UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ECONOMIA DOCENTE: ALEX MIGUEL HERNANDEZ TORRES CURSO: MÉTODOS Y TÉCNICAS DE ESTUDIO TEMA: Monografía. ALUMNO: TASILLA TANTA, LUIS OMAR CICLO: I EXCLUCION SOCIAL EN EL EMPLEO Página 0
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Monografia influencia e la economia en la inclusion social
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UNIVERSIDAD NA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS CONTABLES Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ECONOMIA
DOCENTE: ALEX MIGUEL HERNANDEZ TORRES
CURSO: MÉTODOS Y TÉCNICAS DE ESTUDIO
TEMA: Monografía.
ALUMNO: TASILLA TANTA, LUIS OMAR
CICLO: I
Cajamarca, agosto del 2012
EXCLUCION SOCIAL EN EL EMPLEO Página 0
UNIVERSIDAD NA
“LA CAPACIDAD DE APRENDER ES UN DON;
LA FACULTAD DE APRENDER ES UNA
APTITUD;
LA VOLUNTAD DE APRENDER ES UNA
ELECCION”
MESTRO REBEC DE GINAZ
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 1
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DEDICATORIA:
Dedico este trabajo a la juventud estudiosa, a modo de orientación para conocer los diferentes aspectos de la exclusión social, especialmente en el empleo, para hacer de nuestro Perú una nación grande y próspera.
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AGRADECIMIENTO:
Agradezco primeramente a Dios por iluminarme en el
camino correcto, a mis padres por su apoyo incondicional en mi
formación profesional y a los maestros de la Universidad
Nacional de Cajamarca, verdaderos apóstoles de la educación
quienes con su gran contribución forjan a los profesionales del
mañana; por su apoyo tan desinteresado .
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RESUMEN
La presente monografía es importante porque da a conocer de manera
amplia y significativa los diversos aspectos generales relacionados con la
exclusión social que hoy en día alberga la sociedad, la misma que es generadora
de pobreza, desigualdades, discriminación y está limitando el acceso a los
principales mercados como son los de servicio, crédito y trabajo.
Es importante porque se resalta el tema referido a exclusión social en el
empleo ya que constituye el problema más importante en nuestro país; dada la
exclusión a determinados grupos de riesgo como son los discapacitados,
inmigrantes, de tercera edad, desempleados de larga duración, enfermos, entre
otros y debido a diversos factores; ya que el trabajo es generador de bienestar
social y por ende satisface las necesidades de la población.
Por otro lado el trabajo añade valor a las cosas y es sin lugar a dudas un
eje fundamental en la vida de las personas y alrededor de él se mueven, en mayor
o menor medida las expectativas, las emociones, los intereses y los sueños de
cada uno. También es importante porque el trabajo dignifica a la persona, debe
brindarnos satisfacción por el esfuerzo realizado y debe permitirnos valorar lo
ganado o el resultado obtenido, es por eso que la importancia en este tema hace
hincapié en la exclusión social como medida de solución.
PALABRAS CLAVES
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 4
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Convergir
Prorrogar
Infringir
Umbral
Fallido
Clero
Milicia
Acarrear
Casta
Conglomerar
Índole
Vulnerable
Etéreo
ABSTRAC
SUMMARY
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 5
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The present monograph is important because it announces in a wide and
significant way the diverse general aspects related to the social exclusion
that nowadays shelters the company, the same one that is generating of
poverty, discrimination and is limiting the access to the principal markets
since it are those of service, credit and work.
It is important because there is highlighted the topic referred to social
exclusion in the employment since it constitutes the most important
problem in our country; given the exclusion to certain groups at risk since
they are the disabled persons, immigrants, of third age, unemployed of
long duration, patients, between others and due to diverse factors; since
the work is a generator of social well-being and for ende satisfies the needs
of the population..
On the other hand the work adds value to the things and is no doubt a
fundamental axis in the life of the persons and about him they move, in
major or minor measure the expectations, the emotions, the interests and
the dreams of each one. Also it is important because the work dignifies the
person, must offer to us satisfaction for the realized effort and must allow
us to value the gained or the obtained result, is because of it that the
importance in this topic emphasizes in the social as measured exclusion of
solution.
WORDS KEY
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Converge
Prorogue
Unsuccessful
Threshold
Infringes
Clergy
Militia
To transport
Caste
To conglomerate
Vulnerable
Nature
Ethereally
LA EXCLUSION SOCIAL EN EL EMPLEO
INDICEEXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 7
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DEDICATORIA 2
AGRADECIMIENTO 3
RESUMEN 4
PALABRAS CLAVES 5
ABSTRAC 6
INTRODUCCIÓN 13
CAPÍTULO I: 20
1.1 PROBLEMA DE LA EXCLUCION SOCIAL EN EL EMPLEO 15
1.2 ¿POR QUE LA EXCLUCION SOCIAL EN EL EMPLEO? 15
1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 15
1.4 OBJETIVOS 15
1.5 HIPÓTES 16
1.6 JUSTIFICACIONES 16
1.7 LIMITACIONES 17
1.8 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA 17
CAPITULO II:
2.1 MARCO CONCEPTUAL: definición de palabras claves 20
2.2 MARCO TEORICO: definiciones 21
2.3 EL FENOMENO DE LA EXCLUSION 21
1.1 DEFINICIONES 21
1.1.1 Exclusión Social 21
1.1.2 Marginación Social 24
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1.1.3 Integración Social 26
1.1.4 Desigualdad Social 27
1.1.5 Discriminación 28
1.2 CARACTERÍSTICAS 29
1.3 ORÍGENES DE EXCLUSIÓN SOCIAL 30
1.3.1. La Exclusión Social Hoy 32
1.4 CONTEXTOS DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL 33
1.4.1 Contexto Social 33
1.4.2 Contexto Económico 34
1.4.3 Contexto Cultural 35
1.5 LA EXCLUSION SOCIAL COMO PROCESO 35
1.5.1 Proceso Básico De Exclusión 35
1.5.3 La Exclusión Social Es Dinámica 36
1.5.2 La Exclusión Social Es Un Fenómeno Estructural 37
1.6 LA EXCLUSION Y SUS FACTORES 38
1.6.1 La Pobreza 38
1.6.1.1 ¿Qué Es La Pobreza? 38
1.6.1.2. Relación Directa Existente Entre Pobreza Y Exclusión 39
1.6.1.3. Caso Específico De Exclusión Social: “La Pobreza Peruana” 41
1.6.2 Desigualdad, Raza, Discapacidad 42
1.6.2.1 Desigualdad 42
1.6.2.2 Raza o Racismo 44
1.6.2.3. Discapacidad 44
1.6.3 Educación 46
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1.6.3.1. Educación Social 48
1.6.4 El Trabajo 48
1.6.4.1 Imposibilitación 50
1.6.4.2. El acceso de la mujer al mercado laboral 50
1.7 GRUPOS EN RIESGO EN LA EXCLUSION SOCIAL 51
2. EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL TRABAJO 54
2.1. EL MUNDO DEL TRABAJO 54
2.1.1 Fuerzas que están remodelando el mundo del trabajo 56
2.1.2 Tendencias en el mercado de trabajo mundial. 57
2.1.3 Discriminación en el empleo y la ocupación. 58
2.1.4 Problema del empleo 59
2.1.4.1 El subempleo. 61
2.1.4.2 Trabajo femenino. 61
2.1.4.3 Pluriempleo. 62
2.1.4.4 El Desempleo. 62
2.1.4.5 El Empleo Informal. 64
2.1.5 Situación actual del empleo en el Perú 64
2. 1.5.1. La falta de empleo en el Perú 67
2.1.6. Mercados Laborales. 67
2.2. GRUPOS VULNERABLES 70
2.3. CAUSAS O FACTORES QUE INCIDEN EN LA EXCLUSIÓN 70
2.3.1. En lo económico. 71
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2.3.2. En lo político 72
2.3.3. En lo social. 72
2.3.4. En lo cultural 72
2.3.5. En lo religioso 73
2.3.6. En lo étnico 73
2.4 REFORMA DE MERCADO DEL TRABAJO Y MEDIDAS DE FOMENTO DE
OCUPACIÓN 74
2.4.1 Reformas de mercado del trabajo 74
2.4.1.1 La demanda 75
2.4.2 Medidas de fomento de ocupación 77
2.4.2.1 Fomento del empleo de personas minusválidas 77
2.5. INCLUSION SOCIAL COMO SISTEMA DE SOLUCIÓN 81
2.5.1 Inclusión Social y empleo 83
2.5.2 Participación ciudadana 84
2.5.3 Crecimiento e inclusión social 85
2.5.4 Política En Materia De Inclusión Y Protección Social 86
2.5.4.1 Inclusión social 86
2.5.4.2 Protección social 86
2.5.4.3 Políticas nacionales en materia de inclusión y protección social 86
2.5.4.4 Indicadores de impacto 87
2.5.4.5 Indicadores de resultado 88
2.5.5 Políticas Para La Inclusión Social Mediante Tecnologías De La
Información Y La Comunicación. 89
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2.5.5.1 Las TIC, como (colateral) y como remedio (complementario) de la
exclusión social 89
2.6. EL PAPEL DEL EMPLEO COMO EL INSTRUMENTO PARA LUCHAR CONTRA LA
EXCLUSIÓN SOCIAL Y LA POBREZA 92
2.7 DECLARACIONES, ARTÍCULOS Y DEMÁS QUE TRATAN SOBRE LA EXCLUSIÓN,
DISCRIMINACIÓN Y DERECHOS HUMANOS 93
EXCLUSION SOCIAL EN CAJAMARCA 97
CAPITULO III: 99
CONCLUSIONES 99
SUGERENCIAS 102
BIBLIOGRAFIA 105
ANEXOS 107
INTRODUCCIÓN:
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En sociología, se denomina marginación o exclusión a una situación
social de desventaja económica, profesional, política o de estatus social,
producida por la dificultad que una persona o grupo tiene para integrarse a
algunos de los sistemas de funcionamiento social (integración social). La
marginación puede ser el efecto de prácticas explícitas de discriminación o, más
indirectamente, ser provocada por la deficiencia de los procedimientos que
aseguran la integración de los factores sociales, garantizándoles la oportunidad de
desarrollarse plenamente.
La marginación puede definirse como segregación social, incluso en
términos espaciales o geográficos, []aunque el término segregación se aplica más
comúnmente para planteamientos políticos de discriminación o intolerancia de tipo
racial (apartheid), sexual (sexismo, homofobia o transfobia), étnico discriminación
cultural, religioso (intolerancia religiosa) o ideológico (represión política).
La marginación consiste en la separación efectiva de una persona, una
comunidad, o un sector de la sociedad, respecto al trato social; el proceso puede
mostrar diferentes grados y mecanismos, desde la indiferencia hasta la represión y
reclusión geográfica, y con frecuencia trae aparejada la desconexión territorial. Su
carácter definitorio, sin embargo, no es el aspecto geográfico, sino el aislamiento
social.
La discriminación marginal es un fenómeno vinculado con la estructura
social, y está asociado con rezagos que se originan en patrones históricos y el
desarrollo de un territorio determinado. Sus efectos implican unas repercusiones
de tipo cultural, social, educacional, laboral, y económicas, entre otros. La pobreza
puede ser un estado de la marginación y viceversa, aunque el hecho de que exista
una, no necesariamente implica que exista la otra.
Podemos distinguir diferentes tipos de marginación social:
- Razones generacionales (carencias sociales y culturales)
E) Los Desempleados De Larga Duración:
Entre las personas con un puesto de trabajo, existe una asociación entre la
categoría del trabajo y la mortalidad y la morbilidad, que se mantiene cuando se
efectúa un ajuste entre factores como el nivel educativo o la propiedad de la
vivienda.
El desempleo largo o la inseguridad laboral tienen efectos perjudiciales para la
salud.
Otros grupos sociales que son vulnerables de padecer exclusiones sociales
relacionadas con la salud son:
· Los drogodependientes.
· Los enfermos de SIDA.
· Los que ejercen la prostitución.
· Los alcohólicos.
· Los ex - presidiarios, etc.
Para reducir y eliminar la exclusión de grupos sociales y avanzar en la
consecución de la integración, hay que apostar por estrategias orientadas a:
· La participación social.
· La integración laboral.
· El empoderamiento.
· La autoestima y realización personal.
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2. EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL TRABAJO
El problema del empleo nos parece el más importante en el contexto actual. El
desempleo significa que el sujeto social no participa en la producción, carece de
una remuneración y prestaciones sociales asociadas al empleo, viéndose obligado
a depender de la ayuda familiar o de otra modalidad subalterna de subsistencia.
Pero el desempleo significa no solo una exclusión económica sino también una
pérdida de capacidad sindical, gremial y política, así como una desvalorización del
status social y un grave perjuicio a la autoestima personal.
El trabajo es una actividad humana capaz de añadir valor a las cosas.
Supone una implicación personal. Demanda un esfuerzo y una disposición a
cooperar. En este sentido, el mercado de trabajo no puede asimilarse al de
cualquier mercancía. De alguna manera, la oferta y demanda de trabajo involucran
relaciones de coerción y/o de confianza. Una persona se ve obligada a emplearse
porque no tiene otras fuentes de subsistencia. Su empeño en el trabajo es
motivado por: la retribución económica que recibe a cambio de él, el temor a
perder el empleo, y/o por compartir determinados objetivos y valores con otras
personas.
A cada tipo de empleo corresponde una determinada valorización, social y
económica, la cual depende del nivel de formación exigida así como de la utilidad,
productividad y/o prestigio del puesto de trabajo. Los empleos más preciados
corresponden a los profesionales, en un status inferior se encuentran los
empleados no profesionales. Los obreros y el grueso de los ocupados en
actividades de subsistencia. Hay que distinguir también entre empleo estable y
precario, y entre quienes pueden o no sindicalizarse. El acceso a cada mercado
de trabajo depende tanto de la demanda correspondiente a la estructura
productiva como de las características personales de la gente (sexo, edad, raza,
etc), su nivel de educación y los activos sociales con los cuales cuenta. El
carácter jerarquizado y excluyente de los diferentes tipos de empleo contribuye a
la segmentación de los mercados de trabajo.
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Un aspecto fundamental de gran parte del empleo es su carácter precario,
lo cual se traduce en una situación de inestabilidad e incertidumbre en la vida de
la gente. La flexibilización de las relaciones de trabajo asalariado acentúa esta
precarización en la medida que no exista un mecanismo de protección social en
caso de despido, ni oportunidades de encontrar empleo alternativo
suficientemente valorado. La precariedad del trabajo asalariado lleva a muchos
trabajadores a instalarse por cuenta propia, buscando mayor seguridad, aun a
costa de ingresos menores.
Por otra parte, las remuneraciones no compensan adecuadamente la
inversión realizada en los estudios, especialmente en el caso de los profesionales.
Esta situación lleva a una fracción significativa de la fuerza laboral calificada a
abandonar el país. Además buena parte de los recursos humanos más
experimentados se ha dispersado por los retiros masivos de las empresas y de la
administración pública.
2.1 EL MUNDO DEL TRABAJO.
Como todos sabemos, el trabajo ocupa un lugar fundamental en nuestras
vidas: nos da un sentido de propósito e identidad, y nos permite obtener ingresos
para satisfacer nuestras necesidades materiales. Puede ser fuente de explotación
y frustración. Para las familias y las comunidades, el hecho de disponer de un
trabajo decente es un elemento fundamental para la estabilidad y el progreso
social. Para muchos, los cambios traen consigo las oportunidades que esperaban
de obtener un trabajo más gratificante y satisfactorio y de forjarse una vida mejor.
Para otros, los cambios son fuente de inquietud y vienen a cerrar, más que a
abrir, las posibilidades de mejorar las condiciones de vida y de trabajo.
El mundo del trabajo presenta una enorme diversidad. Pero uno de los
elementos que se repite en la experiencia de los hombres y mujeres de todo el
mundo es la simple realidad del trabajo para vivir. Una de las primeras preguntas
que formulamos para informarnos cuando nos encontramos con un extraño es «
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¿a qué te dedicas?». Supone un punto de referencia compartido que nos permite
conocernos unos a otros.
Existe un sentimiento creciente de devaluación de la dignidad del trabajo; el
pensamiento económico imperante lo considera como un mero factor de la
producción — una mercancía —olvidándose del significado individual, familiar,
comunitario y nacional del trabajo del ser humano. Y la gente está reaccionando
en sus conversaciones en casa, en el secreto de la cabina de votación y, cuando
es necesario, expresando con vigor sus quejasen las calles.
La falta de trabajo; la calidad del trabajo; la voz en el trabajo; la
discriminación continua por razón de género, y unas tasas inaceptablemente
elevadas de desempleo de los jóvenes son todas cuestiones esenciales de la
política actual. Quienes ejercen la autoridad pública y privada y tienen poder para
cambiar las cosas son objeto de críticas crecientes por no aportar las soluciones
adecuadas.
2.1.2 Fuerzas que están remodelando el mundo del trabajo
El imperativo del desarrollo, que se origina en la necesidad urgente de
reducir la pobreza y la desigualdad dentro de los países y entre ellos.
La transformación tecnológica desencadenada por la difusión de nuevos
medios de tratamiento de la información y de comunicación.
La intensificación de la competencia a nivel mundial tras la liberalización
comercial y financiera, así como la espectacular reducción de los costos de
transporte y comunicación.
La evolución del pensamiento político hacia una mayor confianza en el
papel de los mercados y la disminución de la acción del Estado, que lleva consigo,
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a veces en situación de contraposición, una mayor presión política a favor de
mejoras en las condiciones de vida y de trabajo, que resulta de la extensión
creciente de los mecanismos democráticos de representación y rendición de
cuentas.
Estas fuerzas están ejerciendo una gran influencia en las modalidades de empleo,
las condiciones de trabajo, los sistemas de seguridad social y la adaptación de los
mecanismos de gobernanza.
2.1.2 Tendencias en el mercado de trabajo mundial.
Las pautas en la estructura del empleo, las condiciones de trabajo y los
sistemas de seguridad social se están adaptando — pero ellas mismas también
están dando forma — a las fuerzas que impulsan los cambios. Los cambios
demográficos, la innovación y la difusión de las TIC, así como el surgimiento de
una economía de mercado global en expansión son fuerzas que se unen y actúan
entre sí, provocando cambios importantes en el lugar de trabajo y el mercado
laboral. Los principales cambios en el mundo del trabajo, a saber son:
El volumen y estructura de la fuerza de trabajo mundial.
El surgimiento de sistemas globales de producción y los cambios en la
división internacional del trabajo.
El abandono del trabajo agrícola y el crecimiento de las economías
informales en los países en desarrollo.
La pobreza y los ingresos procedentes del trabajo.
La igualdad de oportunidades en el empleo.
La diversidad en las condiciones de trabajo.
Los nuevos desafíos para la seguridad social.
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2.1.3 Discriminación en el empleo y la ocupación.
La discriminación en el empleo y la ocupación a menudo empeora o
perpetúa la pobreza, y ésta, a su vez, fomenta la discriminación en el trabajo,
creándose así un círculo vicioso. La falta de trabajo y el trabajo que no es
productivo, ni seguro y no está protegido son las principales causas de la penuria
material y la vulnerabilidad que experimenta la gente pobre. La discriminación en
el mercado de trabajo, ya sea mediante la exclusión del trabajo de integrantes de
determinados colectivos o la disminución de sus oportunidades de desarrollar
aptitudes adecuadas en relación con el mercado, merma la calidad de los puestos
de trabajo a los que éstos pueden aspirar. Ello, a su vez, aumenta el riesgo de que
caigan o permanezcan en la pobreza, lo que reduce aún más su capacidad de
conseguir un trabajo que les rescate de esa situación.
La discriminación en el mundo del trabajo no sólo constituye una vulneración
de los principios y derechos fundamentales en el trabajo, sino que también
representa un costo enorme para la sociedad. Las personas y comunidades
afectadas no pueden disfrutar plenamente de los beneficios de sus capacidades ni
tampoco la sociedad en general. Una evaluación global sobre si la discriminación
está aumentando o disminuyendo rebasa el ámbito del presente informe y, en
cualquier caso, sería muy difícil de medir. No obstante, quizás sea posible decir
que está aumentando la conciencia respecto a la discriminación y al daño que ésta
puede causar, así como a las medidas necesarias para contrarrestarla.
En el mundo del trabajo, la «discriminación racial» se refiere a los
obstáculos arbitrarios al progreso de miembros de comunidades lingüísticas o
minorías cuya identidad se basa en características religiosas o culturales, o
incluso en el origen nacional. Las minorías étnicas, los pueblos indígenas y
tribales, las personas de «color» y los trabajadores migrantes son víctimas
habituales de la discriminación racial en el empleo y la ocupación. Las pautas de
la discriminación racial hacia los trabajadores migrantes, las segundas y terceras
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generaciones de migrantes y los ciudadanos de origen extranjero han cambiado
considerablemente con la intensificación de la migración mundial. Aunque la
nacionalidad es lo que a menudo provoca la discriminación contra los no
nacionales, también son factores la raza, el color y la religión.
La percepción de estos trabajadores como extranjeros es lo que puede explicar el
comportamiento discriminatorio hacia ellos. En todo el mundo la mano de obra
migrante constituye hoy día una aportación vital para muchos sectores, como la
agricultura, la construcción, la manufactura que requiere mucha mano de obra, el
trabajo doméstico y la industria del sexo.
2.1.4 Problema del empleo
"El empleo es el factor clave para resolver los problemas de la pobreza y
de la exclusión social", declaró Juan Somavia, el Director General de la OIT,
durante la conferencia de ministros de Trabajo del Grupo de los 8 (G8) reunida en
Turín, y añadió que "el empleo crea integración social en todas sus formas, puesto
que no sólo proporciona ingresos, sino también seguridad, realización personal y
autoestima para los trabajadores que están organizados y representados".
Pero Somavia advirtió también que el empleo sólo puede desempeñar este
papel de catarsis social cuando se dan las condiciones justas, caracterizadas por
él como un "trabajo decente".
El Director General de la OIT define el "trabajo decente" como "un trabajo
que satisface las aspiraciones fundamentales del individuo, no sólo en cuanto a
ingresos, sino también en cuanto a seguridad para él y para su familia, sin
discriminación ni imposiciones vejatorias, y que da un trato igual a la mujer y al
hombre." Somavia insiste en que garantizar un trabajo decente debería ser un
objetivo tanto para los países en desarrollo como para las economías
industrializadas y que debería extenderse a la totalidad de los trabajadores.
Lo que nos hace falta, a nivel nacional e internacional, insistió Somavia, es
"una estrategia de empleo integradora". Esa estrategia tiene que afrontar la
realidad de que la economía no estructurada y la economía del saber están
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creciendo por igual, pero en direcciones diversas. Será importante adaptarse a
nuevas formas de organización de las empresas, a nuevas oportunidades para las
pequeñas empresas. Cada vez más las empresas descubrirán que tienen que
mantener ciertas normas laborales cuando operan más allá de las fronteras en la
economía del saber.
El Director General de la OIT subrayó, además, que las instituciones de
seguridad social deben preservar los valores fundamentales de solidaridad y
seguridad a la hora de "elaborar sistemas que puedan abarcar a todos". Y previno
del peligro de crear "un sistema de doble nivel, que contemple unas normas para
la protección de los grupos con ingresos bajos, y otras para los grupos de rentas
medias y altas".
El problema del empleo aparece constantemente sindicado como la
principal preocupación de los peruanos en todas las encuestas de opinión pública.
Ello tiene lugar aun así la economía peruana esté en auge -los resultados
macroeconómicos obtenidos año tras año son relativamente satisfactorios- y haya
más facilidades de empleo aquí que afuera. Lo que sucede es que no se percibe
fehacientemente que la situación laboral ha mejorado en grado consistente
durante los últimos años. Quizá se debe a que todos los sectores económicos no
han crecido de la misma manera.
Por lo tanto, el bajo nivel de bienestar de la población se materializa en gran
medida en los problemas laborales.
El problema del empleo en un país como el Perú guarda importantes diferencias
con el que tienen las naciones desarrolladas donde prevalece el empleo
asalariado y además existe un seguro de desempleo. Aquí los que pierden un
empleo se ven obligados a autogenerar su puesto de trabajo usando su propio
capital humano y abriendo pequeños espacios de actividades para subsistir. Esta
situación se traduce en el enorme peso que tiene el llamado subempleo en la
medición del nivel de empleo.
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2.1.4.1 El subempleo.
-Es definido por el Ministerio de Trabajo como “empleo inadecuado”, ya sea por
tiempo o por ingreso. Pero de hecho más del 90% de este subempleo lo es por
ingreso. El aumento de la tasa de subempleo indica que los ingresos de la gran
mayoría de los trabajadores - asalariados e independientes han decrecido por
debajo del ingreso considerado como mínimo hacia fines de los años 60. Tal
situación se deriva principalmente de la recesión con inflación.
El subempleo tiene entre sus significados, los siguientes:
El empleo de los trabajadores con niveles de habilidad alta, en puestos
de trabajos que no requieren de esas habilidades tales como, por
ejemplo, un médico capacitado, que trabaja como conductor de taxi.
Tiempo parcial involuntario de los trabajadores: los trabajadores que
podrían (y quieren) estar trabajando en un trabajo de jornada completa,
pero sólo pueden encontrar trabajo a tiempo parcial. Por analogía, el
término se utiliza también en la planificación regional para describir las
regiones donde las tasas de actividad económica son inusualmente
bajas, debido a la falta de oportunidades de empleo, oportunidades de
formación, o debido a la falta de servicios como el transporte, cuidado de
los niños, etc.
Exceso de personal o desempleo oculto: esta es la práctica que ocurre
cuando las empresas o economía emplean a trabajadores que no están
completamente ocupados. Por ejemplo, los trabajadores que
actualmente no se utilizan para producir bienes o servicios debido a
restricciones legales o sociales, o porque el trabajo es altamente
estacional.
2.1.4.2 Trabajo femenino.
Se incrementa de dos maneras: por un lado mediante la participación de
las mujeres en actividades de sobrevivencia organizadas en los asentamientos
humanos de bajos ingresos, tales como los comedores populares (trabajo no
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registrado en la PEA); y por otro lado mediante su ingreso en actividades
productoras de bienes y servicios valorados económicamente (trabajo registrado
por la PEA). El trabajo femenino es una enorme oportunidad para dejar atrás la
pobreza. Un hogar que tiene dos ingresos difícilmente permanecerá en una
situación desmejorada por mucho tiempo. Pero para que dicho panorama sea
factor de movilidad social se requiere también que el quehacer de la mujer sea tan
valorado como el masculino. No es posible esperar que sólo por acción del
mercado este problema sea corregido.
2.1.4.3 Pluriempleo.-
Constituye otro aspecto importante que debemos considerar. Paralelamente a la
ocupación principal, un significativo porcentaje de trabajadores realiza actividades
complementarias generadores de ingreso. El empleo secundario de un jefe del
hogar involucra frecuentemente a otros miembros de la familia.
2.1.4.4 El Desempleo.
El desempleo, entendido como el conjunto de las personas que no trabajan en
absoluto, ha alcanzado el nivel más elevado de la historia y se mantiene en cerca
de 192 millones de personas en todo el mundo, es decir, el 6 por ciento de la
fuerza laboral mundial. De estos desempleados, la OIT calcula que unos 86
millones, es decir, cerca de la mitad del total mundial, son jóvenes de entre 15 y
24 años de edad. Cuando la gente no puede encontrar trabajo en sus
comunidades y sociedades, tratan de buscarlo en otros lugares.
En el entorno actual, la migración laboral se convierte con facilidad en una
fuente de tensión, por no hablar de la trata de seres humanos y de otras
actividades similares.
El desempleo se puede diferenciar en tres tipos:
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Desempleo friccional: conocido también como desempleo temporal y
se debe al tiempo que transcurre en encontrar un nuevo trabajo. Lo
friccional se refiere justamente a las imperfecciones del mercado laboral
que resultan en fricciones al tratar de llegar a ajustarse.
Desempleo estructural: es causado por la diferencia entre las
habilidades de las personas sin trabajo y las habilidades requeridas por
las empresas, como consecuencia estas personas deben reestrenarse
para estar acorde con los requisitos que piden los puestos de trabajo.
Desempleo cíclico: estrechamente relacionada con el ciclo de negocios,
sobre todo con la fase recesiva. Cuando la demanda total de bienes
disminuye, también lo hace el empleo y sube el desempleo.
Debemos tener presente que el desempleo friccional y estructural siempre
van a estar presentes, por tanto el pleno empleo no significa desempleo = 0 sino
una tasa de desempleo igual a la suma de los desempleos friccional y estructural;
por tanto el desempleo que no existiría es el cíclico.
Las causas más importantes del desempleo son las siguientes:
Cuando existe un descenso temporal que experimenta el crecimiento
económico caracterizado por la disminución de la demanda, de la
inversión y de la productividad y por el aumento de la inflación.
Cuando en ciertas regiones o industrias donde la demanda de mano
de obra fluctúa dependiendo de la época del año en que se
encuentren.
Cuando se dan cambios en la estructura de la economía, como
aumentos de la demanda de mano de obra en unas industrias y
disminuciones en otras, que impide que la oferta de empleo se ajuste
a la velocidad que debería.
Posibles soluciones del desempleo:
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La manera para reducir el desempleo y para vivir mejor es la de
distribuir el trabajo disponible.
Generar más puestos de trabajo.
Atraer inversiones extranjeras.
2.1.4.5 El Empleo Informal.
El empleo informal es una realidad que desborda a la acción legislativa de los
distintos Gobiernos en los todos países, su desenvolvimiento es casi semejante en
países desarrollados y subdesarrollados. Con el empleo informal las personas
obtienen ingresos irregulares, con carencia de derechos laborales, seguridad
social, sistema de pensiones, prestaciones sociales, y con durísimas condiciones
de trabajo, muchas veces alcanzando niveles de semi- esclavitud. El empleo
informal expresa la dura realidad de muchos países en el mundo, y numerosas
veces está directamente relacionados con el empleo infantil. La mayoría de los
casos de trabajo infantil se encuentra en la economía informal
2.1.5 Situación actual del empleo en el Perú
El desarrollo económico de un país depende del crecimiento de la
productividad media del empleo en las actividades económicas. Una mayor
productividad permite un nivel de oferta adecuado de productos ya sea para
proveer al mercado interno o para ser vendidos al exterior en condiciones
competitivas dentro de una economía globalizada.
Las políticas económicas de promoción del empleo deben estar orientadas a
aquellas ramas de actividad que tienen una mayor participación en el empleo y en
la producción, teniendo en cuenta otras variables como su nivel de productividad y
su incidencia en la generación neta de divisas. Por ello, se debe conocer la
importancia de la generación de empleo y del producto de las ramas económicas.
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2.1.5.1 La falta de empleo en el Perú
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La falta de empleo en el Perú no es un problema reciente, sino que se viene
dando hace muchos años. Este problema ha generado diversas actitudes en la
población que ve como principal solución a este problema a la migración. Otra
forma de acabar con este problema es la creación de MYPES que dan empleo a
muchas personas mediante la creación de pequeñas empresas. A continuación,
explicaremos una de las principales consecuencias del desempleo.
Se generan diversas consecuencias sociales a partir de la falta de empleo.
Siendo el principal la migración a la que recurre la mayoría de personas, en lo
principal, peruanos que ven en el extranjero un mejor futuro laboral o creen
simplemente que en cualquier otro país la situación es mejor que en el Perú. Los
principales motivos por los cuales las personas emigran son las altas tasas de
desempleo, la miseria, la falta de recursos económicos y sociales, la violencia y la
guerra, son siempre los motivos que fuerzan a individuos y familias enteras a
buscar medios de subsistencia lejos de su propia tierra. A todo esto la migración
se ha convertido en un problema social. Otra consecuencia social, pero que se da
como una solución al problema, viene a ser la creación de MYPES (Micro y
pequeñas empresas) que buscan generar empleo y ayuda a muchas personas con
entusiasmo de progresar. Un ejemplo de ellos sería "Gamarra", un conglomerado
de empresas industriales, comerciales y de servicios dedicados a la confección de
prendas de vestir que agrupa a unas 10 mil empresas que dan empleo
aproximadamente a 60 mil personas.
2.1.6 Mercados Laborales.
Se trata de un espacio económico donde convergen una oferta y una
demanda, como en cualquier mercado, en este caso de recursos humanos.
Un ejemplo, las empresas plantean una oferta de puestos de trabajo, en
otras palabras una demanda de recursos humanos necesarios para sus puestos
de trabajo, y por tanto con unas características específicas, todo en el marco de
un tiempo y un lugar determinado. En el otro lado existe un grupo de personas que
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demandan un puesto de trabajo, dicho de otra manera, ofertan sus habilidades de
trabajo bajo unas condiciones concretas en un tiempo y lugar.
Resumiendo diríamos que le Mercado de Trabajo estaría formado por las
oportunidades de empleo y el conjunto de recursos humanos disponible; del grado
de equilibrio entre estas dos variables se derivan una serie de consecuencias para
el engarce del desempleado en el mundo laboral.
Que un desequilibrio en el sentido de una mayor demanda de recursos
humanos provoca unos efectos como una selección más flexible, menores
exigencias laborales, salarios más altos, mayor estabilidad en el empleo,... en
definitiva, una mayor facilidad para encontrar empleo
Este mercado está formado, en una división simplificada, por el sector
público, el privado y la opción del autoempleo.
Los mercados de trabajo de América Latina no facilitan los ingresos
necesarios para que la región pueda superar la pobreza. Los problemas laborales
se expresan, en algunos países, sobre todo en altas tasas de desempleo, en otros
más bien en elevados índices de informalidad y subempleo. Como resultado, un
elevado porcentaje de trabajadores y trabajadoras son pobres, a pesar de que
hagan un esfuerzo diario para generar los ingresos necesarios para la
sobrevivencia y el bienestar de su familia.
Otro aspecto es la marcada desigualdad de ingresos y otros indicadores laborales
que afecta a personas con diferentes características individuales y colectivas (nivel
de educación, sexo, edad, trasfondo social, etnicidad, etc.) o de diferentes pautas
de inserción laboral (sector informal-formal, ramas de actividad, etc.)
En el caso específico del Perú, la situación no es diferente. Mientras el
desempleo abierto suele mantenerse en niveles relativamente acotados, más de
un 40% de los ocupados de Lima Metropolitana se consideran sub ocupados
(INEI, 2010). En el año 2008, a nivel nacional un 31% de los ocupados (18% de
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los urbanos, 54% de los rurales) eran pobres, y un 11% (2% entre los trabajadores
urbanos, 26% entre los rurales) incluso se encontraban en la indigencia.
La escasez de oportunidades laborales en el país se ha expresado durante
muchos años en significativos flujos de emigración.
Lo primero que debe tener presente es que el mercado laboral está cada
vez más exigente. Ninguna empresa, y hoy menos que nunca, nos va a mantener
solo por ser trabajadores o leales. Nos tienen que considerar un recurso
estratégico, uno que genera valor, claro y concreto, cada día de la semana. Por
eso es clave saber bien cuál es el impacto de lo que hacemos en la vida de la
empresa. Es decir, estar bien alineado con el jefe y con lo que espera de nuestro
aporte concreto a los resultados del negocio, con la misión de la organización y
sus estrategias. Y claro, contribuir activamente a ellos, sin excusas.
Otro factor que debemos tener presente es que no existen indicadores
“peruanos”. La regla con la que nos miden aquí, en términos de nuestros
indicadores de gestión, son internacionales. Eso significa que no por estar en el
Perú estamos protegidos de lo que pasa en el resto del mundo. Lamentablemente,
hay todavía mucha gente que piensa que en el país no somos tan exigentes, que
nos podemos dar el lujo de estar un poquito más atrás o de saber o dar un poquito
menos. Eso, hoy más que nunca, es un error garrafal.
Definitivamente, las habilidades técnicas no son suficientes. Lo que hace la
diferencia entre un profesional y otro es aquel bagaje de habilidades soft, de
rasgos y competencias de personalidad y habilidades para la vida que tienen unos
frente a otros.
Al final del día, las empresas mantendrán en su equipo o contratarán a aquellas
personas que puedan hacer el trabajo, que están dispuestas a hacerlo y cuyos
valores encajen y sumen a la organización.
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2.2 GRUPOS VULNERABLES
ANTIGUOS EXCLUIDOS EXCLUIDOS INTERMEDIOS
NUEVOS EXCLUIDOS FUTUROS EXCLUIDOS
2.3 CAUSAS O FACTORES QUE INCIDEN EN LA EXCLUSIÓN:
La exclusión se puede producir debido a diferentes factores, así también puede
ser el resultado indirecto de procesos de desarrollo, ya sea por el hecho de seguir
ciertos ideales de una comunidad, por una precaria situación económica, o bien en
algunos casos se produce cuando la sociedad responde a los intereses de un
grupo minoritario que ejerce el poder. La privación o dificultad para la satisfacción
de ciertas necesidades secundarias e incluso algunas de las necesidades básicas
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EXCLUSION DURA TRADICIONAL
Campesinos pobres Grupos étnicos discriminados
(sierra, selva)
EXCLUSION DURA POR AJUSTE Y DESREGULACION
Cesados Clase media empobrecida Jóvenes escolarizados sin
trabajo Trabajadores precarios
EXCLUSIÓN DE DESARROLLO URBANO – INDUSTRIAL
Desocupados Auto - empleados en economía
de subsistencia
EXCLUSION DE LOS NUEVOS PATRONES DE LA PEA DE LA
PRODUCCION
Mayoría de la PEA
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(tales como disponibilidad de servicios como agua potable, desagüe y electricidad)
es una característica común en todos los grados y tipos de marginación.
2.3.1 En lo económico: La crisis económica en algunas personas
desocupadas produce inestabilidad en el plano laboral. Los
empleadores, al existir una gran demanda, se toman ciertas licencias:
aquellos que superan los 40 años son viejos, las mujeres reciben
menores sueldos, los jóvenes si no tienen experiencia no son tomados,
y para bajar los costos, emplean a obreros en negro casi esclavizados.
El ajuste económico y la internacionalización de la economía,
continúa produciendo profundas reestructuraciones tecnológicas, políticas y
socio-culturales que agudizan las diferencias entre las subregiones y
marginan a amplios sectores de la población.
El desarrollo desigual, en el largo plazo, abre nuevas brechas de pobreza
en el interior de cada organización social. En el marco de un modelo
económico que produce situaciones recesivas recurrentes y restricciones
del mercado de empleo, se recrudecen las descalificaciones prejuiciosas y
aumenta la xenofobia frente a los grupos históricamente discriminados
(sean indígenas, afro latinos o migrantes internacionales pobres). Se
exacerba la competencia frente a la reducción de las oportunidades de
empleo y las desiguales presiones sobre el mercado de trabajo se
estratifican, con base en discriminaciones de índole diversa (a veces, las
conductas entocéntricas logran primar y poner en un segundo plano las
calificaciones profesionales).
Existe discriminación económica cuando existe diferencia entre
aquellas personas que poseen más dinero que otras, ya que algunas veces,
en lo económico no toman en cuenta a una persona cuando su estabilidad
económica es deficiente.
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A veces el Ingreso insuficiente, existe inseguridad en el empleo, hay
desempleo para esa persona, víctima de discriminación económica y
algunas veces no tiene acceso a los recursos.
2.3.2 En lo político: Los gobiernos no sólo fomentan la discriminación
o no protegen a sus ciudadanos, sino que institucionalizan la
discriminación al consagrarla por ley. Cuando la ley trata a las personas
de modo diferente en virtud de su género, raza, orientación sexual o
clase social, una persona puede acabar encarcelada sólo por ser quien
es. Muchas veces, la discriminación forma parte de la aplicación o de la
imposición de la ley.
2.3.3 En lo social: cuando se habla de discriminación en un entorno
social determinado, existen pocos denominadores comunes que ayuden
a la interacción de las personas. Entonces deducimos que la persona
que discrimina se cierra considerablemente a la posibilidad de
interactuar con la persona discriminada. Al no existir el "denominador
común" es más difícil que se creen vínculos sociales que permitan una
mayor socialización.
Cuando existe discriminación social existe presencia de ruptura de los lazos
sociales y familiares, fuente de capital social y de mecanismos de
solidaridad orgánica y comunitaria. Falta de participación en las actividades
sociales y políticas.
2.3.4 En lo cultural: La falta de aceptación hacia personas con
diferente creencias y estilo de vida, le decimos que existe discriminación
cultural, la difusión de una ideología-sostén de conceptos
macroeconómicos globalizantes propicia un proceso de
"homogeneización" que intenta socavar la identidad pluricultural de un
continente que alberga (junto a numerosas otras colectividades) a más
de cuatrocientos pueblos indígenas. Pueblos que admiten diferencias
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étnicas entre sí, que expresan una rica diversidad de manifestaciones
culturales y sobreviven en condiciones de marginalidad económica y
social.
Es importante destacar que la cultura promueve el diálogo constante sobre
temas diversos a nivel nacional como internacional a partir de una visión
amplia del arte y la cultura como producción de sentido en la trama social.
Este espacio forma parte de un conjunto de iniciativas, conferencias, foros,
diálogos, debates y controversias orientadas a estimular la reflexión sobre
los procesos y prácticas culturales desde una perspectiva contextualizada
en la complejidad histórica y en la diversidad cultural de América Latina. Es
por ello, que al no existir estas diversidades entre pueblos, existe la
discriminación cultural, porque no se respeta las creencias, valores y
tradiciones de un pueblo, de unas personas.
2.3.5 En lo religioso: La falta de comprensión por las costumbres de
nuestros semejantes es la razón del rechazo a aquellos que practican
otra religión o credo. Para muchos es difícil comprender que alguien
tenga una creencia distinta. Así, los judíos, los hindúes, los budistas o
los gitanos son rechazados.
2.3.6 En lo étnico: es una forma de discriminación de las personas
recurriendo a motivos raciales, tono de piel u otras características físicas
de las personas, de tal modo que unas se consideran superiores a otras.
El racismo tiene como fin intencional o como resultado, la disminución o
anulación de los derechos humanos de las personas discriminadas. La
discriminación racial es ejercida por todas aquellas personas e
instituciones que se colocan desde la perspectiva del grupo racial
dominante blanco y que defienden sus intereses y la forma en que se
organizan las relaciones humanas entre las personas para perpetuar la
supremacía blanca. Una supremacía que se fundamenta en el poder del
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hombre blanco, por lo cual la discriminación racial parte del menosprecio
de lo no blanco junto con el de lo no masculino.
Muchas veces quienes discriminan lo hacen por el color de la piel.
Las personas de color, los aborígenes o nativos, los extranjeros de diferente
etnia son el blanco de los ataques. Los negros son una de las razas más
castigadas, desde los períodos coloniales, fueron víctimas de la esclavitud.
Los nativos americanos tras la conquista de los viajeros europeos fueron
tratados como animales y hubo civilizaciones que fueron totalmente
exterminadas por la falta de comprensión de los "civilizados". En la
actualidad, las minorías raciales son rechazadas y experimentan, en
ocasiones, agresiones físicas.
2.4 REFORMA DE MERCADO DEL TRABAJO Y MEDIDAS DE FOMENTO DE
OCUPACIÓN.
2.4.1 Reformas de mercado del trabajo
En el país se ha privilegiado el estudio de carreras de carácter humanístico sobre
las relacionadas con la ciencia y la tecnología, íntimamente ligadas al sector
productivo nacional.
Para muestra un botón. La carrera de Derecho –según las estadísticas más
actuales que tiene la Asamblea Nacional de Rectores (ANR)– lideró en el 2008 el
ranking de profesiones estudiadas con un total de 54.134 alumnos en todo el país.
En el país existe una brecha muy grande entre el sistema educativo de
formación superior y el mundo laboral productivo.
Esto lo confirma el que haya una deficiencia de carreras que estén acorde
con el desarrollo productivo del país.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 74
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Es que, al momento de formar profesionales, no se toma en cuenta cuál es
el contexto que viven las empresas. La industria nacional necesita gente
especializada en el tema técnico, pero que a la vez tenga capacidad de gestión.
2.4.1.1 La demanda
La industria nacional necesita desde soldadores calificados bajo normas
internacionales, hasta empleados que sean capaces de manejar máquinas de
control numérico, pasando por dibujantes técnicos que puedan diseñar por
computadora.
La formación profesional debe ser vista de un modo empresarial. Se debe
formar en las áreas en las cuales se sabe que habrá trabajo. Entre las carreras
que tienen muy buenas perspectivas figuran la de meca trónica industrial así como
la meca trónica automotriz. “Cada vez más personas tienen capacidad económica
para comprarse un automóvil.
Principales modificaciones
Reforma sustancial para algunos y nefasta para otros, la reforma laboral que
acaba de aprobar el Gobierno no deja indiferente a nadie. Entre las principales
reformas que incorpora destaca la generalización del pago por el Fondo de
Garantía Salarial (Fogasa) de parte de la indemnización por despido, que será de
ocho días por año trabajado y que afectará a todos los contratos.. Se prevé
también la posibilidad de que las empresas puedan rescindir el contrato de sus
trabajadores cuando de sus resultados se desprenda una situación económica
negativa.
El texto incluye una batería de medidas para reducir la dualidad del mercado
laboral y su temporalidad, fijar las indemnizaciones de fin de contrato o la extinción
del mismo. Las disposiciones se encaminan a abaratar el despido y limitar los
contratos temporales.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 75
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Contrato de fomento
El texto fija en 33 días la indemnización por despido en la casi totalidad de las
modalidades de contratos, cuando en la actualidad es de 45 días por año
trabajado, con un máximo de 42 mensualidades. En el borrador inicial se
detallaban los destinatarios de los contratos de fomento de empleo fijo. Eran
los siguientes:
Jóvenes desde 16 a 30 años
Mujeres desempleadas cuando se contraten para prestar servicios en
profesiones u ocupaciones con menor índice de empleo femenino
Mayores de 45 años
Desempleados que lleven al menos tres meses inscritos de modo
ininterrumpido como demandantes de empleo frente a los seis meses
actuales
Parados que en los últimos dos años sólo hayan tenido contratos de
carácter temporal
Personas con discapacidad
No obstante el contrato de fomento del empleo fijo ha sido ampliado a casi todos
los trabajadores.
Contratos temporales
Respecto a este tipo de contratos, lo más relevante se refiere a los de obra y
servicio. Para ellos se plantea una duración máxima de tres años, prorrogable a
otro ejercicio más siempre y cuando esté recogido en el convenio colectivo de
cada sector o, en su defecto, por convenio colectivo sectorial. Transcurridos
dichos plazos, los trabajadores adquirirán la condición de trabajadores fijos de la
empresa.
La nueva medida incorpora la posibilidad de convertir los contratos temporales
en contratos de fomento de empleo. Los trabajadores que en un periodo de 30
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meses hubieran estado contratados durante un plazo superior a 24 meses, con o
sin solución de continuidad, para el mismo o diferente puesto con la misma
empresa, mediante dos o más contratos temporales, adquirirán la condición de
trabajadores fijos..
Extinción de contrato
El Real Decreto de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral detalla
que una empresa podrá despedir a un trabajador cuando sus resultados arrojen
una situación económica negativa, pérdidas. Tendrá que acreditar de manera
objetiva y documental los resultados alegados.
Según señalaba el texto del borrador:
Se considerará que concurren causas técnicas cuando se produzcan
cambios en el ámbito de los medios o instrumentos de producción.
Serán causas organizativas cuando se registren cambios en el ámbito de
los sistemas y métodos de trabajo del personal.
Concurrirán causas productivas cuando se detecten variaciones en el
ámbito de los productos o servicios que la empresa pretende colocar en el
mercado.
2.4.2 Medidas de fomento de ocupación
2.4.2.1 Fomento del empleo de personas minusválidas – Inclusión Social
“Combate contra la pobreza” y “Fomento del empleo”
La pobreza no se define únicamente como bajos ingresos. La realidad de la vida
de los pobres se caracteriza por la falta de bases para un bienestar material como
son la alimentación, la vivienda y la tierra; por la exclusión social, la falta de voto y
poder, la baja autoestima, las violaciones de la dignidad humana, la falta de
acceso a infraestructuras sociales básicas (como caminos rurales, transporte,
agua), las enfermedades y la falta de posibilidades de educación. Un combate
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contra la pobreza que se proponga cambiar la realidad de vida de los
minusválidos y sus familias en forma permanente deberá visualizar todas estas
dimensiones.
Por fomento del empleo se entiende generalmente una serie de medidas
destinadas a crear o mantener puestos de trabajo estables y orientados al
mercado, que produzcan ingresos. Los “pobres”, ya sea minusválidos o no, suelen
encontrar estos trabajos preponderantemente en la economía informal, que por lo
general carece de protección. Ello significa ingreso inestable, generalmente
escaso, relaciones laborales no reglamentadas, condiciones laborales inseguras y
frecuentemente insalubres, baja productividad y escasa innovación.
Forman parte del fomento del empleo tiene componentes tan importantes como
los siguientes:
Proporcionar o desarrollar habilidades prácticas (formación profesional
informal o “skills development”)
Formación profesional (“vocational training” o capacitación profesional,
educación formal básica y permanente, generalmente para egresados de la
escuela)
Enseñanza de habilidades empresariales básicas. Educación básica de
nivelación, incluida la alfabetización funcional
Fomento de la artesanía
Fomento de la microempresa
Facilitar el acceso a microcréditos
Mucha gente minusválida, con estudios escolares completos o inconclusos – lo
que es muy común- a menudo se encuentra literalmente en la calle. Las
instituciones de educación (formal) que existen hoy en día rara vez atienden a
estas personas ya que por lo general exigen condiciones de acceso que
prácticamente excluyen a muchos minusválidos. Así pues, éstos también carecen
de una perspectiva de vida realista. Se ven excluidos de los procesos de
estructuración de las políticas de educación y de mercado laboral. La exclusión
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social, económica y política que resulta de esta situación representa el verdadero
impedimento.
La preparación de una estrategia nacional coherente para impartir formación
profesional y colocar a las personas minusválidas en el mundo del trabajo es una
iniciativa deseable y condición previa para implementar efectivamente las medidas
mencionadas en la educación básica y la formación permanente, así como en la
integración de las personas en el mercado laboral. Esto también supone fortalecer
las entidades interesadas y las redes locales, la educación y capacitación
permanente de colaboradores y colaboradoras y el desarrollo de iniciativas
innovadoras para lograr la integración social y económica, como asimismo la
participación de los propios minusválidos. En la práctica esta iniciativa se está
imponiendo en la formación de personas de escasos recursos y jóvenes
discriminados. Sin embargo, los minusválidos por lo general no están
explícitamente incluidos en este tipo de programas.
Personas minusválidas en el fomento del empleo
El fomento del empleo para no videntes y personas con defectos visuales, para
sordos y personas con trastornos de audición, para jóvenes, hombres y mujeres
que tienen algún impedimento físico, no es un programa especial, sino que debe
siempre concebirse y realizarse como parte de un todo global.
Debe prevalecer el concepto fundamental de que la disminución de la pobreza
y el fomento del empleo siempre abarcan a mujeres y hombres minusválidos – y a
sus familias.
Inclusión en los programas nacionales
Del principio de que todo programa para combatir la pobreza y fomentar el empleo
es al mismo tiempo un programa destinado a minusválidos, se deducen algunas
indicaciones concretas de cómo se debe actuar. Éstas contribuyen a derribar las
resistencias existentes, lo mismo que el desconocimiento y el desconcierto que
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muchas veces se oponen a esta clase de fomento integrado del empleo de
minusválidos:
Información: La información se debe dirigir a las entidades que toman
decisiones en diferentes niveles, pero que sólo rara vez ven a las personas
minusválidas como grupo beneficiario parcial para aplicar medidas de
fomento del empleo. En primer lugar, dicha información debe procurar que
se llegue a comprender la importancia de incluir a personas minusválidas
en los programas destinados a combatir la pobreza y fomentar la
ocupación. Por otra parte, también conlleva la entrega de conocimientos
básicos que sirvan para promover a las personas que sufren formas
específicas de impedimentos tales como ceguera, sordera, etc.
Asesoramiento: La asesoría está dirigida, por una parte, a los organismos
responsables de adoptar medidas para fomentar la ocupación. Éstos
requieren ayuda concreta con respecto a cómo deben orientar su oferta
incluyendo a personas minusválidas. La asesoría también es necesaria
para las organizaciones de auto asistencia de minusválidos, que pueden
operar como intermediarias entre los prestadores de servicios específicos y
el potencial receptor.
Prestación de asistencia: Aquí se incluye la calificación de colaboradores
y colaboradoras en los programas de fomento de la ocupación. Ellos suelen
carecer de los conocimientos y la experiencia necesarios para estimular
adecuadamente a personas que sufren de impedimentos muy diferentes a
fin de que ellas tengan la posibilidad de contribuir a sus propios ingresos.
Esto también presupone adaptar o preparar los materiales de trabajo que
permitan que personas con diferentes formas de impedimentos tengan
acceso a las medidas de fomento de la ocupación y participen en ellas. En
cuanto a las personas minusválidas propiamente tales, fuera de la
adaptación de métodos y materiales de aprendizaje se requieren otras
prestaciones de asistencia, como son la flexibilización de currículos de los
programas de fomento, a la que ya hemos aludido, y en algunos casos
transporte y apoyo específico (por ejemplo: para los sordos, traducción al
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lenguaje de gestos; para los no videntes, un lector, además de otras
medidas semejantes).
2.5 INCLUSION SOCIAL COMO SISTEMA DE SOLUCIÓN.
Una Buena Práctica Gubernamental en Inclusión Social se refiere a actividades
orientadas a mejorar las condiciones de vida de los grupos más vulnerables, en
particular, mujeres y niñas y niños en condición de exclusión y pobreza extrema,
sobre temas relacionados a servicios y derechos básicos, así como a contribuir
con la inclusión social de estos grupos. También se refiere a actividades o
acciones que demuestren una mayor conciencia y responsabilidad de diversas
instituciones públicas en beneficio de dichos grupos, aun cuando no trabajen
directamente con los mismos. Esto implica el desarrollo de prácticas que
incorporen toda la gama de derechos humanos y que planteen el protagonismo de
las mujeres, niñas y niños, con especial énfasis en el derecho a la supervivencia;
el desarrollo pleno; la reducción de la mortalidad materno infantil; el acceso
universal a la educación básica de calidad; la equidad de género; la protección
contra las influencias peligrosas, contra el maltrato y la explotación; a la
participación en la vida familiar, cultural y social, entre otros.
Es un proceso que asegura que todas las personas tienen las oportunidades
y los recursos necesarios para participar plenamente en la vida económica,
social y política, para disfrutar de unas condiciones de vida normales.
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Guía para la Inclusión Social
DIMENSIONES DE LA
EXCLUSIÓN SOCIAL
CONSECUENCIAS ACTORES ACTIVOS PARA
LA INCLUSIÓN SOCIAL
INTERVENCIÓN PARA LA INCLUSIÓN
SOCIAL
Exclusión económica,
situación de exclusión
para acceder y
participar de los
sistemas económicos.
Ciertos segmentos de
la población no
participan de las
estructuras
productivas siendo
una pérdida del
capital humano.
• Gobierno
Nacional
• Gobierno
Regional
• Gobierno Local
• ONG, empresas,
organizaciones
sociales y medios
de comunicación.
• Entorno familiar
• Todas las
personas que
forman parte de
la sociedad.
• Intervenciones integrales
• Participación activa de la
población
• Desarrollo del enfoque
territorial para las
intervenciones.
• Complementariedad de las
intervenciones.
• Intervenciones especiales a los
grupos vulnerables.
Exclusión política e
institucional, carencia
o dificultad individual
o colectiva para
participar en la toma
de decisiones.
Se quiebra el principio
de igualdad, la
garantía de los
derechos
fundamentales y el
principio de la
participación
ciudadana.
Exclusión socio-
cultural,
desconocimiento de
las identidades y
particularidades de
género, etnias o
grupos sociales.
Perdidas de
oportunidades del
desarrollo de una
sociedad al
fragmentarse
socialmente y
territorialmente.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 82
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2.5.1 Inclusión social y empleo
Se debe crear un programa para extender y generalizar las políticas de
activación, entendiendo por tal, fundamentalmente, la incorporación efectiva al
mercado laboral de todas las personas en situación o riesgo de exclusión social,
pero también la activación social, estableciendo políticas dirigidas al desarrollo
personal, tanto en el aspecto de las habilidades, como en las áreas psicológica,
motivacional, formativa o de desarrollo cultural, y en la oportunidad de desarrollar
otro tipo de prestaciones activas (voluntariado).
Para ello se deben proponer a:
impulsar un paquete de métodos y herramientas para diseñar y
perfeccionar los itinerarios individualizados de inserción laboral
Planificar el sistema de servicios sociales, para que desarrolle políticas de
activación.
Optimizar el sistema de garantía de ingresos, mejorado en principios de
universalidad, incondicionalidad, cobertura, calidad y políticas activas de
inclusión y acceso al empleo para beneficiarios de prestaciones y los
miembros de sus unidades convivenciales.
Desde los Servicios de Empleo:
1. El impulso de la inserción laboral.
2. La incentivación, la formación y el reciclaje.
3. El desarrollo de habilidades.
Además, de la concertación para acabar con la precariedad laboral y crear
estructuras de ocupación, formación y empleo adaptadas a las necesidades del
colectivo desempleado y precario.
Debemos avanzar en la coordinación de los Servicios Públicos de Empleo y
los Servicios Sociales. El empleo es herramienta esencial de la Inserción, y las
políticas de empleo están vinculadas con la prevención y el bienestar. De ahí que
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 83
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los Servicios Sociales de Base deban contar con técnicos de inserción laboral
encargados de la orientación y el pacto de itinerarios de inserción socio laborales
concretos que cristalicen en convenios de inserción.
Las Empresas de Inserción ya han demostrado ser instrumentos útiles y
adecuados de inserción; reconocemos en ellas no sólo su función social sino el
trascendental papel de construcción de un modelo social y de desarrollo más
digno y humano. El empeño se centrará en definir el mejor contexto para su
consolidación y fortalecimiento, además de posibilitar que incrementen su valor
tecnológico.
Crear fondos y recursos financieros para la adecuada capitalización de
estas empresas que aseguren su ampliación y consolidación del mercado.
Ofrecer subvenciones para compensar la menor productividad de su
plantilla y los sobrecostes de acompañamiento y formación
Apoyar el reconocimiento y desarrollo de las empresas sociales y solidarias
para la consolidación de proyectos empresariales sin lucro ofreciendo empleo
estable y de calidad a colectivos de alta vulnerabilidad o en situación de
desventaja social, sin perjuicio de trabajar en el objetivo de alcanzar una inserción
laboral plena en todo tipo de empresas
Ofrecer ayudas específicas a la contratación y a la formación continua en el
marco de estas empresas (caso de las PYMES)
2.5.2 Participación ciudadana
En el contexto de exclusión institucional y cultural, la participación
ciudadana cobra fuerza y se hace indispensable. Porque es el marco ideal para la
promoción de las agendas de los grupos excluidos quienes normalmente no se
ven representados en las agendas políticas regionales y locales.
Brindarles un espacio de participación, los integra a la sociedad en un rol activo.
EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EMPLEO Página 84
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2.5.3 Crecimiento e inclusión social
Hay coincidencia en muchos analistas en que la población ha votado por
una opción de “crecimiento con inclusión social”. El Perú ha tenido un crecimiento
económico espectacular en la última década y una muy importante reducción de la
pobreza: 20% de la población dejó de ser pobre en este periodo. Sin embargo, es
cierto que esta disminución ha estado concentrada en áreas conectadas a los
mercados y que, en zonas rurales, la tasa de pobreza es intolerable para nuestra
sociedad. Se cometería un grave error si para atacar esa pobreza y para generar
equidad de oportunidades se afectara el crecimiento económico aplicando
experimentos que en el pasado fracasaron rotundamente. Entre 1962 y 1992,
cuando el Perú giró a modelos intervencionistas, el PBI creció anualmente dos
puntos menos que el PBI mundial. Entre 1993 y 2010, cuando la economía se
desreguló y se abrió al mundo, creció anualmente dos puntos por encima de ese
promedio. De lo que se trata es de generar políticas sociales eficaces para mejorar
el bienestar de la población, no de cambiar un modelo económico que sí genera
crecimiento –y, por lo tanto, empleo y recursos fiscales– para financiar esas
políticas. La diferencia entre crecer 6% en cinco años versus 4% es, según
estimados de Apoyo Consultoría, 600 mil personas más saliendo de la pobreza. El
Marco Macroeconómico Multianual (MMM) 2008-2010 establece que el principal
objetivo de la política económica actual es la consecución de un crecimiento
económico sostenido con inclusión social mediante metas sociales concretas
orientadas a lograr una reducción significativa de la pobreza.
Sabemos que la estabilidad macroeconómica como el crecimiento en si
mismo son necesarios para la reducción de la pobreza mas no suficientes por
tanto se debería de contar con políticas para la lucha contra la pobreza bien
definidas y articuladas. Sin embargo, éstas pueden ser insuficientes si es que no
se modifican las políticas económicas
Que no tienen la misma dirección; y es más, son contradictorias.
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2.5.4 Política En Materia De Inclusión Y Protección Social
Define los lineamientos, objetivos prioritarios y las actividades orientadas a
mejorar las condiciones de vida de los grupos más vulnerables, en particular,
mujeres y niñas y niños en condición de exclusión y pobreza extrema, sobre temas
relacionados a servicios y derechos básicos, así como a contribuir con la inclusión
social de estos grupos. Política de alcance nacional, regional y local, con un
enfoque integral Responde a tres dimensiones: la territorial, el tipo de programa y
el ciclo de vida de la población objetivo.
2.5.4.1. Inclusión Social
Procesos que promueven la incorporación económica, social, política y cultural de
los grupos sociales excluidos y vulnerables, y de las personas con discapacidad
de cualquier tipo que limita su desempeño y participación activa en la sociedad.
2.5.4.2 Protección Social
Conjunto de intervenciones del Estado destinadas a garantizar el ejercicio de los
derechos sociales, la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres y la
prevención y atención de los principales riesgos que amenazan a las familias
vulnerables y en riesgo social.
2.5.4.3 Políticas Nacionales En Materia De Inclusión Y Protección
Social
Promover la inclusión económica, social, política y cultural, de los grupos
sociales tradicionalmente excluidos de la sociedad, principalmente
ubicados en el ámbito rural.
Promover la protección social de la población vulnerable y la que se
encuentra en situación de pobreza extrema, en atención a su ciclo de vida
(menores de edad, madres gestantes, madres que dan de lactar y
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personas adultas mayores) y por condiciones o circunstancias específicas
(menores en abandono o riesgo social y moral, madres adolescentes,
personas con discapacidad, población afectada por VIH), así como a la
población afectada por la violencia, por emergencias o desastres
naturales.
Promover la igualdad de oportunidades y equidad para acceder a los
servicios básicos: salud, educación, agua, saneamiento básico, energía y
transporte y servicios sociales complementarios.
Reducir la mortalidad infantil y materna y mejorar la nutrición de los
menores de edad y madres gestantes y madres que dan de lactar.
Adoptar medidas de erradicación de las peores formas del trabajo infantil
y apoyar la promoción de la escolaridad de los niños y niñas
trabajadores/as.
Promover y asegurar la asistencia y permanencia en la escuela de los
niños y niñas-especialmente en los primeros años-, así como de las
adolescentes de zonas rurales en el nivel secundario.
2.5.4.4 Indicadores De Impacto
• Incidencia de Pobreza Total
• Incidencia de Pobreza Extrema
• Tasa de Desnutrición Crónica Infantil
• Tasa de Mortalidad Infantil
• Tasa de Mortalidad Materna
• % de niños que culminan el nivel inicial entre los 3 y 5 años de edad
• % de adolescentes de zonas rurales que culminan la educación
secundaria
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2.5.4.5 Indicadores De Resultado
2.5.5 Políticas Para La Inclusión Social Mediante Tecnologías De La
Información Y La Comunicación.
En el Perú, la fractura digital es evidente y las estadísticas muestran como
generalmente se suma, y amplifica los factores tradicionales de riesgo de
exclusión social como el bajo nivel formativo, la edad o el género, la ocupación o
el nivel de ingresos. El acceso a los ordenadores y a Internet, así como la
habilidad para hacer un uso eficaz y social de las TIC son ya importantes para la
plena participación en la vida política, económica y social en nuestro país y esta
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tendencia se tiene que tomar muy en cuenta para lograr desarrollarnos como país.
Como lo mantiene Bautista (2001), un sujeto será tanto más autónomo e
independiente, cuanto mayor sea su nivel de participación en el desarrollo
tecnológico de la sociedad.
2.5.5.1 Las TIC, como (colateral) y como remedio
(complementario) de la exclusión social.
En la mayor parte de ciudades, solo una pequeña parte de los ciudadanos
tiene acceso a las redes informáticas y grandes proporciones de población
carecen de las habilidades básicas para el uso de las TIC. La revolución
tecnológica y la globalización, por otro lado la debilitación de la estructura de
familiar tradicional y la crisis del estado del bienestar, puede llevar a un incremento
de la fragmentación social y la consecuente exclusión de aquellos grupos sociales
más desfavorecidos, al no disponer estos de la cualificación necesaria para hacer
frente a dichas transformaciones. Por otra parte, algunos autores contemplan a las
TIC como medios que conducen al aislamiento, aunque diversos estudios
muestran como Internet puede contribuir al desarrollo de la sociabilidad, ampliar
los vínculos sociales y generar nuevos tipos de comunidades (online) o
transformar los ya existentes al añadir la dimensión virtual. Incluso el incremento
de la información es contemplado como algo negativo desde la hipótesis del
distanciamiento, según la cual las personas que no dispongan de acceso a las
TIC, o carezcan de las capacidades necesarias para su uso, experimentaran un
mayor alejamiento del conocimiento, cosa que aumentará su situación de
desventaja sociocultural.
Para cambiar esta situación, se está popularizando el desarrollo de políticas
para la aceleración de la adopción de estas tecnologías por parte de los
ciudadanos. Este tipo de políticas se fundamentan en la confianza que, de un
tiempo a esta parte, se está depositando en las posibilidades de las TIC para
luchar contra la exclusión social, también llamada “tecno-optimismo”.
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Según esta opinión, aumentar los niveles de acceso a las TIC puede
conllevar una serie de beneficios para el desarrollo de las zonas urbanas, tanto a
nivel económico, como social y político:
a) beneficios económicos, como el crecimiento del mercado de la electrónica o la
inserción laboral de personas en el paro;
b) beneficios políticos, en tanto que la implantación del gobierno electrónico
puede incrementar la calidad y la frecuencia en la producción de políticas, así
como estimular la participación civil en la toma de decisiones a nivel local y global.
c) Pero sobre todo, se cree que puede ser un instrumento para involucrar a las
personas en redes sociales de múltiples tipos que les permitan hacer frente a los
problemas y reducir las desigualdades sociales. Por lo tanto, de alguna manera se
considera que niveles elevados de adopción de las TIC pueden mejorar la calidad
de vida de los ciudadanos/as. El Gráfico 1 representa la multidimensionalidad del
concepto de exclusión y el potencial de las TIC en su reparación.
Gráfico 1: Dimensiones del concepto de exclusión social y aportaciones posibles
de las TIC a cada una. (Adaptación de Van Windem, 2003)
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Algunas de las razones por las cuales se considera que las TIC pueden tener un
papel importante en la potenciación de la inclusión social,) son dos principalmente:
a) la ubicuidad de las TIC, que las hace indispensables para la participación en la
sociedad del conocimiento; y b) la interdependencia existente entre la inclusión
social y la e-inclusión, que las hace reforzarse mutuamente. Por otra parte, los
objetivos que él propone para luchar contra la exclusión social con la ayuda de las
TIC son las siguientes: a) facilitar el acceso “universal” a las TIC; b) mejorar la
calidad de vida de grupos vulnerables o en desventaja, explotando el potencial
social de las TIC; c) llevar las TIC a las escuelas, donde actúen como impulsoras
de formas de aprendizaje innovadoras; d) hacer frente al vacío de conocimientos
mejorando la formación continua a través de y sobre las TIC; y e) cooperar contra
la fractura digital. Objetivos como estos se desarrollan y materializan en forma de
políticas a las que nos dedicamos en el siguiente apartado.
2.6 EL PAPEL DEL EMPLEO COMO EL INSTRUMENTO PARA LUCHAR
CONTRA LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y LA POBREZA.
"El empleo es el factor clave para resolver los problemas de la pobreza y de la
exclusión social", declaró Juan Somavia, el Director General de la OIT, durante la
conferencia de ministros de Trabajo del Grupo de los 8 (G8) reunida en Turín, y
añadió que "el empleo crea integración social en todas sus formas, puesto que no
sólo proporciona ingresos, sino también seguridad, realización personal y
autoestima para los trabajadores que están organizados y representados".
Pero Somavia advirtió también que el empleo sólo puede desempeñar este
papel de catarsis social cuando se dan las condiciones justas, caracterizadas por
él como un "trabajo decente".
El Director General de la OIT define el "trabajo decente" como "un trabajo
que satisface las aspiraciones fundamentales del individuo, no sólo en cuanto a
ingresos, sino también en cuanto a seguridad para él y para su familia, sin
discriminación ni imposiciones vejatorias, y que da un trato igual a la mujer y al
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hombre." Somavia insiste en que garantizar un trabajo decente debería ser un
objetivo tanto para los países en desarrollo como para las economías
industrializadas y que debería extenderse a la totalidad de los trabajadores.
Lo que nos hace falta, a nivel nacional e internacional, insistió Somavia, es
"una estrategia de empleo integradora". Esa estrategia tiene que afrontar la
realidad de que la economía no estructurada y la economía del saber están
creciendo por igual, pero en direcciones diversas. Será importante adaptarse a
nuevas formas de organización de las empresas, a nuevas oportunidades para las
pequeñas empresas. Cada vez más las empresas descubrirán que tienen que
mantener ciertas normas laborales cuando operan más allá de las fronteras en la
economía del saber.
El Director General de la OIT subrayó, además, que las instituciones de
seguridad social deben preservar los valores fundamentales de solidaridad y
seguridad a la hora de "elaborar sistemas que puedan abarcar a todos". Y previno
del peligro de crear "un sistema de doble nivel, que contemple unas normas para
la protección de los grupos con ingresos bajos, y otras para los grupos de rentas
medias y altas".
El Director General de la OIT afirmó que la Organización y los trabajadores,
los empleadores y los gobiernos que son sus miembros constituyentes tienen a su
disposición una amplia gama de instrumentos para lograr que los citados
principios y derechos se hagan realidad. "Los Convenios de la OIT", puntualizó,
"pasan a formar parte de la legislación nacional una vez ratificados, y son puestos
en práctica en los tribunales nacionales." La OIT tiene, además, su propio sistema
de supervisión independiente. Proporciona asistencia técnica en materia de
legislación laboral, sistemas de mediación, sistemas de inspección y una amplia
gama de apoyos institucionales para promover ese objetivo de hacer realidad los
derechos básicos.
Somavia recalcó "el rápido desarrollo del programa de cooperación técnica
[de la OIT] basado en la Declaración, que brinda ayuda a los países que
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encuentran problemas en la aplicación de esos derechos, para que hagan frente a
sus compromisos".
Reconociendo que no existen "soluciones uniformes" para los diversos retos que
se les presentan a los responsables de elaborar políticas sobre el mercado de
trabajo, el Director General de la OIT ponderó la importancia de "desarrollar
diálogos y negociaciones sobre caminos para llegar al trabajo decente que sean a
un tiempo económicamente productivos y socialmente sostenibles, y que sean
obra de los trabajadores y los empleadores a quienes conciernen"
2.7 DECLARACIONES, ARTÍCULOS Y DEMÁS QUE TRATAN SOBRE LA
EXCLUSIÓN, DISCRIMINACIÓN Y DERECHOS HUMANOS
a) Declaración Universal De Derechos Humanos
Art. 1.-Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
Art. 2.- 1º Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en
esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión,
opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición
económica, nacimiento o cualquier otra condición. 2º Además, no se hará
distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional del
país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de
un país independiente como de un territorio bajo administración fiduciaria, no
autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía.
Art. 7.- Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual
protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda
discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal
discriminación.
Art. 26.- 2º La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y
a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la
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amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y
promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz.
b) Declaración Americana De Los Derechos Y Deberes Del Hombre
Art. III.- Derecho de libertad religiosa y de culto: Toda persona tiene el
derecho de profesar libremente una creencia religiosa y de manifestarla y
practicarla en público y en privado.
Art. XIV.- Derecho al trabajo y a una justa retribución: Toda persona tiene
derecho al trabajo en condiciones dignas y a seguir libremente su vocación, en
cuanto lo permitan las oportunidades existentes de empleo.
Toda persona que trabaja tiene derecho a recibir una remuneración que, en
relación con su capacidad y destreza, le asegure un nivel de vida conveniente
para sí misma y su familia.
Convención Americana Sobre Derechos Humanos
Art. 6.- Prohibición de la esclavitud y servidumbre:
1º Nadie puede ser sometido a esclavitud a esclavitud o servidumbre, y tanto
éstas como la trata de esclavos y la trata de mujeres están prohibidas en todas
sus formas.
2º Nadie debe ser constreñido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. En los
países donde ciertos delitos tengan señalada pena privativa de la libertad
acompañada de trabajos forzosos, esta disposición no podrá ser interpretada
en el sentido de que prohíbe el cumplimiento de dicha pena impuesta por juez o
tribunal competente. El trabajo forzoso no debe afectar a la dignidad ni a la
capacidad física e intelectual del recluido.
Art. 12.- Libertad de conciencia y de religión:
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1º Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religión. Este
derecho implica la libertad de conservar se religión, sus creencias, o de cambiar
de religión o de creencias, así como la libertad de profesar y divulgar su
profesión o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en público como
en privado.
Convención Internacional Sobre Eliminación De Todas Las Formas De
Discriminación Racial
Art. 1.- 1º En la presente Convención la expresión "discriminación racial"
denotará toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos
de raza, color, linaje u origen nacional o étnico, que tenga por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales
en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de
la vida política.
Art. 3.- Los Estados partes condenan especialmente la segregación racial y el
apartheid y se comprometen a prevenir, prohibir y eliminar en los territorios bajo su
jurisdicción todas las prácticas de esta naturaleza.
Art. 4.- Los Estados partes condenan toda la propaganda y todas las
organizaciones que se inspiren en ideas o teorías basadas en la superioridad de
una raza o de un grupo de personas de un determinado color u origen étnico, o
que pretenden justificar o promover el odio racial y la discriminación racial,
cualquiera que sea su forma, y se comprometen a tomar medidas inmediatas y
positivas destinadas a eliminar toda incitación a tal discriminación o actos de tal
discriminación y, con ese fin, teniendo debidamente en cuenta los principios
incorporados en la Declaración Universal de Derechos Humanos, así como los
derechos expresamente enunciados en el artículo 5 de la presente Convención,
tomarán, entre otras, las siguientes medidas:
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i) Declararán como acto punible conforme a la ley toda difusión de ideas
basadas en la superioridad o en el odio racial, toda incitación a la
discriminación racial así como todo acto de violencia o toda incitación a cometer
tal efecto, contra cualquier raza o grupo de personas de otro color u origen
étnico, y toda asistencia a las actividades racistas, incluida su financiación;
ii) Declararán ilegales y prohibirán las organizaciones, así como las
actividades organizadas de propaganda y toda otra actividad de propaganda,
que promuevan a la discriminación racial e inciten a ella, y reconocerán que la
participación en tales organizaciones o en tales actividades constituye un delito
penado por la ley;
iii) No permitirán que las autoridades ni las instituciones públicas nacionales
o locales promuevan la discriminación racial o inciten a ella.
Pacto Internacional De Los Derechos Económicos, Sociales Y Culturales De
Naciones Unidas.
Comité internacional que analiza los problemas económicos sociales y
culturales, relacionados a este tema por centrarse en problemas de pobreza y
exclusión.
Constitución Política Del Perú.
Artículo 20 inciso 2: A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado
por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica
o de cualquiera otra índole.
Artículo 260: En la relación laboral se respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminación.
2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y
la ley.
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3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el
sentido de una norma.
EXCLUSIÓN EN CAJAMARCA
Transformar Cajamarca, en una región donde reine la Justicia,
indudablemente es una tarea que le corresponde a la civilidad entera. Es menester
que todos sin excepción demos lo mejor de nosotros. Es imperativo que todos
tengamos la pasión de luchar frontalmente contra el hambre, la pobreza y miseria.
Es urgente que pensemos en una Región donde haya oportunidades para todos,
sin exclusiones.
La Región Cajamarca ya no puede esperar más para consolidar los
proyectos integrales que logren concretar el uso adecuado del capital social,
económico y natural. El gobierno regional debe consolidar un liderazgo, para que
de esa manera pueda generar confianza en los mercados de capitales, en la
empresa privada que promueva las inversiones, en la colectividad en general para
que sienta que el gobierno regional es parte de ellos y que está a su servicio.
Pero definitivamente, el gran desafío que tenemos, es no ser más de lo
mismo, para lograr que nuestra región no se ubique ,injustamente, entre las más
pobres del Perú, disminuyendo los niveles de pobreza, desnutrición,
analfabetismo, exclusión social de los discapacitados, el abandono del agro y de
nuestra juventud.
Reitero, es imperativo generar oportunidades de desarrollo para la
población, con equidad de género, raza, cultura, social, ambiental, económica,
política y religiosa; especialmente para mujeres, jóvenes, personas con
discapacidad, comunidades nativas y campesinas y grupos sociales
tradicionalmente excluidos y marginados, principalmente ubicados en el ámbito
rural.
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La Oferta Laboral De Cajamarca
En el 2005, según datos de la Encuesta Nacional de Hogares sobre
Condiciones de Vida y Pobreza (INEI –2005), la Región Cajamarca registró no
sólo una tasa de desempleo menor al promedio nacional (5%) sino la más baja del
Perú, ubicándose en 0,9%. Si bien el desempleo fue bajo, resaltó el alto nivel de
subempleo reportado (56.9% versus el 52.6% del promedio nacional) reflejando el
bajo acceso a empleos de calidad. Los ocupados se concentraron en la agricultura
(68,8%), dado el gran componente rural de la región, seguida de los servicios
(13,5%) y la industria (8%); por su parte, la minería apenas absorbió el 0,5% de la
población ocupada.
Precisamente los ocupados en la actividad minera fueron los que reportaron los
mayores ingresos mensuales en promedio (S./ 2081.9), contrastando con los que
laboraron en la industria y la agricultura, que fueron las ramas en donde se
obtuvieron los menores niveles de ingresos (S./ 157,9 y S./ 258,2,
respectivamente). Cabe destacar que, por grupos ocupacionales, después de los
profesionales, técnicos y gerentes, fueron los mineros y canteros los que tuvieron
mayores ingresos (S./ 992,8), seguidos de los empleados de oficina (936,6) y
conductores (S./ 631,2). Los artesanos y operarios; y los trabajadores del hogar
fueron los de menores ingresos.
La alta concentración de ocupados en actividades de bajo retorno remunerativo,
refleja la necesidad de reorientar la oferta formativa hacia las ocupaciones de
mayor prospecto en cuanto a ingresos e impacto en el desarrollo regional. En este
sentido, aún quedan pendientes mayores esfuerzos en el campo educativo, más si
tomamos que más de la mitad de la PEA ocupada alcanzó apenas el nivel
educativo primario (53,2%) y sólo el 2,1% el nivel educativo superior universitario;
y 6% el superior no universitario
CAPITULO: III
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CONCLUSIONES
El concepto de exclusión social expresa la nueva configuración de
desigualdades en las sociedades por su carácter dinámico y
multidimensional. Afecta de forma cambiante a las personas y suele
producirse en múltiples ámbitos, ya sea de forma aislada o, más
habitualmente, de forma conjunta, superponiéndose diversas formas de
convertir el empleo en baja calidad.
La exclusión social puede darse tanto en economías que han tenido un bajo
crecimiento del producto, del empleo y de los salarios, como en economías
que han tenido un crecimiento alto y constante, y en las cuales han
aumentado el empleo y los salarios.
Debido al poco apoyo económico, bajos ingresos y amplia necesidad de los
recursos básicos para la sobrevivencia, muchas de las familias se
encuentran marginadas por pertenecer a un nivel social mucho más bajo.
De esta manera se reflejan las desigualdades sociales ya que las clases
menos favorecidas no tienen el mismo trato ni oportunidad ante el trabajo,
educación, entre otros.
La exclusión social es un proceso básico que se manifiesta en todas las
sociedades, en algunas más que otras, es por esto que hemos concluido
que este proceso básico no es positivo para ninguna de las sociedades que
lo alberga.
La Exclusión social tiene características y factores o causas primordiales,
así de esta manera es posible afirmar que también tiene relación directa
con muchos otros fenómenos negativos en la sociedad, como son la
pobreza, la educación, el trabajo, entre otros, por eso hemos concluido que
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este proceso no actúa aislado en la sociedad sino compromete a otros
como son los antes ya mencionados.
El fenómeno de la exclusión social provoca ciertos grupos de riesgo, que de
una manera u otra son desprotegidos por el Estado y por la sociedad
misma, es por este motivo que se debe hacer mucho énfasis y crear una
cultural de inclusión para los grupos en riesgo.
La exclusión social es un problema latente que cada día se expande en
todos los ámbitos del Perú generando desigualdad y efectos
trascendentales socialmente.
Errores e insuficiencias en muchas de las políticas y acciones públicas y
privadas hacen vivamos en una sociedad excluyente donde el acceso al
empleo es uno de los problemas más importantes y por ende los problemas
derivados de él como el desempleo, el subempleo, el pluriempleo y la falta
de oportunidades para las mujeres son cosa del día a día.
El trabajo es una actividad humana capaz de añadir valor a las cosas.
Supone una implicación personal ya que demanda esfuerzo y una
disposición a cooperar. En este sentido, mediante el trabajo podemos
obtener una retribución y compartir determinados objetivos y valores.
La exclusión social en el trabajo es un problema que encuentra muy
arraigado en nuestra sociedad y al que se le debería dar la importancia
debida para permitir que todas las personas sin importar su género, edad,
etnia, raza, posición social, etc. tengan acceso al trabajo y satisfacer sus
necesidades mediante éste.
El ¨problema del empleo¨ es estructural. Es un problema de bajas tasas de
creación de buenos empleos, de baja productividad, de bajas
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remuneraciones y uno de los más importantes por falta de integración
social.
Dentro de la exclusión social tenemos al desempleo, el cual implica que el
sujeto social no participa en la producción, carece de una remuneración y
prestaciones sociales asociadas al empleo, viéndose obligada a depender
ya sea de un seguro de desempleo, de la ayuda familiar o de otra
modalidad subalterna de subsistencia.
La solución más coherentes a la exclusión laboral es una integración social,
no haciendo de lado a nadie porque todos somos la sociedad y sea como
sea cada uno de nosotros aportamos significativamente en el sector socio –
económico nacional, tenemos gran valor y nadie tiene porque decir lo
contrario.
Las TICS son un importante medio de inclusión, gracias a las cuales se
puede integrar a personas distantes de centros urbanos ya sea por la radio,
periódicos, tv, cable, internet; volviéndolos seres interactuantes capaces de
tomar decisiones por sí mismos y activos con participaciones en la vida
social, cultural, económica y política logrando un sistema interactuante en el
Estado Peruano.
Es necesaria la creación de normas, leyes, mandatos a favor de las
principales personas excluidas como es el caso de los discapacitados,
enfermos, sin techo, marginados, jóvenes en busca del primer trabajo, entre
otros.
La pobreza es inminente en nuestro país como consecuencia de la
exclusión social que encontramos especialmente en los estratos sociales
“D” y “E” en los cuales genera como efectos desnutrición, personas sin
techo, sin un bienestar físico económico, social, cultural, mental, y sin
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trabajo. Estas personas al verse en tales extremos no pudiendo conseguir
un trabajo se ven obligadas a auto emplearse, lo que crea una situación
informal de trabajo.
SUGERENCIAS
Al descubrir el fenómeno de Exclusión social que es ya muy antigua y día a
día se expande y va tomando fuerza en todo el mundo, una de mis
sugerencias es que no podemos permitir que la exclusión social siga
creciendo y se albergue en el pensamiento y actuar de las personas y
organizaciones, por este motivo debemos hacer frente a al fenómeno con
soluciones sólidas y aplicables en la sociedad.
Vemos claridad que entre la pobreza que existe en nuestro país y la
exclusión hay una brecha corta y directa, la cual no permite que la pobreza
sea superada, si no totalmente todo lo contrario, es por esta razón que
sugiero que debe existir políticas y programas públicos y privados efectivos
que se propongan romper la brecha antes mencionada.
Es recomendable tratar de conocer más ampliamente y profunda el tema de
exclusión en el Perú, que exista una investigación extensa, estadística, real
y actual por parte del estado e identidades públicas.
Implementar medios de solución y control para verificar el cumplimiento de
resoluciones, programas y políticas para evitar el crecimiento y promover la
disminución de la exclusión social y así poder salvar grupos en riegos hoy
existentes por el fenómeno tratado.
Fomentar el aumento de la calidad de empleo, el desarrollo de
oportunidades de empleo y de capacitación para todos, resolviendo
problemas de acceso de grupos específicos.
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Establecer políticas activas de empleo por parte del sector público y
privado orientadas a incrementar el empleo de grupos desfavorecidos para
promover la integración social y el respeto de los derechos de cada
persona.
Poner énfasis en el rol del Estado como regulador más que como proveedor
del servicio para subsidiar la demanda en sectores menos favorecidos,
monitoreando que la oferta sea pertinente y de alta calidad.
Promover una cultura de integración social desde los primeros años de la
persona por parte del Estado y del grupo familiar. Así mismo en empresas
públicas y privadas para que los trabajadores sientan que sus relaciones
laborales y el mercado de trabajo es accesible y equitativo para todos.
Extender y mejorar las TICS en los sectores más distanciados del Estado,
así mismo brindar capacitación para el manejo eficiente y eficaz de las
mismas para lograr así una participación y aceptación nacional.
Crear programas por parte del Estado en los cuales por medio del turismo
nacional que promuevan el empleo y que de esta manera haya una
aceptación y conocimiento de culturas existentes en el Perú.
Implementar programas dentro de la educación que promuevan la
integración social desde los primeros años.
Fomentar cursos de acción sobre exclusión social dentro de las
organizaciones y sociedades para un mejoramiento de la calidad de vida de
cada persona.
Estudiar la exclusión social ayuda a entender los elevados niveles de
pobreza de diferentes países en el mundo.
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Elaborar un plan de desarrollo integral que incluya y se proponga acabar
con la Exclusión social.
Promover la participación de la Sociedad en la aceptación e integración de
las personas que están inmersas a la exclusión social.
BIBLIOGRAFIA
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Inserción laboral para discapacitados. . [en línea]. Ver en: http://blog.pucp.edu.pe/item/81590/formulan-llamado-para-insercion-laboral-digna-para-discapacitados.
Políticas laborales. [en línea]. Ver en: http://www.tvperu.gob.pe/noticias/economia/politica-economica/23680-politicas-de-insercion-laboral.html
Integración social en el empleo. [en línea]. Ver en: http://www.pysnnoticias.com/2011/06/11/las-dificultades-de-acceso-al-empleo-la-integracion-social-de-colectivos-en-riesgo-de-exclusion/