Minera Ilegal en el Per
FACULTAD DE INGENIERIAS Y ARQUITECTURA
ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE INGIENERIA DE
SISTEMAS E INFORMATICA
MINERIA ILEGAL EN EL PERU
DOCENTE:NAKAYA CAMPANA, LUIS EDUARDO
CICLO: IX
INTEGRANTES:
JIMENEZ DOMINGUEZ, EREYDA
VERA PORTOCARRERO BUSTAMANTE, RENZO
ESPINOZA MASSA, DIEGO
TITO CHISCHIPA, CARLOS
ANCAJIMA BANCES, ANGELICA
PALPA CASTRO, EDHER
GUTIERREZ ACUA, GABRIEL RONALD
LIMA - PER
2013
NDICE
1. Introduccin.
2. Concepto
3. Anlisis del problema de la minera ilegal.
4. Identificacin de las causas de la minera ilegal.
4.1.- El origen y las causas polticas del problema minero en el
Per
5. Zonas de Minera Ilegal
6. Impactos de la minera Ilegal
6.1.- Impactos ambientales
6.2.- Impactos sociales
6.3.- Impacto econmico
7. Formas de accin para su solucin.
8. Conclusiones.
9. Recomendaciones.
10. Bibliografa
MINERA ILEGAL EN EL PER
1.- INTRODUCCIN
Si hablamos de Minera ilegal, primero tengamos claro que es
Minera. A la minera se le puede definir como la extraccin de
minerales selectos en ciertas zonas, propicias para dicho fin y,
obviamente, que el espacio en donde se trabaja posee el mineral
deseado. Las empresas que se dedican a esto, necesitan de permisos
dados por el Estado para poder funcionar. Necesitan cumplir ciertos
requerimientos. Desde este punto de vista, se le puede denominar la
accin de extraer minerales sin consentimiento del Estado como
minera ilegal.
La pequea minera y la minera artesanal son actividades de
extraccin minera que se vienen desarrollando de manera informal y
con escasos recursos, intensificndose a partir de la dcada de los
80s hasta la fecha.
2.- CONCEPTO
En el Per tenemos dos tipos de minera claramente definidos: la
minera legal o formal que est sujeta a normas muy estrictas de
responsabilidad social y ambiental que paga sus tributos al erario
nacional este tipo de minera puede ser empresarial grande, mediana,
pequea y artesanal formal. Luego tenemos la minera informal o
ilegal de personas que se renen, descubren una veta y se ponen a
explotarla, no quieren concesiones, no estn sujetas a supervisin,
ni cumplen con las normas de responsabilidad social y ambiental.
Actualmente el congreso de la repblica ha dado los DL 1100 que
regula la interdiccin dela minera ilegal y el DL 1103 que establece
medidas de control y fiscalizacin de insumos qumicos que puede
usarse en la minera ilegal. Lo que ha provocado la protesta de
mineros en todo el pas mostrndonos la dimensin real de este tipo de
minera.
3.- ANALISIS DEL PROBLEMA DE LA MINERIA ILEGAL
Laminera ilegalen el Per o extraccin ilegal de minerales es
unaactividadeconmica que consiste en laexplotacindeminerales
metlicos (como eloro), y no metlicos (arcilla, mrmoles, entre
otros),sin control ni regulacin social yambientalde parte del
Estadoperuano.
Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas
deorganizacin, que actan al margen de los mecanismos de control del
Estado y evaden de manera sistemtica las normas legales
pertinentes,se ubican principalmente enMadre de Dios,Puno, Sur
chico yLa Libertad.
SegnAntonio Brack, bilogo, ecologista, investigador peruano, la
ilegalidad de esta actividad reside en la falta deestudiosdeimpacto
ambiental.
La minera ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares
remotos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que
dificulta la labor de vigilancia y fiscalizacin en menoscabo de la
legalidad
Un buen sector de los ilegales an teniendo medios para
desarrollarse legalmente, no lo hacen, no pagan impuestosy no
permiten el desarrollo de las comunidadesdonde se produce la
extraccin. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido
ingresar al mundo de la legalidad.
Adems, explotan los recursos con poca recuperacin y alta
depredacinde los mismos, sin tener ningn cuidado por el medio
ambiente.
Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de
instruccin y realizan la extraccin de manera individual o en
pequeos grupos.El Estudio de Investigacin de la Minera Ilegal en el
Per: Repercusin para el sector minero y el pas, indica que esta
situacin desintegra el proceso productivo, dificulta la explotacin
sostenible del recurso y el manejo medioambiental
Los mineros ilegales no realizan prcticas ambientales, ya que
utilizan de manera incorrecta el mercurioycianuro. La remocin de
suelo produce deforestacinyerosindesuelos, y los residuos generados
con alto contenido de slidos en suspensin son arrojados a
losros.
No existen procesos deseguridad, lo que implica que toda el rea
de explotacin ilegal de minerales se constituye en un potencial
foco de alteraciones del ecosistema, que pone en riesgo la
integridad y la salud de las personas.
4.- IDENTIFICACION DE LAS CAUSAS DE LA MINERIA INFORMAL
La minera ilegal ocurre como consecuencia de problemas
socioeconmicos. La Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa
indic que la agresiva expansin de esta actividad registrada en los
ltimos aos, ha sido alentada por la falta de empleo en el rearural,
el elevado precio de los metales, y porque las organizaciones o
grupos que estn detrs de esta actividad, muchas veces aprovechan la
ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.
4.1.- EL ORIGEN Y LAS CAUSAS POLTICAS DEL PROBLEMA MINERO EN EL
PER
Actualmente, el impacto de la minera es uno de los problemas que
afecta al medio ambiente mundial, donde el Per no se encuentra
exento de dicho problema, ya que es un pas con grandes yacimientos
mineros. De la misma manera, se sabe que la minera trae grandes
beneficios econmicos, pero a la vez graves problemas
socio-ambientales.
A continuacin, detallaremos el origen de este problema y sus
causas polticas.
Los problemas de la minera de originan, por lo general, a nivel
de la minera artesanal y la pequea minera. En la minera artesanal
la informalidad de la misma constituye su principal problema, ya
que limita las posibilidades reales para su desarrollo integral:
contaminacin ambiental, depredacin de yacimientos existentes,
graves deficiencias de seguridad, discriminacin social y econmica,
conflictos con las compaas mineras formales, falta de transparencia
en los manejos financieros, etc. Estos son solo algunos de los
efectos ms importantes.
Otro problema es que polticamente no es bueno permitir que esta
actividad se mantenga en la informalidad, porque afecta la
credibilidad del pas en tanto se afirme oficialmente que es
poltica-nacional, apoyar la inversin minera en condiciones de
estabilidad y seguridad jurdica. En cambio, en la pequea minera,
principalmente, el problema se origina en la precariedad del
trabajo, caracterizada, aparte de una faena muy dura, por graves
deficiencias de seguridad, y las consecuencias extremadamente
negativas para la salud, causadas directamente por intoxicacin,
accidentes, polvo, etc.
En relacin a las causas polticas, existe una dbil fiscalizacin
por parte del Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A
travs del Ministerio de Energa y Minas (MEM), que es a su vez
propietario o accionista de empresas mineras, es regulador de las
polticas del sector minero, es fiscalizador para el cumplimiento de
las normas ambientales y a la vez promotor de las inversiones
mineras. Por ello, el MEM, decide sobre tierras, agua, y la
inversin minera. No existe ninguna institucin que vigile las
actividades del Ministerio de Energa y Minas que proteja los
derechos e intereses de las comunidades afectadas. Por otro lado,
vemos que la constitucin, dirigida a la minera, ha hecho recaer en
el Estado la funcin de evaluar y preservar los recursos naturales,
fomentar su racional aprovechamiento y promover su industrializacin
para impulsar el desarrollo econmico, segn lo establece el Art. 119
(Ministerio de Energa y Minas 1993: 160). Sin embargo, el Estado no
est cumpliendo con dichas funciones; por ello, surgen los problemas
de la minera.
En resumen, el problema de la minera no es en s misma, si no la
falta de responsabilidad de los empresarios mineros que no respetan
los estndares ambientales, desequilibrando el ecosistema, adems de
generar problemas sociales. Para esto, el Estado debe crear
instituciones que vigilen las actividades mineras para que protejan
los derechos de las comunidades mineras que han sufrido este
profundo impacto.
5.- ZONAS DE MINERA ILEGAL
Las zonas con mayor actividad minera ilegal en el Per se
realizan en los siguientes departamentos:
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
Madre de Dios
TambopataManu
Puno
San Antonio de PutinaCarabayaSandia
Ica
PalpaNazca
Arequipa
CaraveliCamanaCondesuyos
Ayacucho
LucanasParinacochas
La Libertad
PatazOtuzcoHuamachuco
Piura
Ayabaca
La minera ilegal en el Per principalmente se realiza en cuatro
zonas:
Madre de Dios:
Zona que colinda con Bolivia y Brasil, que tiene una gran
biodiversidad; concentra la mayor produccin de oro aluvial y el
mayor nmero de mineros informales del pas. En este lugar las
operaciones mineras no pueden ser consideradas artesanales debido
al nivel de tecnologa y la alta inversin del capital es alto
comparado con la mediana empresa formal.
Sur medio:
Que comprende Arequipa, Ayacucho e Ica, esta zona, que alguna
vez fue agrcola, la minera artesanal atrajo a campesinos
desplazados de las zonas de violencia y representa la principal
actividad econmica. Se utiliza tecnologa rudimentaria alquilada por
personas que obtienen grandes beneficios por el alquiler.
Puno:
Este departamento tiene la segunda concentracin mayor de mineros
informales despus de madre de dios, la operaciones mineras se
realizan en minas abandonadas, en zona de glaciares y en zonas de
monte, cercana a los ros, se usan tecnologa rudimentaria como
tambin tecnologa especializada.
La Libertad:
Est en la zona norte del pas es la menor en concentracin de
mineros informales y la menor en produccin.
6.- IMPACTOS DE LA MINERA ILEGAL
6.1.- Impactos ambientales
La erosin: Es causada por los grandes movimientos de tierra que
se efectan para explotar el material aurfero impidiendo que la
vegetacin se regenere, muchas veces perjudicando zonas destinadas a
la agricultura.
Contaminacin por mercurio: En el proceso minero aurferose usael
mercurio para amalgamar al oro y obtener su separacin de la tierray
dems minerales; La contaminacin del mercurio se produce por el uso
indiscriminado e ineficiente del mercurio causando que se pierda
gran parte en forma lquida almedio ambiente. Por otro lado el oro
amalgamado es calentado evaporndose el mercurio al medioambiente y
quedando solo el oro; pero elmercurio evaporado ms tarde se
condensa y cae con la lluvia contaminando el suelo ylos ros. El
relave tambin es un contaminante por que se seca y el mercurio se
filtra a travs del suelo hacia el cauce de los ros contaminando el
agua y los peces con que la poblacin se alimenta. Esta actividad
desecha entre 26 y 36 toneladas anuales demercurio.
Contaminacin de las aguas: Se da por el mal uso de sustancias
qumicas como el mercurio, combustibles y lubricantes, as mismo la
explotacin aluvial vierte alos cursos de los ros grancantidad de
partculas finas que aumentan la turbidez de la aguas que reducen la
cantidad de oxigeno lo cual perjudica la flora yla fauna de los
ros.
6.2.- Impactos sociales
Seguridad y salud: Debido a la precariedad de esta actividad los
mineros no usan equipos o implementos de proteccin, ni siguen
prcticas de seguridad que son obligatorias en la minera formal
exponindose a accidentes. Entre los riesgos a la salud tenemos
exposicin al polvo que causa problemas bronquiales, uso excesivo de
esfuerzo que provoca lesiones en la columna y laexposicin constante
al mercurio.
Trabajo y explotacin infantil: Otro impacto socioeconmico es el
trabajo infantil, los bajos ingresos de los mineros hacen que los
nios tengan que trabajar para completar los ingresos familiares,
los nios participan en casi todo el proceso minero exponindose a
todo los riesgos de los adultos.
Explotacin sexual infantil: Se calcula que 400 nias ynios
ejercen la prostitucin en las cantinas, mucho de estos nios son
llevados con engaos desde lugares como Puno, Abancay y Cuzco con
engaos prometindoles otros empleos como cocineros olavanderos.
6.3.- Impacto econmico
Laevasin fiscaltributaria esotra delas consecuencias,
pueslailegalidad reducela recaudacin de impuestos del Estado.
Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4
toneladas de oro por un valor estimado de casi 469 millones de
dlares americanos, pero recibi como canon minero nicamente S/.
47,800. Obviamente, ello evidencia la ilegalidad de la produccin y
comercializacin del mineral en esta zona.
7.- FORMAS DE ACCIN PARA SU SOLUCIN.
Tres caminos para solucionar la minera informal:
Las cifras de produccin minera informal en el Per son
alarmantes. Solo en produccin de oro informal se registraron 40
toneladas en el 2011, representando cerca del 25% del total de la
produccin de oro reportada por el Ministerio de Energa y Minas
(MINEM).
El Gobierno ha tomado diversas medidas para acabar con la
informalidad en el sector, la intervencin ha sido limitada y la
represin pura no ha logrado ms que incrementar los conflictos sin
llegar a una solucin adecuada, asegura Carlos Diez Canseco, socio
de Andina-Consultora Estratgica.
Es as que, con el objetivo de abordar el problema con una visin
ms amplia, Diez Canseco propone tres alternativas viables para
tratar el problema de la minera informal, el cual, asegura, no es
un problema con una solucin de corto plazo.
Solucin:
1. Obtener un contrato de explotacin por parte de los dueos de
las concesiones :
Diez Canseco revela que ms del 90% de las labores informales
estn sobre concesiones de terceros, generndose un problema legal y
de conflicto entre ambos. Por ello propone que los concesionarios
cedan un rea, en base a algn tipo de reintegro, para que ellos (los
informales) la exploten.
Es una forma en que los artesanos y titulares pueden conciliar
sus intereses. Si los artesanos procesaran el mineral de una manera
ms eficiente, podran pagar las regalas que los titulares exigiran
para hacer ese tipo de trabajo, precis.
2. Mejorar las condiciones tcnicas para el proceso de los
minerales :
Diez Canseco asegura que con una mejor tecnologa, en una planta
de procesamiento, tcnica y ambientalmente adecuada, formal y
fiscalizable, se reducira el impacto ambiental negativo y la
recuperacin del metal se incrementara.
El nivel de recuperacin artesanal del oro es del orden del 50% o
menos, mientras que el nivel de recuperacin del mismo material, con
la tecnologa adecuada y formal, puede alcanzar hasta un 90%,
detall.
3. Realizar una especie de PAMA mezclado con un Programa de
Formalizacin Minera.
Aparte de llevar el proceso de los minerales a una planta
formal, y reducir el impacto ambiental (como un Programa de
Adecuacin y Manejo Ambiental), Diez Canseco propone otorgar un
plazo para que los mineros informales formalicen la extraccin.
Esto sera viable ya que, luego de un plazo, los informales
contaran con los ingresos suficientes como para hacer algn tipo de
acuerdo con los titulares.
PPK: Un nuevo Banco Minero eliminara la minera informal
El exministro de Economa y Finanzas, Pedro Pablo Kuczynski indic
que esta nueva entidad se debe comprometer a comprar toda la
produccin certificada de los pequeos mineros. Plante la creacin de
un Banco Minero moderno para acabar con la minera informal e
ilegal. A inicios de 1980 funcion dicha entidad, pero ahora debe
ser una propuesta moderna y liderada por los mineros privados.
Cmo funcionara? El banco minero se debe comprometer a comprar
toda la produccin certificada de los pequeos mineros. Esto los
obliga a cooperativizarse y a sacar a los habilitadores oscuros,
raros, conectados con las drogas y las mafias.
Esta idea tambin fue propuesta por Jos Miguel Morales, ex
presidente de la SNMPE, quien sostuvo que desde all se le brinde a
los pequeos mineros beneficios y maquinarias, motivndolos a
formalizarse.
PPK plante capitalizar el banco con las regalas mineras hasta
alcanzar una jerarqua similar a Cofide, que tiene una nota
crediticia de las mejores. Y esta iniciativa debe estar acompaada
de una polica ambiental.
No digo que se cree otra institucin estatal. Saquemos una buena
ley y pongamos en el directorio a estos mineros privados que pagan
las regalas, dijo en el programa No culpes a la noche de Canal
N.
Cuando l fue ministro de Energa y Minas, exista el Banco Minero
y ayud a la pequea minera a sobrevivir la crisis del 1981 y 1983.
En ese tiempo -segn PPK-, la minera informal casi ni exista.
Qu est haciendo el gobierno?
El actual gobierno ha dado pasos decisivos para acabar con la
minera ilegal en todo el territorio nacional, debido a que esa
actividad viene causando al pas enormes daos ecolgicos, tributarios
y laborales.
Al presentar ante el Congreso de la Repblica, como corresponde
constitucionalmente, cuatro proyectos de ley, en uno de los cuales
se plante reformar el Cdigo Penal vigente para tipificar como
delito la minera ilegal, ya se encontr una solucin integral a dicho
problema.
Por un lado, el Ejecutivo plante la necesidad de establecer
sanciones penales, con penas que van desde los cuatro a diez aos de
prisin, pero, a la vez se plantearon mecanismos legales y
facilidades para que los pequeos mineros y los artesanales
legalicen sus actividades y cumplan con los estndares
internacionales y nacionales en lo que respecta a los impactos
ambientales.
8.- CONCLUSIONES.
La minera ilegal genera un gran impacto al medio ambiente,
debido a la contaminacin de mercurio, la erosin de los suelos,
contaminacin de los ros.
La minera ilegal no brinda un sistema de salud ocupacional y
seguridad a las personas que se dedican a esta actividad.
El trabajo infantil es otro problema causado por la minera
ilegal poniendo el peligro de salud, limitando su educacin y
desarrollo futuro.
Genera conflictos sociales entre agricultores y mineros
informales.
La ley minera actualmente est atrasada pues tiene muchos vacios
legales; es necesario reformarla
9.- RECOMENDACIONES.
La misin del Gobierno y del Ministerio de Energa y Minas debe de
fiscalizar de manera adecuada las operaciones mineras, suspender
aquellas que no cumplan con la ley, asimismo multarlas hasta
clausurarlas, con ello se evitar la propagacin de empresas mineras
ilegales.
Dotar de mayores recursos y presupuestos al Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), el cual est adscrito al
Ministerio del Ambiente (MinAm), con el fin de fortalecer la
fiscalizacin ambiental de la actividad minera.
Los sectores con competencia directa en los diversos temas
relacionados a la minera ilegal e informal deben empezar a asumir
sus roles en los distintos niveles de gobierno, debiendo apostar
por reforzar capacidades y acompaar a los gobiernos regionales para
que asuman sus funciones en el marco de sus competencias.
Tomar conciencia y cuidar nuestro medio ambiente con
responsabilidad.
Ejercer un mayor apoyo social a los pobladores aledaos a los
yacimientos mineros, brindndoles una adecuada informacin sobre los
costos y beneficios de la minera para sus comunidades y el pas.
El estado debe crear instituciones que vigilen las actividades
mineras para que protejan los derechos de las comunidades mineras
que han sufrido este profundo impacto.
10.- BIBLIOGRAFA
1998 HRUSCHKA, Flix
"Minera artesanal: problema y posibilidad".
1993 MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
Minera y medio ambiente: un enfoque. Lima: IDEM, 181 pp.
Diario El Peruano Articulo: El fin de la minera ilegal
Fecha: Junio del 2012
Diario Gestin Artculo: PPK: Un nuevo Banco Minero eliminara la
minera informal
Fecha: agosto del 2013
- Universidad Alas Peruanas