CAPTULO 1 ASPECTOS METODOLOGICOS
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional es presentado por el
equipo tcnico del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico,
CEPLAN, y recoge un ao de trabajo durante el cual se ha revisado y
analizado amplia informacin, y llevado a cabo diversas reuniones
con expertos, autoridades, dirigentes polticos y representantes de
la sociedad civil. Se sustenta en el concepto del desarrollo como
libertad, en la Declaracin Universal de los derechos humanos de las
Naciones Unidas, en la Declaracin del Milenio y los Objetivos del
Milenio de dicha organizacin y en las polticas de Estado del
Acuerdo Nacional El Plan tiene seis ejes estratgicos u objetivos
nacionales: el respeto a los derechos fundamentales de la persona,
la igualdad y el acceso a los servicios bsicos, garantizar un
Estado democrtico, lograr una economa competitiva, desarrollo
regional, y establecer un uso adecuado de los recursos naturales y
medio ambiente. Tambin consta de 31 objetivos especficos, 90
indicadores y metas, 271 acciones estratgicas y aterriza en 82
programas estratgicos que son la concrecin del Plan. 1.1. Enfoque
Metodolgico8
Es un plan de largo plazo que contiene las polticas nacionales
de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos doce aos. Las
proyecciones de largo plazo involucran una alta incertidumbre, de
all que en este Plan solo se presenten las metas de fin de periodo:
como aspiraciones nacionales a una mejor calidad de vida para toda
la ciudadana y un conjunto de programas estratgicos de largo plazo,
que permiten un mayor grado de especificidad para guiar la toma de
decisiones pblicas y privadas. La formulacin del Plan Per 2021 ha
partido de la identificacin de las tendencias del entorno,
denominadas megatendencias, para situar los problemas y
oportunidades de la realidad nacional en ese contexto. Con base en
las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, as como la revisin de
los diferentes instrumentos de planeamiento elaborados por las
entidades pblicas y privadas, se identific seis objetivos
nacionales, en torno a los cuales se defini seis ejes estratgicos
para el Plan. Bajo un enfoque de planeamiento por resultados, cada
objetivo nacional se desagreg en un nmero de objetivos especficos,
para los que se defini un conjunto de indicadores y metas, as como
acciones estratgicas, proyectos y programas nacionales. La
programacin multianual se incluyan acciones integradas de diversas
entidades del Estado, en los diferentes niveles de gobierno,
conducentes en su conjunto al logro de los objetivos y las metas
nacionales. Esta lgica, a su vez, coincide con los esfuerzos que
viene realizando el Ministerio de Economa y Finanzas para
introducir el presupuesto por resultados como instrumento clave de
la gestin presupuestal. El plan 2021 deber tambin contribuir a la
mejora de la calidad de la inversin pblica, al hacer posible la
priorizacin de los proyectos de inversin del Estado, se abre un
espacio para concertar las decisiones pblicas con las del sector
privado, posibilitando una mejor respuesta del Estado frente a las
demandas de la sociedad, as como la coordinacin pblica y privada
para emprender un camino definido hacia el logro de los objetivos
nacionales. 1.2. Visin de futuro compartida para el siglo XXI
9
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de
derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de
vida, con iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial
como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado,
eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la
ciudadana. Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel
tecnolgico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta
productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la
innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar
competitivamente las oportunidades de la economa mundial; se han
erradicado la pobreza y la pobreza extrema, existen mecanismos
redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos
naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena
calidad ambiental.
10
CAPITULO 2 DNDE ESTAMOS? ANLISIS DE LA SITUACIN DEL PER
2.1 EJE ESTRATGICO 1:DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS 2.1.1. DEMOCRATIZACIN DE LA SOCIEDAD La plena vigencia de
los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas es el
fin supremo de la sociedad, y constituye el paradigma de las
sociedades modernas. Las siguientes caractersticas son una
constante en las sociedades ms desarrolladas, y traducen mejor la
vigencia de los derechos y la dignidad humana: i. Clases medias
predominantes y sectores altos y bajos pequeos (forma romboidal de
la estructura de ingresos). ii. Democracias representativas y
participativas, con sociedades abiertas, flexibles y transparentes,
en las que el poder se ejerce mediante un sistema de partidos
basados en la pluralidad y la alternancia, en la aplicacin plena
del sufragio universal, y en la participacin y fiscalizacin
permanente de la sociedad civil. iii. Modernizacin de la economa de
mercado, incorporando objetivos de desarrollo humano y sustentable:
equidad, desarrollo institucional o del capital social; desarrollo
de las capacidades humanas; participacin de los trabajadores en la
toma de decisiones; y conformacin de las unidades econmicas
11
preempresariales como tercer sector, complementario y
competitivo con el primer sector (empresa privada) y con el segundo
sector (Estado). Al final del primer decenio del siglo XXI, la
sociedad peruana ha optado por la modernizacin econmica y social.
En las cinco ltimas dcadas, la historia del desarrollo del Per
muestra ensayos discontinuos y frustrados de modernizacin, que han
sido superados combinando democratizacin poltica con modernizacin
econmica en las dos ltimas administraciones. En el Per, ms del 90%
de las unidades econmicas son micro y pequeas empresas (MYPES), y
organizaciones de produccin y consumo preempresarial urbano y
rural, las que, debido a sus bajos ingresos, mantienen a la mayor
parte de las familias en situacin de pobreza. Las mejoras en
materia de institucionalizacin democrtica en el Per son todava
medianas. A nivel internacional, el grado de avance democrtico de
los pases se mide de distintas maneras. Uno de los indicadores
utilizados es el ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina
(IDD-Lat) elaborado por la Fundacin Konrad Adenauer y Polilat que
mide el desarrollo democrtico en funcin de cuatro dimensiones: i.
ii. iii. Condiciones bsicas de la democracia. Respeto de los
derechos polticos y las libertades civiles. Calidad institucional y
eficiencia poltica, que incluye el ndice de percepcin de la
corrupcin, la participacin de los partidos polticos en el
Legislativo, la rendicin de cuentas, los indicadores de
desestabilizacin y crisis del gobierno. iv. Ejercicio del poder
efectivo para gobernar, incluyendo la capacidad para generar
polticas de aseguramiento del bienestar en materia de salud y
educacin, y polticas que garanticen la eficiencia econmica
2.1.2. POBLACIN12
Segn los Censos Nacionales del ao 2007, la poblacin del Per fue
de 28 482 000 habitantes y, de acuerdo con proyecciones del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), llegar a 33
149 000 habitantes el ao 2021. El cuadro 1.2 muestra la tasa
decreciente de la poblacin del pas hasta el 2050 proyectada por el
INEI. Segn estas estimaciones, al 2050 el Per se habr alineado con
las tendencias mundiales, reduciendo su tasa promedio de
crecimiento poblacional anual a 0,33%. Los cambios en la estructura
demogrfica traen consigo retos, y tambin oportunidades. El
incremento de la participacin porcentual de la poblacin en edad de
trabajar genera el denominado bono demogrfico, representado por la
ventaja de tener una relativamente menor poblacin dependiente y una
mayor poblacin en edad de trabajar. La conversin de este cambio en
una ventaja efectiva requiere realizar las inversiones necesarias
para crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser as, se
intensificarn los problemas de delincuencia y otros males sociales.
Otro reto importante para el pas en el mediano y largo plazo ser
contar con un sistema de seguridad social capaz de mantener a una
poblacin en proceso de envejecimiento, que tambin demandar
servicios geritricos. La densidad poblacional refleja la aludida
concentracin de la poblacin en Lima Metropolitana. Las densidades
ms elevadas se registran en las provincias de Lima y Callao: la
provincia de Lima con 242,7 habitantes por kilmetro cuadrado y la
provincia del Callao con 5966. En segundo lugar se encuentra la
regin geogrfica norte con 50,4 habitantes, luego la regin geogrfica
centro con 21,2 habitantes, despus la regin geogrfica sur con 16,6
habitantes y, finalmente, la regin geogrfica oriente con solo 6,3
habitantes por kilmetro cuadrado. Tales datos evidencian la
continuidad del fenmeno de centralizacin de la poblacin en la
capital del pas, lo que se refleja en una tasa de crecimiento
poblacional de 2,1% en Lima Metropolitana frente a 1,6% a nivel
nacional. Esta cifra se explica por la continuacin de la migracin
interna hacia Lima Metropolitana, no obstante que en esta ciudad se
registra el menor nmero promedio de hijos por mujer respecto del
resto del pas.13
La esperanza de vida al nacer (70,7 aos) y la tasa de
alfabetizacin (87,9) son ligeramente menores que el promedio de
Amrica Latina (72,8 y 90,3 respectivamente), pero superan el
promedio de los pases en desarrollo en general y del mundo. La tasa
de crecimiento demogrfico nacional es muy similar a la de Amrica
Latina, la de pases en desarrollo y del mundo. Tambin se puede
apreciar que la poblacin menor de 15 aos tiende a decrecer a escala
mundial, contrariamente a la poblacin de ms de 65 aos, que tiende a
incrementarse. Por otro lado, las tasas de fecundidad en el Per
para el periodo 2000-2005 decrecieron significativamente (55%) con
relacin al periodo 1970-1975. 2.1.3 ESTRUCTURA SOCIAL La estructura
de la sociedad peruana sigue siendo piramidal, con una cspide muy
estrecha y una base amplia de estratos bajos, por la falta de
sectores o clases medias mayoritarias. Los estudios sobre los
estratos altos indican que estos se encuentran ms vinculados al
mercado internacional, son ms corporativos y concentrados, y sus
ingresos provienen principalmente de la inversin extranjera
directa. La fortaleza mayor del estrato alto es la modernizacin
productiva y su articulacin con la economa internacional, mientras
que sus principales debilidades son su falta de propagacin en las
regiones y su carencia de liderazgo para lograr la universalizacin
de la economa de mercado y la extincin de las formas atrasadas que
constituyen nichos de pobreza y extrema pobreza. Asimismo, por la
estrechez del mercado interno, la inversin privada no opta por la
industrializacin, hecho que impide lograr una integracin ms densa
con la economa internacional y un mayor efecto en la creacin de
empleos formales. Por otro lado, se observa un importante proceso
de expansin de los sectores medios: de ser un quinto han pasado a
representar un tercio de la fuerza laboral total. Esta es una de
sus fortalezas y se explica por el crecimiento de los servicios, la
multiplicacin de las universidades y la formacin profesional
independiente. Sin duda,
14
ello responde a la expansin urbana y a la economa de mercado,
pero se limita a las principales capitales departamentales. Por su
parte, en el periodo 1981-2007 los estratos bajos todava mantienen
un peso mayoritario, y aun cuando su participacin baj del 77,8% en
1981 al 67,7% en el 2007, se evidencia un proceso relativamente
lento de movilidad social ascendente. Su fortaleza ms importante es
el autoempleo, que es la estrategia de supervivencia que adoptan
estos sectores frente a la exclusin del trabajo asalariado,
mientras su mayor debilidad es la falta de articulacin con los
mercados de bienes y servicios nacionales e internacionales, y con
el mercado de financiamiento. 2.1.4. DESARROLLO HUMANO Y POBREZA El
indicador internacional de calidad de vida es el ndice de
Desarrollo Humano (IDH) de Naciones Unidas, que considera la
esperanza de vida al nacer, los porcentajes de escolaridad y
analfabetismo, as como el ingreso per cpita. De acuerdo con este
indicador, que va de cero a uno, siendo uno lo mejor, el IDH del
Per al 2007 fue 0,806, lo que ubica a nuestro pas en el puesto 78
entre 182 pases. En relacin con los pases sudamericanos, el Per est
por debajo de Chile, la Argentina, Mxico, el Brasil y Colombia, y
por encima del Paraguay, Bolivia y algunos pases centroamericanos.
Cabe destacar que los pases de la regin han mejorado
significativamente su IDH con respecto a 1975, y lo mismo ocurri en
el caso del Per. Es importante sealar que el PNUD ha utilizado una
metodologa diferente para el clculo del IDH al interior del pas.
Esta metodologa difiere del IDH internacional bsicamente en la
cuestin educativa y en los ingresos. Segn la medicin del IDH
nacional, los siguientes departamentos son los que poseen los
mayores niveles de IDH: Callao (0,710) y Lima (0,703), seguidos por
Tacna, Ica, Arequipa y Moquegua; mientras que los departamentos con
IDH ms bajo son Apurmac (0,488) y Huancavelica (0,464). En lo que
respecta a la pobreza, los datos del INEI sealan que en 1997 esta
afectaba al 42,7% de la poblacin y que el 18,2% se encontraba en
situacin de pobreza extrema. En el ao 2001, las cifras de pobreza y
pobreza extrema se incrementaron a15
54,8% y 24,4% respectivamente. Este resultado se asocia con la
recesin de 1998-2001, que elimin las mejoras logradas en el periodo
anterior con las polticas de alivio social (PRONAA, FONCODES, Vaso
de Leche). La reanudacin del crecimiento econmico en los ltimos
aos, especialmente a partir del 2006, ha permitido lograr mejoras
significativas en el 2008, con una reduccin de la pobreza al 36,2%
y la pobreza extrema al 12,6%. Este resultado se vio favorecido por
el mejoramiento en la gestin de los programas sociales con
esfuerzos de articulacin interinstitucional y una relacin ms
directa con los beneficiarios. La pobreza se distribuye de manera
desigual en el pas, por reas de residencia y por regiones
naturales, lo que se evidencia en la relativamente baja incidencia
de la pobreza en las zonas urbanas, donde el ao 2008 llegaba al
23,5%, mientras que en las reas rurales afectaba al 59,8% de la
poblacin. El anlisis de la evolucin de la pobreza permite extraer
dos conclusiones: la primera, que el bienestar de la poblacin es
muy sensible al ciclo econmico; y la segunda, que la estrategia
utilizada durante la dcada de 1990 no cre capacidades en los
sectores ms vulnerables para incorporarse en actividades
productivas sostenibles, lo que les habra evitado caer en la
pobreza en el largo plazo. Asimismo, se observa que la situacin de
pobreza en el Per se relaciona con la desigualdad estructural, la
desconexin entre el sistema educativo y la demanda del aparato
productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y
todava bajos niveles remunerativos del sector formal. Influyen
tambin la desocupacin y el subempleo, el centralismo econmico las
inversiones con mayor contenido de empleo se concentran en las
poblaciones de Lima y Callao y el litoral, la ocurrencia del
fenmeno de El Nio, as como el carcter an regresivo del sistema
tributario. 2.2. EJE ESTRATGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS
SERVICIOS 2.2.1 EDUCACIN La educacin en el Per ha alcanzado
importantes progresos en materia de cobertura, especialmente en
educacin primaria. Sin embargo, existen problemas serios16
en cuanto a la calidad de la enseanza, pues la mayora de
estudiantes de primaria no logra los aprendizajes previstos. Segn
los resultados de la Evaluacin Nacional 2007 del Ministerio de
Educacin, solo el 15,9% de los alumnos de segundo grado de primaria
logr el aprendizaje previsto en comprensin de textos y apenas 7,2%
en matemtica. Se observan que los alumnos de la zona urbana
obtienen mejores resultados en comparacin con los de la zona rural.
Similar situacin se produce de acuerdo con la gestin de las
escuelas puesto que los resultados son mejores en las de gestin
privada frente a las de gestin pblica. Asimismo, la tasa de
conclusin por niveles educativos muestra que en el ao 2007 el 77,6%
de la poblacin de 12 a 14 aos de edad concluy la educacin primaria,
mientras que en la poblacin de 15 a 19 aos el porcentaje fue de
93,9%. Estos resultados fueron superiores a los alcanzados en el ao
2003. La tasa de conclusin en el nivel secundario tambin tuvo un
incremento en los rangos de 17-19 aos y de 20-24 aos.
Analfabetismo
La tasa de analfabetismo ha disminuido de 11,9% el 2002 a 10,5%
el 2007,2 pero persiste debido a la dificultad de llevar los
programas de alfabetizacin al mbito rural, donde el analfabetismo
afecta al 22% de la poblacin de 15 o ms aos, mientras que en el rea
urbana solo afecta al 5,1%.
-
Educacin especial el porcentaje de
Segn estadsticas del Ministerio de Educacin, mostradas
cobertura educativa de personas con alguna discapacidad se ha
incrementado en todas las edades, advirtindose que el grupo de 3 a
5 aos es el de mayor rezago respecto de los otros grupos de edades.
Educacin bilinge intercultural
Se ha incremento en la cobertura educativa de los nios indgenas
de 6 a 11 aos, que subi de 79,8% en el ao 1993 a 94,8% en el ao
2006. En el caso de los17
adolescentes de 12 a 16 aos, de 74,2% subi a 86,6%. Sin embargo,
se observan valores muy bajos en el grupo de 3 a 5 aos, con apenas
42,8% de cobertura educativa, corroborando la urgencia de focalizar
la atencin en este grupo de edad. Educacin superior
universitaria
La inversin anual por estudiante universitario en los pases
desarrollados y los pases emergentes ms dinmicos se ubica entre los
10 000 y 20 000 dlares americanos. En contraste, el promedio del
gasto anual en las universidades estatales del Per no llega a 1500
dlares americanos por estudiante. A ello se aaden las deficiencias
de calidad y la baja demanda de carreras profesionales orientadas
al desarrollo de la ingeniera y las ciencias. En la mayora de los
pases asiticos y en algunos pases de Amrica Latina, como el Brasil
y Chile, las universidades estatales ofertan miles de becas en
ciencia y tecnologa para estudiantes de alto rendimiento. Esto ha
dado como resultado que en los pases asiticos el 70% de los
profesionales pertenezcan a los campos de las ciencias y la
tecnologa, situacin inversa a la que se registra en el Per, donde
se observa que la distribucin de profesionales por ocupacin
principal no ha variado en las ltimas dcadas y permanece
concentrada en las profesiones de Derecho, Ciencias Sociales y
Humanidades, las que se encuentran saturadas y, sin embargo, siguen
siendo las ms demandadas y ofertadas. Educacin superior no
universitaria
En el Per, la formacin tcnica y la superior no universitaria
presentan diversos problemas puesto que muchos de los institutos
superiores tecnolgicos (IST) no cuentan con docentes capacitados
con ttulo pedaggico o actualizacin en su especialidad, y los
alumnos desarrollan sus prcticas con equipos obsoletos y en mal
estado. Las carreras tcnicas que ofertan las entidades educativas
no responden a las demandas del mercado laboral. Segn el Ministerio
de Educacin, las actividades productivas en agricultura,
construccin, energa, industria, minera, pesquera y servicios tienen
una demanda insatisfecha en carreras tcnicas para laborar en
estos18
sectores, y no existe un nmero suficiente de institutos y
centros de formacin que ofrezcan estas especialidades. Sin embargo,
que la mayor oferta de carreras tcnicas de los IST est conformada
por contabilidad, secretariado, computacin, administracin y
enfermera, no obstante que el mercado laboral para estas
especialidades se encuentra saturado, adems de enfrentar la
competencia de los egresados universitarios de las mismas carreras.
En lo que respecta a la formacin magisterial, esta es ofrecida por
las facultades de Educacin de las universidades y por los
institutos superiores pedaggicos (ISP). Actualmente existen 341 ISP
y 54 facultades de Educacin. Aunque el nmero de instituciones
privadas es elevado, son las universidades e ISP pblicos los que
congregan la mayor cantidad de alumnos. La educacin y su relacin
con la ciencia y la tecnologa
El Per tiene una posicin rezagada con respecto a otros pases en
cuanto al nivel promedio de las instituciones educativas y al gasto
destinado a desarrollar la educacin, la ciencia y la tecnologa.
2.2.2 SALUD Los indicadores de salud en el Per varan
sustantivamente dependiendo de la ubicacin geogrfica, la situacin
econmica, los niveles de urbanizacin o la pertenencia a grupos
tnico-culturales. En la sierra y la selva, nacer con salud y en
buenas condiciones es un derecho an por alcanzar. A pesar de ello
se observa una cada ostensible de la tasa nacional de mortalidad
infantil, que de 96 se redujo a 21 por cada 1000 nacidos vivos, y
luego a 20 el ao 2008. Si comparamos la tasa de la ENDES Continua
2004-2006 con la de la ENDES 2000, veremos que la mortalidad
infantil ha descendido en el rea rural de 60 a 36 por 1000 nacidos
vivos, mientras que en la zona urbana solo disminuy de 28 a 21 por
1000.19
Por regiones geogrficas, los nios que nacen en la selva y la
sierra tienen un mayor riesgo de mortalidad, 38 y 33 por 1000
respectivamente, frente a los de Lima Metropolitana, cuya tasa de
mortalidad es de 14 por 1000 nacidos vivos. Asimismo, existe una
mayor mortalidad entre los hijos de madres sin educacin o con
estudios de primaria (34 y 38 por 1000) frente a los hijos cuyas
madres cuentan con un mayor nivel educativo, especficamente con
estudios superiores (17 por 1000). En Amrica Latina, el informe de
UNICEF sobre el estado mundial de la infancia registra una marcada
disminucin de la tasa de mortalidad en el Per, lo que ha mejorado
significativamente nuestra posicin con relacin a los pases de la
regin. Las principales causas de la an elevada mortalidad infantil
en el Per son la falta de acceso a servicios de salud con
facilidades obsttricas y la escasa adaptacin cultural al parto
atendido por profesionales entrenados. Segn el INEI, al ao 2008 el
68,1% de los partos en la sierra y el 69,8% de los partos en la
selva fueron atendidos en establecimientos de salud pblicos o
privados, mientras en las zonas rurales solo lo fueron el 56,2% de
los partos. El relativamente bajo nivel de atencin del embarazo en
establecimientos de salud, la reducida capacidad de resolucin de
estos, as como el inicio tardo en las atenciones prenatales,
explican en su mayor parte la mortalidad materna. Cada ao fallecen
un poco ms de quinientas mujeres por alguna complicacin relacionada
con su embarazo, y la mayor cantidad de estas madres pertenecen a
las zonas rurales y de pobreza y pobreza extrema. Asimismo, las
muertes ocurren principalmente debido a complicaciones obsttricas,
como hemorragias durante el embarazo y el parto, toxemia (causada
sobre todo por preeclampsia severa), infecciones, as como los
abortos. Cobertura del seguro de salud
Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los
seguros de salud, el cual es relativamente limitado, incluso para
personas con empleo. Segn el INEI solo el 20,8% de la PEA tendra
acceso al seguro de EsSalud, mientras que el 65% carece de
seguro.20
2.2.3 SEGURIDAD ALIMENTARIA El Per an no se tiene seguridad
alimentaria, lo que se evidencia en la informacin contenida en la
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria para el Per 2004-2015.
Lo que da cuenta que aproximadamente el 30,9% de la poblacin
nacional sufra de dficit calrico en su alimentacin. Este dficit
llegaba a 42,5% en los hogares rurales y a 28,9% en los urbanos.
Cabe sealar que las principales fuentes de energa y protena en el
Per son el arroz y el trigo. No obstante, la enorme riqueza
pesquera marina, la oferta de productos hidrobiolgicos destinados
al consumo humano directo representa apenas 7% del total de los
recursos pesqueros extrados, y aporta solo 10% de las protenas
totales que consume la poblacin peruana. El problema de la
inseguridad alimentaria se agrava por la inequitativa distribucin
del ingreso, que acenta el desigual acceso a los alimentos y afecta
sobre todo a las poblaciones en situacin de pobreza extrema que
habitan mayormente en las reas rurales. Desnutricin crnica A pesar
de que la desnutricin crnica ha venido disminuyendo en el pas, el
Per an se mantiene en un nivel alto en la regin puesto que aun an
afecta a un importante porcentaje de los nios menores de 5 aos. En
el ao 1991 el 36,5% de los nios menores de 5 aos sufra de
desnutricin, cifra que se redujo a 21,5% en el ao 2008. Es preciso
sealar que la desnutricin crnica est conectada con la educacin y el
nivel de ingreso familiar. En ese sentido, los menos afectados por
este mal son los nios de madres que pertenecen al quintil superior
de ingresos, de los cuales solo 5,4% sufre retardo en su
crecimiento, mientras los ms afectados son los nios de madres en el
quintil inferior, con una tasa del 45% de desnutricin crnica. Un
problema relacionado con la alimentacin materna y la desnutricin
infantil es la elevada incidencia de la anemia en las mujeres. Al
ao 2005, el 28,6% de las mujeres en edad frtil padeca de algn grado
de anemia, porcentaje que se incrementa a 31,5% en las reas
rurales.
21
2.2.4 SERVICIOS PBLICOS Agua y desage Segn el Censo Nacional del
ao 2007, la cobertura nacional de agua potable alcanz al 68,6% de
la poblacin y la de alcantarillado al 53,3%. La cobertura de agua
potable no ha cambiado desde el ao 2003 y la de alcantarillado solo
se ha incrementado en 3,9%. Sin embargo, en los aos 2008 y 2009 los
programas para la construccin de redes de agua y alcantarillado
habran permitido el acceso a estos servicios a una poblacin de dos
millones de personas. Electricidad De acuerdo con el Censo Nacional
del ao 2007, la cobertura del servicio de electricidad alcanza
aproximadamente al 74,1% de las viviendas. Sin embargo, el 95,9% de
las viviendas urbanas cuentan con servicio de electricidad,
mientras que solo el 46,4% de las viviendas rurales tienen acceso a
este servicio. Desde principios de la dcada de 1990 en que se inici
la reforma del sector electricidad, cuando la cobertura del
servicio era algo mayor al 50%, el progreso ha sido significativo,
aunque todava subsiste un dficit muy importante, en especial en las
zonas rurales, lo que perjudica el desarrollo econmico y la calidad
de vida de sus poblaciones. El desarrollo de la telefona fija es
incipiente en el Per y notoriamente inferior al de pases como
Ecuador, Colombia y Venezuela. Despus de la privatizacin de la
telefona fija en el pas, se observ una duplicacin de la penetracin
de este servicio, pero luego esta se ha mantenido relativamente
estancada. En compensacin al insuficiente crecimiento de la
telefona fija, la telefona mvil se ha desarrollado en forma
significativa hasta alcanzar una densidad de 74,9% en el ao 2008.
Por otro lado, el avance en los servicios de televisin por cable e
internet Telecomunicaciones
22
domiciliario es an reducido, aunque el gran crecimiento del
servicio de cabinas de uso pblico ha facilitado el acceso a
internet a una elevada proporcin de la poblacin 2.2.5 VIVIENDA Segn
el Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008-2015 del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, la problemtica de la vivienda
es la siguiente: Dficit habitacional de 1 503 248 viviendas 72,2%
de las viviendas cuentan con electricidad 60,4% de las viviendas
cuentan con abastecimiento de agua mediante red pblica dentro de la
vivienda; 48,5% de las viviendas tienen conexin de servicio
higinico mediante red pblica y dentro de la vivienda; 41,5% de las
viviendas tienen piso de tierra; 44,2% de las viviendas tienen
paredes de ladrillo o cemento y 42,1% de adobe, tapia o quincha;
31,9% de las viviendas tienen techo de concreto armado, 35,5% de
plancha de calamina, 14,75% de madera o tejas y 18,1% de estera,
caa o estera con torta de barro, etc. Uno de los problemas que
obstaculizan la inversin en la construccin de viviendas es la
informalidad en la propiedad de los predios. En el mbito urbano, el
44% son posedos ilegalmente, mientras que en el sector rural la
informalidad alcanza al 88% del total de predios. En el caso de las
edificaciones, la informalidad alcanza al 70% del total. 2.2.6
SEGURIDAD CIUDADANA En el Per actual, la inseguridad ciudadana
contribuye, junto a otros problemas, a deteriorar la calidad de
vida de las personas. Segn informacin del Ministerio del Interior,
la percepcin de la poblacin sobre la seguridad ciudadana es
negativa: ms del 80% de las personas consultadas en una encuesta
respondieron que en sus ciudades el delito haba aumentado. Las tres
formas de delito que la poblacin asocia con los problemas de
seguridad ciudadana son: las violaciones, acosos y abusos sexuales;
la23
violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; y
los secuestros. Se reporta, asimismo, que la percepcin de
inseguridad ciudadana guarda estrecha relacin con el consumo
inmoderado de alcohol y de sustancias ilcitas. Narcotrfico La
captura de los lderes de los carteles colombianos en el ao 1995
determin que la produccin de cocana empezara a extenderse tanto al
Per como a Bolivia; esto trajo como consecuencia la reactivacin del
cultivo ilegal de la coca, que se focaliz en algunas reas y cobr
mayor fuerza a partir del ao 2000 en las zonas del VRAE y el
Huallaga, donde los cultivos se incrementaron hacia el 2008 de 11
475 a 16 719 hectreas (45,7%) y de 13 636 a 17 848 hectreas
(30,9%), respectivamente De acuerdo con el Informe Mundial sobre
las Drogas 2009 de la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito, el Per contina siendo (con 56 100 hectreas
sembradas) el segundo pas con el mayor cultivo de coca. En el ao
2008, la produccin estimada de cocana en el mundo disminuy 15%,
sobre todo por la fuerte reduccin de la produccin de cocana en
Colombia (28%) que no fue compensada por el incremento en Bolivia y
el Per, de 6% y 4% respectivamente.
2.3. EJE ESTRATGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD REFORMA DEL
ESTADO. Se realizaron importantes innovaciones como la privatizacin
de empresas pblicas, la creacin de organismos reguladores, los
presupuestos funcionales programticos, el presupuesto concertado y
los planes concertados regionales y locales, y se cre el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Ello no obstante, el aparato
estatal perdi fuerza al suprimirse entidades de direccin estratgica
como el Instituto Nacional de Planificacin y el Instituto Nacional
de Administracin Pblica. El empequeecimiento del Estado dio origen
a una disminucin en el nmero de empleados pblicos, que pasaron de
representar el 15% de la PEA ocupada en 1990 al 8% en el
2006.24
La gran mayora de trabajadores pblicos pertenece al rgimen del
D. L. 276, el cual usualmente otorga remuneraciones ms bajas y
excluye beneficios como gratificaciones y compensaciones por tiempo
de servicios (CTS). En el ejercicio del ao 2006, la planilla del
sector pblico fue solo 5% del PBI. El tamao del Estado, medido por
la presin tributaria, no super el 12,9% entre 1970 y 1994. En este
largo periodo, el sistema impositivo se sustent principalmente en
la recaudacin indirecta que, como se sabe, es de fcil gestin pero
afecta a los consumidores finales. Entre los aos 2006 y 2008, la
participacin de los impuestos indirectos se redujo al 50% y los
impuestos directos se elevaron al 36%. Asimismo, la presin
tributaria se elev al 15,4% La Comisin Interministerial de Asuntos
Sociales (CIAS) ha sealado en el Marco Social Multianual
2009-201130 la deficiente gestin de los programas sociales en lo
que respecta a su cobertura (los programas no llegan cabalmente a
los supuestos beneficiarios), as como la existencia de filtraciones
(los beneficios se desvan de la poblacin objetivo). Hasta el ao
2004, las filtraciones en el Programa Vaso de Leche llegaban a
51,4%, y en los Comedores Populares Urbanos a 45,2%. La an
pendiente reforma integral del Estado se encuentra amparada
legalmente desde hace casi una dcada por la Ley Marco de
Modernizacin del Estado y la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica. Asimismo, la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) cuenta con las Secretaras de Gestin Pblica, Tcnica
de Demarcacin Territorial, de Descentralizacin y la Oficina
Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica, como rganos
administrativos que podran ser suficientes para llevar adelante
dicha reforma. Sin embargo, estos rganos enfrentaron restricciones
presupuestarias que limitaron su desempeo e impidieron avances
mayores. Un componente importante de la reforma del Estado es la
ejecucin total del Plan de Gobierno Electrnico del Per, que propone
la centralizacin de la informacin producida en el Estado,
permitiendo accesibilidad y disponibilidad plena a la ciudadana, la
dotacin de una plataforma tecnolgica nica y compartida en el
Estado, entre otras ventajas. 2.3.1 GOBERNABILIDAD
25
El debilitamiento del Estado observado a lo largo de los aos ha
sido producto de mltiples factores econmicos, polticos, ideolgicos
e institucionales, y actualmente su situacin y capacidad operativa
no le permiten asegurar siempre los bienes y servicios bsicos que
debera ofrecer. Ello explica la escasa confianza y credibilidad de
la poblacin en las instituciones pblicas, debido a lo cual
posiblemente ya no se requiera solo una reforma convencional del
Estado. Ciertamente, el Estado peruano se ha visto debilitado en la
estructura social, pero es sin duda es el nico capaz de articular
nuevamente a la sociedad para lograr el desarrollo.
2.4 EJE ESTRATGICO 4: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO 2.4.1
CRECIMIENTO ECONMICO Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan
tres etapas marcadas. Entre 1950 y 1975 el PBI per cpita tuvo un
crecimiento sostenido, sin embargo, de 1975 al 2005 prcticamente no
hubo ningn crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr
superar el pico histrico de 1975. En los dos ltimos aos, la economa
mundial, signada por una severa crisis financiera, ha desacelerado
su crecimiento, de tal manera que las proyecciones del crecimiento
econmico del Per para el 2009 y el 2010 son menos optimistas. Uno
de los principales factores que explican la expansin econmica de
los ltimos aos en el Per es el incremento de la demanda por
nuestros productos de exportacin, principalmente mineros, al
influjo de la enorme expansin econmica de la China, seguida de
cerca por la India.
26
El crecimiento econmico observado en el Per se asocia tambin al
significativo incremento de la inversin. As, se observa que la tasa
de inversin, medida por la inversin bruta fija como porcentaje del
PBI, lleg al 27% en el 2008. Un resultado positivo de la buena
situacin econmica del pas ha sido el logro del denominado grado de
inversin, que representa una calificacin relativamente favorable
respecto del riesgo pas, y que es otorgado por las calificadoras de
riesgo internacionales. El Per se ha ubicado entre los cuatro pases
de Amrica Latina que poseen esta calificacin.
2.4.2 COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONMICA Segn el ranking de
competitividad del World Economic Forum, el Per se ubica en el
puesto 78 sobre 133 pases con un puntaje de 4,0. Considerando que
el puntaje mximo es 7, nuestro pas alcanza un nivel medio de
competitividad, que an tendra que superarse para una insercin ms
favorable en el comercio mundial. Los determinantes de la
competitividad econmica entre las naciones, y de la competitividad
microeconmica, se sintetizan bsicamente en los siguientes factores:
Alta productividad. Dotacin de capital humano altamente calificado.
Economas de escala. Las empresas cuentan con una infraestructura,
generada por el Estado, de soporte a los sistemas productivos. Las
empresas se encuentran asociadas al Estado y las universidades para
la innovacin permanente de sus ofertas. Clima favorable para la
inversin productiva. Recursos naturales con ventajas
dinmicas.27
La sociedad civil y la cultura nacional valoran y aprecian la
propiedad e inversin privadas como factores de desarrollo. El
problema comercio exterior peruano es tanto de calidad como de
cantidad. De calidad, porque en el ao 2005 el 83% de nuestras
exportaciones son materias primas, mientras que los pases
latinoamericanos, los pases de la OCDE y la economa mundial en
general tienen un componente de entre 50% al 75% de manufacturas
sobre sus exportaciones totales. Desde la dcada de 1960, las
exportaciones de productos mineros han representado ms del 40% del
total de los ingresos de exportacin, porcentaje que se increment a
ms del 50% desde el ao 2003 e incluso super el 60% en los aos 2006
y 2007. Ello hace patente la marcada importancia de la minera en la
economa peruana. Otras exportaciones relevantes son las de petrleo
y derivados, y las de productos pesqueros. Los destinos ms
importantes de nuestras exportaciones son los mercados de Estados
Unidos y la China. El problema tambin es de cantidad, porque el
porcentaje de las exportaciones sobre el PBI (25%) es
significativamente menor que en los pases en desarrollo (44%). La
omisin ms notoria en las propuestas de priorizacin productiva es la
gastronoma, cuyo desarrollo en los ltimos aos ha sido
impresionante, y ha cobrado gran importancia como atractivo para el
turismo y como dinamizador del mercado interno. La expansin de las
actividades vinculadas al desarrollo de la gastronoma abre
considerables posibilidades de empleo y diversificacin econmica, as
como tambin para la exportacin de productos peruanos. 2.4.3 CIENCIA
Y TECNOLOGA El limitado desarrollo de la ciencia y la tecnologa en
el Per se refleja en el escaso nmero de patentes otorgadas, apenas
quince frente a ms de cien en pases como la Argentina y Mxico.
28
Esta situacin muestra la ausencia de polticas definidas
orientadas a promover el desarrollo cientfico y tecnolgico. El rol
del Estado en este campo es esencial por las externalidades que
genera el desarrollo tecnolgico. La inversin privada no tiene
suficientes incentivos para invertir en ciencia y tecnologa debido
a la incertidumbre sobre los resultados de la investigacin, sin
embargo, el desarrollo de la innovacin con aplicaciones en la
produccin de bienes y servicios claramente beneficia a la sociedad
en su conjunto. De all la importancia de financiar con fondos
pblicos a los investigadores de universidades o entidades a fin de
promover el desarrollo en este campo. Ello no obstante, la
investigacin y desarrollo en el Per an tiene un escaso apoyo
pblico, lo que se aprecia en el muy bajo nivel de gasto con ese fin
en comparacin a otros pases de la regin. Asimismo el gasto de
investigacin y desarrollo en Chile fue superior en cinco veces al
de Per, el de Mxico fue superior en veinte veces y el del Brasil en
ms de cincuenta veces. Cabe sealar que en el ao 2004 el Estado
peruano solo asumi el 25,6% del gasto en investigacin y desarrollo,
mientras que las universidades se hicieron cargo del 38,1% y las
empresas del 29,2%; el 7,1% restante fue asumido por organizaciones
privadas sin fines de lucro. Adems de la baja inversin en ciencia y
tecnologa, la dispersin de los recursos y una institucionalidad
desarticulada frenan el impulso de las actividades de investigacin
y desarrollo en el pas. As, existe una serie de pequeas
instituciones con grandes limitaciones de recursos, laboratorios y
personal, con el mandato de promover y desarrollar investigaciones
en reas estratgicas definidas sobre la diversidad de nuestros
recursos naturales. Tales instituciones son: la Comisin Nacional de
Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA), el Consejo
Nacional de Camlidos Sudamericanos (CONACS), el Instituto Antrtico
Peruano (INANPE), el Instituto Geogrfico Nacional (IGN), el
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), el
Instituto del Mar del Per (IMARPE), el Instituto Geofsico del Per
(IGP), el29
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), el Instituto
Peruano de Energa Nuclear (IPEN), el Instituto Nacional de
Investigacin y Extensin Agraria (INIA), el Instituto Nacional de
Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (INICTEL), el
Instituto Tecnolgico Pesquero del Per (ITP), el Servicio Nacional
de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), entre otros. Uno de los
motivos que explica el escaso nmero de investigadores en el Per es
la prohibicin del nombramiento de personal en los institutos
pblicos de investigacin, pero tambin los inadecuados criterios de
evaluacin en estos y en las universidades, instituciones que suelen
otorgar puntajes mucho mayores a actividades administrativas o de
otro tipo, y demasiado bajos a la produccin cientfica. Ello
contribuye a la emigracin de numerosos cientficos e ingenieros,
quienes encuentran mayores facilidades en otros pases y tienden a
no retornar al Per. 2.4.4 EMPLEO Siguiendo la metodologa de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), segn la cual se puede
diferenciar la fuerza de trabajo en sectores de mercado (patronos,
obreros y empleados) y sectores de no mercado (trabajadores
independientes, familiares no remunerados, del hogar y buscando
trabajo), los primeros crecieron sostenidamente, aunque a una tasa
reducida durante los ltimos veintisis aos. Se observa tambin una
reduccin igualmente lenta de los sectores de no mercado en unidades
econmicas familiares de las MYPE, la agricultura campesina y
nativa, cuyos ingresos mayormente corresponden a niveles de pobreza
y extrema pobreza. En lo que respecta a la relacin PEA/poblacin
total, esta se ha expandido de 29,2% en 1981 a 38,6% en el 2007. En
este contexto, cabe resaltar que mientras en 1981 un 7,5% de la PEA
buscaba empleo, en el 2007 esta cifra se redujo a 4,4%. Con
referencia al empleo urbano, el Marco Macroeconmico Multianual
20102012 del Ministerio de Economa y Finanzas seala que durante el
ao 2008 el empleo30
se increment 8,35% en las empresas de diez a ms trabajadores en
el pas; sin embargo, en el grfico 4.12 se observa una tendencia
decreciente en los ltimos meses respecto del mismo periodo del ao
anterior. En el Per, el principal problema del empleo es el
subempleo. Los datos disponibles muestran que el ao 1998 el
subempleo afectaba al 50% de la PEA, mientras que el desempleo
abierto llegaba al 6%. Esto significa que menos de la mitad de la
PEA se encontraba adecuadamente empleada. En el ao 2008 la situacin
haba mejorado al aumentar el empleo a la mitad de la PEA, mientras
que el desempleo y el subempleo disminuyeron al 4% y 46%
respectivamente. No obstante el acelerado crecimiento de los ltimos
aos, el incremento del empleo no ha sido significativo. 2.4.5
CRISIS ECONMICA INTERNACIONAL La situacin favorable de la economa
peruana en los ltimos aos se ver afectada por la crisis mundial en
grado an incierto. Al influjo de esta crisis, los pases en vas de
desarrollo encuentran restricciones para su acceso al crdito y
experimentan una cada de la demanda para sus productos de
exportacin, lo que ha desacelerado marcadamente el crecimiento
econmico que caracteriz a Amrica Latina y al Per en los ltimos aos.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) ha pronosticado una cada del
PBI a escala mundial de -2,3% en el ao 2009 y un crecimiento de
2,3% para el 2010. Como consecuencia de ello, tambin prev un
incremento en los niveles de pobreza. Segn el Banco Mundial, los
precios de los energticos, los metales y los alimentos no
recuperarn los picos alcanzados en los ltimos aos. En el largo
plazo, la demanda de estos productos seguir una tendencia a la
baja, en tanto el crecimiento de la produccin en los pases ms
dinmicos, constituida principalmente por los servicios, requerir
cada vez menos componentes de materias primas y alimentos.
Asimismo, los cambios tecnolgicos en la industria automotriz y el
surgimiento de los biocombustibles influirn en el precio del
petrleo de una manera an no bien definida.
31
Las polticas anticrisis debern tomar en cuenta lo anterior y,
sobre todo, adscribirse al proceso de innovacin productiva. Ello
implica evitar los errores de la dcada de 1950 y mantener el
crecimiento econmico en forma sostenida. Para integrarse a la era
de la sociedad del conocimiento, el Per cuenta con los recursos
estratgicos siguientes: El 80% de los climas del planeta y bosques
primarios con una rica biodiversidad para aprovechar las ventajas
de los productos naturales. Frente al calentamiento del planeta y
la crisis energtica del mundo desarrollado, posee diversas fuentes
de energa de largo plazo: agotables (gas, carbn, uranio) y
renovables (hidrulica y elica). Los minerales necesarios para las
aleaciones ligeras requeridas por la nanotecnologa y la robtica. Un
rico patrimonio natural e histrico, as como una diversidad cultural
con enorme potencial para el desarrollo del turismo vivencial,
deportivo, de servicios de salud y gastronmico. En el escenario de
incertidumbre creado por la crisis internacional, la firma del TLC
con Estados Unidos y la negociacin de nuevos TLC con la Unin
Europea, el Japn, Corea y la China, entre otros, configuran un
panorama alentador para el desarrollo econmico del Per, el que
generar nuevas e importantes oportunidades de negocios, pero al
mismo tiempo establecer algunas restricciones especficas para el
desarrollo de ciertas actividades econmicas. De all la importancia
de conocer el nuevo potencial creado, as como las limitaciones
especficas de tales acuerdos, de manera que, en un marco de
planeamiento estratgico nacional, se aseguren las inversiones en
infraestructura y servicios pblicos necesarias para propiciar la
inversin privada nacional y extranjera, que permitir aprovechar las
potencialidades creadas por los acuerdos comerciales. 2.5. EJE
ESTRATGICO 5: DESARROLLO REGIONAL E
INFRAESTRUCTURA32
2.5.1. CONCENTRACIN ESPACIAL Uno de los principales problemas
que enfrenta el desarrollo en el Per y que se origin recin en el
siglo XX con una marcada concentracin espacial en la capital de la
produccin, la renta, el empleo y los servicios viene a ser el
enorme desequilibrio entre Lima y el resto de capitales del
departamento; asimismo, tambin se ha producido un desarrollo
desigual entre los departamentos de la costa, la sierra y la selva,
sealadamente a favor de los primeros. La concentracin espacial se
refleja en primer lugar en las actividades econmicas, donde Lima
concentra ms de la mitad del PBI nacional y tambin se llega a
reflejar en sus componentes principales, en especial la manufactura
y los servicios, que son los mayores generadores de empleo. Estas
desigualdades se reflejan tambin en el ndice de Desarrollo Humano
(IDH), cuyos niveles ms altos corresponden a Lima y Callao; ms an
la diferencia entre la capital y el resto del pas se reproduce
entre las capitales departamentales y sus provincias es por ello
que Lima es sede del 70% de las diez mil principales empresas que
generan el 98% del PBI nacional, registrando el 43,1% de los
principales contribuyentes y el 58,4% de los medianos y pequeos
contribuyentes. Las cifras de crecimiento econmico por departamento
evidencian que las oportunidades generadas por el desarrollo fueron
aprovechadas por aquellos con ventajas en activos productivos y en
infraestructura siendo el caso de Ica, Cusco, La Libertad, Arequipa
y San Martn los cuales alcanzaron tasas de crecimiento del PBI
superiores al promedio nacional; mientras que en otros
departamentos como Huancavelica, Cajamarca o Hunuco, las carencias
de activos e infraestructura e incluso las situaciones de
conflictividad les impidieron beneficiarse del crecimiento
econmico. Desde los aos 60 a los 80, el Estado impuls la
industrializacin sustitutiva y el desarrollo de la produccin para
el mercado interno, medida que favoreci relativamente la produccin
regional. Sin embargo, al frustrarse este proceso, a partir de la
dcada de 1990 se impuls la apertura de la economa nacional al
comercio internacional y la privatizacin de las empresas pblicas,
lo que ocasion cambios importantes en la divisin del trabajo a
nivel regional y la intensificacin del rol centralista del
Estado;33
ello determin una mayor concentracin de la produccin en Lima
Metropolitana que se convirti en la gran fbrica y distribuidora de
bienes y servicios del resto del pas. Lo dicho evidencia la
importancia de potenciar otros ejes de desarrollo econmico, o de
crear unos nuevos para hacerlos tan competitivos como Lima y que
sean capaces de atraer la inversin privada productiva y generadora
de empleo. Para lograr una efectiva descentralizacin econmica de
nuestro pas es indispensable que los nuevos centros econmicos
integren social y productivamente a las poblaciones del rea rural,
donde se localiza el 28% de la poblacin nacional con escaso acceso
a los servicios bsicos y donde segn la ENAHO 2008, la pobreza tiene
una incidencia muy elevada: 59,8% de la poblacin. Lo sealado
muestra con claridad que el importante crecimiento econmico del Per
en los ltimos aos no ha tenido un impacto homogneo en las economas
de cada departamento. En tal sentido, las brechas econmicas
generadas debern ser enfrentadas con acciones de fomento
empresarial, integracin de cadenas productivas, modernizacin de la
gestin pblica y privada e innovacin tecnolgica; asimismo en lo
social se requiere mejorar la calidad y el acceso de la poblacin a
los servicios de saneamiento, electricidad, telecomunicaciones,
salud, educacin bsica y seguridad ciudadana mientras que en materia
territorial, deben superarse los desequilibrios modernizando la
infraestructura de uso pblico en las ciudades intermedias,
mejorando la conectividad entre los centros poblados urbanos y
rurales y articulndolos con las reas productivas y los mercados
internos y externos. 2.5.2. LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO El
centralismo en el Per se ha expresado en la concentracin del poder
decisivo del gobierno central y de la capital sobre el resto del
pas, lo que a la vez se ha reflejado en la concentracin en Lima de
la poblacin, las actividades econmicas, los servicios y la
infraestructura.
34
La aprobacin en el ao 2002 de la Ley 27680 (Ley de Reforma
Constitucional del Captulo XIV y Ttulo IV de la Constitucin), trajo
consigo un proceso de redistribucin del poder estatal, con la
transferencia a los gobiernos regionales de gran parte de las
competencias que tradicionalmente le correspondieron al gobierno
central; asimismo se instituyeron nuevos mecanismos de participacin
ciudadana en la formulacin de los planes de desarrollo, la
elaboracin presupuestaria y en la rendicin de cuentas con el objeto
de democratizar las decisiones pblicas y posibilitar que la
poblacin participe efectivamente en las decisiones de desarrollo de
sus regiones. Este cambio, junto con el fortalecimiento de los
gobiernos locales, constituye un avance importante que contribuye a
la desconcentracin del poder y la economa. Este objetivo
instrumental para lograr una adecuada descentralizacin econmica
requiere del convencimiento de las distintas colectividades
departamentales y la voluntad concertadora de stas para que los
procesos de integracin departamental o provincial en las regiones
sean aceptados y generen la adhesin de la voluntad popular. Los
diversos estudios llevados adelante sobre la descentralizacin en el
pas concluyen que se trata de un proceso complejo, por los
objetivos ambiciosos que persigue; por tanto, el adecuado
diagnstico de la descentralizacin demanda su examen a partir de
varias dimensiones: Una primera dimensin implica abordar la
reconfiguracin de la divisin poltico administrativa del pas, para
lo que se prev la conformacin de regiones y una nueva organizacin
territorial. Una segunda dimensin se refiere al traslado de
decisiones pblicas y de la actividad privada hacia los
departamentos, provincias y distritos. La tercera dimensin sera la
descentralizacin fiscal para incrementar la autonoma financiera de
los gobiernos descentralizados. La cuarta dimensin es la
descentralizacin econmica. La quinta dimensin es la democratizacin
de las decisiones pblicas que promueve el proceso de
descentralizacin. Esta importante reforma del Estado an se
encuentra incompleta y las dimensiones sealadas no solo estn
desarticuladas y carecen de sincronizacin sino que35
adems an no se ha efectuado la adecuacin de los sistemas
administrativos, el fortalecimiento y desarrollo de capacidades, ni
el necesario proceso de generacin de informacin sobre la gestin
pblica en los gobiernos regionales.
2.5.3. INFRAESTRUCTURA La importancia de la infraestructura para
el desarrollo nacional es indiscutible; es por ello que Serven y
Caldern seala que el desarrollo de la infraestructura tiene un
impacto positivo sobre el crecimiento econmico y la distribucin del
ingreso. En el caso peruano, si se desarrollara la infraestructura
social y productiva a niveles similares a los alcanzados por Costa
Rica, el PBI se incrementara en 3,5% anual y en 2,2% si se lograra
los niveles de Chile. En otro estudio, Vsquez y Bendez sealan que
si la infraestructura vial creciera 1% el PBI aumentara 0,218%,
debido a que ello favorece la incorporacin de nuevos sectores
productivos; por tanto se considera que existe una relacin directa
entre inversin, competitividad y crecimiento del PBI. El desarrollo
de la infraestructura en el Per es an muy deficiente en comparacin
con otros pases de la regin; en una escala del 1 al 7, segn el
ndice de Competitividad Global 2009-2010 del Foro Econmico Mundial,
la infraestructura general del Per es calificada con 3,0 lo que nos
ubica solamente por encima de Paraguay y Bolivia e igualados con
Venezuela. Cabe resaltar que de acuerdo con el ndice de Atraccin de
la Inversin Privada en Infraestructura que aplica el mismo Foro
Econmico Mundial, en los ltimos aos el Per se ha ubicado en el
cuarto lugar con un ndice de 4,23 solo por detrs de Chile (5,43),
el Brasil (4,40) y Colombia (4,33).
Infraestructura de transporte La red vial nacional tiene tres
ejes longitudinales (Panamericana y las
longitudinales de la sierra y la selva) y veinte ejes
transversales y al ao 2008 ya alcanzaba 23 903 kilmetros, de los
cuales 11 370 son carreteras asfaltadas (47,5%) y 12 533 (52,5%)
son afirmadas.36
En cifras del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC),
hasta el ao 2007 exista una red vial departamental de 14 250
kilmetros cuya gestin corresponde a los gobiernos regionales; de
esta red solo el 8% era asfaltada, 42% afirmada y el resto sin
afirmar o constituida por trochas. Hasta el ao 1964 el Per tena 42
lneas frreas que sumaban 4257 kilmetros, cuya utilizacin fue
perdiendo importancia progresivamente ante otros medios de
transporte, mientras que al ao 2007 solo tenamos 8 lneas con una
longitud de 2021 kilmetros. Respecto de los terminales portuarios
de uso pblico con los que cuenta el Per (11 terminales: 7 martimos
y 4 fluviales), el puerto del Callao es el ms grande del pas y se
encuentra entre los cien primeros del mundo. El total de carga que
manejan los puertos del Per se ha incrementado en un 30% en los
ltimos ocho aos y se observa que el 95% del intercambio comercial
peruano por va martima es realizado por navieras extranjeras; la
calidad de la infraestructura portuaria nacional es calificada con
2,66 sobre una escala en la que 1 equivale a una infraestructura
portuaria subdesarrollada, mientras que 7 corresponde al nivel
ptimo. Este ndice significa que los puertos peruanos no estn en
condiciones de atender de manera eficiente la demanda generada por
el flujo de importaciones, exportaciones y transbordos pues sus
costos operativos son muy altos, sus fletes muy caros en relacin a
los puertos de pases vecinos y sus procedimientos aduaneros muy
lentos. En cuanto a la calidad de la infraestructura aeroportuaria,
en la misma escala del 1 al 7, el Global Competitiveness Report
2009-2010 califica al Per con 4,1 al mismo nivel del Brasil y por
encima de Venezuela (3,5), Bolivia (3,5) y la Argentina (3,4); sin
embargo, tambin se nos califica por debajo de Colombia (4,3), el
Ecuador (4,6), Mxico (4,9), Panam (5,7) y Chile (6,0).
Infraestructura elctrica
37
En lo que se refiere a infraestructura energtica, se aprecia un
incremento de la potencia efectiva del mercado total, que de 5554,8
MW el ao 2000 pas a 6432,1 MW en el 2008, mientras que el consumo
total anual de energa elctrica en el mismo periodo pas de 17 140,4
a 28 967,1 GWh. Sin embargo, como otra evidencia del desequilibrio
espacial, la mayor venta de electricidad (43%) se produce en el
departamento de Lima, donde se concentra la industria y la
manufactura nacional, mientras que en los departamentos costeros
que le siguen en consumo como Arequipa, Moquegua e Ica, se vendi en
cada uno apenas entre 6% y 8% del total. En lo que respecta a la
produccin de energa elctrica, de 32 443 GWh generados el ao 2008,
19 333,2 GWh fueron de origen hidrulico (59%), 13 293,7 de
generacin trmica, mientras que solo 1,2 GWh son de origen elico. El
desequilibrio entre Lima y el interior del pas no solo se expresa
en el mayor consumo de energa elctrica por parte de la capital,
sino tambin en el grado de electrificacin de cada departamento.
Segn el MEM, al 2007 Lima y Callao tenan en promedio, un 99,5% de
cobertura, mientras que en las ciudades de la costa sin incluir
Lima y Callao, la cobertura alcanzaba al 85,8%; a su vez, en las
ciudades de la sierra la cobertura se limitaba a 66,7%, mientras
que en la selva el nivel de electrificacin se reduca hasta 59%.
Telecomunicaciones En lo que respecta a telecomunicaciones, la
densidad del servicio se increment de 2,94 telfonos por cada 100
habitantes en 1993 a 10,3 telfonos en el 2008; por su parte la
densidad de telefona mvil pas de 0,16 celulares por cada 100
habitantes en 1993 a 74,9 el ao 2008. En lo referente a telefona
rural, diversos proyectos de telecomunicaciones han beneficiado a
9,6 millones de habitantes, cubriendo 4751 centros poblados con
telefona de abonados o pblica y 3723 centros con internet. En este
ltimo servicio, el acceso se ha incrementado de manera sostenida,
pasando de 310 000 conexiones en el 2003 a 765000 en el 2008, un
crecimiento promedio anual de 25%; por otro lado en cuanto al38
acceso de banda ancha, en el ao 2007 el Per presentaba una
densidad de 2 accesos por cada 100 habitantes, sin embargo
actualmente se vienen desarrollando varios proyectos con inversin
pblica y privada, entre ellos la implementacin del servicio de
Banda Ancha Rural de Telecomunicacin Rural Internet Rural (IR) y
Per Banda Ancha para localidades aisladas (BAS); es por todo ello
que con estos proyectos se espera beneficiar con telefona fija e
internet a cuatro millones de personas en 10 878 localidades del
pas. Infraestructura de agua y saneamiento De acuerdo con cifras
que el ente regulador registr hasta el ao 2007, los habitantes
urbanos con conexin de agua potable de todas las EPS eran 14 659
000, de los cuales 624 000 reciban el servicio mediante piletas
pblica. Cabe resaltar que en el ao 2007, en Lima se atenda con
servicio de agua potable a 7 360 000 habitantes urbanos, es decir
aproximadamente el 50% de toda la poblacin urbana servida del pas.
El desequilibrio en la infraestructura de servicios bsicos que
atiende las necesidades de la poblacin en los departamentos del
interior del pas es muy marcado en relacin a la infraestructura que
sirve a la poblacin de Lima Metropolitana; ste desequilibrio es ms
pronunciado en el rea rural donde, segn cifras del INEI, hay una
poblacin de 8166 386 y la cobertura de agua potable apenas alcanza
al 32%, mientras que solo el 13% recibe servicios de saneamiento.
En materia de agua, la inversin requerida es tambin importante en
infraestructura de irrigacin; es por ello que proyectos como Alto
Piura en Piura, Pasto Grande en Moquegua, Choclococha en
Huancavelica-Ica y la culminacin de otros proyectos especiales de
irrigacin como Puyango-Tumbes (frontera Per-Ecuador), Chavimochic
(La Libertad), Majes (Arequipa), Jequetepeque-Zaa y Olmos
(Lambayeque), y Chinecas (ncash), permitirn ampliar la superficie
sembrada pero tambin incrementar la productividad agrcola y la
eficiencia en el uso del agua al estar asociados con el empleo del
riego tecnificado.
39
Competitividad regional La infraestructura deficiente o la
ausencia de sta en una regin la tornan menos atractiva para la
inversin, lo que la hace menos competitiva; esto se convierte en un
crculo vicioso, porque para atraer ms inversiones se necesita
tambin ser ms competitivo. Este crculo vicioso solo se podr superar
si la inversin pblica en infraestructura bsica y productiva de uso
pblico se incrementa y acelera para que sirva de soporte y atraiga
la inversin privada; es por ello que mejorar la competitividad de
las regiones requiere promover el desarrollo transversal de la
costa, la sierra y la selva, a fin de superar la dinmica
longitudinal costera con la que se ha desarrollado el pas en el
siglo pasado. Al respecto, la participacin del Per en la iniciativa
IIRSA (Infraestructura de Integracin Regional Sudamericana)
representa una importante oportunidad para el desarrollo
descentralizado, en tanto contempla la integracin transversal del
pas, abriendo la posibilidad de articular las economas regionales
entre s y con el Brasil, de tal manera que se pueden desarrollar
corredores econmicos transversales sobre la base de las vas
interocenicas; dicha iniciativa comprende la rehabilitacin,
construccin y mejoramiento de carreteras, la construccin de vas de
evitamiento, el mejoramiento de terminales portuarios fluviales y
martimos, as como la realizacin de estudios para el mejoramiento de
la navegabilidad comercial en los tramos fluviales de los ejes
viales. Asimismo, la firma de los TLC brinda grandes oportunidades
para el desarrollo de las regiones, cuyo aprovechamiento hacia el
2021 demanda el desarrollo de la infraestructura productiva y
social que permita lograr la competitividad territorial
internacional de cada departamento; solo as ser posible garantizar
el xito de tal insercin y al mismo tiempo lograr alcanzar el
desarrollo regional, para lo cual se requiere una adecuada
infraestructura de soporte como puertos para embarcaciones de gran
calado, red area ferroviaria, terrestre, fluvial y lacustre, con
ciudades metropolitanas y puertos intermedios en el interior del
pas.40
2.5.4 DISPERSIN DE LA POBLACIN NACIONAL El Per cuenta con una
poblacin de 28 220 764 habitantes, distribuida de manera muy
desigual en el territorio nacional y marcadamente concentrada en
Lima y Callao. De las 15 408 537 personas que habitan en la costa,
el 55% se concentra en Lima y Callao por su parte, la sierra con 8
771 000 habitantes y la selva con 3 675 000, todo ello en conjunto
apenas equivalen al 80,7% de la poblacin que habita en la costa.
Estas regiones naturales presentan una economa poco desarrollada o
de subsistencia, vinculada a la produccin primaria; asimismo ocupan
los diez primeros lugares entre los departamentos con mayor
poblacin afectada por la pobreza y en ellas predomina la poblacin
rural dispersa, razn por la que carecen de interrelacin con los
mercados regionales ms cercanos. La ausencia de polticas de
planificacin espacial en el Per se refleja en los desequilibrios
sealados y en el inadecuado ordenamiento territorial, afectando
particularmente a la sierra y la selva, que sufren la carencia de
infraestructura social y productiva y cuya accesibilidad a los
servicios pblicos bsicos es limitada, afectando sus posibilidades
de incorporarse a los mercados regionales. En el rea rural, se
aprecia una marcada dispersin poblacional reflejada en la
existencia de 94 605 centros poblados con menos de 500 habitantes;
de stos 72 134 estn en la sierra, 13 538 en la selva y 8933 en la
costa, adems 61 405 centros poblados poseen una poblacin menor a 50
habitantes, con un promedio de 11 habitantes; trayendo como
consecuencia que esta situacin restrinja las posibilidades de
llevar adelante la inversin pblica en infraestructura de
saneamiento, electricidad, salud, educacin, seguridad y transporte.
La concentracin poblacional en las zonas urbanas y la dispersin en
el rea rural se expresan no solo en la escasa conectividad que
existe entre los centros poblados de la sierra y la selva, sino
tambin en la diferencia de tiempos que les toma a los
habitantes41
de las tres regiones naturales acceder a establecimientos de
servicio pblico o centros de intercambio comercial. Revertir los
desequilibrios mencionados y alcanzar un desarrollo descentralizado
armnico con ocupacin equilibrada del territorio, que contribuya al
desarrollo productivo, mejore la competitividad regional y corrija
los procesos de exclusin y pobreza, requiere de la inversin pblica
y privada en infraestructura para la generacin de electricidad y
uso de agua con fines agrcolas, transporte, saneamiento bsico (agua
potable y alcantarillado), telecomunicaciones, educacin y seguridad
alimentaria. 2.6. EJE ESTRATGICO 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
El Per es un pas que posee importantes recursos naturales, los
cuales han marcado su historia econmica, social y poltica, y
configurado una economa sustentada en esa riqueza. A pesar de ello,
desde hace mucho tiempo se ha dejado de realizar la evaluacin de
nuestros recursos naturales, la que es indispensable para asegurar
su aprovechamiento sostenido. Asimismo, existen diversos problemas
de deterioro del ambiente vinculados con el crculo vicioso de la
pobreza. En la bsqueda de asegurarse la subsistencia, los pobres
ejercen una fuerte presin sobre los recursos naturales y el
ambiente ocasionndoles procesos intensos de deterioro, lo que les
afecta en dos sentidos: reducen los recursos naturales
indispensables para sus actividades productivas (suelos, agua,
bosques, fauna, pesca, etctera), y tienen un fuerte impacto sobre
su salud y la calidad de vida por el impacto de la contaminacin y
la congestin en las ciudades. El acelerado y desorganizado
crecimiento urbano es uno de los problemas relacionados con la
pobreza rural que origina la migracin hacia las ciudades, y que se
manifiesta en severos problemas ambientales en las zonas urbanas,
donde vive cerca del 70% de la poblacin peruana.
2.6.1. RECURSOS HDRICOS
42
La mayor riqueza hdrica per cpita en Amrica Latina se encuentra
en el Per, y se distribuye en 159 unidades hidrogrficas con ms de
1007 ros y una disponibilidad de 72 510 m3 de agua por habitante,
concentrada principalmente en la vertiente amaznica. El Per
concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes Centrales
y el agua all almacenada es vital para los valles en los meses de
estiaje, cuando se produce la lenta liberacin del lquido.
Actualmente se observa una progresiva prdida de los glaciares
andinos: entre 1970 y el 2006, el Per y la vecina Bolivia han
perdido casi la tercera parte de la superficie de sus glaciares. El
principal uso del agua es el agrcola, que absorbe aproximadamente
el 80% del agua disponible. Es importante tener presente que el
cambio climtico va a reducir la disponibilidad futura de agua en
nuestro pas. Otros usos del agua son el industrial, el poblacional,
el minero y el energtico. Los sectores industrial y poblacional
emplean 18% del agua disponible a nivel nacional. Una de sus
caractersticas es la utilizacin de aguas de mayor calidad en
procesos que no las requieren (agua subterrnea y agua potable).
Entre las industrias que ms contribuyen a la contaminacin del agua
se tiene las siguientes: curtiembres, textiles, bebidas (incluye
cerveza), alimentos, papel y refineras de petrleo. En lo relativo
al uso energtico del agua, la energa hidroelctrica es una de las
principales fuentes de generacin de electricidad en el sistema
interconectado nacional, con ms de la mitad del total. 2.6.2.
ENERGIA El Per cuenta con un importante potencial de generacin de
hidroenerga por aprovechar, pero que debe combinarse con el
desarrollo de otras fuentes alternativas y renovables. En los
ltimos aos, a pesar de la entrada en produccin del Proyecto
Camisea, que ha posibilitado un cambio de la matriz energtica con
la incorporacin del gas43
natural como fuente muy importante, la oferta de energa se ha
mostrado apenas suficiente para atender la creciente demanda
proveniente de la expansin de nuestra economa. En parte ello se
explica por la coincidencia con un periodo de escasez de lluvias,
que ha reducido la generacin hidroelctrica y que podra estar
anunciando los efectos futuros del cambio climtico. En materia de
fuentes de energa, el Per se distingue por poseer un parque
generador predominantemente hidrulico, con la consecuente baja tasa
de emisiones por el uso de combustibles fsiles que caracteriza a
otros pases. En el ao 2008, sobre una potencia firme total del SEIN
de 5054 MW, el 54,5% estaba constituido por centrales
hidroelctricas y el resto por centrales trmicas. 2.6.3. BOSQUES Per
posee una enorme riqueza forestal que abarca ms de la mitad del
territorio nacional70 y se concentra principalmente en la regin
amaznica. Sin embargo, la migracin descontrolada hacia estos
territorios para implantar sistemas productivos agrcolas y
pecuarios ha ocasionado la destruccin de al menos siete millones de
hectreas de bosques. Una de las ventajas del Per es que, a pesar de
la deforestacin particularmente intensa en los departamentos de la
Amazona, existen grandes posibilidades para la reforestacin. Per
posee alrededor de diez millones de hectreas de tierras con aptitud
para reforestacin; la mayor parte se ubica en la sierra, donde los
problemas de erosin y de degradacin de las cuencas son muy graves.
2.6.4. BIODIVERSIDAD Y CULTURAS ABORGENES
44
El Per es uno de los quince primeros pases en el mundo. Cuenta
con alrededor de 25 000 especies de flora, es el quinto pas en
nmero de especies (10% del total mundial), de las cuales el 30% son
endmicas; el segundo en especies de aves y el tercero en anfibios y
mamferos. Cuenta con aproximadamente 2000 especies de peces (10%
del total mundial) y 36 de las 83 especies de cetceos que existen.
Cabe sealar adems que la tala de bosques en la Amazona se asocia a
un serio problema de extincin de grupos y culturas nativas, un
proceso histrico y continuo que ha llegado actualmente a una
situacin crtica. Entre 1950 y 1997 se han extinguido 11 grupos
nativos de la Amazona (Resgaro, Andoque, Panobo, Shetebo, Angotero,
Omagua, Andoa, Aguano, Choln, Munichi y Taushiro) y de los 42
remanentes 18 estn en peligro de extincin por tener menos de 225
personas.74 Este problema es importante no solo por las prdidas
humanas, sino tambin de una enorme cantidad de conocimientos
tradicionales acumulados durante milenios. 2.6.5. RECURSOS
HIDROBIOLGICOS. La riqueza pesquera marina del Per es enorme, y se
explota para el consumo humano y para la produccin de harina y
aceite de pescado. Asimismo, posee un gran potencial para la
acuicultura en aguas continentales, especialmente en la regin
amaznica. Sin embargo, el inadecuado manejo de los recursos
pesqueros en esta y la creciente demanda por sus productos en las
ciudades han puesto en peligro la sostenibilidad de dicha
actividad. 2.6.6. OTROS RECURSOS ESTRATGICOS La principal riqueza
natural del Per es la minera, cuyo aporte en el ao 2008 fue 18 657
millones de dlares americanos, lo que representa el 59,2% sobre un
total de 31 529 millones de dlares de ingresos por concepto de
exportacin.76 Su contribucin en materia de impuestos es tambin muy
significativa. La actividad minera ha enfrentado agudos conflictos
en el interior del pas como resultado de la gran preocupacin de las
comunidades locales por los impactos ambientales de los proyectos
mineros, situacin que ha puesto en riesgo el desarrollo de estas
actividades en beneficio de la economa nacional.45
Ello ocurre a pesar de que durante la ltima dcada la minera
formal ha mejorado significativamente su desempeo ambiental. Cabe
mencionar que la principal contaminadora es la minera pequea y
artesanal, la que resulta muy difcil de controlar y sancionar.
2.6.7. PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES Principales problemas de
la calidad ambiental:
Calidad del aire.- Es uno de los mayores problemas ambientales
en el Per. Su principal fuente son las emisiones vehiculares, pero
tambin existen casos concretos de contaminacin por emisiones
industriales; otro problema de salud ambiental considerable es la
contaminacin del aire intradomiciliario en las zonas rurales debido
a que una gran parte de los hogares en este mbito utiliza lea,
bosta y plsticos como insumo energtico para cocinar y para calentar
las casas, las que suelen carecer de una ventilacin adecuada.
Calidad del agua.- En materia de calidad del agua, los
principales problemas son el vertimiento de aguas residuales no
tratadas adecuadamente, que pueden ser domsticas o provenientes de
actividades productivas; la disposicin inadecuada de residuos
slidos en los cursos de agua; la existencia de pasivos ambientales
mineros; y la degradacin del ecosistema por prdida de cobertura
vegetal u otros motivos. Per solo se trata el 22% de los desages
urbanos, nivel sumamente bajo en comparacin con el Brasil y
Chile.
Residuos slidos.- El contacto directo o indirecto (vectores y
animales callejeros) de la poblacin con estos residuos representa
un grave problema sanitario. A nivel nacional, en el ao 2007 se
gener un total de 10 972 233 toneladas de residuos slidos en el
mbito municipal. De estas, solo 19,3% fue dispuesto apropiadamente
en rellenos sanitarios autorizados ubicados en la Regin Lima,
Callao y en los distritos de Carhuaz, Independencia, Tarma,
Concepcin, Urubamba y Calca.46
La Ley General de Residuos Slidos estableci como principal
instrumento para la adecuada gestin y manejo de residuos el Plan
Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos - PIGARS, el cual
debera ser formulado por las municipalidades en el mbito de su
jurisdiccin. De las 195 municipalidades provinciales del pas, solo
el 26% cuenta con PIGARS aprobado, el 5% se encuentra en proceso de
elaboracin y el 69% no cuenta con este instrumento.
Pasivos ambientales.- Son muchas las actividades que han
originado pasivos ambientales en el pas, entre ellas la minera, la
industria manufacturera, la extraccin de hidrocarburos, la pesca,
la agricultura y los residuos municipales. Entre los principales,
la minera origin pasivos con excavaciones abiertas abandonadas,
socavones abandonados, relvelas sujetas a erosin, depsitos de
residuos slidos industriales, deforestacin y eliminacin de
cobertura vegetal, disposicin de sustancias txicas y movimiento de
tierras. Uno de los grandes problemas que resultan de estos pasivos
ambientales es la generacin de drenaje cido. Por su parte, la
extraccin de hidrocarburos gener pasivos por el derrame de
hidrocarburos en el ambiente, el rebalse de pozas de sedimentacin
con agua salada en la selva, la rotura de tuberas, los pozos mal
sellados y el movimiento de tierras.
Cambio climtico.- Per es uno de los pases con mayor
vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climtico. Entre las
principales razones de tan preocupante situacin se tiene que el 90%
de la poblacin vive en zonas ridas, semiridas y subhmedas; un gran
porcentaje de esta se dedica a la agricultura, la pesca y otras
labores que son afectadas directamente por el clima; existe un alto
porcentaje de pobreza y extrema pobreza, con pocas posibilidades de
adaptacin; se cuenta con ms del 70% de glaciares tropicales del
mundo; y la mayor parte de la energa se genera a partir de
centrales hidroelctricas. Debido a la gran variedad de regiones
naturales que posee el pas, es de esperar que el cambio climtico se
exprese diferenciadamente.
47
El costo de la degradacin ambiental.- La degradacin del ambiente
representa prdidas econmicas importantes para el pas. Un estudio
del Banco Mundial del ao 2006 estim que el costo de la degradacin
ambiental, incluyendo el deterioro de los recursos naturales y los
desastres provocados, es de aproximadamente 8200 millones de soles
anuales, sin contar lo que se deja de ganar por la paralizacin de
procesos productivos y el alejamiento de las inversiones. Este
monto representa 3,9% del PBI anual, que debera deducirse de las
tasas de crecimiento experimentadas en los ltimos aos. No obstante
esta elevada prdida, la eficiencia ambiental en el Per nos ubica en
una posicin internacional relativamente favorable, por encima del
promedio: puesto 60 sobre un total de 149 pases, con 78,1 puntos,
el ao 2008.
Desarrollo insuficiente de la institucionalidad.- Parte del
problema ambiental en el Per es el insuficiente desarrollo de la
institucionalidad ambiental y la existencia de diversas oficinas
dispersas sin la coordinacin necesaria, lo que en la prctica ha
impedido el funcionamiento efectivo del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental. La creacin del Ministerio del Ambiente representa un
impulso sustancial para lograr una institucionalidad ambiental
adecuada. Sin embargo, alcanzar este resultado inevitablemente
requerir tiempo y grandes esfuerzos, de manera que pueda cumplir
con eficacia las funciones que le han sido encomendadas. Uno de sus
mayores retos es complementar la regulacin ambiental con estndares
y lmites mximos permisibles, y asegurar la supervisin y
fiscalizacin para hacer efectivo su cumplimiento.
48
CAPTULO 3 DONDE DESEAMOS ESTAR? OBJETIVOS Y ACCIONES ESTRATEGIAS
3.1. EJE ESTRATGICO 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS.
OBJETIVO NACIONAL: Plena vigencia de los derechos fundamentales
y de la dignidad de las personas
PRIORIDADES 1. Asegurar la vigencia plena de los derechos
fundamentales. 2. Consolidar la institucionalidad democrtica. 3.
Reformar el sistema de administracin de justicia. 4. Erradicar la
pobreza y la pobreza extrema.
OBJETIVOS ESPECFICOS Y ACCIONES ESTRATGICAS
Objetivo especfico 1: Vigencia plena y efectiva de los derechos
y libertades fundamentales. o Acciones estratgicas:
49
Implementar y difundir el Plan Nacional de Derechos Humanos, y
efectuar su seguimiento y evaluacin. Fortalecer el sistema de
identificacin y de registros civiles, incidiendo en la entrega del
DNI, con certificacin biomtrica y digital. Desarrollar la
normativa, las polticas pblicas y las acciones afirmativas
necesarias para garantizar la participacin en las decisiones
pblicas de los grupos ms vulnerables (no discriminacin). Fortalecer
la educacin en materia de derechos humanos con relevancia
suficiente en los programas de estudio escolares. Generalizar redes
de defensoras del nio y del adolescente en las municipalidades y
las escuelas. Implementar acciones concertadas de vigilancia social
del gobierno central, los gobiernos locales, la comunidad y las
organizaciones de adolescentes para la erradicacin del trabajo
infantil y para promover alternativas. Poner en prctica los
compromisos adquiridos en los tratados y convenios sobre derechos
humanos suscritos por el Per.
Objetivo especfico 2: Acceso garantizado a una justicia autnoma
e independiente, transparente, confiable, moderna, eficiente,
eficaz y predecible.
o Acciones estratgicas:
Consolidar la autonoma de los rganos que conforman el Sistema de
Administracin de Justicia y la independencia de sus magistrados.
Especializar y capacitar a los operadores de los rganos que
conforman el Sistema de Administracin de Justicia.50
Difundir al pblico los roles de los rganos que conforman el
Sistema de Administracin de Justicia, para que puedan hacer uso de
sus derechos. Asignar los recursos necesarios para el adecuado
funcionamiento de los rganos que conforman el Sistema de
Administracin de Justicia. Crear espacios de integracin y
coordinacin entre los rganos del Sistema de Administracin de
Justicia. Impulsar un sistema informtico comn para manejar la
informacin de las entidades vinculadas a la justicia. Expandir la
cobertura de los rganos que conforman el Sistema de Administracin
de Justicia. Fortalecer el marco legal institucional para resolver
controversias comerciales y proporcionar seguridad jurdica a los
inversionistas. Fortalecer las capacidades ciudadanas de supervisin
y fiscalizacin. Fortalecer y consolidar el proceso de implementacin
del nuevo Cdigo Procesal Penal. Establecer sistemas de monitoreo
permanente del acceso a la justicia. Optimizar los procesos de los
rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia.
Fortalecer los juzgados de paz en las zonas rurales.
Objetivo especfico 3: Consolidacin de la institucionalidad
democrtica y de la participacin poltica de la ciudadana
o Acciones estratgicas:
51
Mantener
un
contexto
institucional
de
normalidad
democrtica,
sin
modificaciones abruptas e inconstitucionales. Promover la
cultura cvico-constitucional de respeto de las autoridades y la
ciudadana al ordenamiento constitucional y sus valores. Fortalecer
la legitimidad del sistema de partidos polticos. Institucionalizar
mecanismos de dilogo y concertacin con sectores de la sociedad
civil en los casos de polticas pblicas que los afecten
directamente.
Objetivo especfico 4: Reduccin de las inequidades y de la
pobreza y la pobreza extrema.
o Acciones estratgicas
Mejorar y fortalecer los programas sociales de reduccin de la
pobreza. Articular las intervenciones pblico-privadas de reduccin
de la pobreza a nivel nacional, regional y local. Asegurar el
acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los
servicios bsicos de educacin, salud, agua y electricidad.
Incrementar los empleos y la productividad en el mbito rural como
medio para reducir las desigualdades. Mejorar y extender los
servicios de guardera infantil para facilitar el trabajo de las
madres.
3.2) EJE ESTRATGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS
SERVICIOS
52
OBJETIVO NACIONAL: Igualdad de oportunidades y acceso universal
a los servicios bsicos PRIORIDADES1. Reducir la mortalidad infantil
y materna y erradicar la desnutricin
infantil y de las madres gestantes. 2. Mejorar los resultados de
los estudiantes peruanos en las pruebas internacionales.3. Cerrar
las brechas de cobertura en la educacin superior e inicial y
articular la educacin superior a las prioridades del pas. 4. Dar
acceso universal a los servicios de agua, electricidad y vivienda
adecuada. 5. Garantizar la seguridad ciudadana. 6. Convertir a los
beneficiarios de programas sociales en agentes productivos
OBJETIVOS ESPECFICOSa) Objetivo especfico 1: Acceso equitativo a
una educacin integral que permita el
desarrollo pleno de las capacidades humanas en sociedad. o
Acciones estratgicas -
Asignar los recursos necesarios para universalizar la educacin
de calidad en los niveles inicial,primario y secundario. Definir
estndares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos
regularmente. Eliminar las barreras de acceso a la educacin para la
poblacin vulnerable. Ampliar el nmero de docentes que participan de
la Carrera Pblica Magisterial. Fortalecer los centros de formacin
artstica y literaria a travs de un equipamiento adecuado y el
acceso a especializaciones, buscando apoyar de manera efectiva al
talento comprobado.
-
Ampliar la puesta en valor de las zonas y sitios arqueolgicos,
as como otros monumentos de inters nacional con valor
patrimonial.53
-
Eliminar la brecha de infraestructura y equipamiento educativo y
deportivo. Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la
base de mritos acadmicos. Incrementar el acceso a las actividades
deportivas y recreativas en todos los niveles y disciplinas.
Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica y
universitaria, y estas con las prioridades de desarrollo del
pas.
b) Objetivo especfico 2: Acceso universal a servicios integrales
de salud con
calidad. o Acciones estratgicas Garantizar el financiamiento
desde los diferentes niveles de gobierno para el desarrollo de las
actividades del aseguramiento universal en salud. Dotar a los
establecimientos de salud de la infraestructura y el equipamiento
necesarios. Dotar de personal a los establecimientos de salud de
acuerdo a sus necesidades y capacidad resolutiva, con lgica de red.
Fortalecer el primer nivel de atencin en el pas, especialmente en
los departamentos con mayor nivel de pobreza. Ejecutar el Plan
Esencial de Aseguramiento en Salud en el SIS, EsSalud, EPS, seguros
privados y sanidad de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales.
Ampliar la participacin ciudadana en la prevencin y la promocin de
la salud con articulacin entre el Estado y la sociedad civil.
Aplicar la medicina preventiva, con nfasis en el diagnstico
temprano de los casos de cncer en todas sus formas. Mejorar los
programas de prestaciones en salud para los adultos mayores.
Definir prioridades sanitarias a nivel regional y asegurar el
financiamiento necesario para una intervencin oportuna. Ampliar el
acceso de las mujeres a los partos institucionales con adecuacin
cultural.
54
c) Objetivo especfico 3: Nutricin adecuada para los infantes y
las madres gestantes o Acciones estratgicas Educar a la poblacin
para mejorar los hbitos alimenticios. Proveer a travs de los
programas sociales una complementacin nutricional y alimentaria
adecuada, as como los suplementos de micronutrientes necesarios
para las madres gestantes y los nios menores de 5 aos. Difundir
prcticas saludables que busquen evitar las enfermedades diarreicas
infecciosas, las infecciones respiratorias agudas y las
enfermedades prevalentes en cada regin. Proveer atencin integral en
salud a la poblacin infantil. Brindar a las gestantes y las madres
en general una atencin prenatal de calidad as como una atencin
integral de salud para reducir la prevalencia del bajo peso al
nacer. Focalizar los programas sociales y evitar la filtracin en su
ejecucin.
c) Objetivo especfico 4: Acceso universal de la poblacin a
servicios adecuados
de agua y electricidad o Acciones estratgicas Realizar estudios
que permitan el desarrollo de las energas renovables (hidrulica,
solar y elica) y la actualizacin de los diseos para los sistemas
elctricos rurales. Investigar nuevas tecnologas adecuadas para el
desarrollo de la electrificacin rural. Garantizar el abastecimiento
de agua segura para toda la poblacin. Enfocar los subsidios
cruzados a los usuarios de los servicios de saneamiento hacia
aquellos que realmente los necesitan. Impulsar las asociaciones
pblico-privadas y otras formas asociativas para incrementar
la55
-
inversin en servicios bsicos, a fin de mejorar su gestin y
ampliar el acceso. Fortalecer las capacidades de los prestadores
pblicos de servicios bsicos y la participacin de la poblacin
organizada para mejorar su desempeo. Garantizar, mediante la
regulacin tarifaria, la cobertura de los costos reales de los
servicios pblicos y la inversin en sistemas eficientes. Ampliar el
acceso a la telefona, con nfasis en las zonas rurales
dispersas.
d) Objetivo especfico 5: Acceso y mejora de la vivienda de la
poblacin
o Acciones estratgicas Formalizar los predios dedicados a
vivienda (formalizacin de la propiedad). Aumentar la disponibilidad
de suelo urbano para la implementacin de programas habitacionales,
conforme a lo determinado en los procesos de zonificacin ecolgica
econmica. Incorporar el enfoque de interculturalidad en la
construccin de viviendas nuevas y el mejoramiento habitacional.
Facilitar el desarrollo de proyectos inmobiliarios,
prioritariamente para vivienda social. Ejecutar el Programa
Integral de Mejoramiento de Viviendas y Pueblos Rurales. Crear
incentivos para la compra de viviendas en las familias con ahorros.
Facilitar el crecimiento vertical u horizontal residencial mediante
la agregacin de nuevas unidades de vivienda en los aires o en reas
libres de una vivienda ya producida o existente.
e) Objetivo especfico 6: Seguridad ciudadana mejorada
significativamente 56
o Acciones estratgicas Prevenir el consumo de drogas en la
poblacin y sus efectos en la seguridad ciudadana mediante la
sensibilizacin de los escolares y los adultos que se relacionan con
ellos. Promover la integracin familiar impulsando buenas prcticas
de relaciones intergeneracionales para la prevencin de la violencia
familiar y sexual. Interconectar a las instituciones del Estado en
un sistema de informacin nacional que provea datos en tiempo real
sobre las diferentes formas de violencia. Coordinar las acciones
del Estado con la sociedad civil para reducir la inseguridad
ciudadana con un enfoque preventivo y de atencin integral.
Fortalecer la participacin ciudadana organizada en apoyo a la
Polica Nacional para el combate a la delincuencia en los mbitos
urbano y rural, y en los tres niveles de gobierno. Combatir la
impunidad de la delincuencia propiciando la sancin a todo tipo de
delitos y el apoyo de la poblacin a la Polica Nacional. Asignar los
recursos adecuados para combatir el trfico y uso ilegal de drogas.
Articular oportunidades laborales y programas de rehabilitacin y de
reinsercin social. Implementar programas de asistencia a las
vctimas de todo tipo de delitos desde una mirada integral e
interinstitucional. Implementar el Plan Nacional contra la
Violencia contra la Mujer. Promover el acercamiento de los
adolescentes y jvenes hacia actividades culturales y deportivas
como medio para frenar el pandillaje. Velar por una adecuada salud
mental en el personal de las Fuerzas Policiales y sus familias.
Objetivo especfico 7: Benef