Municipalidad Provincial de Puno Plan de Desarrollo Urbano ...€¦ · Municipalidad Provincial de Puno Plan de Desarrollo Urbano 2008-2012 Equipo Técnico PlanPuno 2008 – 2012

Municipalidad Provincial de Puno Plan de Desarrollo Urbano

2008-2012

Municipalidad Provincial de Puno

Plan de Desarrollo Urbano 2008-2012

Equipo Técnico PlanPuno 2008 – 2012 2

MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADD PPRROOVVIINNCCIIAALL DDEE PPUUNNOO

IInngg.. LLuuiiss BBuuttrróónn CCaassttiilllloo AALLCCAALLDDEE MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADD PPRROOVVIINNCCIIAALL DDEE PPUUNNOO RREEGGIIDDOORREESS:: AAbboogg.. RRiiccaarrddoo ÁÁllvvaarreezz GGoonnzzaalleess DDrr.. MMaannuueell VViicceennttee RRaammíírreezz PPiinnaazzoo PPrrooff.. JJuuaann MMaannuueell CCoonnddoorrii NNiinnaa IInngg.. MMaarrííaa ddeell PPiillaarr BBllaannccoo EEssppeezzuuaa CCPPCC DDoommiinnggoo VVeeggaa CChheeccaallllaa PPrrooff.. JJaavviieerr PPoonnccee RRooqquuee LLiicc.. GGuummeerrcciinnddaa VVaarrggaass QQuuiissppee AAbboogg.. GGaabbiinnoo TTiirrssoo VVaarrggaass VVaarrggaass IInngg.. RRoommiilliioo JJoorrggee QQuuiinnttaanniillllaa CChhaaccóónn PPrrooff.. VViiccttoorriiaa BBeettttyy AAtteenncciioo DDiiaazz EEnnff.. EEllooyy MMeellqquuiiaaddeess MMaammaannii CChhaammbbii EEccoonn.. CCllaauuddiioo SSáánncchheezz PPéérreezz GGEERREENNTTEE MMUUNNIICCIIPPAALL AArrqq.. Enrique W. Morro Vera GGEERREENNTTEE DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO UURRBBAANNOO

EEQQUUIIPPOO TTEECCNNIICCOO

COORDINADOR DEL PROYECTO : Econ. Juan Rolando Salizar Gamboa JEFE DEL EQUIPO TÉCNICO : Arq. Aníbal Peralta Aparicio PLANIFICADORES : Arq. Kary Rodríguez Huerta Soc. Silvia Angélica Rosell Rossello Biolg. Arturo Bermejo Cornejo Econ. Julio Guillermo Zevillanos Garnica ESPECIALISTAS SIG : Arq. Nidia Marisol Enríquez Bilbao Bach. Arq. María Alejandra Malma Cordero FACILITADORA : Lic. Leonor Gabriela Luna De La Riva




CONTENIDO CONTENIDO ……………………………………………………………… 3 PRESENTACIÓN ………………………………………………………... 8 INTRODUCCIÓN ………………………………………………………….. 9 CAPITULO I. GENERALIDADES ………………….………………… 10 1.1. CONCEPCIÓN DEL PLAN ……………………………………….. 10 1.2. METODOLOGÍA …………………………………………………….. 10 1.3. MARCO LEGAL …………………………………………………….. 11 1.4. MARCO DE REFERENCIA ………………………………………... 12

1.4.1. Contexto Internacional ………………………………………. 12 1.4.2. Contexto Nacional …………………………………………… 14 1.4.3. Contexto Macroregional ……………………………………. 15 1.4.4. Contexto Regional …………………………………………... 17

CAPITULO II. DIAGNÓSTICO ………………………………………….. 21 2.1. CARACTERÍSTICAS GENERALES ………………………………. 21

2.1.1. Ubicación del departamento de Puno …………………… 21 2.1.2. Clima ……………………………………………………………. 21 2.1.3. Ecosistemas de Importancia ………………………………… 23

2.1.3.1. El Altiplano …………………………………………… 24 2.1.3.2. Geomorfología de la Unidad Altiplánica ………….. 24 2.1.3.3. El Lago Titicaca ……………………………………… 25 2.1.3.4. Microcuencas y drenaje pluvial …………………… 31 2.1.3.5. Disponibilidad de recursos e implicancias en la

ciudad de Puno ……………………………………… 33

2.1.4. Geomorfología del espacio urbano ………………………… 38 2.1.4.1. Generalidades ……………………………………… 38 2.1.4.2. Geomorfología Local ……………………………… 38 2.1.4.3. Macrosist ema Terrestre …………………………… 38 2.1.4.4. Macrosist ema Antrópico …………………………… 38 2.1.4.5. Consideraciones Geodinámicas …………………. 39

a. Fenómenos de geodinámica externa ………… 39 a.1. Movimiento de laderas ……………………. 39

• Deslizamientos • Flujos o Coladas • Flujo de Derrubios

a.2. Proceso de Erosión ……………………….. 39 • Erosión laminar • Erosión de cárcavas • Erosión por arroyadas difusas • Erosión Eólica

a.3. Derrumbe de bloques (Caída de rocas) …. 40 a.4. Procesos de Acumulación ………………… 40 a.5. Inundaciones ………………………………… 40

b. Geodinámica Interna ……………………………. 41 b.1. Sismología general ………………………… 41 b.2. Distribución espacial de los sismos ……… 41 b.3. Niveles sísmicos del movimiento

máximo del suelo …………………………… 41 2.2. CONTAMINACIÓN E IMPACTO AMBIENTAL …………………. 42

2.2.1. Contaminación de la Bahía Interior de Puno ……………… 42 2.2.2. Contaminación de residuos sólidos ………………………… 50 2.2.3. Contaminación del aire ……………………………………… 58 2.2.4. Contaminación visual ………………………………………… 63 2.2.5. Contaminación acústica ……………………………………… 66




2.3. ASPECTO ECONÓMICO …………………………………………… 71

2.3.1. Población y Demografía ……………………………………… 71 2.3.1.1. Población Urbana – Rural …………………………... 72 2.3.1.2. Población por sexo y edades ……………………… 73 2.3.1.3. Migraciones ……………………………………….…. 75 2.3.1.4. Sectoriz ación de la Ciudad ………………………… 76 2.3.1.5. Proyección de la Población ……………………….. 77 2.3.1.6. Niveles de Pobreza …………………………………. 78 2.3.1.7. Empleo ………………………………………………. . 79

2.3.2. Dinámica de la Producción …………………………………. . 82 2.3.2.1. Actividades Primarias ………………………………. 82 2.3.2.2. Actividades Secundarias …………………………… 82 2.3.2.3. Actividades Terciarias ………………………………. 84

a. Turismo …………………………………………… 84 b. Actividad Comercial y de Servicios (Formal) … 95 c. Comercio Ambulatorio …………………………. 99

c.1. Dinámica de domingo a miércoles ……… 100 • Puestos improvisados ………………… . 100 • Puestos con estructura ………………. . 100

c.2. Dinámica de juev es y viernes ……………. 102 • Venta de ropa de segundo uso ……… 102

- Zona de la Av. Simón Bolívar …….. 103 - Zona de la Av. Costanera …………. 103

c.3. El Dinámica de los sábados …………….. 106 • Zona de alrededores del Mercado

Unión y Dignidad …………………….… 106 • Zona de venta de ropa y otros ……….. 106 • Zonas dispersas e incrementos ……… 107

- Venta de muebles ………………… 107 - Servicio de cartomancia …………. 107 - Venta de chatarra y otros ………… 107 - Venta de animales menores ….…... 107 - Incremento de comerciantes ……… 107 - Venta de carros ……………………. 108

c.4. Causas del excesivo incremento del Comercio ambulatorio …………………….. 110

• Deficiente Gestión Municipal ……….… 110

- Decisiones políticas ……………..… 110 - Acciones que permiten el incre-

mento del comercio ambulatorio … 110 - Autorizaciones anti técnicas ……… 111

• Cultura de la población ……………….. 111 • Falta de oportunidades de empleo …. 112 • Crecimiento de la población …………. 112 • Ingreso de mercadería ilegal …………. 114

d. Actividad Financiera ……………………………. 114

2.4. ASPECTO SOCIO – CULTURAL …………………………..…… 116 2.4.1. Actividades de servicios ……………………………………. 116

2.4.1.1. Educación ………………………………………….. 116 a. Nivel Básico Regular …………………………. 117

a.1. Nivel Inicial ………………………………. 117 a.2. Nivel Primario …………………………… 118 a.3. Nivel Secundario ……………………….. 119

b. Educación en adultos ………………………... 121 c. Educación especial …………………………… 121 d. Nivel Educativo Superior ……………………… 122

d.1. Educación Universitaria ………………… 122 d.2. Educación Superior No Universitaria …. 122 d.3. Educación Técnica Ocupacional ………. 122

e. Conclusiones …………………………………... 122 2.4.1.2. Salud ………………………………………………... 124

a. Situación de Salud en la Región Puno ……… 124 b. Entidades prest adoras de servicio en salud .. 125

b.1. Ministerio de Salud Puno (MINSA) …….. 125 b.2. EsSalud Puno …………………………… 126 b.3. Policlínicos ………………………………. 127

• Sanidad de la Policía Nacional del Perú 127 b.4. Clínicas …………………………………... 127

• Clínica Puno …………………………….. 127 • Clínica Los Pino ………………………... 127 • Clínica Manco Cápac ………………..... 127

c. Conclusiones …………………………………... 127




2.4.2. Organizaciones Sociales ………………………………….... 128

2.4.2.1. Organizaciones Vecinales ……………………….. 129 a. Organizaciones Barriales ……………………... 129 b. Organizaciones Femeninas ………………….. 130

b.1. Atendidas con Programas Sociales …… 130 • Vaso de Leche ………………………... 130 • Comedores Populares ………………. 131 • Adultos en riego moral ………………. 131

b.2. Organizaciones independientes ………. 131 2.4.2.2. Grupos de Interés ………………………………….... 132

a. Organizaciones de préstamo para mujeres .... 132 b. Organizaciones Juveniles ……………………. 132 c. Organizaciones Socio Culturales-Folkló ricas .. 133 d. Clubs / Organizaciones de Servicio Sociales .. 133 e. Federación Depart amental de

Discapacitados (FEDDIP) ……………………… 133 f. Organizaciones Gremiales …………………… 133 g. Organización de Empresarios de Turismo …... 134 h. Organización de Transportistas ……………… 134 i. Organización de Triciclistas y Mototaxistas .... 134 j. Asociación de Mercados ……………………… 134 k. Asociación de Comerciantes Informales …….. 135 l. Asociación de Artesanos ………………………... 135 m. Instituciones Confesionales ……………………. 136 n. Otras Organizaciones……………………………. 136

n.1. Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobrez a …………………………………. 136 n.2. FOROSALUD – Puno ……………………. 136

2.4.2.3. La Dinámica de la Participación ………………….. 137 2.4.2.4. Conclusiones ……………………………………….. 137

2.4.3. Puno Cultural ……………………………………………….... 138 2.4.3.1. Comportamiento del poblador ………………….... 139 2.4.3.2. Conclusiones …………………………………………. 140

2.4.4. Aspecto Político Administrativo ……………………………... 141

2.5. EVOLUCIÓN URBANA ……………………………………………. 143

2.5.1. Introducción ………………………………………………….. 143 2.5.2. Puno Pre Inka ………………………………………………… 143 2.5.3. Puno en el Tahuantinsuyo (1440 - 1450) …………………. 144 2.5.4. Puno en la Colonia …………………………………………… 144 2.5.5. Puno en la República ………………………………………... 146 2.5.6. Puno Contemporáneo ………………………………………. 147

2.6. LOS PLANES DE ORDENAMIENTO URBANO ……………….. 150

2.6.1. Esquema urbano de 1875 …………………………………. 150 2.6.2. El Plan de 1979 ……………………………………………… 150 2.6.3. El Plan Regulador de 1986 ………………………………… 151 2.6.4. El Plan Director de 1996 ……………………………………. 151

2.6.4.1. Diagnóstico ………………………………………… 151 2.6.4.2. Problemas Urbanos ……………………………….. 151 2.6.4.3. Propuestas ………………………………………… 153 2.6.4.4. Proyectos de Inversión Urbana ………………….. 153 2.6.4.5. Conclusiones ………………………………………. 153

2.7. CRECIMIENTO URBANO Y DE LA POBLACIÓN EN LA CIUDAD 153

2.8. EL TRAZO URBANO ………………………………………………. 154

2.9. INFLUENCIA DEL SISTEMA FÍSICO NATURAL EN EL

ESQUEMA URBANO ………………………………………………. 155 2.9.1. Sistema Hídrico ……………………………………………… 155 2.9.2. Sistema Topográfico ………………………………………… 155

2.10. ESQUEMA URBANO ……………………………………………. 156

2.11. CENTROS JERÁRQUICOS DE DESARROLLO …………….. 156

2.11.1. Núcleo Jerárquico Principal ……………………………. 157 2.11.2. Núcleo Jerárquico Secundario ……………………….... 157 2.11.3. Núcleo Jerárquico Urbano ……………………………… 157




2.12. PROCESO DE SECTORIZACIÓN DE LA CIUDAD ………….. 158

2.12.1. Sector 1 ……………………………………………………. 158 2.12.2. Sector 2 ……………………………………………………. 159 2.12.3. Sector 3 ……………………………………………………. 159 2.12.4. Sector 4 ……………………………………………………. 160 2.12.5. Sector 5 ……………………………………………………. 160 2.12.6. Sector 6 ……………………………………………………. 161 2.12.7. Sector 7 ……………………………………………………. 162 2.12.8. Sector 8 ……………………………………………………. 163 2.12.9. Sector 9 ……………………………………………………. 163 2.12.10. Sector 10 ………………………………………………… 164

2.13. DENSIDAD OCUPACIONAL POR SECTORES …………….. 164 2.14. ASPECTOS FÍSICOS ESPACIALES ………………………….. 165

2.14.1. Proceso de elaboración del Expediente Urbano …….. 165

2.15. DEL PLAN DIRECTOR DE 1996 AL PLAN DE DESARROLLO URBANO ACTUAL ……………………………. 166

2.16. USOS DE SUELO ………………………………………………… 166

2.16.1. Ámbito de la vivienda …………………………………… 167 2.16.1. 1. Ocupación de la Vivienda …………………… 168 2.16.1. 2. Tipo de Vivienda ……………………………… 168 2.16.1. 3. Régimen de Tenencia de la Viv ienda ……….. 169 2.16.1. 4. Demanda de Vivienda ………………………... 175 2.16.1. 5. Tipología de las Viviendas ………………….. 176

2.17. OTROS USOS DEL SUELO …………………………………….. 178

2.17.1. Comercio ………………………………………………… 178 2.17.2. Industria ………………………………………………….. 180

2.18. ALTURAS DE EDIFICACIÓN …………………………………… 181

2.19. EQUIPAMIENTO URBANO DE LA CIUDAD ………………… 186

2.19.1. Equipamiento de Recreación ………………………….. 186 2.19.1. 1. Recreación Pasiva ……………………………. 186

2.19.1. 2. Recreación Activa ……………………………. 188

2.19.2. Equipamiento de Salud …………………………………. 193 2.19.3. Equipamiento de Educación ……………………………. 196

2.19.3. 1. Educación Básica ……………………………. 196 a. Nivel Inicial ………………………………… 197 b. Nivel Primario ……………………………… 198 c. Nivel Secundario ………………………….. 199 d. Conclusiones ………………………………. 200

2.19.3. 2. Educación Superior ………………………….. 201 2.19.4. Administración Pública …………………………………. 202 2.19.5. Seguridad Ciudadana …………………………………… 203 2.19.6. Equipamiento Cultural …………………………………. 205 2.19.7. Equipamientos de Usos Especiales …………………… 206

2.19.7. 1. Equipamiento Religiosos ……………………. 206 2.19.7. 2. Equipamiento Financiero ……………………. 207 2.19.7. 3. Equipamiento de Administración Privada …. 207 2.19.7. 4. Equipamiento de Asociaciones, Federaciones

Folklóricas, Clubes y de Servicio Social …... 208 2.19.7. 5. Colegios Profesionales ……………………… 208 2.19.7. 6. Organizaciones de Servicio Social ………… 209 2.19.7. 7. Establecimientos de Hospedaje …………… 209

2.19.8. Equipamiento de Servicios Básicos ………………….. 221 2.19.8. 1. Servicio de Agua Potable …………………… 221 2.19.8. 2. Servicio de Alcantarillado ……………………. 224 2.19.8. 3. Servicio de Energía Eléctrica ……………….. 227

2.20. PAISAJE URBANO ……………………………………………… 229

2.20.1. Concepto …………………………………………………. 229 2.20.2. Componentes ……………………………………………. 229

2.20.2. 1. Recorridos o Sendas …………………………. 229 2.20.2. 2. Nudos o Nodos ………………………………. 230 2.20.2. 3. Sectores o Barrios …………………………… 230 2.20.2. 4. Límites o Bordes …………………………….. 230 2.20.2. 5. Punto de referencio o Hitos …………………. 230

2.20.3. Interpretación del paisaje Urbano ……………………… 231 2.20.3. 1. Interpretaciones Objetiv as ………………….. 231 2.20.3. 2. Análisis Subjetivo (Apreciación de la mirada) …. 238




2.21. SISTEMA DE TRANSPORTE …………………………………… 240

2.21.1. Sistema Nacional e Internacional ……………………… 240 2.21.1. 1. Redes Viales y Flujos ………………………... 240

a. Carretera Interoceánica …………………... 240 b. Vía o Ruta Binacional …………………….. 240

2.21.1. 2. Jerarquía de Nodos Nacionales …………… 241 2.21.1. 3. Corredores Actuales Físicos y Poblacionales 242

2.21.2. Sistema Macroregional …………………………………. 243 2.21.3. Sistema Vial Regional …………………………………… 244

2.21.3. 1. Redes Viales de Transporte y Comunicación 244 a. Red Vial Terrestre ………………………... 244 b. Red Vial Acuática ………………………… 246 c. Red Vial Aérea ……………………………. 248

2.21.4. Jerarquía de Nodos ……………………………………... 248 2.21.4. 1. Asentamientos de Primera Jerarquía ……... 248 2.21.4. 2. Asentamientos de Segunda Jerarquía …….. 249 2.21.4. 3. Asentamientos de Menor Jerarquía ……….. 249

2.21.5. Flujos ……………………………………………………… 249 2.21.5. 1. Flujos Primarios ……………………………… 249 2.21.5. 2. Flujos Secundarios ……………………………. 250

2.21.6. Vialidad y Transporte en la Ciudad de Puno ………… 251 2.21.6. 1. Evolución Vial ………………………………… 251 2.21.6. 2. Sistema Vial y de Transporte ………………. 252

a. Componentes del Transporte Urbano …. 253 b. Dinámica Actual ………………………….. 259 c. Equipamiento en Transportes y Vialidad 261 d. Jerarquías Viales ………………………….. 264 e. Nodos Conflictivos ……………………….. 269 f. Tipología del Transporte Urbano ……….. 270 g. Diseño Vial Urbano ……………………….. 271 h. Impactos ambientales ………………….… 272 i. Impactos Socio Económicos ……………. 272

2.22. ADMINISTRACIÓN URBANA …………………………………... 273

2.22.1. Antecedentes …………………………………………….. 273 2.22.2. Gestión Administrativa …………………………………. 273

2.22.3. Presupuesto Municipal para el Año 2007 …………….. 274

2.22.3. 1. Ingresos ……………………………………….. 274 2.22.3. 2. Gastos …………………………………………. 274

2.22.4. Cuadro Resumen del Avance Físico Financiero de las obras en ejecución y fechas de conclusión …………... 276

2.22.5. Organigrama de la Municipalidad Provincial de Puno 278 RELACIÓN DE CUADROS ………………………………………………. 279 RELACIÓN DE MAPAS ………………………………………………….. 284




PRESENTACIÓN

El presente documento contiene el “Plan de Desarrollo Urbano de la Ciu-dad de Puno 2008 – 2012”, el mismo que ha sido elaborado por iniciativa y voluntad política del Gobierno Municipal de Puno. Su formulación ha sido encomendada a un Equipo Multidisciplinario de profesionales. Dicho Plan ha sido formulado Equipo Multidisciplinario de profesionales, siguiendo los lineamientos establecidos en el Decreto Supremo Nº 027- 2003 vivienda, y han procedido a desarrollarlo con un enfoque técnico metodológico estratégico participativo, en el que por medio de una serie de talleres la población ha intervenido desde el diagnóstico, aportando con su conocimiento de la realidad y propuestas para lograr una ciudad digna de sus habitantes, dentro de este proceso el Plan también ha sido sometido a una Consulta Pública de acuerdo a las normas vigentes y se han incorporado los aportes y absuelto las observaciones efectuadas. El Plan de Desarrollo Urbano 2008 – 2012, es el instrumento técnico -normativo y de gestión que ha de conducir y orientar el crecimiento y desarro llo integral y armónico de la ciudad de Puno. Como instrumento de gestión es el documento que deben utilizar y aplicar la Municipalidad Provincial y las dependencias responsables del desarrollo urbano para definir, financiar y ejecutar acciones y proyectos. Además de ser un ins-trumento de Gestión para el acondicionamiento progresivo del espacio físico, también es un instrumento de promoción de la inversión que ayuda a consolidar el sistema de gobierno local y el control concertado del de-sarrollo del territorio. El documento se divide en cinco volúmenes: el Volumen I, presenta el Diagnóstico de la ciudad de Puno y se divide en dos capítulos, en el Capí-tulo I se desarrolla el Marco del Referencia, en el Capítulo II el Diagnóstico propiamente dicho en el que se analizan los temas de Características Generales, Contaminación e Impacto Ambiental, Aspectos Económicos, Aspectos Socio Culturales, Evolución Urbana, los Planes de Ordenamien-to Urbano, Crecimiento Urbano y de la Población, el Trazo Urbano, In-fluencia del Sist ema Físico Natural en el Esquema Urbano, Centros Jerár-

quicos de Desarrollo, Sectoriz ación de la Ciudad Densidad Poblacional por Sectores, Aspectos Físico Espaciales, del Plan Director de 1996 al Plan de Desarrollo Actual, Usos del Suelo, Alturas de Edificación, Equi-pamiento Urbano, Paisaje Urbano, Sistema de Transporte y Administra-ción Urbana. En el Volumen II, se presenta la Propuesta de Desarrollo que contiene la Visión de la ciudad al año 2021, los Objetivos Estrat égicos, los Lineamien-tos de Política y los Programas y Proyectos. En el Volumen III, se presenta el R eglamento de Zonificación de los Usos de Suelo. El Volumen IV, contiene todo el sistema cartográfico generado tanto del Diagnóstico como de la Propuesta de Desarrollo. El Volumen V, contiene los anexos con la relación de participantes, el contenido de todos los talleres realizados y su álbum fotográfico, así co-mo la bibliografía utilizada. Finalmente se debe señalar que la formulación del Plan fue posible gra-cias a la oportuna decis ión de part e del Señor Alcalde Provincial Ing. Econ. Luis Butrón Castillo, la participación y apoyo recibido los señores regidores, la Gerencia Municipal que brindó las facilidades necesarias para su ejecución.

Econ. Juan Rolando Salizar Gamboa

Coordinador del Proyecto




INTRODUCCIÓN La ciudad de Puno ha tenido un crecimiento acelerado y desordenado, con problemas ambientales, de pobreza, empleo, uso irracional del suelo, comerciales, de transporte y otros, lo que conlleva al desafío de construir una Ciudad que crezca en forma ordenada, sostenible con un ambiente saludable que mejo re la calidad de vida de su población, de manera tal que haga de Puno el mejor lugar para vivir.

El crecimiento urbano de la ciudad de Puno en los últimos 10 años ha sido orientado por el Plan Director de 1996 elaborado por el INADUR en convenio con la Municipalidad Provincial de Puno y que a la fecha ha perdido validez.

El actual gobierno municipal consciente de la realidad por la que atravie-sa la ciudad, decidió se formule el Plan de Desarrollo Urbano 2008 – 2012 como instrumento básico de gestión, que oriente el crecimiento y desarro llo de la ciudad de Puno. Dicha decisión se viabiliza por medio del Perfil de Proyecto de Inversión Pública “Acondicionamiento y Actuali-zación del Plan Director de la ciudad de Puno” aprobado por Resolución Gerencial Nº 426-2006-MPP/GM, y se formula acorde a las orientaciones y lineamientos establecidos en el Decreto Supremo Nº 027-2004- Vivien-da.

La ciudad de Puno, como consecuencia de un proceso de crecimiento urbano y poblacional sin el debido control por parte de las instituciones que han regido su destino, tiene una serie de problemas físico espaciales, ambientales, económicos y sociales, por lo que las autoridades actuales tienen un reto importante para corregirlos, tomar nuevos y buenos rum-bos que permitan ser una ciudad acogedora y privilegiada en el futuro.

Entre los principales problemas físico espaciales tenemos: Crecimiento Urbano desordenado, Centro Histórico distorsionado por edificaciones nuevas incongruentes a la zona, equipamiento y recreación insuficiente para el volumen de la población, espacios para industria propuestos por el Plan Director de 1996, que no han sido respetados, desorden y mezcla entre diferentes tipologías de zonas.

En el tema del medio ambiente, el mayor problema es la contaminación de la Bahía de Puno, a través de la laguna de oxidación de la ciudad, la “invasión” de residuos sólidos al interior de la ciudad, la falta de cuidado en el tratamiento del botadero de basura.

En el aspecto económico se tiene como principal problema al comercio ambulatorio ubicado en las principales avenidas de la ciudad, ex cesiva concentración de comercio intensivo en el casco monumental, Sistema de transporte desorganizado y concentrado en la zona central, tráfico de terrenos, etc.

En el aspecto socio cultural los principales problemas son: la falta de conciencia de la población (el bajo nivel cultural de la población) en rela-ción a la protección del espacio urbano, expresado en la invasión de las calles por el comercio ambulatorio, basura en las calles, desagües clan-destinos, no cumplimiento de las normas de tránsito, etc. Organizaciones sociales débiles y que actúan mayormente por intereses particulares o de grupo, baja calidad de los servicios educativos y concentración de los mismos en el área central, baja calidad y cobertura de los servicios de salud.

Los problemas mencionados se han ido agravando por la deficiente Ges-tión en la aplicación del Plan Director de 1996 y la ausencia de control del desarro llo urbano estas son caract erísticas y debilidades de la gestión urbana en general de las últimas décadas, en la que la acción institucio-nal tanto pública como privada, ha s ido orientada casi siempre a resolver problemas inmediatos y de corto plazo.

El Plan de Desarrollo Urbano trata de responder con propuestas coheren-tes a la problemática planteada, así de manera participativa se ha cons-truido la Visión compartida de la Ciudad (o lo que queremos ser) al año 2021, y a part ir de la misma se han formulado los objetivos estratégicos al año 2,012, como logros que se pretende alcanzar en el mediano plazo, a partir de estos elem entos definidores y orientadores se han formulado 92 Proyectos los mismos que contienen una serie de proyectos que son viables de ser ejecutados con la participación de los múltiples actores involucrados en los 5 años de vigencia del Plan, con cuya ejecución se pretende lograr los objetivos propuestos.




CCAAPPIITTUULLOO II .. GENERALIDADES 1.1. CONCEPCIÓN DEL PLAN El Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de PUNO, est á enmarcado en el Decreto Supremo No. 027-2004-Vivienda que apru eba el reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, que en el Art. 8vo del Capítulo III precisa que: “El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico-normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de la ciu-dad, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial”.

El Plan de Desarrollo Urbano 2008 – 2012, es un instrumento de gestión básico para el crecimiento y desarrollo ordenado de la ciudad de Puno, el mismo que por sus características es conceptuado como urbano-ambiental y que permite desarrollar capacidades y sinergias para reducir la vulnerabilidad físico social, conservar el ecosist ema, fomentar la cons-trucción sostenible de una ciudad para la vida.

Una gestión urbano-ambiental es un proceso permanente, de aproxima-ciones sucesivas que permiten poner en marcha acciones y proyectos relacionados con el adecuado aprovech amiento del suelo urbano y de los recursos naturales, el mejoramiento de la calidad de vida, es una acción permanente que define políticas y est rategias a ser aplicadas en el corto, mediano y largo plazo.

Como instrumento de gestión es el documento orientador que deben utilizar y aplicar la Municipalidad y las dependencias responsables del desarro llo urbano para definir, financiar y ejecutar acciones y proyectos. Además de ser un instrumento de Gestión para el acondicionamiento progresivo del espacio físico, también es un instrumento de promoción de la inversión que ayuda a consolidar el sistem a de gobierno local y el con-trol concertado del desarrollo del territorio.

Los procesos de desarrollo son de largo plazo, sin embargo ateniéndose a lo establecido en el D.S. Nº 027- 2003, el presente Plan tiene un hori-zonte de 05 años, pero se formula con una visión de largo plazo de mane-ra tal que los proyectos y acciones que contiene permitan lograr el an-siado desarrollo de la ciudad de Puno como motor del desarro llo regio-nal. 1.2. METODOLOGÍA

La metodología aplicada tuvo como instrumento técnico metodológico básico la Planificación estratégica, con un enfoque de Desarrollo Sosteni-ble que enfatiza una articulación más estrecha de las dimensiones: social, económica y físico ambiental, permitiendo respuestas integrales con el fin de elev ar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad.

Acorde con las nuevas t endencias de la planificación del desarrollo, se ha formulado el Plan con un enfoque participativo en todas sus etapas y como tal se concibe como un acuerdo social, en la medida que todos los actores interesados en el desarrollo urbano son convocados y participan desde el diagnóstico hasta la formulación de las propuestas que contiene el Plan.

La formulación participativ a del Plan se concreta desde el acopio de in-formación primaria por medio de la observación directa y entrevistas que realizaron 40 estudiantes de la Universidad Nacional del Altiplano reco-rriendo cada uno de los barrios, urbanizaciones y asentamientos huma-nos de la ciudad de Puno.

Para completar y verificar la información primaria y formular el diagnostico así como ir adelantando con las propuestas del Plan se desarrollaron 05




talleres por áreas temáticas y otros 05 talleres participativos en igual número de zonas diferenciadas de la ciudad.

Dentro del enfoque técnico participativo, también se ha conformado un Comité Asesor integrado por representantes de los co legios profesiona-les, Universidad, Instituciones públicas y privadas, así como personalida-des de reconocida trayectoria, el mismo que tiene la función de orientar y direccionar la formulación del Plan.

Contando con la información primaria y secundaria, se procedió a redac-tar el diagnostico de manera integral abarcando todos sus componentes, diagnostico que en taller de trabajo participativo se puso a consideración de la población y se recogió los alcances y sugerencias para su mejora y perfeccionamiento. Como culminación de esta etapa se procedió a plan-tear los requerimientos al 2015.

Por medio de talleres participativos se ha logrado definir la Vis ión de la Ciudad al año 2021 y los Objetivos Estrat égicos al 2012. Dicha visión marca el rumbo de desarrollo de la ciudad, y contiene las aspiraciones de los habitantes de PUNO, como imagen objetivo que deseamos lograr para tener a la ciudad de Puno como el mejor lugar para vivir, y po r otra parte ha permitido el diseño de programas y proyectos que ayuden a construir progresiva y paulatinamente en el corto, mediano y largo plazo la Visión.

Teniendo como orientación básica la Visión de la ciudad se diseñaron los Objetivos Estrat égicos, Programas y Proyectos, como elementos básicos que desde el corto plazo viabilicen la concreción de la visión. Siguiendo con el esquema metodológico, toda la propuesta se puso a consideración de representantes de la población y especialistas invitados en talleres de trabajo en los que se recibieron aportes y sugerencias.

1.3. MARCO LEGAL • La Constitución Política del Perú: en su Titulo I, Capitulo I Art. 2º,

expresa que toda persona tiene derecho a la paz, tranquilidad, al dis-frute del tiempo libre y al descanso a si como también a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida.

• Ley No 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, del 06 de mayo 2003, en su CAPITULO II Art., Nº 79, Ítem 1, Sub Ítem 1.2 referente a las Competencias y Funciones Específicas ,en materia de Organiza-ción del Espacio físico y Uso del Su elo, señala que son Funciones es-pecificas exclusivas de las municipalidades Provinciales: “Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, Plan de Desarrollo Rural, esquema de zoni-ficación de Áreas Urbanas, el Plan de Asentamientos Humanos y de-más planes específicos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial”.

• Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (D.S. Nº 027 – 2003 vivienda): constituye el marco normativo nacional en materia de planeamiento y gestión de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, a fin de garantizar, la ocupación racional y soste-nible del territorio.

El Art. 12°, especifica que “… el Concejo Provincial, mediante Orde-nanza, aprobará el Plan de Desarrollo Urbano que tendrá una vigencia de 5 años contados desde su publicación”.

• Ley General del Ambiente – Ley N° 28611: Es la consolidación de un proceso iniciado en 1990, con el objetivo de normar la gestión ambien-tal en el Perú, est ableciendo princip ios y normas básicas, para asegu-rar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equili-brado y adecuado para un desarrollo sostenible.

• Ley General de Aguas (Nº 22) hace referencia a la protección de los ecosistemas de agua dulce, prohíbe vert er o emitir cualquier residuo que puedan contaminarlas.

• Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley Nº 26821 del 25 – 06-97): establece la obligación del estado de fomentar la conservación de áreas naturales que cu enten con importante diversidad biológica, paisajes y otros componentes del patrimonio natural.




1.4. MARCO DE REFERENCIA La ciudad de Puno, es la capi-tal del Departamento, Provin-cia y Distrito del mismo nom-bre, está ubicada entre las coordenadas geográficas 15° 50´ 15” latitud sur y 70° 01’ 18” longitud oeste del Meri-diano de Greenwich. Es el centro urbano de 1ª jerarquía a nivel de la región, centro dinamizador principal, cuya tipología es administrati-va, de servicios, financiera, turística y cultural. Su extensión abarca desde la is la Esteves al noroeste, el Centro Poblado de Alto Puno al norte y se extiende hasta el Centro Poblado de Jayllihua-ya al sur; el espacio físico está comprendido desde la orilla oeste del Lago Titicaca, en la bahía de Puno (antes Paucarcolla), sobre una superficie ligeramente ondulada, rodeada de los cerros Huancaparuque, Pucara Orko, Llallahuani, Mach allat a, Azoguine, Pirhua Pirhuani, Huayllani, Negro Peque, Cancharani, Pitiquilla y Pacocahua, oscilando entre los 3,810 A 4,050 m.s.n.m. (entre las orillas del lago y las partes más altas). Actualmente tiene una extensión de 1,566.64 Has.1, la cual representa el 0.24% del territorio de la provincia de Puno; y alberga una población de 122,932 habitantes2, alcanzando una densidad poblacional de 75.6 hab/Ha. Su población representa el 53% de la Provincia y el 95% del Distrito. La Provincia de Puno representa el 9.7% de la superficie de la Región y alberga el 17.9% de la población regional; mientras que el Distrito de Puno representa el 7% de la superficie de la Provincia y alberga al 55.6% de la población provincial. 1 Área ocupada al 2007 – Equipo Técnico Plan Puno 2008- 2012. 2 Población proyectada al 2007, en base a la información del X Censo de Población y V de Vivienda 2005-

INEI, incluye la población del Centro Poblado de Uros Chulluni.

La ciudad de Puno requiere ser analizada teniendo en cuenta los contex-tos en que se desenvuelve, los cuales son: el ámbito Internacional, Na-cional, Macroregional y Regional, que condicionan la problemática inmer-sa de la ciudad. 1.4.1. Contexto Internacional. Puno como ciudad dentro del con-texto Internacional tiene una impor-tancia geopolítica, por su posicio-namiento en el sur-est e del Perú, por la cercanía a los países vecinos de Bolivia, Brasil y Chile e inclusive Ar-gentina. En este entender, y aun cuando hace algunos años se ha comenza-do la implementación de Macro pro-yectos como: el Gas de Camisea en el Cusco, los puertos de Ilo y Mata-rani en Moquegua y Arequipa, res-pectivamente y el más importante que aun no está concluido la Carre-tera Interoceánica que será un eje importante para el crecimiento de la economía, se hace necesario indagar sobre las oportunidades que habría para el crecimiento de la economía del país, y en particular de la región y la ciudad de Puno. La mencionada vía es la más importante de la región que está determinada por las vías de integración entre el Atlántico y el Pacifico. Para la mencionada vía, se proyectan tres rutas que interconectarán nues-tro país con el Brasil. La primera es la que une a Brasil con las Regiones del norte de nuestro país, con sus puertos en Paita, Bayobar, Eten y Pi-mentel. La segunda, es la denominada Crucero Do Sul-Pucallpa. La ter-cera ruta es la denominada Interoceánica, o Janela Do Pacífico, que la prensa, políticos y empresarios brasileños llaman Rodavía Do Pacífico.

CIUDAD DE PUNO

MAPA Nº I.1 MAPA VIAL DE SUDAMÉRICA

Equipo Técnico Plan Puno 2008 - 201 2




MAPA Nº I.2 CARRETERA INTEROCEÁNICA PERÚ – BRASIL

EN LA MACRO REGIÓN SUR

AREQUIPA

Yauri

Sicuani

Cusco

PUNO Pucará

Ollachea

Puente Inambari

Puerto Maldonado

Iñapari

Río Branco

Ica

Desaguadero

BRASIL

BOLIVIA

Tacna

Esta interconexión bioceánica unirá Santos en el Atlántico brasileño con Ilo-Matarani en el Pacífico peruano, articulando los departamentos de Madre de Dios, Cusco, Puno, Moquegua y Arequipa. El desarro llo de la carretera Interoceánica, permitirá un importante flujo turístico - comercial, que se hagan negocios compartidos entre Perú y Brasil, e incluso con Bolivia y el nort e de Chile. Esta vía pu es, no sólo beneficiará al Perú, sino a todos los habitantes y negocios de una zona mucho mayor que va desde la costa peruana hasta la del Brasil. Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, existen oportunidades para que diversidad de productos de la región puedan incursionar en el mercado brasileño, entre ellos podemos mencionar papa, maca, quinua,

kiwicha, tarhui, trucha y pejerrey, oro, plata, cobre, hierro, piedra chanca-da, arena, etc.

CUADRO Nº I.1

DEMANDA DE PRODUCTOS POR PARTE DE LOS ESTADOS AMAZÓNICOS FRONTERIZOS DEL BRASIL

Con Exportación Actual Con potencial de Exportación a Corto Plazo

- Ajo y Cebolla - Aceitunas y aceite de oliva. - Alcachofa - Espárragos (f rescos y en conserva) - Orégano - Frijol (castilla, blanco y negro), habas

y otras menestras. - Ají Páprika (pimentón) - Conserva de pescado. - Harina de pescado. - Cochinilla. - Derivados de Tara. - Plata, platino. - Joyería.

- Barinita, arcillas y refractarios. - Cal y cemento. - Piedra caliza. - Cobre metálico. - Plomo, zinc y estaño. - Materiales de construcción: laja y mármol. - Piedras, arenas y gravas. - Fertilizantes crudos. - Lácteos. - Vinos y piscos. - Arro z. - Cacao y derivados. - Vegetales frescos y congelados. - Pescados y mariscos frescos o congelados. - Cebada y malta. - Energía eléctrica. - Fibra y confecciones de algodón.

Fuente : Plan de Desarrollo de los Corredores Económicos-Productivos del Sur Peruano 2006 – 2012.

Importancia del Mercado Brasileño Actualmente la República Federal de Brasil es el séptimo mercado más importante para las exportaciones peruanas y el quinto para las importa-ciones. A nivel del MERCOSUR es el principal socio comercial. El 14% de las export aciones peruanas aproximadamente, están constituidas por productos no tradicionales y el resto por tradicionales como materias primas donde predominan los productos mineros. Dentro de las exportaciones del Perú hacia el Brasil, el sector agrope-cuario es uno de los que mantiene con más regularidad sus montos ex-portables, y que los va incrementando paulatinamente en los últimos años. El principal producto exportable y que participa con más del 40% del total sectorial es la aceituna conserv ada. Le siguen los espárragos en conserva con más del 10% de participación. Los productos que mantie-




nen una regularidad en las exportaciones del Perú al Brasil son el carmín de cochinilla, las aceitunas en conserv a, las semillas de árboles frutales y las demás semillas fruto y espora para la siembra, la t ara, los espárragos frescos y las semillas forrajeras. Otros productos que vienen cobrando importancia son las materias colorantes de origen animal, la cerveza de malta, el aguardiente de uva, las flores y capullos y el orégano. Dentro de las importaciones, los principales productos importados por nuestro país desde Brasil son: topadoras buldócer y palas cargadoras, papeles y cartones, maíz amarillo duro y vehículos para el transporte de personas. Destacan las importaciones de materias primas para la indus-tria, que representan el 30% del total. Asimismo, la cercanía de bienes de capital para la industria con una participación del 35%. En cuanto a las importaciones es previsible que con la interoceánica in-gresen productos pecuarios del Brasil principalmente carne de Cebú y leche que pude afect ar la producción pecuaria y economía de la región. 1.4.2. Contexto Nacional. La República del Perú se ubica en la región central de América del Sur, entre la Línea Ecuatorial y el Trópico de Capricornio, entre los 0˚ 01’ 11” (rio Putumayo) y 18˚ 21’ 05” (a orillas del mar en Tacna) de Latitud Sur y los 68˚ 30’ 11” (en río Heath en Madre de Dios) y 81˚ 19’ 35” (Punta Bal-cones en Piura) de Longitud Oeste del m eridiano de Greenwich, está conformada por veinticuatro depart amentos y una provincia constitucio-nal. Limita por el No rte con los países de Ecuador y Colombia, por el Este con la República de Bolivia y Brasil, por el Sur con la República de Chile y por el Oeste con el Océano Pacífico. Tiene una superficie total de 1´285,215.60 Km2 (que representa el 7.2% del territorio de América del Sur), es el tercer país de mayo r extensión de de la parte sur del Continente Americano, después de Brasil y Argentina (8´514877 y 2´791,810 Km2 respectivam ente), cuenta con 200 millas marítimas y derechos territoriales sobre una superficie de 60 millones de hectáreas en la Antártida. Su población ascendió a 27´219,264 habit an-

tes, según el Censo del 20053, la cual equivale al 9.1% de la población de América del Sur. Alcanzando una densidad poblacional a 21.2 hab/Km2, la quinta mayor densidad de América del Sur, despu és de Ecuador (47.1 hab/Km2.), Colombia (37.7 hab/Km2.), Venezuela (27.8 hab/Km2.) y Brasil (21. 9 hab/Km2.) La red vial nacional principal está conformada por el eje costero que viene desde Tumbes hasta Tacna y el eje que une las ciudades alto an-dinas como son Ayacucho, Abancay, Cuzco, Juliaca, Puno, Desaguadero hacia La Paz Bolivia. Como se puede apreciar en el mapa la red vial terrestre articula la ciudad de Puno con las principales ciudades y mercados del país como son Lima Arequipa, Cusco, Tacna, así como también con ciudades de la Repúbli-ca de Bolivia y porque no decir con ciudades de Chile a partir de Tacna, por otra parte también está conecta-da con los puertos de Ilo y Matarani para su articulación y comercio con el exterior, así mismo está articulada vía aérea a partir el Aeropuerto “Inca Manco Cápac” con las ciudades de Lima, Arequipa y Cusco. Dentro de este contexto la ciudad de Puno juega un rol preponderante, por la cercanía con otros los países vecinos de Bolivia, Chile y Brasil, para la articulación con los mismos. De las exportaciones del país al 2005, que fueron de US$ 17, 000 Millones, el 6.6% fueron a Chile, 2.7% a Brasil, 0.9% a Bolivia y 0.4% a Argentina.

3 Censos Nacionales, X de Población y V de Vivienda 2005 - INEI

MAPA Nº I.3 MAPA VIAL DEL PERÚ

Equipo Técnico P lan Puno 2008 - 2012




1.4.3. Contexto Macroregional. La Macroregión Sur se ubica al extremo sur del territorio nacional, está conformada por las regiones de Apurímac, Arequipa, Cusco, Madre de Dios, Moquegua, Tacna y Puno, comprende 51 provincias y 363 distritos. Limita por el Norte con las regiones de Ucayali, Junín y Ayacucho, por el Este con la República de Bolivia, por el Sur con la República de Chile y por el Oeste con el Océano Pacífico. En cuanto a su superficie posee total de 345, 337.08 Km2, que representa el 26.9% del territorio nacional (incluye 4,996.28 Km2 correspondiente a la parte peruana del Lago Titicaca, 14. 50 Km2 de superficie insular del Lago Titicaca y 1.71 Km2 de superficie insular marítima, 1. 46 Km2 de Arequipa, 0.16 Km2 de Tacn a y 0.09 Km2 de Moquegua). De est a porción del t errito-rio, la ciudad de Puno representa el 0.0046%.4 El territorio de la Macrore-gión Sur presenta un relieve extremadamente accidentado, comprendien-do prácticamente todas las unidades geográficas del país, desde el Mar Territorial en las regiones de Moquegua y Tacn a, hasta la selva baja en Madre de Dios, atravesando la cordillera de Los Andes. La población de la Macroregión Sur ascendió a 4´502,529 habit antes, según el Censo del 20055, equivale al 16.5% de la población total del país. La densidad poblacional es de 13.2 hab/Km2, sin embargo esta distribu-ción no es uniforme a lo largo del territorio de la Macroregión, puesto que la región Apurímac tuvo una densidad de 20.0 hab/Km2 y la región de Madre de Dios de 1.1 hab/Km2. La macroregión tiene un carácter unípolarizado en donde la ciudad de Arequipa se ha convertido en centro de atracción poblacional, de acumu-lación de poder político y económico. La aparición de centros compensa-torios, como Cuzco, Tacna y Juliaca, por su dinamismo y desarrollo económico, como sede de flujos migratorios están en condiciones en el corto plazo a contribuir a equilibrar el sistema, por lo que le queda a la ciudad de Puno es integrarse a este flujo desarrollando vías de integra-ción a la red vial macroregional.

4 Teniendo en cuenta el Área Continental – INEI . 5 Censos Nacionales, X de Población y V de Vivienda 2005 - INEI

Respecto al Producto Bruto Interno, esta zona contribuye con sólo el 15.22%. Dentro de sus principales potencialidades se encuentra la gran variedad de climas y microclimas (costa, sierra y selva), tierras de primera calidad en la costa con potencial export ador, en productos y cultivos co-mo el algodón, frutas y legumbres, plantas medicinales, aromáticas y frutales nativos en selva, cultivos andinos como la quinua, maíz, trigo, cebada y papa. Se cuenta con tierras apt as para la forestación en la sierra y los bosques amazónicos. Esto daría pie a un encadenamiento de actividades: tala, aserrío y reforest ación con transformación de enchapes, laminación y muebles; todo lo cual genera un alto empleo. Grandes reserv as de gas y carbón mineral. Se tiene diversidad de ecosistemas clasificados en par-ques, reservas y santuarios nacionales; santuarios históricos, cotos de caza, reservas de biosfera, etc. Además, se cuenta con un patrimonio cultural y arqueológico nacional, lo que posibilita articular d iversos circui-tos turísticos en esta parte del país. La reciente nominación del centro arqueológico de Machupicchu como una de las Siet e Maravillas del Mundo Moderno, debe incidir en un mayor flujo turístico no solo hacia la ciudad del Cusco (Ciudadela de Machupic-chu), sino también hacia regiones vecinas como Puno, Arequipa, Apurí-mac y Madre de Dios. Y por tener Puno una significativa importancia en atractivos turísticos, se infiere que la ciudad de Puno ha de ten er un ma-yor flujo de turistas sobre todo extranjeros y para ello debe incrementar su capacidad hotelera y otros servicios. Por otro lado, es de destacar el potencial agroindustrial del sur del país. Así, en la costa destaca la capacidad exportadora de aceitunas en sal-muera, de menestras, de orégano. Aunque existen otras frutas y legum-bres que esperan ser aprov echadas. Asimismo, en cuanto a la agroindus-tria a pequeña escala, ésta se puede desarrollar, por un lado, a trav és de la costa produciendo productos alimenticios y la industria vitivinícola en Arequipa, Moquegua y Tacna6.

6 Un estudios exhaustivo sobre nuestras potencialidades lo encontramos en MARISELA BENAVI-

DES, et. al.: La pequeña agroindustr ia en el Perú. S ituación actual y perspectivas .IICA-ITDG, Li-ma, 1996.




En la sierra, el mayo r potencial está en lácteos alrededor de la cu enca de Arequipa; as imismo la molinería de granos principalmente nativos de Cusco y Puno; también, cacao y confitería en conexión con la selva de Cusco. Por su parte, en la selva baja se puede dar producción transfor-mación de yuca, y frutas. Debido a su distribución a lo largo de todo el litoral, la pesca es una de las grandes posibilidades descentraliz adoras, no obstante los problemas ambientales que confronta. Hace falt a una estrategia global para la explo-tación racional no sólo de las especies actuales, sino también de aquellas que no están siendo explotadas. Como sabemos, la pesca artesanal es una actividad de poca invers ión y generadora de empleo y que se expan-de por todo el l itoral de manera descentralizada (puertos, caletas, etc.). Esto también contribuirá a mejorar la dieta alimenticia de nuestra pobla-ción, no sólo la que se ubica en la costa, ya que el pescado no sólo se puede vender fresco sino también salpresado. Las zonas francas o los CETICOS, según la estrategia que se adopte, implican dar un cierto impulso a la actividad productiva, comercial y de servicios de esos espacios, al igual que contribuyen a la generación de empleo. Podrían engranarse con la producción agroindustrial; en el caso del sur del país: ajos, cebolla, orégano, aceitunas) encontrarían interesan-tes oportunidades exportadoras. La dinámica geo económica actual, ofrece oportunidades a la macrore-gión, como consecuencia de nuestra mayor vinculación con los demás países a niv el mundial, especialmente con nuestros v ecinos. Los proyec-tos de integración con Brasil y Bolivia, se constituyen como factores de un mayor dinamismo transversal en las regiones; su valor estratégico tiende a superar al de los ejes longitudinales conocidos, por ejemplo, Puno-Juliaca-Cusco-Abancay en el sur. Esto permitirá el aprovechamiento de más y nuevos recursos (mineros, agro-forestales, pesqueros). En este ámbito tenemos que los ejes sobre los cuales funciona la Macro-región Sur son:

Cuzco - Juliaca - Puno - Desaguadero - La Paz, siendo este un eje de flujos turísticos; y en segundo orden comercial.

Arequipa - Juliaca -Puno; eje de flujo comercial; y flujos migratorios por edu-cación, vivienda y trabajo.

Puno – Moquegua - Tacna; el cual es un eje de eminen-temente comercial. Binacional La Paz – Ilo; que une a La frontera con Bolivia con el Puerto de Ilo; Eje co-mercial y turístico. A futuro se tiene proyectado un gran flujo de actividades en el Eje de la Vía Interoceá-nica la cual llevaría la pre-ponderancia vial del Sur del País y en función a esta las ciudades deberán acondicionar sus servicios y fortalecer sus capacidades para el buen uso y aprovechamiento de esta vía. Dentro de este contexto la ciudad de Puno juega un rol importante por la relación económico - espacial de la Macroregión, la cual se sustenta en las funciones urbano – regionales, la red vial y los flujos de intercambio, tanto entre las regiones qu e integran la Macroregión Sur como los países vecinos de Bolivia, Chile y Brasil. Teniendo como ciudades competidoras en su contexto inmediato a Arequipa, Cusco, Tacna, Moquegua y Copa-cabana en Bolivia, articulada por la infraestructura vial existente, que le permite establecer relaciones comerciales, movimiento de carga y pasaje-ros, servicios académicos y focos de innovación tecnológica.

MAPA Nº I.4 MAPA VIAL DE LA MACROREGIÓN SUR




1.4.4. Contexto Regional. El región de Puno, está ubicada al Sur-Este de la República del Perú entre las coorden adas geográficas 13˚ 00’ 00” y 17º 29’ 19” de Latitud Sur y 71˚ 29’ 18” y 68˚ 48’ 46” de Latitud Oeste del Meridiano de Green-wich, tiene una extensión territorial de 71,999 Km2, que representa el 5.60% del territorio nacional, la cual incluye 14.50 Km2 de área insular lacustre correspondiente a las islas y 4,996.28 Km2 que corresponden a la parte peruana del Lago Titicaca. El depart amento está dividido en 13 pro-vincias y 109 distritos. Limita por el norte con el departamento de Madre de Dios, por el este la República de Bolivia, por el oest e los depart amen-tos de Cusco, Arequipa, Moquegua y Tacna. La Provincia de Puno repre-senta el 9.02% de la superficie regional, mientras el d istrito de Puno re-presenta el 7.09% de la superficie de la Provincia. Su población regional ascendió a 1´245,508 h abitantes 7, equivale al 27.7% de la población total de la Macroregión Sur y al 4.6% de la pobla-ción del país. La densidad poblacional en ese período fue de 18.6 hab/Km2, sin embargo esta distribución no es uniforme a lo largo del terri-torio regional, puesto que la provincia de Yunguyo tuvo una densidad de 174. 6 hab/Km2 y la provincia de Carabaya de 5.4 hab/Km2. La Región presenta características ecológicas diversas, lo que posibilita una gran diversidad productiva, con potencialidades, pero al mismo tiempo con restricciones que es necesario superar para revertir las tendencias observables en el desarrollo regional. El clima es muy variado y diferenciado en cada región natural, frío y seco en el altiplano, glacial a mayores alturas y cálido y húmedo en la selva alta. La ciudad de Puno por su localización geográfica, altitud y la proximidad al Lago Titicaca, tiene como ventaja se favorecido por el efecto termorregulador, su clima se caracteriza por ser frígido y seco, las temperaturas oscilan entre 0.4 a 15 °C Las precipit aciones pluviales acaecen entre los meses de septiembre a marzo, el promedio anual es de 350 mm. No obstante, esta estación

7 Censos Nacionales, X de Población y V de Vivienda 2005 - INEI

pluvial a pesar de ser fecha propicia para la campaña agrícola es irregular y varía frente a la influencia de los fenómenos naturales, como la presencia del f enómeno de “El Niño”, que induce sequía en el Sur peruano. Los anticiclones del Atlántico que alejan las nubes y disminuyen las precipitaciones o por el av ance de los casqu etes sur polares que aumentan el frío elevan la nubosidad. Estos fenómenos originan, periódicamente, inundaciones o sequías y alteran la normalidad climática. La Economía de la Región Puno se caracteriza por la predominancia de las actividades, agropecuarias, de servicios, manufactureras, pesca y mineras, pues posee variedad de recursos y productos. La Región Puno cuenta con recursos hídrico, pesquero, suelo, pecuario, forestal, minero, petróleo y gas, turísticos y áreas naturales protegidas. Para percibir el potencial hídrico de la ciudad, primero hay que explicar este recurso de la Región de Puno, el que cuenta con un extraordinario potencial hídrico, el caudal de agua que circula por el sistema proviene principalmente de aguas superficiales, de las precipitaciones pluviales, deshielos de glaciares y nevados, que forman y dan origen a ríos con caudales permanentes. Básicamente, el sistema hidrográfico regional se encuentra conformado por tres hoyas:

• La Hoya del Titicaca, está constituida por las cuencas hidrográficas afluentes del Lago Titicaca, éstas nacen de los deshielos y de las precipit aciones pluviales. Son 10 las principales cuencas de esta hoya.

• La Hoya del Atlántico, está comprendida por las cuencas de los ríos Inambari, Tambopata y Heath, afluentes del río Madre de Dios.

• La Hoya Hidrográfica del Pacífico completa el sist ema de agua de la región, ésta alimenta principalmente a la cuenca del río Tambo.

El Lago Titicaca, el más importante del país, está localizado en el departamento de Puno y es compartido con Bolivia. Tiene una superficie de 8,685 km2 aproximadamente, con una extensión de 176 Km. de largo y de 50 Km. de ancho, situado a 3,812 m.s.n.m.; es el lago navegable más alto del mundo; la superficie que pertenece al lado peru ano es de 4,996.28 km2 y representa el 6.9% del territorio de Puno. Además, la región cuenta con más de 350 lagunas; siendo las más importantes: Arapa (133.86 km2), Lagunillas (49.7 Km2) y Umayo (29. 25 Km2) y 316




ríos, entre los principales son: Ramis, Ilave, Coata, Huancané, Suches y Desagüadero. Posee un potencial pesquero no explotado de 115 mil toneladas. Dado el potencial hídrico, es posible explotar la truch a. En la actualidad sólo se explotan unas 1,149 TM anuales que representan el 2.5%. Si se utilizaran las 142, 161 has habilitadas, la producción potencial sería de 372,079 TM, constituyendo el 84.9% de la producción mundial de trucha “Arco Iris”. Igualmente, la gran disponibilidad del recurso hídrico posibilita desarrollar la producción de peces o rnamentales, así como la producción en sistemas controlados de la Tilapia, productos muy cotizados en el mercado asiático. Su recurso suelo alcanza a 6´698,822 Has., que representan el 5.21% del total nacional (128´521,560 Has. ), las cuales se distribuyen de la siguiente manera:

• 42.3% de tierra de protección (2´835,420 Has). • 35.3% con aptitud pecuaria (2´367,247 Has). • 18.3% con aptitud forestal (1´225279 Has). • 4.0% con aptitud agrícola (270,876 Has).

Puno como región posee recursos pecuarios importantes, especialmente en lo que se refiere a alpacas y ovinos. En alpaca se tiene un potencial de aproximadamente de 1´780,380 cabezas y en ovinos de 3´860,810 cabezas 8. La producción de derivados pecu arios destaca por la producción de lana (4,952 TM) y de fibra de alpaca (2, 201 TM). La potencialidad del recurso forestal maderable actual asciende aproximadamente a 47 millones m3 de madera, de los cuales más del 95% se localizan en los Valles de Inambari y Tambopata, al noroest e de la región. La superficie reforestada acumulada en la región hasta el 2004 fue de 32,288 Has.9, y las tierras aptas para reforestar son 1’088, 112 Has. A los recursos maderables se debe de agregar los no maderables (los que tienen un rol vital en la generación de alimentos, medicina, empleo, ingresos, forraje, etc. ), los mismos que presentan un bajo índice de 8 Fuente: Plan de Desarrollo de la Región Puno 2003 – 2006. 9 Según fuetes del Instituto CUANTO.

utilización aunque se han realizado trabajos de prospección por part e de la ONG Pro Naturalez a para identificar recursos que puedan convertirse en productos comercialmente promisorios. Por el contrario, hay una creciente actividad agrícola realizada por poblaciones migrantes que suplantan los bosques por campos de cultivo, entre ellos el cultivo de la coca, que presenta crecimiento en los últimos años. Entre sus recursos mineros que no son explotados en todo su potencial, se cuenta con oro plat a, cobre y hierro, dispone de las reservas siguientes: Cobre en 215 TM (miles), Oro 1.3 miles de onzas, Plata 73,225.3 miles de onzas, Uranio, 2.0 Kg/TM., Estaño 72. 4 TM (miles), y Magnesio 37. 0 TM (miles)10. Es importante resaltar que Puno es la única región del Perú que cuenta con reservas de Estaño y Magnesio. Los recursos de petróleo y gas, es altamente promisoria el área peruana de la cuenca del Titicaca que cu enta con un área de 4’700, 000 Has. para la explotación de petróleo, estimándose, en base a exploraciones realizadas por Perú Pero, una reserva de 439 millones de barriles en el Lote 105 que cuenta con un área de 664,309 Has. Asimismo, en la zona de selv a de la región, existe gas n atural. Se h a identificado en la zona común con Madre de Dios, reservas po r 37 trillones de barriles de gas, volumen superior a las reservas de Camisea. Con respecto, a sus recursos turísticos, se cuenta con atractivos recursos naturales, como el Lago Titicaca y sus bellos paisajes, sus recursos culturales como templos, restos arqu eológicos, la arquitectura tradicional de sus pueblos. La ciudad de Puno destaca también por sus recursos turísticos, como paisajes naturales y principales atractivos turísticos, el lago Titicaca, las islas flotantes de los Uros; monumentos históricos (Basílica Menor de la Catedral, Balcón de Conde de Lemos, Arco Deustua, el Fuerte San Luis de Alba y Templo San Juan Bautista); otros atractivos (Isla Esteves, el Parque Pino, Cerrito de Hu ajsapata, Casa del Corregidor, Mirador Kuntur Wasi, Mirador Puma Uta, Malecón Ecoturistico, Museo Municipal Carlos Dreyer, Museo Naval), v ariedad de danzas autóctonas y estilizadas (fiesta de la Candelaria) y otros.

10 Fuente: Plan de Desarrollo de la Región Puno 2003 – 2006.




En la última década, se ha observado un notable crecimiento del turismo nacional y extranjero, en especial este último. Al mismo tiempo que se ha generado más empleo con este recurso, exist en grandes posibilidades de crecimiento del turismo nacional e internacional. Con relación a áreas naturales protegidas, la región tiene registradas por el Instituto Nacional de Recursos Naturales al año 2005 las siguientes áreas Naturales Protegidas:

• Parque Nacional Bahuaja Sonene - Candamo, reconocido el año 2000. Es un parque compartido con el departamento de Madre de Dios y posee una extensión de 1’091,416 Has., la cu al posee una diversidad biológica, recursos mineros y alberga varias comunidades nativas.

• Reserva Nacional del Titicaca, reconocida en 1978. Posee una extensión de 36,180 Ha Actualmente se encuentra amenaz ado por los altos índices de contaminación que presenta el Lago.

En relación a la red vial a nivel del país, la región de Puno, se ubica en el tercer lugar en lo que respect a a longitud, comprende una red de 5, 082.35 kms., de los cuales, 1,258.45 kms., (24.76 %) corresponden a la red vial nacional; 1,200.28 kms., (23.62 %) a la red depar-tamental y 2,623.62 kms. (51.62 %) a la red vecinal. En cuanto al tipo de superficie de roda-dura, 646. 97 kms., (12. 73 %) son carre-teras asfaltadas; 1,426.83 kms., (28.07 %) afirmadas; 598.48 kms., (11.78 %) carreteras sin afirmar y 2,410.07 kms. (47. 42%) trochas carrozables.

Red nacional, articula a la región de Puno con los mercados regionales, nacionales e internacionales, posibilitando de ésta man era su integración económica. Red Departamental, conformada por 5,082.35 Kms. de carretera, de las cuales 646. 97 corresponden a carreteras asfaltadas, 1,426. 83 a carrete-ras afirmadas, 598.48 a carreteras sin afirmar, 2,410.07 Kms. a trochas carrozables, las cuales de orden departamental son 11. Red Vecinal, conformada por 2,623.62 kms, que representa el 51. 62 % de la red vial total de la región. Esta red vial vincula los distritos y caseríos con las capitales provinciales. De esta red 40.80 kms son asfaltadas, 52.00 kms. afirmada, 317.60 kms sin afirmar y 2,213.22 kms son trocha carrozable. La red vial existente en la región permite que todas las capitales provincia-les estén conectadas a la ciudades de Puno y Juliaca y que también to-das las capitales distrit ales t engan vías de acceso principalmente a través de trochas. Se aprecia también que las principales ciudades de están interconectadas por la carret era Panamericana (Ayaviri, Juliaca, Puno, Iave, Juli, Desaguadero). En este contexto la ciudad de Puno, que es el centro administrativo de la región, tiene como ciudad competidora en su rol y niv el jerárquico a la ciudad de Juliaca, articulada por la infraestructura vial existente, que le permite establecer relaciones comerciales, movimiento de carga y de pasajeros, que brinda servicios académicos y focos de innovación tecnológica. Cabe destacar en este punto, la reciente creación de la Universidad Nacional de Juliaca (Ley Nº 29074), que ha de ten er en el mediano plazo una incidencia en la Universidad Nacional del Alt iplano, la misma que se estima puede disminuir su población estudiantil hasta en un 50%, así como también ha de incidir en el dinamismo de la ciudad de Puno, en la medida que disminuyan los flujos de transporte, entre Juliaca y Puno, así como los servicios de alimentación y hospedaje. En el contexto regional es importante señ alar la reciente creación de la Zona Económica Especial de Puno (Ley Nº 28864), que indudablemente contribuirá al desarrollo socio económico sostenible de la región y por

MAPA Nº I.5 MAPA VIAL DE LA REGIÓN DE PUNO




ende a la ciudad de Puno, teniendo en cuenta la pasada experiencia en otras regiones que cuentan con mecanismos de CETICOs y Zonas Fran-cas. La Zona Económica Especial de Puno, será una plataforma para la reali-zación de actividades industriales, agroindustriales, de maquila y de ser-vicios, a trav és de la promoción de la inversión y desarro llo tecnológico y para el desarrollo exportador de Puno, en tanto se aliente la presencia de empresas que den valor agregado a las materias primas que puedan generarse en Puno y en otras regiones del sur del Perú, para posesionar-se en el mercado internacional. Según informaciones, el contrabando que pasa por la región de Puno alcanza aproximadamente los US$ 750 millones de dólares al año, y solo se incauta el equivalente al 1,5% de dicha cantidad. Por tanto, una de las soluciones pasa por promover que los informales se adecúen al sistema bancario y que reinviertan las util idades obtenidas, en la Zona Económica Especial, para lo cual, según el proyecto de ley, se otorgarían exonera-ciones tributarias qu e favorecerían a los sectores agríco las, industrial, turismo y de transportes. La creación de una zona franca en Puno podría incluso elevar el PBI de la región de 1% a 4% del total nacional en cuatro años11. La localización de dicha zona, no est á definida, sin embargo su sola presencia en la región ha de implicar mayores flujos poblaciones y financieros dinamizando y haciendo crecer la ciudad de Puno Sin embargo, hay quien es se oponen a su instalación, El Ministerio de la Producción, la SUNAT y la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) mani-festaron su oposición al proyecto. Incluso la Cámara de Comercio de Arequipa ha manifestado su preocupación porque, al ser una región co-lindante, podría ver afectada su industria. A manera de conclusión del análisis del contexto en que se encuentra inmerso la ciudad de Puno debemos señalar que:

11 Según declaraciones del Congresista Dr. Yony Lescano Ancieta, en artículos sobre la Zona Franca

en Puno “Oportunidades y Desventajas” – Altiplano Político – Página Web www.ser.org.pe – Aso-ciación de Servicios Educativos (SER).

La ciudad de Puno tiene una importancia geopolítica, comercial y turísti-ca, por su ubicación en el sur-este del Perú y la cercanía a los países ve-cinos Bolivia de Brasil y Chile e inclusiv e Argentina. El desarrollo de la carretera Interoceánica ha de ten er un impacto mayor-mente positivo en el crecimiento y dinamismo de la ciudad de Puno: per-mitirá un importante flujo turístico y dinamismo comercial, que se incre-mente y diversifique las importaciones y exportaciones entre Perú y Brasil, e incluso con Bolivia y el norte de Chile, y por otro lado puede tener im-pactos negativos en el caso de algunos productos como carne y leche que afectaría la economía de Puno. La nominación del centro arqueológico de Machupicchu como una de las Siete Maravillas del Mundo Moderno, debe incidir en un mayor flujo de turistas extranjeros hacia la ciudad de Puno La creación de la Zona Económica Especial de Puno contribuirá al desa-rrollo socioeconómico de la región y por ende a la ciudad de Puno. La ciudad de Puno juega un importante rol art iculador y de intercambio comercial tanto entre los departamentos que integran la Macro región Sur como los países vecinos de Bolivia, Chile y Brasil. En el contexto regional como sede regional y capital del departamento debe constituirse como el centro nodal de los circuitos turísticos impulsora de eventos culturales y folklóricos de importancia regional e internacional, sede administrativa y financiera de las principales instituciones públicas y privadas, dinamizado ra del comercio nacional e internacional, promotora de la inversión turística y en actividades de transformación.

Municipalidad Provincial de Puno Plan de Desarrollo Urbano ...€¦ · Municipalidad Provincial de Puno Plan de Desarrollo Urbano 2008-2012 Equipo Técnico PlanPuno 2008 – 2012

Documents