Monografía Político Electoral DEPARTAMENTO DE BOYACÁ 1997 a 2007 I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO Por, Magda Paola Nuñez, Investigadora Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora Observatorio de Democracia, Misión de Observación Electoral III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora Observatorio de Democracia, Misión de Observación Electoral Coordinadora y Editora de la Investigación Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral Esta investigación y publicación fue financiada por: Con el apoyo de www.moe.org.co [email protected]Línea gratuita nacional 01800 112 101 Bogotá - Colombia Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las instituciones que financiaron y apoyan esta publicación Los autores y la editora agradecen los aportes de las y los académicos, periodistas, dirigentes sociales, políticos y organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron en la elaboración de esta Monografía Con el apoyo metodológico de:
56
Embed
Monografía departamento Bolívar - moe.org.co · como Pablo Escobar Gaviria y Gonzalo Rodríguez Gacha, que habían invertido grandes sumas en la adquisición de predios rurales
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Bo
Monografía Político Electoral
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ 1997 a 2007
I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO
Por, Magda Paola Nuñez, Investigadora
Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris
II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL
Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral
III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO
Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral
Coordinadora y Editora de la Investigación
Claudia López Hernández, Directora
Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral
Esta investigación y publicación fue financiada por:
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional
Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político-administrativa del Dane
Alcance
El alcance de la violencia hace referencia al efecto que pueden tener las diferentes
manifestaciones de ésta sobre un tipo de población específica o sobre un determinado
espacio geográfico. Este análisis permite observar el alcance de la violencia sobre las
diferentes zonas geográficas o grupos poblacionales (citado de la Metodología de conflicto
de Cerac, 2009).
En esta sección se tratan los efectos en la población por la violencia directamente asociada
al conflicto en Boyacá, según el tipo de presencia de grupos armados ilegales en los
municipios del departamento.
En el gráfico 5 se puede ver que durante todo el periodo de estudio más de 30%
(aproximadamente 30.000 de cada 100.000 habitantes) de la población de Boyacá estuvo
expuesta al riesgo registrado por grupos armados no estatales. También puede verse que
aumentó hasta el 2005, año a partir del cual la proporción de población expuesta al riesgo
de presencia de disputa cayó gradualmente. Sin embargo, la población estuvo expuesta a la
presencia de guerrilla entre el 2000 y 2002. En el 2005 aumentó de nuevo el riesgo de la
población en los municipios en disputa. Finalmente, sólo en 2003 se evidencia un
incremento sustancial de la población expuesta al riesgo de presencia paramilitar.
Gráfico 5: Población expuesta a algún tipo de presencia y tasa porcentual de
población expuesta al riesgo respecto al total en Boyacá, 1997-2007
14
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la
Vicepresidencia de la República de Colombia.
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con
datos del DANE
En los gráficos 6 y 7 se observan dos indicadores: el primero es el tipo de disputa y el
segundo, el balance de la disputa3. En estos dos indicadores se incluye al gobierno como un
grupo más del conflicto armado. En el gráfico 6 se observa la evolución en el territorio por
tipos de disputa, esto es, el número de municipios con cada tipo de disputa. En el gráfico 7
se presenta el balance de disputa, esta variable indica qué grupo y en qué proporción lidera
o son liderados en la disputa2.
Los datos de la acción violenta del gobierno (de los grupos
armados estatales) se extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac.
Como se mencionó anteriormente, el indicador tipo de disputa describe los grupos que se
disputan el territorio. En este caso se evalúan tres tipos: disputa entre el gobierno y la
guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares y disputa entre los paramilitares y la
guerrilla. Este indicador sólo mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la
intensidad de dicha disputa.
En el gráfico 6 se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se
mide el número de municipios según el tipo de disputa que presentan.
3 Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición:
alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
15
La gráfica muestra que durante todo el período, la disputa dominante en la mayoría de los
municipios del departamento es la del gobierno y la guerrilla; sube gradualmente hasta
1999, alcanza su máximo en 2001, para disminuir entre 2002 y 2003. En 2004 aumenta
nuevamente y, aunque registra una baja en 2006, se incrementa levemente en 2007.
Respecto a la disputa entre el gobierno y los paramilitares en el departamento, se puede
observar que durante la expansión paramilitar del 2002, el gobierno adelantó acciones en
contra de las AUC. En el 2003, después de firmar los acuerdos de cese al fuego y
desmovilización, el gobierno incrementa la disputa por el territorio ocupado por los
paramilitares en Boyacá, la cual alcanzó su máxima expresión en el 2005.
Por último, respecto a la disputa entre los paramilitares y las guerrillas, se evidencia un
momento de incremento en el 2001, con la presencia violenta de los paramilitares en el
departamento.
Gráfico 6: Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto
RamiriquíTutaArcabucoBriceñoCoperSaboyáSutatenzaSan José De PareSan EduardoSan MateoCucaita
Belén
TibasosaMotavitaQuípamaGaragoaNobsaBerbeoSotaquiráTurmequéSomondocoGuatequeJenesanoMoniquiráSan Miguel De SemaChivorChitaraqueGachantiváVentaquemadaVilla De LeyvaGuayatáTipacoqueSanta MaríaLa CapillaSoraMonguaTunja
SiachoqueUmbita
Gameza
ChinavitaPaipaChíquizaSoracáBoavitaSamacáTópaga PescaMonguíFiravitobaTocaTenzaSativasurTununguáCorralesSanta SofíaIzaPaz De RíoPisbaChivatáOicatáNuevo ColónJericóBusbanzáSutamarchánPayaCerinza
Campohermoso
BetéitivaFlorestaCiénegaChiscas
ChitaCubará
El Cocuy
GüicánLabranzagrandePajarito
Socotá
Duitama
Panqueba
Pauna
San Luis De GacenoSativanorte
Sogamoso
El Espino
02
46
(ln)
Mue
rtos e
n c
onflic
to p
or
cie
n m
il ha
b. p
rom
ed
io 1
99
7-2
00
1
-4 -3 -2 -1 0 1
Tasa de cambio muertos en conflicto por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-20
Promedio departamental 1997-2001 Promedio nacional 1997-2001
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Boyacá
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
23
Procesó: Cerac
Este gráfico permite identificar que si bien la mayor parte de los municipios de Boyacá
evidenciaron una alta tasa de muertos en conflicto armado por cien mil habitantes entre
1997-2001, el crecimiento de éstos entre los dos periodos electorales no fue para nada
significativo respecto a la tasa de crecimiento de los homicidios por cien mil habitantes.
Lo que si llama la atención, es que la mayoría de los municipios de Boyacá registraron una
tasa de muertos en conflicto por cien mil habitantes superior a la tasa departamental.
Además conforme a los resultados del gráfico, se puede ver que la mayor parte de los
municipios del departamento registraron presencia de guerrillas, es decir, la mayor parte de
la población de Boyacá estuvo expuesta a violencia asociada a las guerrillas.
Municipios como El Espino, Pajarito, Labranzagrande y Güicán disminuyeron
significativamente el nivel de muertos asociados a eventos de conflicto armado a pesar de
haber registrado un alto nivel de muertos en el primer periodo electoral, y de haber
evidenciado presencia de guerrillas entre los dos periodos electorales.
El gráfico 12 permite ver la evolución de los efectos en la población civil en el periodo
1997-2001 y la relación entre los dos periodos electorales. Este gráfico es útil para observar
qué tanta violencia se concentra en la población civil del departamento.
Gráfico 12: Relación entre el promedio de efectos a población civil en eventos de
conflicto (1997-2001) y la relación entre periodos de dichos efectos (1997-2001 frente a
2002-2007)
24
TunjaAlmeidaAquitaniaArcabucoBelénBerbeoBetéitivaBoavitaBoyacáBriceñoBuenavistaBusbanzáCaldasCampohermosoCerinzaChinavitaChiquinquiráChitaraqueChivatáCiénegaCómbitaCoperCorralesCovarachíaCucaitaCuítivaChíquizaChivorFiravitobaFlorestaGachantiváGamezaGaragoaGuacamayasGuatequeGuayatáIzaJenesanoJericóLa CapillaLa Victoria
La Uvita
Villa De LeyvaMacanalMaripíMirafloresMonguaMonguíMoniquiráMotavitaMuzoNobsaNuevo ColónOicatáOtanchePachavitaPáezPaipaPayaPaz De RíoPescaPisbaPuerto BoyacáQuípamaRamiriquíRáquiraRondónSaboyáSáchicaSamacáSan EduardoSan José De PareSan MateoSan Miguel De SemaSan Pablo De BorburSantanaSanta MaríaSanta Rosa De ViterboSanta SofíaSativasurSiachoqueSoatáSochaSomondocoSoraSotaquiráSoracáSusacónSutamarchánSutatenzaTascoTenzaTibanáTibasosaTinjacáTipacoqueTocaTogüíTópagaTotaTununguáTurmequéTutaTutazáUmbitaVentaquemadaViracacháZetaquiraChiscasChita
Cubará
El CocuyGüicán
Labranzagrande
Pajarito
Socotá
DuitamaPanquebaPaunaSan Luis De GacenoSativanorte
Sogamoso
El Espino
-4-3
-2-1
0
(ln)
Afe
cta
do
s civ
iles 1
997
-20
01
-.6 -.4 -.2 0 .2
Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007
Promedio departamental 1997-2001 Promedio nacional 1997-2001
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Boyacá
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Procesó: Cerac
Para el periodo inicial de análisis, en la mayoría de los municipios la tasa de efectos sobre
población civil estuvo por encima del promedio nacional. Hubo un aumento significativo
de civiles afectados entre los dos periodos electorales; sobre todo, en municipios con
presencia de guerrillas, como Labranzagrande y San Luis de Gaceno.
Sogamoso –que registró disputa- presentó una tasa de crecimiento negativa, es decir,
disminuyó el número de afectados civiles en relación con el que se había registrado en el
primer período.
Evolución de los efectos no fatales sobre la población
En esta sección se analizan los dos tipos de efectos que no tienen consecuencias letales,
pero sí generan grandes impactos en la movilización de la población dentro del
departamento de Boyacá. El gráfico 16 muestra la tasa promedio de desplazados por cien
mil habitantes en el periodo de 1997-2001, y la comparación con la tasa de desplazamiento
por cien mil habitantes entre los dos periodos, esto es, 1997-2001 y 2002-2007.
El gráfico 13 permite ver el promedio de la población desplazada entre 1997-2001 y la
relación entre la tasa de cada uno de los dos periodos electorales.
25
Gráfico 13: Desplazamiento de población en 1997-2001 y relación entre la tasa de
desplazados de 1997-2001 frente a la de 2002-2007
Ráquira
Páez
Tipacoque
GachantiváOicatáIzaBetéitivaChíquizaChiquinquiráVilla De LeyvaSotaquiráTibasosaMonguíTibanáNuevo ColónSanta Rosa De ViterboPachavitaBerbeoTinjacáTocaSiachoqueSutatenzaSutamarchánFloresta
Sáchica
RondónSan Miguel De SemaChivatáFiravitobaSanta SofíaSoraSomondocoViracacháSaboyáCuítivaTurmequéJenesanoCucaitaLa CapillaCiénegaSamacáTópagaSoracáTenzaBusbanzáBriceñoCómbita
Corrales
Soatá
Paz De Río
NobsaCaldasTota
AlmeidaVentaquemada
San Mateo
Togüí
CovarachíaPisba
GuayatáSusacón
TunjaCampohermosoMuzo
Ramiriquí
Motavita
Santa MaríaBoyacá
OtancheAquitania
Paya
La Uvita
SochaPesca
Tutazá
Miraflores
San José De Pare
Arcabuco
Sativasur
Buenavista
Paipa
San Eduardo
MacanalQuípama
Puerto Boyacá
Umbita
Maripí
Mongua
Jericó
San Pablo De Borbur
Chivor
Belén
Gameza
SantanaTasco
Guateque
Moniquirá
Tununguá
ChitaraqueCoper
Cerinza
BoavitaGaragoa
TutaLa Victoria
ZetaquiraChinavita
Guacamayas
Chiscas
Chita
Cubará
El Cocuy
Güicán
LabranzagrandePajarito
SocotáDuitama
Panqueba
PaunaSan Luis De Gaceno
Sativanorte
Sogamoso
El Espino
-20
24
(ln)
De
spla
zado
s p
rom
ed
io 1
997
-20
01
-1 0 1 2 3 4
Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007
Promedio departamental 1997-2001 Promedio nacional 1997-2001
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Boyacá
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral
Social de la Conferencia Episcopal de Colombia
Procesó: Cerac
Como se puede observar en el gráfico, el nivel de desplazamiento en Boyacá para la
mayoría de los municipios ha estado por encima del promedio departamental. Así mismo,
se puede ver que entre los dos periodos electorales gran parte de estos han incrementado el
nivel de desplazamiento (como Chiscas, Chita, Labranzagrande); incluso en municipios que
en el año inicial no registraban presencia de grupos armados ilegales, como el caso de
Garagoa y Puerto Boyacá, entre otros.
Este gráfico permite inferir que uno de los mayores impactos que ha sufrido la población es
el desplazamiento, que ha tenido un aumento generalizado en todos los municipios. Aunque
no sea considerable, municipios sin presencia de actores armados, como Tipacoque y
Ráquira, no presentaron aumento en el nivel de desplazamiento, como Herrán que registró
disputa al iniciar el período.
26
El gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil
habitantes y la comparación de dicha tasa entre los dos periodos electorales. Este gráfico es
útil para analizar el riesgo al que está expuesta la población de ser desplazada por un grupo
particular.
Gráfico 14: Desplazamiento de población por cien mil habitantes de 1997-2001 y
relación entre la tasa de 1997-2001 frente a la de 2002-2007
Ráquira
Páez
Tipacoque
SutamarchánSaboyáLa CapillaPachavitaBusbanzáSoraSomondocoVilla De LeyvaMonguíTibanáNuevo ColónChíquizaSanta SofíaOicatáSan Miguel De SemaTibasosaBriceño
Sáchica
RondónGachantiváCucaitaTópagaSutatenzaIza
Floresta
SiachoqueCuítivaChiquinquiráCómbitaFiravitobaSanta Rosa De ViterboSotaquiráJenesanoTenzaCiénegaBerbeoTurmequéBetéitivaChivatáSamacáTinjacáSoracáTocaViracachá
Corrales
Nobsa
TotaVentaquemada
Paz De RíoSoatá
Caldas
AlmeidaTogüí
San Mateo
Covarachía
Pisba
TunjaMotavita
Campohermoso
Susacón
Otanche
Guayatá
Muzo
Ramiriquí
BoyacáSanta MaríaAquitania
Paya
SochaMiraflores
TutazáPesca
La UvitaSan José De Pare
Arcabuco
BuenavistaSativasur
Puerto Boyacá
Paipa
Macanal
San Eduardo
Umbita
QuípamaMaripíMongua
San Pablo De BorburJericóTununguá
GamezaSantanaBelénGuatequeMoniquiráTasco
Chivor
ChitaraqueCoper
Cerinza
Tuta
GaragoaBoavitaLa VictoriaZetaquira
Chinavita
Guacamayas
ChiscasChita
Cubará
El Cocuy
Güicán
Labranzagrande
Pajarito
Socotá
Duitama
Panqueba
PaunaSan Luis De Gaceno
Sativanorte
Sogamoso
El Espino
02
46
8
(ln)
Ta
sa d
esp
laza
do
s p
rom
ed
io p
or
cien
mil
hab
. 19
97-2
00
1
-1 0 1 2 3 4
Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Su nuevo discurso de hombre de partido le facilitó la elección como presidente del
49
Directorio Nacional. “Vamos a hacer una defensa absoluta e integral del presidente Andrés
Pastrana” afirmó en su discurso de posesión, mientras proponía a su partido elegir a un
grupo de notables que se encargase de sacar adelante el Gran Acuerdo Nacional planteado
por el gobierno Pastrana en materias de paz, economía y lucha contra las drogas
(Arremetida Azul Contra Liberales, 2000). En su férrea defensa del Presidente Pastrana,
Ramírez llegó incluso a proponer la reelección del mandatario en el Senado de la
República, propuesta que sin embargo no tuvo nada de acogida.
En el 2000, Ramírez logra consolidar una de sus alianzas políticas más importantes, al
recuperar el respaldo de la entonces representante a la Cámara –de la tendencia de
Armando Mendieta Poveda- Irma Edilsa Caro de Pulido. Caro había pertenecido a los
toldos de Ramírez durante el periodo legislativo 1994-1998. Caro era una ficha importante,
pues contaba con los votos de la provincia esmeraldera de Occidente, que había heredado al
tomar las banderas políticas de su esposo, Edgar Pulido, quien había sido asesinado dos
días después de que fuera elegido representante a la Cámara, a comienzos de la década de
1990 (Abrigo de cuatro puntas, 2000). Ese mismo año Ramírez afirmó en entrevista con El
Tiempo (Los caciques y sus derrotas, 2000) tener en su poder 73, de las 123 alcaldías del
departamento, y 11 de las 18 curules de la Asamblea Departamental. Paradójicamente, el
triunfo de los liberales en la gobernación –con Miguel Ángel Bermúdez- se vio empañado
con una demanda de inhabilidad, y el nuevo gobernador, nombrado por el presidente
Pastrana, dio carta blanca a Ramírez para –una vez más- manejar la burocracia
departamental.
Hacia finales de 2001, el entonces senador consolidó una nueva coalición con otro de los
grandes líderes conservadores del momento, Fabio Valencia Cossio. En la campaña
electoral de 2002, Ramírez se concentró en la consecución de un nuevo fortín electoral en
la Provincia Esmeraldera de Occidente. Para ello, además de viajes y eventos de campaña,
escogió el municipio de Otanche, como sede de su cierre de campaña: El candidato al
Senado Ciro Ramírez hizo el cierre de su campaña en Otanche con asistencia de dirigentes
de las esmeraldas de esa regional (Abrigo de cuatro puntas, 2002).
Una vez realizadas las elecciones, aunque Ramírez se mostró complacido con los
resultados, pues eligió una de sus tres cámaras, Marco Tulio Leguizamón afirmó estar
sorprendido por la “no salida de mi amigo Rafael Flechas” (Los protagonistas opinan,
2002). Cabe mencionar, además, que su alianza con los líderes esmeralderos de la región de
occidente, se ven claramente reflejadas en los niveles de atipicidad electoral que el
candidato evidencia en municipios como Otanche, donde obtuvo 76% del total de la
votación de ese municipio para Senado.
50
PUERTO BOYACATIBANAMIRAFLORESBUENAVISTAMUZOMARIPIJENESANOTURMEQUELA VICTORIACUITIVACALDASBUSBANZATOTASUSACONTIPACOQUETUNUNGUASACHICATUTASABERBEONUEVO COLONCORRALESCHIVATALA CAPILLASORABETEITIVARONDONBOYACAVILLA DE LEIVAMOTAVITA
IZATENZA
PANQUEBA
SATIVASURSAN MIGUEL DE SEMASAMACA
PACHAVITATOPAGA
TINJACAOICATACHIQUIZAQUIPAMASUTATENZA
ALMEIDA
ZETAQUIRA
CHIVOR
FLORESTAMONGUI
BELEN
SAN EDUARDO
ARCABUCOCIENEGASANTA MARIASOTAQUIRA
NOBSA
FIRAVITOBA
SANTA ROSA DE VITERBO
SOMONDOCO
CERINZASAN JOSE DE PARE
VIRACACHA
SORACA
COPERRAQUIRACHINAVITATOGUI
COMBITA
SIACHOQUE
GACHANTIVA
SANTANA
CHITARAQUE
CUCAITA
COVARACHIA
TUTA
MONGUA
SUTAMARCHAN
SAN PABLO DE BORBURTIBASOSA
GUACAMAYAS
SANTA SOFIA
PESCA
SAN MATEO
GARAGOA
PAIPA
TOCA
UMBITA SABOYA
TUNJA
MONIQUIRA
GUATEQUEPAZ DE RIO
GUAYATA
MACANAL
SOATA AQUITANIA (PUEBLOVIEJO)
CHIQUINQUIRA
VENTAQUEMADA
BOAVITA
OTANCHE
PAYA
RAMIRIQUI
TASCOGAMEZASOCOTA
SOCHA
CHISCAS
LA UVITA
GUICAN
EL COCUY
EL ESPINO
CUBARA
PAUNA
SAN LUIS DE GACENO
SOGAMOSO
DUITAMA
PAEZ
CAMPOHERMOSO
SATIVANORTE
PAJARITO0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Do
min
io
Concentración
Series1 Sin Registro de Persencia Presencia Guerrilla Presencia Paramilitar Disputa Disputa Prevalencia Guerrilla
Como es de esperarse, su red burocrática creció en el ámbito regional y nacional.
Ciro Ramírez Pinzón Cuotas Burocráticas 2002-2003
Secretaría de Hacienda de
Boyacá
Secretaría de Desarrollo de
Boyacá
Instituto Financiero de
Boyacá INFIBOY
Gerencia Administrativa del
ISS Boyacá
Dirección Regional del ICBF
Dirección Regional del INURBE
Dirección de Impuestos Nacionales
(Seccional Tunja)
Dirección Regional Instituto Agustín
Codazzi
51
En marzo de 2002 Ciro Ramírez dio nuevos aires a su carrera cuando declaró
intempestivamente: “Yo no estoy con Noemí, pues es de centro; tampoco con Serpa, debido
a que es de izquierda; yo soy el jefe del uribismo, porque él y yo somos de derecha” (Ahora
con la Derecha, 2002).
El renovado adalid del uribismo siguió innovando y marcando la pauta en la política
nacional. Fue ponente de la reelección y fue el primero en proponer una segunda dosis de la
misma. Barrió en las elecciones legislativas de 2002 y continuó detentando poder
burocrático nacional.
Sin contar una investigación por tráfico de influencias –de la que salió bien librado-
Ramírez no tenía, hasta este periodo electoral, acusaciones ni problemas con la justicia. Se
había dedicado en el transcurso de casi tres décadas a defender intereses estratégicos del
gobierno de turno –defendió a Samper en el proceso 8.000, a Pastrana en el proceso del
Caguán y fue el promotor de las reelecciones de Uribe-. A cambio de estas labores,
Ramírez aseguraba representación burocrática nacional y regional, con la cual consolidó su
base electoral en Boyacá.
Pero, pese a su éxito electoral en Boyacá y las regiones fronterizas de Cundinamarca,
Ramírez comenzó a tejer alianzas con reconocidos miembros del paramilitarismo y el
narcotráfico. Sus habilidades clientelistas lo habían llevado a tener cuotas burocráticas en
las diferentes instancias judiciales nacionalmente, tales como el Consejo de Estado, el
Consejo Superior de la Judicatura y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC,
donde su hermano Pedro Nel Ramírez se desempeña como director de control interno.
Uno de sus apadrinados, el boyacense Jorge Flechas, pasó en una carrera fugaz, de ser el
juez único penal del Circuito de Funza, a presidente de la Sala Disciplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura. Flechas es hermano del amigo y aliado de Ramírez en Boyacá,
Rafael Antonio Flechas, quien fue su Cámara durante dos periodos consecutivos y uno de
sus principales coequiperos: “La carrera de Flechas ha avanzado como una. Ya es
presidente de la sala disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y hace unos días
estuvo a punto de ser nominado por esa corporación como candidato a la sala penal de la
Corte Suprema de Justicia. Es decir, casi logra convertirse en investigador y juez de su
mentor Ciro Ramírez” (Coronell, 2007).
Otro de los apadrinados de Ramírez es el magistrado de la sala electoral del Consejo de
Estado Filemón Jiménez: “La influencia de Ciro también se siente en el Consejo de Estado.
En la sala electoral, la que decide si las elecciones fueron limpias, a quién favorecieron y
acerca de los periodos de los mandatarios locales, está otro gran amigo suyo” (Coronell,
Cuota en la Sección Quinta del Consejo de Estado (encargada de asuntos electorales):
Filemón Jiménez
Cuota en el Consejo Superior de la
Judicatura: Jorge Flechas
Alcaldesa de Aguachica, Cesar: Luz Irina Pérez
Alcalde de Cúcuta: Ramiro Suárez Corzo
Cuota en el Consejo Nacional Electoral:
Guillermo Reyes
Esta situación fue la que llevó al posible intercambio de favores entre Ramírez y personajes
de la política y el hampa, pues a través de sus contactos con la rama judicial Ramírez
consiguió reducir la exposición penal de sus aliados. A cambio, recibió ayuda para las
elecciones parlamentarias de 2006, en las que sumó a su tradicional votación en Boyacá,
importantes votaciones atípicas en departamentos como Norte de Santander, Nariño y
Cesar, en los que no contaba con ninguna base social. Este caso es un claro ejemplo de
captura del Estado, pues se trata de la captura –por parte de agentes privados ilegales- de
una de las funciones del Estado: la Justicia, y su uso para fines políticos y electorales tanto
de Ramírez como de ilegales.
Así las cosas, Ramiro Suárez Corzo, alcalde de Cúcuta en 2003 y Luz Irina Pérez, alcaldesa
de Aguachica, Cesar en 2003, fueron algunos de los que acudieron al senador Ramírez a
pedir ayuda. Sus elecciones habían sido demandadas ante el Consejo de Estado y –según
denuncias de la prensa nacional-, la decisión del Consejo fue favorable para ellos, gracias a
la influencia del senador Ciro Ramírez en ese organismo.
En retribución a la ayuda en el Consejo de Estado, Ramiro Suárez Corzo, presuntamente
respaldado por grupos paramilitares y narcotraficantes en Norte de Santander, apoyó la
campaña de Ciro Ramírez en 2006, aportándole 7.160 votos en ese departamento: “El
récord de votaciones de Ramírez en Cúcuta era bastante bajo hasta hace tres semanas. Cero
votos en 1994, 160 en 1998 y sólo 104 en el 2002. Pero en las recientes elecciones
sorprendió hasta a los congresistas de la región y obtuvo la tercera mayor votación de Norte
de Santander: 7.160. Según sus contradictores, tan elevada cantidad se debe a que los
amigos del controvertido alcalde de Cúcuta, Ramiro Suárez, dieron la orden de votar por
él” (El poder de Ciro, 2006).
La ex alcaldesa de Aguachica, Luz Irina Pérez, hizo lo mismo, aportándole 1.200 votos en
ese municipio: “Curiosamente, el senador Ramírez tuvo la tercera votación más alta de su
partido en el Cesar, con 1.291 sufragios. Allí, lejos de su natal Boyacá, obtuvo votaciones
53
por encima de caciques costeños que jugaban de locales, entre ellos Julio Manzur y
William Montes. Su mayor centro electoral en la región resultó ser Aguachica, municipio
que, según su propia alcaldesa, le puso unos 1.200 votos” (El poder de Ciro, 2006).
En Nariño, Vilma Montenegro fue su jefe de campaña. Montenegro es hermana de
Fernando Montenegro, presunto narcotraficante que cuenta con investigaciones abiertas por
sus nexos con el narcotraficante Henry de Jesús López alias Mi Sangre. En Nariño Ramírez
obtuvo 2.353 votos: “Su mayor centro electoral en ese departamento fue Ipiales, donde sacó
casi la tercera parte de esos votos ayudado por Vilma Montenegro Freile. Ella es cuñada del
alcalde y hermana de Fernando Montenegro Freile, investigado por narcotráfico, quien –
según las conversaciones reveladas por Semana- prestó el carro blindado para uno de los
encuentros del senador con el narcotraficante Henry de Jesús López Montaño, conocido
como Mi Sangre, quien está pedido en extradición” (El poder de Ciro, 2006).
Las relaciones de Ramírez, no se limitaron a minimizar la exposición a la justicia, de
políticos locales. El ahora ex senador habría realizado también gestiones en la rama judicial
para reducir la exposición penal de paramilitares y narcotraficantes con los que tenía
relaciones políticas y económicas. El narcotraficante David Hernández López alias Diego
Rivera afirmó, por ejemplo, que las gestiones judiciales del senador Ciro Ramírez eran
pagadas por los narcotraficantes con “cupos” en envíos de cocaína a los Estados Unidos:
“No supe, pero más adelante me di cuenta de que a Ciro no se le pagaba nada. Lo que se le
dio fue cupo en los envíos de droga a través de la vía México-Estados Unidos, desde
Bogotá” (El nuevo ventilador de los paras, 2008).
Samperista, pastranista y uribista, Ciro Ramírez logró consolidar a lo largo de los últimos
16 años una penetrante trama burocrática digna del mismísimo Frente Nacional. Su carrera
política y capacidad de adaptación a los cambios le permitieron capturar el aparato judicial
de la Nación, para ponerlo al servicio de actores e intereses ilegales.
54
Bibliografía
CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (2005). Censo General 2005.
Consultado: 20 de junio de 2009 http:// www.dane.gov.co
Gobernación de Boyacá (2007). Generalidades del Departamento. Consultado: 20 de junio
de 2009 http:// www.boyaca.gov.co
Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición: alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
(2007a). Los Derechos Humanos en el departamento de Boyacá. Bogotá, Presidencia de la
República.
Programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
(2007b). Diagnóstico departamental de Boyacá. Bogotá, Presidencia de la República.
Restrepo, J., & Aponte, D. (2009). Guerra y violencias en Colombia. Bogotá, Universidad
Javeriana, Cerac.
Vicepresidencia de la República (2007). Diagnóstico departamental de Boyacá. Bogotá,
Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
Votebien (2002) Informe de Votebien.com para elecciones legislativas de 2002.
Consultado: http:// www.votebien.com.
Votebien (2006) Informe de Votebien.com para elecciones legislativas de 2006.
Consultado: http:// www.votebien.com.
Artículos de Prensa
Abrigo de cuatro puntas (2000, 12 de agosto) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009,
http://www.eltiempo.com.
Abrigo de cuatro puntas (2002, 8 de marzo) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009,
http://www.eltiempo.com.
Ahora con la Derecha (2002, 22 de marzo) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009,
http://www.eltiempo.com.
Al pueblo nunca le toca (2001, 28 de agosto) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009,