiljenja.
Slijedomnavedenoga,Koordinacijajedonijelasljedei zakljuak:
1.UpovodupredmetnogZahtjevaograniitesepravonapristup informacijama.
2.Omoguavanjejavnostidaostvaruje izravanuviduinterniprocesdonoenja odlukaVlade moglobi ozbiljno naruitiproces donoenja odluka i nanijelo bi tetu radu VladeRepublikeHrvatske.
3. Rjeenje o odbijanju Zahtjeva za ostvarivanje prava napristup informacijama
donijeteSlubenikzainformiranjeVladeRepublikeHrvatske.
4.Nadlenaministarstvaprovestepojedinane testoverazmjernosti ijavnog interesavezano zazahtjevepodnositelja zadostavunjihovihmiljenja oNacrtuprijedloga zakonaoivotnompartnerstvu.
Dostaviti:UredupredsjednikaVladeRepublikeHrvatsken/rpredstojnikun/rslubeniciza informiranje
GlavnomtajnitvuVladeRepublikeHrvatsken/rglavnoj tajniciMinistarstvuvanjskih ieuropskihposlovan/rprvojpotpredsjedniciVladeiministricin/rslubeniciza informiranjeMinistarstvusocijalnepolitikeimladihn/rpotpredsjedniciVladeiministrici './^n/rslubenicizainformiranje /(Ministarstvupravosua ,' ' x \n/rministru ''
n/rslubeniciza informiranje
Ministarstvuzdravlja v
^n/rministrun/rslubeniciza informiranjeMinistarstvuradaimirovinskoga sustavan/rministrun/rslubenikuza informiranjeMinistarstvuupraven/rministrun/rslubeniciza informiranjeMinistarstvuunutarnjihposlovan/rslubenikuza informiranje
Ureduzazakonodavstvon/r ravnateljici
POTPREDSJEDNIKVLADEIMINISTARUNUTARNJIHPOSLOVA
iotf RankoOstoji
7/26/2019 MUP misljenje ZZP
5/13
7/26/2019 MUP misljenje ZZP
6/13
7/26/2019 MUP misljenje ZZP
7/13
REPUBLIKA HRVATSKA
MINISTARSTVO UNUTARNJIH POSLOVA
MINISTAR
Broj: 511 01 43 UPII43/2014
Zagreb 07. sijenja 2014.
Ministar unutarnjih poslova, temeljem lanka 96. Zakona o op em upravnom postupku
(Narodne novine br. 47/09 te lanka 23. stavka 5. Zakona o pravu na pristup
informacijama ( Narodne novine br.
25/13
povodom zahtjeva gospodina Petra Marije
Radelja iz Zagreba, Trnov ica br.1 05, u predmetu prava na pristup informaciji, donosi:
RJEENJE
Odbija se zahtjev gospodina Petra Marije Radelja, za dostavom traenih podataka
kao neosnovan.
Obrazloenje
Uvidom u spis predmeta utvr eno je da je korisnik prava na informaciju, gospodin
Petar Marija Radelj dana 12. prosinca 2013. godine podnio pisanim putem zahtjev kojim je
od Ministarstva unutarnjih poslova zatraio dostavu miljenja o Nacrtu prijedloga Zakona o
ivotnom partnerstvu. Dana 23. prosinca 2013. godine Ministarstvo unutarnjih poslova
obavijestilo je korisnika prava na informaciju o produenju roka za ostvarivanje prava na
pristup informaciji jer je potrebno provestitest razmjernosti i javnog interesa, sukladno lanku
22. stavku 1. to ci 4. Zakona o pravu 'na pristup informacijama. S time u vezi, dana 7
sije nja 2014. godine proveden je u Ministarstvu unutarnjih poslova test razmjernosti i javnog
interesa u navedenom predmetu, sukladno lanku 16. stavku 1. Zakona o pravu na pristup
informacijama.
Zahtjev nije osnovan.
lankom 15. stavkom 3. to kom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama
propisano je da tijela javne vlasti mogu ograni iti pristup informaciji ako postoje osnove
sumnje da bi njezino objavljivanje, izme u ostaloga, onemogu ilo u inkovito, neovisno i
nepristrano vo enje pravno ure enog postupka.
Nakon provo enja testa razmjernosti i javnog interesa zaklju eno je da u konkretnom
slu aju ne postoji interes javnosti za uvid u zatraenu informaciju. Naime, utvr eno je da u
tijeku izrade i dostave miljenja tijelu dravne uprave koje je stru ni nositelj izrade pojedinog
propisa nije mogu e dostavljati miljenje o nacrtu propisa zainteresiranoj javnosti, s obzirom
na mogu i utjecaj iste na na in rada, neovisnost i nepristranost u procesu donoenja
kona ne odluke o sadraju o itovanja (miljenja) koje se dostavlja tijelu nadlenom za izradu
odre enog propisa.
Ostvarivanje uvida javnosti u miljenja, ak i nakon to je Ministarstvo utvrdilo sadraj
odre enog miljenja, nesporno bi moglo utjecati na samostalnost, kriti nost i objektivnost
daljnjeg rada stru nih slubi i Ministarstva u cjelini prilikom o itovanja na prijedloge akata koji
su im dostavljeni na miljenje. Stoga bi nesporno javno objavljivanje o itovanja i miljenja
Ministarstva unutarnjih poslova u tijeku pa i nakon zavretka postupka izrade prijedloga
odre enog propisa moglo ozbiljno naruiti proces donoenja odluka u ovome Ministarstvu,
koji interes i prema provedenom testu razmjernosti i javnog interesa treba tititi.
7/26/2019 MUP misljenje ZZP
8/13
Stoga u konkretnom slu aju ocijenjeno je da prevladava potreba zatite prava na
ograni enje pristupa informaciji u odnosu na javni interes odnosno interes korisnika prava
na informaciju za uvidom u zatraeno miljenje.
U provedenom postupku utvr eno je da nije udovoljeno pretpostavci za davanje
podataka te je slijedom iznijetog valjalo na temelju lanka 23. stavka 5. to ke 2. Zakona o
pravu na pristup informacijama odlu iti kao u izreci.
Pouka o pravnom lijeku
Protiv prvostupanjskog rjeenja pod nositelj zahtjeva ima pravo izjaviti albu
Povjerenici za informiranje Zagreb Marti eva br. 14. u roku od 15 dana od dana dostave
rjeenja.
MINIST R
Dostaviti
1. Petar Marija Radelj Trnov ica 105 10040 Zagreb
s dostavnicom
2. Uprava za pravne poslove i ljudske potencijale
3. Pismohrani ovdje.
7/26/2019 MUP misljenje ZZP
9/13
REPUBLIK HRV TSK
POVJERENIK Z INFORMIR NJE
KLASA: UP/11-008-07/14-01/59
URBROJ: 401-01/04-14-04
Zagreb, 08. rujna 2014.
Povjerenica za informiranje
na
temelju
l a n k a 35.
stavka
3.
Zakona o pravu
na
pristup
informacijama ( Narodne novine , broj 25/13.), povodom albe Petra Marije Radelja
iz
Zagreba, r n o v i c a 105, izjavljene protiv rjeenja Ministarstva unutarnjih poslova Broj: 511-
01-43-UP/1-43/2014 od
07.
s i j e n j a 2014. godine, u predmetu ostvarivanja prava
na
pristup
informacijama, donosi s l j e d e e
RJEENJE
1. Ponitava se rjeenje Ministarstva unutarnjih poslova Broj : 511-01-43-UP/1-
43/2014
od 07
. i j e n j a 2014. godine.
2.
Odobrava se Petru Mariji Radelju pristup miljenju Ministarstva unutarnjih poslova
o Nacrtu prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu Broj: 511-01-152-79470/3-
2013. od 05. prosinca 2013. godine.
3. Nalae se Ministarstvu unutarnjih poslova
da
u roku od 8 dana od dana primitka
ovog rjeenja postupi sukladno t o k i
2.
izreke ovog rjeenja.
braz loen je
Osporenim rjeenjem odbijen je zahtjev Petra Marije Radelja
u
daljnjem tekstu:
alitelj) za ostvarivanjem prava na pristup informacijama temeljem l a n k a
23.
stavka 5. o k e
2.,
a u vezi
s
l a n k o m
15.
stavkom
3.
t o k o m
1.
i
l a n k o m
16.
stavkom
1.
Zakona o pravu
na
pristup informacijama, zbog toga to bi objavljivanje informacije o n e m o g u i l o u i n k o v i t o
neovisno i nepristrano
v o e n j e
pravno u r e e n o g postupka.
Protiv navedenog rjeenja alitelj je pravovremeno uloio albu- u kojoj u bitnome
navodi da rjeenje pobija u cijelosti zbog pogreno u t v r e n o g i n j e n i n o g stanja, bitne
povrede postupka, pogrene primjene materijalnog prava i povrede ustavnog prava na
pristup informacijama. Navodi
da j
Ministarstvo unutarnjih poslova pogreno utvrdilo
i n j e n i n o
stanje jer j zahtjev podnesen nakon to je na :_131 . sjednici Vlade Republike
Hrvatske o k o n a n zakonodavni postupak p r i h v a a n j e m Nacrta prijedloga Zakona o ivotnom
partnerstvu, te isti dostavljen Hrvatskom saboru, svim zastupnicima u Saboru i svim
predsjednicima saborskih radnih tijela, to jest nakon to je pravno
u r e e n i
postupak
proveden. Nadalje navodi da j iz i z r i a j a
l a n k a
15.
stavka 3. t o k e 1. Zakona o pravu na
pristup informacijama o i t o da je
r i j
o privremenom o g r a n i e n j u dostupnosti informacije
tijekom v o e n j a pravno u r e e n o g postupka kako njezina objava prije o k o n a n j a postupka
7/26/2019 MUP misljenje ZZP
10/13
izrade
ne
bi ometala v o e n j e postupka, a da je suprotno tome Ministarstvo unutarnjih
poslova promaene i neosnovano testom razmjernosti i javnog interesa trajno i u cijelosti
o n e m o g u i l O ' pristup informacijama od javnog interesa.
I s t i e
da je Ministarstvo unutarnjih
poslova zanemarilo
n a e l o
razmjernosti,
da
nije obrazloilo zbog
e g a
je
o g r a n i e n j e
prava
na pristup zatraenom miljenju razmjerno naravi potrebe za o g r a n i e n j e m , v e je samo
navelo
m o g u i
utjecaj objave i to bilo kojeg svojeg miljenja o bilo kojem nacrtu propisa
na
svoj
n a i n
rada neovisnost i nepristranost u procesu donoenja
k o n a n e
odluke o sadraju
o i t o v a n j a
(miljenja) koje se dostavlja tijelu nadlenom za izradu o d r e e n o g propisa.
T a k o e r
navodi da Ministarstvo unutarnjih poslova nije obrazloilo zbog
e g a
je prevladalo
o g r a n i e n j e
prava na pristup informacijama nad
o m o g u a v a n j e m
zatraene informacije, te
da o g r a n i e n j e
nije primijenjene
na
konkretni predmet nego
se
svi razlozi Ministarstva svode
na o p e n i t o
n a e l n o i sveobuhvatno o g r a n i a v a n j e pristupa svim miljenjima resora o svim
zakonskim nacrtima. Smatra
da j
uskratom miljenja dolo do krenja
n a e l a
zakonitosti
kao osnovne sastavnice vladavine prava i pravne drave b u d u i da zakonitost u k l j u u j e
transparentan, odgovoran i demokratski postupak donoenja zakona, te
da
je pobijano
rjeenje Ministarstva unutarnjih poslova u suprotnosti
sa
europskom pravnom
s t e e v i n o m
vezanom uz pristup informacijama. Predlae da
se
alba uvai.
alba
j
osnovana.
l a n k o m
6.
Zakona o pravu
na
pristup informacijama propisano je da
su
sve
informacije dostupne svakoj
d o m a o j ili
stranoj
f i z i k o j
i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i
o g r a n i e n j i m a ovoga Zakona.
Uvidom u spise predmeta razvidno je da je alitelj zahtjevom za pristup informacijama
od
12.
prosinca 2013. godine zatraio
od
Ministarstva unutarnjih poslova, kao tijela javne
vlast i da mu se u e l e k t r o n i k o m obliku dostavi miljenje Ministarstva unutarnjih poslova o
Nacrtu prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu koje
su
uputili Ministarstvu uprave. Nadalje
je razvidno da je Ministarstvo unutarnjih poslova rjeenjem odbilo al iteljev zahtjev
za
pristup
informacijama.
Iz obrazloenja pobijanog rjeenja razvidno je da je Ministarstvo unutarnjih poslova
z a k l j u i l o
da u tijeku izrade i dostave miljenja tijelu dravne uprave koje je
s t r u n i
nositelj
izrade pojedinog propisa nije
m o g u
dostavljati miljenje o nacrtu propisa zainteresiranoj
javnosti s obzirom
na
m o g u i utjecaj iste na n a i n rada, neovisnost i nepristranost u procesu
donoenja
k o n a n e
odluke o sadraju
o i t o v a n j a
(miljenja) koje
se
dostavlja tijelu
nadlenom za izradu o d r e e n o g propisa. Ujedno z a k l j u u j u da ostvarivanje uvida javnosti u
m i l j e n j ~
a k
i nakon to
j
Ministarstvo utvrdilo sadraj o d r e e n o g miljenja, nesporno
bi
moglo utjecati
na
samostalnost , k r i t i n o s t i objektivnost daljnjeg rada Ministarstva prilikom
o i t o v a n j a
na prijedloge akata koji
su im
dostavljeni
na
miljenje odnosno da
bi
javno .
objavljivanje o i t o v a n j a i miljenja u tijeku pa i nakon zavretka postupka izrade prijedloga
o d r e e n o g
propisa moglo ozbiljno naruiti proces donoenja odluka u Ministarstvu .
Navedeni stavovi Ministarstva unutarnjih poslova
p r o t i ~ n i su
samom cilju Zakona o
pravu
na
pristup informacijama. Naime, cilj Zakona o pravu
na
pristup informacijama je
o m o g u i t i
i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske
z a j a m e n o g
prava
na
pristup
informacijama, kao i
na
ponovnu uporabu informacija
f i z i k i m
i pravnim osobama putem
otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti , a u to zasigurno ne spada
o g r a n i a v a n j e
uvida u interne procese donoenja odluka tijela javne vlasti odnosno ispunjavanje propisanih
obveza.
7/26/2019 MUP misljenje ZZP
11/13
Iz obrazloenja pobijanog rjeenja Ministarstva unutarnjih poslova razvidno je da je
pristup
o g r a n i e n
o p e n i t o i unaprijed za sva o i t o v a n j a na prijedloge akata koji
su im
dostavljeni odnosno bi bili dostavljeni na miljenje a to z n a i da informacija koja je
u s k r a e n a
alitelju zapravo nikada ne
bi
bila dostupna javnosti. Takvo postupanje odnosno
o g r a n i a v a n j e pristupa informaciji protivno je odredbi l a n k a 15 stavka 6 Zakona o pravu na
pristup informacijama kojom je propisano
da
su
informacije dostupne javnosti nakon to
prestanu razlozi
na
temelju kojih je tijelo javne vlasti o g r a n i i l o pravo
na
pristup
informacijama.
Odredbom l a n k a
15
. stavka 5 Zakona o pravu na pristup informacijama propisano
je da ako traena informacija sadri i podatak koji podlijee
o g r a n i e n j u
iz stavka 2. i
3
ovog
l a n k a pr:eostali dijelovi informacije
u i n i t
se dostupnim. Ministarstvo unutarnjih poslova u
prvostupanjskom postupku nije razmotrilo sadraj zatraene informacije to jest danog
miljenja
na
Nacrt prijedloga Zakona o ivotnom partnerstvu pa je
na
taj n a i n postupilo
protivno prethodno citiranoj odredbi l a n k a
15
. stavka 5. Zakona o pravu
na
pristup
informacijama.
Nadalje ostalo
j
nejasno i neobrazloeno
na
koji n a i n bi o m o g u a v a n j e javnosti
da
ostvaruje uvid u s t r u n a miljenja moglo utjecati na nadlena sredinja tijela dravne uprave
da se neovisno i nepristrano o i t u j u o prijedlozima akata koji
su im
dostavljeni
na
miljenje.
U albenom postupku u t v r e n o je da je alitelj zatraio i z r a e n u i
k o n a n u
informaciju te da u konkretnom s l u a j u nije moglo d o i do naruavanja procesa donoenja
odluke. Naime Ministarstvo unutarnjih poslova zaprimilo
j
aliteljev zahtjev za predmetnim
miljenjem nakon to je Vlada Republike Hrvatske prihvatila Nacrt prijedloga Zakona o
ivotnom partnerstvu .
I s p i t u j u i pravilnu provedbu testa razmjernosti i javnog interesa razmatrani su
argumenti koje
j
navelo Ministarstvo unutarnjih poslova kao i i n j e n i c a da Ministarstvo
unutarnjih poslova prilikom provedbe predmetnog testa nije s obzirom
na
sadraj konkretnog
miljenja razmotrilo da li bi
o m o g u a v a n j e m
pristupa traenoj informaciji u svakom
p o j e d i n a n o m s l u a j u interes zbog kojega bi trebalo uskratiti informaciju bio ozbiljno
p o v r i j e e n te da
li
prevladava potreba zatite prava
na o g r a n i e n j e
ili javni interes te je
u t v r e n o da u konkretnom s l u a j u prevladava interes javnosti.
l a n k o m
2
Zakona o pravu
na
pristup informacijama propisano
j
da ovaj Zakon
sadri odredbe koje su u skladu sa s l j e d e i m aktima Europske unije: Direktiva 2003/98/EZ
E u r o p s ~ o g parlamenta i V i j e a od 17 . studenog 2003. o ponovnoj uporabi informacija
javnoga sektora i Uredba 1049/2001 Europskoga parlamenta i
V i j e a
od 30 svibnja 2001 . o
javnom pristupu dokumentima Europskoga parlamenta V i j e a i Komisije:.
Uredbom 1049/2001 Europskoga parlamenta i V i j e a od 30 svibnja
2001
. o javnom
pristupu dokumentima Europskoga parlamenta V i j e a i Komisije propisano je da se odluke
donose
na
to otvoreniji n a i n i na razini to je
m o g u
blioj
g r a a n i n u
da otvorenost
o m o g u u j e g r a a n i m a da tjenje sudjeluju u procesu
o d l u i v n j
i
j a m i
da administracija
uiva
v e u
legitimnost i da je u i n k o v i t i j a i odgovornija prema
g r a a n i n u
u demokratskom
sustavu da otvorenost pridonosi j a a n j u n a e l a demokracije i potovanju temeljnih prava.
T a k o e r istom
j
Uredbom propisano da bi iri pristup dokumentima trebalo odobriti u s l u a j u
kad institucije djeluju u svom zakonodavnom svojstvu u k l j u u j u i i prenesene ovlasti t i t e i
istodobno djelotvornost postupka
o d l u i v a n j a
institucija i da bi takvi dokumenti trebali biti
izravno dostupni u n a j v e o j m o g u o j mjeri.
7/26/2019 MUP misljenje ZZP
12/13
Izrada s t r u n i h miljenja jedan
je
od elemenata u zakonodavnom procesu.
u d u i
da
je sve v e a tendencija p o v e a n j a transparentnosti i demokratizacije spomenutog procesa
s t r u n a miljenja tijela javnih vlasti bi trebala biti javno dostupna kako bi se unaprijedila javna
rasprava o nacrtima propisa te kako bi javnost k r t k razmotrila predmetna miljenja koja
tijela javne vlasti i z r a u j u u sklopu svoje slubene dunosti. Sudjelovanje javnosti u
o d l u i v a n j u
i postupcima izrade propisa sve vie dobiva dobiva
na
z n a e n j u
b u d u i
da se
otvoreno i demokratsko drutvo upravo temelji
na
dijalogu a ne monologu. Povjerenica
za
informiranje smatra kako bi upravo o m o g u a v a n j e uvida u
s t r u n a
miljenja unaprijedilo
savjesnost ispravnost postupanja i odgovornost svih u k l j u e n i h u izradi predmetnih
miljenja.
Uvidom u dostavljeno miljenje Povjerenica za informiranje ne nalazi razloge za
o g r a n i e n j e iz l a n k a 15. Zakona o pravu na pristup informacijama.
l a n k o m 25. stavkom 7 Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da
kad utvrdi
da
je alba osnovana Povjerenik rjeenjem korisniku
o m o g u i t i
pristup
informaciji.
Stoga
je
na temelju l a n k a
117.
stavka
1.
Zakona o
o p e m
upravnom postupku i
l a n k a 25. stavka 7. Zakona o pravu
na
pristup informacijama rijeeno kao izreci ovog
rjeenja.
UPUTA
O PRAVNOM LIJEKU
Protiv ovog rjeenja nije doputena alba ali se moe
pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 3 dana
od
dana dostave rjeenja .
O S T
e
Petar Marija Radelj
T r n o v i c a
1 5
1O 4 Zagreb
2 Ministarstvo unutarnjih poslova
Ilica 335 1O Zagreb
3 Pismohrana - ovdje.
7/26/2019 MUP misljenje ZZP
13/13
REPUBLIKA HRVATSKA
MINISTARSTVO UNUTARNJIH POSLOVA
RAVNATELJSTVO POLICIJE
Ured glavnog ravnatelja policije
Broj: 511 -
01
-43-152-70/4-13.
Zagreb , 30. rujna 2014. godine
Potovani gospodine Radelj,
e-ma
il
om:
Petar Marija Radelj
T r n o v i c a br.1 05
10 040
Zagreb
sukladno rjeenju Povjerenice za informiranje, KLASA: UP/11-008-07/14-01/59,
URBROJ : 401-01/04-14-04 od dana 08. rujna 2014. godine, u prilogu dopisa
dostavljamo Vam miljenje Ministarstva unutarnjih poslova o Nacrtu prijedloga
Zakona o ivotnom partnerstvu , broj : 511 -01-152-79470/3-2013 od 05. prosinca
2013. godine.
S potovanjem,
o t i
l
Prilog: kao u tekstu 2 .str.).-
O tom obavijest:
Uprava za pravne poslove i ljudske potencijale.-
----
INISTARSTVO UNUTARNJIH POSLOVA - Mimslry o ite lnlet iot HRV
1\
TSl \ .
CROATlA
10000 ZAGREO ILIC/\ 335
RAVNATELJSTVO POLICIJE - General Police Dtrectorate TEL: 385 1)3788054 F \X 385 1)3188012