Movilidad Como Derecho Social - Humberto Cabrera Román

MovilidadurbanasustentableenLa1noamérica

DerechoSocial

Panel3MovilidadurbanasustentableenLa1noamérica:derechosocial

Introducción

Brevereflexiónsobreelentornonorma6vo:

“Elmarcoregulatorio,comoidearioyexpresióndelentegubernamental;México,elreflejodeun

paradigma.Situaciónpresente.”


0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

8 (2013-2015) 10 (2001-2009) 11 (1993-1999) 3 (1982-1989)

26 31 34

9

En nuestro país, el 43% delos marcos norma=vos (14)datan del siglo pasado; enninguno de ellos =enecabida la movilidad o lap e r s o n a . E s t o s s epromulgaron entre 1982 y1999.

Entre 2001 y 2009 seemi=eron nuevos marcosen 10 e s tados de l arepública; ninguno de ellosreferentealaMovilidadoalindividuo.

OchoLeyesfueronemi=dasenelperíodo2013-2015;enseisseabordalaMovilidad.

DATADELASLEYESEXISTENTESENMÉXICO


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

55

1611

63 3 3 3

TIPOSDELEYESEXISTENTESENMÉXICO

EnMéxico, las cuatro Leyesmásrecientes son de Movilidad,a=enden su regulación y seenfocan en la persona; susa l cances comprenden , enesencia, el derecho social a ella,aligualquealaseguridadvial.Ensucarizsitúan,comoinstrumentofuncional de la movilidad, altransportedepersonasybienes.

Se implantaronen laCDMXyenlosEstadosdeCoahuila, JaliscoyMéxico;elEstadodeNuevoLeóncuenta con Ley de Transporte yMovilidad, y en Hidalgo, aunquela Ley se=tuladeTransporte,esrealmentedemovilidad.


En México, 23 En=dadeshan cambiado alguno desus servicios de transportealrégimendepermiso:

DeRuta(1):Nayarit.DeTaxi (3):BajaCalifornia,NayarityPuebla.De Turismo (11): BajaCa l i forn ia , Campeche,Chiapas,CDMX,Chihuahua,Coahuila, Hidalgo,Morelos,N a y a r i t , P u e b l a yQuerétaro.D e C a r g a ( 8 ) : B a j aC a l i f o r n i a , C h i a p a s ,C h i h u a h u a , H i d a l g o ,Nayarit, Puebla, QuerétaroyTamaulipas.

NoComprendido:OaxacayYucatán

0

5

10

15

20

25

30

35

RUTA TAXI TURISMO CARGAConcesión Permiso Nocomprendido

9791

60

75

3425

93 6


¿Quénosreflejaloanterior?1.  Ideológica ymayoritariamente, el ente gubernamental piensa, vive y actúa con

baseenpolí6cas“públicas”delsiglopasado;

2.  La norma desincen6va o constriñe la ac6vidad económica, pues man6enenférreamentelaculturadelaconcesiónylasobrerregulaciónqueestoconlleva;

3.  Lapolicromíadelasregulacionesysusescasosalcances,limitanlaconec6vidadyfrenaneldesarrollosocial;y,lomásimportante

4.  Salvo las seis honrosas excepciones mencionadas, en todos los demás el serhumano (ya como individuo, ya como colec6vidad) solo alcanza un vago carizincidental; en el que, cuando mucho, infaustamente se le 6lda con ladenominaciónde“usuarioopasajero.”


¿Cuáles son los pilares del nuevo paradigma de una movilidad sustentable enciudadesparalavidaylafelicidad?

Anteestaprimerinterrogante,pudiéramosapuntarque:

1.  Elestado,comogarantedetodacues6óndeordenpúblicoeinteréssocial,elevesu escala de valores y, de tal suerte, reconozca y prepondere a la persona,individual y colec6vamente, y lo tutelemediante en apego al orden norma6vosupremoyentodoelconjuntodedisposicionesquedeaquélderive;

2.  Lapersona(comoindividuoycolec6vidad)adquieraconcienciadesuderechoalaMovilidad y a la Seguridad Vial y, primordialmente que disponga y usemecanismosrealesparahacervalerydefendertalesbienesjurídicos;y

3.  Los Organismos Públicos tutelares de la dignidad humana y los Órganos derepresentación ciudadana, incidan directamente y tengan calidad de agentesac6vosenlaplaneacióndeldesarrolloterritorialyurbano,delamovilidadydelserviciodetransporte.


¿Quéimplicacionessederivandelreconocimientode lamovilidadurbanacomounderechosocialfundamental?

Encuantoaestasegundapregunta,entreotrosaspectos,elloproduciríaque:

1.  Exista unmarco uniforme y básico, con el que se ordene y guie el actuar y elquehacerpúblicos;

2.  La persona, como individuo y como sociedad, disfrute de una mayor y mejorcalidad de vida, tenga iden6dad, arraigo y un índice de sa6sfacciónmayor encuantoallugarenquevive;

3.  Se incremente la conec6vidad y se faciliten los desplazamientos de personas ybienes;

4.  Sereduzcanlosíndicesdeaccidentalidad;5.  Seelevelaproduc6vidadylacalidad;6.  Haya certeza jurídica para los prestadores de los servicios de transporte, se

reduzcalacorrupciónysetermineconprebendasycotosdepoder.


¿Cómo hacer para que las sociedades y sus poderes se movilicen efec@vamente parahonrar ese derecho mediante la implantación de apropiadas polí@cas públicas,ins@tucionesyfinanciamiento?

Porloquehaceaestetercercues6onamiento,consideramosque:

1.  Hay que puntualizar, al momento de construir la norma, el fortalecimiento de laautoridadadministra6va,encuantoalaespecificidaddesusatribucionesyalaclaridadde sus funciones, al igual que debe constar la disponibilidad de los mecanismoseconómico-financierosquelepermitangenerar,administrarydisponerderecursosparalasa6sfaccióndelasnecesidadessocialesdemovilidadydeseguridadvial;

2.  Habríaqueempoderaralasociedadparaque,atravésdelains6tucionalizacióndelosÓrganos de representación social, ésta incida en la definición de los obje6vos, en laevaluacióndelosprogramas,enelseguimientodelasaccionesyenlavigilanciasobreejerciciodelosrecursosacargodelEstado;

3.  Enlanormasees6pulencontodaformalidadya6ngenciacadaunodelosmecanismosdecontribución,conloscualessegenerenrecursossuficientesparaelcumplimientodelos obje6vos trazados, así como incen6vos a la inversión, a la copar6cipación y a laasociaciónpúblico-privada;y

4.  Debiera es6pularse en el marco primario, que la autoridad responsable de lainfraestructura,delasobrasydelosserviciosdetransporteestáobligadaalapreviayrigurosaprác6cadeestudios técnicos,yqueestosseacondiciónsinequanonparaelactoadministra6vodequesetrate.


¿Cómo alcanzar a los más amplios sectores ciudadanos para quepar@cipenac@vaymasivamenteenladefinicióneimplantacióndelamovilidadurbanacomoderechosocialfundamental?Enlotocanteaestacuartapregunta:Ello puede lograrse, con la par6cipación y apoyo de la autoridad, alimplementar Foros de Consulta con los cuales se capte y conozcadirectamenteelsen6rsocial;yenlosque,atravésdelalibreexpresiónde los dis6ntos sectores de la sociedad, mediante la exposición deideas, posiciones y opiniones sobre el tema, sea posible colegir losobje6vos,estrategiasylíneasdeacciónparaladebidaatencióndelasnecesidadessocialesenlamateria;


¿Cómo estructurar una poderosa coalición de todos los sectores interesados en elmejoramientodeltransportepúblicoydelconjuntodelamovilidadurbana?Alapenúl6mapregunta,encon6nuaciónalarespuestadadaalpuntoanterior:1.  Concluido el proceso de los Foros de Consulta, condensar las expecta6vas y

propuestasdelasociedadenunamatrizúnica,lacualdebeservalidadaportodoslosintervinientesenlaconsulta;

2.  Conbaseenella,elaborarlapropuestadelnuevomarconorma6vo,enelcualseareconocidoelderechoalamovilidad;y,concluidoloanterior,

3.  Detonar, con el apoyo y concurso de la autoridad, el proceso legisla6vocorrespondiente,impulsandoelmismoeincidiendoposi6vamenteensudespacho,alamparodelosmecanismodepar6cipaciónciudadana.


¿Qué indicadores@enenquemanejar los ciudadanosparaexigir calidadalosproveedoresdelosservicios?Porloquehaceaestaúl6mapregunta,es6mamosquedebevalorarse:1.  Sudisponibilidad,accesibilidadyproximidad;2.  Suseguridad;3.  Suconfiabilidad,frecuenciayrapidez;4.  Sucomodidadehigiene;y,enfuncióndetodoloanterior,5.  Suprecio.

Graciasporsuatención

Movilidad Como Derecho Social - Humberto Cabrera Román

Government & Nonprofit