Моя курсовая работа

СодержаниеВведение.......................................................2

Глава 1. Европейская интеграция - исторический аспект..........4

1.1. Истоки европейской интеграции.............................4

1.2. Первые успехи и неудачи интеграции. Европейское объединение

угля и стали...................................................8

1.3. Развитие интеграции: от Римского договора до Лиссабонского

..............................................................11

Глава 2. Европейская модель интеграции........................18

2.1. Причины, этапы и условия создания Европейского

Союза .............................................18

2.2. Основные институты Европейского Союза и их характеристика.

..............................................................23

2.3. Современные тенденции европейской интеграции.............28

Глава 3. Проблемы и перспективы Европейского Союза............34

3.1. Проблемы Европейского Союза..............................34

3.2. Перспективы Европейского Союза...........................39

Заключение....................................................42

Список использованной

литературы......................................................

...................................44

1

Введение Уже более шестидесяти лет 9 мая в европейских странах

отмечается как "День Европы". Это день, когда государства Европы

пошли на сближение, когда был дан старт европейской интеграции,

хотя ещё несколько десятилетий до этого Европа ассоциировалась с

лоскутным одеялом, раздираемым различными конфликтами и войнами.

Ведь именно в Европе зародились обе мировые войны, причинами

которых были сугубо частные интересы отдельных государств. Но в

последние пол века ситуация изменилась коренным образом. Война

перестала быть реальностью Европы, на смену ей пришло тесное

межгосударственное сотрудничество и слияние национальных

интересов. Нигде в мире границы государств не являются столь

более открытыми для движения товаров, услуг и капиталов и нигде

не созданы настолько прочные гарантии недопущения конфронтации

между соседними государствами, как в Европейском союзе.

Всё это стало реальным благодаря европейской

интеграции. Место и роль Европейского союза в современном мире

несоизмеримы с местом и ролью любого торгового блока или 2

международной организации. Евросоюз – это сплочённая

политическая и экономическая сила, один из главных полюсов

мировой политики и экономики.

Всё это стало реальным благодаря европейской

интеграции, процессу, который объединил 27 государств. Население

ЕС составляет около пятисот миллионов человек, доля в мировом

ВВП достигает 28%. Во всех странах союза был создан общий рынок,

сложилось единое правовое пространство, благодаря Шенгенскому

соглашению между 22 странами отменён паспортный контроль,

вырабатывается общая политика в областях торговли, сельского

хозяйства, регионального развития, была принята единая

европейская валюта - евро, которая введена в оборот в 17 странах

Союза. Сформирована общая внешняя политика и политика

безопасности.

Являясь субъектом международного публичного права,

Европейский Союз имеет такие полномочия, как участие в

международных отношениях и заключение международных договоров.

По всему миру учреждены постоянные дипломатические

представительства Союза, при таких организациях как ООН,

Всемирная торговая организация, G8 (Большая восьмёрка) и G20

(Большая двадцатка) действуют представители ЕС. Международная

значимость единой Европы неуклонно растёт в различных сферах,

начиная с политической и экономической сфер и заканчивая такими

сферами, как экологическая безопасность и демография.

Европейское сообщество и Европейский Союз обладают

уникальными чертами, отличающими их от других региональных

торговых и экономических блоков (например, от НАФТА и АСЕАН) и

других региональных международных организаций. Во-первых, в

основе построения Евросоюза лежит принцип наднациональности,

3

который означает передачу части суверенитета государствами

наднациональным институтам. Во-вторых, место, занимаемое Союзом

и его роль в современном мире несравнимы с местом и ролью

какого-либо другого торгово-экономического блока или

международной организации.

Актуальность темы. Проблема европейской интеграции – одна из

ключевых проблем современности. Множество экономистов,

экспертов, международных специалистов выдвигают свои теории по

данному вопросу. Это проблема нашей современности, ее можно

анализировать, но прогнозировать очень сложно. Европейская

интеграция – это не только объединение стран в союз, это еще и

попытка объединения большого разнообразия политических,

экономических, социальных теорий.

Цель курсовой работы: изучение основ европейской

интеграции, Европейского союза как интеграционного объединения.

Объектом исследования данной работы является определение

сущности Европейского союза как ведущей интеграционной

группировки мира. Для достижения поставленной цели выделены

следующие задачи:

- изучение сущности и значения европейской интеграции;

- изучение причин, этапов и условий создания Европейского союза;

- изучение проблем и перспектив Европейского Союза;

Методологической основой для написания курсовой

работы послужила экономическая литература зарубежных авторов.

Структура работы. Курсовая работа состоит из

введения, трех глав, заключения и списка литературы.

4

Глава 1. Европейская интеграция - исторический аспект1.1. Истоки европейской интеграции

Идеал европейского единства, который появился в

период между двумя мировыми войнами, быстро стал популярным

сразу после Второй мировой войны. Тысячи молодых людей мечтали о

единой Европе, а иногда даже о едином мире. Хотя восстановление

было приоритетной задачей в послевоенный период, многие

выступали за создание автономной европейской организации. Для

того чтобы избежать разделения мира на два антагонистических

блока, казалось совершенно необходимым создать третий,

нейтральный, Европейский полюс.1

Идеи, о том, каким путём должно происходить

объединение Европы разнятся, в зависимости от политической и

идеологической принадлежности авторов. Некоторые группы

христианских демократов говорили о европейском единстве задолго

до Второй мировой войны. Одни сетовали, в частности, на

исчезновение духовного единства Европы, которое существовало в

средние века. Другие принимали активное участие в европейских

движениях 1920-х годов.

1 Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М.: Международные отношения, 2003;

5

В 1922 году австрийский граф фон Куденхове-Калерги

предложил идею объединения Европы. Вокруг себя он мобилизовал

интеллектуальную и политическую элиту в поддержку европейской

интеграции. Фон Куденхове-Калерги считал, что "национальная

промышленность и её защита со стороны государства являются

очагом европейского национализма и угрозой европейскому миру". В

1930 году он предложил проект общеевропейского договора и

основал Панъевропейское движение, к которому присоединилось

немало консервативных, либеральных и христианско-демократических

деятелей из ряда европейских стран. Он явился источником

вдохновения для послевоенных федералистов.

Международная стратегия, принятая в Ватикане в конце

Второй мировой войны предусматривала, прежде всего, защиту

западной христианской цивилизации от наступления коммунизма. Тем

не менее, католическая церковь одобрила идею европейского

федерализма. В 1948 году папа Пий XII выразил опасения по поводу

морального и духовного упадка в Европе и официально заявил о

своей поддержке движения федералистов. Папа также направил

личного представителя на заседание Европейского конгресса,

состоявшееся в Гааге в мае 1948 года.2

После Освобождения, социалисты усовершенствовали свои

планы по объединению Европы, которых они придерживались ещё с

1930-х годов, следуя по стопам Аристида Бриана и его плана

Европейского федерального союза. План, изложенный в сентябре

1929 года на открытии юбилейной десятой Ассамблеи Лиги Наций,

предусматривал экономическую интеграцию континентальных стран,

2 Европейское право. Учебник для вузов. Под ред. Л.М. Энтина - М. Изд-во Норма, 2005;

6

их тесное политическое сотрудничество и предполагал сохранение

независимости и суверенитета всех участников союза.

Последующее десятилетие приостановило развитие

проектов единой Европы. В регионе формировался блок агрессивных

государств, и в этих условиях позиции европейского движения с

его пацифистской либо либеральной идеей ослабели.

Отправной точкой послевоенного движения за единую Европу принято

считать речь выдающегося британского государственного деятеля

Уинстона Черчилля " Трагедия Европы ", произнесённую 19 сентября

1946 года в университете Цюриха. Он призвал европейцев покончить

"с национальными распрями", и образовать на континенте "нечто

вроде Соединённых Штатов Европы". Черчилль был фактически первым

политиком, принявшим чью-либо сторону в дискуссии, которая до

этого была довольно замкнутой битвой нескольких активистов.

В своём выступлении Черчилль придал беспрецедентное

влияние уже озвученным ранее аргументам3:

" Восстановление европейской семьи в рамках своего рода

Соединенных Штатов Европы - структуры, обеспечивающей мир,

безопасность и свободу; Примирение и партнерство между Германией и

Францией ".

Черчилль также высказался в пользу европейского

третьего пути, с помощью которого можно будет найти свою нишу

между США и СССР.

В 1945 году, в то время как формировалась ООН, идея

федералистского мира становится популярной в Америке и Европе.

Всемирное движение федералистов выступало за внедрение мирового

гражданства и объединения всех демократических стран. При этом 3 Буторина О.В. /Новый подъём интеграционного строительства (1985-2004)/ Европейская интеграция. гл 5. М.: 2011;

7

оно отличалось от движения европейских федералистов, которые

стремились к созданию западноевропейской региональной федерации,

отвергая при этом мировую перспективу. Федералисты хотели

создать структуру, регулируемую по принципу субсидарности,

возлагая на регионы и федеральные учреждения те полномочия,

которые могли бы быть осуществлены более эффективно на

национальном уровне.

Союз европейских федералистов (СЕФ) был официально создан 16

декабря 1946 года в парижской штаб-квартире французского

движения "Федерация". СЕФ немедленно приступил к координации

деятельности около 50 уже существовавших национальных движений

федералистов: Активная Европа, Европейский союз, Федеральный

союз, Федералистское движение Европы, и т.д. Среди наиболее

видных деятелей были Генри Френей, Евгений Когон, Анри Брюгманс,

Александр Марк и Альтьеро Спинелли. СЕФ быстро привлекло почти

100 000 членов. Однако, между 1947 и 1949 годами, рост

идеологического противостояния расколол движение. Верные теории

федералистского общества, федералисты считали, что

преобразование европейских институтов должно идти рука об руку с

конституционной реформой, двигаясь в направлении большей

децентрализации и регионального корпоративизма.

В конце 1940-х, несколько конгрессов дали новый

импульс развитию федералистских идей. Многие планы были изложены

по аналогии с "Европейской конституцией", разработанной

федералистами Александром Марком и Алтьеро Спинелли. Они мечтали

о Европе, в которой "государства будут представлены в Сенате, в

то время как Европейская Ассамблея, избираемая на основе

всеобщего избирательного права, будет осуществлять

8

законодательную власть и тщательно контролировать деятельность

Европейского правительства".

С 7 по 10 мая 1948 года прошёл крупный международный

конгресс "Движения за Единую Европу" в Гааге, под почётным

председательством Уинстона Черчилля. Были представлены

семнадцать стран, а также присутствовали представители стран

Восточной Европы и США. Крупные делегации прибыли из Франции,

Великобритании, Бельгии, Нидерландов, Италии и Германии. Работа

распределялась между тремя комитетами4:

• Экономический и социальный комитет;

• Политический комитет;

• Комитет по культуре.

В ходе его работы выявились два различных течения.

Одно из них, в которое входили главным образом представители

Франции, Италии, Бельгии и Голландии, выступало за немедленное

создание федеративного государства с сильным правительством,

наделенным реальными правами. Большинство англичан призывало к

"налаживанию тесного и действенного сотрудничества между

государствами, которое не затрагивало бы их национальный

суверенитет ".

По результатам конгресса была принята рекомендация о

созыве Европейской учредительной ассамблеи и Специального

европейского совета, направленных на подготовку проектов

экономической и политической интеграции. Учитывая успех

Гаагского конгресса, организующий орган - Международный комитет

"Движения за Единую Европу " - решил, в качестве эксперимента,

4 Бриггс Э., Клэвин П. Европа нового и новейшего времени. С 1789 г. и до нашихдней. М.: Весь мир, 2006;

9

перейти на ступень дальше и преобразовался в " Европейское

движение " в октябре 1948 года.

Оно было нацелено на координацию деятельности

различных существующих международных организаций и представление

их в их отношениях с правительствами государств. Европейское

движение объединило в себе 26 национальных советов. Всё

переходило под контроль международного совета, исполнительного

бюро и секретариата. Европейское движение рассматривало

политические, экономические, технические и культурные проблемы,

связанные с Европейским союзом, а также информировало общество и

мобилизировало его поддержку в пользу европейской интеграции.

Его первыми почётными президентами были Леон Блюм, Уинстон

Черчилль, Алькид де Гаспери, Поль-Анри Спаак, Робер Шуман,

Ричард Кудеховен-Калерги и Конрад Аденауэр.

5 июня 1947 года государственный секретарь США Джордж Маршалл,

выступая с речью в Гарварде, предложил странам Европы помощь по

восстановлению их экономической жизни. А уже 15 июля того же

года оно было принято 16 европейскими странами. Для улучшения

взаимодействия европейских стран в рамках "Плана Маршалла", по

инициативе США, 16 апреля 1948 года была создана Организация

европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), позже

реконструированная в Организацию экономического сотрудничества и

развития (ОЭСР). В сентябре 1950 года, также по предложению

Соединённых Штатов, был создан Европейский платежный союз (ЕПС),

который способствовал нормализации внешнеторговых отношений

между странами Западной Европы.

Таким образом, сформировывались первые идеи

европейской интеграции и осуществлялись задачи интеграции.

Постепенно в Европе накапливался правовой и моральный материал,

10

на основе которого можно было развивать интеграционные процессы

в Европе. И, несмотря на то, что ещё было много споров и

непонимания между участниками этих процессов, накопление такого

количества идей, нормативных документов и договоров должно было

вылиться во что-то большее. К началу 1950-х годов накопился

достаточный потенциал для формирования крупной общеевропейской

организации, что выразилось в создании Европейского Объединении

Угля и Стали.

1.2. Первые успехи и неудачи интеграции

Создание Европейского объединения угля и стали

Следует подчеркнуть, что первые европейские

организации не выходили за рамки классических международных

отношений: все они были построены на принципах

межправительственного сотрудничества при соблюдении суверенных

прав государств-участников. Интеграция означала решительный,

качественный разрыв с этой традицией, а первая интеграционная

группировка представляла собой принципиально новое явление в

тысячелетней истории международных отношений.

Первые конкретные шаги по развитию европейских

интеграционных процессов определялись " потребностями

экономического восстановления и развития ". Крупнейшие

государства Западной Европы, такие как Франция, Италия,

Великобритания и Германия, а также страны Бенилюкса в качестве

основного источника энергии использовали уголь (70% от всего

расхода топлива в Западной Европе), хотя они составляли всего

20% от его общемировой добычи. Поставки угля из Восточной Европы

становились всё более редкими, а Американский уголь был слишком

дорог и его поставки не могли бы полностью обеспечить 11

потребности западноевропейской промышленности. В Западной Европе

самым крупным месторождением угля, которое смогло бы

удовлетворить запросы государств, находилось в Рурской области

(Германия).

Французское правительство, желая модернизировать свою

тяжёлую промышленность, поняло, как много предприятий на востоке

Франции зависит от наличия больших запасов угля. Задача

обеспечения стабильных поставок угля подтолкнуло его к идее

формирования сообщества по урегулированию этого вопроса. Эта

идея нашла своё выражение в, так называемой, " Декларации Шумана

".5

В1950 году Робер Шуман, бывший тогда французским

министром иностранных дел, обнародовал своё предложение, которое

заключалось в объединении железорудной, металлургической и

угледобывающей промышленности Франции и Западной Германии.

" Европу не получится создать в один момент или на основании

одного-единственного плана. Она будет строиться на основе

конкретных достижений, с которых начнётся построение фактической

солидарности. Объединение народов Европы требует ликвидации

векового противостояния Франции и Германии. Все предпринимаемые

действия должны затрагивать в первую очередь эти две страны. С

этой целью

правительство Франции предлагает незамедлительно предпринять

действия в одной узкой, но решающей области.

Оно предлагает поставить франко-немецкое производство угля и

стали в целом под управление общего Высшего руководящего органа

в рамках организации, открытой для участия других стран Европы. 5 Европейский Союз 21 века: выбор стратегии развития /Под ред. Ю.А. Борко и О.В. Буториной.- М.: Эдиториал УРСС, 2010.- 457 с.

12

Объединение производства угля и стали должно сразу же обеспечить

создание общей основы для экономического развития в качестве

первого шага к Федерации Европы, а также изменит судьбы тех

регионов, которые с давних времён занимались производством

боеприпасов, от которых они сами чаще всего и страдали".

- Робер Шуман, отрывок из декларации 9 мая.

Правительства ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и

Люксембурга положительно отреагировали на предложение Робера

Шумана. Министры иностранных дел этих шести стран вступили в

переговоры на основе принципов изложенных в нём. Великобритания

отказалась присоединяться к подобной организации, так как она

ограничивала суверенные права государства.

В1950 году в Париже была созвана конференция, по

подготовке проекта договора о создании объединения угля и стали.

В ходе переговоров, в первую очередь были решены все

организационные вопросы. Страны Бенилюкса, боясь доминирования

Франции и Германии, потребовали разработки чётких положений,

которые определяли бы полномочия управляющей структуры и срок её

деятельности. В ходе дискуссии было принято решение о создании

Верховного Совета, который являлся исполнительным органом, и

Межправительственного совета министров, который контролировал

деятельность Совета. Также было выдвинуто предложение создать

судебный орган, для решения споров.

Договор о создании ЕОУС был выработан 19 марта 1951

года. Согласно этому договору, Высший Совет состоял из 9 членов,

один из которых избирался председателем, по согласию всех

государств, сроком на шесть лет. Ассамблея, осуществляющая

надзорные полномочия, состояла из 78 делегатов от национальных

парламентов, а также каждое государство-участник имело своего

13

представителя в Совете Министров. Суд состоял из 7 судей,

назначаемых правительствами для обеспечения соблюдения и

применения Договора.

В 1951 году Договор о создании Европейского

объединения угля и стали сроком на 50 лет был подписан в Париже

Робером Шуманом от лица Франции, Конрадом Аденауэром со стороны

Федеративной Республики Германия, Полом ван Зиландом и Иосифом

Меурицы от Бельгии, графом Карло Сфорца от лица Италии, Джозефом

Беком от Люксембурга и представителями Нидерландов Дирком

Стиккером и Яном ван ден Бринком. Договор был ратифицирован

всеми странами и вступил в силу 25 июля 1952 года. Совместный

рынок угля и стали, в рамках шести государств, стал реальностью

в феврале 1953 года.6

Создание Европейского Объединения Угля и Стали можно

считать переломным моментом в истории формирования единого

европейского пространства. ЕОУС положило начало к развёртыванию

активного процесса европейской интеграции и формированию

Европейского Союза.

Кроме создания ЕОУС, реализовывались ещё несколько

общеевропейских проектов. 24 октября 1950 года, по инициативе

Рене Плевена, возглавлявшего французское правительство, было

предложено создать Европейское оборонительное сообщество (ЕОС).

Соответствующий договор был подписан министрами иностранных дел

"шестёрки" 27 мая 1952 года.7

6 Бриггс Э., Клэвин П. Европа нового и новейшего времени. С 1789 г. и до нашихдней. М.: Весь мир, 2006;

7 Кузякин А. П., Семичев М. А. Мировая экономика: Учебное пособие. – М.:ТК Велби, Проспект, 2010.

14

Параллельно с переговорами относительно Европейского

оборонительного сообщества, была развита идея Европейского

политического сообщества (ЕПС). Оставив свои надежды на то, что

Совет Европы станет реальной политической властью, сторонники

объединения начали искать новый способ гарантировать развитие

Европейского политического устава, предоставляющего

демократический контроль над будущей европейской армией.

Поэтому, после подписания проекта соглашения, основывающего ЕОС

30 мая 1952 года, Консультативное собрание Совета Европы

обратилось с просьбой к странам "шестёрки", обязать Общее

собрание Европейского сообщества угля и стали составить проект

будущего ЕПС. 13 сентября была создана специальная ассамблея для

подготовки проекта создания Европейского политического

сообщества. Она успешно закончила свою работу и передала

подготовленные материалы на рассмотрение министров иностранных

дел 10 марта 1953 года. Однако, 31 августа 1954 года, Франция

отказалась ратифицировать договор, учреждающий ЕОС и,

следовательно, отпала необходимость в создании ЕПС. Таким

образом, оба проекта потерпели полный провал. Эта неудача

федералистского подхода к объединению Европы на многие годы

вперёд определила "алгоритм" интеграционного процесса.

Основные принципы западноевропейской интеграции разработал

видный французский деятель Жан Монне, который также явился

инициатором " Плана Шумана ". Именно его труды обеспечили

дальнейший успех интеграционных процессов. Главные принципы

заключались в следующем:

Экономическая интеграция должна предшествовать

политической;

Наднациональность - залог успеха интеграции;

15

Необходимо находить решение более мелких задач, по которым

легче прийти к консенсусу, а на их базе переходить к

разрешению более серьёзных проблем, с большим количеством

разногласий.

Таким образом, мы можем наблюдать, как первые успехи

европейских интеграционных процессов, так и первые трудности и

неудачи, с которыми пришлось столкнуться приверженцам идей

единой Европы. Но, самое главное, что можно отметить на данном

этапе - это то, что процесс объединения европейских стран был

запущен. Его уже было не остановить различным трудностям,

которые, хоть и не всегда с лёгкостью, но решались совместными

усилиями представителей разных стран Западной Европы. Основатели

Европы увидели первые плоды своего упорного труда (в виде ЕОУС)

и уже двигались в заданном направлении, решая все необходимые

задачи, на пути осуществления их идей.

1.3. Развитие интеграции: от Римского договора до Лиссабонского

1-2 июля 1955 года прошла встреча министров

иностранных дел "шестёрки" в Мессине (Италия), на которой был

создан Межправительственный комитет во главе с Полем - Анри

Спааком. Этому комитету было поручено подготовить доклад о

возможности создания экономического союза стран "шестёрки", и в

частности организации сотрудничества в сфере атомной энергетики.

В мае 1956 года Поль - Анри Спаак выступил со своим

докладом перед министрами иностранных дел на совещании в

Венеции. На основании его доклада Ассамблея Европейского

сообщества угля и стали издала " Решение №47 относящееся к

16

общему рынку и Европейскому сообществу по атомной энергии ",

которое закладывало основные принципы будущей организации8:

"…общий рынок, ускоряя экономическое расширение и распределяя

ресурсы, должен подтверждать постоянное улучшение уровня жизни,

полную занятость, … развитие отсталых регионов сообщества, путём

улучшения их инфраструктуры…

…подчеркиваем, что Общий рынок не ограничивается снятием

таможенных барьеров, отменой каких-либо дискриминаций (таможни,

квоты, ограничение валюты, режим транспорта, и т.д.) и защитой

от монополий…

…Европейское сообщество по атомной энергии, находится вне любого

конфликта политических или экономических сил, оно должно

стремиться к тому, чтобы обеспечивать военный и санитарный

контроль так же, как обеспечивать экономическую безопасность,

осуществляя распределение продуктов полураспада между всеми

пользователями сообщества…".

Было принято решение немедленно приступить к

реализации этого решения, и уже 25 марта 1957 года в Риме

представителями Франции, Италии, Германии и стран Бенилюкса были

подписаны Договор об учреждении Европейского экономического

сообщества (ЕЭС) и Договор об учреждении Европейского сообщества

по атомной энергии (ЕСАЭ). " Римские договоры вступили в силу 1

января 1958 года, в них была заложена современная правовая и

институциональная система европейской интеграции ".

8 Владислав Иноземцев, Екатерина Кузнецова/ Дилеммы европейской интеграции http://www.politnauka.org/library/mpimo/ino-kuz.php

17

В договоре об учреждении ЕЭС были сформулированы цели и средства

экономической интеграции, которые отражали господствовавшие

тенденции, и включали в себя следующее9:

всестороннее развитие экономической деятельности;

постоянное и равномерное развитие;

обеспечение стабильности;

скорейшее повышение уровня жизни;

налаживание более тесных связей между государствами -

участниками.

Для достижения намеченных целей были избраны

следующие средства: создание общего рынка и сближение

экономической политики шести государств. Первым шагом на пути к

осуществлению идеи общего рынка, стало создание таможенного

союза стран "шестерки". Государства - члены

должны были постепенно снять таможенные пошлины и ограничения во

взаимной торговле, определить единый внешний торговый тариф и

начать проводить общую торговую политику. 1 января 1959 года

начался постепенный переход к таможенному союзу.

Возникшие обстоятельства вынудили оставшиеся семь

государств Западной Европы, не вошедших в ЕЭС, Великобританию,

Швецию, Данию, Австрию, Швейцарию, Норвегию и Португалию -

позаботиться о защите своих экономических интересов. После того,

как ЕЭС отказалось создать зону свободной торговли в составе

всех стран Западной Европы, 20-21 июля 1958 года в Стокгольме

(Швеция) была подписана Конвенция о создании Европейской

ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), которая вступила в силу 3

мая 1960 года.

9 Ильин Ю.Д. Лекции по истории и праву Европейского Союза. М.: Спарк, 2002;

18

Членами ЕАСТ стали Швеция, Дания, Австрия,

Португалия, Норвегия, Швейцария и Соединённое Королевство,

Финляндия стала ассоциированным членом (в 1986 - полноправным

членом), а в 1971 году к ним присоединилась Исландия. Она была

сформирована, как международная организация, основанная на

принципе межправительственного сотрудничества. Её основная

задача состояла в том, чтобы координировать сферу свободной

торговли и её внешние сношения, особенно с Европейским

экономическим сообществом.

Для дальнейшего развития европейской интеграции

Комиссии и Совету ЕЭС было поручено заняться рассмотрением

следующих вопросов: присоединение новых членов; создание

валютного союза; разработка системы сотрудничества в области

внешней политики.

В 1970 году в Люксембурге начались переговоры о

вступлении в организацию Великобритании, Ирландии, Норвегии и

Дании. А 7- 8 октября Комиссия представила свой проект создания

экономического и валютного сообщества, который получил название

" План Вернера " (по фамилии председателя Комиссии, премьер-

министра Люксембурга Пьера Вернера). 27 октября Советом был

одобрен " План Дювиньона ", проект создания системы

политического сотрудничества, а уже 19 ноября состоялась первая

встреча министров иностранных дел в рамках этой системы в

Мюнхене.

Однако череда успехов интеграции в Европе была вновь нарушена и

причиной этому послужили следующие события: слом Бреттон-Вудской

системы решением США об отмене свободного обмена доллара на

золото (15 августа 1971 г.); решение ОПЕК о резком повышении цен

на нефть и сокращении поставок в некоторые страны после

19

очередной арабо-израильской войны (6-27 октября 1973 г.).

Начался долгий период "евроскептицизма" или

"евросклероза", что значительно отодвинуло идею создания

Европейского Союза.

Но процесс был необратим, и интеграция европейских

стран всё углублялась.13 мая 1976 года в силу вступило решение о

создании Европейской валютной системы (просуществовала до начала

90-х), а 20 сентября делегаты государств-членов ЕС подписали

соглашение о формировании Европарламента путём прямых всеобщих

выборов (первые выборы прошли в 1979 году).

В 1987 году в Люксембурге и 28 февраля в Гааге,

согласно инициативе Комиссии, был подписан Единый европейский

акт (вступил в силу 1 июля 1987 года), в котором впервые

давалось точное определение понятия " четырёх свобод ".

Оно получило название Единого внутреннего рынка. 1

января 1986 года в состав Сообщества вступили Испания и

Португалия, ставшие его 11-м и 12-м членами. В конце 1989 года

состоялась очередное заседание Европейского совета в Страсбурге.

По итогам этого заседания главами государств - членов ЕС было

принято решение о создании межправительственной конференции для

подготовки поправок к основным документам, необходимым для

учреждения Экономического и валютного союза. Также была одобрена

Хартия фундаментальных социальных прав трудящихся.

9 ноября 1989 года пала берлинская стена, что

поставило Сообщество перед лицом новых проблем, а именно

требовалось определить порядок воссоединения ФРГ и ГДР и

присоединения Восточной Германии к Сообществу. Для решения

данного вопроса было собрано внеочередное заседание в Дублине 28

апреля 1990 года. 29 мая 1990 года был создан Европейский банк

20

реконструкции и развития, а 15 июля 1991 года Совет принял

регламент об оказании технической помощи СССР, что послужило

основой программы ТАСИС. Также были заключены соглашения со

странами Восточной и Центральной Европы (Польшей, Чехословакией,

Венгрией), которые не предусматривали их вступления в ЕС.

Переломной точкой во всём развитии европейской

интеграции стал, так называемый, Маастрихтский договор,

подписанный 28 февраля 1992 года в городе Маастрихт в

Нидерландах, и вступивший в силу 1 ноября 1993 года после того,

как он был ратифицирован всеми государствами.

Договор содержал 37 статей и был составлен на 10

языках, а также к нему прилагалось 20 деклараций. Согласно ему,

создавался Европейский Союз, основанный на трёх европейских

сообществах, общей внешней политике и политике безопасности, а

также на сотрудничестве в сфере юстиции и внутренних дел.

С этого момента Европейский союз ставит перед собой

следующие цели10:

содействие экономическому и социальному прогрессу, который

является сбалансированным и устойчивым, в частности путём

создания пространства без внутренних границ, через укрепление

экономической и социальной сплочённости и путём создания

экономического и валютного союза, в том числе, создание единой

валюты;

утверждать свою идентичность на международной арене, в частности

путём осуществления общей внешней политики и политики

10 В.Н. Лукин, А.В. Мусиенко Современный дискурс Европейской интеграции: инститцуциональный и культурный аспекты http://credonew.ru/content/view/645/32/

21

безопасности, включая оснащение общих оборонных сил, которые

могут со временем служить общей обороне;

усилить защиту прав и интересов граждан своих государств, путём

введения союзного гражданства; развивать тесное сотрудничество в

сфере юстиции и внутренних дел;

сохранять в полном объёме достижения сообщества".

В соответствии с Договором о Европейском Союзе

Сообщество получило новое название, соответствующее более

высокому уровню интеграции. Договор распространил полномочия

органов ЕС на новые сферы, которые традиционно являются

предметом национального суверенитета.

Сообщество могло принимать меры в таких новых

областях, как экономическая и денежно-кредитная политика,

образование и молодёжная политика, культура, здравоохранение и

визы. Его полномочия вмешательства были также увеличены в

областях, уже находившихся в ведении Сообщества, таких как

окружающая среда, развитие трансъевропейских транспортных сетей,

телекоммуникаций, энергетики, промышленной политики, туризма,

защиты прав потребителей и некоторых других.

Кроме того, была создана правовая основа для развития

сотрудничества и кооперации. Для того чтобы преодолеть

сопротивление Соединённого Королевства, которое было против

любого усиления интеграции в отношении социальной политики, был

создан Протокол по социальной политике, который позволяет другим

государствам-членам, для достижения прогресса в этой области,

разрабатывать дополнения к Договору.

Политическое сотрудничество становится более последовательным и

более обязательным. Основными целями в этой области являются:

защита общих ценностей, интересов и независимости Союза; 22

сохранение мира и укрепление общей безопасности; развитие

мирового сотрудничества, а также развитие и укрепление

демократии.

В 2004 году в Европейский Союз вступили 10

государств: Латвия, Литва, Эстония, Венгрия, Кипр, Мальта,

Польша, Словакия, Словения, Чехия. А в 2007 году произошло ещё

одно расширение - к ЕС присоединились Болгария и Румыния.

Недостатки Ниццского договора обнаружили потребность

в общей реформе институтов Европейского союза, чтобы они могли

принимать новые государства, желающие присоединиться и чтобы

стать более понятными для людей Европы. 15 декабря 2001 года

Европейский Совет на заседании в Лакене (Бельгия), решил созвать

Конференцию о будущем Европы, на которой, в свою очередь, было

решено начать создание проекта конституции. Договор о

конституции был принят Европейским советом в Риме, 29 октября

2004 года.

23 июня 2007 года на саммите Европейского Союза была

достигнута договорённость о разработке " Договора о реформе ",

своеобразной сокращённой версии Конституции, хотя его нельзя

назвать изменённой версией Европейской конституции. Скорее он

представляет собой вариант реорганизации ЕС в рамках единой

программы развития Европейского сообщества (это видно из самого

названия – " Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор

о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского

Сообщества "). Этот договор был подписан в Лиссабоне

(Португалия) 13 декабря 2007 года.

23

Основные изменения, которые вносит Лиссабонский

договор11:

предложение должности президента Европейского совета.

Президент будет избираться сроком на два с половиной года;

формирование должности главы внешней политики ЕС, которая

объединит в себе две должности - Верховного представителя

ЕС по внешней политике и политике безопасности и

Еврокомиссара по внешним сношениям;

уравнивание в правах Европарламента и Совета (в частности,

в вопросах бюджета и экономики);

Европарламент получает большую автономию от стран

участниц, самостоятельно утверждает кандидатуру председателя (а

не одобряет предложенную, как это было ранее);

вводится принцип "двойного большинства" (как и в проекте

Европейской конституции);

к 2014 году планируется снижение численности Еврокомиссии до 18-

19 человек (при 27 странах-участницах). Члены Комиссии будут

избираться по принципу равной ротации между государствами -

членами ЕС; период с 2009 по 2014 годы считается переходным. Все

нововведения Лиссабонского договора должны будут реализованы до

2014 года.

Постепенными шагами, европейские страны движутся к большему

объединению.

На сегодняшний день страны желающие присоединиться к

ЕС вынуждены соответствовать требованиям Союза, что кардинально

отличается от начальных этапов развития Европейского сообщества.

Европейский Союз приобретает всё более чёткую структуру и, не 11 Иванов И. Расширение Евросоюза: сценарии, проблемы, последствия // МЭ и МО.2010. № 9. С. 22—33.

24

смотря на то, что ещё существует разделение на национальные

государства, создатели ЕС добились больших успехов. В частности,

существует единый рынок товаров, услуг и капиталов, создана

единая европейская валюта, общеевропейские органы приобретают

конкретные правовые " очертания ", правовой статус и полномочия.

Всё больше обязанностей возлагается на Еврокомиссию, Парламент,

Европейский Суд, Совет Европы и Европейский Совет и всё большую

независимость они приобретают от национальных государств.

25

Глава 2. Европейская модель интеграции2.1. Причины, этапы и условия создания Европейского Союза

Европейский союз (European Union, EU) – объединение

европейских государств, участвующих в процессе европейской

интеграции. Предшественниками ЕС были: 1951–1957 – Европейское

сообщество угля и стали (ЕОУС); 1957–1967 – Европейское

экономическое сообщество (ЕЭС); 1967–1992 – Европейские

сообщества (ЕЭС, Евратом, ЕОУС); c ноября 1993 – Европейский

Союз. Название «Европейские Сообщества» часто употребляется

применительно ко всем этапам развития ЕС.

В Европейский союз входят 27 государств: Австрия,

Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция,

Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва,

Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния,

Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и

Эстония12.

12 Буторина О.В. /Новый подъём интеграционного строительства (1985-2004)/ Европейская интеграция. гл 5. М.: 2011;

26

Количество стран, участвующих в союзе, выросло с

начальных шести — Бельгии, Германии, Италии, Люксембурга,

Нидерландов и Франции — до сегодняшних 27 путём последовательных

расширений: присоединяясь к договорам, страны ограничивали свой

суверенитет в обмен на представительство в институтах союза,

действующих в общих интересах. Основные провозглашенные цели

Союза:

– введение европейского гражданства;

– обеспечение свободы, безопасности и законности;

– содействие экономическому и социальному прогрессу;

– укрепление роли Европы в мире.

Официальными языками ЕС являются государственные

языки стран-членов: английский, греческий, испанский

(каталанский), итальянский, немецкий, нидерландский,

португальский, финский, фламандский, французский, шведский.

ЕС имеет собственную официальную символику – флаг и

гимн. Флаг утвержден в 1986 и представляет собой синее полотнище

в форме прямоугольника с соотношением длины и высоты 1,5:1, в

центре которого расположены по кругу 12 золотых звезд. Впервые

этот флаг был поднят перед зданием Европейской комиссии в

Брюсселе 29 мая 1986. Гимн ЕС – Ода радости Людвига ван

Бетховена, фрагмент его Девятой симфонии (которая также является

и гимном другой общеевропейской организации – Совета Европы).

Идея создания единой Европы имеет многовековую

историю. Однако, именно Вторая мировая война и ее разрушительные

последствия создали реальную основу для европейской интеграции.

Уроки войны привели к возрождению идей пацифизма и

пониманию необходимости не допустить рост национализма в

послевоенном мире. Другой реальностью, заложившей основу 27

процесса европейской интеграции, стало стремление стран Западной

Европы восстановить пошатнувшиеся в результате войны

экономические позиции. Для стран, потерпевших поражение в войне

(прежде всего Германии, разделенной на несколько оккупационных

зон), насущной потребностью являлось восстановление собственных

политических позиций и международного авторитета. В связи с

началом холодной войны, сплочение рассматривалось и как важный

шаг в сдерживании советского влияния в Западной Европе.

К окончанию Второй мировой войны сформировались два

принципиальных подхода к европейской интеграции: федералистский

и конфедеративный. Сторонники первого пути стремились к

построению наднациональной Европейской федерации или Соединенных

Штатов Европы, т.е. к интеграции всего комплекса общественной

жизни, вплоть до введения единого гражданства. Второй подход

предусматривал ограниченную интеграцию, основанную на принципах

межгосударственного согласия, с сохранением суверенитета стран-

участниц. Для сторонников этого подхода процесс объединения

сводился к тесному экономическому и политическому союзу при

сохранении своих правительств, органов власти и вооруженных сил.

Весь ход европейской интеграции представляет собой постоянную

борьбу этих двух концепций.

Отправной точкой процесса европейской интеграции

принято считать декларацию министра иностранных дел Франции

Робера Шумана от 9 мая 1950. В ней содержалось официальное

предложение о создании Европейского объединения угля и стали

(ЕОУС). Договор об учреждении этого сообщества подписан

Францией, ФРГ, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом и Италией 18

апреля 1951. ЕOУС ставило своей целью создание общего рынка для

модернизации и повышения эффективности производства в угольной и

28

металлургических областях, а также улучшения условий труда и

решения проблем занятости в этих отраслях экономики. Интеграция

этого важнейшего в то время сектора хозяйства открыла путь для

интеграции и других отраслей экономики, следствием чего стало

подписание 25 марта 1957 членами ЕОУС Римских договоров об

учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и

Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).

Главными целями Договора о ЕЭС стали создание

таможенного союза и общего рынка для свободного движения

товаров, лиц, капиталов и услуг на территории Сообщества, а

также введение общей политики в области сельского хозяйства.

Подписавшие его страны обязывались начать сближение в своей

экономической политике, гармонизировать законодательства в

области экономики, условий труда и жизни и т.д. Евратом

создавался с целью объединения усилий для развития ядерной

энергетики в мирных целях.

Сближение государств континента в социально-

экономической сфере стало стержнем процесса европейского

объединения. Становление Европейского экономического сообщества

прошло несколько этапов13:

– создание зоны свободной торговли с отменой таможенных пошлин,

квот и других ограничений в торговле между государствами-

участниками при сохранении их автономии в таможенной и торговой

политике по отношению к третьим странам (1957–1968);

– создание таможенного союза с введением вместо автономных

средств торговой и таможенной политики общего таможенного тарифа

13 Кузякин А. П., Семичев М. А. Мировая экономика: Учебное пособие. – М.:ТК Велби, Проспект, 2010.

29

и перехода к единой торговой политике в отношении третьих стран

(1968–1987);

– создание единого внутреннего рынка, предусматривавшего помимо

мер таможенного союза осуществление мероприятий, обеспечивающих

свободное движение услуг, капиталов и рабочей силы (1987–1992);

– создание Экономического и валютного союза, предусматривавшего

введение единой валютной и денежной политики ЕС (1992–2002) с

заменой национальных валют единой валюты – евро.

Проект Европейского экономического сообщества содержал

в себе как элементы федералистского (таможенный, экономический и

валютный союз), так и конфедералистского (зона свободной

торговли, единый внутренний рынок) подходов, которые усиливались

или ослаблялись в зависимости от политической и экономической

конъюнктуры.

Знаменательной вехой на пути развития интеграции стала

попытка федералистов создать Европейское оборонительное

сообщество (ЕОС) и Европейское политическое сообщество (ЕПС). В

1952 Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Люксембург и Нидерланды

подписали договор, учреждавший ЕОС. Согласно этому документу, в

рамках ЕОС должны были интегрироваться под единым командованием

военные контингенты этих 6 стран, что означало потерю контроля

государствами над собственными вооруженными силами. Борьба

федералистов и конфедералистов в ходе ратификации этого договора

привела к тому, что в августе 1954 Национальное собрание Франции

отвергло Договор о ЕОС. После этой неудачи была прекращена и

подготовка договора о ЕПС. Планы создания политического союза не

были реализованы и в 1960–1970-х (проекты Фуше (1961–1962) и

Тиндеманса (1975)).

30

Столкновение двух подходов к европейскому

строительству достигло своего апогея в конце 1965 – начале 1966,

вылившись в так называемый «Кризис пустого стула». Тогда

президент Шарль де Голль отозвал французских представителей из

органов ЕЭС и несколько месяцев блокировал их работу до тех пор,

пока партнеры по Сообществу не пошли на так называемый

"Люксембургский компромисс". Он предусматривал сохранение за

Францией права накладывать вето при принятии важнейших решений

шестью членами ЕЭС как гарантию сохранения государственного

контроля над развитием ЕЭС.

Несмотря на сопротивление противников углубления

интеграции, идеи федерализма получили дальнейшее развитие. Так,

в 1967 было проведено слияние высших органов трех Сообществ

(ЕОУС, ЕЭС, Евратома) в единый Совет и Комиссию, которые вместе

с Европейским парламентом и Судом ЕС (изначально занимавшимися

вопросами всех трех Сообществ) образовали общую

институциональную структуру. В 1974 был создан новый институт

Сообщества – Европейский совет на уровне глав государств и

правительств, а в 1979 – проведены первые прямые выборы в

Европейский парламент.

Достижения интеграции в социально-экономической области, а также

глобальные изменения в мировой экономике и политике требовали

создания более тесных форм взаимодействия интегрирующихся

государств. Это было отражено в ряде инициатив 1980-х, главной

из которых стало принятие Единого европейского акта 1987 (ЕЕА).

ЕЕА провозгласил начало нового этапа европейской интеграции –

создание Европейского Союза на основе существующих Сообществ и

углубление компетенции ЕС в области координации экономической,

валютной, социальной политики, социально-экономического

31

сплочения, исследований и технологического развития, защиты

окружающей среды, а также развитие европейского сотрудничества в

области внешней политики.

Подписание Договора о Европейском Союзе в 1992 в Маастрихте

(Нидерланды) дало Европейским сообществам не только новое

официальное название – ЕС, но законодательно закрепило

озвученные в ЕЕА цели. Им также было введено общее гражданство

Союза.

Эти проекты конца 1980-х – начала 1990-х годов носили

отпечаток федералистского подхода, хотя и содержали некоторые

конфедеративные элементы (например, частичное включение в

компетенцию ЕС положений о социальной политике).

При этом федеративный путь развития получал все больше

сторонников. В 1973 Великобритания и Дания – его традиционные

критики – стали членами Европейских Сообществ. Еще больше

сторонников этой модели появилось среди других европейских

государств – Греции, Испании, Португалии, Австрии, Финляндии и

Швеции, присоединившимся к ЕС в 1981–1995.

В связи с необходимостью усиления роли ЕС на мировой

арене, борьбы с международной преступностью и нелегальной

иммиграцией, а также перспективой расширения ЕС на страны

Центральной и Восточной Европы, положения Маастрихтского

договора в течение 1990-х были дважды пересмотрены и дополнены.

Амстердамский договор (1997) подтвердил основные цели Союза и

дополнил раздел, касающийся механизмов осуществления общей

внешней политики и политики безопасности. В Договор был также

включен отдельный раздел, посвященный соблюдению государствами-

членами ЕС принципов демократии, прав человека и приоритета

32

законности, усилению сотрудничества государств-членов в борьбе с

терроризмом, расизмом, контрабандой, преступностью и т.д.

Ниццский договор (2000) стал логическим продолжением

Римского, Маастрихтского и Амстердамского договоров. Он

сосредоточился на трех основных проблемах:

– внутренних реформах ЕС (изменения в основных принципах и

процедурах принятия решений квалифицированным большинством с

возможностью блокирования их меньшинством, ограничение

применение права вето в 35 законодательных областях);

– принятии в ЕС стран Центральной и Восточной Европы с

предоставлением им мест и голосов в институтах ЕС, а значит –

автоматического перераспределения мест между "старыми" членами

ЕС;

– формировании общей внешней и оборонной политики Союза.

Будущее Европейского Союза, включая проект

Европейской конституции, обсуждается в работе Конвента,

открывшего свою работу в конце 2001.

Компетенция ЕС в соответствии с Ниццским договором 2000

распространяется на следующие направления политики: торговая,

сельскохозяйственная, миграционная, транспортная, конкурентная,

налоговая, экономическая, валютная, таможенная, промышленная,

социальная, культурная политика, политика в области занятости и

здравоохранения, экономического и социального сплочения, защиты

прав потребителей, развития трансъевропейских транспортных и

энергетических сетей, исследований и технологического развития,

окружающей среды, сотрудничество в целях содействия развитию,

экономического, финансового и технического содействия с третьими

странами, а также на общую внешнюю политику и политику

33

безопасности и сотрудничество в области внутренних дел и

правосудия.

При анализе политики Европейского Союза можно

выделить три основополагающих направления ("три опоры"):

– "первая опора" – Экономический и валютный союз (ЭВС);

– "вторая опора" – Общая внешняя политика и политика

безопасности ЕС (ОВПБ), в которой все больший вес получает

военная составляющая – Европейская политика безопасности и

обороны (ЕПБО);

– "третья опора" – сотрудничество государств-членов в области

внутренних дел и правосудия.

2.2. Основные институты Европейского Союза и их характеристика

1. Европейский Совет (European Council) образован в

1974, а с 1986 его статус был официально закреплен в Едином

европейском акте. В его состав входят главы государств и

правительств стран-членов ЕС, а также председатель Европейской

комиссии.

По регламенту, Европейский совет заседает дважды в год, а

фактически – четыре раза в год (по две встречи на каждое

полугодовое председательство страны-члена). В ходе этих встреч

обсуждаются общая ситуация и важнейшие политические проблемы

Союза, а также состояние мировой экономики и международных

отношений, определяются приоритетные направления деятельности,

принимаются программы и решения стратегического характера. В

случае необходимости созываются также внеплановые заседания,

посвященные, как правило, одному крупному вопросу, требующему

принятия политического решения. Заседания происходят под

председательством главы или премьер-министра того государства,

которое в данное полугодие председательствует в Совете. Итоги 34

дискуссий и принятые решения доводятся до всеобщего сведения в

виде соответствующих политических заключений

председательствующей стороны (Presidency conclusions).

Формально, это политический документ, который в последующем

трансформируется в правовые акты и решения, принимаемые

соответствующими институтами ЕС.

2. Совет ЕС (Совет министров) (Council) – высший

законодательный орган ЕС. Функции. Совет обладает правом

принятия решений, обеспечивает координацию общей экономической

политики государств-членов, осуществляет общее руководство

бюджетом (совместно с Парламентом), заключает международные

соглашения. Состоит из представителей государств-членов ЕС в

ранге министров национальных правительств. Фактически существует

более 25 различных отраслевых Советов.

– Организационная структура. Подготовка сессий Совета

осуществляется в Брюсселе Комитетом постоянных представителей

государств – КОРЕПЕР (COREPER) в составе глав национальных

делегаций при Сообществе. КОРЕПЕР проводит предварительное

обсуждение вопросов, выносимых на Совет, что обеспечивает

непрерывность функционирования последнего. Генеральный

секретариат, также работающий в Брюсселе, готовит решения Совета

и следит за их выполнением.

3. Европейская комиссия (European Commission) –

исполнительный орган ЕС, обладающий одновременно правом

законодательной инициативы.

– Функции. Комиссии принадлежит право законодательной

инициативы: она разрабатывает законодательные предложения и

направляет их в Совет, контролирует дальнейший процесс

законотворчества; следит за применением законодательных актов,

35

принятых Советом. В случаях нарушений может прибегнуть к

санкциям, – например, передать дело в Суд. Она вправе принимать

самостоятельные решения в таких сферах как сельское хозяйство,

торговля, конкуренция, транспорт, функционирование единого

внутреннего рынка, защита окружающей среды и др.; исполняет

бюджет и управляет фондами ЕС. Кроме того, Европейская комиссия

выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая

сетью представительств (в том числе и в Москве).

– Состав. Комиссия состоит из 20 членов (по два представителя от

Франции, Германии, Италии, Испании и Великобритании, по одному –

от остальных государств-членов). Они назначаются на пять лет

национальными правительствами, но полностью независимы в

выполнении своих обязанностей. Кандидатуры утверждаются

Европейским парламентом. Срок полномочий действующей Комиссии

истекает в 2004.

– Организационная структура. Комиссия состоит из 26 генеральных

директоратов (Directorate-General), ведающих отдельными

направлениями деятельности ЕС, включая отношения с третьими

странами. Например, Генеральный директорат XVI занимается

вопросами проведения политики сплочения, Генеральный директорат

VIII – вопросами развития сотрудничества с государствами АКТ

(Государства Африки, Карибского моря и Тихоокеанского региона,

участники Ломейских конвенций). В штате Комиссии насчитывается

15 тыс. служащих – это самое большое учреждение ЕС.

– Место и время проведения заседаний. Комиссия собирается один

раз в неделю в Брюсселе.

4. Европейский парламент (European Parliament) –

консультативно-законодательный орган ЕС, состоит из

36

представителей государств-членов, избираемых прямым голосованием

в этих странах.

– Функции. Осуществляет функции консультаций и контроля;

утверждает бюджет и заключает межгосударственные соглашения;

одобряет или вносит поправки в принимаемые правовые акты и

бюджет ЕС.

– Полномочия в области контроля. Комиссия подотчетна Парламенту.

Парламент может принимать санкции в отношении Комиссии,

например, вынести ей вотум недоверия, заставить ее уйти в

отставку. К примеру, такая ситуация сложилась в 1999, когда в

результате расследования был опубликован доклад, посвященный

злоупотреблениям служебным положением некоторых членов

Европейской комиссии Жака Сантера. Это привело к коллективной

отставке и назначению нового состава Комиссии под руководством

Романо Проди.

Парламенту отведена ведущая роль при назначении председателя и

членов Комиссии. Парламент контролирует деятельность Совета

посредством рассмотрения программ и отчетов

председательствующего в Совете государства-члена.

– Законодательные полномочия. Римский договор 1957 отводил

Парламенту исключительно консультативную роль. С течением

времени его полномочия были значительно расширены. Современный

процесс законотворчества в ЕС предусматривает участие

Европарламента в законодательном процессе через обязательные

процедуры взаимодействия Комиссии и Совета с Парламентом.

Существуют три основные процедуры: консультации, совместное

принятие решений, выражение согласия.

– Полномочия в области бюджета. Процедура принятия бюджета,

предусматривающая два чтения в Парламенте, позволяет ему вносить37

поправки в разработанный Советом проект. В исключительных

случаях Парламент, если его мнение не было принято в расчет,

может отклонить бюджет в целом. Он дает заключение о

деятельности Комиссии, связанные с выполнением бюджета (на

основе выводов Палаты аудиторов).

– Состав. После приема в Союз новых стран-членов, он насчитывает

732 депутата. Число представителей, избираемых в каждом

государстве-члене, должно соответствовать числу голосов каждой

страны в органах ЕС (см. табл. 2).

– Место и время проведения сессий. Ежемесячные пленарные сессии

проходят в Страсбурге, дополнительные сессии и заседания

комиссий – в Брюсселе. Генеральный секретариат работает в

Люксембурге.

– Организационная структура. В Европарламенте представлены как

европейские партии, так и парламентские фракции, представляющие

собою политические альянсы менее крупных партий. В политическом

спектре Евросоюза выделяются два крыла: «Правые» – христианко-

демократические партии, консерваторы, либералы и националисты и

«Левые» - социалисты, объединенные левые и «зеленые». По итогам

выборов июня 2004 больше всего мест в парламенте получила

Европейская народная партия. На втором месте – Партия

европейских социалистов, на третьем – Альянс либералов и

демократов за Европу, на четвертом – фракция «зеленых»

Европейский свободный альянс. Всего представлены 7 крупных

политических фракций с преобладанием правоцентристов.

Деятельность Парламента осуществляется под руководством Бюро,

состоящего из председателя и 14 вице-председателей, избираемых

на два с половиной года. Повестки дня сессий определяет

Конференция председателей. Помимо пленарных заседаний депутаты

38

работают в 20 комиссиях, ведающих отдельными направлениями

деятельности ЕС. Межпарламентские делегации поддерживают связи с

национальными парламентами всего мира.

5. Суд Европейских сообществ (Court of Justice of the

European Communities). Обеспечивает единообразное применение и

толкование права ЕС на всей его территории. Однако компетенция

Суда не распространяется на новые сферы деятельности

Европейского Союза, учрежденные Маастрихтским договором 1992 –

общую внешнюю политику и политику безопасности, а также

сотрудничество государств-членов в области правосудия и

внутренних дел, относящихся к сфере межгосударственных

отношений.

– Функции. Суду ЕС подведомственны все вопросы, связанные с

исполнением норм права Сообщества. Решения Суда не могут быть

оспорены и подлежат безусловному исполнению.

– Состав. Состоит из 15 судей (по одному от каждого государства)

и девяти юридических советников (число последних может быть

увеличено единогласным решением Совета). Они назначаются на

шестилетний срок правительствами государств-членов и независимы

в выполнении своих обязанностей. Председатель Суда избирается

судьями на три года. Каждые три года происходит частичное

обновление состава судей и юридических советников. Место

пребывания – Люксембург.

6. Счетная палата (Палата аудиторов); (The Court of

Auditors). Создана в 1975 для аудиторской проверки бюджета ЕС и

его учреждений.

– Функции. Проверяет отчеты о доходах и расходах ЕС и всех его

институтов и органов, имеющих доступ к фондам ЕС; следит за

качеством управления финансами; после завершения каждого 39

финансового года составляет доклад о своей работе, а также

представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по

отдельным вопросам (по просьбе институтов или по собственной

инициативе); помогает Европарламенту контролировать исполнение

бюджета ЕС.

– Состав. Палата состоит из представителей государств-членов (по

одному от каждого государства-члена). Они назначаются Советом

единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы

в исполнении своих обязанностей.

Место пребывания – Люксембург.

7. Экономический и социальный комитет (Economic and

Social Committee) – консультативный орган ЕС. Образован в

соответствии с Римским договором.

– Функции. Консультирует Совет и Комиссию по вопросам социально-

экономической политики ЕС. Представляет различные сферы

экономики и социальные группы (работодателей, лиц наемного труда

и свободных профессий, занятых в промышленности, сельском

хозяйстве, сфере обслуживания, а также представителей

общественных организаций).

– Состав. Состоит из 222 членов, называемых советниками (по 24

представителя от Франции, Германии, Италии и Великобритании, 21

– от Испании, по 12 – от Бельгии, Греции, Нидерландов,

Португалии, Швеции и Австрии, по 9 – от Дании, Ирландии и

Финляндии, 6 – от Люксембурга).

Члены Комитета назначаются Советом единогласным решением сроком

на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя

сроком на 2 года. После приема в ЕС новых государств численность

Комитета не будет превышать 350 человек (см. табл.2).

40

Место проведения заседаний. Комитет собирается 1 раз в месяц в

Брюсселе.

8. Комитет регионов (Committee of the Regions). Комитет

регионов является консультативным органом, обеспечивающим

представительство региональных и местных администраций в работе

ЕС. Комитет учрежден в соответствии с Маастрихтским договором и

действует с марта 1994.

– Функции. Консультирует Совет и Комиссию и дает заключения по

всем вопросам, затрагивающим интересы регионов.

– Состав. Состоит из 222 членов, представляющих региональные и

местные органы, но полностью независимых в выполнении своих

обязанностей. Количество членов от каждой страны такое же, как и

в Экономическом и социальном комитете. Кандидатуры утверждаются

Советом единогласным решением по предложениям государств-членов

сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов

Председателя и других должностных лиц сроком на 2 года. После

приема в ЕС новых государств-членов численность Комитета не

будет превышать 350 человек.

– Место проведения сессий. Пленарные сессии проходят в Брюсселе

5 раз в год.

В организационную структуру ЕС входят также Европейский

центральный банк, Европейский инвестиционный банк, институт

Европейского омбудсмана, занимающегося жалобами граждан

относительно плохого управления какого-либо института или органа

ЕС, а также 15 специализированных агентств и органов (например –

Европейский мониторинг центр по борьбе с расизмом и ксенофобией,

Европол, Евроюст).

2.3. Современные тенденции европейской интеграции

41

Сегодня, с позиций ретроспективы, можно утверждать,

что процесс европейской интеграции, на всех его этапах имевший

целью, пусть формальной и не вполне четко артикулированной,

построение единой Европы, в понятие которой каждый из его

участников вкладывал свой смысл, никогда не задавался четкой

схемой, которая могла бы рассматриваться в качестве раз и

навсегда принятого проекта. Это определяет характер процесса

европейской интеграции.

На наш взгляд, вся ее история подтвердила

жизнеспособность этого подхода, позволявшего по мере

необходимости корректировать и модифицировать как сами

непосредственные задачи, так и методы их решения. Важнейшим его

преимуществом, как мы полагаем, оказалось то, что он всегда

оставлял возможность как для ускорения, так и для замедления

интеграционных процессов, ибо переход от решения одной задачи к

решению другой не был предопределен, а становился результатом

осознанного выбора участников. Иначе говоря, вплоть до конца 80-

х годов каждый этап европейской интеграции мог рассматриваться в

качестве относительно самодостаточного, открывающего возможности

для новых достижений, но не требующего следующего шага

непреодолимым образом. Подобное положение, в свою очередь,

определяло способность политических элит в полной мере

регулировать данный процесс и сохранять свой контроль над ним.

Развитие Европейского союза и последующее дополнение

его Европейским валютным союзом — самое яркое проявление второй

тенденции14:

14 Современные международные политические и правовые теории европейской интеграции http://www.eurasialegal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=957:2012-02-01-04-03-54&catid=1:eurasianintegration&Itemid=1

42

Во-первых, речь идет, по существу, о европейской глобализации,

значительно опередившей аналогичные процессы в других частях

света.

Во-вторых, эта региональная глобализация охватывает один из трех

(наряду с США и Японией) центров современного мира, оказывающих

влияние на всю международную экономику.

Главными достижениями Европейского Союза на этом

долгом пути стали создание таможенного союза (отмена пошлин и

других ограничений в торговле между членами Союза и единый

"внешний тариф" в торговле с "третьими странами"), а также

унификация (еще не завершившаяся) хозяйственного

законодательства. Этого, однако, было недостаточно для

формирования в полной мере единого общего рынка, так как,

отказавшись от использования во взаимных отношениях в

протекционистских и экспансионистских целях обычных средств

внешнеторговой политики, участники ЕС - национальные государства

сохранили в своих руках средства валютной политики, которые

могли использоваться и использовались в тех же целях. Речь идет

и о курсах национальных валют, и о процентных ставках, и

валютных интервенциях, воздействующих на эти курсы. Все это

остается до сих пор в значительной мере прерогативой отдельных

стран, входящих в ЕС.

Это, однако, лишь частично решало данную проблему и

еще не означало создания полного Экономического и валютного

союза, давно провозглашенного главной целью всего процесса

европейской интеграции.

С концептуальной точки зрения рассматриваемое явление

полностью вписывается в те две главные тенденции

(взаимосвязанные, взаимодополняющие, но вместе с тем и взаимно

43

противоречивые), которые характерны для современной мировой

экономики. Речь идет о глобализации экономической деятельности,

с одной стороны, и о регионализации этой деятельности, т.е.

создании региональных экономических блоков и объединений в

разных частях света, с другой. Развитие Европейского Союза и

предстоящее дополнение его Европейским валютным союзом - самое

яркое проявление второй тенденции.

Значение европейской интеграции в глобальных

масштабах определяется тем местом, которое занимают страны

Европейского Союза в мировой экономике и в мировой валютной

системе. Наряду с двумя другими центрами экономической и

валютной мощи (США и Япония) страны Европы образуют основной

несущий каркас современной глобальной экономики. Причем по

многим показателям Европейский Союз даже в его нынешнем составе

(не принимая во внимание его предстоящее расширение за счет

новых членов) опережает два других центра.

В связи с появлением евро, особый интерес представляют

данные о роли различных валют в мировой экономике, в

международной торговле и на международных финансовых рынках. Эти

данные позволяют сделать вывод о том, что доля европейских валют

в мировой валютной системе (практически речь идет о четырех

валютах: немецкой марке, фунте стерлингов, французском франке и

голландском гульдене) намного меньше, чем доля ЕС в

общеэкономических показателях. С введением евро этот разрыв,

очевидно, будет сокращаться.

Растущая доля в официальных резервах европейских

валют (четыре упомянутые выше валюты) в последние десятилетия

связана прежде всего с укреплением позиций немецкой марки.

44

Введение евро - беспрецедентное явление в мировой

экономике. Впервые в истории речь идет о появлении на

экономической карте мира совершенно новой денежной единицы,

призванной заменить в ближайшие годы и постепенно вытеснить из

внутреннего и внешнего оборота национальные денежные единицы.

При этом в перспективе должны стать полноценными деньгами,

выполняющими весь спектр присущих им функций как внутри стран,

так и на международной арене, за пределами ЕС, где евро будет

играть роль одной из ведущих мировых валют.

Одной из характерных черт во всем комплексе вопросов,

связанных с переходом к единой валюте, была широкая

информационная кампания, направленная на разъяснение в деловых

кругах и среди населения проблем этого перехода. Помимо широкого

освещения этих проблем в средствах массовой информации

организовывались по линии Комиссии Европейского Союза (КЕС) и в

странах ЕС различные конференции, "круглые столы", семинары и

другие мероприятия, даже спортивные соревнования.

Можно ожидать, что создание ЕВС приведет к усилению

международного сотрудничества и координации в этой области как

на двусторонней основе (особенно по линии ЕС - США), так и на

многосторонних форумах, в рамках "восьмерки", т.е. и с участием

России и, конечно, Международного валютного фонда. Ввиду

включенности страны в общую систему международных финансовых

отношений и расчетов такая координация весьма актуальна и для

России.

Создание Экономического и валютного Союза и введение

евро, безусловно, приведет к укреплению этой важнейшей

интеграционной группировки, будет способствовать ее

экономическому развитию и укреплению ее позиций в соперничестве

45

с США и Японией. Все это имеет значение и для России, которая,

утратив после распада СССР и СЭВ и ослабления ее экономического

потенциала роль самостоятельного центра, фактически уже сейчас

примыкает к ЕС и становится частью европейской системы.

По мере возрастания значения единого рынка в Европе растет волна

слияний и поглощений по американскому образцу, так называемых

враждебных захватов компаний. При этом компанию присоединяют

("поглощают") вопреки воле ее руководства, скупая по выгодной

для акционеров цене (выше курсовой, рыночной) контрольный пакет

ее акций.

Можно констатировать, что поиск идентичности в современной

Европе идет в двух противоположных направлениях, которые

схематически следует определить как централизацию и

децентрализацию. Первый из них набирал силы в течение всего

послевоенного периода, достигнув пика формы с выдвижением единой

Европейской конституции – символа интеграции. Второй процесс,

менее заметный, но упорно прокладывавший себе дорогу в течение

длительного времени, открыто выявился лишь в последнее время,

представляя собой, очевидно, реакцию на слишком быстрые

интеграционные процессы. Процесс децентрализации выиграл от

кризиса, связанного с отказом от принятия Европейской

конституции, и имеет определенные объективные параметры15.

Во-первых, можно констатировать проблематичность

европейской идентичности в связи с ростом культурной и

национальной неопределенности (мультикультурализм); правовой

(соотношение национального и европейского суверенитетов),

политической (различные подходы к реализации идеологии прав

15 Политическая проекция глобализации в европейском пространстве http://www.socionauki.ru/journal/articles/129928/

46

человека). Эти процессы охватили как Западную, так и Восточную

Европу, порождая центробежные тенденции внутри Европейского

союза.

В контексте современных попыток пересмотра

классической теории суверенитета, введения новых интерпретаций

федерализма, осознания конфликтности социальных гарантий и

экономической эффективности свежо выглядят вопросы,

сформулированные старой философией права: пределы политического

единства, характер будущего объединения (конфедерация,

федерация, новые формы ассоциированного членства); правовой

статус субъектов будущего политического образования

(федеративные образования, различные формы административной и

территориальной автономии), споры о суверенитете и возможностях

его ограничения; конфликтное соотношение демократии и правового

государства (роль судебной власти в разрешении споров).

Во-вторых, происходит четкое осознание конфликта

между приоритетами идеологии прав человека и необходимостью

выстроить эффективную защиту от деструктивных процессов

(крушение культурной идентичности, маргинализация, иммиграция,

конкуренция дешевой рабочей силы). Европа оказывается перед

жесткой дилеммой – сохранение социального государства или

эффективная экономика; верность декларациям прав человека или

отказ от них в пользу двойных и тройных стандартов, наконец,

серьезную дилемму представляет стратегия такой защиты – должна

Европа быть закрытой от внешнего мира с помощью

протекционистских и полицейских мер, или открыта, создавая

внутри гибкие механизмы конкуренции. Этот выбор определяет

стратегию будущего развития – в пользу сворачивания

демократических институтов (о которой говорят уже сейчас в

47

условиях необходимости непопулярных политических решений) или

поддержания их существования вопреки росту социальной

напряженности.

В-третьих, серьезной проблемой становится сама

возможность функционирования классических институтов

парламентаризма в условиях современного массового общества.

Падение качества образования и культурного уровня, с одной

стороны, и расширение технических возможностей манипулирования

общественным сознанием – с другой, создают предпосылки

ослабления парламентаризма, ведут к росту роли политических элит

в принятии стратегических решений. Современные авторы проводят

аналогии с Европой межвоенного периода, и в частности с

Веймарской ситуацией. Возможности манипулирования электоратом (в

условиях информационного общества и развития массовых

коммуникаций), связанные с феноменом медиально-плебисцитарного

вождизма, медиапартий или даже необонапартизма, делают

современную ситуацию типологически сходной с той, которая

существовала в начале ХХ в. и интерпретировалась тогда как

“кризис парламентаризма”. Возвращение современной Европы к

плебисцитарной демократии (разумеется, на совершенно других

основаниях) делает актуальным обращение к аргументам в пользу

рационализированного парламентаризма и сильной исполнительной

власти, объясняя интерес некоторых мыслителей к поиску

приемлемой формы демократического авторитаризма.

Эти наблюдения раскрывают цикличность европейской

модели конституционного развития и заставляют задуматься об

общей логике смены его форм, в частности соотношения

централизации и децентрализации. Политико-правовой компромисс в

условиях переходного общества (фактически находящегося в

48

состоянии конституционного кризиса) призван соединить

рациональную модель сильного государства с его правовым

ограничением как по линии центральной власти, так и регионов.

Корректировка идеологии европейской интеграции должна

переосмыслить параметры и проявления кризиса – идентичность,

суверенитет, федерализм, центр и регионы, взаимоотношения между

регионами. Очевидно, что поиск эффективного компромисса есть

важнейшая задача всех переходных режимов современности.

49

Глава 3. Проблемы и перспективы Европейского Союза3.1. Проблемы Европейского Союза

Одна из главных проблем Европы – это изменение

демографической ситуации. Население сокращается и стареет, в

результате чего все меньшее число работающих будет вынуждено

обеспечивать большее число пенсионеров: на одного человека

старше 65 лет приходится примерно 4 человека продуктивного

возраста. По данным Eurostat в 27 странах ЕС в начале прошлого

года проживало 503,7 млн граждан, что на 6% больше, чем 20 лет

назад. Количество людей старше 65 лет также повысилось: с 14 до

18 процентов. Соотношение числа детей до 15 лет к количеству

людей в продуктивном возрасте (15 – 64 года), наоборот,

снизилось с 28,5% в 1993 году до 23,4% в 2012 году. Меньше всего

молодежи в Евросоюзе проживает в Болгарии и Германии (по 20%), а

больше всего в Ирландии и Франции (по 29%).

Расширение Европейского союза – еще один фактор, требующий

ускорения экономического развития, чтобы оправдать законные

надежды новых стран-членов ЕС. И хотя экономика присоединившихся

стран растет быстрее среднего показателя, необходимо обеспечить

более высокие темпы экономического роста в Евросоюзе в целом.

Это позволит странам Центральной и Восточной Европы избавиться

от ощущения социальной несправедливости, а нынешним членам ЕС –

ослабить напряженность в отношениях друг с другом, поскольку

более низкие налоги и зарплаты в недавно присоединившихся

50

странах привлекают больший объем инвестиций и создают больше

рабочих мест.

Проблемы миграции в Европейском Союзе.

Роль миграции, как комплексного явления, включающего

в себя социально-экономические, психологические,

этнографические, правовые, политические аспекты в сложных и

противоречивых процессах глобализации возрастает. Интенсификация

миграционных процессов оказывает влияние на целый ряд важных

показателей национальной безопасности стран, таких как: уровни

социальной напряженности, конфликтности, политической

активности, политической стабильности и других. Во все

возрастающие миграционные потоки включены миллионы людей

различного возраста, конфессиональной и этнокультурной

принадлежности, уровня профессиональной и образовательной

подготовки.

Общие подходы к основам миграционной политики,

принятые в международном сообществе, связаны с представлениями о

необходимости решения таких актуальных проблем как:

демографическая, сохранение территориальной целостности

государства, социально-экономическая и политическая

стабильность, сохранение определенной культурной идентичности

страны; принципиальной управляемости внутренних процессов.

Интеграционный потенциал самих мигрантов во многом определяется

политической и социально-экономической ситуацией на их родине,

профессиональным и образовательным уровнем, а также целью

приезда.

Объективная оценка большей части миграционных проблем

приводит к выводу о том, что многие из них в значительной

степени являются следствием несогласованной политики стран на

51

пространстве ЕС, хотя необходимость межгосударственной

интеграции в управлении миграционными процессами, согласования

национальных законодательств в этом вопросе признаются в

европейском сообществе. Для государств-участников ЕС

корректировка миграционной политики – важное условие достижения

экономической и политической интеграции и устойчивого развития

европейского сообщества как единого центра в мировом

геополитическом пространстве.

Координация вопросов разработки инструментов управления

миграционными потоками и согласованности политик стран, входящих

в ЕС, важная составляющая функционирования европейского

интеграционного пространства. В рамках сотрудничества государств

Евросоюза в данной сфере создаются институциональные и

финансовые механизмы для осуществления совместных мер по

реализации миграционной политики. Так, например, созданы четыре

фонда:

Фонд внешних границ (1,8 млрд. евро в 2007 – 2013-м гг.),

поддерживающий проекты Фронтекс и сотрудничество по визовым

вопросам.

Европейский фонд интеграции (825 млн. евро), обеспечивающий

содействие проектам, направленным на интеграцию мигрантов в

европейское общество. В части трудоустройства мигрантов,

фонд взаимодействует со значительно более внушительным

Европейским социальным фондом, финансовой организацией

Европейского Сообщества, созданной для финансирования

мероприятий по обеспечению занятости и свободы перемещения

рабочей силы в странах ЕЭС (75 млрд. евро).

Фонд высылки (676 млн. евро), который должен способствовать

реинтеграции высылаемых в экономическую жизнь их стран и

52

повышать информированность населения бедных регионов мира о

рисках, связанных с нелегальной миграцией.

Европейский фонд беженцев (630 млн. евро) помогает странам-

членам обеспечить приемлемые условия размещения беженцев,

наладить процедуру рассмотрения заявок о предоставлении

убежища и организовать обучение беженцев (в том числе,

языку страны пребывания).

Угроза межэтнических, межконфессиональных конфликтов,

распространения международных террористических сетей вынуждает

Европу искать пути компромисса при решении сложных миграционных

проблем. Будущая стабильность Европы во многом будет зависеть от

того, как континент справится с одним из наиболее сложных вызов

глобализации - качественным и количественным ростом миграционных

потоков.

Финансово-экономический кризис в странах Европейского Союза.

Предшественником финансового кризиса 2008 года

послужил ипотечный кризис в США, первые признаки которого

проявились в 2006 году в форме снижения числа продаж домов, а к

весне 2007 года они переросли в кризис высокорисковых ипотечных

кредитов Летом 2007 года кризис из ипотечного начал перерастать

в финансовый и затрагивать не только США. Начались банкротства

крупных банков, спасение банков со стороны национальных

правительств. Особо выделяют банкротство Lehman Brothers 15

сентября 2008 года. Для компаний существенно сократились

возможности получения капиталов при размещении ценных бумаг. В

2008 году кризис приобрёл мировой характер и начал проявляться в

повсеместном снижении объёмов производства, снижении спроса и

цен на сырьё, росте безработицы.

53

Европейский долговой кризис, или кризис суверенного

долга в ряде европейских стран - долговой кризис, охвативший в

2010 году сначала периферийные страны Евросоюза (Греция,

Ирландия), а затем охвативший практически всю зону евро.

Источником кризиса называют кризис рынка гособлигаций в Греции

осенью 2009 года. Для некоторых стран еврозоны стало сложным или

невозможным рефинансирование государственного долга без помощи

посредников.

С конца 2009 года из-за роста величины задолженности

государственного и частного сектора по всему миру и

одновременного понижения кредитных рейтингов ряда стран ЕС

инвесторы стали опасаться развития долгового кризиса. В разных

странах к развитию долгового кризиса привели различные причины:

где-то кризис был вызван тем оказанием экстренной

правительственной помощи компаниям банковского сектора,

находившимся на грани банкротства из-за роста рыночных пузырей,

или попытками правительства провести стимулирование экономики

после того, как рыночные пузыри лопнули.

54

В Греции рост величины госдолга был вызван расточительно высоким

уровнем заработной платы госслужащих и значительными размерами

пенсионных выплат. Развитию кризиса способствовала и структура

еврозоны (валютный, а не бюджетно-налоговый союз), которая также

негативно отразилась на возможности руководства европейских

стран реагировать на развитие кризиса: в странах-членах еврозоны

есть единая валюта, но нет единого налогового и пенсионного

законодательства. Примечательно, что из-за того, что в

собственности европейских банков находится значительная доля

государственных облигаций стран, сомнения в платёжеспособности

отдельных стран приводят к сомнениям в платёжеспособности их

банковского сектора и наоборот.

Начиная с 2010 года опасения инвесторов начали

усиливаться. 2 мая 2010 года страны еврозоны и Международный 55

валютный фонд договорились о 110-миллиардном кредите для Греции,

который должен сопровождаться очень жёсткими мерами экономии.

9 мая 2010 года министры финансов лидирующих стран Европы

отреагировали на изменение инвестиционной обстановки созданием

Европейского фонда финансовой стабильности (ЕФФС) с ресурсами

размером в 750 млрд евро для обеспечения финансовой стабильности

в Европе за счёт осуществления ряда антикризисных мер. В октябре

2011 года и феврале 2012 года лидерами еврозоны были согласованы

меры предотвращения экономического краха, в том числе было

заключено соглашение о списании банками 53,5% долговых

обязательств правительства Греции, принадлежащих частным

кредиторам, увеличение объёмов средств Европейского фонда

финансовой стабильности до €1 трлн, а также повышение уровня

капитализации европейских банков до 9 %. Также с целью повышения

доверия инвесторов представителями стран-лидеров ЕС было

заключено соглашение о бюджетно-налоговой стабильности, в рамках

которого правительство каждой страны принимало на себя

обязательства по внесению в конституцию поправок об

обязательности сбалансированного бюджета.

В то время как объёмы выпуска государственных

облигаций существенно возросли лишь в нескольких странах

еврозоны, рост государственной задолженности стал восприниматься

как общая проблема всех стран евросоюза в целом. Тем не менее,

европейская валюта остаётся стабильной. На три страны, в

наибольшей степени затронутых кризисом (Греция, Ирландия и

Португалия), приходится 6 процентов валового внутреннего

продукта (ВВП) еврозоны.

В июне 2012 года долговой кризис Испании вышел на

первый план среди экономических проблем еврозоны. Это привело к

56

резкому увеличению ставки доходности государственных облигаций

Испании и значительно ограничило доступ страны к рынкам

капитала, что привело к необходимости оказания финансовой помощи

испанским банкам и проведения ряда других мер. Отношение

государственного долга к ВВП в 2010 г. составляло всего 60%,

более чем на 20 пунктов меньше, чем в Германии, Франции или США

и более чем на 60 пунктов меньше, чем в Италии, Ирландии или

Греции

Роста госдолга удалось избежать в первую очередь благодаря

налоговым поступлениям от сделок на рынке недвижимости, объёмы

которых росли благодаря росту рыночного пузыря. На протяжении

почти десятилетия правительство Испании могло финансировать рост

госрасходов без увеличения государственных обязательств за счёт

этих налоговых поступлений.

Последствие кризиса. Рост безработицы.

Важнейшим социально-экономическим аспектом

финансового кризиса в Евросоюзе является растущая безработица. В

настоящее время в 15 странах ЕС из 27 её показатели превышают

показатели США. Лидерами в этом списке являются Греция (25,4%) и

Испания (26,2%), где данные показатели сравнялись с теми, что

были в США на пике «Великой депрессии» 1930-х годов. Уровень

безработицы в 10% трудоспособного населения превышен также во

Франции (10,7%), Италии (11,1%), Ирландии (14,7%), Португалии

(16,3%). Если же взять соответствующие показатели для лиц моложе

25-ти лет, то в этой категории уровень безработицы в Италии,

Португалии, Испании и Греции превышает 30%.

Для передовых и промышленно развитых стран, часть из

которых являются самыми сильными и влиятельными в Европе, это

ошеломляющие цифры. Важно помнить о том, что они означают в

57

социальном плане. Следует иметь в виду, что безработица выше

всего среди молодежи. В Италии, Португалии, Испании и Греции

более трети молодых людей моложе 25 лет не имеют работы. Пройдет

немало лет, прежде чем безработица в Испании и Греции снизится

до приемлемого уровня. Даже в тех странах, где безработица

длительное время составляет около 10%, это время по своей

продолжительности будет значительным, а Европа до сих пор

находится в состоянии рецессии.

3.2. Перспективы Европейского Союза

Интеграционное взаимодействие стран ЕС основывается

на взаимодополняемости экономик, совместном использовании

экономического потенциала, развитии технологий, ресурсов и

финансовых средств. Перспективы европейской экономики связаны, с

одной стороны, с решением ряда сложных взаимосвязанных проблем,

олицетворяющих социальные достижения и успехи традиционной

Европы, с другой – консервирующих неэффективную в современных

условиях экономическую структуру. В частности, поддержание

действующей системы социальных гарантий требует значительных

государственных расходов, что, в свою очередь, удерживает

налоговые ставки на высоком уровне и тормозит экономический

рост. Другие важнейшие задачи связаны с реформированием

пенсионных систем и пересмотром политики в отношении

госсобственности и регулирования рынков. Перспективы

Европейского Союза велики, благодаря объединению капитала,

людских ресурсов, обмену информацией, опыта стран.

- растёт объём заказов на продукцию европейских производителей,

в первую очередь на товары производственного назначения. Это

означает повышение внутреннего спроса и оживление инвестиционной

активности;

58

- представленные в Европейскую комиссию "программы стабильности"

стран ЭВС свидетельствуют о намерении финансовых властей

большинства стран проводить нейтральную бюджетную политику, не

препятствующую экономическому росту;

- создание более лучших условий жизни в странах ЕС, с целью

привлечения работоспособных молодых людей из заграницы;

- обеспечение более высоких темпов экономического роста в ЕС в

целом,

это позволит странам Центральной и Восточной Европы избавиться

от ощущения социальной несправедливости, а нынешним членам ЕС –

ослабить напряженность в отношениях друг с другом, поскольку

более низкие налоги и зарплаты в недавно присоединившихся

странах привлекают больший объем инвестиций и создают больше

рабочих мест;

- укрепление сотрудничества стран ЕС во многих сферах:

энергетика, транспорт, информационные технологии, коммуникации,

сельское хозяйство, космос, авиация, научные исследования,

финансовые услуги, право на интеллектуальную собственность,

инвестиции, окружающая среда;

- развитие энергетического диалога с Россией. Россия является

крупнейшим поставщиком нефти, газа, урана и угля в ЕС, а также

занимает третье место по объемам поставок электроэнергии. 31%

общего объема импорта ЕС газа, 27% общего объема импорта ЕС

нефти и 24% общего объема импорта ЕС угля поставляется из

России;

- совершенствование правовых основ энергетики и транспорта стран

ЕС.

Устойчивый рост экономик стран ЕС создает благоприятные

возможности для сотрудничества их друг с другом. Европейский 59

Союз будет и дальше укреплять и развивать всестороннее

сотрудничество, постоянно обогащать и совершенствовать отношения

стратегического партнерства с тем, чтобы они достигли еще более

высокого уровня. В нынешней ситуации следует особо обратить

внимание на развитие сотрудничества по следующим направлениям:

– дальнейшее развитие антикризисных программ для поддержания

экономической стабильности стран ЕС;

– продолжать развивать двустороннее и многостороннее торгово-

экономическое сотрудничество между странами ЕС;

– активнее проводить консультации, координировать свои усилия,

развивать сотрудничество между странами ЕС;

– привлечение высоких технологий и ноу–хау, опыта менеджмента;

– принятие мер со стороны ЕС по защите суверенитета,

независимости, единства и территориальной целостности с целью

поддержания мира и стабильности во всем мире;

– развертывания инвестиционной активности, в странах ЕС, в том

числе создание надлежащего инвестиционного климата для

стимулирования притока иностранных капиталовложений;

– расширение совместных научных исследований, обмен

специалистами в странах ЕС;

– формирование в долгосрочной перспективе интегрированного

экономического объединения стран ЕС, обеспечивающего эффективное

развитие каждого;

– выработка стратегии и специальных мер ЕС для поддержания

экономической стабильности, укрепление отношений между

государствами, основанного на уважении интересов друг друга,

повышении конкурентоспособности стран;

60

– всестороннее развитие сотрудничества по неофициальным каналам,

включая обмен и сотрудничество в области культуры, информации,

образования, науки и техники, туризма, необходимо участие и

поддержка широких слоев общества, не только правящих кругов.

Важно подчеркнуть, что Европейский Союз на

сегодняшний день развивается достаточно быстрыми темпами,

особенно в сфере торговли. Экономические отношения между

странами ЕС постепенно поднимаются на новую ступень развития,

основанную на взаимном уважении интересов и ускорении

интеграционных процессов между странами. Страны ЕС демонстрируют

искреннее желание к сотрудничеству, благодаря наличию

экономической основы, мощи и влияния в мире.

61

Заключение Европейская интеграция — это процесс взаимодействия

между социальными и политическими институтами государств Европы,

стимулирующий создание новой политической системы. Процесс

европейской интеграции рассматривается, как эффективный способ

избежать войны между государствами Европы и стал ответом на

военные потрясения XX века.

Европейский Союз представляет собой наиболее

продвинутое и успешное интеграционное объединение в мире. За

весьма небольшой по историческим меркам период (50 лет) Союз

превратился из небольшой субрегиональной группировки

экономического характера в подлинно европейскую интеграционную

организацию универсальной компетенции, обладающую собственным

аппаратом управления и осуществляющую деятельность в самых

различных сферах общественной жизни. Страны Союза твердо

привержены сбалансированному и устойчивому социальному и

экономическому прогрессу. В частности, это достигается путем

создания пространства без внутренних границ, укрепления

экономического и социального единства и учреждения

экономического и валютного союза.

Создание единого рынка для более, чем 369 миллионов

европейцев обеспечивает свободу перемещения людей, товаров,

услуг и капитала.

Европейский Союз объединяет страны с целью обеспечения мира и

процветания своих граждан в рамках все более тесного объединения

62

на основе общих экономических, политических и социальных

интересов. Страны Союза твердо привержены сбалансированному и

устойчивому социальному и экономическому прогрессу. В частности,

это достигается путем создания пространства без внутренних

границ, укрепления экономического и социального единства и

учреждения экономического и валютного союза. Создание единого

рынка, для более чем 369 миллионов европейцев, обеспечивает

свободу перемещения людей, товаров, услуг и капитала. Внутри

Европейского Союза разрабатывается единая политика в таких

областях, как сельское хозяйство, телекоммуникации, транспорт,

энергетика и охрана окружающей среды. Для отношений с внешним

миром Союз разрабатывает внешнюю торговую и коммерческую

политику и начинает играть все более важную роль на

международной арене путем проведения единой внешней политики и

политики безопасности. Страны ЕС объединяют огромные территории,

людские и материальные ресурсы, и нельзя не оценивать той роли,

которую играет ЕС в жизни всех европейских стран.

Европейский Союз является одним из трех основных и

наиболее развитых центров современного мира, наряду с

Соединенными Штатами Америки и Японией.

Европейский Союз - крупнейшая мировая торговая держава; на него

приходится почти четверть мировой торговли. Это также крупнейший

нетто-импортер сельскохозяйственных продуктов и сырья. На

Европейский Союз приходится и основная часть помощи

развивающимся странам.

Перспективы европейской экономики связаны, с одной

стороны, с решением ряда сложных взаимосвязанных проблем,

олицетворяющих социальные достижения и успехи традиционной

Европы, с другой – консервирующих неэффективную в современных

63

условиях экономическую структуру. В частности, поддержание

действующей системы социальных гарантий требует значительных

государственных расходов, что, в свою очередь, удерживает

налоговые ставки на высоком уровне и тормозит экономический

рост.

Рассмотрены проблемы европейской интеграции: проблема

низкой эластичности рынка труда, сложившейся не только

вследствие низкой мобильности рабочей силы, но также из-за

сильного влияния профсоюзов на политику в отношении заработной

платы; проблемы реформирования системы социального обеспечения;

проблемы государственного долга; проблемы, связанные с введение

евро в наличное обращение; большие затраты на подготовку стран-

кандидатов на вступление в ЕС.

Даже при простом анализе экономической ситуации в Европе

становится ясно, что далеко не скоро произойдёт полное

объединение европейских стран.

Реальными альтернативами на ближайшие одно-два десятилетия

являются либо расширяющаяся и объединяющаяся Европа, которая

преследует, хотя и нерешительно, рывками – цель континентального

единства, либо Европа, которая не пойдет много дальше своего

нынешнего состояния интеграции и пределов географического

пространства, и постепенно дробящаяся Европа, где возобновится

старое соперничество держав. Тем не менее, есть основания

полагать, что возникший экономический и валютный союз ускорит

экономическую интеграцию Европы и за пределами валютного

измерения, стимулируя в дальнейшем экономическую, политическую,

правовую и социальную интеграцию.

64

Список использованной литературы:1. Европейский Союз 21 века: выбор стратегии развития /Под ред.

Ю.А. Борко и О.В. Буториной.- М.: Эдиториал УРСС, 2010.- 457

с.

2. Европейский Союз: тенденции и перспективы //Советское

государство и право. - 2008. - № 6. - С. 116-125.ч

3. Иванов И. Расширение Евросоюза: сценарии, проблемы,

последствия // МЭ и МО. 2010. № 9. С. 22—33.

4. Кузякин А. П., Семичев М. А. Мировая экономика: Учебное

пособие. – М.:ТК Велби, Проспект, 2010.

5. Щенин Р.К. Европейская интеграция. М.: Гос. ун-т управления,

2002;

6. Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М.: Международные

отношения, 2003;

7. Ильин Ю.Д. Лекции по истории и праву Европейского Союза. М.:

Спарк, 2002;

8. Европейское право. Учебник для вузов. Под ред. Л.М. Энтина -

М. Изд-во Норма, 2005;

9. Буторина О.В. /Новый подъём интеграционного строительства

(1985-2004)/ Европейская интеграция. гл 5. М.: 2011;

10. Европейский Союз: справочник-путеводитель/ под ред. О.В.

Бутуриной. М.: Деловая литература, 2003;

11. Бриггс Э., Клэвин П. Европа нового и новейшего времени. С

1789 г. и до наших дней. М.: Весь мир, 2006;

12. Европейская интеграция: механизмы взаимодействия

http://magazines.russ.ru/vestnik/2006/17/me1.html

65

13. Основные этапы Европейской интеграции после второй

мировой войны.

http://www.ipolitics.ru/articles/exams/istoriia/osnovniie_etap

ii_evropeijskoij_integratsii_posle_v.shtml

14. Владислав Иноземцев, Екатерина Кузнецова/ Дилеммы

европейской интеграции

http://www.politnauka.org/library/mpimo/ino-kuz.php

15. Современные международные политические и правовые теории

европейской интеграции http://www.eurasialegal.info/index.php?

option=com_content&view=article&id=957:2012-02-01-04-03-

54&catid=1:eurasianintegration&Itemid=1

16. Политическая проекция глобализации в европейском

пространстве http://www.socionauki.ru/journal/articles/129928/

В.Н. Лукин, А.В. Мусиенко Современный дискурс Европейской

интеграции: инститцуциональный и культурный аспекты

http://credonew.ru/content/view/645/3

66