-
Hans J. Morgenthau, Politics Among Nations. The Struggle for
Power and Peace, SeventhEdition, Revised by Kenneth W. Thompson and
W. David Clinton, The McGraw-HillCompanies, Inc.
Copyright 2006, 1985, 1978, 1973, 1967, 1960, 1954, 1948 by The
McGraw-HillCompanies, Inc. All rights reserved. 2007 by Editura
Polirom, pentru prezenta traducere
www.polirom.ro
Editura POLIROMIa[i, B-dul Carol I nr. 4, P.O. Box 266,
700506Bucure[ti, B-dul I.C. Br\tianu nr. 6, et. 7, ap. 33, O.P. 37
; P.O. BOX 1-728, 030174
Descrierea CIP a Bibliotecii Na]ionale a Romniei:
MORGENTHAU, HANS J.
Politica `ntre na]iuni: Lupta pentru putere [i lupta pentru pace
/ Hans J.Morgenthau; trad. de Oana Andreea Bosoi, Alina Andreea
Dragolea, Mihai VladimirZodian; prefa]\ de Andrei Miroiu Ia[i :
Polirom, 2007
ISBN 978-973-46-0548-4
II. Bosoi, Oana Andreea (trad.) II. Dragolea, Alina Andreea
(trad.)III. Zodian, Mihai Vladimir (trad)IV. Miroiu, Andrei
(pref.)
32.01
Printed in ROMANIA
Seria Collegium. Rela]ii interna]ionale este coordonat\de
Lucian-Dumitru D`rdal\ [i Andrei Miroiu.
-
POLIROM2007
Hans J. Morgenthau
POLITICA NTRENA}IUNI
Traducere de Oana Andreea Bosoi,Alina Andreea Dragolea, Mihai
Vladimir Zodian
Prefa]\ de Andrei Miroiu
Lupta pentru putere [i lupta pentru pace
Edi]ie rev\zut\ de Kenneth W. Thompson [i W. David Clinton
-
EVALUAREA PUTERII NAIONALE 201
Partea a IV-a
LIMITELE PUTERII NAIONALEBalana puterii
-
11. Balana puterii
Dorina de putere a mai multor naiuni, fiecare ncercnd fie s
menin, fie srstoarne statu-quoul, conduce inevitabil la o
configuraie numit balana puterii1 ila politicile ce-i propun
meninerea ei. Am spus n mod intenionat inevitabil. Aicine confruntm
din nou cu eroarea fundamental care a afectat studiul politicii
interna-ionale i ne-a umplut de iluzii. Aceasta rezid n concepia
potrivit creia oamenii aude ales ntre politica de putere i
rezultatul su obligatoriu, balana puterii, pe de oparte, i o
modalitate diferit, superioar de politic mondial, pe de alt parte.
Deasemenea, aceast concepie greit insist asupra faptului c politica
extern bazatpe balana puterii este una dintre multele strategii
externe posibile i doar protii iticloii o vor alege pe prima,
respingnd-o pe cealalt.
Vom demonstra n urmtoarele pagini c balana internaional a
puterii este doaro manifestare particular a unui principiu social
general, cruia toate societilecompuse dintr-un numr de uniti
autonome i datoreaz autonomia prilor com-ponente; c balana puterii
i politicile ce vor s o menin nu sunt doar inevitabile,ci reprezint
un factor esenial stabilizator ntr-o societate a naiunilor
suverane; cinstabilitatea balanei nu se datoreaz erorii
principiului, ci condiiilor specifice ncare trebuie s opereze
principiul n aceast societate.
Echilibrul social
Balana puterii drept concept universal
Conceptul echilibrului ca sinonim al balanei este folosit n mod
obinuit nmulte tiine fizic, biologie, economie i tiin politic.
Echilibrul nseamnstabilitatea n interiorul unui sistem compus din
mai multe fore autonome. De cteori echilibrul este perturbat fie de
fore externe, fie din cauza schimbrii elementelor
1. Termenul balana puterii este folosit n text cu patru sensuri
diferite: 1) ca politicurmrind anumite rezultate; 2) ca stare de
lucruri; 3) ca distribuie aproximativ egal aputerii sau 4) ca orice
distribuie de putere. Oriunde este utilizat fr precizri, termenulse
refer la o stare de lucruri real, n care puterea este distribuit
aproximativ egal ntre maimulte naiuni. Pentru sensul referitor la
orice distribuie de putere, vezi pp. 241 i urm.
-
LIMITELE PUTERII NAIONALE. BALANA DE PUTERE204
componente, sistemul manifest tendina de a restabili echilibrul
original sau de aconstitui unul nou. Astfel, echilibrul se regsete
n corpul uman. Atunci cnd acestasufer modificri n cadrul procesului
de cretere, echilibrul persist att timp cttransformrile diferitelor
organe nu-i afecteaz stabilitatea. Acest lucru se ntmplmai ales dac
schimbrile cantitative i calitative ale diferitelor organe sunt
proporionalentre ele. Totui, cnd trupul este rnit sau un organ este
distrus ca urmare a factorilorexterni, a unei tumori maligne sau a
transformrii patologice a unuia dintre organe,echilibrul este
afectat, iar corpul ncearc s depeasc perturbarea
restabilindechilibrul fie la acelai nivel de dinainte, fie la unul
nou2.
Acelai concept de echilibru este folosit n tiinele sociale, ca
economia, cureferire la relaiile dintre diferitele elemente ale
sistemului economic, de pild, ntreeconomii i investiii, exporturi i
importuri, cerere i ofert sau costuri i preuri.nsui capitalismul
contemporan a fost descris ca un sistem de puteri compen-satorii3.
Echilibrul se aplic i societii n ansamblu. Astfel, cutm o
balancorect ntre diferitele regiuni geografice, ca estul i vestul,
nordul i sudul; ntrediferite tipuri de activiti, ca agricultura i
industria, industria grea i cea uoar,productori i consumatori,
management i munc, i ntre diferite grupuri funcionale,ca oraul i
satul; vrstnicii, cei de vrst mijlocie i tinerii; sferele politice
ieconomice; clasele mijlocii, cele superioare i cele
inferioare.
Dou premise stau la baza tuturor acestor echilibre: prima, c
elementele caretrebuie echilibrate sunt necesare pentru societate
sau au dreptul s existe, i a doua,c fr balana dintre ele, un
element le va domina pe celelalte, va abuza de intereselei
drepturile lor, putnd s le distrug n cele din urm. n consecin,
scopul acestorechilibre este de a menine stabilitatea sistemului fr
a distruge multiplicitatea
2. Vezi, de exemplu, impresionanta analogie dintre echilibrul
corpului uman i societate nWalter B. Cannon, The Wisdom of the Body
(W.W. Norton, New York, 1932), pp. 293-294.La nceput, este de
remarcat c nsui corpul politic manifest unele indicii ale
unuiproces de stabilizare primitiv. n capitolul precedent, am
postulat c o anumit constanntr-un sistem complex este, n sine,
dovada c agenii acioneaz sau sunt dispui sacioneze pentru a menine
constana. Mai mult, atunci cnd un sistem este stabil, acestlucru se
ntmpl deoarece orice tendin spre schimbare este contrazis de o
eficiensporit a unui factor conservator. Multe fapte uzuale
demonstreaz c aceste afirmaii suntadevrate ntr-un anumit sens
pentru societate, chiar i n condiiile actuale de instabilitate.O
manifestare a conservatorismului declaneaz o revolt radical i este
urmat de orevenire la conservatorism. Guvernarea defectuoas i
consecinele sale i aduc pe refor-matori la putere, dar guvernarea
lor aspr provoac, n curnd, nemulumiri i dorina deschimbare.
Entuziasmul nobil i sacrificiile rzboiului sunt urmate de apatie
moral iautoindulgen. O tendin puternic a unei naiuni duce rareori
pn la dezastru; nainteca extrema s fie atins, forele corectoare i
fac apariia i blocheaz tendina, trezind larndul lor o reacie. Un
studiu al naturii acestor schimbri sociale ar conduce la onelegere
valoroas i poate la mijloacele de a limita mai precis turbulenele.
n acestmoment totui observm doar c perturbrile sunt, n medie,
limitate i c restrngerilesugereaz, poate, strile primare ale
homeostazei sociale (citat cu acordul editorului.Copyright 1932,
1939, Walter B. Cannon).
3. John K. Galbraith, American Capitalism, the Concept of
Countervailing Power (HoughtonMifflin, Boston, 1952).
-
BALANA PUTERII 205
unitilor componente. Dac scopul ar fi fost numai stabilitatea,
ar putea fi realizatpermindu-i unui element s le domine i s le
controleze pe celelalte i s le ialocul. Deoarece scopul este
stabilitatea i meninerea tuturor unitilor din sistem,echilibrul
trebuie s vizeze evitarea situaiei n care vreun element s devin
predo-minant. Scopurile utilizate pentru a pstra echilibrul constau
n a permite diferitelorelemente s-i urmeze tendinele opuse pn n
momentul n care tendina unuia nueste att de puternic nct s le
domine pe celelalte, dar este suficient de tare pentrua-i permite s
le opun rezisten. Dup cum spunea Robert Bridges:
Stabilitatea noastr nu este altceva dect echilibrul; iar
nelepciunea stn administrarea miastr a neprevzutului.
Nicieri nu au fost descrise mecanismele echilibrului social mai
strlucit i nacelai timp mai simplu dect n The Federalist. n ceea ce
privete sistemul deprghii i contraponderi al guvernului american,
documentul nr. 51 spunea:
Originile acestei politici de a furniza, prin interese contrare
i rivale, defectele unormotive mai bune se pot regsi n ntregul
sistem al relaiilor umane, private saupublice. l vedem n special n
toate distribuiile de putere subordonate, unde scopulconstant este
de a diviza i de a aranja diversele funcii ntr-o asemenea manier,
ncts se supravegheze reciproc astfel nct interesele private ale
fiecrui individ spoat fi pzitorul binelui public. Aceste invenii
datorate prudenei nu pot fi mai puinnecesare n distribuia puterilor
supreme ale statului.
n cuvintele lui John Randolph, poi acoperi cu restricii
pergamente ntregi, nsdoar puterea poate limita puterea4.
Balana puterii n politica intern
Conceptul de echilibru sau balan i-a gsit, ntr-adevr, cea mai
important aplicaie,dincolo de scena internaional, n sfera guvernrii
i a politicii interne5. n interiorul
4. Citat dup William Cabell Bruce, John Randolph of Roanoke
(G.P. Putnams Sons, NewYork i Londra, 1922), vol. II, p. 211.
5. Faptul c, dei balana puterii este un fenomen social
universal, funcionarea i rezultatele salesunt diferite n politica
intern i internaional este evident. Echilibrul puterii opereazn
societatea intern n cadrul relativ stabil al societii integrate,
fiind meninut de unconsens puternic i de puterea de obicei de
necontestat a guvernului central. Pe scenainternaional, unde
consensul este slab i nu exist o autoritate suprem,
stabilitateasocietii i libertatea componentelor sale depind, n mai
mare msur, de echilibru. Maimulte detalii vor fi oferite n
capitolul 14.Cf. i J. Allen Smith, The Growth and Decadence of
Constitutional Government (Henry Holt,New York, 1930), pp. 241-242:
n absena oricrei modaliti comune i impariale de ainterpreta dreptul
internaional i de a supraveghea relaiile internaionale, fiecare
stat estepreocupat nu numai s-i sporeasc autoritatea, ci i s
previn, pe ct posibil, orice creterea autoritii statelor rivale.
Instinctul de autoconservare ntr-o lume a statelor independente
-
LIMITELE PUTERII NAIONALE. BALANA DE PUTERE206
instituiilor reprezentative s-a dezvoltat frecvent o balan a
puterii. Un sistemmultipartit este predispus n mod special la acest
fenomen. Aici, dou grupuri, fiecarereprezentnd o minoritate a
legislativului, se opun deseori unul celuilalt, iar
formareamajoritii depinde de un al treilea grup. Ultimul va tinde s
se alture celui mai slabsau potenial mai mic, impunnd, astfel, un
control al grupului mai puternic. Chiari sistemul bipartit al
Congresului american a manifestat configuraia tipic a procesuluide
echilibrare cnd, n ultimii ani ai administraiei Franklin D.
Roosevelt i n cea maimare parte a guvernrii Truman, democraii
suditi au format o a treia grupare,votnd n multe chestiuni alturi
de minoritatea republican. Ei au controlat astfel nunumai
majoritatea democrat, ci i latura executiv, controlat de aceeai
formaiune6.
Guvernul american este exemplul elocvent al unui sistem politic
a crui stabilitateeste meninut printr-un echilibru al prilor sale
componente. Dup cum spunealordul Bryce:
Constituia a fost creat intenionat ca un instrument de
echilibrare. Fiecare ramur aconducerii a avut menirea de a le
limita pe celelalte i a meninut balana ntregului.Legislativul
trebuia s echilibreze executivul i juridicul. Cele dou Camere
alelegislativului se echilibrau una pe cealalt. Lund n calcul toate
prile sale, guvernulnaional era echilibrat n comparaie cu cele
locale. Echilibrul fiind plasat sub protecia
opereaz pentru a le face pe fiecare s doreasc s se protejeze
mpotriva pericoluluiagresiunilor externe. Faptul c nici o ar nu
este suficient de puternic pentru a se simin siguran n faa oricrei
combinaii posibile de state adverse face necesar formareaalianelor
i contraalianelor prin care fiecare stat ncearc s-i asigure
susinerea necesarn cazul ameninrii la adresa securitii, provenit
din exterior. Aceasta este numit deobicei lupta pentru meninerea
balanei puterii. Este numai o aplicaie a teoriei prghiilori
contraponderilor la politica internaional. Se presupune n mod
corect c orice statcare ncearc s obin supremaia n politica mondial
va deveni o ameninare clar laadresa intereselor i bunstrii
celorlalte. Chiar dac ar fi fost obinut pentru protecie,puterea
devine un pericol la adresa pcii internaionale n momentul n care
posesorul sesimte mai puternic dect orice potenial adversar. Nu
este mai puin necesar meninereabalanei puterii pe scena
internaional dect prevenirea dominaiei vreunui interes parti-cular
n cadrul statului. Dar, deoarece aceast idee a balanei este bazat
pe teama de ataci presupune c fiecare stat trebuie s fie pregtit de
rzboi, nu poate fi vzut n nici uncaz ca o garanie a pcii
internaionale (citat cu acordul editorului). Cf. i The
CambridgeModern History (Macmillan, New York, 1908), vol. V, p.
276.
6. Cf. dezbaterea clarificatoare a problemei generale n John
Stuart Mill, Considerations onRepresentative Government (Henry
Holt, New York, 1882), p. 142: n situaia uneisocieti astfel
structurate, dac sistemul reprezentativ ar putea s devin perfect i
dacar fi posibil s fie meninut aa, el trebuie organizat astfel nct
cele dou clase, pe de oparte, muncitorii i cei asemenea lor, i
proprietarii i cei asemenea lor, de cealalt parte,s fie, n cadrul
sistemului reprezentativ, la fel de echilibrate, fiecare influennd
unanumit numr de voturi n Parlament; deoarece, presupunnd c
majoritatea fiecreiclase, indiferent de diferenele dintre ele, ar
fi guvernat n principal de interesul de clas,ar exista o minoritate
n fiecare subordonat consideraiilor raiunii, dreptii i bineluicomun
, care, alturndu-se majoritii celuilalt grup, va ntoarce balana
mpotrivaoricrei cereri a propriei majoriti ce nu ar trebui, n sine,
s nving. Vezi i p. 147 i,referitor la balana puterii ntr-un stat
federal, pp. 9 i 191.
-
BALANA PUTERII 207
unui document, de neschimbat dect prin voina cetenilor nii, nici
una dintreramurile guvernului nu a fost capabil s le asimileze sau
s le subordoneze pecelelalte fiecare i menine independena i poate s
i se opun celorlalte, nanumite limite.Dar exist ntre organismele
politice i funcii (adic ntre persoanele care ocuptemporar acelai
post) o rivalitate necesar constant despre care dl Darwin a artat
cexist printre plante i animale i, la fel ca n cazul plantelor i
animalelor, i n sferapolitic aceast lupt stimuleaz fiecare
instituie sau funcie s-i exercite la maximumputerea pentru
conservarea sa i pentru dezvoltarea aptitudinilor sale, oriunde
esteposibil acest lucru. Fiecare ramur a guvernului american a
ncercat s-i extindatribuiile i puterile; fiecare a naintat n
anumite direcii, dar n altele a fostconstrns de presiunea egal sau
mai puternic a celorlalte ramuri7.
Documentul nr. 51 din The Federalist a dezvluit structura de
putere a echilibruluidinamic sau a paralelogramului schimbtor de
fore, dup cum l-a numit CharlesA. Beard8: ... defectul trebuie
compensat, planificnd structura interioar a guvernuluiastfel nct
componentele sale constituionale s fie n stare, prin relaiile
dintre ele,s se menin la locul potrivit Dar cea mai sigur protecie
mpotriva concentrriigraduale a puterii n acelai departament const n
a oferi celor ce-l conduc mijloaceleconstituionale necesare i
motivele personale pentru a rezista dominaiei celorlaliMsurile de
precauie trebuie s fie, n acest caz, ca i n altele, proporionale
cupericolul atacului. Ambiiile trebuie s blocheze ambiiile.
Interesul oamenilor trebuielegat de drepturile constituionale ale
locului. Scopul aranjamentelor constituionalerespective este de a
proteja o parte a societii mpotriva nedreptilor altor pri.Interese
diferite exist inevitabil n rndul variatelor categorii de ceteni.
Dac omajoritate poate fi reunit de un interes comun, drepturile
minoritii vor fi nesigure.
Autorul, Madison, se atepta s protejeze drepturile minoritii
prin existena nsocietate a unor categorii att de diferite de
ceteni, nct o asociere nedreapt amajoritii s devin de-a dreptul
improbabil, dac nu imposibil Societatea nsiva fi separat n attea
pri, interese i clase de ceteni, nct drepturile indivizilorsau ale
minoritii vor risca puin din partea coalizrii interesate a
majoritii.Securitatea va consta n multitudinea intereselor, iar
gradul de siguran vadepinde de numrul intereselor. Charles A. Beard
a rezumat astfel filosofia guver-nrii americane: ntemeietorii au
neles c guvernarea n aciune nseamn putere.Ei au ncercat s opun
ambiiile, interesele i forele oamenilor din cele treidepartamente
unele contra altora ntr-o asemenea msur, nct s previn
preluareaputerii de ctre oricare dintre ele, pentru a nu deveni
prea puternic9.
Este de ajuns doar nlocuirea terminologiei politicii
internaionale cu concepteleutilizate de Federalist, ale lordului
Bryce i ale lui Charles A. Beard referitoare laanaliza structurii i
dinamicii guvernului american, pentru a fi evidente
principalele
7. The American Commonwealth (Macmillan, New York, 1891), vol.
I, pp. 390-391.8. The Republic (Viking Press, New York, 1944), pp.
190-191.9. Ibid. Cf. de asemenea John C. Calhoun, A Disquisition on
Government, n The Works
of John C. Calhoun (A.S. Johnston, Columbia, 1851), vol. I, pp.
35-36, 38-39.
-
LIMITELE PUTERII NAIONALE. BALANA DE PUTERE208
elemente comune att sistemului de prghii i contraponderi al
Constituiei americane,ct i balanei puterii internaionale. Cu alte
cuvinte, aceleai fore au dat nateresistemului american de
echilibrare i celui internaional al balanei puterii. Ambelencearc s
realizeze aceeai funcie pentru propria lor stabilitate i
autonomiaelementelor constituente, orict de mult ar diferi ele n
gradul realizrii scopurilorlor. Cele dou sunt supuse aceluiai
proces dinamic de schimbare, dezechilibru i destabilire a unei noi
balane.
Care sunt principalele modele ale balanei internaionale a
puterii? Care suntsituaiile tipice din care i face apariia i n care
funcioneaz? Ce funcii ndeplineteea? i prin ce transformri a trecut
n istoria recent?
Cele dou modele principale ale balanei puterii
Doi factori stau la baza societii internaionale: unul este
multitudinea, iar cellalteste antagonismul elementelor sale,
naiunile individuale. Dorina de putere a uneinaiuni poate intra n
conflict cu dorina de putere a alteia unele, dac nu majoritatea,se
ciocnesc n orice moment al istoriei n dou modaliti diferite. Cu
alte cuvinte,lupta pentru putere pe scena internaional se poate
desfura n dou feluri.
Modelul opoziiei directe
Naiunea A se poate lansa ntr-o politic imperialist fa de naiunea
B, iar naiuneaB poate rspunde printr-o strategie a statu-quoului
sau printr-o politic imperialistproprie. Frana i aliaii si mpotriva
Rusiei n 1812, Japonia mpotriva Chinei din1931 pn n 1941 i Aliaii
versus Axa din 1941 corespund modelului. Acesta este unmodel al
rivalitii directe ntre naiunea care intenioneaz s-i instituie
putereaasupra celeilalte i a doua, care refuz s se supun.
Naiunea A poate, de asemenea, s implementeze o politic
imperialist fa denaiunea C, care fie rezist, fie se supune; n timp
ce naiunea B aplic asupranaiunii C ori o politic imperialist, ori
una a statu-quoului. n acest caz, dominaialui C este obiectivul
strategiei lui A. Pe de alt parte, B se opune lui A, fie
deoarecedorete meninerea statu-quoului n ceea ce o privete pe C,
fie vrea s o controleze.Modelul luptei de putere dintre A i B nu
este unul de opoziie direct, ci decompetiie al crei obiect este
supunerea lui C i rivalitatea se desfoar doar prinintermediari.
Formula este vizibil, de exemplu, n concurena dintre Marea
Britaniei Rusia pentru dominaia Iranului, n care lupta pentru
putere dintre cele dou ris-a manifestat, n mod repetat, n ultimul
secol. Este de asemenea evident n rivalitateapentru influena
principal n Germania, care a marcat relaiile dintre Frana,
MareaBritanie, Uniunea Sovietic i Statele Unite dup sfritul celui
de-al doilea rzboimondial. Competiia dintre Statele Unite i China
sau dintre Uniunea Sovietic iChina pentru controlul Asiei de
Sud-Est ofer alte exemple ale aceluiai model.
-
BALANA PUTERII 209
n astfel de situaii, balana puterii opereaz i-i ndeplinete
funciile tipice. nmodelul opoziiei directe, echilibrul rezult
direct din dorina fiecrei naiuni de a-iimpune politicile asupra
celeilalte. A ncearc s-i sporeasc puterea n relaie cu Bntr-o
asemenea msur, nct poate s controleze deciziile lui B i deci s
reueasc.Pe de alt parte, B va ncerca s-i dezvolte puterea pentru a
rezista presiunilor lui A is provoace eecul strategiei adverse sau
s se lanseze n propria politic imperialist.n al doilea caz, A
trebuie, la rndul su, s-i creasc puterea pentru a face fa luiB i
pentru a-i urma propria strategie cu anse de succes. Balana forelor
opuse vacontinua, mrirea puterii uneia determinnd o aciune cel puin
proporional dinpartea celeilalte, pn cnd naiunile implicate i
schimb obiectivele politicilorimperialiste dac nu renun de-a
dreptul la ele sau pn cnd una dintre electig sau crede c a obinut
un avantaj decisiv. Atunci, fie cea mai slab se supune,fie
chestiunea este decis prin rzboi.
Att timp ct balana puterii funcioneaz cu succes, ea ndeplinete
dou funcii.Creeaz o stabilitate fragil n relaiile dintre naiuni, o
stabilitate aflat tot timpul npericol de a fi perturbat i deci tot
timpul avnd nevoie de a fi restabilit. Ea estens singura
stabilitate disponibil, innd cont de condiiile modelului de
putere.Suntem n prezena unei contradicii interne inevitabile a
balanei puterii. Una dintrefunciile pe care se presupune c le
ndeplinete este stabilitatea relaiilor de puterentre naiuni; dar
acestea sunt, dup cum am vzut, prin propria lor natur
supuseschimbrii continue. Ele sunt n mod esenial instabile.
Deoarece greutile caredetermin poziiile relative ale talerelor au
tendina de a se schimba continuu,devenind fie mai grele, fie mai
uoare, orict ar ncerca balana puterii s atingstabilitatea, ar fi
fragil i supus unor ajustri continue n acord cu
schimbrilesurvenite. A doua funcie pe care un echilibru de putere
reuit o ndeplinete nrespectivele condiii este de a asigura
eliberarea unei naiuni fa de dominaia alteia.
Din cauza caracterului esenial instabil i dinamic al balanei
trsturi care nusunt ntmpltoare sau trectoare, ci naturale i eterne
, independena naiunilorimplicate este, la rndul su, precar i n
pericol. Aici, nc o dat totui trebuiespus c, date fiind condiiile
modelului de putere, independena fiecrei naiuni nu sepoate baza pe
altceva dect pe puterea sa, pentru a mpiedica fora altei naiuni s
osupun. Diagrama urmtoare ilustreaz situaia:
-
LIMITELE PUTERII NAIONALE. BALANA DE PUTERE210
Modelul competiiei
n cel de-al doilea model, al competiiei, mecanica balanei
puterii este la fel cucea discutat. Puterea lui A necesar pentru
a-l domina pe C n faa opoziiei lui Beste echilibrat, dac nu depit,
de puterea lui B; n timp ce, la rndul su,capacitatea lui B de a o
controla pe C este balansat sau depit de puterea lui A.Totui,
funcia suplimentar pe care o ndeplinete balana, pe lng crearea
uneistabiliti i a unei securiti precare n relaiile dintre A i B,
consist n protejareaindependenei lui C fa de primele dou.
Independena lui C depinde numai derelaiile de putere dintre A i
B:
Dac aceste relaii ating o turnur decisiv n favoarea naiunii
imperialiste adicA independena lui C va fi n pericol:
Dac naiunea statu-quo mai precis B ar obine un avantaj decisiv i
permanent,libertatea lui C ar fi mai sigur n funcie de acel
avantaj:
-
BALANA PUTERII 211
Dac, n cele din urm, naiunea imperialist A ar renuna la
politicileimperialiste sau le-ar orienta constant de la C spre alt
obiectiv D libertatea lui C arfi permanent garantat.
Nimeni nu a recunoscut aceast funcie a balanei puterii de
meninere a indepen-denei naiunilor mici mai bine dect Edmund Burke.
El a susinut, n 1791, nlucrarea sa Thoughts on French Affairs
c:
Att timp ct cei doi prini [regele Prusiei i mpratul german] nu
se neleg, libertileGermaniei sunt n siguran. Dar dac vreodat ei vor
merge att de departe nct sse neleag unul cu cellalt i s fie convini
c au un interes mai direct i mai clar ncreterea proporional a
puterii dect ntr-o reducere reciproc, mai precis, dac vorajunge s
cread c au mai multe anse s se mbogeasc prin mprirea przii dects se
protejeze prin mai vechea politic a mpiedicrii celuilalt de a prda,
atuncilibertile Germaniei nu vor mai exista10.
Micile naiuni i-au datorat ntotdeauna independena fie balanei
puterii (Belgiai rile Balcanice pn la al doilea rzboi mondial), fie
preponderenei unei puteri
10. Works (Little, Brown, Boston, 1889), vol. IV, p. 331.
-
LIMITELE PUTERII NAIONALE. BALANA PUTERII212
protectoare (micile naiuni ale Americii Centrale i de Sud i
Portugalia), fie lipsei deatracie a aspiraiilor imperialiste
(Elveia i Spania). Abilitatea unor asemenea naiunide a-i menine
neutralitatea s-a datorat unuia sau altuia dintre factorii
respectivi, deexemplu, Olanda, Danemarca i Norvegia n conflictul
din primul rzboi mondial, ncontrast cu cel din al doilea rzboi, i
Elveia i Suedia n ambele rzboaie mondiale.
Aceiai factori sunt responsabili de existena aa-numitelor
state-tampon, stateslabe, apropiate de cele puternice i servind
asigurrii securitii lor militare. Exemplulelocvent este Belgia, de
la nceputul istoriei sale ca stat independent n 1831 pn laal doilea
rzboi mondial. Naiunile din cadrul aa-zisei centuri de securitate
ruseti,care se ntinde de-a lungul frontierelor vestice i
sud-vestice ale Uniunii Sovietice,din Finlanda pn n Bulgaria, exist
cu acordul vecinului dominant, ale crui interesemilitare i
economice le servesc.
Coreea i balana puterii
Toi aceti factori diferii au influenat succesiv soarta Coreei.
Din cauza poziieigeografice, n vecintatea Chinei, a existat ca stat
autonom n cea mai mare parte aistoriei sale, n virtutea controlului
sau influenei puternicului su vecin. Oricndputerea Chinei nu era
suficient pentru a-i proteja autonomia, o alt naiune, ngeneral
Japonia, ncerca s obin un cap de pod n peninsula coreean. Din
secolulI .Hr., statutul internaional al Coreei a fost determinat
fie de supremaia chinez, fiede rivalitatea dintre China i
Japonia.
nsi unificarea din secolul al VII-lea a fost rezultatul
interveniei chineze. Dinsecolul al XIII-lea i pn la decderea
puterii chineze n secolul al XIX-lea, Coreeaa fost vasala Chinei i
a acceptat dominaia sa politic i cultural. De la sfritulsecolului
al XVI-lea, dup ce a ncercat s ocupe fr succes Coreea, Japonia a
opuspreteniilor Chinei propriile sale ambiii de control asupra rii.
Japonia a fost n stares le realizeze ca urmare a victoriei din
rzboiul sino-japonez din 1894-1895. Atunci,Japonia a fost sfidat de
Rusia i, din 1896, influena Moscovei a devenit dominant.Rivalitatea
dintre Japonia i Rusia pentru controlul Coreei a luat sfrit odat
cunfrngerea Rusiei n rzboiul ruso-japonez. Ferm stabilit, controlul
japonez a luatsfrit odat cu nfrngerea n cel de-al doilea rzboi
mondial. De atunci, StateleUnite au nlocuit Japonia ca piedic n faa
ambiiilor Rusiei n Coreea. Intervenindn rzboiul din Coreea, China
i-a reluat interesul tradiional. Astfel, pentru mai multde dou sute
de ani, soarta unei ri a depins de predominana unei singure
naiunisau de balana puterii dintre dou naiuni care rivalizau pentru
controlul su.
-
DIFERITE METODE ALE BALANSRII PUTERII 213
12. Diferite metode ale balansrii puterii
Procesul de balansare se poate desfura scznd greutatea talerului
mai greu saucrescnd-o pe cea a talerului mai uor.
Divide et impera
Prima metod i-a gsit manifestarea clasic n maxima divide et
impera, n afaraimpunerii de condiii oneroase n tratatele de pace i
de incitarea la trdare irevoluii. Ea a fost utilizat de naiunile
care au ncercat s-i slbeasc rivalii sau s-imenin aa cum erau,
divizndu-i ori meninndu-i divizai. n epoca modern, celemai
consistente i importante politici de acest tip sunt cea a Franei fa
de Germaniai strategia Uniunii Sovietice fa de restul Europei. Din
secolul al XVII-lea pn lasfritul celui de-al doilea rzboi mondial,
principiul permanent al politicii francezeconsta n a favoriza
mprirea imperiului german ntr-un numr de state mici iindependente
sau n a preveni unificarea lor. Sprijinirea prinilor protestani de
ctreRichelieu, a Confederaiei Rinului de ctre Napoleon I, a
prinilor din sudul Germanieide ctre Napoleon al III-lea i susinerea
micrilor separatiste euate de dup primulrzboi mondial sau opoziia
fa de unificarea Germaniei dup a doua conflagraie toate i gsesc
numitorul comun n consideraiile balanei puterii din Europa, pe
careFrana o gsea ameninat de un stat german puternic. n mod
asemntor, UniuneaSovietic din anii 20 pn n prezent s-a opus hotrt
tuturor planurilor de unirea Europei, presupunnd c mbinarea forelor
divizate ntr-un bloc occidental aroferi inamicilor Uniunii
Sovietice o putere att de mare, nct i-ar pune n
pericolsecuritatea.
Cealalt metod de balansare a puterii mai multor naiuni const n
sprijinireanaiunii mai slabe. Aceast metod poate fi aplicat prin
dou mijloace diferite: B ipoate crete puterea suficient pentru a
egala, dac nu chiar depi, puterea lui A, iviceversa; sau B i poate
combina puterea cu cea a celorlalte naiuni care urmrescobiective
politice n ceea ce o privete pe A, situaie n care A se va coaliza
cu toatenaiunile cu obiective identice fa de B. Prima alternativ
este exemplificat depolitica de compensaii i prin cursa narmrilor,
la fel ca i prin dezarmare; a doua,prin politica alianelor.
-
LIMITELE PUTERII NAIONALE. BALANA PUTERII214
Compensaiile
Compensaiile teritoriale erau un instrument uzual n secolele al
XVIII-lea i al XIX-leapentru meninerea unei balane a puterii care
fusese perturbat sau urma a fi ameninatde achiziiile teritoriale
fcute de o naiune. Tratatul de la Utrecht din 1713, care apus capt
rzboiului pentru succesiunea la tronul Spaniei, a recunoscut pentru
primaoar n mod expres principiul balanei puterii prin compensaii. A
prevzut diviziuneamajoritii posesiunilor spaniole, europene i
coloniale ntre Habsburgi i Burboni,ad conservandum in Europa
equilibrium, aa cum era scris n document.
Cele trei mpriri ale Poloniei din 1772, 1793 i 1795, care ntr-un
anumit sens aumarcat sfritul perioadei clasice a balanei puterii,
din motive pe care le vom discutaulterior1, i-au reafirmat esena,
procednd la principiul compensaiilor. Deoarece achi-ziiile
teritoriale n contul respectivului stat de ctre oricare dintre
naiunile interesate Austria, Prusia i Rusia prin excluderea
celorlalte ar fi rsturnat balana puterii, celetrei naiuni au czut
de acord s mpart teritoriul ntr-un asemenea mod, nct distribuiade
putere ntre ele s fie aproximativ egal cu cea de dinainte. n
tratatul din 1772,ncheiat ntre Austria i Rusia, chiar era stipulat
c achiziiile vor fi complet egale,fiind interzis ca dimensiunea
unei poriuni s depeasc partea celuilalt.
Fertilitatea solului, numrul i calitatea populaiei vizate au
fost utilizate castandarde obiective pentru determinarea creterii
puterii pe care fiecare naiune adobndit-o prin achiziia
teritoriului. n timp ce n secolul al XVIII-lea standardul
eraaplicat mai curnd imprecis, Congresul de la Viena a rafinat
politica de compensaii,desemnnd o comisie statistic n 1815 nsrcinat
cu evaluarea teritoriilor prinstandardele numrului, calitii i
tipului de populaie.
La sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX,
principiul compensaieia fost aplicat intenionat n distribuia
teritoriilor coloniale i n delimitarea sferelorcoloniale i
semicoloniale de influen. Africa, n special, a fost atunci
obiectulnumeroaselor tratate care au delimitat sferele de influen
ale marilor puteri coloniale.Astfel, competiia dintre Frana, Marea
Britanie i Italia pentru dominaia Etiopiei afost temporar soluionat
dup modelul polonez, prin tratatul din 1906, care mpreaara n trei
sfere de influen, desemnate pentru a stabili balana puterii
regionalentre naiunile implicate. n mod asemntor, rivalitatea
dintre Marea Britanie iRusia legat de Iran a condus la tratatul
anglo-rus din 1907, care delimita sferele deinfluen ale
semnatarilor i o zon neutr sub controlul Iranului. Aici,
compensaiaconst nu numai n cedarea suveranitii, ci mai curnd n
rezervarea pentru beneficiulexclusiv al unei anumite naiuni a unor
teritorii pentru exploatare comercial, infiltrarepolitic i militar
i, eventual, instaurarea suveranitii. Cu alte cuvinte, o naiune
aredreptul s acioneze n propria sfer de influen n absena concurenei
sau opoziieialtei naiuni, fr a deine drepturi exclusive asupra
teritoriului n cauz. n replic,cealalt putea s pretind aceleai
drepturi pentru propria sa sfer de influen.
1. Vezi p. 233.
-
DIFERITE METODE ALE BALANSRII PUTERII 215
Chiar cnd principiul compensaiei nu a fost aplicat intenionat ca
n tratatele demai sus, el nu a lipsit nicieri din aranjamentele
politice, teritoriale sau de alt naturdin cadrul sistemului
echilibrului de putere. Astfel, nici o naiune nu va ceda
avantajepolitice alteia fr ateptarea, justificat sau nu, de a primi
n schimb avantajeproporionale. Negocierile diplomatice, care duc la
rezultate prin compromisuripolitice, constituie nsui principiul
compensrii n forma sa cea mai general i, caatare, este legat
organic de balana puterii.
narmarea
Principalul mijloc prin care o naiune ncearc s menin sau s
restabileasc balanaputerii este narmarea. Cursa narmrilor, n care
naiunea A ncearc s in pasul cunarmarea lui B i apoi s-o depeasc,
este instrumentul tipic al unei balane instabile,dinamice.
Corolarul necesar al acesteia este constant n sporirea efortului
pregtirilormilitare, care consum un procent din ce n ce mai mare
din bugetul naional intresc temerile, suspiciunile i insecuritatea.
Acest principiu se poate exemplificaprin situaia de dinaintea
primului rzboi mondial rivalitatea naval dintre Germaniai Marea
Britanie i competiia dintre armatele francez i german.
Recunoscnd specificul acestor situaii nc de la sfritul
rzboaielor napoleoniene,s-au ncercat diferite formule pentru a se
crea o balan stabil a puterii, dac nu chiarstabilirea pcii eterne,
prin dezarmarea proporional a naiunilor rivale. Tehnica
deconsolidare a echilibrului de putere prin reduceri echivalente
ale narmrii este oarecumsimilar celei a compensaiilor teritoriale.
Amndou necesit o evaluare cantitativa influenei pe care acordul l
va exercita probabil asupra puterii lor. Dificultatea dea realiza
acest lucru n corelarea, de pild, a puterii militare franceze din
1932 cuputerea militar reprezentat de potenialul industrial al
Germaniei a contribuit laeuarea majoritii tentativelor de a crea o
balan stabil a puterii prin dezarmare.Singurul exemplu de succes a
fost Tratatul Naval de la Washington din 1922, prin careMarea
Britanie, Statele Unite, Japonia, Frana i Italia au czut de acord
s-i reducproporional i s-i restrng narmarea naval. Dar trebuie
remarcat c acest tratatera un acord general politic i teritorial n
Pacific, care a ncercat s stabilizezerelaiile de putere pe baza
predominanei anglo-americane2.
Alianele
Cea mai important manifestare istoric a balanei puterii se
regsete ns nu nechilibrul a dou naiuni izolate, ci n relaiile
dintre o naiune sau o alian de naiunii o alt alian.
2. Problema dezarmrii va fi discutat n detaliu n capitolul
23.
-
LIMITELE PUTERII NAIONALE. BALANA PUTERII216
Natura general a alianelor
Alianele sunt o funcie necesar a balanei puterii, funcionnd
ntr-un sistemmultistatal. Naiunile rivale A i B au trei opiuni
pentru a-i menine i ameliorapoziiile relative de putere. Ele pot
s-i creasc propria putere; pot s-i adaugeputerea unei alte naiuni
sau pot mpiedica adversarul s fac acest lucru. Atunci cndaleg prima
alternativ, ele se lanseaz ntr-o curs a narmrii. Cnd le aleg
peultimele, recurg la o politic a alianelor.
Dac o naiune va urmri o politic a alianelor, aceasta nu
reprezint o problemde principiu, ci una de eficien politic. O
naiune va evita coalizarea dac vaconsidera c este suficient de
puternic pentru a rezista singur sau c povaraacordurilor rezultate
n urma alianei va depi avantajele anticipate. Dintr-unul
dinmotivele respective sau din amndou, Marea Britanie i Statele
Unite au evitatalianele cu alte naiuni pe timp de pace.
ns cele dou ri nu au ncheiat nici o alian ntre ele chiar dac, de
laproclamarea doctrinei Monroe n 1823 pn la atacul de la Pearl
Harbor din 1941, eles-au comportat, cel puin n relaiile cu
celelalte naiuni europene, ca i cum ar fi fostaliate. Relaia din
aceast perioad a oferit un alt exemplu de situaie n care
naiunilerefuz alianele. Ea se ntlnete atunci cnd interesele necesit
evident politici iaciuni concertate, pe care o formulare explicit a
scopurilor, strategiilor i aciunilorntr-un tratat de alian ar
face-o s par redundant.
Statele Unite i Marea Britanie au avut un interes comun n ceea
ce privetecontinentul european: meninerea balanei puterii. Ca
urmare a acestei identiti aintereselor, ele s-au regsit aproape
inevitabil n tabra opus naiunii care s-antmplat s amenine
echilibrul. Iar n momentul n care Marea Britanie a pornit larzboi,
n 1914 i 1939, pentru a proteja balana puterii, Statele Unite au
sprijinit-o,la nceput, cu o lips de imparialitate bttoare la ochi
pentru comportamentul anticipatdin partea unui neutru, apoi i s-a
alturat pe cmpul de lupt. Dac ar fi avut un tratat dealian n 1914 i
1939, Statele Unite ar fi declarat rzboi mai devreme, dar
politicalor general i aciunile concrete nu ar fi fost diferite din
punct de vedere material.
Nu orice interese comune, necesitnd politici i aciuni comune,
implic i codificarealegal ntr-o alian explicit. Dar, pe de alt
parte, o alian are nevoie n mod obligatoriula baz i de o comunitate
a intereselor3. n ce condiii deci interesele comune solicitformarea
unei aliane? Cu ce contribuie ea la o comunitate a scopurilor deja
existent?
O alian adaug precizie, mai ales n forma limitelor, unei
comuniti de intereseexistente, politicilor generale i msurilor
concrete ce le deservesc4. Scopurile comuneale naiunilor nu sunt de
obicei att de precise i limitate n ceea ce privete
regiuneageografic, obiectivele i politicile adecvate cum erau
interesele americane i britanice
3. Vezi citatele din Tucidide i lordul Salisbury, p. 50.4.
Parcurgnd tratatele de alian din secolele al XVII-lea i al
XVIII-lea, suntem surprini
de precizia cu care erau definite obligaiile de a furniza trupe,
echipament, suport logistic,hran, bani etc.
-
DIFERITE METODE ALE BALANSRII PUTERII 217
de meninere a balanei puterii europene. Nici nu sunt att de
incapabile n precizareai stabilirea limitelor n ceea ce privete
potenialul inamic comun. Dei o alianobinuit este ndreptat mpotriva
unei anumite naiuni sau a unui grup, adversarulcomunitii de
interese anglo-americane nu putea s fie identificat dinainte,
deoareceinamicul era reprezentat de oricine amenina balana puterii
europene. Aa cum Jeffersoni schimba simpatiile ntre Napoleon i
Marea Britanie dup cum ameninau balana deputere a timpului, la fel
n secolul ce a urmat rzboaielor napoleoniene, Washingtonuli Londra
au trebuit s decid, n lumina condiiilor variabile, cine reprezenta
pericolulcel mai mare pe moment. Acest caracter nedefinit al
inamicului, determinat nu individual,ci prin funcia sa, ne amintete
de o caracteristic asemntoare a securitii colective,care este
ndreptat mpotriva unui agresor abstract, indiferent cine ar fi
el.
Interesele obinuite care unesc dou naiuni mpotriva unui tere pri
sunt maiclar definite n ceea ce privete identificarea adversarului,
dar i mai puin precise nlegtur cu msurile care trebuie adoptate i
politicile care trebuie urmrite. nultimele decenii ale secolului al
XIX-lea, Frana era rivala Germaniei, iar Rusia seopunea Austriei, n
timp ce Austria era aliat cu Germania mpotriva Franei iRusiei. Cum
ar fi putut interesele Franei i Rusiei s ajung la un numitor
comun,cu o strategie i aciuni comune? Cum ar fi fost definit casus
foederis, astfel nctaliaii i adversarii s fi tiut la ce s se atepte
n anumite situaii care le afectauinteresele? Tratatul din 1894
trebuia s ndeplineasc aceste funcii. Dac obiectivelei strategiile
alianei franco-ruse din 1894 ar fi fost la fel de clare ca i cele
alecooperrii anglo-americane n Europa, nu ar fi fost necesar nici
un tratat de alian.Dac adversarul ar fi fost la fel de incert, nici
un tratat nu ar fi fost fezabil.
Nu orice comunitate de interese necesitnd cooperarea ntre dou
sau mai multeaciuni implic precizarea condiiilor n prevederile
legale ale unui tratat de alian.Doar atunci cnd interesele comune
sunt insuficient dezvoltate ca politici i aciuni,este necesar un
astfel de document, pentru a le explica i a le face
operative.Interesele respective, la fel ca i alianele i politicile
subordonate, se pot clasifica ncinci categorii dup: natura proprie
i relaii; distribuia beneficiilor i a puterii;anvergura intereselor
implicate; durata i eficiena. n consecin, putem distingentre aliane
servind scopuri i strategii identice, complementare i ideologice.
Maimult, este posibil s distingem ntre aliane reciproce i
unilaterale; generale ilimitate; temporare i permanente, operative
i disfuncionale.
Coaliia anglo-american n ceea ce privete Europa ofer exemplul
clasic al uneialiane cu interese identice; scopul unui partener
meninerea balanei continentalea puterii este acelai cu scopul celui
de-al doilea. Aliana dintre Statele Unite iPakistan este unul
dintre multele exemple contemporane de alian care servetescopuri
complementare. Pentru SUA, interesul urmrit este acela de a-i
extindepolitica de ndiguire; pentru Pakistan, el se refer n special
la creterea potenialuluisu politic, militar i economic fa de
vecini.
Modelele pure de aliane ideologice sunt reprezentate de tratatul
Sfintei Alianedin 1815 i Carta Atlanticului din 1941. Ambele
documente au prevzut principiilemorale generale la care aderau
semnatarii i scopurile generale pe care trebuiau s lendeplineasc.
Tratatul Ligii Arabe din 1945 a oferit un exemplu de alian
exprimnd,dup rzboiul cu Israelul din 1948, mai ales o solidaritate
ideologic.
-
LIMITELE PUTERII NAIONALE. BALANA PUTERII218
Mult mai des ntlnit este adugarea angajamentelor ideologice la
cele materialedin acelai tratat5. Astfel, Aliana celor trei mprai
din 1873 prevedea asistena militarntre Austria, Germania i Rusia n
cazul unui atac ndreptat mpotriva oricreiadintre ele i sublinia
solidaritatea celor trei monarhii mpotriva subversiunii
republicane.n contemporaneitate, angajamentul mpotriva subversiunii
sovietice, introdus ntratatele de alian, ndeplinete o funcie
similar. Elementul ideologic se manifest in interpretarea oficial a
unei aliane fundamentate pe interese materiale, n termeniiunei
solidariti care transcende limitele primelor. Concepia alianei
anglo-americane,comun naintea invaziei britanice n Egipt din 1956
privit ca incluziv i global,fundamentat pe o cultur comun
constituie un exemplu n acest sens.
Trebuie distinse trei posibiliti n ceea ce privete efectul
politic al factoruluiideologic asupra unei aliane. Una pur
ideologic, separat de consideraiile materiale,este destinat
eecului; ea nu poate determina politici, ghida aciuni, inducnd n
eroareprin aparena unei solidariti politice cnd ea de fapt lipsete.
Alturat unei realecomuniti a intereselor, acest element poate ntri
aliana, mobiliznd n sprijinul suconvingeri morale i preferine
emoionale. Poate s o i slbeasc ns, ascunzndnatura i limitele
intereselor mprtite pe care aliana ar fi trebuit s le
exemplifice;dnd natere la ateptri asupra strategiilor i aciunilor
politice, va dezamgi. Pentruambele posibiliti, aliana
anglo-american este, din nou, un exemplu.
n mod ideal, distribuia ctigurilor ar trebui s fie una a
deplinei reciprociti:serviciile ndeplinite de pri sunt echivalente
cu beneficiile primite. Modelul este celmai bine aproximat ntr-o
alian a egalilor care au acelai interes: ca rspuns la unstimul,
resursele egale ale tuturor servesc unui singur scop. La cealalt
extrem seafl unilateralitatea, o societas leonia, n care un membru
primete din beneficiipartea leului, n timp ce restul contribuie cel
mai mult. Att timp ct obiectivul alianeieste meninerea integritii
teritoriale i politice a celor mai mici, aceasta nu se poatedeosebi
de un tratat de garanie. Interesele complementare sunt mai
predispuse la oasemenea disproporie, deoarece sunt prin definiie
deosebite n esen, iar evaluarealor comparativ va fi probabil
deformat de o interpretare subiectiv. O superioritatemarcant a
puterii va spori credibilitatea interpretrii.
Este probabil ca distribuia beneficiilor s reflecte relaiile de
putere dintr-oalian, ca i stabilirea politicilor. O mare putere are
o imens ans de a se impunen faa aliailor mai mici n ceea ce privete
beneficiile i politicile, motiv pentru careMachiavelli a avertizat
naiunile slabe mpotriva coalizrii cu cele mai puternice,exceptnd
situaiile absolut necesare6. Un astfel de exemplu l constituie
relaiiledintre Statele Unite i Coreea de Sud.
Cu toate acestea, corelaia dintre beneficii, politici i putere
nu este inevitabil.O naiune slab ar putea s dein un element att de
important pentru aliatul maiputernic, nct s fie de nenlocuit. Aici,
beneficiul unic pe care primul l poate dasau refuza i poate oferi
ntr-o alian un statut complet diferit de reala distribuie a
5. Trebuie menionat c Sfnta Alian i Carta Atlanticului s-au
alturat de obicei angaja-mentelor materiale din alte documente
legale.
6. The Prince, capitolul 21.
-
DIFERITE METODE ALE BALANSRII PUTERII 219
puterii. n istoria recent, putem evidenia relaiile dintre
Statele Unite i Spania nlegtur cu bazele militare i cele cu Arabia
Saudit pentru petrol.
Interpretarea eronat a alianei anglo-americane de mai sus
ilustreaz i confuziadintre alianele limitate i cele generale. n era
rzboiului total, alianele tind sdevin generale, n sensul n care se
refer la interesele globale ale participanilor,att n ceea ce
privete conducerea confruntrilor, ct i acordurile de pace. Pe de
altparte, alianele pe timp de pace tind s se limiteze la o fraciune
din scopurile iobiectivele semnatarilor. O naiune va ncheia mai
multe aliane cu diverse naiuni,aliane care se pot suprapune i
contrazice n chestiuni specifice.
O alian tipic i propune s transforme o mic fraciune din
interesele totale alemembrilor n politici i msuri comune. Unele
sunt irelevante pentru scopurile sale, altelele sprijin, sunt
divergente sau incompatibile cu ele. Deci, o alian tipic este
localizatntr-un cmp dinamic al diferitelor interese i scopuri.
Funcionalitatea i durataalianei depind de puterea intereselor care
o susin, n comparaie cu celelalte obiective alenaiunilor implicate.
Valoarea i ansele unei aliane, orict de limitat ar fi ea ca
anver-gur, trebuie evaluat n contextul politicilor generale n care
este de ateptat s opereze.
Alianele generice sunt de obicei scurte i cel mai des ntlnite n
rzboi deoarece,n mod obligatoriu, interesul suprem al ctigrii
rzboiului i al realizrii prin tratatelede pace a intereselor pentru
care a fost declanat conflictul va ceda n faa scopurilorseparate i
frecvent incompatibile ale celorlalte interese. Pe de alt parte,
exist o corelaientre continuitatea unei aliane i caracterul limitat
al scopurilor pe care le servete:numai un asemenea interes
specific, restrns, poate dura suficient de mult pentru a-iasigura
durabilitatea7. Aliana dintre Marea Britanie i Portugalia, ncheiat
n 1703, arezistat timp de secole deoarece interesele Lisabonei n
protejarea porturilor de ctre flotabritanic i cel al Londrei n
controlul coastei portugheze a Atlanticului au durat. Darse poate
afirma, ca o observaie istoric general, c n timp ce tratatele de
alian auprevzut frecvent valabilitatea etern sau perioade de 10-20
de ani, ele nu aveau cums fie mai rezistente dect configuraiile n
general precare i instabile ale intereselorcomune pe care trebuiau
s le realizeze. Ca regul, ele au fost de scurt durat.
Dependena alianelor de comunitatea de interese explic i
deosebirea dintrealianele operative i cele disfuncionale. Pentru ca
o alian s fie funcional scoordoneze politicile generale i msurile
concrete ale membrilor si , acetiatrebuie s cad de acord nu numai
asupra obiectivelor generale, ci i asupra strategiilori aciunilor.
Multe aliane au rmas valabile pe hrtie pentru c nu s-a ajuns la
unasemenea rezultat, fiindc aceast comunitate a intereselor nu s-a
extins, dincolo descopurile generale, spre politicile i msurile
concrete. Exemplul clasic al unei alianedisfuncionale este cea
dintre Statele Unite i Frana, anulat de proclamaia deneutralitate a
lui Washington din 1793, dup izbucnirea Rzboiului Primei Coaliii,
ntreFrana i monarhiile europene. Hamilton i-a justificat poziia
printr-un argument generic:Nu ar exista vreo proporie ntre
pericolele i costurile pe care le risc Statele Uniteparticipnd la
rzboi i beneficiile pe care natura stipulrilor acestora pot s le
asigure
7. Totui, corelaia nu poate fi inversat. n special n secolele al
XVII-lea i al XVIII-lea eraufrecvent ncheiate aliane ad-hoc pentru
a contracara un atac, a lansa unul sau pentru a inaugurao expediie.
Dup epuizarea ocaziei specifice, aliana rmnea fr obiect i lua
sfrit.
-
LIMITELE PUTERII NAIONALE. BALANA PUTERII220
Franei sau pe care le-ar dobndi Frana prin implicarea SUA.
Alianele franco-ruse din1935 i 1944 i cea anglo-rus din 1942 sunt
alte cazuri similare. Validitatea legala tratatelor i invocarea lor
propagandist pot induce uor n eroare observatorii nlegtur cu
eficiena lor real. Evaluarea corect necesit examinarea politicilor
i aaciunilor concrete pe care prile le-au ntreprins pentru
implementarea unei aliane.
Aceste consideraii au o deosebit importan pentru alianele dintre
o puterenuclear A i una nonnuclear B ndreptat mpotriva unei alte
puteri nucleare C. Varisca A distrugerea sa nuclear de ctre C
pentru a-i respecta obligaiile fa de B?Riscul major implicat
trezete ndoieli asupra calitii operaionale a acestei aliane.ndoiala
respectiv, enunat pentru prima dat explicit de generalul De Gaulle,
aslbit legtura dintre Statele Unite i unii dintre cei mai importani
aliai ai lor.
Alianele versus dominaia mondial
Dei balana puterii ca rezultat natural i inevitabil al luptei
pentru putere este la felde veche ca i istoria politic nsi, de
obicei, refleciile teoretice sistematice ncepute n secolul al
XVI-lea i atingnd punctul culminant n secolele al XVIII-leai al
XIX-lea au conceput balana puterii ca pe un instrument defensiv al
uneialiane de naiuni ngrijorate pentru independena lor mpotriva
planurilor alteinaiuni de a obine dominaia mondial, denumit atunci
monarhie universal.Ameninat direct de A, B se coalizeaz cu C, D i
E, aflate ntr-un potenial pericol,pentru a provoca eecul ambiiilor
lui A. Polibiu a indicat astfel esena acesteiconfiguraii n analiza
relaiilor dintre romani, cartaginezi i Hieron din Siracuza:
Fiind ncolii din toate prile, cartaginezii au fost obligai s
apeleze la toi aliaii. ncursul actualului rzboi, Hieron a fost cel
mai prompt n a le rspunde cererilor i eraacum mai complezent dect
de obicei, fiind convins c era n interesul su, att pentruprotecia
posesiunilor siciliene, ct i pentru prietenia cu romanii, ca oraul
ssupravieuiasc i ca puterea dominant s nu-i ating uor scopurile
finale. Aici agndit foarte nelept i atent, pentru c aceste
chestiuni nu trebuie niciodat neglijatei nu ar trebui s contribuim
la obinerea unei puteri att de mari de ctre un stat, nctnimeni s nu
ndrzneasc s-i susin nici mcar drepturile recunoscute8.
n modernitate, dup istoricii i oamenii de stat florentini
Rucellai i Guicciardini,Francis Bacon a fost primul care a
recunoscut esena balanei puterii prin aliane neseul su Of
Empire:
n primul rnd, pentru vecinii lor nu poate fi dat o alt regul
general (ocaziile diferindatt de mult) cu excepia celei universale,
care spune c prinii trebuie s fie prudenipentru ca nici unul dintre
vecini s nu creasc att de mult (prin mrirea teritoriului,comer,
coaliii i altele), nct s fie n stare s provoace mult mai multe
pagube dect celela care pot primii s riposteze n timpul acelui
triumvirat al monarhilor dintre regeleHenric al VIII-lea al
Angliei, Francisc I al Franei i mpratul Carol Quintul exista
oasemenea supraveghere, nct nici unul dintre ei nu putea ctiga o
palm de pmnt
8. Polybius, vol. I, p. 83.
-
DIFERITE METODE ALE BALANSRII PUTERII 221
fr ca ceilali s nu-l contrabalanseze prin aliane sau rzboi dac
era necesar i nu ar fifost nelept s renune la interes; la fel s-a
ntmplat cu acea Lig (despre care Guicciardinispunea c reprezenta
securitatea Italiei) ncheiat ntre Ferdinand, rege al
Neapolelui,Lorenzo Medici i Ludovic Sforza, stpnitori unul al
Florenei, cellalt al Milanului.
Alianele pe care Francisc I le-a ncheiat cu Henric al VIII-lea i
cu turcii pentrua preveni stabilizarea i extinderea imperiului lui
Carol al V-lea de Habsburg suntprimul exemplu modern la scar mare
al funcionrii balanei puterii ntre o alian io naiune care inteniona
s instituie monarhia universal. n a doua jumtate asecolului al
XVII-lea, Ludovic al XIV-lea al Franei a preluat rolul Habsburgilor
ia solicitat o reacie similar din partea naiunilor europene. Astfel
s-au nfiinataliane n jurul Angliei i Olandei, cu scopul de a
proteja naiunile europene dedominaia francez i de a stabili un nou
echilibru ntre Frana i restul Europei.
Rzboaiele mpotriva Franei din 1789 i mpotriva lui Napoleon au
artat aceeaiconfiguraie a unei puteri preponderente viznd dominaia
mondial, care a trezit opoziiaunei coaliii pentru meninerea
independenei. Manifestul prin care Prima Coaliie ainiiat
respectivele conflicte n 1792 declara c nici o putere interesat n
meninereabalanei puterii n Europa nu poate s priveasc indiferent
regatul Franei, cndva ogreutate important n aceast balan, ajuns
acum n situaia de a suporta tulburriinterne i ororile haosului i
anarhiei care ntr-un fel i-au distrus existena politic. Iaratunci
cnd rzboaiele se apropiau de sfrit, scopul puterilor aliate nc era,
dup cumse specific n textul Conveniei de la Paris din 23 aprilie
1814, acela de a pune captnenorocirilor Europei i de a face linite
prin dreapta distribuie a forelor ntre naiuniledin care este
alctuit adic printr-un nou echilibru al puterii. Coaliia care a
luptatn al doilea rzboi mondial mpotriva Germaniei i Japoniei i-a
datorat existena aceleiaitemeri comune a participanilor fa de
naionalismul celor dou i a urmrit acelai scop,de a-i menine
independena printr-o nou balan a puterii. La fel, ncepnd de
lasfritul anilor 40, alianele bi- i multilaterale occidentale i-au
propus ca obiectivoprirea expansionismului Uniunii Sovietice prin
crearea unui nou echilibru global.
-
LIMITELE PUTERII NAIONALE. BALANA PUTERII222
Aliane versus contraaliane
Conflictul dintre o alian a naiunilor care-i apr independena i
un potenialcuceritor reprezint cea mai spectaculoas dintre
configuraiile crora le d naterebalana puterii. Opoziia a dou aliane
urmrind, una sau ambele, scopuri imperialistei protejndu-se
mpotriva aspiraiilor celeilalte coaliii reprezint cel mai
frecventmodel al sistemului echilibrului de putere.
Ajunge s menionm cteva dintre exemplele cele mai importante.
Coaliiile dinRzboiul de 30 de ani sub conducerea Franei i a
Suediei, pe de o parte, i a Austriei,pe de alta, au ncercat s
promoveze scopuri imperialiste, n special cele ale Suedieii
Austriei, i n acelai timp s blocheze realizarea ambiiilor
oponenilor. Tratatelecare au reglementat chestiunile europene dup
respectivul conflict au ncercat sstabileasc o balan a puterii n
acest ultim sens. Nenumratele rzboaie de coaliie dinperioada dintre
Tratatul de la Utrecht din 1713 i prima mprire a Poloniei din
1772au ncercat s menin echilibrul consacrat de primul document i pe
care declinulputerii Suediei i ascensiunea Prusiei, Rusiei i a
Marii Britanii l ameninau. Schimbrilefrecvente de aliane chiar n
timpul conflictului au ocat istoricii i au fcut ca secolulal
XVIII-lea, n special, s par lipsit de principii i considerente
morale. mpotrivaacestui tip de politic extern a avertizat
Washington n mesajul su de adio.
Perioada a fost ns una de aur pentru balana puterii, att n
teorie, ct i npractic. n aceast epoc s-a publicat majoritatea
literaturii dedicate acestui subiect,iar domnitorii Europei o
priveau ca pe principiul suprem care le putea ghidacomportamentul n
chestiunile internaionale. Dup cum scria Frederic cel Mare:
Este uor de remarcat c Europa politic se afl ntr-o situaie
violent: i-a pierdut, cums-ar spune, echilibrul i se afl ntr-o
stare n care nu poate rmne prea mult fr a risca.Este asemntoare
corpului uman, care subzist numai printr-un amestec egal de acizi
ibaze; cnd una dintre cele dou substane predomin, corpul sufer, iar
sntatea esteserios afectat. Atunci cnd crete i mai mult, se poate
provoca distrugerea ntregiimainrii. Astfel, cnd politica i prudena
domnitorilor Europei pierd din vedere meni-nerea unei balane drepte
ntre puterile predominante, constituia corpului politic este
npericol: ntlnim, pe de o parte, violen, iar pe de alta, slbiciune;
n prima, dorina dea invada orice, n a doua, imposibilitatea de a
mpiedica acest lucru; cel mai puternicimpune legi, cel mai slab
trebuie s le respecte; n cele din urm, totul concur la
sporireadezordinii i a confuziei; ca un curent impetuos, cel mai
puternic rupe zgazurile, mtu-rnd totul n cale i expunnd nefericitul
organism revoluiilor celor mai dezastruoase9.
Este adevrat c prinii i permiteau s se ghideze dup balana
puterii pentru a-ipromova interesele. Realiznd acest lucru, era
inevitabil ca ei s schimbe taberele, sabandoneze vechile aliane i s
formeze altele noi ori de cte ori li se prea c echilibrul
9. Frederic cel Mare, Considerations on the Present State of the
Political Body of Europe,n Oeuvres de Frdric le Grand (Rudolph
Decker, Berlin, 1848), vol. VIII, p. 24.Traducerea a fost realizat
din francez.
-
DIFERITE METODE ALE BALANSRII PUTERII 223
puterii era ameninat i c era nevoie de un nou aranjament al
forelor pentru a-l reface.n acea perioad, politica extern
constituia cu adevrat un sport al regilor, care nutrebuia s fie
luat mai n serios dect jocurile i pariurile, cu o miz strict
limitat icomplet lipsit de orice principiu transcendental. Politica
internaional era de aanatur, nct ceea ce privim retrospectiv ca
trdare i imoralitate nu reprezenta maimult dect o manevr elegant, o
strategie curajoas sau o micare tactic bineplanificat, executat dup
regulile jocului, recunoscut de toi juctorii ca fiindlegal. Balana
puterii acelei epoci era mai curnd amoral, dect imoral.
Reguliletehnice ale artei politice constituiau singurul su
standard. Flexibilitatea sa, meritulsu specific din punct de vedere
tehnic, era rezultatul ignorrii consideraiilor moraleprecum
buna-credin i loialitatea, lips ce ni se pare condamnabil.
De la nceputul sistemului statal modern, la sfritul secolului al
XV-lea, pn lasfritul rzboaielor napoleoniene din 1815, naiunile
europene constituiau elementeleactive ale balanei puterii. Turcia
era singura excepie notabil. Alianele i contraalianelese nfiinau
pentru a menine sau a restaura echilibrul. Intervalul de un secol
cuprinsntre 1815 i declanarea primului rzboi mondial a fost
martorul extinderii globalea balanei europene de putere. S-ar putea
spune c epoca a nceput cu mesajulpreedintelui Monroe adresat
Congresului n 1823, statund ceea ce este cunoscutdrept doctrina
Monroe. Proclamnd independena politic reciproc a Europei i
aemisferei occidentale, mprind n consecin lumea n dou sisteme
politice, el apus bazele transformrii ulterioare a echilibrului
european ntr-unul mondial.
Aceast schimbare a fost prevzut i formulat pentru prima dat la
12 decembrie1826 n discursul pe care George Canning l-a inut n
calitatea sa de ministru britanicde Externe n faa Camerei
Comunelor. El era criticat pentru c nu a nceput rzboiulmpotriva
Franei pentru a restaura balana puterii, afectat de invadarea
Spaniei. nreplic, a formulat o nou teorie a balanei puterii. Prin
faptul c Marea Britanie le-arecunoscut independena, el a inclus
proaspt eliberatele republici latino-americaneca elemente active n
balan. Canning a considerat c:
Oare nu exist alte mijloace, n afara rzboiului, pentru a
restaura balana puterii? Esteechilibrul puterii un standard fix i
constant? Oare nu este unul aflat ntr-o continuschimbare, odat cu
progresele civilizaiei i cu apariia a noi naiuni n cadrul
comunit-ilor politice consacrate? Acum un secol i jumtate, a
trebuit ajustat balana ntre Franai Spania, Olanda, Austria i
Anglia. Peste civa ani, Rusia a devenit i ea o mare putere.Peste
ctva timp, Prusia a devenit din nou nu doar o monarhie important,
ci una domi-nant. Dei balana puterii a rmas, n principiu, la fel,
mijloacele de ajustare a ei audevenit mai variate i mai extinse.
S-au lrgit proporional cu numrul de state avut nvedere,
proporional, a putea spune, cu numrul greutilor care puteau fi
schimbate peun taler sau altul Oare nu exist un alt mod de rezisten
dect atacul direct mpotrivaFranei sau un rzboi purtat pe pmnt
spaniol? Ce s-ar ntmpla dac Spania ar fipredat rivalilor fr lupt fr
lupta noastr i posesia ei n-ar avea valoare pentruei? Nu s-ar putea
obine compensaii... prin mijloace mai bine adaptate
timpurilornoastre? Dac Frana a ocupat Spania, era oare necesar s
asediem Cadizul pentru aevita consecinele? Nu, m-am uitat n alt
parte i am cutat material de compensaientr-o alt emisfer. Uitndu-m
la Spania pe care au cunoscut-o strmoii notri, am
-
LIMITELE PUTERII NAIONALE. BALANA PUTERII224
decis c, dac Frana ia Spania, nu trebuie s ia Spania mpreun cu
Indiile. Amnfiinat Lumea Nou pentru a reechilibra balana celei
Vechi10.
Aceast tendin ctre un echilibru global al puterii, funcionnd pe
baza alianelori contraalianelor, i-a atins apogeul n timpul
primului rzboi mondial, la care auluat parte practic toate naiunile
lumii, ntr-o tabr sau alta. nsi desemnareaconflictului drept
mondial indic acest lucru.
Spre deosebire de al doilea rzboi mondial, primul a luat natere
exclusiv dinteama de consecinele perturbrii balanei europene de
putere, ameninat n douregiuni: Belgia i Balcanii. Situat la
frontiera de nord-est a Franei, pzind estulCanalului Mnecii, Belgia
a fost un punct focal al rivalitii dintre marile puteri, fra fi
suficient de puternic pentru a lua parte la ea. Era evident faptul
c independenasa era necesar pentru balana puterii n Europa.
Anexarea ei de ctre oricare dintremarile naiuni ar fi fcut-o pe
deintoare mult prea puternic pentru securitateacelorlalte. Acest
lucru a fost recunoscut nc din momentul n care Belgia i-a
obinutindependena cu sprijinul Marii Britanii, Austriei, Rusiei,
Prusiei i Franei. Reunitela Londra, rile respective au declarat la
19 februarie 1831 c au dreptul, iarevenimentele le impun datoria de
a veghea ca provinciile belgiene, dup ce vor deveniindependente, s
nu afecteze securitatea general i balana european a puterii11.
Pentru atingerea acestui scop, n 1839, cele cinci naiuni
implicate au ncheiat un tratatprin care declarau Belgia stat
independent i permanent neutru, sub garania colectiva celor cinci
semnatari. Declaraia i-a propus s previn o dat pentru
totdeaunaparticiparea Belgiei la balana puterii europene. nclcarea
neutralitii de ctre Germaniaa cristalizat, n 1914, ameninarea la
adresa echilibrului din partea acestui stat i a permisMarii
Britanii s-i justifice participarea la rzboi de partea Franei,
Rusiei i aliailor lor.
Preocuparea Austriei, Marii Britanii i Rusiei pentru meninerea
echilibrului de puteredin Balcani a coincis cu slbirea puterii
turce n regiune. Rzboiul Crimeii din 1854-1856a fost purtat de
aliana dintre Frana, Marea Britanie i Turcia mpotriva Rusiei,
pentru ase pstra echilibrul n spaiul respectiv. Tratatul de alian
din 13 martie 1854 declara cexistena ntre actualele frontiere a
Imperiului Otoman este de o importan esenialpentru balana puterii
ntre statele europene. Rivalitile i conflictele ulterioare,
nspecial evenimentele care au condus la Congresul de la Berlin din
1878 i la rzboaielebalcanice din 1912 i 1913, erau eclipsate de
teama c una dintre naiunile interesate dezona Balcanilor poate
obine o cretere disproporionat n raport cu celelalte.
n anii premergtori primului rzboi mondial, importana balanei
puterii a sporit.Avnd n vedere c Tripla Alian dintre Austria,
Germania i Italia prea c balanseazaproximativ Antanta dintre Frana,
Rusia i Marea Britanie, combinaiile de putere careau obinut un
avantaj decisiv n Balcani puteau duce uor la un ctig decisiv pe
planeuropean. Aceast temere a motivat Austria, n iulie 1914, s
ncerce reglarea conturilorcu Serbia o dat pentru totdeauna i a
determinat Germania s sprijine necondiionatAustria. Aceeai fric a
adus Rusia n situaia de a susine Serbia, iar Frana, Rusia.n mesajul
telegrafic din 2 august 1914, adresat regelui George al V-lea al
Angliei,
10. Speeches of the Right Honourable George Canning (Londra,
1836), vol. VI, pp. 109-111.11. Protocols of Conferences in London
Relative to the Affairs of Belgium (1830-1831), p. 60.
-
DIFERITE METODE ALE BALANSRII PUTERII 225
arul rus a rezumat situaia foarte bine cnd a susinut c efectele
dominaiei Austrieiasupra Serbiei ar rsturna balana puterii n
Balcani, care reprezint un interes vitalpentru imperiul meu, la fel
ca i pentru acele puteri care doresc meninerea echili-brului de
putere n Europa Am ncredere c ara dumneavoastr va asista Frana
iRusia n lupta pentru pstrarea balanei puterii n Europa12.
n perioada interbelic, Frana a meninut aliane durabile cu
Polonia, Cehoslovacia,Iugoslavia i Romnia, iar n 1935 a semnat o
alian cu Uniunea Sovietic, care nsnu a fost pus n practic.
Strategia poate fi privit ca un fel de politic preventiv abalanei
puterii, care a anticipat revenirea Germaniei i a ncercat s
pstrezestatu-quoul de la Versailles n aceast situaie. Pe de alt
parte, formarea n 1936 aunei aliane ntre Germania, Italia i
Japonia, intitulat Axa, a fost conceput ca ocontragreutate mpotriva
alianei dintre Frana i statele Europei de Est, care ar fiputut
neutraliza concomitent i Uniunea Sovietic.
Astfel, n realitate, perioada interbelic st sub semnul balanei
puterii, implementatprin intermediul alianelor i contraalianelor,
dei, teoretic, se presupunea c ea a fostnlocuit de principiul
securitii colective al Ligii Naiunilor. De fapt, aa cum se va artan
detaliu mai departe13, acesta nu a abolit balana puterii. Mai curnd
a reafirmat-o subforma alianei universale mpotriva oricrui agresor
potenial, pornind de la presupu-nerea c o asemenea configuraie va
fi ntotdeauna mai puternic dect agresorul.Securitatea colectiv
difer totui de balana puterii prin principiul asocierii n
virtuteacruia este format coaliia. Alianele balanei puterii sunt
formate de naiuni individualempotriva altora sau mpotriva altor
aliane, pe baza a ceea ce fiecare consider creprezint propriul su
interes naional. Principiul de organizare al securitii
colectiveconst n respectarea obligaiilor morale i legale conform
crora orice atac asupraunui membru al alianei reprezint un atac
ndreptat mpotriva tuturor. n consecin,se presupune c el funcioneaz
automat, agresiunea determinnd funcionarea imediata contraalianei,
protejndu-se astfel cu cea mai mare eficien posibil pacea
isecuritatea. Pe de alt parte, n realitate, alianele din cadrul
sistemului balaneiputerii sunt adesea nesigure, deoarece ele depind
de considerentele politice alemembrilor. Abandonarea Triplei Aliane
de ctre Italia i dezintegrarea sistemuluifrancez de aliane ntre
1935 i 1939 ilustreaz aceast slbiciune a balanei puterii.
Deintorul balanei
Balana puterii se realizeaz ntotdeauna prin intermediul
alianelor cum s-antmplat, n general, de-a lungul istoriei Europei
Occidentale , distingndu-se douposibile variaii ale modelului.
Pentru a utiliza modelul balanei, sistemul poate ficompus din dou
scale, n fiecare regsindu-se naiunea sau naiunile identificate
cuaceeai politic a statu-quoului sau a imperialismului. De obicei,
naiunile continentaleale Europei au folosit balana puterii n acest
fel.
12. British Documents on the Origins of the War, 1898-1914 (His
Majestys Stationery Office,Londra, 1926), vol. XI, p. 276.
13. Vezi capitolul 24.
-
LIMITELE PUTERII NAIONALE. BALANA PUTERII226
Cu toate acestea, sistemul poate consta i din dou talere plus un
al treileaelement, deintorul balanei sau elementul de echilibru.
Acesta nu se identificntotdeauna cu strategiile unei naiuni sau ale
unui grup. Singurul obiectiv n cadrulsistemului const n meninerea
balanei, indiferent de politicile concrete pe care leservete ea. n
consecin, elementul de echilibru i va arunca greutatea cnd pe
untaler, cnd pe cellalt, ghidndu-se dup un singur criteriu acela al
poziiilor lorrelative. Astfel, el se va ndrepta ntotdeauna spre cel
care pare a fi mai ridicat, careeste mai uor. ntr-o perioad scurt a
istoriei, el poate deveni, consecutiv, prietenuli dumanul tuturor
marilor puteri, cu condiia ca acestea din urm s ameninesuccesiv
balana, ncercnd s obin dominaia asupra celorlalte i ca ele s
fieameninate de alii care i doresc supremaia. Pentru a parafraza o
afirmaie a luiPalmerston, dei deintorul balanei nu are prieteni pe
vecie, el nu are nici inamicipe vecie; are numai interesul
permanent de a menine nsui echilibrul puterii.
Cel care menine echilibrul se afl ntr-o poziie de splendid
izolare, separatprin propria voin. n timp ce talerele balanei
trebuie s rivalizeze ntre ele, eltrebuie s refuze s se lege
permanent de oricare dintre ele. Deintorul balaneiateapt cu o
detaare prudent s vad care taler are mai multe anse s coboare.
Izolareasa este splendid deoarece, prin politica sa extern, dus
inteligent, poate obinepreurile cele mai mari de la cei pe care-i
ajut, sprijinul su sau refuzul acestuiaconstituind factorul decisiv
n lupta pentru putere. Acest sprijin, indiferent de
beneficiulpltit, este tot timpul nesigur i se schimb concomitent cu
balana, astfel c politicile saletrezesc resentimente i sunt supuse
oprobriului moral. n acest mod a fost privit MareaBritanie, cel mai
important element de echilibru al modernitii, considerndu-se c-ilas
pe alii s-i poarte rzboaiele, c menine Europa divizat pentru a
domina continentuli c instabilitatea strategiilor sale face
imposibile alianele. Perfidul Albion adevenit un clieu n spusele
celor care fie nu au reuit s-i obin sprijinul orict demult s-ar fi
strduit, fie l-au pierdut dup ce au pltit un pre care li s-a prut
prea mare.
Deintorul balanei ocup poziia-cheie a sistemului echilibrului de
for, deoareceaceasta determin rezultatul conflictului de putere. n
consecin, el a fost denumitarbitrul sistemului, deciznd cine va
ctiga i cine va pierde. Fcnd imposibilpentru orice naiune sau
combinaie de naiuni obinerea dominaiei asupra altora,arbitrul i-a
meninut propria independen, la fel ca i pe a celorlalte naiuni, i
decieste un factor foarte puternic n politica internaional.
El i poate folosi puterea n trei modaliti. Poate condiiona
alturarea sa la oalian de anumite aspecte favorabile meninerii sau
restaurrii balanei; poate faceca sprijinirea acordului de pace s
depind de condiii similare; n fine, n fiecaresituaie, n cursul
procesului echilibrrii puterii altora, poate s-i promoveze
inte-resele specifice, n afar de aprarea balanei puterii.
Frana, n timpul lui Ludovic al XIV-lea, i Italia, n deceniile
care au precedatprimul rzboi mondial, au ncercat s joace acest rol
de arbitru al balanei puteriieuropene. Dar Frana era prea adnc
implicat n lupta pentru puterea continental,fcea prea mult parte
din balana puterii i i lipsea superioritatea autoritii pentru
andeplini aceast funcie. Pe de alt parte, Italia nu avea suficient
greutate pentru aobine poziia-cheie. Din acest motiv, a primit
numai oprobriul moral, dar nu i
-
DIFERITE METODE ALE BALANSRII PUTERII 227
respectul pe care politicile asemntoare le-au adus Marii
Britanii. Doar Veneia, nsecolul al XVI-lea, i Marea Britanie,
ncepnd cu domnia lui Henric al VIII-lea, aufost capabile s fac din
meninerea balanei ntre alte naiuni piatra de temelie apoliticilor
lor externe, folosind cele trei metode de mai sus, separat sau
combinate.
Ideea a aprut pentru prima dat n legtur cu veneienii, ntr-o
scrisoare adresatn 1553, de regina Maria a Ungariei ambasadorului
imperial n Anglia. Ea a artat citalienii au motive ntemeiate de a
se opune Franei, dar, a continuat ea, tii cum setem de puterea
unuia sau a altuia dintre cei doi prini [Carol Quintul i Francisc
I] ict de preocupai sunt de balana puterii14. n anii urmtori,
Veneia a refuzatofertele de alian care i se naintaser, iar
decidenii francezi au caracterizat situaiaasemntor, cu o referin
special la aspectele de izolare i detaare fa de alianacu oricare
dintre pri. n 1554, de pild, un ambasador veneian i-a explicat un
astfelde refuz lui Henric al II-lea al Franei prin teama republicii
c, n cazul morii luiCarol Quintul, Spania ar deveni inferioar
Franei; totui, Veneia ncerca s meninlucrurile n echilibru (tener le
cose in equale stato). Un alt ambasador povestea cfrancezii
explicau politica extern a Veneiei prin suspiciunea acesteia fa de
cretereaputerii Franei i Spaniei. Ea dorea s previn nclinarea
balanei de oricare dintrepri (que la bilancia non pendesse da
alcuna parte). Ambasadorul a adugat caceast politic este ludat i
chiar admirat de oamenii inteligeni; n acestevremuri tulburi, cel
slab nu-i gsete protecia altundeva dect n Republica Veneiei ideci
italienii, mai ales, i doresc independena i i ncurajeaz pregtirile
de rzboi15.
Exemplul clasic de element de echilibrare a fost oferit totui de
Marea Britanie.Lui Henric al VIII-lea i este atribuit maxima cui
adhaero praeest (cel pe care-lsusin va ctiga). Se spune c a
comandat picturi innd n mna sa dreapt talereperfect balan-sate,
unul dintre ele ocupat de Frana, cellalt de Austria, i innd nmna
stng o greutate gata de a fi aruncat. Despre Anglia sub Elisabeta I
se spuneac Frana i Spania sunt precum talerele balanei Europei, iar
Anglia indicatorulsau elementul de echilibru al balanei16. n 1624,
un pamflet francez l invita peregele Iacob s urmeze gloriosul
exemplu al Elisabetei i al lui Henric al VIII-lea,care i-a jucat
att de bine rolul ntre mpratul Carol Quintul i regele
Francisc,fcndu-se temut i curtat de amndoi i innd balana dintre
ei.
Odat cu apariia lui Ludovic al XIV-lea ca nou aspirant la
monarhia universal,a devenit din ce n ce mai obinuit n Anglia i n
alte pri ale lumii s se considerec este misiunea Angliei s fac pe
arbitrul Europei, meninndu-i n balan peHabsburgi i pe francezi.
Acelai standard a fost aplicat sever politicilor externe alelui
Carol al II-lea i Iacob al II-lea, care i s-au alturat lui Ludovic
al XIV-lea, cel maiimportant rival al puterii britanice, mpotriva
Olandei, i n sprijinul strategiilorantifranceze ale lui Wilhelm al
III-lea. Odat cu rzboiul pentru succesiunea la tronul
14. Papiers dtat du Cardinal de Granvelle (Paris, 1843), vol.
IV, p. 121.15. Eugeno Albri, Le Relazioni degli Ambiasciatori
Veneti al Senato, partea I (Florena,
1862), vol. II, pp. 287, 464.16. William Camden, Annales of
History of the Most Renowned and Victorious Princess
Elizabeth, Late Queen of England (Londra, 1635), p. 196.
-
LIMITELE PUTERII NAIONALE. BALANA DE PUTERE228
Spaniei, el a fost ridicat la rangul de dogm, n special n
Anglia. Aplicat la noi i noicombinaii de putere, a rmas practic de
necontestat pn cnd liberalii colii de laManchester din a doua parte
a secolului al XIX-lea au pledat pentru o detaarecomplet i
permanent de afacerile europene adic izolaionismul ca principiu
alpoliticii externe britanice. Ca tradiie i practic a diplomaiei
britanice, aceast varianta balanei puterii pare s fi disprut doar n
ultimii ani, odat cu declinul puteriiAngliei i ascensiunea celei
americane i ruseti17. Cnd aceast tradiie i practicera pe punctul de
a disprea, Sir Winston Churchill a rezumat-o cel mai elocvent
ntr-undiscurs adresat Comitetului conservator pentru politic
extern, n martie 1936:
Timp de patru sute de ani, politica extern a Angliei a fost
aceea de a se opune celeimai puternice, agresive i dominante puteri
de pe continent, opunndu-se n specialocuprii rilor de Jos. Din
perspectiva istoriei, aceste patru secole de urmrireinsistent a
unui el, n ciuda attor schimbri de nume i de fapte, de circumstane
icondiii, trebuie considerate drept una dintre cele mai
impresionante reuite ale uneirase, naiuni, stat sau populaii. Mai
mult, n toate ocaziile, Anglia a ales calea cea maigrea. Confruntat
cu Filip al II-lea al Spaniei mpotriva lui Ludovic al XIV-lea
subWilhelm al III-lea i Marlborough, mpotriva lui Napoleon, ar fi
fost uor i foartetentant s se alture nvingtorului i s beneficieze
de reuitele cuceririi. Cu toateacestea, am ales ntotdeauna drumul
mai anevoios, ne-am coalizat cu puterile maipuin puternice, am
creat o alian ntre ele i astfel am nfrnt i nemulumit tiranulmilitar
continental, oricine ar fi fost el, indiferent de naiunea pe care o
conducea. Ammeninut, n acest fel, libertile Europei, am protejat
creterea activelor i diverselorsale societi i am ieit dup patru
lupte teribile cu o faim i un imperiu din ce n cemai mare i cu
independena rilor de Jos garantat. Aici se afl minunata
tradiieinstinctiv a politicii externe britanice. Toate gndurile
noastre sunt ndreptate acumctre ea. Nu tiu s se fi ntmplat nimic
care s schimbe dreptatea, nelepciunea,curajul i prudena cu care au
acionat strmoii notri. Nu tiu s se fi ntmplat nimicn natura uman
care s modifice mcar puin validitatea concluziilor lor. Nu
tiudespre faptele militare, politice, economice sau tiinifice nimic
ce ar putea s ne facs ne simim mai puin competeni. Nu tiu s existe
ceva care s ne fac s nu nesimim n stare s repetm acelai traseu. Am
ndrznit s v prezint aceast afirmaiefoarte general deoarece, odat
acceptat, restul devine mult mai simplu.Remarcai c politica Angliei
nu ine cont de ce naiune caut s domine Europa.Problema nu este dac
ne referim la Spania, la monarhia francez sau la ImperiulFrancez,
la Imperiul German sau la regimul lui Hitler. Nu are legtur cu
decideniisau naiunile; ea este preocupat numai de cine este cel mai
puternic sau tiranulpotenial dominant. n consecin, nu trebuie s ne
temem de acuzaiile c am fiprofrancezi sau antigermani. Dac
circumstanele ar fi inversate, am fi n aceeaimsur progermani sau
antifrancezi. Este o regul a politicii publice pe care o urmm,i nu
doar un expedient dictat de circumstane ntmpltoare, de preferine
sauneplceri sau de orice sentiment asemntor18.
17. Vezi discuia detaliat din capitolul 21.18. Winston S.
Churchill, The Second World War, vol. I, The Gathering Storm
(Houghton
Mifflin, Boston, 1948), pp. 207-208 (citat cu acordul
editorului).
-
STRUCTURA BALANEI DE PUTERE 229
13. Structura balanei puterii
Sisteme dominante i dependente
Am discutat pn acum despre balana puterii ca i cum ar fi un
singur sistem,cuprinznd toate naiunile implicate n politica
internaional. O analiz mai amnunitne arat totui c un asemenea
sistem este compus, de obicei, dintr-un numr desubsisteme legate
unul de cellalt, dar care menin n interior un echilibru
propriu.Relaiile dintre ele sunt n general de subordonare, n sensul
n care unul domin dincauza greutii mai mari, n timp ce restul sunt
ataate acestuia.
Astfel, n secolul al XVI-lea, balana dominant de putere opera
ntre Frana iHabsburgi, n timp ce, concomitent, un sistem autonom
meninea statele italiene nechilibru. n a doua jumtate a secolului
al XVII-lea, n nordul Europei s-a dezvoltatun echilibru de putere
distinct, ca urmare a provocrii reprezentate de ascensiuneaputerii
suedeze care amenina statele adiacente Mrii Baltice. Transformarea
Prusieintr-o putere de prim rang a determinat apariia unei balane
de putere germanespecifice, cellalt taler avnd Austria ca principal
greutate. Acest sistem autonom,o mic Europ n interiorul celei mari,
a disprut abia n 1866, odat cu excludereaAustriei din Confederaia
German, ca urmare a rzboiului pruso-austriac din acelaian. Secolul
al XVIII-lea a fost i martorul apariiei unei balane estice a
puterii, caurmare a ascensiunii Rusiei. mprirea Poloniei, n numele
principiului compensrii,ntre Rusia, Prusia i Austria sunt primele
manifestri spectaculoase ale noului sistem.
Din secolul al XIX-lea pn n zilele noastre, echilibrul balcanic
de putere areprezentat o preocupare pentru naiunile europene. nc
din 1790, Turcia ncheiase untratat cu Prusia, n care cea de-a doua
promitea s porneasc rzboi mpotriva Austrieii Rusiei din cauza
prejudiciului pe care inamicii notri l-au adus, traversnd
Dunrea,balanei de putere dezirabil i necesar. n a doua parte a
secolului al XIX-lea, anceput s se vorbeasc de echilibrul african,
fcndu-se referire la o anumitbalansare a achiziiilor teritoriale
coloniale ale marilor puteri. Ulterior, balana puteriin emisfera
vestic, n Pacific i n Orientul Apropiat i ndeprtat a fost
adugatvocabularului diplomatic. S-a vorbit chiar despre echilibrul
austriac, iar despremonarhia de la Viena, cu naionalitile sale
antagoniste, s-a spus c este constrnss-i aplice siei regulile de
comportament pe care puterile europene, aflate mereu ncompetiie, i
le aplic una fa de cealalt1.
1. Albert Sorel, LEurope et la rvolution franaise (E. Plon,
Paris, 1885), vol. I, p. 443.
-
LIMITELE PUTERII NAIONALE. BALANA DE PUTERE230
Nu ntmpltor autonomia acestor sisteme este mai mare, iar
subordonarea lor maipuin observabil cu ct sunt mai ndeprtate
geografic de centrul luptei pentru putere cu ct opereaz la
periferia celui dominant, n afara razei de aciune a marilor
puteri.Astfel, o balan de putere italian relativ autonom s-a putut
dezvolta n secolulal XV-lea, n timp ce atenia puterilor majore era
ndreptat n alt parte. n cea maimare parte a istoriei civilizaiei
occidentale, diferitele sisteme ale balanei de puteredin Asia,
Africa i America erau n ntregime independente fa de
configuraianaiunilor europene, pn ntr-att nct erau aproape
necunoscute pentru ele.
Balana puterii n emisfera de vest pn la cel de-al doilea rzboi
mondial i, nEuropa de Est, pn la sfritul secolului al XVIII-lea,
i-a datorat dezvoltarea relativautonom poziionrii periferice.
mprirea Poloniei, n scopul meninerii balaneide putere regionale, a
fost ntreprins de naiunile direct interesate, fr interferenaaltora.
Aliana semnat n 1851 ntre Brazilia i Uruguay mpotriva Argentinei
pentrupstrarea echilibrului sud-american a avut doar o legtur
ndeprtat cu sistemuleuropean. Pe de alt parte, putem acum s vorbim
despre o balan de putereautonom african. Deoarece populaiile locale
au nceput s ia parte la competiiapentru putere, ntre ele i cu state
din afara continentului lor, Africa nu mai este doarun obiect al
luptei pentru putere, cu centrul n alt spaiu geografic.
Cu ct este o balan local de putere mai intim legat de cea
dominant, cu att aremai puine anse de a opera autonom i tinde mai
mult s devin o manifestare local acelei de-a doua. Balana de putere
din interiorul Confederaiei Germane, de la Fredericcel Mare pn la
rzboiul din 1866, ofer un exemplu de situaie de mijloc
ntreautonomia deplin i integrarea complet i mbin un oarecare grad
de autonomie cuintegrarea n sistemul superior. n timp ce, dup cum
am vzut2, echilibrul dintre Prusiai Austria constituia o precondiie
pentru meninerea libertilor membrilor Confederaiei,el era
indispensabil i pentru meninerea balanei de putere europene ca
ntreg.
Echilibrul respectiv ndeplinea dou funcii: una n cadrul su
propriu i altapentru sistemul general din care fcea parte.
Dimpotriv, fuziunea Prusiei cu Austriasau dominaia uneia dintre
cele dou nu numai c ar fi distrus independena statelorgermane, dar
ar fi ameninat i libertatea altor naiuni europene. Dup cum
spuneaEdmund Burke, dac Europa nu concepe independena i echilibrul
imperiului cafiind nsi esena sistemului balanei europene de putere
toate politicile sale dinultimii peste dou sute de ani au fost
greite3. Perpetuarea balanei ntre Prusia iAustria s-a fcut nu numai
n interesul celorlali membri ai Confederaiei Germane,ci i al
tuturor naiunilor europene.
Cnd, ca urmare a rzboiului din 1866, Prusia i, ulterior,
Germania au obinutun avantaj permanent, care a distrus echilibrul
dintre cele dou naiuni i a fcut dinprima puterea dominant n Europa,
una dintre funciile balanei de putere a devenitaprarea cel puin a
independenei Austriei n faa mai puternicului su vecin. nconsecin,
nvingtorii din primul rzboi mondial au ncercat prin msuri
legale,
2. Vezi pp. 211 i urm.3. Works (Little, Brown, Boston, 1889),
vol. IV, p. 330.
-
STRUCTURA BALANEI DE PUTERE 231
economice i politice s previn fuziunea statelor respective. Mai
mult, n logicasituaiei respective, Hitler a privit anexarea
Austriei ca pe un pas necesar n drumulctre rsturnarea echilibrului
european de putere.
Balana balcanic a ndeplinit o funcie similar ncepnd cu sfritul
secoluluial XIX-lea. Aici, n mod asemntor, meninerea echilibrului
ntre naiunile balcanicea fost privit drept o condiie preliminar
pentru meninerea celui european. De cteori acesta era ameninat,
marile naiuni interveneau pentru a-l reface. Declaraia aruluila
nceputul primului rzboi mondial, citat mai sus4, ilustreaz aceast
legtur.
Schimbri structurale n balana puterii5
n ultimul timp, relaiile dintre balana dominant de putere i
sistemele locale tind sse schimbe n detrimentul autonomiei
ultimelor. Motivele acestei evoluii rezid nschimbrile structurale
prin care a trecut balana de putere dominant de la sfritulprimului
rzboi mondial, care au devenit evidente n cea de-a doua
conflagraie. Amindicat deja expansiunea gradual a balanei dominante
dinspre Europa Occidental iCentral spre restul continentului i de
aici ctre alte spaii geografice, pn nmomentul n care primul rzboi
mondial a implicat toate naiunile ntr-o configuraiemondial a
puterii.
Concomitent cu sfritul expansiunii s-a produs schimbarea
greutilor principaledinspre Europa ctre alte continente. La
nceputul primului rzboi mondial, n 1914,cele mai importante puteri
erau predominant europene: Marea Britanie, Frana iRusia pe un
taler, iar Germania i Austria pe cellalt. La sfritul celui de-al
doilearzboi mondial, greutile respective erau fie n ntregime
noneuropene, ca n cazulStatelor Unite, fie predominant noneuropene,
ca n cazul Uniunii Sovietice. nconsecin, ntreaga structur a balanei
puterii s-a schimbat. La sfritul primuluirzboi mondial i chiar la
nceputul celui de-al doilea, ambele talere ale balanei
eraupredominant europene; numai greutile proveneau de pe tot
globul. Principaliiprotagoniti ai competiiei pentru putere i mizele
majore ale acesteia nc se centraupe Europa. Pentru a parafraza
afirmaiile deja citate ale lui George Canning, puterilenoneuropene
au fost invocate numai pentru a redresa echilibrul de pe acest
continent.n cuvintele lui Churchill din 1940, Lumea Nou, cu toat
puterea i fora sa, vinen ajutorul i pentru eliberarea celei
Vechi.
Astzi, balana de putere european nu mai este centrul politicii
mondiale, n jurulcreia s se grupeze echilibrele locale, profund
legate ntre ele sau mai mult sau maipuin autonome. Echilibrul
actual din Europa a devenit doar o funcie a balanei globalede
putere, n care greutile principale sunt Statele Unite i Uniunea
Sovietic, amplasatepe talere diferite. Distribuia european a
puterii este numai una dintre rezultateleconcrete pentru care se
desfoar competiia de putere ntre aceste dou state.
4. Vezi p. 224.5. Pentru alte schimbri structurale, vezi
capitolul 21.
-
LIMITELE PUTERII NAIONALE. BALANA DE PUTERE232
Ceea ce este adevrat pentru fostul sistem dominant se aplic i
celor localetradiionale. Echilibrul de putere din Balcani, nu mai
puin dect balanele dinOrientul Apropiat i ndeprtat, au mprtit
soarta primului. Ele au ajuns simplefuncii ale unei noi balane
globale, simple teatre unde se desfoar rivalitateapentru putere.
S-ar putea spune c, dintre toate sistemele locale, doar cel
sud-americana pstrat o anumit autonomie, fiind protejat de dominaia
Statelor Unite6.
6. Pentru cauzele responsabile de distrugerea majoritii
sistemelor autonome, vezi capi-tolul 21.
-
EVALUAREA BALANEI DE PUTERE 233
14. Evaluarea balanei puterii
Cum putem evalua echilibrul de putere i aprecia utilitatea sa
pentru meninerea pciii a securitii n lumea modern, innd cont n
special de structura sa schimbat?
Explicndu-i natura i funcionarea, am accentuat inevitabila
legtur cu i funciaprotectoare pentru sistemul de state. De-a lungul
a mai bine de patru sute de ani deistorie, politica balanei puterii
a reuit s previn orice tentativ de dominaieuniversal. A reuit i n
meninerea majoritii membrilor sistemului, ncepnd cusfritul
Rzboiului de Treizeci de Ani n 1648 pn la mprirea Poloniei la
sfritulsecolului al XVIII-lea. Dar dominaia general a unei naiuni a
fost prevenit doar cupreul rzboiului aproape continuu ntre 1648 i
1815 i care, n secolul XX, a afectatpractic ntregul glob. Cele dou
perioade de stabilitate, una nceput n 1648, altan 1815, au fost
precedate de eliminarea total a un