Apuntes de Investigacin
Apuntes de Moreno*Marie France Prvt-Schapira**En esta breve nota
me gustara evocar, de manera reflexiva, las investigaciones que
emprend hace ms de 20 aos en la Municipalidad de Moreno. Este
primer terreno de investigacin argentino, orient mis reflexiones
futuras sobre el espacio metropolitano de Buenos Aires en tres
dimensiones: los territorios de la pobreza, la territorializacin de
las polticas sociales y los procesos de fragmentacin urbana.
En 1986, llegu por primera vez a la Argentina. El retorno a la
democracia permiti reanudar las relaciones de cooperacin cientfica
con la Argentina interrumpida por los siete aos de dictadura. En
este contexto, me integr a un proyecto de investigacin entre el
CREAL centro de investigacin al cual perteneca-, y el CEUR. El
proyecto titulado Urbanizaciones populares. Gestin financiera y
poder local en el Gran Buenos Aires tena por objetivo analizar los
cambios ocurridos en los modos de acceso a la tierra y la vivienda
de las clases populares en las afueras de Buenos Aires, ms
precisamente en Moreno.
La crisis del modelo de loteo econmico que haba permitido, mal
que bien, la integracin de las clases populares a la ciudad, era el
punto de partida de nuestra reflexin. En efecto, los aos de
dictadura (1976-1983) haban marcado la interrupcin de las
operaciones de loteos, a causa de la poltica de gobierno militar,-
la nueva legislacin provincial (ley 8912) y la indexacin del
crdito-, generando nuevas formas de acceso al suelo inditas en las
poblaciones empobrecidas: ocupaciones colectivas de tierra, loteos
piratas ocupaciones de parcelas individuales. En el Gran Buenos
Aires, la cuestin de la tierra y la vivienda estaba entonces en el
corazn de las movilizaciones sociales y de la accin poltica. Del
archipilago sindical mexicano al Conurbano BonaerenseYo no conoca
casi nada sobre la cuestin. Gegrafa de formacin, yo era eso que se
llama mexicanista por haber realizado mi maestra de gegrafa y mi
tesis de doctorado sobre las regiones petroleras del Golfo de
Mxico. Esos estudios estuvieron inscriptos en el campo de una
geografa del poder, es decir, una geografa que reivindica la
existencia de lgicas espaciales de la poltica a partir de las
cuales se construye un modelo de lectura de la sociedad. Es as que
mostr cmo el poderoso sindicato de trabajadores petroleros
mexicanos (STPRM) haba construido un territorio de archipilago, un
territorio de islas, formado por las secciones sindicales entre las
cuales circulan los flujos de trabajadores, de poder y de dinero.
As, equipada de herramientas y conceptos de una gegrafa social y
poltica, me fui comprometiendo con el proyecto dirigido por dos
arquitectos urbanos,- Nora Clichevsky por el CEUR y G. Schneir por
el CREDAL-, ambos especialistas en cuestiones territoriales,
particularmente del Conurbano.
Uno de los aspectos ms singulares de mi encuentro con la gran
ciudad argentina es haber conocido el Conurbano antes que Buenos
Aires. De la estacin de Once a Moreno, de Moreno a la estacin de
Once, mis dos primeras estadas estuvieron consagradas a un trabajo
de terreno intensivo,- una suerte de fase de acumulacin primitiva,
donde yo tena todo por aprender. En este sentido, Moreno fue para
mi el territorio donde se ancl mi reflexin, una suerte de
observatorio a partir del cual pude ver como con la lupa, durante
todo el decenio de los aos 90, los efectos devastadores de las
polticas neoliberales en las zonas de urbanizaciones pobres (ni
barrios, ni villas), territorios sin calidad, situados en ninguna
parte retomando las palabras de un entrevistado, abandonados hace
tiempo por los poderes pblicos. Luego de que el proyecto concluyera
en 1988, retorn a menudo sobre mis pasos durante los aos 90 para
reencontrarme con aquellos que haba conocido (dirigentes
asociativos, lderes polticos, habitantes) y captar a partir de un
conocimiento fino del lugar, los cambios que transformaron de
manera violenta el espacio metropolitano.Esta experiencia inversa,
del Conurbano a la ciudad centro, me ha dado una percepcin aguda de
las evoluciones disonantes que la metrpolis de Buenos Aires ha
conocido durante los aos 90, y de la ampliacin de la brecha que se
profundiza entre la Ciudad Autnoma y los suburbios empobrecidos. En
esta metrpolis dividida, con una Capital dopada por las inversiones
extranjeras, los suburbios aparecan como ms lejanos, tomados por
las mallas de una gestin asistencialista y clientelista.Pero
retornemos al punto de partida. Por qu Moreno?
Moreno: Acto 1. El Consejo Municipal
Con el retorno a la democracia, las municipalidades del
Conurbano fueron la primera lnea para administrar los territorios
devastados por los siete aos de dictadura. Situado en el extremo
oeste del aglomerado, Moreno presentaba todas las caractersticas
socio-polticas del segundo cordn. El perodo ms intenso de
urbanizacin correspondi a los aos 50 y, aunque el territorio estaba
todava poco poblado, haba dado lugar a una urbanizacin extendida en
islas, con numerosos lotes vacantes e infraestructuras deficientes.
Veinte aos despus, con la puesta en venta de las parcelas pudimos
constatar, a partir de uno de nuestros lugares de observacin
Jardines de Moreno-, la gran precariedad de las condiciones de vida
de los habitantes y el agotamiento de las formas de sociabilidad
que le estaban asociadas como el fomentismo. El barrio no es ms que
un trazado en el suelo donde slo algunas calles de acceso son
asfaltadas y alumbradas. Las lluvias frecuentes de Buenos Aires
transforman, en una parte del ao, el barrio en una zona pantanosa.
Las redes de agua potable, de saneamiento y de gas natural ms
prximas estn a 3 kilmetros. Los transportes pblicos no llegan al
barrio y los desplazamientos se hacen en camionetas, en auto o a
pie hasta los lugares donde pasan los transportes pblicos.
Por otro lado, durante la dictadura Moreno fue uno de los
municipios que vio refluir los habitantes de las villas de la
Capital deportados por los militares al otro lado de la Avenida
General Paz, e instalarse poblaciones en busca de tierras
disponibles. Es as como J. A. Ricci aterriza con su familia en
Cuartel V a principios de los aos 80, despus de sus aos de
militancia en Chaco y de prisin.
El INAC estaba a cargo de Lpez Rega, de modo que no tard en
producirse una intervencin a la cooperativa, y nosotros, el equipo
de asesores, militantes cristianos, peronistas, fuimos a parar a la
crcel. Era 1975. Sal en 1980, y me fui a recomponer mi familia
(mujer y dos chicos) a Cuartel Quinto, porque ah haba unos
quinteros que nos prestaban un pedazo de tierra para poner una
casita y vivir, ya que no tenamos ningn recurso.
En el contexto de fuertes movilizaciones alrededor de la tierra,
desde el fin de la dictadura se desarrollaron en Moreno fuertes
movilizaciones para el registro de ttulos de propiedad (Movimiento
de los barrios carenciados), la regularizacin de las tierras
ocupadas (Movimiento de barrios de emergencia) y de demanda de
servicios para sacar del barrio el barro y la oscuridad, todo esto
en un clima de efervescencia democrtica. En Argentina, revindicar
la tierra, regularizar las ocupaciones fue un proceso indito en un
pas donde la propiedad privada haba sido, ms que en otros lugares
del continente, el corazn del orden social. Los aos 70 haban visto
el poderoso ascenso de militantes y reformadores sociales que,
repensado el uso del suelo urbano, defendieron la regularizacin in
situ, porque la idea de la relacin con el lugar y el arraigamiento
era esencial para esos dirigentes comprometidos con los movimientos
de los habitantes de las villas, en oposicin a los mtodos de los
militares: la erradicacin. Esto nos lleva a un ltimo punto
importante para comprender la eleccin del terreno. Moreno fue uno
de los lugares estratgicos de las nuevas formas de gestin, de
experiencias inditas, impulsadas por un pequeo ncleo proveniente
del peronismo militante de los aos 70. En el contexto de la debacle
del partido peronista en las elecciones de 1983, el territorio
municipal fue uno de los espacios clave de la reconquista del poder
a nivel provincial y nacional, en un momento de afirmacin del poder
municipal en los aos 80. Cuando llegu a la Argentina, el debate
sobre la descentralizacin y el lugar de lo local en la
instrumentacin de las formas de gestin participativa estaba en su
apogeo, otorgando un papel creciente a los nuevos actores, -
Iglesias, ONG, Organizaciones populares, militantes- que se haban
afirmado en los aos de dictadura, comprometiendo de esta manera a
los poderes locales a implicarse ms directamente en la gestin de
los territorios. En Moreno exista un slido ncleo de militantes
peronistas que encarnaba estas ideas. En este sentido, fue una
suerte de laboratorio de la territorializacin de la accin poltica y
social, y una de las bases de la reconquista de la Renovacin
Peronista a partir de los barrios. Desde su lugar de ejercicio del
poder la Direccin de Tierra y Vivienda (1983-1984), luego la
Secretaria de Bienestar Social y tambin como miembros del Consejo
Deliberante-, estos militantes promovieron experiencias que estaban
asociadas a la idea de reforma urbana. Las localidades alejadas del
centro (Cuartel V, Trujuy) y ms pobres, situadas al este de la va
del ferrocarril que divide el territorio municipal, loteadas en los
aos 50/60, sin equipamientos ni servicios, fueron su lugar de
accin. En estos lugares, la presencia de la Iglesia de los pobres
fue un terreno frtil para los militantes revolucionarios que se
incorporaban a la vida poltica en democracia. En 1984 el arquitecto
Caveri (de Moreno, Trujuy, a quien conoca de antes, el era el
creador de la arquitectura blanca, una escuela arquitectnica
latinoamericana) me vincula con Lombardi y Brunati. Los dos
provenan de una militancia como la ma: cristiana y peronista, con
alguna actividad en agrupaciones vinculadas de alguna manera con
Montoneros. West apareci despus, ms por el lado cristiano, no le
conozco militancia anterior. De alguna manera los tres nos sentimos
fraternizando, o por lo menos en condiciones de hacer cosas juntos.
All surgen los Consejos de la Comunidad, trabajados en Cuartel V
antes del Colmenar (puedo mandarle algo de estos Consejos si quiere
despus). Despus sobrevienen las diferencias. Este grupo unido por
un proyecto poltico y social, que se haba forjado en la actividad
militante bajo la influencia del peronismo cristiano de los aos 70
constituy para mi una suerte de cohorte, para hablar como los
demgrafos, para seguir a travs de sus evoluciones polticas el giro
liberal de los aos 90 y la espacializacin de las lgicas polticas de
la Renovacin Peronista. Profundamente impregnados por las ideas de
la teologa de la liberacin, estos militantes hacan su aprendizaje
del ejercicio del poder en democracia en un clima de fuerte
competencia electoral. Frente a las polticas de ayuda alimentaria
de los radicales, denunciaban el carcter asistencial y caritativo
de las mismas, afirmando su voluntad de reemplazarlas por
experiencias fundadas en la solidaridad territorial del barrio, de
la vivienda o de la parroquia, y sobre la participacin de la
poblacin. Es necesario, por supuesto, recordar el clima de
transicin de los aos 80. Las formas de movilizacin en los primeros
aos de democracia fueron cargadas con una cierta dosis de utopa,
orientadas hacia la construccin de un nuevo modelo democrtico, pero
dichas movilizaciones deben ser ubicadas en el contexto poltico del
Conurbano. Al principio la investigacin estuvo centrada sobre la
cuestin de la tierra en sentido estricto, mis interrogantes se
fueron ampliando naturalmente a las nuevas dinmicas territoriales y
comunitarias en las zonas urbanas desfavorecidas, para retomar la
terminologa francesa. En efecto, la reflexin sobre las escalas de
participacin y la necesidad de crear nuevas instancias
deliberativas, como Los consejos de la comunidad, estuvieron en el
corazn de la estrategia de reconquista de la Renovacin peronista.
En 1987, la Renovacin gana las elecciones a nivel provincial y en
varias municipalidades del Conurbano, entre ellas Moreno. Asumiendo
que la crisis haba desplazado la cuestin social de la fbrica al
barrio, estos militantes decidieron cambiar el lugar del discurso y
trabajar en los barrios. Es as como, imbuido por una fuerte mstica
peronista y cristiana, es creado el primer Consejo de la Comunidad
en Cuartel V, para dar la palabra a los humildes y al pueblo
silencioso . Situado en lo ms recndito del Municipio de Moreno, a
25 kilmetros del centro de la ciudad, la zona de Cuartel V se
caracteriza por su extrema pobreza y aislamiento, en ausencia de
transportes pblicos que la vinculen al centro. La zona haba sido
loteada en los aos 70 y luego poblada de manera poco densa en los
80 por la llegada de emigrantes internos y los villeros expulsados
de la Capital. En los debates sobre la poltica de la Ciudad que se
producen en Francia, una cuestin que reaparece a menudo es la
relacin que se puede establecer entre enclave y exclusin. Es debido
a la misma situacin de enclave que el primer consejo es creado en
1987 por el ncleo de militantes que acababa de conquistar el poder
municipal, con el objetivo de ampliar la participacin del conjunto
de las asociaciones presentes en el territorio, en oposicin al
centro del municipio en tanto lugar del establishment. El Consejo
del Comunidad quiso ser una asamblea no partidaria, ampliada a
todas las asociaciones para lanzar una verdadera dinmica de
participacin y accin colectiva en torno a lo urbano
(infraestructuras, vivienda, transporte, escuelas). Todo nos une:
el barro nos une, la falta de electricidad nos une, todo nos une.
Comenzamos a unirnos sobre los puntos que nos interesaban. Despus,
siempre habr tiempo para discutir sobre lo que nos divide: los
partidos, la religin.El objetivo de esta asamblea local era doble:
luchar por una vida ms digna y ms segura, - la primera realizacin
fue la construccin de una comisara, - y constituirse en
interlocutor legtimo del poder municipal. La toma de los barrios,
en un momento donde la filiacin sindical estaba en franca
decadencia, fue un dispositivo erigido por la Renovacin como un
modelo a seguir para favorecer la gestin participativa en las zonas
carenciadas, adopto el trmino que entonces se haba impuesto en los
primeros aos de la democracia. En una concepcin etnogrfica del
territorio para retomar la frmula de D. Bhar y P. H. Estbe, cada
territorio se convierte en una concesin de algn modo experimental
que pude permitir a largo plazo un cambio global. Este enfoque
parta del presupuesto que la proximidad social y geogrfica
constitua un factor poderoso de incentivo a la accin. Yo misma era
muy sensible a este fervor participativo de los primeros aos de
democracia.
Moreno. Acto II. Los saqueos
Dos aos ms tarde, Moreno y muy especialmente la zona de Cuartel
V, fue uno de los puntos neurlgicos de los motines de mayo de 1989.
Los episodios de violencia ms graves estallaron en la zona de San
Miguel Oeste, en los confines de los municipios de General
Sarmiento y Moreno a lo largo de la ruta 23, donde se haba
desarrollado, a los bordes de la ciudad, todo un corredor de
miseria. El miedo de ver converger hacia el centro a los
agitadores, a los pobres, provoc un verdadero pnico en la Capital.
Pero los saqueos permanecieron circunscriptos a los territorios
cotidianos de la pobreza, recorridos, desde el inicio de los
motines por un rumor que enfrentaba los barrios pobres unos contra
otros. De vuelta en Moreno, en los primeros das de julio de 1989,
recorr las zonas devastadas con una delegacin del Gobierno de la
provincia de Buenos Aires conducida por R. Roma y L. Brunati,
llegada para organizar la ayuda alimentaria. En los barrios ms
pobres, las poblaciones inmovilizadas al borde de la ciudad, y sin
recursos, se agrupaban alrededor de las ollas populares organizadas
por iniciativa del municipio y de las organizaciones caritativas.
Se haban instalado algunos comedores en las escuelas, en los
locales partidarios y en las parroquias. En Cuartel V tambin se
haba colocado una bandera argentina para salvar la familia, el
barrio y tambin la nacin porque los habitantes tenan el sentimiento
que todo se derrumbaba, incluso el pas. El entusiasmo de los
primeros aos de la Democracia haba dado paso a la amargura y al
desencanto. Un clima de tensiones y desconfianza reinaba entre los
barrios.
La gente del barrio no quiere reconocer su historia y su pasado.
Ayer estaban todava contra la oscuridad y el barro. Hoy, se oponen
a que la Cooperativa organice una olla popular para los pobres del
asentamiento vecino de San Ambrosio. Y los habitantes vigilan
armados la Cooperativa .Las ONG, los militantes y la Iglesia,
numerosos en estos lugares intentaban reconstruir los vnculos que
haban sido aniquilados por la hiperinflacin. Motivada fuertemente
por Ricardo Sidicaro, a quien describa por entonces el espectculo
de desolacin que vea da a da, me lanc, en caliente, a la redaccin
de un artculo que tuvo el merito de la anticipacin. Ya que,
paradjicamente, se escribieron pocas cosas sobre los saqueos de
1989. Estos episodios fueron cubiertos por un manto de silencio.
Recin despus de los saqueos de 2001, los estudios comenzaron a
mirar retrospectivamente los acontecimientos de 1989 y se
reconstruy la situacin poltica y social que encendi los saqueos en
el cruce de Castelar. Testimonio de J. Ricci, entonces delegado
municipal de Cuartel V.
Se saquearon algunos negocios sobre la avenida Derqui (donde
alguna vez comimos con usted un sndwich), que sus dueos defendieron
(hasta donde pudieron) desde las azoteas tirando con carabinas.
Pero en Cuartel V, los saqueos se presentaban ms como peligro a
toda la poblacin que como robo a los negocios. Algo as como lo que
pasa al final de una batalla cuando el ejrcito vencedor avanza
sobre la ciudad y saquea. Sobre lo espontneo de aquel episodio le
cuento una ancdota que siempre recordar. Yo era delegado municipal,
y por eso, ante las primeras noticias de movilizacin popular para
resistir los saqueos, me puse a recorrer los barrios de Cuartel V.
Me encontr con que haba mucha gente en la calle. Era como si todo
el barrio hubiera salido a tomar la calle, en defensa de alguien.
Adems, estaban todos armados. Nunca hubiera pensado que tal
cantidad (y calidad!) de armas se encontrara en las humildes
casitas de Cuartel V. Escopetas recortadas, con culatas talladas,
revlveres, pistolas, etc. Todos llevaban adems una bincha blanca en
la cabeza. Sorprendido, quise saber contra quien pensaban
enfrentarse. Un caudillo de barrio que yo conoca, que claramente
conduca la resistencia en ese barrio (Mayor del Pino, en Cuartel
V), me dijo que los saqueadores venan robando, violando y matando,
y que ellos no iban a permitir que avanzaran sobre su barrio. El
venan se acompaaba con un gesto orientado hacia el sur. De noche
haran guardias rotativas y moriran peleando, si es preciso. Y por
que llevan binchas blancas?, quise saber. La polica nos dice que
los saqueadores vienen con binchas rojas me dijo. Ese mismo da, ms
tarde, fui al Palacio Municipal, para informarme de la situacin
nacional. El Intendente, Coco Lombardi sala para los barrios de
Trujuy (al sur de Cuartel V), y me pidi que lo acompaara. Moreno.
Acto III El ColmenarQu haba pasado en esas zonas que yo conoca
bien, particularmente en Cuartel V y en la zona de la Cooperativa
de Pucara-Trujui? Por qu la solidaridad haba volado en pedazos en
los saqueos de 1989 en los barrios desfavorecidos donde los
militantes, las ONG y la municipalidad haban estado tan presentes
desde los primeros aos de la democracia? Tuve el sentimiento que la
crisis econmica haba barrido toda visin utpica de un cambio social
que se apoyara en la accin colectiva. Por otra parte, lo que se
presentaba como un verdadero cataclismo en el discurso poltico, sin
que se buscara explicar las causas, haba enfrentado a los barrios
unos contra otros. El Consejo de la Comunidad desapareci despus de
un corto periodo de 1 ao y medio de vida, al mismo tiempo que la
Renovacin iba perdiendo algunos de los fundamentos que la haban
hecho nacer. Las discusiones por temas polticos en el seno de
Consejo eran cada vez ms fuertes, y cada vez contbamos con menos
apoyo de la Renovacin: lase el intendente. Veamos tambin que, de
disolverse el Consejo, convena crear otra estructura que contuviera
a tanta gente voluntariosa y militante que habamos conocido. La
circunstancia nos ayud, porque una de las ultimas cosas que hizo el
Consejo, fue visitar a la Empresa de Transportes La Perlita para
solicitarle mayor frecuencia de colectivos para Cuartel V. Los
empresarios nos sacaron corriendo: no les interesaba Cuartel V como
negocio, y adems creo que le dbamos un poco de miedo, a pesar de
que en la comitiva estaban las hermanas dominicas, el cura, adems
de gente comn.
Es as que naci, en 1991, la Cooperativa de transporte El
Colmenar, en condiciones adversas y siendo el blanco de una
oposicin brutal de la empresa de transporte La Perlita, y de una
hostilidad abierta de las nuevas autoridades municipales elegidas
en 1991. Recordemos que esas elecciones marcaron la vuelta del
antiguo intendente civil del perodo militar, J.A Asseff
(1991-1995), bajo la etiqueta Unin de Vecinos de Moreno, como
representante del gente linda.En 1995, el partido peronista
reconquista la municipalidad de Moreno en un momento donde las
oposiciones al menemismo se radicalizan con la creacin del FREPASO.
En este contexto, la municipalidad no ces de buscar controlar a la
cooperativa que desafiaba las polticas establecidas por la
provincia y que apareca como el ltimo islote de resistencia a las
polticas oficialistas, en particular, al cuadriculado de los
barrios por las manzaneras. Las divisiones en el seno del grupo
fundador abrira un campo de estudio sobre la profesionalizacin de
los reformadores sociales, (dirigentes de asociaciones,
trabajadores de las ONG, de militantes), en sus relaciones con las
instituciones (municipios, Iglesia, provincias) y los partidos
polticos. A principios de los aos 90, despus de la fase propiamente
militante y contestataria, se asiste a una profesionalizacin de
estos reformadores y al comienzo de carreras polticas, en un vaivn
entre las distintas esferas de poder local, nacional y provincial.
La adhesin de una parte de los equipos de la Renovacin al
menemismo, que provoc el aislamiento de los que haban permanecido
fuera del movimiento, la desaparicin del Consejo de la Comunidad
despus de un ao y medio de existencia, y los avatares de la
cooperativa de transporte, El Colmenar, deben ponerse en relacin
con la renovacin de las alianzas polticas y la poltica neoliberal
aplicada durante el perodo menemista. La cuestin de la
descentralizacin y la democratizacin no est ya al orden del da Los
aos 90 supusieron un evidentemente retroceso de la
descentralizacin, que daba ms iniciativa al nivel local y a las
formas de participacin. El ejemplo del Consejo de la Comunidad de
Cuartel V en el municipio de Moreno, que haba sido el lugar-faro
del proyecto piloto de los " consejos del comunidad" establecido
por los Renovadores, es hoy una experiencia aislada. Parece casi
anacrnica en el contexto de los aos 90.
Escrib ese texto en mi ltima visita a la cooperativa El
Colmenar, en 1997. Fui conmovida entonces por el relato de su
fundador, que expresaba un sentimiento de fracaso ante la
adversidad y tambin de duda sobre el ideal comunitario y de
solidaridad que la cooperativa pretenda personificar, reido con la
realidad social y poltica de los barrios bajo planes. Los jvenes
abandonaban a la cooperativa. La droga haba penetrado en los
barrios. Recientemente, los cables telefnicos haban sido robados
para vender el cobre. La inseguridad y la pobreza haban creado un
clima de desconfianza entre los habitantes y de miedo en los
barrios. En 2001, el intendente municipal declar el estado de
emergencia social. En Moreno, la dcada 1990 termin como haba
comenzado, con motines y saqueos a lo largo de Ruta 23.
El conurbano. La urbanizacin de la cuestin social
Por qu los motines haban permanecido confinados a los
territorios cotidianos? Era posible trazar fronteras como en los
viejos tiempos entre villeros y vecinos en un momento donde la
pobreza se expanda en el conjunto del Conurbano? En qu medida las
polticas territorializadas establecidas para luchar con la pobreza
reforzaban la inmovilizacin de los ms pobres en sus barrios? Cules
eran las nuevas formas de segregacin que haban aparecido con el
desempleo y el empobrecimiento de una amplia parte de las clases
populares? Enclave, gueto, archipilago, fragmento, fractura,
cierre, periferia, favelizacin, insularizacin: Por dnde pasan las
nuevas fronteras que dividen el espacio y deshacen la ciudad.Mi
experiencia de terreno en Moreno fue determinante en la comprensin
de estas nuevas disposiciones, en primer lugar para localizar y, en
segundo lugar analizar los cambios que se haban producido en las
formas de supervivencia y organizacin de los habitantes,
inmovilizados en su barrio por la subida brutal del desempleo y la
pobreza. Las formas de territorializacin de las polticas de lucha
contra la pobreza no reenvan la asignacin de los ms pobres a los
territorios? Es precisamente este recurso al territorio que analic
en el tratamiento de la nueva cuestin urbana. El trabajo que realic
entonces sobre las escalas de intervencin de las polticas de lucha
contra la pobreza se inscribi en los marcos de lectura
desarrollados en el seminario de J. Donzelot. Analizando la
focalizacin de la Poltica de la Ciudad sobre los barrios difciles,
nuevas categoras de accin pblica, esta ltima se opone a lo social
clsico del Welfare State que se aplica a categoras centralmente
definidas en un espacio homogneo, el de la Nacin, a diferencia de
social de compensacin que trata a las situaciones singulares en un
marco territorial apropiado. En Francia, esta focalizacin de los
territorios de exclusin debido a la profunda desestabilizacin
salarial fue fuertemente debatida. En la perspectiva comparativa
del seminario, analizando las distintas escalas elegidas en las
polticas de lucha contra la pobreza en funcin del tiempo poltico,
mostr cmo a la visin jacobina y keynesiana del territorio, que era
incluso la de los radicales (1983-1989), se la haba substituido,
bajo el peso de la crisis y el ajuste, por una visin de un
territorio en pedazos, primero en los militantes de base, las ONG y
los proveedores de fondos, y despus en el plan de justicia social y
las manzaneras. Las polticas compensatorias volvieron a dar un
papel fundamental al Estado en la supervivencia de los habitantes
pobres. Retomando el anlisis de Denis Merklen, es a travs de las
lgicas polticas de acceso a estos recursos que es necesario
comprender la inscripcin territorial de la accin colectiva en los
barrios populares.
EplogoHoy Cuartel V cuenta con la mayor cantidad de
organizaciones sociales por habitante de la Provincia de Buenos
Aires, lo cual es para m la confirmacin de nuestros objetivos. Naci
Comunidad Organizada, apoyada por Labranza, se hizo la red de gas
natural en 4 barrios, etc. En este sentido ha mejorado .
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Raffestin Claude, 1980, Pour une gographie du pouvoir, Paris,
LITEC.
Debo decir que, para mi gran sorpresa, este aprendizaje fue
facilitado por la gran disposicin de los habitantes, polticos y
dirigentes de barrios que debieron responder a mis preguntas. Esto
no haba sido habitual en terrenos mexicanos, en particular, en las
entrevistas con los protagonistas polticos.
En esta poca me entrevist con a Alfredo Garay del municipio de
Florencio Varela (1986) y Eduardo Reese del municipio de Avellaneda
(1987) con quienes guard, desde entonces, vnculos de amistad y
trabajo. A ellos debo mucho.
Prvt-Schapira, M. F., Buenos Aires, la mtropole divise.
Gouvernance urbaine et dfi mtropolitain, LOrdinaire du
latino-amricain, 2005, pp. 200-201.
En 1987, el dirigente de las sociedades del municipio de Moreno,
fomentista y peronista de nacimiento sostena con amargura que no
estaba escuchado como antes por la nueva municipalidad, no dan el
lugar que corresponde, pero admita tambin la participacin es
coartada, el fomentismo se hace a pulmn. Ac la gente no tiene. No
podemos obligarla, cf. Clichevsky et al, p. 114.
Clichevsky et al.
J.A. Ricci, fundador de la cooperativa EL Colmenar, entrevistado
en septiembre de 2009.
El Movimiento de los indexados surgi a fines del perodo militar
para protestar contra la indexacin del crdito por el Banco Central
en 1980, haciendo imposible el reembolso de las cuotas (circular
1050). En Moreno, el movimiento se encontraba liderado por el
MOVERA (Movimiento Vecinal Radical).
Despus de un ao de movilizacin, el municipio de Moreno promulga
en 1986, un decreto municipal de regularizacin que hace
explcitamente referencia al Concilio Vaticano II. Comienza as: Dios
destin la tierra a todos los hombres. Dos elementos son importantes
para comprender este movimiento: Por una parte, el flujo de las
ideas de la teologa de la liberacin, de la Iglesia de los pobres
desde los aos 60 y, por otra parte, la voluntad de los peronistas
provenientes de la corriente cristiana de hacer de los municipios
que controlaban, verdaderos laboratorios de aplicacin de sus
ideas.
Prvt-Schapira M. F.,Laffirmation municipale dans le Grand Buenos
Aires: tensions et ambiguts, Revue canadienne dtudes du
dveloppement/Canadian Journal of Development Studies, Vol. XIV, N2,
1993, pp. 151-172.
El arquitecto Claudio Caveri desarroll una propuesta
arquitectnica alternativa a la corriente dominante del racionalismo
que reivindica la expresin de los valores regionalistas, rescatando
ciertas tradiciones constructivas y, en alguna medida, la
espacialidad de las construcciones autctonas. La propuesta gener la
corriente denominada de las casas blancas, llamada as por la
terminacin encalada de los muros de mampostera, que conoci su auge
hacia fines de la dcada del 50. Fund en 1958, la Comunidad Tierra
en Moreno, en una zona pobre de Trujuy. Representante del
movimiento cristiano-peronista, desde 1984 acta en la funcin pblica
como secretario de Obras Pblicas de la Municipalidad de Moreno, en
la que ms tarde pasar a ser designado secretario de Planeamiento
(1987/88).
Entrevista a Ricci.
El Plan Alimentario Nacional (PAN), fue implementado por el
gobierno radical desde 1984. Consisti bsicamente en el reparto de
alimentos en las zonas ms carenciadas.
Referencia a Paulo Freire, idelogo de la concientizacin que lanz
en los aos 60 en Recife el movimiento de educacin popular. Vase
Paulo Freire, L'Education, pratique de la libert, Paris, Ed. du
Cerf, 1973.
La oposicin centro/periferia: El centro de Moreno y su extensin
al oeste de la va del ferrocarril constitua la zona mejor
urbanizada y concentraba lo esencial de los servicios y funciones
urbanas. Era tambin el lugar de residencia de una pequea elite
local cuya sociabilidad se organizaba alrededor de los clubes
(Rotary, Mariano Moreno) y de la parroquia central. Esta
sociabilidad se sinti amenazada por la evolucin que conoci el
municipio, con la llegada de inmigrantes del interior, a partir de
los aos 50. Y desde entonces se instal una oposicin marcada entre
el centro y los barrios de loteos populares, que se expres a travs
de un discurso entorno a la tradicin (Moreno, ciudad gaucha) y lo
local (las fuerzas vivas). Clichevsky et al. p. 105.
Entrevista al fundador y dirigente del Consejo de la Comunidad,
diciembre de 1987.
Entrevista con el cura de la parroquia de Cuartel V, julio de
1989.
Entrevista con el fundador de la cooperativa Pucra-Trujui,
agosto de 1989.
Prvt-Schapira, M. F., Pauvret, crise urbaine et meutes de la
faim dans le Grand Buenos Aires, Problmes d'Amrique latine, N95,
1er semestre 1990, pp. 51-71.
Auyero, J., La zona gris. Violencia colectiva y poltica
partidaria en la Argentina contempornea, Buenos Aires, Siglo XXI,
2007.
Fuertes G., Anigstein, C., El Cruce: los saqueos en 1989 en
Moreno, provincia de Buenos Aires, UBA/Gino Germani, Jornadas de
Jvenes investigadores, 2007.
Entrevista a Ricci, septiembre, 2009.
Estas preocupaciones de investigacin se asemejaban a las de D.
Merklen sobre la inscripcin territorial de la accin colectiva.
Pero, no conoca todava los trabajos de D. Merklen.
Entrevista a Ricci.
Entrevista con J.A. Asseff, Moreno, 1993.
En 1988, en las elecciones internas del partido, la frmula
presidencial Menem-Duhalde triunfa en Moreno y empieza la vuelta
ideolgica de los aos 90 de la mayora de los dirigentes y punteros
del partido.
Prvt-Schapira, M. F., From Utopia to pragmatism: The heritage of
basismo in local government in the Greater Buenos Aires Region,
Bulletin of Latin American Research, vol.18, N 2, 1999, pp.
227-239.
No regres a Moreno desde esa fecha. Pero, en una investigacin en
colaboracin con D. Merklen sobre la instauracin del plan Aguas Ms
Trabajo, en el municipio Matanza, me encontr con las mismas
parcelaciones populares de los aos 60, en la zona de Virrey del
Pino, - Mi Esperanza, Ojo Verde -, y el mismo cuadro de poblaciones
hundidas en la miseria, inmovilizadas en el fondo del
Conurbano.
Retomo aqu la frmula de E. Prteceille y J. Donzelot que habla de
la nueva cuestin urbana, pero la idea es la misma para designar una
lectura topolgica de la cuestin social, en la cual el territorio
sera un operador especfico de la conflictividad y de los procesos
sociales.
Prvt-Schapira, M. F., Fragmentacin espacial y social: conceptos
y realidades, Perfiles Latinoamericanos, Revista de Flacso Sede
Mxico, N 19, diciembre 2001, pp. 33-56.
Prvt-Schapira, M. F., Las polticas de lucha contra la pobreza en
la periferia de Buenos Aires, 1984-1994, Revista Mexicana de
Sociologa, vol. 59, N 2, abril-junio 1996, pp. 73-94.
Merklen, D., Pvt-Schapira, M. F., Ciudad Evita: inscription
territoriale de laction collective dans les banlieues de Buenos
Aires Rapport PUCA, 2002, y Merklen, D., Pobres ciudadanos: Las
clases populares en la era democrtica argentina, 1983-2003, Buenos
Aires, Gorla, 2005.
Adems: La Fundacin Pro Vivienda Social, que interactuaba con
todos nosotros, y mas tarde recibiera un premio del BM (200.000
dolares) por usar la prctica del Consejo de la Comunidad para
extender la red de gas en barrios humildes... (la vieja historia de
usar las prcticas de la resistencia, ahora para
disciplinar...).
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