Monograf Kabupaten Mamasa

1

Kabupaten Mamasa, narrative report Sofian Munawar Asgart

2

Daftar Isi

Daftar Isi 2

Pendahuluan: Sepenggal Cerita Menuju Mamasa 3 Ngisi BBM (Bahan Bahan Mamasa) di Makassar ............................................................................................... 3 Makassar – Mamasa, terhenti di Polman ........................................................................................................... 6 Perjalanan Polman -‐ Mamasa ............................................................................................................................ 9

Bab-‐1 Setting lokasi 16 Kondisi Geografis dan Topografis ..................................................................................................................... 16 Masyarakat, Budaya, dan Bahasa .................................................................................................................... 18 Kabupaten Mamasa dalam Lintasan Sejarah ................................................................................................... 20 Pemekaran Awal Mamasa ................................................................................................................................ 23

Bab-‐2 Lingkungan Fisik Kabupaten Mamasa 26 Penggunaan Lahan ........................................................................................................................................... 26 Sarana Transportasi ......................................................................................................................................... 27 Listrik dan Sarana Komunikasi .......................................................................................................................... 35 Landmark kota ................................................................................................................................................. 39 Sarana dan Layanan Publik ............................................................................................................................... 43

Bab-‐3 Potret Ekonomi dan Sosial-‐Kultural 47 Kependudukan ................................................................................................................................................. 47 Mata pencaharian ............................................................................................................................................ 48 Pendidikan ........................................................................................................................................................ 51 Kesehatan ......................................................................................................................................................... 52 Pariwisata ......................................................................................................................................................... 54 Agama dan kepercayaan .................................................................................................................................. 58 Dimensi Konflik ................................................................................................................................................ 60

Bab-‐4 Potensi SDA Kabupaten Mamasa 73 Pertanian dan Holtikultura ............................................................................................................................... 73 Perkebunan ...................................................................................................................................................... 74 Kehutanan ........................................................................................................................................................ 75 Pertambangan .................................................................................................................................................. 76 Kontribusi SDA Dalam PDRB ............................................................................................................................. 77 Potensi Sektor Lain ........................................................................................................................................... 77

Bab-‐5 Vote and Voice 81 Potret Pemilu 2014 .......................................................................................................................................... 82 Pertempuran Kecil di Batarirak ........................................................................................................................ 84 Berkaca dari Pemilu 2009 ................................................................................................................................. 88 Pemilukada dan Perimbangan Kekuasaan ....................................................................................................... 90 Peran Warga dalam Politik Lokal Mamasa ....................................................................................................... 92 Petisi dari Ruang Pola ....................................................................................................................................... 98

Policy Paper: Pembangunan Pariwisata Berbasis Warga 101

Sumber Rujukan 111

Lampiran 114

3

Pendahuluan: Sepenggal Cerita Menuju Mamasa

Penulisan kota-‐kota Sulawesi merupakan salah satu program Interseksi 2013-‐2015 yang sejatinya merupakan salah satu fragmen dari mimpi besar Interseksi untuk “menulis Indonesia”. Untuk menyukseskan program ini telah disiapkan sejumlah agenda, antara lain workshop bersama pakar Sulawesi, antara lain: Prof. Dr. Heddy Shri Ahimsa-‐Putra, Dr. Halilintar Latif, dan Prof. Dr. Juraid Latief. Dalam workshop ini kemudian muncul sejumlah nama kota/kabupaten yang akan dipilih menjadi lokus penelitian, yaitu: Minahasa Utara (Sulawesi Utara, Pohuwato (Gorontalo), Gowa (Sulawesi Selatan), Buton (Sulawesi Tenggara), Donggala (Sulawesi Tengah), dan Mamasa (Sulawesi Barat).

Entah bagaimana ceritaya, saya lupa runtutan prosesnya, dalam suatu rapat internal peneliti di Interseksi saya mendapat bagian untuk meneliti Kabupaten Mamasa, Sulawesi Barat. Sejak itu saya berupaya menyiapkan draft proposal penelitian untuk kemudian dishare dan didiskusikan dalam “majelis reboan”, pertemuan reguler selama hampir tiga bulan yang secara serius didesain menjadi semacam forum reading course untuk mempersiapkan amunisi bagi semua orang yang akan terlibat dalam program penulisan kota-‐kota Sulawesi.

Menjelang keberangkatan, Stephanie Djohar salah seorang Program Officer di Interseksi membantu saya mengintip Mamasa lewat gooegle map. Dari hasil pantauannya, ia menuturkan bahwa ternyata Mamasa itu tergolong daerah yang masih perawan. “Wilayahnya bergunung-‐gunung. Hutannya masih lebih banyak, ketimbang ruang-‐ruang yang terpakai,” ucapnya. Bagi saya, hutan dan pantai tidak ada bedanya. Dalam arti, sama-‐sama menarik untuk dikaji dan ditelusuri. Inilah kekayaan Indonesia, zamrud khatulistiwa yang menyajikan lanskap alam yang lengkap. Karenanya, Kabupaten Mamasa yang katanya merupakan wilayah bergunung-‐gunung itu merupakan tempat yang menarik bagi saya, bukan saja sekadar untuk disinggahi tapi juga dibagikan ceritanya. Bagian cerita ini memang bukan inti dari laporan penelitian saya di Kabupaten Mamasa, tapi cerita ini tentu menjadi bagian tak terpisahkan dari laporan penelitian seutuhnya, karena itu saya menjadikannya sebagai bagian pendahuluan, pembuka awal dari ulasan hasil penelitian yang akan dideskripsikan berikutnya.

Ngisi BBM (Bahan Bahan Mamasa) di Makassar

Informasi awal tentang Mamasa yang saya dapatkan masih sangat minim, karena itu sejak awal sudah saya niatkan dan saya agendakan untuk mengisi BBM (Bahan Bahan Mamasa, hehehe … J) saat singgah di Makassar. Meskipun tidak ada hubungan administratif secara langsung antara Makassar dengan Mamasa, tapi sebagai kota terbesar di wilayah Sulawesi dan sekaligus sebagai ibukota induk region Sulawesi bagian selatan, Makassar memiliki arti penting tersendiri. Dalam hal pasokan data dan informasi, setidaknya ada dua institusi penting yang saya harapkan akan saya dapatkan di Makassar: kampus dan media.

Saya sangat beruntung bisa singgah di Makassar dengan sambutan pertama dari seorang awak media, Edi Sumardi, jurnalis muda Tribun Timur, salah satu media ternama di Makassar. Dari Edi juga saya mendapatkan informasi perjalanan menuju Mamasa, termasuk kemudahan di Makassar dengan mencarikan akomodasi murah-‐meriah. Sejak saya tiba di Bandara Hasanuddin Makassar, Edi terus membantu, tertutama katanya agar

4

saya tidak “salah pilih” taxi dan penginapan. Melalui kontak telepon dan SMS, Edi kemudian memandu saya ke Hotel Baji Gau, menggunakan jasa Taxi Bosowa yang menurutnya sebagai layanan taxi paling kredibel di Makassar.

Namun hotel Baji Gau yang lumayan asri itu hanya ibarat laci loker saja, tempat saya menyimpan sebagian besar isi tas dan bawaan. Tanpa sempat mandi atau sekadar berleha-‐leha sejenak pun apalagi berselayar memanfaatkan jaringan gratis wi-‐fi hotel Baji Gau, saya langsung buru-‐buru menuju kantor Tribun Timur Makassar bersama Edi. Di kantor Tribun Timur Makassar saya dikenalkan Edi dengan beberapa temannya yang juga jurnalis. Saya juga menyempatkan masuk ke bagian produksi percetakan, ke lantai redaksi, numpang sholat dhuhur di mushola, setelah sebelumnya ngobrol cukup lama di Kantin Tribun Timur.

Sambil menikmati sop ikan, sayur bening dan kopi panas kami membincangkan ihwal Mamasa. Beberapa penjual dan ibu pemilik kantin pun sesekali menimpali obrolan kami seputar Mamasa. Meskipun sudah ada obrolan ngalor-‐ngidul justru bagi saya semakin kuat kesan atas miskinnya informasi seputar Mamasa, termasuk bahkan liputan media. Berita seputar Mamasa di Tribun Timur juga masih terhitung minim, bahkan media besar ini tidak menempatkan koresponden dan perwakilannya di wilayah Mamasa. Berita baiknya, datang dari wartawan Tribun Timur, Ilham Ile, saya diberi informasi mengenai penelitian tentang Mamasa yang sudah dilakukan salah satu LSM Makassar, LAPAR, selain kegiatan penelitian yang dilakukan pak Halilintar Latief bersama para mahasiswa UNM Makassar.

Saya juga terbantu dengan informasi dari Hamzah, peserta Pelatihan Penelitian Interseksi 2013 yang berasal dari Polman, kabupaten induknya Mamasa sebelum pemekaran. Hamzah juga tidak lama kemudian datang dan turut dalam obrolan di Kantin Tribun Timur. Karena Edi mau menunaikan tugas liputannya keliling Makassar, maka sore itu saya ditemani Hamzah menemui pak Halilintar Latief, dosen cum budayawan dari Departemen Antropologi, UNM Makassar yang tahu banyak soal Mamasa. Saat kami menjumpai pak Halilintar di kampusnya, beliau sedang dikerumuni mahasiswa bimbingannya. Pak Halil kemudian mengajak kami bersama sejumlah mahasiswanya ke sebuah kedai kopi yang tidak begitu jauh dari kampus UNM. Hidangan Pisang Epe dengan kopi-‐susu panas menemani obrolan kami seputar Mamasa.

Menurut Pak Halil, Mamasa merupakan daerah yang menarik untuk diteliti meskipun memang sulit medannya sehingga belum banyak penelitian yang dilakukan, tapi inilah justru yang menjadi nilai tambah lainnya. Mungkin bisa dilihat dari sejarah awalnya menjelang pemekaran, mengapa mau mekar? Kemudian setelah pemekaran, perubahan apa yang paling signifikan? Awalnya banyak orang melihat alasan pemekaran karena masalah agama, ada juga yang melihat karena ketidakmerataan ekonomi, atau karena apalagi? Jangan-‐jangan bukan karena itu, tapi misalnya karena alasan sangat pragmatis seperti perluasan lowongan PNS, misalnya, atau justru karena alasan yang kompleks. Ada juga alasan kesenjangan “gunung” dan “pantai”. Faktanya memang daerah hulu atau gunung dan hilir atau pantai ada kesenjangan kemajuan ekonomi. Semua ini perlu digali lebih mendalam. Demikian antara lain pak Halilintar memberi penjelasan awal.

5

Gambar 1 Obrolan awal tentang Mamasa dengan pak Halilintar Lathief dan para mahasiswanya

(Sumber: Dokumen Intersekssi/Sasgart)

Pak Halil dan para mahasiswanya pernah melakukan penelitian antropologi di wilayah Balla, salah satu kecamatan di Kabupaten Mamasa. Kajiannya terutama lebih ke aspek kultural meneliti “Ritual Maroro” yang sudah dilakukan sejak lama secara turun temurun. Ritual ini bahkan sering diasosiasikan sebagai “agama baru” melengkapi lima mazhab Kristiani yang hidup di wilayah Balla Penna, Kabupaten Mamasa. Pak Halil juga menyarankan saya untuk live in di Balla dan memberikan kontak person, Aruen Lumene. Selain memberikan pembekalan informasi dan hidangan pisang Epe, pak Halil menyempurnakan traktirannya dengan mengajak kami ke sebuah kedai ikan bakar yang letaknya tidak begitu jauh dari Pantai Losari. Sambil makan malam, kami melanjutkan obrolan seputar Mamasa hingga Edi kembali untuk menjemput saya menuju hotel Baji Gau sekitar pukul sepuluh malam.

Dalam perjalanan menuju hotel, Edi juga menunjukkan sejumlah tempat yang menurutnya penting untuk saya ketahui. Mulai dari rumah-‐rumah para petinggi Makassar: Yasin Limpo, Jusuf Kalla, M.Yusuf, benteng peninggalan Belanda, “Fort Rotterdam.” dan tidak lupa juga untuk berpose sejenak di kawasan Pantai Losari, salah satu landmark Kota Makassar yang sebebenarnya sudah sering saya kunjungi. Malam semakin larut, tapi kawasan Pantai Losari tidak semakin sepi. Semakin malam di sini tampaknya semakin asyik. Tapi bagaimana pun saya harus segera bergegas kembali ke hotel Baji Gau, karena besok subuh saya sudah punya janji dengan Hamzah yang akan menjemput dan menemani saya bersama mobil travel Makassar – Mamasa.

6

Makassar – Mamasa, terhenti di Polman

Bakda subuh saya langsung bergegas untuk berkemas karena menurut Hamzah, travel Makassar-‐Mamasa berangkat pukul 06.00 dan setelah itu baru ada lagi pukul 10-‐an. Kalau pakai alternatif waktu yang kedua akan kemalaman sampai di Mamasa, padahal saya belum ada tempat pasti yang dituju dan bisa disinggahi pertama kali di Mamasa. Benar saja, tak lama usai saya berkemas Hamzah mengontak dan mengabarkan bahwa sepuluh menit lagi mobil travel akan menjemput saya di Baji Gau. Saya tidak sempat mandi pagi, apalagi sarapan pagi. Bahkan, saking keburu-‐burunya, saya ketinggalan salah satu kaos kesayangan di lemari hotel Baji Gau. Itu baru saya sadari saat mobil travel yang saya tumpangi sudah melaju sampai perbatasan Makassar-‐Maros.

Kurang-‐lebih satu jam perjalanan, mobil berhenti di halte check-‐point di daerah Maros. Para penumpang memanfaatkan waktu sekitar setengah jam untuk ke toilet dan berbelanja cemilan dan minuman. Saya dan Hamzah juga turun sejenak berbelanja sedikit makanan dan minuman untuk bekal perjalanan. Antara Makassar-‐Maros jaraknya sebenarnya sangat dekat tapi jalanan sudah lumayan macet, terutama dengan banyaknya angkot dari berbagai jurusan yang melintas jalan utama jalur Makassar-‐Maros. Di tengah kemacetan itu, saya menyaksikan pemandangan yang agak menarik dan mecolok, hampir semua kaca belakang angkot tampak ditempeli stiker besar para calon legislatif (caleg) dari berbagai partai yang dapilnya sesuai dengan rute daerah yang dilalui angkot. Selain stiker besar caleg, yang lebih menarik lagi adalah banyak juga stiker besar dan baliho “Jokowi for President” di sepanjang jalur utama Makassar-‐Maros.

Gambar 2 “Jokowi for President” di sepanjang jalur utama Makassar-‐Maros (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

7

Selepas Maros mobil masuk ke jalur trans-‐Sulawesi memasuki wilayah Pangkajene. Jalanan yang mulus dan relatif sepi mendorong para sopir saling berpacu dalam kecepatan tinggi. Demikian pula mobil yang saya tumpangi, jalan ngebut dalam kecepatan sangat tinggi, nyaris seperti balapan F-‐1 yang sesekali membuat deg-‐degan para penumpang. Kurang dari tiga jam kemudian mobil yang saya tumpangi sudah sampai di Kabupaten Barru dan kami kembali rehat sejenak di salah satu rumah makan. Tadinya saya membayangkan akan makan siang dengan menu agak spesial, setidaknya seperti Coto Makassar, Sop Conro atau makanan khas Sulawesi lainnya. Namun ternyata harapan itu meleset jauh, karena mobil travel yang saya tumpangi justru malah singgah di Warung Makan Priangan dengan hidangan makanan khas Sunda. “Alahhhh makkk jauh-‐jauh ke Solowesi, makanan kampung sendiri yang tersaji,” gumam saya dalam hati. Namun perut lapar yang sejak pagi tidak ketemu sarapan akhirnya membuat saya lahap juga sehingga saya bisa makan dua kali lebih banyak daripada Hamzah. Usai makan, saya bergurau kepada Hamzah bahwa hari ini setidaknya kita sudah menyaksikan dua hal penting yang diekspor dari Tanah Jawa ke Sulawesi: Jokowi dan Makanan Sunda!

Selepas makan, kami melanjutkan perjalanan dari Kabupaten Barru menuju Pare-‐pare. Tadinya saya berniat untuk minta pak sopir berhenti sejenak di gerbang kota Pare-‐pare untuk mengabadikan tulisan “Selamat Datang di Kota Pare-‐pare. Di Kota ini Presiden Indonesia ke-‐3 B.J. Habibie Dilahirkan”. Sayangnya saya ketiduran –mungkin karena kekenyangan– dan saya baru terbangun saat mobil sudah melewati pusat Kota Pare-‐pare menuju Kabupaten Pinrang. Kondisi jalan antara Maros-‐Pangkajene-‐Barru-‐Pare-‐pare-‐Pinrang sangat mulus dan kondisinya hampir sama dengan umumnya jalan di Makassar dan bahkan sama juga dengan kondisi jalan di tatar tanah Jawa. Sepanjang perjalanan, kanan-‐kiri jalan dipenuhi bendera dan atribut partai, maklum ini masih masa kampanye. Meskipun atribut semua partai bertebaran berkibar-‐kibar sepanjang jalan trans-‐Sulawesi, namun tampaknya di jalur ini warna kuning masih mendominasi.

Sekitar pukul dua siang mobil yang kami tumpangi baru memasuki perbatasan Kabupaten Pinrang dan Poliwali Mandar (Polman). Pak sopir kembali menghentikan perjalanan kami untuk rehat sejenak minum kopi. Semua penumpang juga turun, ada yang sekedar buang air kecil ke toilet dan ada juga yang berbelanja oleh-‐oleh. Di sekitar jalan itu tampak berderet para penjual buah. Saya agak tertegun karena dari deretan kios buah yang banyak dijual adalah salak, selain jambu, alpokat dan durian. Tadinya saya mengira buah salak itu hanya salak Pondoh di Jogja, salak Bali, dan salak Manonjaya di Tasikmalaya. Sekarang saya baru tahu ternyata ada juga salak Pinrang. Belakangan saya juga baru menyesal kenapa tadi koq tidak mencoba membeli salak Pinrang, untuk sekadar perbandingan dengan salak lainnya yang sudah pernah saya makan sebelumnya.

Hampir pukul tiga sore mobil yang saya tumpangi baru masuk wilayah Polman, padahal perjalanan dari Polman ke Mamasa masih memerlukan waktu sekitar lima sampai enam jam. Dengan pertimbangan takut kemalaman sampai Mamasa maka saya memutuskan untuk berhenti saja di Polman dan melanjutkan perjalanan ke Mamasa besok pagi. Tadinya saya mau mencari penginapan murah di Polman, tapi Hamzah menawarkan untuk menginap di rumahnya. Saya berpikir ada hikmahnya juga berhenti dan menginap di Polman. Setidaknya, saya dapat mendengar juga cerita Mamasa dari perspektif Polman yang bagaimanapun merupakan kota induknya sebelum pemekaran.

8

Rumah Hamzah berada di pinggir jalan trans-‐Sulawesi poros Polman menuju Mamuju, ibukota Sulawesi Barat. Karenanya jalan trans-‐Sulawesi poros Polman menuju Mamuju ini cukup ramai sampai malam dan bahkan dini hari masih banyak mobil antarkota yang melintas. Sebenarnya tidak hanya di ruas jalan trans-‐Sulawesi saja, menurut Hamzah, jalan di Polman sudah relatif baik dan mulus seperti halnya di poros Maros-‐Pare-‐Pinrang. Rumah Hamzah sebagaimana umumnya rumah-‐rumah yang berderet sepanjang poros jalan Pare-‐Pinrang yang nyaris seragam, rumah bertangga khas Sulawesi yang sebagian besar badan bangunannya terbuat dari kayu hutan. Menurut Hamzah, setidaknya ada tiga jenis kayu hutan yang sering digunakan untuk membuat rumah, yaitu kayu hitam atau eboni, kayu uruh, dan pinus. Orang kaya dan kelompok berada biasanya menggunakan kayu hitam untuk membuat rumahnya, sementara orang kebayakan biasanya membuat rumah dari kayu pinus yang lebih murah. Ada banyak juga rumah tembok permanen tapi model tangganya relatif sama dengan rumah kayu, ini merupakan modifikasi rumah adat Sulawesi gaya baru. Sementara rumah-‐rumah lainnya yang tidak memiliki tangga biasanya di sini sering disebut sebagai “Rumah Jawa”.

Gambar 3 Rumah khas Sulawesi di sepanjang jalur trans-‐Sulawesi (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

Malam menjelang tidur saya sempatkan berbincang dengan Pak Durisa dan Ibu Sanadia, ayah dan ibu Hamzah. Saya memulai obrolan soal pemilu, karena saya anggap ini isu yang cukup hangat untuk dibicarakan sekaligus menjadi informasi penting yang dapat mendukung ilustrasi dan data penelitian. Namun Pak Durisa dan Ibu Sanadia sepertinya tidak begitu tertarik dengan obrolan soal politik. “Ah saya ndak ikut-‐ikut politik, semua partai sama saja begitu,” ucap Pak Durisa datar. Tanpa dinyana, Ibu Sanadia malah justru balik bertanya kepada saya, “Bapak kenal Eva Garut? Kan bapak dari Garut? Itu lhoo Eva yang suka nyanyi di dangdut akademi di Indosiar?,” ujarnya. Belum sempat saya jawab, Ibu Durisa malah bercerita banyak soal dangdut akademi dengan bersemangat. Ia mengaku sebagai salah seorangfans-‐nya Eva Garut serta Ati dan Syahdan kontestan dangdut akademi dari Makassar. “Eva Garut itu bagus suaranya, saya suka. Tapi saya berharap peserta dari

9

Makassar bisa jadi juara sehingga nanti akan bisa mengangkat dan mengharumkan nama Sulawesi,” ucapnya.

Setelah ngobrol banyak soal dangdut akademi di Indosiar saya coba alihkan pembicaraan ke soal Mamasa. Saya sampaikan kepada mereka bahwa besok saya akan ke Mamasa dan untuk itu saya minta informasi soal Mamasa, setidaknya mengenai rute perjalanan dan hal-‐hal menarik soal Mamasa. Saya kemudian bertanya kepada Pak Durisa, “Bapak, sudah berapa kali pergi ke Mamasa?” Ternyata pertanyaan itu dijawab dengan sesuatu yang sungguh diluar dugaan saya. Pak Durisa menjawab pertanyaan saya justru diawali dengan sebuah pertanyaan, “Untuk apa ke Mamasa?” Kemudian Pak Durisa menuturkan bahwa seumur hidupnya belum pernah pergi ke Mamasa karena menurutnya Mamasa itu tempat yang jauh, daerah pegunungan yang sulit dijangkau, lagi pula memang ia mengaku tidak pernah punya keperluan untuk pergi ke Mamasa, jadi “Untuk apa ke Mamasa?” ujarnya mengulang pertanyaan retorisnya.

Ternyata pernyataan dan pertanyaan retoris serupa itu tidak saja keluar dari ucapan Pak Durisa. Di pasar sentral Polman ketika saya menunggu mobil travel Polman-‐Mamasa saya mencoba bertanya hal yang sama kepada sejumlah orang. Hampir semua jawabannya setali tiga uang dengan jawaban yang disampaikan Pak Durisa. Saya mulai berpikir dan membayangkan saat Mamasa masih tergabung dalam kabupaten Polewali Mamasa (Polmas) dimana saat itu Mamasa merupakan salah satu kecamatan di Polmas, tepatnya menjadi tetangga kecamatan dari Polewali saat itu. Jadi, meski tetangga kecamatan dari Polewali, Mamasa itu seperti hanya dunia lain yang jauh. Diantara warga keduanya sepertinya tidak terjalin komunikasi intens sebagai sesama warga kota. Ini juga tergambar dari minimnya angkutan yang melayani trayek Polman-‐Mamasa yang sebenarnya tidak ada mobil yang memiliki trayek resmi dengan jadwal keberangkatan yang pasti. Seperti pagi ini, sejak jam tujuh pagi saya menanti mobil yang akan ke Mamasa di pasar sentral Poliwali.

Perjalanan Polman -‐ Mamasa

Tidak seperti mobil jurusan Polman-‐Makassar dan Polman-‐Mamuju yang sudah banyak tersedia di bilangan Pasar Sentral Polewali, mobil trayek Polman-‐Mamasa sepertinya penuh ketidakpastian. Beberapa sopir yang mangkal dan para calon penumpang yang menunggu di pasar sentral mengkonfirmasi ketidakpastian itu. “Kalau ke Mamasa itu mobilnya tidak tentu, kadang ada pagi kadang siang baru ada,” ucap salah seorang yang nunggu di halte. “Iya memang mobil ke Mamasa jadwalnya tak tentu. Kalau bapak buru-‐buru pake mobil saya saja dicater lima ratus ribu,” ujar sopir setengah baya menimpali. Sementara Hamzah tampak sibuk SMS dan telpon ke beberapa temannya yang pernah memakai jasa travel jurusan Polman-‐Mamasa karena ternyata Hamzah sendiri belum pernah pergi ke Mamasa.

Setelah mendapat informasi dari kawannya, Hamzah mengajak saya berjalan menuju perempatan jalan ke arah jalan poros Polman-‐Mamasa, sekitar tiga ratus meter dari Pasar Sentral Polewali. Kami menunggu di depan “Gedung Gadis” yang sangat terkenal di Polman. Saya kira gedung gadis itu apa, ternyata itu singkatan dari “Gabungan Dinas”, gedung yang cukup megah dan tampak indah dengan dominasi warna kuning. “Itu perlambang kekuatan Golkar yang besar di kota ini,” ujar Hamzah. Setelah menunggu cukup lama, mobil travel

10

Polman-‐Mamasa akhirnya tiba juga. Saya bergegas masuk ke mobil setelah berpamitan dan bersalaman dengan Hamzah.

Di dalam mobil sudah ada tiga penumpang. Di kursi paling depan samping sopir, ada seorang ibu muda. Dari parasnya yang masih seger saya perkirakan usianya masih kepala tiga. Sementara di kursi paling belakang ada ibu tua, mungkin umurnya di atas 60-‐an tahun. Saya kemudian duduk di deretan bangku tengah dengan seorang bapak yang tampaknya sudah agak tua dengan rambut yang sudah penuh uban. Saya kemudian bersalaman dan berkenalan dengan bapak di samping saya, namanya Hermanus. Ia baru pensiun delapan tahun lalu sebagai PNS di Kecamatan Nosu, salah satu kecamatan di Kabupaten Mamasa yang jaraknya sekitar 60-‐an km dari Mamasa. Jadi sebenarnya Nosu lebih dekat ke Polman ketimbang ke Mamasa. Sebagai PNS dalam lingkup Pemda Mamasa, Pak Hermanus mengaku sangat jarang pergi ke pusat kota Mamasa. Untuk berbagai keperluan seperti belanja kebutuhan harian dan lain-‐lain keluarga pak Hermanus selalu ke Polman, hampir tidak pernah ke Mamasa. “Ke Mamasa itu kalau ada urusan dinas saja, itu juga sangat-‐sangat jarang,” ucapnya.

Tidak lama kemudian mobil berhenti karena ada penumpang baru yang naik. Dua orang penumpang baru, sepertinya seorang bapak bersama putranya. Putranya yang seumuran anak Sekolah Dasar itu minta duduk di bangku depan karena katanya sering muntah kalau duduk di bangku tengah, apalagi di bangku paling belakang. Sementara bapaknya duduk bertiga di deretan bangku tengah bersama saya dan pak Hermanus. Kami pun berkenalan dengan bapak penumpang baru itu, namanya Hasbi, seorang guru yang pernah bertugas di SMP Sumarorong tapi kini sudah pindah tugas ke salah satu sekolah di Polman. Menurut pak Hasbi, Sumarorong adalah salah satu kecamatan di Kabupaten Mamasa, jaraknya sekitar 38 km sebelum masuk pusat kota Mamasa dari arah Polman.

Pak Hasbi bercerita bagaimana sulitnya menempuh perjalanan saat akan menunaikan tugas mengajar ke Sumarorong. Dia sendiri berasal dari Polman, tapi menjelang pemekaran ia ditugaskan ke SMP Sumarorong. Pada saat itu, jalan menuju Sumarorong dan ke Mamasa masih sangat sulit, yang ada hanya jalan setapak. Belum ada kendaraan umum yang bisa melintas, bahkan pakai motor saja sulit apalagi kalau musim hujan, sungguh perjuangan yang sangat berat. Karena itu pak Hasbi memutuskan untuk tinggal di Sumarorong dan pulang sebulan sekali ke rumahnya di Polewali.

Pak Hermanus lalu menimpali, ia tak kalah “heroik” bertutur ihwal kesulitan menempuh perjalanan antara Nosu-‐Polewali maupun Nosu-‐Mamasa pada saat ia bertugas. Ia bahkan masih sempat mengalami saat-‐saat dimana kuda menjadi satu-‐satunya pilihan alternatif berkendara. “Itu tahun 80-‐an akhir. Saya kira kuda menjadi alat transportasi satu-‐satunya yang bisa digunakan, selain jalan kaki,” ujarnya. Baru awal tahun 90-‐an dibuat jalan, itu pun belum ada aspalnya sama sekali. Pak sopir sesekali menimpali, mengamini cerita pak Hermanus dan pak Hasbi. Sementara dua perempuan penumpang lainnya sepertinya lelap tertidur, asyik dengan impiannya masing-‐masing.

Tidak lama kemudian kami memasuki perbatasan wilayah Polman dan Mamasa. Tidak ada gapura “Selamat Datang” yang biasanya menjadi pembatas suatu kota/kabupaten. Tapal batas antara Kabupaten Polman dan Kabupaten Mamasa adalah batas alamiah, yaitu sungai

11

Mamasa yang cukup besar, saya perkirakan lebarnya sekitar 20-‐25 meter. Menurut pak Hermanus, hulu sungai ini berada di pegunungan Mambuliling di Kabupaten Mamasa dan hilirnya berada di Kabupaten Pinrang. Sepanjang aliran sungai ini sebagian besar menjadi garis batas antara beberapa kecamatan yang berada di wilayah Kabupaten Polman dan Kabupaten Pinrang dengan beberapa kecamatan lain yang masuk wilayah Kabupaten Mamasa.

Gambar 4 Pemandangan alam Mamasa nan asri (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

Memasuki wilayah Kabupaten Mamasa, jalan semakin terjal berliku dengan sesekali tanjakan dan turunan yang sangat curam serta belokan yang sangat tajam. Kanan dan kiri jalan disuguhi pemandangan yang asri, hamparan hutan yang masih hijau dan di beberapa titiknya masih diselimuti kabut putih yang tebal. Jalan yang dilalui makin lama makin sepi, hanya ada beberapa rumah saja di pinggir jalan yang dilalui. Sesekali dijumpai juga satu kelompok pemukiman kecil tapi lalu masuk lagi ke deretan hutan yang senyap. Diantara hamparan hijau hutan memang sesekali tampak juga titik-‐titik putih seperti seng atap rumah, tapi jumlahnya hanya sedikit saja. Pemandangan yang dominan sepanjang jalan adalah hamparan hutan pinus yang masih perawan. Sepanjang perjalanan itu pun sinyal HP saya ngedrop, tidak mendapat sinyal sama sekali.

Kurang lebih satu jam perjalanan mobil berbelok ke arah kanan, menyusuri jalan yang lebih kecil. “Nah, ini jalan menuju kampung saya, ke Nosu,” ucap pak Hermanus. Tidak lama kemudian kami sampai ke subuah pemukiman yang berada di sebuah lembah yang agak landai dengan deretan rumah khas model Toraja. Saya perkirakan, tidak lebih dari 30 rumah yang berada di wilayah pemukiman itu. Pak Hermanus berpamitan untuk turun di situ diikuti

12

pak sopir yang juga keluar dari mobil untuk membantu menurunkan barang-‐barang belanjaan pak Hermanus yang lumayan banyak dari bagasi mobil.

Mobil kembali berbalik menuju jalan utama jalur poros Polman-‐Mamasa. Jalan poros Polman-‐Mamasa lebarnya kurang lebih 8-‐10 meter. Kualitas jalannya bervariasi. Dari perbatasan Mamasa-‐Polman ke arah Polman sudah bagus. Tapi dari perbatasan menuju arah Mamasa masih buruk, bahkan pada beberapa ruas masih sangat buruk. Lobang-‐lobang besar kanan-‐kiri dan tengah jalan mendominasi sepanjang perjalanan. Ada juga sebagian ruas jalan yang tak beraspal. Tidak jelas, apakah ruas jalan itu memang belum diaspal atau sudah diaspal tapi kemudian rusak total. Kami juga menyaksikan mobil alat berat pengeruk tanah yang sedang beroperasi menyingkirkan batu besar di tengah jalan. Tapi naas, alat berat itu justru terpleset terseret di tubir jurang. Pemandangan itu kami saksikan tepat di depan mobil yang kami tumpangi. Sungguh mengerikan!

Gambar 5 Kondisi jalan rusak, pemandangan umum di Mamasa (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

Kami melanjutkan perjalanan dengan terus disuguhi pemandangan yang hampir sama dengan sebelumnya: hamparan hutan yang hijau di kanan-‐kiri jalan, tebing-‐tebing yang curam, titik-‐titik pemukiman yang amat minim, serta perjuangan pak sopir yang terus berkonsentrasi menghindari jalan rusak dengan lobang-‐lobang besar di kanan-‐kiri dan di tengah jalan. Berkali-‐kali saya melihat layar HP, namun berkali-‐kali juga saya kecewa karena tidak mendapatkan sinyal sedikitpun. Padahal, sejak di perbatasan Polman-‐Mamasa saya sedang berkomunikasi intens dengan pak Aruen Lumene, orang yang direkomendasikan pak Halilintar Latief untuk menjadi salah satu key informan, sumber informasi pertama di Kabupaten Mamasa.

13

Namun kurang dari satu jam kemudian sudah tampak lagi “tanda-‐tanda kehidupan”, memasuki daerah yang agak landai dan datar dengan beberapa rumah yang makin lama makin banyak hingga kami masuk ke wilayah Kecamatan Messawa. Pak sopir menghentikan mobil di depan rumah makan dekat Puskesmas Messawa dan kami semua turun untuk istirahat sekalian ngopi dan makan. Menurut pak sopir, jarak dari Kecamatan Messawa ke pusat kota Mamasa masih sekitar 50-‐an km lagi atau kurang lebih dua jam perjalanan. Kecamatan Messawa belum terlalu ramai, namun tampak lumayan meriah karena di kanan-‐kiri jalan banyak dijumpai umbul-‐umbul dan bendera partai. Hampir semua bendera partai tampak berkibar-‐kibar di sepanjang jalan. Tak ketinggalan juga wajah-‐wajah para caleg yang narsis dansumringah bertebaran dalam bentuk baliho, spanduk, pamflet, dan ragam stiker yang tertempel di tembok dan pohon-‐pohon di pinggir jalan. Inilah kemeriahan kecil pertama yang dijumpai setelah berjam-‐jam disuguhi kesunyian perjalanan sejak perbatasan Polman-‐Mamasa. Namun yang membuat saya bernafas lega adalah deringan bunyi HP saya yang berarti di wilayah ini sudah ada sinyal masuk. Benar saja, beberapa notifikasi SMS dan panggilan muncul terbaca di HP saya. Sejumlah SMS masuk, termasuk informasi dari pak Aruen Lumene yang paling saya tunggu-‐tunggu. “Bapak nanti bilang sama pak sopir minta turun di jembatan Balla Pena, sekitar 12 kg sebelum masuk kota Mamasa. Nanti saya akan jemput bapak di Balla,” demikian salah satu SMS dari pak Aruen Lumene.

Saya menunjukkan SMS itu kepada pak sopir dan pak sopir sepertinya sudah cukup hapal dengan daerah itu. Demikian juga ibu muda, penumpang perempuan di samping pak sopir juga sudah cukup familier dengan tempat yang saya tunjukkan di SMS itu. “Iya, nanti saya kasih tunjuk kalau sudah dekat ke Balla,” kata ibu muda yang ternyata salah seorang PNS di Pemda Mamasa. Ia baru pulang mengikuti pelatihan kedinasan dan lokakarya di Mamuju. Kurang-‐lebih setengah jam kami istirahat di Messawa untuk makan-‐minum dan buang hajat ke toilet. Setelah itu kami melanjutkan lagi perjalanan. Saya juga sempatkan membalas SMS sekaligus mengabarkan kepada pak Aruen Lumene bahwa saya sudah sampai di Messawa. Namun SMS saya berkali-‐kali gagal terkirim dan SMS berikutnya tertunda (pending). Tampaknya, beberapa kilo setelah Messawa sinyal HP mati lagi dan mobil yang kami tumpangi sudah mulai menderu menapaki liku-‐liku tanjakan dan turunan dengan pemandangan serupa sebelumnya, hamparan hutan nan perawan.

Namun kurang dari satu jam kemudian sudah tampak lagi “tanda-‐tanda kehidupan”, kali ini memasuki daerah yang tampaknya lebih ramai dari sebelumnya. Umbul-‐umbul, baliho, dan bendera partai juga sepertinya lebih meriah. “Ini sudah masuk daerah saya, Kecamatan Sumarorong,” ujar pak Hasbi. Menurut pak Hasbi, Sumarorong merupakan kecamatan paling ramai kedua di Kabupaten Mamasa setelah Kecamatan Mamasa. Jaraknya sekitar 38 km dari pusat kota Mamasa. Memasuki wilayah Kecamatan Sumarorong jalan memang tampak cukup ramai. Ada pasar, pertokoan, dan sejumlah kantor pemerintahan seperti kantor kecamatan, kantor polisi sektor (Polsek), dan sejumlah kantor dinas lainnya seperti Puskesmas, Dinas Pendidikan, dan beberapa bangunan sekolah. Di wilayah Sumarorong ini juga pemerintah sudah membangun bandara perintis untuk rute penerbangan Makassar-‐Mamasa. Bahkan, penerbangan uji coba Mamasa-‐Makassar pun sudah dilakukan akhir bulan lalu, tapi operasionalisasi sesungguhnya masih terus terkendala dan belum terrealisasi sampai sekarang. “Ini seperti proyek mercusuar, hanya proyek politik untuk kepentingan kampanye saja,” ujar pak Hasbi sebelum berpamitan dan turun di Sumarorong.

14

Dari arah Sumarorong mobil terus menderu menuju pusat kota Mamasa. Sesekali masih dijumpai tanjakan, turunan dan tikungan tajam tapi tidak se-‐ekstrim sebelumnya. Rumah-‐rumah yang terlewati juga sudah lumayan banyak. Sekitar setengah jam kemudian mobil berbelok ke arah kiri masuk ke wilayah pasar Malabo yang lumayan ramai. Menurut ibu muda yang duduk di samping pak sopir, Pasar Malabo masuk wilayah Kecamatan Tanduk Kalua, salah satu kecamatan yang jaraknya sekitar 20 km sebelum pusat kota Mamasa. “Bapak segera saja ngontak teman yang akan menjemput, biar dia juga siap-‐siap, paling sekitar 20 menit lagi kita akan sampai di Balla,” kata ibu muda itu mengingatkan saya.

Dari pasar Malabo mobil kembali berbalik menuju ruas jalan utama poros Polman-‐Mamasa ke arah pusat kota Mamasa. Namun kemudian hujan lebat tiba-‐tiba mengguyur, padahal sebentar lagi saya akan segera sampai tujuan dan turun dari mobil. Beberapa saat kemudian mobil berhenti di Balla dan saya turun disambut hujan yang sangat deras. Pak Aruen Lumene yang sudah menunggu sejak tadi kemudian mengajak saya berteduh di sebuah pos ronda di pinggir jalan. Cukup lama juga menununggu hujan reda, mungkin lebih dari setengah jam. Bukan hanya saya dan pak Aruen yang berteduh di pos ronda, tapi ada sejumlah orang. Dua perempuan yang masih pakai baju Dinas Kesehatan dan tiga orang pengojeg yang memang biasa mangkal di situ.

Setelah hujan agak reda, saya dan pak Aruen beringsut meninggalkan pos roda menuju Batarirak, salah satu dusun yang terletak di Desa Balla Satanetean di wilayah Kecamatan Balla. Untuk menuju Dusun Batarirak, dari jalur utama jalan poros Mamasa berbelok ke kiri ke jalan yang lebih kecil dan terus menyusuri jalan desa yang sebagian besar belum diaspal. Jarak dari pinggir jalan utama poros Mamasa ke dusun Batarirak mungkin tidak sampai 6 km, tapi karena kondisi jalan yang buruk, motor tidak bisa melaju kencang sehingga dibutuhkan waktu sekitar 20 menit untuk sampai di situ. Mengendarai motor harus super hati-‐hati karena kondisi jalan yang sangat licin dengan lobang dan genangan air yang nyaris memenuhi seluruh badan jalan.

15

Gambar 6 Rumah adat di Dusun Batarirak, Kecamatan Balla, Mamasa (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

Perjuangan yang lumayan berat menyusuri jalanan yang amat buruk itu sedikit terobati dengan pemandangan nan asri, hamparan hijau perbukitan di kanan-‐kiri jalan yang sangat menawan. Setelah menyusuri perbukitan dengan suguhan panorama alam yang menakjubkan itu akhirnya saya sampai di dusun Batarirak yang eksotik. Pemukiman ini didominasi rumah-‐rumah adat model Toraja yang apik. Keluarga besar bapak Deppauta dan ibu Langi Kaimpun –orang tuanya pak Aruen Lumene– menerima saya dengan hangat. Mereka semua dan bahkan warga dusun Batarirak umumnya sangat kenal dengan pak Halilintar Latief, dosen UNM yang merekomendasikan saya datang ke Batarirak. “Pak Halil itu sering ke sini, beliau itu sudah menjadi bagian dari keluarga besar kami,” ujar pak Thomas, salah satu saudara kandung pak Deppauta menjelaskan kepada saya.

16

Bab-‐1 Setting lokasi

Kabupaten Mamasa adalah salah satu kota kecil yang berada di Provinsi Sulawesi Barat.Kabupaten Mamasa merupakan kabupaten pemekaran dari Kabupaten Polewali Mamasa (Polman) pada tahun 2002 yang dibentuk berdasarkan Undang-‐Undang Nomor 11 Tahun 2002. Kabupaten Mamasa awalnya sering disebut sebagai “Toraja Barat” karena letaknya persis berada di sebelah barat Kabupaten Tanah Toraja, Sulawesi Selatan.

Pada saat awal pembentukannya, Kabupaten Mamasa masih berada dalam wilayah Propinsi Sulawesi Selatan. Dua tahun kemudian, dengan terbitnya Undang-‐Undang Nomor 26 Tahun 2004 Tentang Pembentukan Propinsi Sulawesi Barat, Kabupaten Mamasa masuk dalam wilayah Propinsi Sulawesi Barat bersama dengan empat kabupaten lainnya yaitu: Kabupaten Majene, Kabupaten Polewali Mandar, serta Kabupaten Mamuju dan Mamuju Utara.

Kondisi Geografis dan Topografis

Berbeda dengan empat kabupaten lainnya yang berada di wilayah provinsi Sulawesi Barat yang umumnya merupakan daerah pantai, Kabupaten Mamasa merupakan daerah pegunungan. Sebagian besar wilayah Kabupaten Mamasa merupakan kawasan hutan dan dataran tinggi dengan ketinggian bervariasi antara 300 hingga 3000 meter di atas permukaan laut. Keadaan topografi Kabupaten Mamasa bervariasi mulai dari datar, berbukit sampai bergunung-‐gunung dengan tingkat kemiringan yang sangat terjal. Bagian wilayah dengan kemiringan di atas 40% menempati luasan terbesar yaitu seluas 238.670 Ha (78,74%) dan terdapat pada hampir semua Kecamatan. Bagian wilayah yang memiliki tingkat kemiringan 0 – 8 % menempati areal yang terkecil yaitu hanya sekitar 2.410 Ha atau 2,41% dari total luas wilayah Kabupaten Mamasa. Keadaan topografi yang demikian dan ditunjang oleh iklim tropis yang basah mengakibatkan daerah ini dikitari oleh beberapa daerah aliran sungai (DAS) yang mengalir ke sejumlah wilayah perbatasan Kabupaten Mamasa dari berbagai arah.

DAS dan wilayah pegunungan tersebut juga sekaligus menjadi semacam batas alamiah antara Kabupaten Mamasa dengan kabupaten-‐kabupaten sekitarnya. Di sebelah utara, Kabupaten Mamasa berbatasan dengan Kabupaten Mamuju yang merupakan ibukota Provinsi Sulbar. Di selatan, Mamasa berbatasan dengan kabupaten induknya, Polewali Mandar. Sedangkan di sebelah barat ia berbatasan dengan Kabupaten Majene. Sementara di sebelah timur, Kabupaten Mamasa berbatasan dengan dua kabupaten yang masuk wilayah Sulawesi Selatan: Kabupaten Tanah Toraja dan Kabupaten Pinrang. Posisi geografis Kabupaten Mamasa dapat dilihat pada gambar berikut.

17

Gambar 7 Peta Kabupaten Mamasa dan Provinsi Sulawesi Barat (Sumber: www.sulbar.go.id)

Meskipun jarak antara Kabupaten Mamasa tidak terlalu jauh dengan beberapa kabupaten lainnya di wilayah Provinsi Sulbar, namun membutuhkan waktu tempuh yang cukup lama untuk menjangkaunya. Buruknya kondisi jalan dan masih sangat terbatasnya infrastruktur transportasi menjadikan Kabupaten Mamasa seolah merupakan “ujung dunia” yang sulit dijangkau dan ditempuh dari berbagai arah. Sebagai contoh, jarak antara Mamasa dengan beberapa kabupaten terdekat yang berbatasan, seperti dengan Polewali Mandar. Jaraknya memang hanya sekitar 80-‐an kilometer. Namun waktu tempuh yang diperlukan bisa berkisar antara 5-‐6 jam, hampir sama dengan jarak tempuh antara Polewali Mandar ke Makassar yang berjarak 300-‐an kilometer. Dengan begitu, butuh waktu tempuh lebih lama lagi untuk menjangkau Kabupaten Mamasa dari kabupaten lainnya yang memiliki jarak yang lebih jauh. Karena itu, untuk sampai ke Kabupaten Mamasa dari arah Makassar maupun dari arah Mamuju yang merupakan ibukota Provinsi Sulbar, butuh waktu tidak kurang dari 10 jam.

Demikian pula jarak dan waktu tempuh antara Mamasa dengan Tanah Toraja, kabupaten terdekat lainnya yang berada di wilayah Sulawesi Selatan. Jarak antara Kabupaten Mamasa dengan Kabupaten Tanah Toraja hanya sekitar 80-‐an kilometer. Namun demikian, dibutuhkan waktu tidak kurang dari lima jam untuk menempuhnya. Dibandingkan dengan jalan poros Polewali-‐Mamasa yang buruk, jalan poros Mamasa-‐Toraja kondisinya jauh lebih buruk karena sebagian besar jalannya belum diaspal. Kondisi ini menjadi salah satu

18

penyebab jalur poros Mamasa-‐Toraja kini hampir tidak pernah menjadi pilihan alternatif jalur transportasi ke dan dari Mamasa. Satu-‐satunya jalur transportasi Mamasa-‐Toraja yang hingga kini masih banyak dipilih adalah dengan menempuh jalur secara memutar melintasi empat atau lima kabupaten: Polewali Mandar – Pinrang –(Pare-‐pare)– Enrekang – Toraja dengan jarak tempuh lebih dari 300-‐an kilometer. Kabupaten Mamasa yang luasnya sekitar 3.005,88 Km2ini memiliki jaringan jalan yang masih sangat sederhana. Sebagian besar wilayah Kabupaten Mamasa, yaitu sekitar 67,77 persen masihmerupakan wilayah hutan (Dinas Kehutanan Kabupaten Mamasa, 2012). Ini tampak dalam gambar berikut.

Gambar 8 Peta Kabupaten Mamasa (Sumber: Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Mamasa)

Masyarakat, Budaya, dan Bahasa

Secara kultural, masyarakat Mamasa memiliki kedekatan dengan etnis Toraja. Beberapa ahli budaya bahkan mengkategorikan masyarakat Mamasa sebagai bagian dari sub-‐etnis Toraja. Ada banyak ragam adat-‐istiadat dan budaya Mamasayang memiliki kemiripan dengan adat-‐istiadat dan budaya Toraja. Asal-‐usul suku Mamasa menurut sebuah cerita rakyat yang terpelihara di kalangan suku Mamasa, menceritakan bahwa "Nene' Torije'ne" (nenek moyang nenek) datang dari laut dan "Nenek Pongkapadang" (nenek moyang kakek) datang dari sebelah timur pegunungan pulau ini. Mereka bertemu satu sama lain kemudian pindah ke Buntu Bulo, di desa Tabulahan dekat kabupaten Mamuju.Menurut para peneliti, suku Mamasa ini dahulunya adalah berasal dari orang-‐orang Toraja Sa'dan yang bermigrasi ke wilayah ini. Tumbuh dan berkembang menjadi suatu komunitas yang sekarang lebih umum dikenal sebagai suku Mamasa.Oleh karena itu, orang Mamasa sering juga disebut sebagai suku "Toraja Mamasa" atau "Tomas". Tapi walaupun sebagian orang Mamasa mengaku

19

berdarah Toraja, tapi mereka cenderung lebih suka menidentifikasi dirinya sebagai "To Mamasa" atau Orang Mamasa.

Dari sisi kepercayaan, seperti halnya orang Toraja, orang Mamasa juga masih ada yang mempraktekkan tradisi dari agama tradisional leluhur mereka, yang disebut "Mappurondo" atau "Aluk Tomatua". Tradisi agama tradisional ini masih tetap terpelihara dan terus terwariskan dari generasi ke generasi. Selain itu, Mamasa juga terkenal dengan tradisi "mayat" yang unik, yaitu tradisi penguburan yang membuat "si mayat" bisa berjalan dengan sendirinya menuju kuburan yang telah disiapkan atau sering disebut dengan tradisi Ma'nene.

Orang Mamasa memiliki rumah adat yang disebut “Banua”. Selain berfungsi sebagai rumah tinggal, Banua juga sekaligus berfungsi sebagai tempat penyimpanan hasil panen. Rumah adat suku Mamasa ini sangat unik, yang menurut mereka menyerupai bentuk kapal, seperti kapal-‐kapal para nenek moyang mereka ketika berangkat dari negeri asal, menyeberangi laut dan berhenti di daerah ini melalui hulu sungai. Banua yang merupakan simbol eksistensi suku Mamasa ini memiliki kemiripan dengan rumah adat Toraja. Perbedaannya yaitu rumah adat Toraja memiliki atap kayu dengan bentuk seperti huruf "U”, sementara rumah adat Mamasa memiliki atap kayu yang berat dengan bentuk yang tidak terlalu melengkung.

Gambar 9 “Banua”, Rumah Adat Orang Mamasa (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

20

Rumah Adat orang Mamasa disebut "Banua" yang terdiri dari lima jenis rumah dan digunakan berdasarkan tingkatan sosialnya. Pertama, Banua Layuk yang berarti "tinggi", maka “Banua Layuk” artinya “Rumah Tinggi” yang berukuran besar dan tinggi. Pemilik rumah ini merupakan pemimpin dalam masyarakat atau bangsawan. Banua Layuk berlokasi di Rantebuda, Buntukasisi. Orobua dan Tawalian. Semua berada di wilayah kecamatan Mamasa. Kedua, Banua Sura, “sura” berarti “ukir”, jadi “Banua Sura” berarti “Rumah Ukir”, besar dan tingginya tidak seperti banua layuk. Penghuni rumah merupakan pemimpin dalam masyarakat dan bangsawan. Ketiga, Banua Bolong, “bolong” berarti “hitam”. Rumah ini dihuni oleh orang kaya dan pemberani dalam masyarakat. Keempat, Banua Rapa, rumah ini memiliki warna asli tidak diukir dan tidak dihitamkan, dihuni oleh masyarakat biasa.Kelima, Banua Longkarrin, rumah bagian tiang paling bawah bersentuhan dengan tanah dialas dengan kayu (longkarrin), dihuni oleh masyarakat biasa.

Suku Mamasa berbicara dalam bahasa Mamasa. Menurut Mandadung (2008) bahasa Mamasa ini dikelompokkan ke dalam sub-‐dialek dari bahasa Toraja, karena banyak terdapat kesamaan bahasa antara bahasa Mamasa dan bahasa Toraja.Bahasa Mamasa diucapkan di daerah sepanjang sungai Mamasa kabupaten Polewali Mamasa provinsi Sulawesi Barat. Bahasa Mamasa memiliki beberapa dialek, yaitu:dialek Mamasa Utara, dialek Mamasa Tengah dan dialek Pattae’ yang lebih banyak penuturnya di wilayah Mamasa Selatan, Patta’ Binuang, Binuang, Tae’, Binuang-‐Paki-‐Batetanga-‐Anteapi.

Kabupaten Mamasa dalam Lintasan Sejarah

Sejarah Mamasa dapat dirunut sejak masa kolonial dimana pemerintah Hindia-‐Belanda menetapkan wilayah “Afdeling Mandar” melalui Staatblad No.325 Tahun 1916. Wilayah afdeling ini terbagi menjadi dua, yaitu “Pitu Uluna Salu” (PUS) dan “Pitu Ba’bana Binanga” (PBB). PUS sering diartikan sebagai tujuh hulu sungai yang merupakan wilayah pegunungan, sementara PBB merupakan tujuh muara sungai di wilayah pesisir. Menurut babad historis PUS, kawasan hulu-‐atas atau wilayah PUS merupakan “tomakaka” atau lebih dituakan.

Camat Mambi, Mas’ud Sunusi menyebutkan bahwa wilayah PUS meliputi lebih dari dua per tiga Kabupaten Mamasa saat ini plus beberapa wilayah yang masuk Kabupaten Polewali Mandar dan Kabupaten Majene. Sementara secara kultural, PUS diyakini sebagai tujuh wilayah kepemimpinan adat yang masing-‐masing mempunyai wilayah, pemangku adat, gelaran pemangku, dan masyarakatnya secara egaliter dan seimbang. Ketujuh wilayah adat yang dianggap sebagai pemegang kultur awal di Mamasa ini memiliki fungsi dan peran masing-‐masing, saling mengisi dan melengkapi satu sama lain.

Pertama, wilayah Tabulahan sebagai inti pertama “Petahamana petoesaku peanto hadinye” maksudnya pembagi harta yang adil, semacam lembaga perbendaharaan negara. Kedua,

21

Aralle dengan semboyan “Indokadanene’” artinya: penyimpan obat tradisi, penyampai informasi kepada seluruh penduduk, semacam departemen penerangan. Ketiga, Rantebulahan dengan peran khusus sebagai “Toma’dua taking tallusuleleha” artinya yang mempunyai dua senjata di kiri-‐kanan dan tameng atau semacam panglima perang. Keempat, Matangnga (salah satu wilayah kecamatan yang terletak di Kabupaten Polman): “Andirri tantempong” artinya benteng pertahanan. Kelima, wilayah Bambang yang memiliki semboyan “Sangkerang tinting rodoang lapahlapa”, artinya urusan pangan dan pertanian.Keenam, Tabang: “Talingarara’ nah Pitu Ulunna Salu,” artinya spionase atau intelegen. Ketujuh, Mambi, dengan semboyan: “Lantang kadanene’ barung bulahang Pitu Ulunna Salu,” artinya pusat kegiatan permusyawaratan, bangunan indah Pitu Ulunna Salu.

Meskipun disebut terakhir dalam urutan penyebutan PUS, Mambi memiliki nilai strategis tersendiri karena menurut catatan sejarah, semua rapat dan pertemuan adat PUS selalu dilaksanakan di Mambi. Catatan sejarah mengenai PUS ini konon tersimpan rapi di perpustakaan Universitas Leiden, Belanda. Dalam konteks PUS ini, keberadaan Mambi sebagai “lantang kadanene’ barung bulahang Pitu Ulunna Salu” atau sebagai pusat kegiatan permusyawaratan ini seakan telah menjadi sesuatu yang sakral. “Semua pertemuan adat selalu dilakukan di Mambi,” ujar Sunisi.

Sekitar abad-‐15 terjadi perang saudara antara orang PUS dan PBB yang kemudian diakhiri dengan suatu perjanjian perdamaian yang dikenal sebagai “Ikrar di Lujo”. Inti perjanjian itu adalah kedua kelompok yang bertikai sepakat untuk mempererat kembali hubungan. Istilah ini dalam bahasa lokal dikenal dengan sebutan “Sipamanda”. Dari istilah ini sebetulnya muncul istilah “Mandar” yang kemudian dijadikan sebutan afdeling oleh pemerintah kolonial Belanda dengan pusat pemerintahannya di Kota Majene.

Setelah Indonesia merdeka, pada masa pemerintahan Negara Indonesia Timur, Afdeling Mandar diganti namanya menjadi “Daerah Swatantra Mandar” yang juga berpusat di Majene. Pada perkembangan berikutnya, pemerintahan Negara Indonesia Timur memberikan kebebasan kepada warga untuk menentukan pilihan nama wilayah regionalnya yang waktu itu dikenal dalam bentuk “Swapaja”. Pada waktu itu muncul tiga usulan nama dari masyarakat. Pertama, Swaparaja Pitu Uluna Salu yang diusulkan oleh para kepala distrik di Tabulahan, Aralle, Mambi, Bambang, Rentabulahan dan Matangnga. Kedua, Swaparaja Kondo Sapata yang diusulkan oleh para kepala distrik dari Osango, Mamasa, Tawalian Orobua, Malabo, Tabone dan Messawa. Ketiga, Swapraja Gabungan Mamasa, diusulkan oleh para kepala distrik Pana, Manipi, Nosu dan Tandung. Setelah bermusyawarah akhirnya dipilih nama “Swapraja Kondo Sapata” dengan ibukota di Mamasa. Namun demikian “Swapraja Kondo Sapata” ini hanya bertahan selama lima tahun (1948-‐1953) karena NIT dibubarkan pada 1953.

Pada masa Orde Baru, wilayah bekas Afdeling Mandar ini kemudian menjadi Kabupaten Mandar yang terbagi ke dalam empat wilayah kewedanaan. Pertama, Kewedanaan Mamuju

22

yang beribukota di Mamuju. Kedua, Kewedanaan Majene dengan ibukota Majene. Ketiga, Kewedanaan Polewali dengan ibukota di Polewali. Keempat, Kewedanaan Mamasa yang berpusat di Mamasa. Berikutnya, lahirlah Undang-‐Undang No.29 Tahun 1959 yang salah satunya memutuskan untuk meningkatkan status wilayah kewedanaan di seluruh wilayah Sulawesi Selatan dan Sulawesi Tenggara menjadi Kabupaten Daerah Tingkat II yang otonom. Berdasarkan undang-‐undang itu, maka Kewedanaan Mamuju menjadi Kabupaten Mamuju, Kewedanaan Majene menjadi Kabupaten Kewedanaan. Namun Kewedanaan Polewali dan Kewedanaan Mamasa tidak menjadi kabupaten sendiri melainkan digabung menjadi Kabupaten Polewali-‐Mamasa atau Kabupaten Polmas.

Pada era reformasi, terutama menjelang awal tahun 2000-‐an tuntutan pemisahan atau pemekaran Mamasa menjadi kabupaten sendiri kian massif. Sejumlah elemen masyarakat membentuk panitia persiapan pembentukan kabupaten Mamasa. Dengan beragam wacana, polemik, pro-‐kontra di sana sini akhirnya Kabupaten Mamasa disahkan pada 11 Maret 2002 bersamaan dengan 22 daerah otonom lainnya di Indonesia. Di wilayah Sulawesi Selatan sendiri, penetapan Kabupaten Mamasa bersamaan dengan penetapan Kota Palopo berdasarkan Undang-‐Undang Republik Indonesia No.11 Tahun 2002 tentang Pembentukan Kabupaten Mamasa dan Kota Palopo di Sulawesi Selatan yang ditandatangani Presiden Megawati Soekarnoputri, 10 April 2002.

Dalam Pasal 3 Undang-‐undang tersebut dinyatakan bahwa Kabupaten Mamasa berasal dari sebagian wilayah Kabupaten Polewali Mamasa yang terdiri atas: Kecamatan Tabulahan, Kecamatan Mamasa, Kecamatan Tabang, Kecamatan Pana, Kecamatan Messawa, Kecamatan Sumarorong, Kecamatan Sesenapadang, Kecamatan Tanduk Kalua, dan Kecamatan Aralle. Meskipun nama kabupatennya berubah menjadi Mamasa, namun semangat awal “Kondo Sapata” tetap diakomodasi menjadi salah satu simbol yang tertulis secara eksplisit dalam lambang daerah Mamasa. Semangat “Kondo Sapata” dan “Pitu Ulunna Salu” bahkan disebut berulang-‐ulang dalam “Mars Kabupaten Mamasa” (terlampir).

Gambar 10 Lambang Daerah Kabupaten Mamasa yang dijiwai semangat Kondo Sapata dan Pitu Ulunna Salu (Sumber: www.mamasakab.go.id)

23

Pemekaran Awal Mamasa

Pada awal pemekaran, Kabupaten Mamasa hanya terdiri dari empat kecamatan, yaitu: Kecamatan Mamasa, Kecamatan Mambi, Kecamatan Pana, dan Kecamatan Sumarorong. Dalam hubungannya dengan alasan untuk mendekatkan pelayanan, pemekaran kabupaten ini juga kemudian dibarengi dengan pemekaran kecamatan. Kecamatan Mamasa dimekarkan menjadi lima kecamatan, yaitu: Mamasa, Balla, Tanduk Kalua, Sesenapadang, dan Tawalian. Kecamatan Sumarorong dimekarkan menjadi dua, yaitu Sumarorong dan Messawa. Demikian juga Kecamatan Pana dimekarkan menjadi tiga kecamatan: Pana, Nosu dan Tabang. Sementara Kecamatan Mambi secara bertahap dimekarkan menjadi tujuh kecamatan, yaitu: Mambi, Tabulahan, Rantebulahan Timur, Bambang, Aralle, Mehalaan, dan Buntu Malangka. Dengan pemekaran ini, jumlah kecamatan di Kabupaten Mamasa meningkat pesat dari empat kecamatan pada 2002 menjadi 17 kecamatan dengan 177 dan 181 desa/kelurahan pada 2012 dan 2013.

Tabel 1. Jumlah kecamatan dan desa di Kabupaten Mamasa

Kecamatan Ibu Kota Jumlah Desa

2012 2013 Sumarorong Sumarorong 10 10 Messawa Messawa 9 9 Pana Pana 13 13 Nosu Nosu 7 7 Tabang Tabang 7 7 Mamasa Mamasa 12 12 Tanduk Kalua Minake 12 12 Balla Balla Satanetean 8 8 Sesenapadang Orobua 10 10 Tawalian Tawalian 4 4 Mambi Mambi 13 13 Bambang Galung 20 20 Rantebulahan Timur Salumokanan 7 8 Mehalaan Mehalaan 8 11 Aralle Aralle 12 12 Buntu Malangka Buntu Malangka 11 11 Tabulahan Lakahang 14 14 Kab. Mamasa Mamasa 177 181 Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Mamasa, 2013

24

Sebagaimana pemekaran sebuah kabupaten, pemekaran semua kecamatan di wilayah Kabupaten Mamasa juga niat awalnya dimaksudkan sebagai upaya untuk “mendekatkan pelayanan” masyarakat. Sejumlah masyarakat menilai, ketika Kabupaten Mamasa masih terdiri dari empat kecamatan, pelayanan publik masih banyak terkendala. Untuk memenuhi banyak urusan misalnya warga harus menempuh perjalanan yang cukup panjang menuju ibukota kecamatan yang jaraknya relatif jauh. Sebenarnya, kalau diukur dari sisi jarak, letak antara satu kecamatan dengan kecamatan lain serta jarak dari ibukota kecamatan ke ibukota Kabupaten Mamasa tidaklah terlalu jauh. Kecamatan terjauh adalah Kecamatan Pana yang memiliki jarak sekitar 90-‐an kilometer dari ibukota Kabupaten Mamasa.

Tabel 2. Jarak dari ibukota kabupaten ke ibukota kecamatan No Kecamatan Ibukota Jarak (dalam km) 1 Sumarorong Sumarorong 38 2 Messawa Messawa 58 3 Pana Pana 95 4 Nosu Nosu 67 5 Tabang Tabang 36 6 Mamasa Mamasa 0 7 Tanduk Kalua Minake 19 8 Balla Balla Satanetean 14 9 Sesenapadang Orobua 8 10 Tawalian Tawalian 3 11 Mambi Mambi 44 12 Bambang Galung 32 13 Rantebulahan Timur Salumokanan 56 14 Mehalaan Mehalaan 45 15 Aralle Aralle 55 16 Buntu Malangka Buntu Malangka 69 17 Tabulahan Lakahang 87

Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Mamasa, 2013

Persoalan utamanya, sebenarnya lebih pada belum tersedianya infrastruktur jalan yang baik dan belum tersedianya sarana transportasi umum yang memadai, sehingga butuh waktu tempuh yang lama untuk melakukan perjalanan di wilayah Kabupaten Mamasa. Hingga saat ini, mungkin hanya ada tiga poros jalan dari Kabupaten Mamasa menuju luar kota. Pertama, jalan poros Mamasa-‐Polewali melintasi Kecamatan Balla, Nosu, Sumarorong, Messawa hingga tersambung ke arah Polewali Mandar. Meskipun kondisi jalannya masih buruk, tapi jalur ini menjadi poros utama dari Mamasa menuju ke luar kota. Kedua, jalan poros Mamasa-‐Mamuju melalui pasar Malabo di Kecamatan Tanduk Kalua, Mambi, Aralle, Buntu Malangka, Tabulahan dan kemudian tersambung ke Kabupaten Mamuju dengan kualitas

25

jalan yang sama buruknya dengan jalan poros Polewali-‐Mamasa.1Ketiga, jalan poros Mamasa-‐Toraja melintasi Kecamatan Tawalian, Sesenapadang, Tabang, dan kemudian bersambung ke Kabupaten Tanah Toraja dengan kualitas jalan yang jauh lebih buruk lagi dari pada dua jalan poros sebelumnya.Selain ketiga jalur poros itu, masih ada jalan antar-‐kecamatan dan antar-‐desa yang sebagian besar masih merupakan “jalan perintis”. Lebih dari itu, bahkan masih ada sejumlah tempat di wilayah Kabupaten Mamasa yang belum ada rintisan jalannya sehingga untuk menempuhnya hanya bisa menggunakan sepeda motor, menunggang kuda atau hanya bisa dengan jalan kaki saja.

Pemekaran kecamatan di wilayah Kabupaten Mamasa kini didasarkan pada proyeksi dan orientasi pengembangan kawasan. Mengacu pada data Bappeda Kabupaten Mamasa (2010), wilayah pengembangan Kabupaten Mamasa dibagi ke dalam empat kawasan, yakni kawasan utara, selatan, timur dan barat. Penentuan wilayah pengembangan ini terutama disesuaikan dengan kedekatan wilayah geografisnya sebagai berikut.

Tabel 3. Wilayah pengembangan kawasan di Kabupaten Mamasa No Kawasan Wilayah Pengembangan

1 Utara Mamasa, Balla, Sesenapadang, Tawalian 2 Selatan Sumarorong, Messawa, Tanduk Kalua 3 Timur Tabang, Pana, Nosu 4 Barat Mambi, Rantebulahan Timur, Aralle, Tabulahan, Bambang,

Buntu Malangka, Mehalaan Sumber: Bappeda Kabupaten Mamasa 2010

1 Pada saat saya melakukan observasi, Juni 2013 sebagian poros jalan Mamasa-Mamuju sedang dalam proses perbaikan, terutama ruas antara Kecamatan Buntu Malangka-Tabulahan hingga perbatasan Kabupaten Mamuju.

26

Bab-‐2 Lingkungan Fisik Kabupaten Mamasa

Kondisi iklim di wilayah Kabupaten Mamasa bervariasi sesuai dengan geografisnya. Mengacu pada klasifikasi iklim Schmidt Dinas Pertanian Kabupaten Mamasa menyebutkan bahwa terdapat empat zona variasi iklim di Kabupaten Mamasa. Pertama, wilayah Kecamatan Mamasa, Kecamatan Sesena Padang, Kecamatan Tawalian, Kecamatan Balla dan Kecamatan Tanduk Kalua termasuk dalam zona agriklimat D1 dengan curah hujan rata-‐rata sekitar 2.140 mm/tahun dan bulan basah sebanyak 11 bulan. Kedua, wilayah Kecamatan Sumarorong dan Kecamatan Messawa termasuk dalam zona agriklimat A1 dengan curah hujan rata-‐rata sekitar 3.155 mm/tahun dan bulan basah sebanyak 12 bulan. Ketiga, wilayah Kecamatan Pana’, Kecamatan Nosu, dan Kecamatan Tabang termasuk dalam zona agriklimat D2 dengan curah hujan rata sebesar 3.487 mm/tahun dan bulan basah sebanyak 11 bulan. Keempat, wilayah Kecamatan Mambi, Kecamatan Bambang, Kecamatan Rantebulahan Timur, Kecamatan Aralle dan Kecamatan Tabulahan berada pada Zona agriklimat B1 dengan curah hujan rata-‐rata 2.585 mm/tahun dan bulan basah sebanyak 12 bulan. Secara umum wilayah Kabupaten Mamasa tergolong iklim tropis basah dengan suhu udara minimum 19,00 C dan suhu maksimum rata-‐rata berkisar 28,10 C.

Keadaan topografi Kabupaten Mamasa juga bervariasi mulai dari datar, berbukit sampai bergunung-‐gunung dengan tingkat kemiringan yang sangat terjal. Bagian wilayah dengan kemiringan di atas 40% menempati luasan terbesar yaitu seluas 238.670 Ha (78,74%) dan terdapat pada hampir semua Kecamatan. Bagian wilayah yang memiliki tingkat kemiringan antara 0 – 8 % menempati areal yang terkecil yaitu hanya sekitar 2.410 Ha atau 2,41% dari total luas wilayah Kabupaten Mamasa. Keadaan topografi yang demikian dan ditunjang oleh iklim tropis yang basah mengakibatkan daerah ini dikitari oleh beberapa daerah aliran sungai diantaranya, DAS Mamasa yang mengalir ke wilayah Kabupaten Pinrang (PLTA Bakaru), DAS masuppu yang mengalir ke wilayah Kabupaten Pinrang dan Kabupaten Sidrap, DAS Mapilli mengalir ke wilayah Kabupaten Sidrap dan Kabupaten Enrekang, DAS Mamuju mengalir ke wilayah Kabupaten Mamuju, dan DAS Bone Hau mengalir ke Wilayah Kabupaten Mamuju Utara.

Penggunaan Lahan

Jenis penggunaan lahan pada suatu daerah mencerminkan ragam aktivitas yang ada pada daerah tersebut. Hal ini juga dapat berlaku sebaliknya bahwa ragam aktivitas yang terjadi di suatu daerah akan menggambarkan sejauh mana penggunaan dan pemanfaatan lahan yang terjadi. Dengan asumsi ini mudah diterka bahwa sebagai "daerah hutan" pemanfaatan lahan di wilayah Kabupaten Mamasa masih didominasi oleh aktivitas hutan, baik hutan lindung, hutan konservasi maupun hutan produksi, selain penggunaan lahan lainnya seperti areal persawahan, perkebunan, peternakan, perikanan, padang rumput, pemukiman, jalan dan lain-‐lain.

Berdasarkan hasil analisis data Sistim Informasi Geografis (SIG) tahun 2011 di Kabupaten Mamasa terdapat lahan hutan seluas 198.873 Ha, yang terdiri dari hutan lindung seluas 150.173 Ha, hutan produksi terbatas seluas 48.700 Ha. Demikian juga jenis penggunaan

27

lahan berdasarkan hasil analis data SIG tahun 2011 adalah sebagai berikut: hutan lahan kering primer seluas 14.820 Ha, hutan lahan kering sekunder seluas 143.313 Ha, permukiman seluas 483 Ha, pertanian lahan kering seluas 23.209 Ha, rawa seluas 194 Ha, Sawah seluas 1.568 Ha, semak belukar seluas 92.436 Ha, Tanah terbuka seluas 4.592 Ha, dan tubuh air seluas 2.311 Ha.Kepala Dinas Kehutanan Kabupaten Mamasa, Yusuf P. Madika menyebutkan bahwa hingga saat ini masih sering terjadi konflik lahan, terutama antara kawasan hutan dan pemanfaatan di luar sektor kehutanan. 2

Selain itu, Kabupaten Mamasa juga termasuk kedalam kategori Daerah Aliran Sungai (DAS). Sungai-‐sungai di DAS Mamasa, selain dimanfaatkan untuk irigasi persawahan, pembudidayaan ikan air tawar dan digunakan masyarakat untuk kebutuhan MCK, sungai-‐sungai di DAS Mamasa pun digunakan untuk Pembangkit Tenaga Listrik (PLTA) Bakaru di Kabupaten Pinrang, Sulawesi Selatan. Sumber daya air yang ada juga dimanfaatkan oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kabupaten Mamasa untuk layanan air bersih masyarakat. Ada lima DAS yang mengalir di wilayah Kabupaten Mamasa, yaitu Sungai Loko (Mamasa), Sungai Parak (Tawalian), Sungai Kampinisan (Tandukkalua), Sungai Liawan (Sumarorong) dan Sungai Loko (Messawa). Diantara kelima sungai itu, Sungai Kampinisan yang melintas di daerah Tandukkalua merupakan sungai dengan debit air terbesar, yakni sekitar 250 liter per detik.3

Sarana Transportasi

Dari sisi transportasi, Kabupaten Mamasa dapat dikategorikan sebagai daerah terisolir. Ini antara lain dapat dilihat dari ketersediaan sarana transportasi yang masih sangat minim. Jalan raya, misalnya sebagai salah satu urat nadi transportasi publik kondisinya masih sangat memperihatinkan baik dari sisi kuantitas maupun kualitasnya.

Hingga saat ini, mungkin hanya ada tiga poros jalan dari Kabupaten Mamasa menuju luar kota. Pertama, jalan poros Mamasa-‐Polewali melintasi Kecamatan Balla, Nosu, Sumarorong, Messawa hingga tersambung ke arah Polewali Mandar. Meskipun kondisi jalannya masih buruk, tapi jalur ini menjadi poros utama dari Mamasa menuju ke luar kota. Kedua, jalan poros Mamasa-‐Mamuju melalui pasar Malabo di Kecamatan Tanduk Kalua, Mambi, Aralle, Buntu Malangka, Tabulahan dan kemudian tersambung ke Kabupaten Mamuju dengan kualitas jalan yang sama buruknya dengan jalan poros Polewali-‐Mamasa.4Ketiga, jalan poros Mamasa-‐Toraja melintasi Kecamatan Tawalian, Sesenapadang, Tabang, dan kemudian bersambung ke Kabupaten Tanah Toraja dengan kualitas jalan yang jauh lebih buruk lagi dari pada dua jalan poros sebelumnya.

Selain ketiga jalur poros itu, masih ada jalan antar-‐kecamatan dan antar-‐desa yang sebagian besar masih merupakan “jalan perintis”. Lebih dari itu, bahkan masih ada sejumlah tempat

2 Wawancara dengan Yusuf P. Madika, Mamasa: 4 April 2014. 3 Sumber: Data Dasar Penyusunan Rencana Umum Sungai Mamasa, Dinas Tata Ruang Provinsi Sulbar, 2011. 4 Pada saat saya melakukan observasi , Juni 2013 sebagian poros jalan Mamasa-‐Mamuju sedang dalam proses perbaikan, terutama ruas antara Kecamatan Buntu Malangka-‐Tabulahan hingga perbatasan Kabupaten Mamuju.

28

di wilayah Kabupaten Mamasa yang belum ada rintisan jalannya sehingga untuk menempuhnya hanya bisa menggunakan sepeda motor, menunggang kuda atau hanya bisa dengan jalan kaki saja. Jalan yang memiliki kualitas yang cukup baik hanya terdapat sedikit saja di beberapa ruas jalan di wilayah Kecamatan Sumarorong, Kecamatan Mambi, dan Kecamatan Mamasa yang menjadi ibukota Kabupaten Mamasa. Ketersediaan infrastruktur jalan di Kabupaten Mamasa masih terhitung minim dibanding luas wilayahnya. Sementara infrastruktur jalan yang ada pun kualitasnya masih sangat buruk. Hal ini dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 4.Panjang jalan menurut kondisi jalan di Kabupaten Mamasa, 2007-‐2011 (km) Kondisi Jalan 2007 2008 2009 2010 2011

Baik 185.66 91*

225.06 97*

208.06 35*

215.3 93*

259.33 40.25* 28.75**

Sedang 315.14 -‐

315.35 -‐

304.35 25*

476 149* 78**

381.80 28.75* 23**

Rusak 867.4 124*

867.54 118*

879.54 62*

845.5 20*

1.064.25 57.20*

Rusak berat 356.10 24*

358.1 24*

374.1 26* 91**

296.8 20* 30**

60.68 17.00* 44.05**

Jumlah Total 1.724.30 239*

1.766.05 239*

1.766.05 86* 153**

1.842.60 282* 103**

1.766.06 86* 153**

Keterangan: * = Jalan Provinsi ** = Jalan Negara Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan Permukiman Kabupaten Mamasa (2011). Tabel tersebut menunjukkan bahwa dalam lima tahun (2007-‐2011) kondisi jalan di Kabupaten Mamasa masih didominasi jalan rusak. Dari total panjang 1.766.06 kilometer pada 2011, lebih dari tujuh puluh persennya atau sekitar 1.064.25 kilometer merupakan jalan rusak. Sementara jalan yang masuk katgori baik tidak sampai dua puluh persen dari ketersediaan jalan yang ada. Demikian juga pada tahun-‐tahun berikutnya nyaris tidak ada perubahan dan perbaikan infrastruktur jalan secara signifikan, baik untuk kategori jalan provinsi, jalan negara atau jalan nasional maupun jalan kabupaten. Salah seorang fungsionaris Partai Demokrat Kabupaten Mamasa, Yahuda, menyebutkan bahwa perbaikan infrastruktur jalan di Kabupaten Mamasa sering hanya dijadikan komoditas politik, terutama pada saat kampanye pemilu. Menurut Yahuda, sudah sejak lama para politisi di Kabupaten Mamasa mengobral janji dan kesanggupannya pada saat kampanye dengan menawarkan program perbaikan jalan. Namun demikian, hingga kini kondisi infrastruktur jalan di Kabupaten Mamasa nyaris tak ada perubahan. Lebih lanjut

29

Yahuda mengungkapkan. Lucu saja menurut saya kalau calon anggota DPRD saat kampanye ikut latah berjanji akan memperbaiki jalan. Itu sudah pasti bohong karena ranah legislatif itu bukan di situ lingkup kerjanya. Sementara Bupati terpilih yang juga koar-‐koar akan memprioritaskan pembangunan infrastruktur sulit juga menepati janjinya.5

Sekretaris Dinas Pekerjaan Umum (Dinas PU) Kabupaten Mamasa, Karel Silele mengakui bahwa selama ini proses perbaikan infrastruktur jalan di Kabupaten Mamasa sangat lamban. Menurut Karel ada sejumlah kendala yang dihadapi terkait perbaikan infrastruktur jalan di Kabupaten Mamasa. Selain anggaran yang masih minim dan soal kejelasan tanggung jawab antara pemerintah pusat, provinsi dan kabupaten, kondisi geografis juga menjadi kendala tersendiri. Dengan wilayah yang cukup luas dan kontur tanah yang relatif labil, menurut Karel, butuh usaha luar biasa untuk membangun jalan di Kabupaten Mamasa. Karena itu, menurut Karel, program perbaikan infrastruktur jalan di Kabupaten Mamasa terlihat lambat.

Kita lakukan pelan-‐pelan, sedikit demi sedikit karena anggaran juga terbatas. Orang sering melihat secara general saja bahwa semua jalan di Mamasa buruk, tapi harus dipilah dulu mana jalan negara yang menjadi tanggung jawab pemerintah pusat, mana jalan provinsi yang menjadi tanggung jawab provinsi dan mana yang menjadi tanggung jawab kabupaten. Sebagian besar jalan rusak yang ada di Kabupaten Mamasa adalah jalan negara dan jalan provinsi. Kami Dinas PU Kabupaten lebih fokus untuk program pembangunan infrastruktur jalan perintis yang menghubungkan titik-‐titik ruas antar kecamatan.6

Namun demikian, dalam perjalanan saya menuju sejumlah kecamatan di Kabupaten Mamasa jalan perintis antar kecamatan pun masih sangat minim. Informasi dari sejumlah warga bahkan menyebutkan masih banyak dusun dan desa-‐desa di beberapa kecamatan di Kabupaten Mamasa yang masih terisolir tanpa akses jalan. Sementara sejumlah besar jalan lainnya masih sangat memprihatinkan karena jangankan diaspal atau dicor, pengerasan jalan pun belum dilakukan sehingga jalan tanah itu sangat licin terutama pada saat musim hujan. Pemandangan seperti ini dapat mudah kita saksikan misalnya ketika melintasi wilayah Kecamatan Pana dan Tabang.

5 Wawancara dengan Yahuda, Mamasa 31 Maret 2014. 6 Wawancara dengan Karel Silele, Mamasa 8 April 2014.

30

Gambar 11 Kondisi jalan poros Mamasa-‐Toraja memprihatinkan (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

Buruknya kondisi jalan di Kabupaten Mamasa seakan telah menjadi buah bibir yang diceritakan berbagai kalangan masyarakat, terutama para pengojeg, pedagang dan sopir angkutan yang sering melintasi sejumlah ruas jalan poros di Mamasa. M. Thamrin, sopir Hardtop yang menyediakan layanan jasa angkutan melintasi jalan poros Mamasa-‐Toraja misalnya mengeluhkan buruknya kondisi jalan. “Apalagi kalau musim hujan, kadang kita tidak berani melintas karena kondisi jalan sangat licin. Bisa tinggal di jalan kita,” ujarnya.7 Hal senada juga diungkapkan Naharuddin, pemilik Hardtop yang berdomisili di wilayah Tabang. Menurut Naharuddin diantara poros jalan Mamasa-‐Toraja di wilayah Tabang dan Pana masih ada sejumlah dusun dan desa yang terisolir tanpa akses jalan. Menurutnya, hanya ada dua alternatif mobilitas warga, yaitu jalan kaki dan menunggang kuda.8Tabel berikut mengkonfirmasi temuan dan informasi dari sejumlah warga mengenai buruknya kondisi jalan di Kabupaten Mamasa.

Tabel 5.Panjang jalan menurut jenis permukaan di Kabupaten Mamasa, 2007-‐2011 (km) Permukaan

Jalan 2007 2008 2009 2010 2011

Diaspal/Aspalt Pavement

154.95 170*

162.70 172*

169.7 45*

169.7 45*

195.16 50* 22**

Kerikil/Gravel 402.11 45*

418.61 43*

421.61 41* 62**

421.61 41* 62**

510.15 36* 121**

Tanah/Land 811.14 24*

825.64 24*

861.64 91**

861.64 91**

1.028.36 10**

7 Obrolan dengan M.Tharin dalam perjalanan Mamasa-‐Toraja, 22 April 2014. 8 Wawancara dengan Naharuddin, Mamasa 22 April 2014.

31

Lainnya 356.10 356.1 313.1 313.1 32.39 Jumlah Total 1.724.30

239* 1.766.05 239*

1.766.05 86* 153**

1.842.60 282* 108**

1.766.06 86* 153**

Keterangan: * = Jalan Provinsi ** = Jalan Negara Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan Permukiman Kabupaten Mamasa (2011). Tabel tersebut menunjukkan bahwa lebih dari enam puluh persen kondisi permukaan jalan di Kabupaten Mamasa masih merupakan tanah yang belum diaspal maupun dicor atau dibeton. Kondisi ini bahkan nyaris tidak berubah dari lima tahun sebelumnya. Kalau pun ada perubahan, misalnya antara tahun 2007 dan 2011 adalah penambahan sedikit ruas jalan provinsi dan jalan negara. Sementara untuk jalan kabupaten sendiri perubahannya sangat minim. Demikian pula pada tahun-‐tahun berikutnya, misalnya pada sekitar April dan Juni 2014 ketika saya melakukan perjalanan ke sejumlah wilayah di Kabupaten Mamasa, kondisi jalan yang amat buruk masih menjadi pemandangan utama yang mudah disaksikan dimana-‐mana. Mungkin hanya di wilayah Kecamatan Mamasa, Mambi dan Sumarorong saja kita dapat menyaksikan kondisi jalan yang relatif bagus, itu pun hanya di beberapa ruas yang masih terbatas.

Gambar 12 Jalan poros Polewali-‐Mamasa, di depan Kantor Pemda Mamasa (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

Gambar 13 Jalan poros Polewali-‐Mamasa lintas Kecamatan Sumarorong (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

32

Medan yang cukup sulit memang menjadikan Kabupaten Mamasa hingga kini masih susah dijangkau dari berbagai arah. Sebagian besar wilayah Kabupaten Mamasa terletak pada ketinggian di atas 1000m dpldengan kondisi perbukitan dan kontur tanah yang labil sehingga rawan longsor. Faktor ini antara lain yang kemudian mendorong Gubernur Sulawesi Barat (Sulbar), Anwar Adnan Saleh membuat terobosan dengan menawarkan pembangunan bandara perintis sebagai transportasi alternatif di Kabupaten Mamasa. Rencana pembangunan bandara ini sudah mulai disampaikan Gubernur Sulbar sejak 2010 kepada pemerintah pusat melalui Departemen Perhubungan. Gubernur Sulbar berharap dibangunnya bandara di Kabupaten Mamasa dapat menjadikan Kabupaten Mamasa yang berada di wilayah perbukitan di Sulbar dengan jarak sekitar 300 kilometer dari ibukota provinsi Sulbar ini tidak lagi dikategorikan sebagai daerah terisolir karena medannya yang sulit dijangkau. Selain itu, hadirnya bandara di Kabupaten Mamasa diharapkan akan meningkatkan daya tarik pariwisata sebagai salah satu potensi andalan Kabupaten Mamasa serta mendorong peningkatan perekonomian pada umumnya.

Bak gayung bersambut kata berjawab. Rencana ini mendapat persetujuan pemerintah pusat. Melalui Kementerian Perhubungan, pemerintah pusat menyetujui rencana ini dan menganggarkan dana sekitar Rp 267 miliar untuk pembangunan bandara di Kabupaten Mamasa. Anggaran sebesar Rp 267 miliar ini bersumber dari APBN yang akan dikucurkan secara bertahap mulai tahun 2010 hingga 2013. Anggaran tersebut diantaranya akan digunakan untuk pembuatan landas pacu sepanjang 1500 meter serta membangun infrastruktur bandara. Hingga 2013, realisasi anggaran untuk mewujudkan bandara tersebut telah mencapai lebih dari 100 miliar. Pada 2011, pemerintah pusat telah menggelontorkan dana sebesar 38 miliar dari 5o miliar yang diajukan. Berikutnya, pada 2012 pembangunan bandara ini telah menghabiskan dana sebesar 54 miliar. Dana ini selain dari anggaran APBN, 14 miliar diantaranya bersumber dari APBD Provinsi Sulbar.

“Sementara pada 2013 kita minta anggaran Rp 85 miliar untuk penyelesaian bandara. Anggaran Rp 85 miliar ini akan diperuntukkan perpanjangan runway sekira 300 meter, pembangunan terminal, genset, lampu pendaratan serta kebutuhan pelengkap lainnya dalam mengoperasikan bandara. Saya optimis bandara ini bisa selesai dan siap operasi pada 2013,” tutur Gubernur.[1]

Namun pada kenyataannya hingga akhir 2013 bandara yang akan diandalkan sebagai jalur transportasi alternatif untuk mendorong kemajuan Kabupaten Mamasa itu belum juga terwujud. Tak pelak wacana dan realisasi pembangunan bandara itu kemudian sempat menyulut polemik, pro-‐kontra baik di Kabupaten Mamasa maupun di wilayah Sulbar pada umumnya. Polemik itu bahkan sebenarnya bukan sebatas pada soal realisasi pembangunannya yang lambat, tapi juga pada dua pokok soal yang lebih mendasar, yaitu soal anggaran dan urgensi keberadaan bandara di Kabupaten Mamasa.

Dalam hal anggaran, sebagian warga menilai telah terjadi pengeluaran dana besar yang mubazir. Dana ratusan miliar yang dianggarkan untuk pembangunan bandara

33

dinilai oleh sebagian pihak tidak transparan selain juga tidak sesuai dengan prioritas yang dibutuhkan masyarakat. Laskar Anti Korupsi Indonesia (LAKI) Sulbar, misalnya menilai bahwa dalam pembangunan bandara itu telah terjadi dualisme perencanaan antara Departemen Perhubungan dan Pemerintah Provinsi Sulbar. Pada tahun sebelumnya, yaitu pada 2010 Pemda Kabupaten Mamasa pun bahkan telah mengeluarkan anggaran APBD sebesar 7 miliar untuk pembebasan lahan di wilayah Kecamatan Sumarorong seluas delapan hektar untuk lokasi bandara. Dualisme perencanaan ini dikhawatirkan akan berimplikasi pada dualisme dan tumpang-‐tindih penganggaran yang berujung pada praktik korupsi.

“Laskar Anti Korupsi Indonesia Sulawesi Barat telah melaporkan dugaan korupsi pada Dinas Perhubungan provinsi Sulawesi Barat ke Kejaksaan Tinggi (Kejati) Makassar terkait pengerjaan bandara Sumarorong di Kabupaten Mamasa,” ujar Ketua LAKI Sulbar Husaeni.[2]

Adapun soal urgensi keberadaan bandara, hal ini sebenarnya telah menjadi isu lama. Sejak rencana awal pembangunan bandara pada 2011, anggota Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD-‐RI) Dapil Sulbar Muhammad Asri Anas menyatakan ketidaksetujuannya. Menurutnya, keberadaan bandara di Kabupaten Mamasa memang penting tapi saat ini belum menjadi prioritas. Asri Anas menilai pengalihan anggaran bandara ke perbaikan jalan akan jauh lebih bermanfaat bagi masyarakat kebanyakan. Hal senada juga disampaikan anggota DPRD Provinsi Sulbar Dapil Mamasa, Sudirman Darius. Menurut Sudirman, perbaikan jalan nasional dan jalan negara di Kabupaten Mamasa jauh lebih mendesak dibanding membangun bandara. Namun begitu, terlepas dari berbagai polemik itu, Bandara Mamasa yang terletak di Kecamatan Sumarorong itu akhirnya direalisasikan. Wakil Menteri Perhubungan Bambang Susantono meresmikan pengoperasian Bandara Perintis ini pada 11 Maret 2014.

Gambar 14 Bandara Mamasa dan spanduk iklan rute pesawat (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

34

Penerbangan perintis dari dan menuju Bandara Mamasa saat ini baru menyediakan dua rute penerbangan, yaitu Mamasa-‐Makasar dan Mamasa-‐Mamuju dengan keberangkatan dan kedatangan sekali dalam seminggu, yaitu setiap hari sabtu. Baru ada satu maskapai yang beroperasi, yaitu “Aviastar”, pesawat mungil berkapasitas 18-‐20 penumpang. Selama masa promosi hingga akhir tahun 2014, tarif Mamasa-‐Makassar atau sebaliknya 260 ribu rupiah. Sementara tarif Mamasa-‐Mamaju atau sebaliknya seharga 275 ribu rupiah.

Gambar 15 Pesawat “Aviastar” melayani penerbangan Makassar-‐Mamasa-‐Mamuju

(Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart) Namun demikian, alternatif pemanfaatan jalur udara menuju Mamasa juga masih menyisakan setidaknya dua persoalan lainnya yang menjadi kendala. Pertama, jadwal penerbangan yang masih tidak menentu bahkan jadwal bisa dicancel mendadak karena minimnya penumpang. Kedua, jarak yang relatif masih jauh dari bandara ke pusat kota sementara infrastruktur jalan dan transportasi umum dari bandara ke pusat kota Mamasa juga belum tersedia. Dengan segala keterbatasan infrastruktur yang ada, masih butuh waktu lebih dari dua jam dari bandara yang terletak di Kecamatan Sumarorong itu menuju pusat kota Mamasa. Dengan begitu pula, keberadaan bandara ini belum secara nyata akan turut membuka isolasi Mamasa, apalagi mendongkrak kemajuan ekonomi dan pariwisata sebagaimana niat awal yang menjadi salah satu alasan pembangunannya.

35

Listrik dan Sarana Komunikasi

Energi listrik memiliki permasalahan tersendiri sekaligus merupakan sesuatu hal yang ironis di kabupaten yang memiliki banyak aliran sungai ini. Kabupaten Mamasa dikenal memiliki banyak aliran sungai yang digunakan sebagai pembangkit listrik tenaga air (PLTA). Menurut data Dinas Pertanian (2012) Kabupaten Mamasa dialiri 5 Daerah Aliran Sungai (DAS), yaitu: DAS Mamasa yang mengalir ke wilayah Bakaru, Kabupaten Pinrang. DAS Massupu yang mengalir ke Kabupaten Pinrang dan Sidrep, serta DAS Mapilli yang mengalir sampai Polman dan DAS Mamuju. Kelima aliran sungai ini dimanfaatkan untuk PLTA, terutama yang terbesar arusnya adalah DAS Mamasa yang menjadi sumber energi utama untuk pembangkit PLTA Bakaru yang merupakan PLTA terbesar di Sulawesi.

Namun ironisnya, meskipun Mamasa menjadi menara air yang menjadi sumber pembangkit listrik di sejumlah wilayah, pasokan listrik di Kabupaten Mamasa justru kerap mengalami krisis. Hampir setiap hari ada pemadaman listrik secara bergilir. Bahkan, ketika saya melakukan observasi lapangan pada bulan April 2014 saya sempat mengalami dan merasakan situasi dimana aliran listrik mati selama dua hari dua malam.

Rahman Zaenal, staff PLN Mamasa bidang pelayanan pelanggan mengakui bahwa jaringan listrik di Kabupaten Mamasa sering mengalami masalah. Menurut Rahman, ada beberapa kendala teknis yang menjadi penyebab munculnya sejumlah persoalan jaringan listrik di Mamasa, antara lain karena medan yang sulit, kondisi alam rawan bencana, dan keterbatasan pasokan daya listrik itu sendiri. “Kalau terjadi masalah, durasi padam di sini lebih lama karena proses pemulihan terkendala medan yang sulit. Sementara alat komunikasi sangat terbatas dan sinyal pun sering kandas,” ucap Rahman.9

Mamasa juga memiliki medan yang sangat sulit dimana rata-‐rata jalur listrik melintasi sungai dan gunung yang rawan bencana, tanah longsor, pohon tumbang, dan lain-‐lain. Sementara itu, dari sisi pasokan daya PLN Mamasa masih terbatas karena hingga saat ini operasional PLN Kabupaten Mamasa statusnya masih setingkat rayon yang menginduk ke Cabang PLN Kabupaten Polman. Rahman menjelaskan bahwa untuk operasional listrik di Kabupaten Mamasa masih tergantung pada Gardu Induk yang berada di Polman yang hingga kini kapasitasnya masih 2 mega watt. Padahal, idealnya, untuk Mamasa sendiri dibutuhkan 3 mega watt, sementara saat ini Gardu Induk hanya berkapasitas dua mega watt dan itu pun dipakai untuk keperluan dua kabupaten, Polman dan Mamasa.

9 Wawancara dengan Rahman Zaenal, Mamasa: 7 April 2014.

36

Gambar 16 PLN dan kendala listrik di Kabupaten Mamasa (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

Karena keterbatasan pasokan sumber daya listrik yang disedikan PLN di Kabupaten Mamasa, pemerintah kini mengupayakan program Listrik Murah Hemat (LMH) melalui pembangunan turbin disetiap pelosok. Program turbin masuk desa ini kini telah menjadi salah satu program andalan PNPM Mandiri di Kabupaten Mamasa. Madika, Kepala Desa Malimbong, Kecamatan Sesenapadang mengatakan bahwa sebagian besar masyarakat desa di Mamasa menggunakan turbin untuk keperluan listriknya. “Satu desa bisa memiliki dua sampai empat turbin, tergantung tingkat kepadatan penduduknya. Satu turbin umumnya memiliki kapasitas 7500 watt digunakan untuk 60 rumah. Biaya pembuatan satu turbin sekitar 50 juta,” ujar Madika.10

Hal serupa juga diungkapkan Aruen Lumene, salah seorang tokoh masyarakat di Dusun Batarirak, Kecamatan Balla. Menurut Aruen, di wilayah Batarirak PLN belum bisa masuk. Keperluan energi listrik masyarakat hanya tergantung pada turbin yang menjadi program PNPM Mandiri. Sayangnya, turbin ini seringkali juga mengalami gangguan sehingga keperluan akan listrik masih menjadi masalah besar di dusun Batarirak. “Ini juga sudah cukup lama turbin rusak, sudah lebih dua bulan dan hingga kini belum juga ditangani,” tambah Aruen.11

Demikian halnya masalah sarana komunikasi yang tidak kalah rumit dengan persoalan listrik. Ketersediaan sarana komunikasi di Mamasa masih sangat terbatas. “Jangan tanya nomor telepon rumah kepada orang Mamasa,” demikian salah seorang kawan saya berseloroh. Jaringan telpon di Mamasa baru ada sekitar akhir 2009 itu pun baru untuk perkantoran dan bisnis. Sementara untuk keperluan rumah tangga jaringan telpon dari telkom baru masuk sekitar tahun (2010) ? lebih terbelakang dibanding jaringan seluler. Sementara jaringan

10 Wawancara dengan Madika, Mamasa: 17 April 2014. 11 Wawancara dengan Aruen Lumene, Mamasa: 29Maret 2014.

37

seluler yang masuk juga masih sangat terbatas. Baru ada dua jaringan seluler yang masuk, yaitu Telkomsel dan Indosat itu pun tidak bisa dijangkau di semua tempat.

Di wilayah Kecamatan Mamasa dan sekitarnya (zona Mamasa-‐1) hanya ada jaringan Telkomsel dan sebagian Indosat dengan sinyal sangat terbatas. Sementara di wilayah Kecamatan Mambi dan sekitarnya (zona Mamasa-‐3) justru hanya ada jaringan Indosat dan sebagian Telkomsel dengan sinyal amat sangat terbatas. Hanya di wilayah kecamatan Sumarorong, Messawa dan Malabo (zona-‐2 Mamasa) kedua jaringan seluler Telkomsel dan Indosat dapat digunakan dengan sinyal maksimal. Sementara di sebagian besar wilayah Mamasa lainnya, jaringan seluler pun masih sangat terbatas. Di sejumlah tempat bahkan orang-‐orang harus naik puncak gunung (istilah setempatnya: Pasapa) untuk sekadar mendapatkan sinyal.

Gambar 17 Pasapa di perbatasan Tabang-‐Toraja (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

Akhir 2013 mulai tampak persaingan Telkomsel dan Indosat untuk memperluas layanan telpon. Ada sejumlah tower baru didirikan untuk memperlebar ceruk pasar seluler. Awal tahun 2014 bahkan layanan internet speedy sudah mulai dipromosikan. Akbar Arif salah seorang pengusaha seluler menyebutkan bahwa lounching speedy sudah dimulai sejak 14 April 2014. Permintaan masyarakat sangat tinggi, tapi karena persediaan masih terbatas maka realisasi pemasangan masih banyak yang harus menunggu. “Hingga saat ini baru terpasang 50 SST, satuan sambungan telepon dengan prioritas pertama kantor dinas pemerintah. Targetnya tahun ini sebenarnya 500 SST, tapi baru dijatah 100 SST karena untuk penambahan jaringan harus menunggu dari Pare-‐pare.Sementara pelanggan telpon di Mamasa saat ini baru 237 terpasang,” ucap Akbar.12

12 Wawancara dengan Akbar Arif, Mamasa: 18 April 2014.

38

Gambar 18 Promosi speedy diantara banner elite Mamasa (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

Untuk internet sendiri sebenarnya sudah sejak tahun 2012 mulai masuk di Mamasa, tetapi baru menggunakan V-‐sat atau voice satelite. Hingga 2012 baru ada dua internet di Mamasa, yaitu di toko “Mamasa Photo” dan di “token warnet yang berada di jalan poros Mamasa-‐Polewali dekat perkantoran DPRD Kabupaten Mamasa. Toko “Mamasa Photo” milik pak Benyamin Sonda asal Tanah Toraja ini merupakan warnet pertama sekaligus juga penyedia layanan photo copy dan studio photo pertama yang ada di Mamasa. Sementara “token warnet” lebih banyak digunakan oleh anak-‐anak muda “ABG” yang memanfaatkan warnet itu hanya untuk “game-‐online”.

Sarana komunikasi lainnya, termasuk sarana komunikasi “manual” seperti jasa pos dan surat kabar juga masih minim. Kabupaten Mamasa yang memiliki wilayah sangat luas dengan 17 kecamatan hingga kini hanya memiliki dua buah kantor pos, yaitu di Kecamatan Mamasa dan Kecamatan Sumarorong. Sementara media massa seperti korat atau surat kabar lainnya juga sangat minim. Ada dua koran harian yang memiliki kantor perwakilan di Kabupaten Mamasa, yaitu harian “Rakyat Sulbar” dan harian “Radar Sulbar”. Namun kedua koran tersebut nyaris tak pernah ada dijual di pasaran. Saya pernah mencoba beberapa kali mencari koran sepanjang pertokoan di kawasan pasar Mamasa, yaitu di jalan Ahmad Yani dan di dua jalan utama lainnya, yakni jalan Sudirman dan jalan Pembangunan, namun tak ada satu pun penjual koran yang saya temukan. “Koran itu biasanya hanya ada di kantoran, seperti di kompleks Pemda, kantor Bupati dan DPRD,” ujar pak Benny, pemilik toko dan photo copy Mamasa Photo yang terletak di jalan Sudirman.

39

Landmark kota

Keberadaan dan citra sebuah kota biasanya tidak lepas dari sejumlah identitas yang dilekatkan kepadanya. Identitas sebuah kota bisa saja bersumber dari nilai-‐nilai immaterial seperti sejarah, budaya, maupun perangai warganya. Namun tak jarang, identitas sebuah kota kini citranya lebih banyak terbangun dari aspek-‐aspek fisik yang mudah dilihat, seperti keberadaan alun-‐alun, terminal, tetenger atau tugu kota, makanan khas, dan aspek-‐aspek unik lainnya yang menjadi pembeda dengan kota-‐kota lainnya. Karenanya ketika awal saya datang ke Mamasa “landmark” inilah yang pertama saya cari di kota ini. Rasa penasaran saya yang pertama adalah ingin mengetahui letak “Alun-‐alun” yang biasanya seringkali diidentifikasi sebagai “pusat” kota. Kepada dua orang pejalan kaki yang kebetulan berpapasan saya tanyakan dimana alun-‐alun berada. Namun saya teramat heran karena kedua orang yang saya tanya itu menjawab tidak tahu. Kemudian untuk yang ketiga kalinya saya bertanya hal yang sama pada anak kecil, kira-‐kira seumuran kelas 4-‐5 Sekolah Dasar. Anak itu malah balik bertanya, “Alun-‐alun itu apa Pak?” ucapnya dengan nada heran.

Saya mulai berpikir jangan-‐jangan justru saya yang salah dengan pertanyaan itu. Menanyakan sesuatu dengan asumsi jawaban yang baku dan kaku karena parameternya sudah saya tentukan sendiri dengan menggeneralisir suatu konsep dan imaji sendiri untuk orang lain. Saya mungkin terperangkap konsep kota “ala Jawa” dimana keberadaan alun-‐alun seolah menjadi suatu keharusan sebagai salah satu identitas kota. Padahal itu tentu tidak bisa digeneralisir untuk kota-‐kota lain, apalagi di jazirah Sulawesi yang mungkin beda dengan Jawa. Namun saya juga segera teringat pada beberapa kota lain di Sulawesi yang pernah saya singgahi, seperti Makassar, Pare-‐pare, Manado, Palu, Kendari, yang saya ingat juga ada alun-‐alunya. Saya jadi bertanya-‐tanya dalam hati, apakah memang pertanyaan saya yang salah atau memang Mamasa ini kota yang unik, berbeda dengan kota-‐kota lain pada umumnya?

Saya terus melanjutkan perjalanan, sampai di ujung jalan Ahmad Yani saya berhenti sejenak di depan lapangan sepak bola. Di seberang lapangan bola itu ada warung kecil. Untuk menghabiskan rasa penasaran, saya bertanya untuk yang keempat kalinya kepada ibu-‐ibu pemilik warung dengan pertanyaan yang sama seperti sebelumnya, dimana alun-‐alun Mamasa berada? Yang saya dapatkan adalah jawaban yang sama dengan sebelumnya: Tidak tahu! Lalu saya mengajukan pertanyaan lain, “Bu, biasanya kalau upacara 17 Agustusan dan upacara-‐upacara lainnya tingkat kabupaten dilaksanakannya di mana?” tanya saya. “Ya, di lapangan bola ini,” jawab Mama Ninik, si ibu pemilik warung sambil menunjuk lapangan bola yang berada persis di depan warungnya.

Sekarang saya baru tahu jawabannya. Meskipun di Mamasa sini konsep alun-‐alun tidak dipakai, tapi lapangan sepak bola ini mungkin kurang lebih yang difungsikan sebagai alun-‐alunya dalam terminologi kota “ala Jawa”. Menurut informasi dari Mama Ninik, lapangan bola ini kerap digunakan untuk upacara resmi ‘kenegaraan’ dan acara-‐acara penting lainnya

40

yang levelnya “se-‐kabupaten”. “Tiap tanggal 17 di lapangan ini ada upacara PNS, semua yang ikut upacara pakai baju Korpri,” tambah Mama ninik. Namun pada hari-‐hari biasa, lapangan ini hanya dipakai olah raga oleh murid-‐murid yang letak sekolahnya dekat dengan lapangan ini, seperti SDN01 Mamasa dan MI Al-‐Hidayah serta para pemuda sekitar yang biasa bermain bola siang hari.Sementara sore dan senja hari, terutama menjelang malam minggu, banyak juga anak muda yang sekadar “mejeng” dan nongkrong, duduk-‐duduk di sekitar lapangan itu.

Lapangan itu memang cukup luas, letaknya juga sangat strategis, menjadi interseksi atau titik temu dari tiga ruas jalan utama di kota ini: Jalan Pembangunan, Jalan Ahmad Yani dan Jalan Sudirman yang kemudian mengarah ke simpang lima ke arah Jalan Pendidikan dan Jalan Demma Tande serta jalan ke arah beberapa kecamatan lain seperti Tawalian dan Tabang dan berlanjut ke arah jalan poros Mamasa-‐Toraja. Dari arah selatan lapangan itu tampak view gunung Mambuliling di sebelah utaranya dengan diapit perbukitan yang masih hijau. Diantara perbukitan yang mengapit gunung besar itu tampak beberapa gugus perumahan mengelilingi dua gereja besar nan elok di kanan dan kiri perbukitan. “Yang itu namanya gereja Sion Buntubuda,” ucap seorang pengojeg memberi tahu saya seraya mengacungkan telunjuknya ke arah utara.

Gambar 19 “Alun-‐alun” Mamasa dengan view gunung Mambuliling (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

41

Dari letaknyanya yang strategis dan background viewnya yang indah, lokasi lapangan ini memang cocok untuk didefinisikan sebagai “alun-‐alun” dalam terminologi seperti kota-‐kota “ala Jawa”. Namun sayangnya lapangan ini tampak kumuh dan kurang terawat. Menurut Mama Ninik, beberapa mobil angkutan luar kota seperti berbagai jenis mobil kijang dan mobil-‐mobil besar seperti bus dan truk bahkan seringkali numpang parkir di situ sehingga lapangan ini juga tampak seolah seperti ‘terninal bayangan’.

Saya juga menjadi tergerak untuk tahu situasi-‐kondisi lapangan itu dari jarak yang lebih dekat. Setelah pamit pada Mama Ninik, saya melangkahkan kaki menyebrang jalan menuju lapangan bola yang letaknya beberapa belasan meter saja dari warung tadi. Selain ada dua mistar gawang di ujung utara dan selatan, di belakang mistar gawang sebelah utara tampak tiang besar-‐tinggi yang terbuat dari tembok beton. Di belakang tiang tembok beton itu ada bangunan seperti rumah tak berdinding, seperti podium besar yang biasa dipakai untuk suatu pertunjukkan. “Ini tiang bendera untuk upacara. Kalau ruangan ini untuk para tamu undangan ketika ada upacara,” jawab anak muda yang saya tanya. Dari penuturan beberapa orang yang saya mintai informasi itu saya semakin yakin, lapangan bola inilah yang memang memiliki fungsi “semacam alun-‐alun” dalam terminologi kota “ala Jawa”.

Namun di depan lapangan itu saya juga tertegun menyaksikan banyaknya mobil yang terparkir layaknya di sebuah terminal. Bahkan, dari sekian banyak mobil itu ada tiga bis besar yang dua diantaranya bertuliskan jurusan “Makassar-‐Manado”. Beberapa mobil kijang juga tampak terlihat, ada yang bertuliskan “Makassar-‐Mamasa” dan “Toraja-‐Mamasa”. Sontak saya juga bertanya kepada beberapa pria yang sedang bergerombol di tepi lapangan. “Ini terminal Mamasa yah?” tanya saya. Salah seorang diantara mereka kemudian memberi jawaban, “Kalau terminal Mamasa yang sesungguhnya terminal memang belum ada. Tapi kalau kita tanya terminal yang dimaksud tempat mangkal dan pemberhentian akhir mobil-‐mobil umum di Mamasa ya antara lain di sini dan di depan pasar,” jawabnya.

Dari jalan-‐jalan sore itu saya menjadi tahu bahwa rute jalan di downtown Mamasa itu sangat sederhana sehingga sangat mudah untuk menghapalnya. Setelah jalan poros Polewali-‐Mamasa, jalan bercabang tiga, yaitu ke arah jalan Pembangunan, jalan Ahmad Yani, dan jalan Sudirman yang kemudian bercabang lagi dan bertemu di simpang lima. Dari situ rute menyambung ke jalan Pendidikan yang mengarah ke Tawalian dan jalan Dematande yang menyambung ke jalan poros Mamasa-‐Toraja. Semua jalan utama itu akhirnya bermuara di lapangan bola yang seringkali difungsikan sebagai “lapangan serbaguna” atau semacam alun-‐alun. Di sebelah timur alun-‐alun, tepat depan simpang lima terdapat patung “To Mamasa” atau “Orang Mamasa” yang menjadi salah satu ikon Kota Mamasa. Sementara di seberang patung ada tugu kota yang juga menjadi salah satu simbol

42

Mamasa. Namun sayang tugu kota itu tidak bisa diambil gambarnya secara utuh karena terhalang baliho selama masa kampanye pemilu legislatif dan pemilu presiden.13

Gambar 20 Patung To Mamasa dan simbol kota yang terhalangi (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

Di seputar jalan poros Polewali-‐Mamasa yang sudah mendekati arah jalan Sudirman berdiri sejumlah kantor pemerintahan. Kantor Bupati dan kantor Pemda Kabupaten Mamasa, Bappeda, DPRD dan Dinas Pendapatan Daerah ada di jalan ini. Sebagian besar perkantoran lainnya menempati Gedung Gabungan Dinas (Gedung Gadis) di jalan Dematande yang terhubung dengan jalan Sudirman dan jalan Pendidikan di simpang lima. Tepat di persimpangan jalan itu, di atasnya terdapat rumah besar yang cukup asri yang merupakan “Rumah Jabatan” (Rujab) Bupati Mamasa. Dua jalan utama lainnya, yaitu jalan Pembangunan dan jalan Ahmad Yani yang mengarah ke pasar dan pusat pertokoan. Di ketiga titik simpul inilah sebenarnya pusat pergerakan dan dinamika warga Mamasa berinteraksi dengan segala latar belakang dan ragam kepentingannya.

13 Selama bulan April 2014 –saat saya berada di Mamasa-‐ tugu itu sudah tertutup oleh baliho ajakan untuk menjadi pemilih cerdas dari Ketua KNPI Mamasa yang juga Caleg dari Partai Gerindra, Munandar Wijaya Ramlan. Hingga masa kampanye sudah lewat baliho itu tidak pernah diturunkan. Ketika saya datang untuk yang kedua kalinya ke Mamasa pada bulan Agustus 2014 tugu kota itu masih juga tertutup baliho kampanye. Hanya saja gambarnya sudah berganti, yaitu foto Munandar Wijaya bersama salah seorang calon presiden dari Partai Gerindra, Prabowo Subianto. Menurut Panwaslu Kabupaten Mamasa, baliho itu termasuk kategori pelanggaran, namun hingga pemilu usai baliho yang menutupi tetengger kota itu tak pernah diturunkan.

43

Gambar 21 Denah Kota Kabupaten Mamasa (Dokumen Interseksi/Sasgart)

Sarana dan Layanan Publik

Sarana publik dan perkantoran pemerintahan di Kabupaten Mamasa sebagian besar berada di tiga blok. Blok pertama di sekitar Kantor Bupati dan kompleks Pemda kabupaten Mamasa yang terletak di kilometer 5 hingga kilometer 6 jalan poros Mamasa-‐Polewali. Sejumlah kantor dinas penting, terutama yang langsung di bawah struktur Bupati/Wakil Bupati dan Sekda, seperti Biro Hukum, Biro Pemerintahan, Kantor Inspektorat Daerah, PKAD, Asisten Bupati didang Ekonomi, Sosial, dan Politik, dan Biro Humas berada di kompleks ini.Sementara di seberang kompleks Pemda merupakan kompleks Bappeda dan perumahan pegawai Bappeda. Blok kedua di sekitar kompleks DPRD Kabupaten Mamasa. Selain ada kantor DPRD di situ juga terletak kantor Dispenda, Arsip Daerah, Dinas Pertanian, BKKBN dan Polres Mamasa. Blok ketiga di jalan Demmatande dekat simpang lima yaitu di Gedung Gabungan Dinas atau lebih dikenal sebagai “Gedung Gadis”. Gedung tiga lantai ini digunakan secara bersama-‐sama oleh sejumlah kantor dinas, seperti: Dinas PU, Dinas Pariwisata, Dinas Perhubungan, Dinas Sosial dan Tenaga Kerja, dan PDAM Daerah Mamasa. Beberapa kantor dinas lainnya yang agak jauh dari downtown Mamasa adalah Dinas Kesehatan, Dinas pendidikan, Kantor BPS Kkabupaten Mamasa, dan KPUD Kabupaten Mamasa yang berada agak jauh ke pelosok.

Pelayanan di kantor Bupati dan kantor dinas umumnya sangat ramah dan manusiawi. Untuk berkunjung ke sujumlah kantor dinas di Mamasa nyaris tak ada kendala berarti, termasuk ke ruang kerja bupati. Tidak ada protokoler dan birokrasi yang berbelit-‐belit, tanpa janjian sebelumnya, misalnya, saya langsung diperkenankan masuk untuk melakukan wawancara.

44

Demikian pula ke sejumlah dinas lainnya, keperluan untuk wawancara mencari data dan lain-‐lain dilayani secara baik dan sangat koperatif. Salah satu kantor dinas yang paling mengesankan bagi saya adalah dinas Kesbangpol. Dulu saya punya kesan “negatif” terhadap idiom “Kesbangpol” karena pada masa Orde Baru lembaga ini sering memposisikandirinya seperti semacam “intel” yang sangat menyeramkan. Namun saya justru melihat kesan yang sebaliknya di Kabupaten Mamasa. Sekretaris Kesbangpol Kabupaten Mamasa, Alexy Losong dan para bawahannya sungguh sangat kooperatif membantu saya menyiapkan puluhan surat permohonan saya ke sejumlah dinas di lingkungan Pemda Kabupaten Mamasa.

Gambar 22 Suasana Kesbangpol (kiri) dan suasana Bappeda (kanan) di Pemda Kabupaten Mamasa (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

Satu-‐satunya kantor dinas yang memberi kesan “pahit” adalah Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda). Instansi ini sebetulnya merupakan institusi paling vital karena sejatinya merupakan “dapur” dari Pemda. Namun justru di instansi ini saya merasa sangat kecewa. Setelah dua kali diberi janji untuk wawancara dengan Kepala Bappeda, Jono Buntukaraeng, kemudian didisposisi ke Sekretarisnya, Gusti Hariawannamun setelah dua kali janjian keduanya seperti menghindar setelah saya menunggunya selama beberapa jam. Namun begitu, beberapa data penting terutama menyangkut soal RPJMD dari Bappeda akhirnya dapat saya peroleh dari sejumlah staffnya, antara lain dari Asmiati, Kepala Bidang Data dan Publikasi dan Yuliana, staff bidang kepegawaian dan umum. Hal lain yang memprihatinkan di Bappeda adalah suasana kerjanya yang tampak terlalu santai. Pada jam kerja lebih banyak staff yang tidak bekerja, tapi ngobrol, nonton TV, ngerumpi, dan lain-‐lain. Sementara tamu yang membutuhkan pelayanan justru tidak terlayani secara baik, bahkan sejak gerbang awal hingga beberapa lapis birokrasi terkesan abai.

45

Seumlah kantor dinas di lingkungan Pemda Kabupaten Mamasa juga tampaknya ada yang masuk kategori “lucu dan aneh” karena keberadaannya seperti dipaksakan meskipun faktanya belum betul-‐betul fungsional untuk pelayanan publik. Beberapa contoh, misalnya: Dinas Perhubungan, Dinas PESDM, dan Dinas Perikanan. Selama saya berada di Mamasa sekitar bulan Maret-‐Juni 2014 saya tidak menyaksikan kendaraan umum yang beroperasi semisal angkutan kota (angkot), bis kota, atau kendaraan umum lainnya. Demikian juga organisasi yang mengurus soal transportasi umum seperti Organda. Lantas, untuk apa sebenarnya keberadaan Dinas Perhubungan? Hal ini pernah saya tanyakan ke Dinas Perhubungan Kabupaten Mamasa, namun saya tidak mendapatkan penjelasan yang memuaskan.14

Hal serupa yang aneh juga pada Dinas Pertambangan, Energi dan Sumber Daya Mineral (PESDM). Saya juga baru tahu keberadaan dinas ini sewaktu sholat jumat ketika seseorang di depan saya menggunakan baju training bertuliskan “Dinas PESDM Kabupaten Mamasa”. Saya kemudian mendapatkan kesempatan wawancara dengan Berlin Tridarsa, Kepala Seksi Pemetaan Geologi Dinas PESDM Kabupaten Mamasa. Menurut Berlin, kontribusi PESDM di Mamasa masih sangat rendah karena saat ini masih fokus ke galian-‐C atau sirtu (pasir dan batu) yang berada di sejumlah kecamatan. PT. Antam pernah melakukan kerjasama untuk tahap eksplorasi untuk mineral dan logam, tapi ijin itu sudah mau berakhir.15 Pertanyaannya jika masih tahap menggali potensi kenapa juga diperlukan dinas khusus sementara kontribusi riilnya juga masih belum jelas?

Gambar 23 PESDM, Dinas yang dipaksakan? (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

14 Wawancara dengan Nehru, Mamasa: 3 Juni 2014. 15 Wawancara dengan Berlin Tridarsa, Mamasa: 3 Juni 2014.

46

Demikian juga keberadaan Dinas Perikanan. Untuk lapangan usaha perikanan, misalnya, berkali-‐kali saya melakukan observasi langsung ke pasar Mamasa, tapi belum pernah sekali pun melihat ada ikan-‐ikan lokal yang diperjualbelikan di pasar. Semua ikan yang dijual di pasar Mamasa adalah jenis ikan laut dan penjual ikan yang saya tanya semuanya mengaku berasal dari luar kota Mamasa. Sebagian besar dari mereka mengaku berasal dari Polewali Mandar dan kota-‐kota lainnya sekitar Mamasa seperti Pinrang, Pare-‐pare, dan Enrekang. Kalau memang demikian keberadaannya, lantas buat apa pula ada Dinas Perikanan. Dalam serangkaian observasi di Mamasa, saya juga menemukan “tempat penjualan ikan konsumsi” yang disediakan secara resmi oleh Dinas Perikanan tapi tampaknya terbengkalai dan tidak terpakai. Pertanyaan yang sama lantas harus diajukan kembali, untuk apa sebenarnya keberadaan Dinas Perikanan kalau nyatanya tidak fungsional?

Gambar 24 Tempat penjualan dan peternakan ikan Dinas Perikanan?

(Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

47

Bab-‐3 Potret Ekonomi dan Sosial-‐Kultural

Kependudukan

Untuk ukuran sebuah kabupaten, jumlah penduduk di Kabupaten Mamasa sebenarnya tergolong masih sedikit, yakni 146.292 orang dengan tingkat kepadatan penduduk yang juga masih jarang, yaitu sekitar 49 orang per kilometer persegi. Beberapa kecamatan bahkan memiliki rerata tingkat kepadatan penduduk yang hanya 20 orang per kilometer per segi, seperti Kecamatan Tabang dan Tabulahan. Kecamatan Rantebulahan Timur dan Kecamatan Tawalian memang tercatat sebagai kecamatan dengan tingkat kepadatan tertinggi yang masing-‐masing menunjukkan angka rerata 187 dan 141 orang per kilometer persegi.

Namun demikian, tingkat konsentrasi kepadatan penduduk tertinggi senyatanya berada di Kecamatan Mamasa, terutama di Kelurahan Mamasa. Hanya saja, Kecamatan Mamasa jauh lebih luas wilayahnya ketimbang Rantebulahan Timur dan Kecamatan Tawalian yang sebelumnya masuk wilayah Kecamatan Mamasa sebelum pemekaran kecamatan. Kalau dilihat lebih detil, dari 23.776 orang penduduk Kecamatan Mamasa, 12.342 orang di antaranya atau lebih dari setengahnya berdomisili di Kelurahan Mamasa. Di wilayah inilah sebenarnya sentrum utama aktifitas warga Mamasa, seperti diungkapkan Sekretaris Kelurahan Mamasa, Verianto Bernard.16

Kelurahan Mamasa ini menjadi pusat interaksi, baik politik maupun ekonomi Kabupaten Mamasa. Sebagian besar perkantoran, pasar dan pertokoan berada di sini, di wilayah Kelurahan Mamasa yang memiliki tingkat kepadatan penduduk tertinggi di Kabupaten Mamasa.

Tabel 6. Tingkat kepadatan penduduk menurut kecamatan di Kabupaten Mamasa

No Kecamatan Luas Populasi Kepadatan 1 Sumarorong 254,00 9.963 39 2 Messawa 150,88 7.296 48 3 Pana 181,27 8.869 49 4 Nosu 113,33 4.472 39 5 Tabang 305,51 6.140 20 6 Mamasa 250,07 23.766 95 7 Tanduk Kalua 120,85 10.544 87 8 Balla 59,53 6.337 106 9 Sesenapadang 152,70 7.996 52 10 Tawalian 45,99 6.469 141 11 Mambi 142,66 9.666 68 12 Bambang 136,17 10.747 79 13 Rantebulahan Timur 31,87 5.961 187 14 Mehalaan 162,43 4.056 25

16Wawancara dengan Verianto Bernard, Mamasa: 2 Juni 2014.

48

15 Aralle 173,96 6.843 39 16 Buntu Malangka 211,71 6.992 33 17 Tabulahan 513,95 10.175 20 Jumlah Total 3.005,88 146.292 49

Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Mamasa, 2013

Sementara itu, dari sisi komposisi berdasarkan kelompok umur, penduduk Kabupaten Mamasa lebih didominasi kelompok usia “non-‐produktif” ketimbang usia produktif. Bila digabungkan, jumlah penduduk dari kelompok usia 0-‐4 tahun (16.995 orang), 5-‐9 tahun (17.179 orang), 10-‐14 tahun (18.302 orang) hingga kelompok usia 15-‐19 tahun (15.056 orang) ditambah kelompok usia di atas 60 tahun (10.461 orang) jumlah totalnya mencapai 77.933 orang atau sekitar 53,31 persen dari jumlah penduduk keseluruhan, yaitu 146.292 orang. Hal ini dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 7. Banyaknya penduduk menurut kelompok umur dan jenis kelamindi Kabupaten Mamasa, 2012

Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Mamasa(2013), diolah

Mata pencaharian Adapun mata pencaharian utama penduduk dari kelompok usia produktif di Kabupaten Mamasa, menurut data hasil Survei Angkatan Kerja Nasional (Sakernas, 2012) sebagian besar bekerja di sektor pertanian, kehutanan, dan perikanan. Ketiga sektor ini secara keseluruhan mampu menyerap sekitar 48.085 orang. Lapangan usaha lainnya yang menyerap tenaga kerja cukup banyak yaitu sektor jasa yang secara keseluruhan mampu menyerap tenaga kerja hingga 10.224 orang. Secara lebih rinci, data penduduk berumur 15

49

tahun keatas yang bekerja menurut lapangan usaha dan jenis kelamin di Kabupaten Mamasa dapat dilihat pada tebel berikut.

Tabel 8. Banyaknya penduduk menurut kelompok umur dan jenis kelamindi Kabupaten Mamasa, 2012

No Lapangan usaha Penduduk Laki-‐laki Perempuan Jumlah

1 Pertanian, kehutanan, perikanan 26.020 22.065 48.085 2 Industri 25 352 378 3 Perdagangan, rumah makan, dan hotel 1.900 2.770 4670 4 Sektor jasa 5.954 4.270 10.224 5 Lainnya * 3.284 658 3.942

Jumlah 37.183 30.116 67.299 Sumber: Survei Angkatan Kerja Nasional (Sakernas), 2012

* Lainnya: pertambangan dan penggalian, listrik, gas dan air, bangunan, angkutan, pergudangan dan komunikasi, keuangan dan asuransi, serta usaha persewaan bangunan, tanah, dan jasa perusahaan.

Bagi saya, angka-‐angka dalam tabel itu sungguh mencengangkan, terutama misalnya dalam kategori lapangan usaha utama, yaitu pertanian, kehutanan, dan perikanan. Untuk lapangan usaha perikanan, misalnya, berkali-‐kali saya melakukan observasi langsung ke pasar Mamasa, tapi belum pernah sekali pun melihat ada ikan-‐ikan lokal yang diperjualbelikan di pasar. Semua ikan yang dijual di pasar Mamasa adalah jenis ikan laut dan penjual ikan yang saya tanya semuanya mengaku berasal dari luar kota Mamasa. Sebagian besar dari mereka mengaku berasal dari Polewali Mandar dan kota-‐kota lainnya sekitar Mamasa seperti Pinrang, Pare-‐pare, dan Enrekang. Untuk jenis usaha pertanian pun kurang lebih sama kondisinya. Sejauh penelusuran saya, pertanian belum menjadi sumber mata pencaharian andalan meskipun angka dalam tabel itu menunjukkannya sebagai lapangan usaha utama masyarakat. Kopi sebagai komoditas utama pertanian di Mamasa masih kurang mendapat perhatian sehingga seringkali malah tampak sebagai kegiatan sampingan saja. Ini setidaknya tergambar dari obrolan saya dengan Domingus, petani kopi yang juga sekaligus memilih profesi sebagai tukang ojeg. Meskipun ia memiliki hektaran tanah yang cukup luas untuk bertani, tapi itu menurutnya belum bisa dijadikan sebagai satu-‐satunya sandaran hidup. Lebih lanjut Domingus mengungkapkan pengalamannya:

Saya punya tanah tiga hektar. Satu hektar saya tanami padi. Sekitar setengah hektar saya tanami kopi, kurang lebih seribu pohon. Setengah hektar lagi saya tanami kakau. Sisanya, selain untuk rumah tinggal saya gunakan untuk tanaman palawija. Selain mengurus kebun saya juga menjadi pengojeg untuk mencari tambahan penghasilan. Kalau saya hanya mengandalkan dari hasil pertanian uangnya tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan hidup.17

17 Wawancara dengan Domingus, Mamasa: 4 April 2014.

50

Jenis lapangan usaha perdagangan dan rumah makan pun perlu diperhatikan lebih cermat. Sejauh pengamatan saya di pasar Mamasa, putaran roda ekonomi perdagangan lebih banyak digerakkan oleh “orang-‐orang luar” yang mencari penghidupan di Mamasa. Apakah hal ini juga sekaligus mampu menyerap angkatan kerja pada sektor perdagangan di Kabupaten Mamasa perlu dikaji lebih serius lagi. Namun begitu, saya menemukan kesan lain dari observasi dan perbincangan yang saya lakukan di pasar Mamasa. Dari tujuh pemilik kios yang saya tanya di pasar Mamasa, tiga orang diantaranya mengaku berasal dari Tanah Toraja, dua orang mengaku dari Bugis dan dua orang lainnya dari Polewali Mandar. Tak seorang pun dari mereka yang mengaku asli orang Mamasa. Begitu juga pemilik warung-‐warung makan di kota ini yang hampir semuanya berasal dari luar Mamasa. Sebagian besar pemilik warung makan berasal dari kota-‐kota di Jawa seperti Tegal, Klaten, Magelang, Semarang, Lamongan, Blitar, Surabaya,Sukabumi, serta kota-‐kota di sekitar Mamasa seperti Sengkang, Pare-‐pare dan Tana Toraja. “Kalau tidak ada penjual yang datang naik ke sini, orang Mamasa tidak ada yang makan,” ujar Surah, ibu setengah baya, salah seorang pedagang asal Polewali yang berjualan di pasar Mamasa.18 Di sektor perdagangan lainnya seperti usaha-‐usaha pertokoan dan penyediaan jasa seperti photo copy, studio foto, dan lain-‐lain juga umumnya merupakan jenis usaha dari kelompok pendatang. Dua toko penyedia layanan jasa photo copy terbesar di Mamasa, yaitu Rizky Utama dan Studio Foto Mamasa, misalnya. Toko pertama adalah milik orang Bugis sementara yang kedua pemiliknya berasal dari Tanah Toraja. Demikian pula gerai-‐gerai seluler penjual handphone dan penyedia layanan jual pulsa dan voucher hampir semua merupakan orang-‐orang pendatang dari sejumlah kota tetangga Mamasa.

Gambar 25 Pedagang di Pasar Mamasa (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

18 Wawancara dengan Surah, Mamasa: 31 Maret 2014.

51

Untuk “sektor jasa” juga perlu mendapat perhatian tersendiri. Menurut data Sakernas itu, tenaga kerja yang terserap di sektor ini mencapai 10.224 orang atau merupakan lapangan usaha kedua terbesar setelah pertanian, kehutanan, dan perikanan. Setidaknya, ada dua hal yang menarik sekaligus menggelitik. Pertama, jika disimak dari nomenklatur lapangan usaha yang menyatukan sektor pertanian, kehutanan dan perikanan dalam satu kategori besar. Saya menduga, jika ketiga sektor itu dipisah secara sendiri-‐sendiri jangan-‐jangan angka serapan masing-‐masing sektor itu akan “dikalahkan” oleh sektor jasa. Kedua, lapangan usaha yang masuk dalam sektor jasa itu sendiri ternyata dan terutama adalah Pegawai Negeri Sipil (PNS). Dugaan berikutnya segera muncul, jangan-‐jangan “sektor jasa” inilah sebenarnya yang membuka lapangan usaha paling banyak di Kabupaten Mamasa. Kecurigaan ini terlebih jika dihubungkan dengan konteks pemekaran kecamatan serta pemekaran desa dan kelurahan yang tentu saja membawa implikasi besar pada pengadaan pegawai negara, baik PNS maupun pegawai lainnya di lingkungan dinas pemerintahan di berbagai level. Karena itu, dugaan awal antropolog UNM Halilintar Latief bisa jadi benar adanya bahwa salah satu alasan yang mendorong pemekaran Kabupaten Mamasa adalah alasan pragmatis seperti perluasan lowongan PNS di berbagai dinas, baik di level kabupaten maupun di level kecamatan dan kelurahan.19

Pendidikan Potret dunia pendidikan juga memperlihatkan banyak hal yang ironis. Meskipun jumlah sekolah dari tahun ke tahun terus bertambah, namun kondisi ini belum mampu mengubah Angka Partisipasi Murni (APM) yang hingga kini masih rendah, terutama pada jenjang sekolah menengah atas dan jenjang perguruan tinggi. Padahal, Bupati Mamasa Ramlan Badawi telah sejak lama menargetkan bidang pendidikan sebagai salah satu sektor prioritas dalam agenda pembangunan di Kabupaten Mamasa. Namun ini sepertinya tidak tergambar dari capaian program pendidikan. Bagaimana mungkin menjadikan pendidikan sebagai prioritas sementara APM untuk jenjang pendidikan sekolah menengah atas saja, misalnya, masih di bawah 50 persen. Apalagi untuk jenjang perguruan tinggi, angkanya sangat rendah, hanya 3,13 persen saja. Hal ini dapat dilihat dalam tabel berikut.

Tabel 9. Angka partisipasi murni (APM) Kabupaten Mamasa, 2012 Jenjang Pendidikan APM

SD / MI 92,91 SLTP / MTs 60,64

SMA / SMK / MA 40,94 Perguruan Tinggi 3,13

Sumber: Dinas Pendidikan Kabupaten Mamasa

Angka-‐angka capaian lainnya di bidang pendidikan tampaknya juga belum terlalu menggembirakan, seperti perkembangan rata-‐rata lama sekolah dan perkembangan Angka Melek Huruf (AMH). Perkembangan rata-‐rata lama sekolah memang terus meningkat dari 19 Wawancara dengan Halilintar Latief, Makassar: 27 Maret 2014.

52

6,95 (2010) menjadi 7,15 (2011) dan 7,19 pada 2012. Sementara AMH justru mengalami penurunan dari 91,21 pada 2011 menjadi 89,40 pada 2012. Penurunan AMH mungkin disebabkan oleh banyak faktor. Namun salah satunya yang paling kentara adalah rendahnya pengadaan perpustakaan sebagai salah satu media sumber pembelajaran. Data Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (LPPD) Kabupaten Mamasa memperlihatkan bahwa capaian indikator perpustakaan sangat menyedihkan. Hal ini dapat disimak pada tabel berikut.

Tabel 10. Jumlah perpustakaan dan capaian indikatornya Kabupaten Mamasa, 2012 No Uraian Jumlah 1 Perpustakaan umum milik pemerintah daerah 1 2 Perpustakaan umum bukan milik pemerintah daerah 0 3 Jumlah koleksi judul buku yang tersedia 11 4 Jumlah koleksi buku yang tersedia 1.215 5 Capaian indikator koleksi buku yang tersedia di perpustakaan 0,91 % 6 Jumlah kunjungan selama tahun berjalan 80 7 Jumlah orang dalam populasi yang seharusnya dilayani 43.187 8 Capaian indikator pengunjung perpustakaan 0,19 %

Sumber: LPPD Kabupaten Mamasa, 2012 Keberadaan perpustakaan yang tersedia dan capaian indikator perpustakaan sebagaimana tersaji pada tabel di atas telah menjadi bukti yang cukup jelas dan gamblang—selain beberapa parameter pendidikan lainnya seperti AMH dan APM— bahwa pendidikan bukanlah prioritas pembangunan di Kabupaten Mamasa. Bagaimana mungkin memposisikan pendidikan sebagai prioritas sementara satu-‐satunya perpustakaan yang ada di kota ini hanya memiliki 11 koleksi judul buku saja.

Kesehatan Bupati Mamasa, Ramlan Badawi meyakini bahwa kesehatan sangat penting peranannya dalam upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat. Indikator untuk melihat majunya tingkat kesehatan menurut Ramlan diantaranya dapat diukur dari kelengkapan fasilitas kesehatan dan tercukupinya tenaga medis yang berkualitas. Namun justru dalam dua hal dasar ini Kabupaten Mamasa masih jauh tertinggal. “Di Kabupaten Mamasa yang memiliki 17 kecamatan ini hanya ada 7 orang dokter. Hanya ada 1 Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) dan ini pun belum sepenuhnya beroperasi karena beberapa kendala,” ujar Ramlan Badawi. Setiap kecamatan di Kabupaten Mamasa memang sudah memiliki Puskesmas dengan sejumlah tenaga medis yang ada seperti perawat, bidan dan dokter. Namun tidak di semua Puskesmas tersedia dokter. Dari 17 kecamatan di Mamasa hanya di 6 Puskesmas saja yang tersedia dokter, yaitu di Puskesmas Kecamatan Sumarorong, Messawa, Mamasa, Tanduk Kalua, Sesenapadang dan Tawalian. Sementara di kecamatan lainnya, pasien harus dirujuk ke kecamatan terdekat jika memerlukan pertolongan dokter. “Sering ada kasus orang sakit atau orang mau melahirkan tersiksa di perjalanan karena harus menempuh jarak yang cukup jauh ke rumah sakit, bahkan pernah ada orang yang melahirkan di mobil ini dalam perjalanan menuju rumah sakit ke Poliwali,” ujar Hermanus, sopir Isuzu Panther trayek Mamasa-‐Polewali.

53

Pengalaman betapa sulitnya mengakses fasilitas kesehatan setidaknya dapat dilukiskan dari cerita Elizabeth dan adiknya, Rintan. Dalam sebuah perjalanan dari Mamasa ke Poliwali saya sempat menyaksikan bagaimana Elizabeth mengelus-‐elus kepala, leher, dan punggung Rintan yang meregang kesakitan. Akhirnya muntah Rintan pun tak tertahankan, membuncah mengotori bagian depan mobil Isuzu Panther yang membawa kami dari Mamasa menuju Polewali, dua kabupaten yang berbatasan di belahan barat Sulawesi. Elizabeth dan Rintan, dua perempuan kakak-‐beradik ini berasal dari Nosu, salah satu kecamatan yang berada di Kabupaten Mamasa, Sulawesi Barat. Elizabeth menuturkan, adiknya sudah tiga hari didera demam tinggi tapi tidak bisa ditangani di Puskesmas Nosu karena tidak ada dokter yang berjaga di Puskesamas itu. Rintan kemudian dirujuk untuk berobat ke rumah sakit Mamasa yang berada di pusat kota. Padahal, jarak antara Kecamatan Nosu ke Mamasa sekitar 67 kilometer dengan waktu tempuh sekitar 5-‐6 jam. Namun ternyata mereka harus menelan rasa kecewa ketika sampai di Mamasa mendapatkan kenyataan serupa, tidak ada dokter yang bisa menangani selain terbatasnya perlengkapan medis yang tersedia. Elisabeth akhirnya memutuskan untuk membawa Rintan ke Rumah Sakit di Polewali Mandar, kabupaten terdekat yang berjarak sekitar 80-‐an kilometer dari Kabupaten Mamasa. Buruknya kondisi jalan dan masih sangat terbatasnya infrastruktur transportasi publik menjadi penghambat utama aktivitas warga Mamasa, termasuk juga dalam mengakses fasilitas kesehatan yang sangat minim. Tidak heran jika kemudian muncul semacam ungkapan sinis yang mengemuka diantara warga Mamasa: “Torang Mamasa Tae Mala Masaki“ atau “Orang Mamasa dilarang sakit!”

Tabel 11. Fasilitas dan Tenaga Kesehatan di Kabupaten Mamasa, 2012

Kecamatan

Fasilitas dan Tenaga Kesehatan

Rumah Sakit

RS Bersalin Swasta

Puskesmas Apotik Toko Obat

Dokter Perawat Bidan

Sumarorong 0 0 1 0 1 1 14 1 Messawa 0 0 1 0 0 1 10 5 Pana 0 0 1 0 0 0 8 3 Nosu 0 0 1 0 0 0 4 5 Tabang 0 0 1 0 0 0 7 3 Mamasa 1 0 1 1 7 3 23 16

Tanduk Kalua 1 0 1 0 0 1 10 4 Balla 0 0 1 0 0 0 6 4

Sesenapadang 0 0 1 0 0 1 13 4 Tawalian 0 0 1 0 0 2 12 5 Mambi 0 0 1 0 1 0 9 4 Bambang 0 0 1 0 0 0 13 1

Rentabulahan 0 0 1 0 1 0 7 0 Mehalaan 0 0 1 0 0 0 5 3 Aralle 0 0 1 0 0 1 10 1

Buntu Malangka 0 0 1 0 0 0 6 1 Tabulahan 0 0 1 0 0 0 7 3

Total 2 0 17 1 10 10 164 63 Sumber: Diolah dari Kabupaten Mamasa Dalam Angka (BPS, 2013)

54

Pariwisata Hal senada juga dapat kita saksikan dalam bidang budaya. Sekretaris Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Mamasa, Yesaya, menyebutkan bahwa pengembangan pariwisata dan budaya merupakan salah satu prioritas pembangunan yang sudah dicanangkan pemerintah. Untuk menopang itu, pemerintah Provinsi Sulawesi Barat telah memberikan dukungan khusus melalui Surat Keputusan Gubernur Sulawesi Barat No.15 Tahun 2008. SK Gubernur Sulbar ini menetapkan Kabupaten Mamasa sebagai destinasi wisata Sulbar. Sayangnya, SK Gubernur ini hingga kini belum ditindaklanjuti, misalnya dengan Peraturan Daerah (Perda) atau Peraturan Bupati (Perbup) di level implementasinya di tingkat kabupaten. Kabupaten Mamasa memang memiliki potensi pariwisata yang sangat banyak, baik berupa wisata alam, wisata budaya, maupun wisata religi. Untuk wisata budaya saja, misalnya, di Kabupaten Mamasa tidak kurang dari empat puluh tempat yang menyimpan benda dan situs yang merupakan Cagar Budaya, seperti Rumah Adat Rambu Saratu di daerah Rante Buda, Rumah Adat Orobua, Rumah Adat Buntu Kasisi di Osango, Rumah adat Balla Satanetean, serta Makam Tedong-‐Tedong yang berada di Balla Barat, Paladan dan Messawa. Untuk wisata alam, selain memiliki panorama alam yang indah dengan bentangan hutan alam yang luas, hampir seluruh kecamatan di Kabupaten Mamasa terdapat air terjun yang indah dan asri.20

Gambar 26 Air Terjun Liawan, salah satu objek wisata di Kecamatan Sumarorong, Kabupaten Mamasa (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

20 Menurut catatan Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Mamasa, setidaknya terdapat 23 air terjun di wilayah Kabupaten Mamasa yang tersebar di 12 kecamatan.

55

Gambar 27 Rumah Adat “Banua” salah satu objek seni-‐budaya Kabupaten Mamasa (Sumber: Dokumen

Interseksi/Sasgart)

Selain itu, hampir di semua kecamatan terdapat sanggar seni dengan ragam keunikannya. Data sanggar seni di Kabupaten Mamasa dapat dilihat dalam tabel berikut.

Tabel 12. Data sanggar seni di Kabupaten Mamasa, 2012

No Kecamatan Sanggar Seni

Jumlah Berakta Notaris

Belum Berakta Notaris

1 Mamasa 1 4 5 2 Tawalian -‐ 2 2 3 Sesenapadang -‐ 2 2 4 Balla 1 2 3 5 Tanduk Kalua -‐ 1 1 6 Sumarorong -‐ 4 4 7 Messawa -‐ -‐ -‐ 8 Nosu -‐ 4 4 9 Pana -‐ -‐ -‐ 10 Tabulahan 1 12 13 11 Rantebulahan Timur -‐ -‐ -‐ 12 Bambang -‐ 18 18 13 Mambi 1 10 11 14 Mehalaan -‐ 1 1 15 Aralle -‐ 2 2 16 Buntu Malangka -‐ 11 11 17 Tabang -‐ 4 4

Jumlah 4 77 81 Sumber: Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Mamasa, 2012

56

Namun demikian, di tengah berbagai potensi dan peluang yang dimiliki, ada sejumlah persoalan yang masih menjadi kendala bagi pengembangan pariwisata di Kabupaten Mamasa. Kendala utama yang tampak begitu kentara adalah soal ketersediaan infrastruktur, terutama kondisi jalan yang umumnya masih sangat buruk. Hampir seluruh jalan poros dari luar kota menuju Kabupaten Mamasa kondisinya masih “seadanya”. Di sejumlah titik bahkan masih banyak dijumpai jalan tanah yang belum dikeraskan sehingga sangat sulit melewatinya terutama pada saat hujan. Bahkan, beberapa tempat wisata potensial pun akses jalannya belum tersedia secara memadai. “Bagaimana pariwisata mau berkembang kalau jalan buruknya setengah mati, apa mau turis datang kesini?” ujar Herman, sopir angkutan Polewali-‐Mamasa.21 Persoalan lainnya yang menjadi kendala dalam pengembangan pariwisata di Kabupaten Mamasa adalah soal keterbatasan anggaran. Menurut Sekretaris Dinas Pariwisata, Yesaya, anggaran Dinas Pariwisata dan Kebudayaan sangat kecil. Padahal menurutnya banyak program terkait pariwisata dan kebudayaan yang harus diurusi sehingga Dinas Pariwisata kesulitan menentukan prioritas program yang harus dilakukan.22Lebih lanjut Yesaya mengungkapkan:

Dengan anggaran sekitar tiga miliar per tahun sebenarnya kita merasa kesulitan untuk menjalankan program yang sudah direncanakan Dinas Pariwisata dan Kebudayaan. Di tingkat provinsi memang sudah ada Surat Keputusan Gubernur Sulbar No.15 Tahun 2008 untuk mendukung pengembangan pariwisata di Kabupaten Mamasa. Namun sayangnya, SK Gubernur ini belum ada turunannya di level implementasi misalnya Perda atau Peraturan Bupati di tingkat Kabupaten Mamasa. SK Gubernur itu juga tidak punya implikasi langsung pada peningkatan anggaran Dinas Pariwisata dan Kebudayaan secara signifikan.

Di tengah ragam kendala yang menghimpit itu, perhatian pemerintah terhadap pengembangan pariwisata memang tampak seperti ironis. Secara legal-‐formal pariwisata diposisikan sebagai salah satu prioritas pembangunan, namun secara faktual masih jauh panggang dari api. Ini dapat dilihat antara lain misalnya dari keberadaan cagar budaya yang sebagian besar tidak terawat dengan baik. Beberapa cagar budaya yang diandalkan sebagai objek wisata budaya Mamasa seperti Rumah Ukir Banggo (Mamasa), Kubur Tua Bambalu, Tedong-‐Tedong Minanga (Balla), Kampung Sirenden (Tawalian), serta Rumah Adat Kalosi, Makuang dan Tappang (Messawa) tampak seperti kurang terpelihara. Sementara itu, keberadaan sanggar seni juga seolah tidak mendapat pengakuan secara semestinya. Dari 81 sanggar seni yang ada baru 4 sanggar seni saja yang hingga saat ini memiliki Akta Notaris. Rendahnya perhatian pemerintah terhadap pengembangan kebudayaan juga tergambar dari capaian indikator urusan kebudayaan sebagaimana tersaji dalam tabel berikut.

21 Obrolan dengan Herman dalam perjalanan Polewali-‐Mamasa, 28 Maret 2014. 22 Wawancara dengan Yesaya, Mamasa: 8 April 2014.

57

Tabel 13. Indikator capaian urusan kebudayaan Kabupaten Mamasa, 2010-‐2012

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 1 Jumlah penyelenggaraan kegiatan seni-‐budaya 0 0 0 2 Jumlah benda, situs dan kawasan cagar budaya 41 41 41 3 Jumlah benda, situs dan kawasan cagar budaya

yang dilestarikan 7 9 14

4 Prosentase Jumlah benda, situs dan kawasan cagar budaya yang dilestarikan

17,07 21,95 34,15

Sumber: Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Mamasa, 2012 Setidaknya, ada dua hal yang menunjukkan “angka merah” pemerintah terkait indikator capaian urusan kebudayaan. Pertama, rendahnya apresiasi pemerintah dalam pengelolaan benda, situs dan kawasan cagar budaya. Ha ini tergambar dari prosentase jumlah benda, situs dan kawasan cagar budaya yang dilestarikan. Dari 41 benda, situs dan kawasan cagar budaya yang ada, tidak lebih dari 10 yang dilestarikan atau sekitar 20 persen saja. Kedua, rendahnya upaya pemerintah untuk mendorong dan mempromosikan kegiatan kebudayaan. Hal ini tergambar dari tidak adanya penyelenggaraan kegiatan seni-‐budaya. Dari tahun 2010 hingga 2012 tidak ada satu punevent seni-‐budaya yang dilakukan. Kondisi ini memang bisa jadi karena dua hal. Pertama, dari pihak sanggar seninya sendiri yang kurang proaktif mengupayakan kegiatan kebudayaan. Kedua, tidak adanya political-‐will dan good-‐will pemerintah untuk mendorong dan mendukung kegiatan kebudayaan. Political-‐will dan good-‐will pemerintah memang sesuatu yang seringkali digugat dan dipertanyakan banyak pihak. Bukan saja dalam konteks kegiatan seni-‐budaya, tapi dalam segenap tanggung jawab pemerintah sebagai duty bearer, termasuk dan terutama dalam menyediakan layanan publik sebagai salah satu tugas utamanya. Beberapa aspek dasar layanan dan kebutuhan publik yang semestinya disediakan justru tidak menjadi agenda pemerintah. Sarana pendidikan, kesehatan, infrastruktur jalan, sarana transportasi umum, merupakan beberapa contoh dari aspek vital yang mendasar tapi terlantar. John Batarogoa, mantan Kepala Dinas Kehutanan Kabupaten Mamasa yang sebelumnya juga terlibat sebagai anggota tim pembuat proposal pemekaran Mamasa menilai bahwa pemekaran Mamasa sudah melenceng dari visi awalnya. Ia mencohkan, misalnya pembangunan jalan yang menjadi salah satu prioritas hingga kini tak pernah dilaksanakan. Menurut Batarogoa, kondisi jalan sekarang justru malah lebih parah daripada sebelum pemekaran. Begitu pun layanan publik lainnya yang paling mendasar seperti pendidikan dan layanan kesehatan yang kualitasnya kini justru mengalami kemunduran. Sementara pihak menduga adanya diskriminasi dalam layanan publik di Kabupaten Mamasa. Namun menurut Batarogoa, di Kabupaten Mamasa itu tidak ada diskriminasi, karena pemerintah sebenarnya tidak memberi apapun kepada siapapun kecuali untuk diri dan kelompoknya sendiri. “Inilah sebenarnya model diskriminasi paling sempurna,” tambah Batarogoa.23

23 Wawancara dengan John Batarogoa, Mamasa: 14 April 2014.

58

Agama dan kepercayaan

Kabupaten Mamasa merupakan salah satu wilayah yang dapat dikategorikan sebagai “daerah agamis”. Nuansa religiusitas-‐kristiani terasa begitu kental ketika memasuki daerah ini. Gereja-‐gereja besar menghiasi setiap sudut kota. Sementara gereja-‐gereja kecil lainnya dapat kita jumpai hampir di setiap dusun. Suasana religius terutama akan sangat kita rasakan pada setiap minggu pagi. Pasar Mamasa yang relatif sepi akan terasa bertambah sunyi pada saat minggu pagi karena hampir semua pertokoan, kios-‐kios dan warung tutup semua. Semua warga kota Mamasa seakan larut dalam suasana hening ibadah kebaktian minggu pagi. Semua sudut jalan tampak lenggang, sementara salib-‐salib ukuran besar tampak bertebaran di seluruh penjuru kota menambah kentalnya nuansa religiusitas Mamasa.

Di wilayah kota Mamasa, setidaknya terdapat empat gereja besar. Pertama, Gereja Beatrik yang merupakan gereja terbesar kedua yang berada di pusat kota, dekat simpang lima Mamasa. Kedua, Gereja Masako atau jemaat Mamasa Kota, gereja dengan jemaat terbanyak di Mamasa bersebelahan dengan alun-‐alun Mamasa. Ketiga, gereja “Buntu Budha” yang tampak sangat megah terlihat dari simpang lima atau dari sekitar alun-‐alun, tampak seperti berada di kaki Gunung mambuliling. Sementara gereja terbesar di Mamasa adalah “Gereja Tawalian” yang terletak di Kecamatan Tawalian, sekitar 20km dari ibukota Mamasa. Gereja ini usianya sudah lebih dari satu abad. Inilah gereja tertua di Mamasa yang sudah berdiri sejak zaman kolonial Belanda.

Gambar-‐18: Gereja Tawalian, gereja tertua di Kabupaten Mamasa (sasgart/doc.Interseksi)

59

Dari sisi keagamaan, tidak ditemukan data sahih yang secara formal dikeluarkan BPS Kabupaten Mamasa mengenai data pemeluk agama di Mamasa. Namun menurut beberapa sumber, terutama data dari Kantor BPMS-‐GTM Kabupaten Mamasa menyebutkan bahwa sekitar 75 persen warga Mamasa merupakan pemeluk Kristen Protestan, 20 persen pemeluk Islam, 5 persen lainnya merupakan penganut Katholik dan pemeluk agama lokal atau lebih dikenal sebagai “Moporondo” serta pemeluk agama dan kepercayaan lainnya.“Di sini mayoritas penganut Protestan sekitar 75 persen dan sebagian besar tergabung dalam jemaat Gereja Toraja Mamasa (GTM) yang memiliki 579 jemaat gereja dengan sekitar 135.000 ummat di wilayah Kabupaten Mamasa,“ ucap Pdt. Marsono yang saat ini mempin gereja Buntu Buda. 24

Meskipun ada kelompok agama yang dominan, yaitu Protestan namun kehidupan keagamaan di mamasa sangat kondusif dengan tingkat toleransi sangat tinggi. Sejumlah pendatang dari luar Mamasa, terutama yang berasal dari Jawa sebagian besar merupakan penganut Islam. “Warga Mamasa sangat toleran, bahkan kita para pendatang sangat dihargai di sini. Kami membangun masjid mereka juga saudara-‐saudara Kristiani turut menyumbang,” ujar Mad Jaiz, salah seorang tokoh muslim asal Lamongan.

24 Wawancara dengan Pdt. Marsono, Mamasa: 14 April 2014.

60

Gambar 28 Masjid Nurul Jadid, satu-‐satunya masjid di Kecamatan Mamasa


Dimensi Konflik

“Mamasa merupakan kota yang mengerikan ...” Inilah kesan pertama saya saat akan mengunjungi Kabupaten Mamasa. Kesan ini tertanam kuat terutama setelah saya membaca sejumlah berita media massa seputar konflik yang terjadi di Kabupaten Mamasa yang digambarkan begitu massif. Liputan6.com, misalnya, menceritakan konflik yang terjadi di Kabupaten Mamasa sebagai berikut.

Delapan anggota keluarga Demianus menjadi salah satu bukti sejarah kekejaman konflik bernuansa SARA (suku, antar golongan, ras, dan agama) di Kabupaten Mamasa, Sulawesi Barat pada 2005 lalu. Mereka adalah salah satu korban konflik yang memilih lari ke hutan untuk menyelamatkan diri.25

Tempo Online bahkan mendeskripsikan konflik Mamasa dalam rentang waktu mulai April 2002 hingga Oktober 2004. Konflik yang awalnya dipicu pemekaran wilayah ini kemudian mendorong terjadinya konflik horizontal, terjadi gelombang pengungsian, pemblokiran jalan dan aksi sweeping di perbatasan Mamasa dan Polmas sehingga melumpuhkan aktifitas warga di wilayah itu. Dalam rangkaian konflik tersebut dikabarkan sebanyak 47 rumah terbakar, 3 orang tewas, dan ribuan warga mengungsi.26 Sungguh ini merupakan suatu illustrasi peristiwa yang cukup mengerikan bagi saya.

25 Lihat: http://news.liputan6.com/read/2054/korban-konflik-mamasa-hidup-berpindah-pindah-di-hutan 26 Lihat: Tempo Interaktif, Kamis, 21 April 2011.

61

Namun kengerian itu berubah seratus delapan puluh derajat saat saya berada di Mamasa. Setelah saya tinggal beberapa minggu di wilayah kota Mamasa, gambaran kengerian konflik itu sama sekali tidak saya temukan. Sebaliknya, suasana rukun, toleran, saling berempati antarwarga satu sama lain tampak begitu dominan dalam pergaulan sosial yang sangat kondusif, baik hubungan antarsuku yang berbeda maupun hubungan antar umat beragama.

Meskipun tidak ada data resmi yang dikeluarkan Badan Pusat Statistik (BPS) mengenai komposisi penduduk berdasarkan etnisitas, namun dari berbagai sumber informasi yang saya dapatkan, secara etnisitas Kabupaten Mamasa dihuni dua etnis dominan yaitu Toraja dan Mandar. Selain dua etnis itu banyak juga pendatang dari luar Sulbar, terutama dari suku Bugis, Makassar, dan pendatang dari Jawa. Mayoritas orang Toraja merupakan penganut Kristiani, baik Protestan maupun Katholik. Sementara orang Mandar dan para pendatang dari berbagai etnis lainnya umumnya beragama Islam. Para pendatang di Mamasa umumnya berprofesi sebagai pedagang atau bekerja di sektor jasa. Sementara penduduk pribumi sebagian besar bekerja di sektor pertanian dan Pegawai Negeri Spil (PNS).

Hubungan sosial antara warga pribumi dan pendatang di Mamasa tampak akrab dan terjalin kuat dengan rasa saling percaya (mutual trust) yang sangat tinggi. Mengenai hal ini saya punya catatan tersendiri ketika saya kesana-‐kemari mencari rumah tumpangan untuk kos dan kemudian menginap sementara beberapa malam di sejumlah losmen dan penginapan.27 Saya merasakan sendiri betapa nyamannya saat bertamu atau keluar-‐masuk (check in-‐ check out) dari satu penginapan ke penginapan lain dengan leluasa tanpa ada kecurigaan sama sekali. Suasana aman dan nyaman ini antara lain yang menjadi alasan para pendatang kerasan untuk tinggal di Mamasa. “Saya sudah dua belas tahun jualan di pasar Mamasa. Saya senang tinggal di sini, daerahnya sangat aman,” ujar Beni, lelaki setengah baya asal Semarang pemilik rumah makan “Mas Beni” yang berlokasi di pasar Mamasa.28 Hal senada juga diungkapkan Amar, penjual Baso asal Sukabumi Jawa Barat. “Mamasa itu daerah yang sangat aman dan nyaman. Selama saya di sini belum pernah terjadi keributan atau konflik sosial,” ujar Amar.29

Begitu pula dalam hal kehidupan keberagamaan, rasa empati dan sikap toleran satu sama lain tampak begitu kuat. “Hubungan sosial antarumat beragama di sini relatif baik, tidak ada konflik agama yang sesungguhnya,” ucap Pdt. Hengky Gunawan, Ketua BPMS-‐GTM yang juga menjadi Wakil Ketua, Forum Komunikasi Umat Beragama/FKUB Kabupaten Mamasa.30Hengky Gunawan menjelaskan bahwa peran FKUB sangat positif, terutama dalam memelihara kerukunan antar umat beragama. Sementara tokoh-‐tokoh lintas agama difasilitasi pemerintah sehingga mereka bersedia duduk bersama. Hengky mengakui bahwa 27 Selama di Mamasa saya menggunakan tiga penginapan, yaitu: Losmen Mini, Matana Lodge,dan Penginapan Rajawali. Di ketiga tempat ini saya tidak pernah diminta identitas seperti KTP atau identitas lainnya, baik saat check-in maupun saat check-out. 28 Wawancara dengan Beni, Mamasa: 6 April 2014. 29 Wawancara dengan Amar, Mamasa: 13 April 2014. 30 Wawancara dengan Hengky Gunawan, Mamasa: 5 April 2014.

62

memang pernah ada konflik di Kabupaten Mamasa, terutama menjelang pemekaran, tapi itu menurutnya lebih ke politisasi antara yang pro dan kontra pemekaran di beberapa kecamatan di Kabupaten Mamasa. Namun menurutnya hal itu bukan konflik agama, tapi lebih merupakan konflik politik.

Gambar 29 Kampanye FKUB, Damai itu Indah … (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

Senada dengan itu, Pdt. Yusuf Arta, Sekretaris BPMS-‐GTM menyebutkan bahwa hubungan agama pada dasarnya baik, meskipun harus diakui bahwa masih ada potensi yang menyimpan ketegangan ketika agama disangkutpautkan dengan politik seperti politisasi agama pada saat pemekaran wilayah. Yusuf Arta menjelaskan bahwa komposisi agama di Kabupaten Mamasa terdiri dari 75 persen Protestan, 20 persen Islam, dan 5 persen lainnya adalah penganut Katholik, Hindu, dan agama lokal, “Mopporondo”.31 Mayoritas penganut Protestan di Kabupaten Mamasa tergabung dalam jemaat Gereja Toraja Mamasa (GTM). Saat ini, GTM memiliki 579 jemaat gereja dengan sekitar 135.000 ummat di wilayah Kabupaten Mamasa. Menurut Yusuf Arta, toleransi ummat Kristiani sebagai mayoritas di

31 Tidak ada data resmi yang dikeluarkan BPS Kabupaten Mamasa mengenai komposisi penduduk berdasarkan agama.

63

Kabupaten Mamasa sangat tinggi. Dalam hubungannya dengan toleransi beragama di Mamasa, Yusuf Arta menjelaskan.

Jika ada kenduri atau kematian di kalangan orang muslim, kami datang dan turut membantu hingga pemakamannya, demikian juga sebaliknya. Meskipun mayoritas orang Mamasa merupakan penganut Kristiani, tapi belum pernah ada ceritanya pelarangan pendirian masjid atau rumah ibadah lainnya di Mamasa. Padahal, kalau mengacu ke Surat Keputusan Bersama atau “SKB” Tiga Menteri,misalnya, rumah ibadah hanya bisa berdiri kalau ada minimal 45 KK dan mendapat persetujuan dari warga sekelilingnya. Namun kita sebagai penganut agama mayoritas di sini tidak pernah mempermasalahkan itu.32

H. Muhammad Jaiz, imam masjid Nurul Yakin yang sedang dipersiapkan menjadi Masjid Agung Mamasa membenarkan penjelasan Pdt. Yusuf Arta. Menurut Mad Jaiz –sapaan akrab Muhammad Jaiz– warga Mamasa bukan saja memiliki tolerasi yang tinggi namun lebih dari itu memiliki empati satu sama lain. “Selama 16 tahun saya di Mamasa tidak pernah ada konflik bernuansa agama. Menurut saya, Mamasa itu contoh yang baik dalam hal bertoleransi. Di sini saya belajar memahami dan saling menghargai sikap serta pendirian orang lain,” ujarnya.33 Hal senada juga diungkapkan Haji Aqiba, salah seorang tokoh, tetua muslim Mamasa keturunan Bugis-‐Toraja. Menurut Aqiba, sejak lama keberadaan warga Kristiani dan warga Muslim di Mamasa sudah seperti saudara. Lebih rinci, Aqiba memberikan penjelasan.

Sejak zaman kolonial Belanda, Islam sudah ada di Mamasa yang dibawa oleh para pendatang dari Bugis. Penganut Kristiani dan penganut agama lainnya seperti Islam, Katholik dan agama lokal Mamasa, ‘Mopporondo’ hidup berdampingan. Masjid Nurul Yakin sendiri sudah ada sejak tahun 60-‐an dan hingga kini sudah mengalami empat kali renovasi. Beberapa warga Kristiani bahkan ikut serta menyumbang pendirian masjid terbesar di Kabupaten Mamasa ini. Ini sekaligus menunjukkan bahwa hubungan baik dan toleransi beragama sudah terjaga di sini. Jika kita ingin mengetahui bagaimana percontohan toleransi yang baik di Indonesia, maka harus belajar ke sini, ke Mamasa.34

Camat Mamasa, Labora Tandipuang menyebutkan bahwa kuatnya toleransi antar umat beragama di Mamasa setidaknya karena tiga hal, yaitu peran pemerintah yang memfasilitasi kerjasama melalui FKUB, banyaknya perkawinan silang antara para pemeluk agama yang berbeda, serta peran adat yang turut mempersatukan warga sebagai satu keluarga.35 Senada dengan itu, Nanni Suarni, Ketua Badan Kontak Majelis Taklim (BKMT) Kabupaten

32 Wawancara dengan Yusuf Arta, Mamasa: 5 April 2014. 33 Wawancara dengan Mad Jaiz, Mamasa: 6 April 2014. 34 Wawancara dengan Aqiba, Mamasa: 6 April 2014. 35 Wawancara dengan Labora Tandipuang, Mamasa: 17 April 2014.

64

Mamasa menceritakan hal serupa. Menurut Nanni, kehidupan keberagamaan di Kabupaten Mamasa menunjukkan toleransi yang amat tinggi. Organisasi keagamaan yang dipimpinnya seringkali mengadakan kegiatan lintas-‐iman: saling undang, saling bantu menjadi panitia keagamaan, menjadi panitia bersama hari jadi kabupaten, dan beragam bentuk kegiatan sosial seperti gotong-‐royong dalam penanganan bencana serta kegiatan sosial lainnya. Lebih lanjut Nanni menjelaskan betapa hubungan antarpemeluk agama di Kabupaten Mamasa terjalin dengan cukup erat.

Kita warga Mamasa itu sebenarnya masih bersaudara. Banyak diantara kita yang meskipun memiliki keyakinan agama yang berbeda tapi sebenarnya masih merupakan satu keluarga besar yang memiliki pertalian darah. Nenek saya dari pihak ibu, misalnya, adalah penganut Kristiani. Jadi, toleransi beragama di sini telah menjadi semacam keniscayaan karena kami di sini merupakan satu keluarga besar. Buat apa pula kita bertengkar dengan saudara sendiri?36

Informasi dari sejumlah tokoh dan warga Mamasa tersebut tentu membuat saya bingung manakala pernyataannya saya bandingkan dengan informasi media yang telah saya dapatkan sebelumnya. Apakah para tokoh dan warga telah berbohong seraya menutup-‐nutupi soal konflik yang terjadi atau sebaliknya media masa yang justru menebar informasi tidak benar? Muhammad Ilyas, warga Mamasa yang berasal dari Kecamatan Aralle yang kini turut mengelola kelompok usaha Sajojo Group di Pasar Mamasa lantas menjawab kebimbangan saya. “Sebenarnya kedua informasi itu tidak ada yang salah, kedua informasi itu memang benar,” ujarnya. Lebih lanjut Muhammad Ilyas memberikan penjelasan.

Seingat saya, kalau di Mamasa sini dalam arti di Kecamatan Mamasa yang kini menjadi ibukota Kabupaten Mamasa memang belum pernah terjadi konflik massif seperti diberitakan media massa. Mungkin yang dimaksud “konflik Mamasa” dalam sejumlah berita media itu adalah konflik pada saat pemekaran yang sebetulnya hanya terjadi di beberapa kecamatan saja, terutama di Aralle, Tabulahan dan Mambi atau sering dikenal sebagai wilayah ATM. Pada saat pemekaran Kabupaten Mamasa, sebagian masyarakat di wilayah itu menolak untuk bergabung dengan Kabupaten Mamasa dan ingin tetap bersama dengan kabupaten induknya, yakni Kabupaten Polmas yang pusatnya di Polewali.37

Rasa penasaran yang kuat untuk mengetahui duduk perkara “konflik-‐Mamasa” mendorong saya segera menempuh perjalanan dari Kecamatan Mamasa menuju Kecamatan Mambi. Sejumlah informan di Mamasa memang menyarankan agar saya mengunjungi wilayah ATM, terutama Mambi yang menjadi pusat konflik pada saat awal pemekaran Kabupaten Mamasa. Jarak antara Mamasa-‐Mambi sebenarnya tidak terlalu jauh, yaitu sekitar 40-‐an kilometer melewati empat kecamatan: Balla, Tanduk Kalua, Rentabulahan Timur, dan 36 Wawancara dengan Nanni Suarni, Mamasa: 18 April 2014. 37 Wawancara dengan Muhammad Ilyas, Mamasa: 6 April 2014.

65

Bambang. Namun karena kondisi jalan yang amat buruk –lebih buruk dari poros jalan Mamasa-‐Polewali– perjalanan Mamasa-‐Mambi butuh waktu cukup lama yaitu sekitar 4-‐5 jam.

Gambar-‐21: Kondisi jalan poros Mamasa-‐Mamuju via Mambi (sasgart/doc.Interseksi)

“Beginilah kondisi umum jalan di Mamasa, hampir tidak ada jalan mulus yang kita lewati,” ujar Camat Mamasa, Mas’ud Sunusi mengawali perbincangan. Masalah infrastruktur jalan yang buruk memang sejak lama telah menjadi persoalan dan bahkan hal ini juga yang kemudian menjadi salah satu alasan munculnya tuntutan pemekaran. Sebagian besar warga Mamasa seringkali membandingkan kondisi jalan antara Mamasa dan Polewali yang saat ini statusnya sama-‐sama sebagai salah satu kecamatan dari Kabupaten Polmas. Di wilayah Polewali kondisi jalan umumnya sudah bagus dan mulus sementara di wilayah Mamasa kondisi jalan pada umumnya sangat buruk. “Kesenjangan seperti ini antara lain yang memunculkan keinginan untuk melakukan pemekaran, memisahkan diri dari kabupaten induk,” tambah Mas’ud.38

Namun begitu, tidak semua warga Mamasa menghendaki pemekaran. Sebagian warga terutama yang tinggal di Aralle, Mambi, Tabulahan (ATM) yang kebetulan mayoritas muslim sejak awal keberatan dengan rencana pemekaran Kabupaten Mamasa. Mereka beranggapan akan menjadi minoritas jika ikut masuk dalam Kabupaten Mamasa yang mayoritas penduduknya Kristiani. Sementara sebagian warga ATM lainnya tidak begitu mempermasalahkan soal itu, tapi yang lebih penting bagi mereka ada peningkatan kesejahteraan dan perbaikan pelayanan publik di wilayah yang akan menjadi kabupaten baru itu. Pertentangan diantara kedua kubu itu akhirnya tak terelakkan lagi hingga memuncak menjadi konflik yang kian pelik.

38 Wawancara dengan Mas’ud Sunusi, Mamasa: 5 Juni 2014.

66

Abdul Azis, staff bagian kepegawaian Kecamatan Mambi menuturkan bahwa sumber konflik utama pemekaran Mamasa sebenarnya bukan warga, tapi justru pemerintah di level atas, yakni pemerintah pusat dan provinsi.Di satu sisi pemerintah pusat telah menyetujui pemekaran Kabupaten Mamasa dengan dikeluarkannnya UU No.11 Tahun 2002, namun di sisi lain Gubernur Sulbar mengeluarkan Keputusan No.10 Tahun 2006 yang menyebutkan bahwa dua kecamatan yang tidak mau bergabung, yaitu Aralle dan Mambi tetap bergabung dengan kabupaten induknya, Polewali Mandar. “Ini yang membuat masyarakat Aralle dan Mambi bingung, mau dibawa kemana?,” tambah Abdul Azis yang saat terjadi konflik masih menjabat Kepala Desa di Desa Bujung Manurung, salah satu desa di Kecamatan Mambi. Lebih lanjut, Abdul Azis menceritakan suasana konflik yang terjadi di desanya.

Waktu itu bukan hanya masyarakat awam yang bingung, kita para apartur negara di tingkat bawah di kecamatan, desa, dan dusun-‐dusun merasa kebingungan karena elit politik di kabupaten juga terbelah. Dalam suasana kacau itu konflik antara masyarakat tidak terhindarkan. Banyak masyarakat yang mengungsi meninggalkan kampung untuk menghindari hal-‐hal buruk yang tidak diinginkan. Karena suasana makin tidak terkendali, pemerintah menurunkan pasukan Brimob dalam jumlah besar untuk mengendalikan keamanan. Selama berbulan-‐bulan rumah saya dan masjid di kampung ini dijadikan markas Brimob yang didatangkan dari Makassar dan Pare-‐pare untuk membantu pengamanan.39

Cerita serupa juga diungkapkan Sayidiman, warga dusun Bujung Manurung yang rumahnya bersebelahan dengan Masjid Timba Ang yang dijadikan basecamp Brimob pada saat konflik. “Saya selalu teringat karena pada saat terjadi konflik itu pas anak saya lahir. Waktu itu suasana dusun sangat mencekam. Masjid depan rumah dan beberapa rumah di dusun ini dijadikan tempat tinggal Brimob yang melakukan pengamanan dusun,” kenang Sayidiman.40 Sekretaris Desa Tapalemu, Saharuddin, menilai bahwa sepanjang konflik yang terjadi saat pemekaran, warga masyarakat sebenarnya hanya menjadi korban dari ambisi para elit politik. “Ada elit yang merasa akan diuntungkan dengan pemekaran dan ada juga yang sebaliknya. Kalau masyarakat bawah sebenarnya tergantung elit politik. Terbukti ketika kepentingan tokoh elit sudah diakomodasi konflik itu akhirnya berhenti,” ujar Saharuddin.41

Menurut Saharuddin, pemekaran Kabupaten Mamasa itu seperti rencana mendadak yang dipaksakan dari atas, entah itu dari provinsi atau pusat. Tuntutan masyarakat atas pemekaran wilayah itu memang sudah ada sejak lama, tapi tuntutannya bukan menjadikan Kabupaten Mamasa melainkan wilayah yang lebih luas, yaitu Pitu Uluna Salu atau sering disingkat menjadi PUS. Saharuddin menilai, dari sisi kesejarahan maupun pertimbangan berbagai aspek lainnya, pembentukan kabupaten PUS lebih pas ketimbang Kabupaten Mamasa. 39Wawancara dengan Abdul Azis, Mamasa: 5Juni 2014. 40Wawancara dengan Sayyidiman, Mamasa: 6Juni 2014. 41 Wawancara dengan Saharuddin, Mamasa: 6 Juni 2014.

67

Saya tahu dan mengikuti betul perkembangan sejak awal bahwa tuntutan pemekaran itu kita akan memperjuangkan terbentuknya kabupaten PUS. Namun saya juga heran kenapa tiba-‐tiba yang dimunculkan adalah Kabupaten Mamasa. Ini tentu di luar dugaan dan di luar harapan sebagian besar masyarakat. Bisa jadi hal ini sebenarnya yang menjadi salah satu pemicu konflik karena masyarakat luas tidak terakomodasi tuntutannya.42

Camat Mambi, Mas’ud Sunusi mengamini pernyataan Saharuddin. Menurut Mas’ud, wilayah PUS sudah ada sejak lama, jauh sebelum Mamasa ada. Secara historis, wilayah-‐wilayah kultural yang tergabung dalam PUS telah memiliki tatanan adat yang kuat mendahului birokrasi formal yang ada di Kabupaten Mamasa. PUS merupakan tujuh wilayah kepemimpinan adat yang masing-‐masing mempunyai wilayah, pemangku adat, gelaran pemangku serta masyarakatnya dalam hubungan sosial-‐kultural dan politik yang egaliter.

Kesadaran akan revitalisasi kearifan lokal itu yang kini mencuat kembali antara lain dengan terus mengupayakan terbentuknya PUS mewujud menjadi pemerintahan formal, yakni terrealisasinya kabupaten PUS. Dalam konteks yang lebih mutakhir, tuntutan pemekaran kembali wilayah “Mamasa bawah” menjadi kabupaten PUS bahkan bukan saja hanya karena aspek kesejarahan dan kultural. Menurut Mas’ud, realisasi Kabupaten PUS dapat turut menciptakan keseimbangan sosial maupun ekonomi-‐politik kawasan. “Dengan terbentuknya kabupaten PUS maka akan terbuka kesempatan kerja terutama PNS. Implikasi berikutnyaadalah bukan saja percepatan perbaikan infrastruktur yang berpotensi pada percepatan pertumbuhan ekonomi,tapi realisasi kabupaten PUS juga akan turut membantu meredam konflik politik di Mamasa yang kerap muncul,” tambah Mas’ud.43 Karena itu pula saat ini tuntutan pemekaran untuk mewujudkan kabupaten PUS kian menguat. Paparan lebih rinci mengenai wacana pembentukan kabupaten PUS dapat disimak dalam BOX-‐1.

BOX-‐1: Pitu Uluna Salu

Realisasi pemekaran Kabupaten Mamasa sejak 2002 yang lalu sepertinya masih menyisakan rangkaian cerita yang belum tuntas dengan beragam versinya. Salah satu ganjalan persoalan yang kini masih menjadi catatan yang terus diingat dan dibuka kembali serta terus dikumandangkan oleh sebagian warga Mamasa adalahwacana mengenai PUS: Pitu Ulunna Salu.

42 Wawancara dengan Saharuddin, Mamasa: 6 Juni 2014. 43 Wawancara dengan Mas’ud Sunusi, Mamasa: 5 Juni 2014.

68

Secaraletterlijk, “Pitu Ulunna Salu” memiliki arti “tujuh hulu sungai”. Namun kosa kata ini lebih diorientasikan pada makna kiasannya yang kurang-‐lebih memiliki arti sebagai tujuh wilayah kultural keadatan yang sudah memiliki tatanan adat yang kuat mendahului birokrasi formal yang ada di kabupaten Mamasa sebelumnya. Tujuh wilayah adat yang masing-‐masing mempunyai wilayah, pemangku adat serta gelaran pemangku adat inilah sebenarnya yang dalam proses pemekaran Polewali Mamasa (Kabupaten Polmas) menjadi Kabupaten Polewali Mandar danKabupaten Mamasa pada 2002 lalu dinilai sementara pihak belum mengakomodasi tatanan kearifan lokal Pitu Ulunna Salu.

Kesadaran inilah yang kemudian memunculkan kembali harapan untuk melakukan “revitalisasi” kearifan lokal itu. Salah satunya yang kini mengemuka adalah dengan terus memperjuangkan terbentuknya Kabupaten Pitu Ulunna Salu. Akankah harapan ini terwujud?

Latar Historis

Ada banyak versi sejarah mengenai “manusia pertama” yang mendiami wilayah Kabupaten Mamasa. Versi pertama menyebutkan bahwa orang Mamasa pertama berasal dari kerajaan Gowa. Sementara versi kedua menyebutkan bahwa orang Mamasa berasal dari Tanah Toraja. Sementara versi lainnya yang kini lebih banyak dirujuk adalah sebagai “orang Mandar”. Memang ada silang-‐sengkarut, meski ada juga titik-‐temu diantara beragam versi itu. Salah satu versinya yang banyak dituturkan seara turun temurun, terutama di wilayah “zona tiga” Mamasa adalah mengenai kultur dan tradisi Pitu Ulunna Salu(PUS) yang justru dianggap menjadi cikal-‐bakal orang Mamasa saat ini.

Camat Mambi, Mas’ud Sunusi menyebutkan bahwa wilayah PUS meliputi lebih dari dua per tiga Kabupaten Mamasa saat ini plus beberapa wilayah yang masuk Kabupaten Polewali Mandar dan Kabupaten Majene. Sementara secara kultural, PUS diyakini sebagai tujuh wilayah kepemimpinan adat yang masing-‐masing mempunyai wilayah, pemangku adat, gelaran pemangku, dan masyarakatnya secara egaliter dan seimbang. Ketujuh wilayah adat yang dianggap sebagai pemegang kultur awal di Mamasa ini memiliki fungsi dan peran masing-‐masing, saling mengisi dan melengkapi satu sama lain.

Pertama, wilayah Tabulahan sebagai inti pertama “Petahamana petoesaku peanto hadinye”maksudnya pembagi harta yang adil, semacam lembaga perbendaharaan negara.Kedua, Aralle dengan semboyan “Indokadanene’” artinya: penyimpan obat tradisi, penyampai informasi kepada seluruh penduduk, semacam departemen penerangan. Ketiga, Rantebulahan dengan peran khusus sebagai “Toma’dua taking tallusuleleha” artinya yang mempunyai dua senjata di kiri-‐kanan dan tameng atau semacam panglima perang.Keempat,

69

Matangnga (salah satu wilayah kecamatan yang terletak di Kabupaten Polman): “Andirri tantempong” artinya benteng pertahanan. Kelima, wilayah Bambang yang memiliki semboyan “Sangkerang tinting rodoang lapahlapa”, artinya urusan pangan dan pertanian.Keenam, Tabang: “Talingarara’ nah Pitu Ulunna Salu,” artinya spionase atau intelegen. Ketujuh, Mambi, dengan semboyan: “Lantang kadanene’ barung bulahang Pitu Ulunna Salu,” artinya pusat kegiatan permusyawaratan, bangunan indah Pitu Ulunna Salu.

Meskipun disebut terakhirdalam urutan penyebutan PUS,Mambi memiliki nilai strategis tersendiri karena menurut catatan sejarah, semua rapat dan pertemuan adat PUS selalu dilaksanakan di Mambi. Catatan sejarah mengenai PUS ini konon tersimpan rapi di perpustakaan Universitas Leiden, Belanda. Dalam konteks PUS ini, keberadaan Mambi sebagai “lantang kadanene’ barung bulahang Pitu Ulunna Salu” atau sebagai pusat kegiatan permusyawaratan ini seakan telah menjadi sesuatu yang sakral. “Semua pertemuan adat selalu dilakukan di Mambi,”ujar Hardyanto Manurung, mahasiswa Unasman yang berasal dari daerah Bujung Manurung, salah satu desa di wilayah Mambi. Menurut Hardyanto, pemekaran Kabupaten Mamasa pun hampir mustahil tanpa persetujuan warga di wilayah “Mamasa Tiga” yang dulu semuanya merupakan wilayah Kecamatan Mambi.Bahkan, menurut Hardyanto, awal perjuangan pemekaran Kabupaten Mamasa sebenarnya justru awalnya mengusung nama Kabupaten Pitu Ulunna Salu. Karena itu, dorongan untuk terus mewujudkan kabupaten ini kini seakan tak pernah berhenti. Dorongan pemekaran untuk lahirnya“Kabupaten PUS”bahkan kini bukan hanya berdasarkan pada aspek sejarah semata, tapi terutama untuk kepentingan kemajuan warga di zona Mamasa tiga yang hingga kini dinilai masih termarjinalkan.

Kabupaten PUS: Idealitas dan Realitas

Geopolitik Sulawesi Barat secara umum terbelah menjadi dua bagian besar, yaitu daerah hulu atau pegunungan dan daerah hilir atau pantai. Kedua batasan daerah ini juga seringkali disimplifikasi melaluipembelahan etnisitas antara Toraja di bagian atas dan Mandar di bagian bawah. Dengan generalisasi pembelahan seperti ini praktis hanya Kabupaten Mamasa saja yang ada di wilayah hulu-‐atas atau daerah pegunungan. Sementara empat kabupaten lainnya di Sulawesi Barat merupakan wilayah hilir-‐bawah atau daerah pantai, yakni: Kabupaten Mamuju, Kabupaten Mamuju Utara, Kabupaten Polewali Mandar, dan Kabupaten Majene. Di wilayah hilir-‐bawah bahkan akan bertambah lagi satu kabupaten baru pemekaran, yaitu Kabupaten Mamuju Tengah yang kini sedang dalam proses persiapan.

Geopolitik ini dinilai sementara pihak tidak memperlihatkan keseimbangan dan perimbangan politik maupun perimbangan pembangunan antara kawasan hulu-‐atas atau daerah pegunungan yang relatif tertinggal dengan kawasan hilir-‐bawah atau daerah pantai

70

yang lebih maju. Padahal, menurut babad historis PUS, kawasan hulu-‐atas merupakan “tomakaka” atau lebih dituakan. Fenomena ini antara lain yang terus mendorong perjuangan pemekaran bagi terbentuknya Kabupaten PUS sebagai salah satu kerangka ideal sehingga terciptanya keseimbangan dan perimbangan politik maupun pembangunan di tatar Sulbar.“Selama ini jelas ada ketimpangan kemajuan antara daerah gunung dan pesisir. Pembentukan Kabupaten PUS saya kira akan turut memacu pembangunan di wilayah atas sehingga tidak terus tertinggal,” ujar Saharuddin, Sekretaris Desa Tapalinna, salah satu desa yang terletak di wilayah Kecamatan Mambi.

Realitas objektif yang bisa dilihat di Kabupaten Mamasa saat ini memang dengan jelas memperlihatkan ketimpangan jika dibandingkan dengan kondisi di kabupaten sekitarnya. Ini antara lain dan terutama misalnya bila dilihat dan dibandingkan dari kondisi infrastruktur jalan. Sejumlah ruas jalan di wilayah hilir-‐bawah antara Mamuju-‐Polman-‐Majene tampak sudah sangat mulus bersambung langsung ke jalan trans-‐Sulawesi. Sementara itu, infrastruktur jalan menuju Mamasa dari berbagai poros nyaris tidak ada yang bagus. Ada tiga poros utama jalan menuju Mamasa, yaitu melalui poros Polewali-‐Mamasa, poros Mamuju-‐Mamasa, dan poros Toraja-‐Mamasa.

Jalan poros Polewali-‐Mamasa meskipun kondisinya masih buruk kini menjadi jalan pilihan untuk menuju Mamasa. Dengan jarak sekitar 90 km dibutuhkan waktu tidak kurang dari lima jam perjalanan dari Polewali ke Mamasa. Kondisi ini antara lain karena medan jalan yang buruk sehingga kendaraan tidak bisa melaju secara leluasa. Jalan poros kedua, Mamasa-‐Mamuju via Mambi, Aralle, Tabulahan kondisinya lebih buruk lagi. Hanya dari Mamuju-‐Tabulahan yang relatif sudah baik dan sebagian telah dicor dan dikeraskan, sementara ruas lainnya dari Tabulahan-‐Bumal-‐Aralle-‐Mambi-‐Mamasa kondisinya masih sangat memprihatinkan. Sementara jalan poros ketiga, Mamasa-‐Toraja melalui Kecamatan Tawalian dan Tabang kondisinya jauh lebih buruk lagi karena sebagian besar jalan belum diaspal, bahkan sebagian besar lagi belum mengalami pengerasan jalan.

Buruknya infrastruktur jalan di sebagian besar wilayah Kabupaten Mamasa tentu sangat ironis dengan obsesi untuk menjadikan Mamasa sebagai “kota Wisata”. Padahal, Gubernur Sulbar telah mengeluarkan Surat Keputusan Gubernur No.15 Tahun 2008 yang menetapkan Mamasa sebagai destinasi wisata Sulbar. Namun SK Gubernur Sulbar ini tampaknya belum terejawantah dalam tataran yang lebih praksis, baik level Perda, Perbup dan realisasi anggarannya secara terintegrasi. “Bagaimana pariwisata akan berkembang jika tidak didukung sarana dan prasarana jalan yang baik?” ucap Yesaya, Sekretaris Dinas Pariwisata Kabupaten Mamasa.

71

Tentu bukan hanya sektor pariwisata yang terkendala dengan keterbatasan infrastruktur di Kabupaten Mamasa. Pertanian sebagai salah satu sektor andalan Kabupaten Mamasa juga kontribusinya tidak bisa diharapkan secara signifikan. Kondisi ini lagi-‐lagi antra lain dan terutama karena kurangnya daya dukung infrastruktur jalan yang masih sangat memprihatinkan. “Di Mambi, misalnya, kita punya banyak buah manggis. Kalau datang musim panen kita sulit memasarkan karena sarana jalan dan transportasi tidak ada,” ucap Abdul Azis, bagian Kepegawaian Kecamatan Mambi yang juga mantan Kepala Desa Bujung Manurung, salah satu desa di wilayah Kecamatan Mambi.

Realitas objektif semacam ini menurut Abdul Azis yang kemudian terus mendorong hasrat dan keinginan masyarakat untuk lebih diperhatikan lagi keinginannya. Salah satunya, mewujudkan harapan atas terbentuknya kabupaten PUS. Menurut Abdul Azis, wilayah pegunungan saat ini masih kurang tersentuh pembangunan. Karena itu, jika pemekaran kabupaten PUS bisa direalisasikan maka akan sangat membantu mengurangi ketimpangan pembangunan antara wilayah pantai dan gunung di wilayah Sulawesi Barat. Sementara di internal Kabupaten Mamasa sendiri, pemekaran kabupaten PUS akan mengurangi beban Kabupaten Mamasa, terutama di zona satu dan dua, yaitu wilayah kecamatan di luar bekas Kecamatan Mambi. “Jadi, dorongan pemekaran Kabupaten PUS bukan hanya aspek sejarah dan pemantapan kearifan lokal, tapi terutama untuk kepentingan kemajuan di zona tiga Mamasa karena nanti akan terbuka kesempatan kerja, terutama PNS sehingga beban Kabupaten Mamasa saat ini tidak terlalu berat,” tambahnya.

Prospektus Kabupaten PUS

Klaim atas wilayah geografis PUS mencakup wilayah pegunungan yang sangat luas. Wilayah ini meliputi lebih dari dua-‐pertiga wilayah Kabupaten Mamasa, yaitu Tabulahan, Aralle, Mambi, Bambang, Rantebulahan, Mamase atau Mamasa, Tawalian, Orobua, hingga Tabang di perbatasan Tanah Toraja. Selain itu juga masuk wilayah Matangga dan Tu’bi di Kabupaten Polewali Mandar, Sondang dan Keang di Kabupaten Mamuju serta wilayah Ulumanda di Kabupaten Majene. Karena itu, dari sisi geografis ini saja prospektus atas realisasi kabupaten PUS memiliki problematik tersendiri. Menyatukan sejumlah wilayah yang sudah terfragmentasi dalam sejumlah daerah kabupaten tentu bukan perkara mudah.

Sungguhpun demikian, bukan pula merupakan seuatu yang mustahil untuk mewujudkannya. Karenanya, prospek kabupaten PUS tentu akan lebih mudah terrealisasi jika didahului suatu fokus yang lebih masuk akal. Termasuk dan terutama, misalnya, dalam penentuan daerah PUS itu sendiri serta cakupan wilayah kulturalnya secara lebih faktual. Dalam hal ini, mungkin akan lebih realistis dan masuk akal dengan membayangkan wilayah Kabupaten PUS sebatas “zona tiga” Mamasa atau eks Kecamatan Mambi sebelum pemekaran.

72

Terlepas dari wacana itu, dorongan untuk merealisasikan Kabupaten PUS saat ini memang terus bergulir dengan segala varian, versi, dan problematikanya. Diluar dugaan, dukungan dan persetujuan dari kecamatan-‐kecamatan di luar tujuh kecamatan PUS di wilayah Mamasa juga terus menguat. Meskipun secara formal belum masuk ke ranah rapat dewan di DPRD Kabupaten Mamasa, namun para elit politik di Kabupaten Mamasa seperti sudah memberi lampu hijau. Hal ini sebenarnya sudah mudah ditebak sebelumnya karena sejumlah elit dan para petinggi di Mamasa berasal dari wilayah PUS. Sebut saja misalnya Bupati Mamasa Ramlan Badawi yang berasal dari Aralle dan Ketua DPRD Kabupaten Mamasa, Muhammadiyah Mansyur yang berasal dari Mambi.

Dorongan untuk merealisasikan Kabupaten PUS kini bahkan sudah semakin massif. Di sejumlah daerah kini sudah terbentuk pula organisasi pelajar dan mahasiswa yang juga turut mempromosikan sentimen dan komitmen “PUS” yaitu Ikatan Pelajar Mahasiswa Pitu Ulunna Salu. Organisasi pelajar dan mahasiswa ini bahkan tidak saja berakar di tatar Sulbar dan di jazirah Sulawesi saja, tapi sudah sampai di tanah Jawa, di Yogyakarta. Sementara di wilayah Kabupaten Mamasa sendiri proses persiapan dan perjuangan mewujudkan kabupaten PUS tampaknya semakin serius. “Dari tujuh kecamatan di zona tiga Mamasa sudah ada kesepakatan dan kesepahaman untuk membentuk kabupaten PUS. Kini sudah terbentuk tim panitia persiapan dan akan segera kita deklarasikan pada 23 Juni 2014,” ujar Camat Mambi, Mas’ud Sunusi yang juga menjadi anggota tim inti panitia pembentukan kabupaten PUS.

Namun demikian, ditengah geliat dan hasrat yang terus menyemburat untuk mewujudkan kabupaten PUS tampak juga keraguan sejumlah pihak atas rencana itu. Setidaknya, dua hal yang masih mengganjal. Pertama, trauma konflik yang pernah terjadi saat pemekaran Kabupaten Mamasa pada 2002 silam, terutama di wilayah Aralle-‐Tabulahan-‐Mambi (ATM) yang merupakan ‘wilayah inti’ PUS. Kedua, masih “campur-‐aduknya” ragam kepentingan sehingga visi ideal kabupaten PUS belum benar-‐benar jelas, baik dari sisi batasan geografis maupun terutama batasan-‐batasan sosio-‐kulturalnya yang akan menjadi pembeda dengan kabupaten induknya. Karena itu, dua hal ini perlu mendapat perhatian tersendiri bagi para penggagas yang kini sedang serius memperjuangkan terbentuknya kabupaten PUS yang diharapkan.

Dorongan dan dukungan untuk perjuangan kabupaten PUS memang terus bergulir dari berbagai pihak, terutama dari para elit politik baik di level Kabupaten Mamasa maupun di level Provinsi Sulbar.“Cepat atau lambat, realisasi Kabupaten PUS tampaknya tinggal menunggu waktu saja,” ucap Mas’ud Sunusi meyakinkan. Namun begitu, perjuangan pembentukan kabupaten PUS terutama harus secara intens dikomunikasikan dengan masyarakat di level grassrootsecara lebih massif dan terbuka sehingga tidak sekadar menjadi kepentingan elit semata. Kelahiran kabupaten PUS pada saatnya nanti tentu harus benar-‐benar mewujud sebagai konkretisasi harapan publik yang menjelma pada

73

peningkatan kesejahteraan dan kemajuan taraf kehidupan masyarakat, bukan malah sebaliknya.

Bab-‐4 Potensi SDA Kabupaten Mamasa

Dalam perjalanan dari Polewali menuju Mamasa saya disuguhi pemandangan alam yang luar biasa. Di sebelah kanan-‐kiri jalan tampak hamparan hutan yang masih perawan. Dari pandangan pertama itu, saya segera menduga bahwa Mamasa merupakan daerah yang kaya dengan Sumber Daya Alam (SDA). Dugaan itu segera mendapatkan pembenaran dari Bupati Mamasa, Ramlan Badawi. Menurut Ramlan, Kabupaten Mamasa memiliki potensi SDA yang sangat besar meskipun diakuinya hingga kini belum mampu digarap secara maksimal. Sehubungan dengan SDA yang dimiliki Kabupaten Mamasa, Ramlan Badawi menjelaskan:

Komoditas pertanian dan kehutanan sudah jelas tampak di depan mata. Kita punya hutan sangat luas dengan aneka ragam kayu dan komoditas pertanian dan perkebunan yang menjadi andalan seperti kopi dan kakau. Sementara SDA lainnya seperti energi mineral dan gas bumi masih terus diteliti dan digali berbagai kemungkinannya.44

Senada dengan itu, Asisten Bupati Bidang Ekonomi dan Pembangunan, Nehru, mengungkapkan bahwa Kabupaten Mamasa memiliki potensi SDA yang beraneka ragam, antara lain dan terutama pertanian. Selain sektor pertanian, sektor lainnya seperti perkebunan peternakan dan perikanan darat juga sangat potensial untuk dikembangkan. Sementara sektor pertambangan sedang diupayakan proses eksplorasinya.45 Secara lebih rinci, ragam potensi SDA di Kabupaten Mamasa dapat diuraikan sebagai berikut.

Pertanian dan Holtikultura

Yesaya, Sekretaris Dinas Pertanian Kabupaten Mamasa menyebutkan bahwa komoditas pertanian utama di Kabupaten Mamasa adalah padi, jagung, ubi kayu, dan kacang-‐kacangan. Luas lahan sawah di kabupaten Mamasa pada 2012 sekitar 13.025 Ha tersebar di sejumlah kecamatan, terutama daerah Sumarorong dan Mambi. Jumlah produksi padi sekitar 97.366 ton per tahun. Sebagian besar produksi padi dihasilkan oleh jenis padi sawah. Selain padi sebagai komoditas tanaman pangan andalan, tanaman pangan lainnya adalah jagung, ubi kayu, ubi jalar dan kacang-‐kacangan. Pada tahun 2012 Produksi jagung Kabupaten Mamasa sebesar 701 ton, Kacang tanah, 319 ton, dan ubi kayu 3.342 ton. Menurut Yesaya, meskipun komoditas padi produksinya hampir mencapai 100 ribu ton per tahun, tapi masih sebatas untuk keperluan konsumsi rumah tangga, belum menjadi komoditas ekonomi yang bisa

44 Wawancara dengan Ramlan Badawi, Mamasa: 1 April 2014. 45 Wawancara dengan Nehru, Mamasa: 17 April 2014.

74

diperjualbelikan.46

Iklim dan kondisi tanah di Mamasa juga sangat cocok untuk pengembangan sejumlah komoditas pertanian seperti kentang, wortel, maupun strobery. Kepala PPL Dinas Pertanian Kecamatan Sumarorong, Suripto menyebutkan bahwa produksi kentang Mamasa, terutama dari daerah Nosu sangat bagus, demikian juga wortel. Ia bahkan pernah mengajak masyarakat untuk praktek bertani wortel dan hasilnya sangat luar biasa bagus. Namun persoalannya antara lain muncul dalam hal pemasaran komoditas pertanian itu karena terkendala infrastruktur jalan yang buruk. “Kentang Mamasa itu sangat bagus, tapi kita tidak bisa jual karena jalan dan transportasi kita sulit sehingga kentang Mamasa kalah pamor oleh kentang Malino,” ujar Suripto.47

Perkebunan

Dari sisi kapasitas produksi dan prospek pengembangannya, kopi merupakan komoditas perkebunan yang paling diandalkan di Kabupaten Mamasa. Berbagai jenis kopi dapat dijumpai di wilayah Mamasa, terutama kopi jenis robusta dan Arabica. Komoditas perkebunan lainnya yang memiliki potensi besar adalah kakau, kelapa, kemiri, lada, dan vanili. Menurut data Dinas Pertanian (2012) luas areal perkebunan di Kabupaten Mamasa meliputi, kopi robusta 3.535 Ha, kopi arabika 8.953 Ha, kakao 17.570 Ha, dan kelapa 105 Ha. Sedangkan produksinya adalah: robusta sebesar 6.375 ton, kopi arabika 12.531 ton, kakao 5.212 ton, dan kelapa 13,72 ton.

Abdul Azis, staff kepegawaian Kecamatan Mambi menyebutkan bahwa animo masyarakat untuk menanam kopi kini mengalami penurunan. Fenomena ini tampak misalnya dari luas perkebunan kopi yang mengalami penurunan dari tahun ke tahun diiringi meningkatnya luas lahan komoditas lain, terutama kakau. Menurut Suripto, masyarakat saat ini lebih tertarik bertani kakau karena perawatannya jauh lebih mudah ketimbang kopi. “Proses pemeliharaan tanaman kopi memang harus lebih teliti. Saat panen pun demikian, kompi perlu dipilah dan dipilih kemudian dijemur berkali-‐kali. Sementara kakau jauh lebih simpel,” ujar Abdul Azis.48

Josephin Mety, Kasubag Program dan Pelaporan Dinas Pertanian Kabupaten Mamasa menyayangkan sipak masyarakat yang cepat beralih orientasi dari petani kopi ke komoditas lain. Menurut Meity, kopi bagaimana pun telah menjadi nilai tambah tersendiri bagi masyarakat Mamasa. Bahkan sebenarnya yang dikenal di luar sebagai “Kopi Toraja” itu aslinya adalah kopi Mamasa. “Memelihara tanaman kopi memang harus sabar kalau

46 Wawancara dengan Yesaya, Mamasa: 4 Juni 2014. 47 Wawancara dengan Suripto, Mamasa: 15 April 2014. 48 Wawancara dengan Abdul Azis, Mamasa: 5 Juni 2014.

75

hasilnya ingin memuaskan. Sayang kalau masyarakat kita berpaling dari kopi yang sebenarnya merupakan salah satu ikon kita,” ujarnya.49

Gambar-‐22: Kopi, salah satu komoditas andalan Mamasa (sasgart/doc.Interseksi)

Kehutanan

Kepala Dinas Kehutanan Kabupaten Mamasa, Yusuf P. Madika menyebutkan bahwa hutan memiliki urgensi yang sangat vital di Mamasa. Sekitar 67,77 persen wilayah Kabupaten Mamasa merupakan kawasan hutan dengan segala fungsinya, baik sebagai kawasan suaka alam, hutan lindung, hutan produksi, maupun areal penggunaan lain dan sebagai media tubuh air. Menurut Madika, kontribusi sektor kehutanan terhadap PAD saat ini memang masih kecil, namun begitu potensi pengembangannya ke depan sangat prospektif. Data kawasan hutan Kabupaten Mamasa berdasarkan Surat Keputusan Menteri Kehutanan No.765/Menhut-‐II/2012 adalah sebagai berikut.

Tabel 14. Data kawasan hutan Kabupaten Mamasa, 2012

No Fungsi Hutan Luas (ha) Prosentase 1 Kawasan Suaka Alam (KSA) 68.582 22,83 2 Hutan Lindung (HL) 83.763 27,88 3 Hutan Produksi Biasa (HP) 49.895 16,61

49 Wawancara dengan Josephin Meity, Mamasa: 4 Juni 2014.

76

4 Hutan Produksi Konservasi (HPK) 437 0,15 5 Areal Penggunaan Lain (APL) 96.838 32,23 6 Tubuh Air 938 0,31

Kabupaten Mamasa 300.453 100,00

Sumber: Dinas Kehutanan Kabupaten Mamasa, 2012

Menurut Madika, prioritas program Dinas Kehutanan Kabupaten Mamasa mencakup tiga aspek, yaitu: upaya untuk memulihkan, mempertahankan, dan meningkatkan fungsi hutan dan lahan. Rencana pemulihan hutan dan lahan lebih diarahkan untuk aspek pemulihan kondisi hutan dan lahan sehingga dapat berfungsi optimal mendukung sistem penyangga kehidupan, termasuk dan terutama terjaganya ketersediaan air. Hal ini dilakukan karena Mamasa hingga saat ini menjadi “menara air” bagi beberapa kabupaten sekitar. Selain itu, pemulihan hutan dan lahan juga merupakan upaya untuk menjaga keselarasan dalam pengembangan hutan produksi dan hutan lindung secara berimbang. Lebih lanjut, Yusuf Madika menuturkan:

Hutan lindung ditujukan untuk penanaman pohon-‐pohon berdaur panjang, memiliki perakaran dalam, evapotrasportasi rendah, serta penghasil kayu/getah/kulit/buah dengan berorientasi lebih pada kebutuhan ekologis. Sementara hutan produksi ditujukan untuk penanaman pohon dengan pola pertumbuhan cepat, nilai komersial tinggi, teknik silvikultur sudah dikuasai, mudah pengadaan benih dan bibit berkualitas serta disesuaikan dengan kebutuhan pasar. Kontribusi untuk PAD dari sektor kehutanan memang masih kecil, meskipun potensi pengembangannya ke depan sangat prospektif, terutama misalnya dari retribusi pengusaha getah pinus, rotan, damar, dan Provisi Sumber Daya Hutan (PSDA).50

Pertambangan

Meskipun saat ini proses ekplorasi tambang belum dilakukan secara massif, namun Kabupaten Mamasa sebetulnya memiliki beragam potensi sumberdaya tambang, seperti bahan tambang galian golongan A (logam), golongan B (bahan baku industri) dan bahan galian golongan C (bahan bangunan). Bahan-‐bahan tersebut tersebar di beberapa kecamatan antara lain, Biji besi di Kecamatan Balla, Mamasa, dan Kecamatan Tabulahan; emas di temukan di Kecamatan Tabang dan Kecamatan Tabulahan; Intan di temukan di Kecamatan Sumarorong; serta Zeolit dan pasir kwarsa ditemukan di Kecamatan Messawa dan Kecamatan Sumarorong.

Barlin Tridarsa, Kepala Seksi Pemetaan dan Pendataan Geologi, Dinas Pertambangan Energi dan Sumber Daya Mineral (PESDM) menyebutkan bahwa hingga saat ini baru galian

50 Wawancara dengan Yusuf P. Madika, Mamasa: 4 April 2014.

77

golongan C saja yang memberikan kontribusi bagi PAD Kabupaten Mamasa, sementara yang lainnya masih dalam proses pengkajian. “Tahun 2010 sudah ada investor tambang masuk tapi baru sebatas izin untuk melakukan pengkajian belum ke tahap eksplorasi dan produksi tambang,” ujar Barlin.51

Kontribusi SDA Dalam PDRB Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan salah satu indikator pertumbuhan ekonomi yang dipengaruhi beberapa faktor, terutama infrastruktur ekonomi. PDRB juga merupakan jumlah nilai tambah bruto yang dihasilkan seluruh unit ekonomi. Dengan begitu, PDRB sekaligus dapat dijadikan indikator untuk mengukur capaian pemerintah dalam memanfaatkan sumber daya yang dimiliki. Tabel berikut menunjukkan bahwa PDRB Kabupaten Mamasa masih didominasi sektor pertanian yang menyumbang hampir separuh dari nilai PDRB secara keseluruhan. Ini merupakan sinyal penting bagi pemerintah untuk mengupayakan sektor-‐sektor lainnya sehingga memiliki kontribusi ekonomi secara lebih berimbang. Dalam konteks ini, selain sejumlah sektor lainnya yang masih tampak kecil kontribusinya, sektor kehutanan juga memiliki potensi untuk dikembangkan.

Tabel 15. Nilai dan kontribusi sektor dalam PDRB Kabupaten Mamasa, 2012 No Sektor Rupiah Prosentase 1 Pertanian 762.362.51 49,91 2 Pertambangan dan penggalian 9.275.94 0,61 3 Industri Pengolahan 68.753.51 4,50 4 Listrik, gas, dan air bersih 4.422.59 0,29 5 Konstruksi 98.427.99 6,44 6 Perdagangan, hotel, dan restoran 166.033.06 10,87 7 Pengangkutan dan komunikasi 22.831.17 1,49 8 Keuangan, sewa, dan jasa perusahaan 84.589.4 5,54 9 Jasa-‐jasa 310.725.13 20,34

PDRB 1.527.421.30 100 Sumber: Bappeda Kabupaten Mamasa, 2012

Potensi Sektor Lain

Selain itu, sektor lainnya yang memiliki kontribusi cukup signifikan terhadap PDRB Kabupaten Mamasa adalah sektor jasa dan perdagangan. Sektor perdagangan, perhotelan dan restoran menyumbang sekitar 166.003.06 atau 10,87 persen terhadap PDRB. Sementara sektor jasa menyumbang sekitar 310.725.13 atau sekitar 20,34 persen. Sektor lainnya yang cukup signifikan adalah sektor konstruksi yang menyumbang sekitar 98.427.99 atau sekitar 6,44 persen. Sementara itu, sektor pertambangan dan penggalian meskipun kontribusinya masih kecil, yakni sebesar 9.275.94 atau sekitar 0,61 persen namun prospek

51Wawancara dengan Barlin Tridarsa, Mamasa: 3 Juni 2014.

78

perkembangannya sangat diharapkan untuk terus mengalami peningkatan. Meskipun kontribusinya masih kecil, dari sisi pertumbuhan, sektor pertambangan dan penggalian justru memiliki trend perkembangan pertumbuhan paling besar, yaitu 13,09 persen pada 2011 dan menjadi 15,94 pada 2012.

Gambar-‐23: Pajak retribusi hotel dan restoran di Kabupaten Mamasa (sasgart/doc.Interseksi)

Namun demikian, secara keseluruhan harus diakui bahwa SDA yang dimiliki Kabupaten Mamasa saat ini belum memiliki kontribusi signifikan terhadap Pendapatan Daerah. Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang didapat dari berbagai sumber yang ada jumlahnya masih jauh di bawah jenis penerimaan lainnya dalam kategori Dana Perimbangan. Walhasil, Kabupaten Mamasa masih sangat tergantung pada anggaran pusat, terutama dana infrastruktur dan kependudukan serta Dana Alokasi Umum (DAU). Hal ini dapat dilihat pada tabel berikut.

79

Tabel 16. Target pendapatan daerah menurut jenis pendapatan di Kabupaten Mamasa, 2011-‐2012

Jenis Penerimaan Tahun

2011 2012 PAD 7.682.187.555.24 7.726.698.129.27

a) Hasil pajak daerah b) Retribusi daerah c) Hasil pengelolaan

kekayaan daerah yang dipisahkan

d) Lain-‐lain PAD yang sah

1.105.828.585.00 1.654. 149.269.00

196.036.826.00 3.726.172.875.25

146.392.997.00 1.483.834.888.00

1.171.171.650.00 3.607.352.594.27

Dana Perimbangan 368.298.230.041.00 447.563.857.577.00 a) Bagi hasil pajak & bukan

pajak b) Dana infrastruktur dan

kependudukan c) Dana Alokasi Umum d) Dana Alokasi Khusus

25.971.999.041.00 -‐

289.957.131.000.00 52.396.100.000.00

24.092.950.577.00 -‐

350.648.047.000.00 72.882.860.000.00

Lain-‐lain pendapatan yang sah 53.391.486.853.00 31.169.339.000.00 JUMLAH 429.371.904.449.24 486.459.894.706.27

Ironisnya, meskipun Kabupaten Mamasa setiap tahun menerima dana infrastruktur dan kependudukan yang sangat besar, namun justru masalah infrastruktur dan hak-‐hak kependudukan seolah masih jauh panggang dari api. Sarana kesehatan, pendidikan, dan infrastruktur jalan yang buruk begitu mudah dapat disaksikan di seantero Kabupaten Mamasa. Jalan yang tampak agak mulus hanya beberapa kilometer saja mulai depan kantor bupati hingga memasuki pasar Mamasa, selebihnya kondisi jalan di Kabupaten Mamasa masih sangat buruk, termasuk jalan utama ke arah Bandara Mamasa di Kecamatan Sumarorong yang juga masih buruk.

80

Gambar 30 Ruas jalan poros Polewali-‐Mamasa yang relatif bagus,di depan kantor bupati menuju pasar Mamasa


Gambar 31 Jalan raya Sumarorong menuju ke arah Bandara Mamasa (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

81

Tidak heran jika kemudian banyak warga yang mempertanyakan, untuk apa sebenarnya dana infrastruktur dan dana kependudukan yang setiap tahun mencapai ratusan miliar itu? John Batarogoa, salah seorang yang terlibat sebagai anggota tim pembuat proposal pemekaran Kabupaten Mamasa mengungkapkan:

Kabupaten Mamasa ini sebetulnya sudah salah urus. Padahal, dengan uang 100 miliar saja sudah cukup untuk memperbaiki jalan utama poros Polewali-‐Mamasa atau jalan poros Mamasa-‐Toraja. Asumsinya, biaya perbaikan jalan itu membutuhkan dana satu miliar per satu kilometer. Jarak antara Mamasa-‐Polewali atau Mamasa-‐Toraja itu sekitar 90 kilometer. Semestinya, dalam dua tahun saja kedua poros jalan utama, yaitu Mamasa-‐Polewali dan Mamasa-‐Toraja sudah bisa diselesaikan dengan baik.52

Alih-‐alih memperbaiki layanan dan infrastruktur publik, pemerintah justru melakukan banyak hal di luar prioritas. Salah satu contohnya yang sangat “vulgar” adalah pembangunan bandar udara (bandara) di Kecamatan Sumarorong. Bandara itu bukannya tidak berguna, tapi prioritasnya masih terlalu jauh dibanding kebutuhan lain yang lebih strategis dan mendesak. “Warga sini tak ada yang butuh bandara. Kami tidak tahu sebenarnya bandara itu untuk siapa,” ujar Odang, warga Kecamatan Sumarorong yang rumahnya berdekatan dengan bandara. Menurut Odang, sejak Bandara Sumarorong diresmikan 14 Maret 2014 tak ada perubahan apapun, apalagi implikasi ekonomi bagi warga sekitar.53 Senada dengan itu, Sekretaris Kecamatan Sumarorong, Armianto juga menyebutkan bahwa program pembangunan bandara itu tidak pernah ada dalam agenda Musrenbang, baik tingkat kelurahan maupun kecamatan Sumarorong.

Bab-‐5 Vote and Voice Secara prosedural, proses politik elektoral di Kabupaten Mamasasudah berjalan cukup baik. Ini antara lain tergambar dari pelaksanaan Pemilu maupun Pemilukada yang sudah berjalan lancar, hampir tidak ada masalah krusial. Ketua KPU Kabupaten Mamasa Suriani Dellumaja mengungkapkan bahwa partisipasi politik masyarakat dalam Pemilu maupun dalam Pemilukada sudah relatif baik. Menurut Suriani, angka Golput di Kabupaten Mamasa bahkan jauh lebih rendah dibanding angka Golput di tingkat nasional. “Ini menunjukkan bahwa partisipasi pemilih di sini sudah cukup baik meskipun harus diakui bahwa pemilih cedas mungkin masih di bawah 20 persen,” ujarnya.54 Senada dengan itu, politisi Partai Bulan Bintang (PBB) M. Ridwan mengatakan bahwa masyarakat Mamasa belum cerdas dalam berpolitik. Menurut Ridwan, masyarakat masih terlalu gampang diimingi uang pada saat Pemilu sehingga partai kecil seperti PBB tidak berdaya karena partai besar memainkan politik uang. “Di Mamasa itu, kalau tidak ada uang, tidak mungkin bisa terpilih. Banyak sekali kecurangan, tapi para penyelenggara Pemilu

52 Wawancara dengan John Batarogoa, Mamasa: 14 April 2014. 53 Wawancara dengan Odang, Mamasa: 15 April 2014. 54 Wawancara dengan Suriani Dellumaja, Mamasa: 2 April 2014.

82

seperti KPU dan Panwaslu seperti menutup mata dan tidak mau menindaklanjuti laporan,” ujarnya. 55 Komisioner Panwaslu Kabupaten Mamasa, Patrick menyebutkan bahwa secara umum politik demokrasi di Kabupaten Mamasa masih dalam proses pembelajaran. Dalam konteks pembelajaran berdemokrasi itu memang harus diakui semua pihak memiliki kelemahan masing-‐masing. Masyarakat sebagai pemilih masih belum cerdas dalam memilih. Partai politik juga masih jauh dari ideal dan sebagian besar masih menggunakan politik uang. Panwaslu sebagai bagian dari penyelenggara Pemilu juga masih punya keterbatasan, terutama terkait Tupoksinya sebagai pengawas Pemilu. “Kami memiliki dua fungsi utama, pencegahan dan penindakan, tapi saat ini fokus kita lebih banyak ke pencegahan, mungkin 60 persen fokus kita ke pencegahan,” ujar Patrick. Soal pengaduan kecurangan memang ia juga mengakui banyak disampaikan, baik dala Pemilu maupun Pilkada. Namun sayangnya menurut Patrick tidak banyak pelapor yang bersedia menjadi saksi, entah karena takut atau karena alasan lainnya sehingga perkara sulit diselesaikan. Karena itu berbagai persoalan dalam Pemilu maupun Pemilukada banyak yang tidak tuntas penyelesaiannya.56

Potret Pemilu 2014 Masa kampanye terbuka pada Pemilu legislatif 2014 di Kabupaten Mamasa menyisakan cerita menggelikan bagi saya. Betapa tidak, saya menyaksikan secara langsung prosesi kampanye atau lebih sering disebut sebagai sosialisasi partai politik di sejumlah dusun di wilayah Kabupaten Mamasa. Prosesinya relatif sama. Para fungsionaris partai datang ke sebuah dusun mengenalkan partai dan calon legislatif yang diusungnya. Para tokoh dusun dan masyarakat menyambut dengan hangat seolah partai itulah satu-‐satunya yang bisa masuk dan diterima di dusun itu. Namun esok harinya, partai lainnya datang silih berganti dengan agenda serupa. Para tokoh dusun dan masyarakat pun kembali menerima kehadiran mereka dengan sambutan yang kurang lebih sama dengan sambutan sebelumnya. Kejanggalan berikutnya saya rasakan saat menyaksikan foto-‐foto dan baliho para caleg dari berbagai partai yang menurut saya tidak wajar. Bagaimana mungkin misalnya Partai Keadilan Sejahtera (PKS) yang biasanya mengkampanyekan dirinya sebagai “partai dakwah” justru menjual caleg dari tokoh Kristiani. Demikian halnya dengan Partai Persatuan Pembangunan (PPP) dan Partai Kebangkitan Bangsa (PKB) yang mengusung idiom “ahli sunnah wal jamaah” dan “prinsip Islam” dalam Anggaran Dasarnya juga mengusung tokoh-‐tokoh non-‐Muslim. Sementara itu, caleg utama Partai Gerindra, Munadar Wijaya Ramlan, ternyata putranya Bupati Mamasa Ramlan Badawi yang merupakan Ketua Dewan Pembina Partai Golkar Kabupaten Mamasa.

55 Wawancara dengan M. Ridwan, Mamasa: 16 April 2014. 56 Wawancara dengan Patrick, Mamasa: 16 April 2014.

83

Gambar 32 Atribut kampanye caleg pada Pemilu Legislatif 2014 di Kabupaten Mamasa (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

Namun begitu, saya cenderung melihat dua hal utama dalam fenomena itu. Pertama, hilangnya atau tergerusnya ideologi dan identitas partai (party identification / ”party-‐id”) sehingga antara satu partai dengan partai lainnya nyaris tidak ada lagi pembeda. Melihat dan mencermati tema-‐tema kampanye yang disampaikan dalam acara-‐acara sosialisasi di beberapa tempat dan beragam media kampanye, sulit bagi saya untuk mencari pembeda, misalnya antara PDIP, PKS, Golkar, dan juga pembeda dengan partai-‐partai lainnya. Kedua,munculnya gejala oportunisme di berbagai level. Bukan saja di kalangan masyarakat politik seperti partai dan para calon legislatif, tapi juga di kalangan masyarakat pada umumnya. Diantara mereka bahkan tampak ada kesan untuk hanya saling memanfaatkan satu sama lain dengan tujuan dan kepentingan jangka pendek yang sangat sempit. Pernyataan salah seorang warga Dusun Batarirak setidaknya dapat melukiskan situasi ini. [Lebih rinci dapat dilihat dalam BOX-‐2: Pertempuran Kecil di Batarirak].

Masyarakat kini sudah pintar dan tidak mau lagi dibodohi dengan janji-‐janji manis dari para elit politik yang datang untuk berkampanye. Kalau lagi musim kampanye begini mereka para elit politik itu tampak sangat baik karena memang butuh dukungan kami, tapi nanti kalau sudah terpilih semuanya lupa. Karena itu sikap warga dusun terhadap para Caleg dari berbagai partai itu pun relatif sama. Di depan para Caleg kita akan tampak seperti bersemangat untuk mendukungnya, tapi di belakang yaaa ‘Mamasa’: “mau-‐mau saya!

84

BOX-‐2:

Pertempuran Kecil di Batarirak Rasa senang dan sesal bercampur-‐baur dalam hati saya saat menginjakkan kaki di dusun Batarirak. Saya merasa senang karena masuk ke dalam suatu pemukiman yang bagi saya ‘baru’, suasana perkampungan yang tenang, asri, dan eksotik. Dusun Batarirak dihuni sekitar 60 rumah, masing-‐masing rumah umumnya berkelompok-‐kelompok dalam satu gugus kecil yang satu sama lain masih berjauhan. Satu gugus rata-‐rata terdiri dari 5-‐10 rumah yang biasanya dihuni orang-‐orang yang masih memiliki pertalian darah yang dekat. Seperti rumah yang saya tempati, rumah keluarga besar bapak Deppauta dan ibu Langi Kaimpun. Kanan kiri rumah masih saudara dekat –adik dan kakak serta kemenakan– bapak Deppauta. Rumah-‐rumah mirip seperti model Toraja berderet rapi. Rumah kayu bertingkat dengan atapnya yang khas melengkung seperti tanduk kerbau. Gugus-‐gugus perkampungan itu nyaris tidak tampak dari kejauhan karena gugus-‐gugus rumah dan dusun itu dikelilingi sawah-‐ladang dan hutan pinus, serta sejumlah tanaman perkebunan, terutama kopi dan kakau. Batarirak sungguh merupakan dusun yang asri, catik, sejuk dan menyenangkan! Namun, di tengah rasa senang, keraguan dan kegalauan segera menyergap. Kegalauan pertama saya rasakan saat melihat “nasib” HP saya yang sejak tadi sudah mati karena lowbat. Padahal ternyata jaringan listrik di sini sedang bermasalah dan dengan begitu saya tidak akan bisa nge-‐charge HP entah sampai kapan, alias tanda-‐tanda komunikasi akan terhambat. Menurut pak Aruen, sejak Mamasa dimekarkan, listrik masuk dusun itu hanya janji-‐janji politik saja tapi sampai saat ini belum terrealisasi. Melalui program PNPM Mandiri pemerintah memang sudah memberikan turbin listrik ke sejumlah dusun, termasuk ke dusun Batarirak. “Tapi sudah cukup lama turbin ini rusak dan hingga kini belum juga ditangani,” tambah pak Aruen. Kebutuhan akan listrik kini telah menjadi sesuatu yang primer, tentu tidak saja sebatas untuk penerangan. Dalam konteks tugas pekerjaan saya saat ini, HP, laptop, kamera, dan sebangsanya hanya akan menjadi benda rongsokan tak berguna manakala aliran listrik tak menyala. Rasa gundah-‐gulana semakin bertambah mengingat akses perjalanan yang rumit dari dusun ini ke pusat kota Mamasa dengan jarak lumayan jauh, sekitar 16 km. Padahal saya punya banyak keperluan untuk mendatangi sejumlah informan, mulai dari bupati, DPRD, KPU, BPS, Dinas-‐dinas SKPD prioritas, dan sejumlah masyarakat dari berbagai profesi. Saya mulai merasa berada di tempat yang kurang tepat, tidak cocok antara lokus dengan fokus penelitian yang akan saya lakukan. “Tempat ini mungkin lebih cocok jika saya melakukan penelitian antropologi atau etnografi,” gumam saya dalam hati. Kokok ayam mulai bersahutan dengan lolongan anjing seperti petanda pergantian siang menyongsong petang. Senja di Batarirak tampaknya akan segera tenggelam ditelan kegelapan malam. Saya sudah menyiapkan sejumlah lamunan untuk menemani sunyi malam ini. Saya kemudian merebahkan badan di bagian tengah rumah yang sudah tersedia tikar besar dengan sejumlah bantal dan beberapa kain sarung khas Toraja-‐Mamasa. Letih juga rasanya setelah menempuh perjalanan hampir

85

seharian dengan kondisi jalan yang amat buruk. Keinginan untuk mandi sore terpaksa saya urungkan, selain karena cuaca yang amat dingin, saya juga baru tersadar ternyata saya tidak punya handuk lagi. Satu-‐satunya handuk yang saya bawa tertinggal saat menginap di rumahnya Hamzah di Polewali Mandar. Lengkaplah sudah kegundahan dan kegalauan itu menemani lamunan dan rencana-‐rencana strategis penggalian data penelitian yang terus saya pikirkan. “Pak ... pak ... bapak diminta turun sama pak Aruen,” tiba-‐tiba suara anak kecil membuyarkan lamunan saya. Saya bergegas keluar dari tengah rumah bagian atas tertatih tatih menuruni tangga rumah. Di depan rumah besar samping rumah pak Deppauta ternyata sudah banyak orang. “Sebentar malam akan ada pertemuan, ada sosialisasi dari Caleg Partai Golkar. Mungkin sebentar lagi rombongan tamu akan datang, kalau pak Sofian mau ikut acara, silahkan,” ujar pak Aruen. Beberapa warga sudah berkerumun di halaman depan rumah utama yang memang biasa sering digunakan untuk rapat-‐rapat kampung. Sejumlah orang sibuk menyiapkan beberapa patromak untuk penerangan jalan menuju rumah adat dan di dalam ruangan atas rumah adat yang akan digunakan untuk rapat. Tidak lama kemudian, rombongan tamu yang dinanti datang juga. Ibu Yohana Victor Paotonan, Caleg Partai Golkar untuk Provinsi Sulbar dari Dapil Kabupaten Mamasa. Camat Kecamatan Balla dan Kepala Desa Balla Satanetean serta beberapa perangkat desa turut dalam rombongan itu. Pak Aruen memperkenalkan saya kepada para tamu yang datang. “Ini kebetulan ada kawan peneliti dari Jakarta,” kata pak Aruen kepada pak camat dan ibu Yohana yang ternyata masih saudara kandung, kakak-‐adik. Satu per satu para tamu itu naik menyusuri tangga rumah memasuki ruang utama rumah adat itu. Para warga juga satu persatu mengikuti, mengantri satu per satu menapaki anak tangga naik menuju ruang pertemuan rumah adat yang ada di bagian atas rumah. Saya sengaja memilih masuk belakangan, selain sambil mengamati lingkungan sekitar juga agar bisa mengambil gambar lebih leluasa. Tapi sayang, sejumlah photo yang saya ambil gambarnya tidak memuaskan karena flash kamera di i-‐pad saya kurang begitu bagus kalau digunakan pada malam hari. Apalagi suasana ruangan pertemuan itu tampak temaram karena hanya disinari satu lampu patromak saja. Padahal banyak momen-‐momen bagus yang bisa diambil dan diabadikan. Pak Camat dan pak Kepala Desa bergantian menyampaikan sambutan yang intinya memberikan pengantar untuk Ibu Yohana Victor Paotonan, Caleg Partai Golkar melakukan sosialisasi menyampaikan visi-‐misinya. Belakangan saya baru tahu ternyata istilah sosialisasi itu hanyalah kata lain dari kampanye, tapi para Caleg di sini memang lebih banyak menggunakan kata sosialisasi ketimbang kampanye. Ibu Yohana menyampaikan beberapa hal, terutama soal pembangunan kampung, persaudaraan, dan soal keterwakilan perempuan. Setelah itu, Pak Camat dan pak Kades menghimbau semua hadirin untuk membantu mendukung ibu Yohana. “Ini saya berbicara bukan atas nama camat, tetapi sebagai saudara dari semua warga di sini, mohon bantuan dan dukungan semua warga untuk kesuksesan Ibu Yohana dalam Pemilu besok,” ujar pak Camat yang kemudian diamini warga secara kompak dan semangat.

86

Asap rokok terus mengepul, membumbung memenuhi ruangan yang terasa makin pengap. Semua orang tampaknya tidak ada yang tidak merokok, kecuali hadirin perempuan. Ada hidangan kue-‐kue, kopi panas, dan dua merk rokok yang dibagikan, Urban Mild dan “GESS Executive” yang masing-‐masing hadirin mendapat bagian satu bungkus rokok, termasuk saya dan hadirin perempuan pun kebagian jatah satu bungkus rokok. Obrolan terus berlanjut yang sebagian besar memakai bahasa lokal. Sesekali terdengar yel yel “Mama Elva” “Bu Yohana” “Partai Golkar” dan yel yel lain yang tidak saya mengerti. Saya juga baru tahu belakangan ternyata “Mama Elva” itu adalah sebutan lain untuk “Ibu Yohana”. Acara diakhiri dengan doa singkat dan kemudian ditindaklanjuti dengan pembentukan tim kecil, semacam tim sukses yang akan mendata para pemilih potensial yang diperkirakan akan memberikan dukungan suara kepada ibu Yohana. Tidak sampai pukul sembilan malam acara sudah selesai dan para tamu pun sudah pulang semuanya. Para warga dusun yang masih bertahan di ruangan itu terus melanjutkan obrolan. Obrolannya lebih banyak yang tidak saya mengerti karena memakai bahasa lokal. Namun lama-‐lama, sedikit demi sedikit saya menjadi paham apa yang diobrolkan, apalagi setelah diperjelas maksudnya oleh pak Aruen. Intinya, masyarakat sudah tidak mau lagi dibodohi dengan janji-‐janji manis dari para elit politik yang datang untuk berkampanye. “Ya, kalau lagi musim begini mereka semua tampak sangat baik karena memang butuh dukungan kami, tapi nanti kalau sudah terpilih semuanya lupa,” kira-‐kira begitu inti obrolan warga setelah para tamu pulang. “Kalau mereka datang ke sini kita hormati saja mereka sebagai tamu, tapi soal suara bagaimana nanti saja,” ujar warga lain menambahkan. Sejak masa kampanye dimulai memang sudah beberapa Caleg dari berbagai partai yang datang ke dusun Batarirak. Nada-‐nadanya hampir sama, mereka datang mengaku sebagai saudara dan meminta dukungan warga. Setelah ibu Yohana dari Partai Golkar itu, masih akan ada Caleg lain dari partai lain juga yang akan melakukan agenda yang sama, sosialisasi dan kampanye di dusun ini. Karena itu sikap warga dusun terhadap para Caleg dari berbagai partai itu pun relatif sama. Di depan para Caleg mereka tampak seperti bersemangat akan mendukung tapi di belakang, yaaa ‘Mamasa’: “mau-‐mau saya!” ujar salah seorang warga dusun berseloroh. Kehadiran para Caleg dari berbagai partai politik yang datang silih-‐berganti ke dusun Batarirak mungkin hanya potret kecil pertempuran partai politik di Mamasa. Namun menurut pak Aruen itulah gambaran umum situasi dan kondisi menjelang konstestasi politik elektoral di Mamasa. Model kampanye atau sosialisasi dengan mendatangi dusun-‐dusun, kelompok agama, kelompok adat, dan komunitas-‐komunitas lainnya merupakan agenda politik yang paling lumrah dilakukan. “Di Mamasa ini, dalam masa kampanye terbuka sekalipun hampir tak pernah ada kampanye terbuka dengan konvoi dan iring-‐iringan massa ke jalan raya. Karena medannya cukup sulit, di sini jarang ada pengerahan massa untuk kumpul di suatu tempat tertentu. Model kampanye yang paling efektif di sini ya seperti ini, para Caleg dan partai datang ke setiap dusun, ke berbagai komunitas agama, adat, dan lainnya,” ujar pak Aruen menambahkan.

87

Setelah usai acara itu saya kembali ke rumah pak Deppauta, berjalan tertatih-‐tatih di tengah kegelapan dan beceknya jalanan. Patromak satu-‐satunya sudah padam, entah kehabisan minyak atau memang sengaja dipadamkan. Jalanan becek dan licin karena belum lama diguyur hujan. Di ujung rumah pak Deppauta seorang anak kecil telah menunggu saya, memandu saya dengan senter kecil menapaki tangga rumah satu demi satu menuju rumah bagian atas. Saya kembali merebahkan badan di ruangan bagian tengah rumah yang sudah tersedia tikar besar dengan sejumlah bantal dan selimut tebal. Malam makin gelap, makin senyap, tapi mata saya masih sulit terpejam. Pikiran saya masih melayang-‐layang, tenggelam dalam lamunan panjang, mereka-‐reka rencana pencarian dan penggalian data esok hari. Tapi yang pasti, gundah-‐gulana dan kegalauan saya sudah mulai sirna sejak mengikuti acara tadi. Saya mulai merasa bahwa dusun ini pun ternyata tempat yang tepat untuk melihat konstelasi politik lokal di Mamasa. Pertempuran kecil partai politik di dusun ini dapat menjadi kunci pembuka, menjadi informasi awal yang bagus untuk melihat konstelasi politik yang lebih rumit di pusat kota Mamasa.

Sementara di kalangan masyarakat politik, sikap oportunis antara lain ditunjukan dengan banyaknya aktor politik yang ‘loncat pagar’, pindah dari satu partai ke partai lain tentu saja dengan beragam alasan. Anggota DPRD dari Partai Bintang Reformasi (PBR), David Bambalayuk kini terpilih kembali menjadi anggota DPRD Kabupaten Mamasa tetapi kini berganti bendera Partai Hati Nurani Rakyat (Hanura). Darius Totuan anggota DPRD dari Partai Patriot kini menjadi politisi PPP. Arifin Baso, satu-‐satunya politisi asal Kabupaten Mamasa yang mencalonkan diri di DPR-‐RI merupakan politisi PKB yang sebelumnya adalah Ketua Partai Pelopor Kabupaten Mamasa. Sementara Wakil Bupati Mamasa, Victor Paotonan yang sebelumnya menjadi Ketua Umum PKB Kabupaten Mamasa kini beralih haluan, hijrah ke partai Golkar. Dalam konteks ini, visi dan ideologi partai sebagai salah satu pertimbangan ideal tampaknya sudah tidak lagi menjadi sesuatu yang utama untuk diperjuangkan. Sama halnya dengan “party-‐id” setiap partai yang tampak tidak lagi menjadi unsur penting untuk “dijual” dan dipromosikan sebagai pembeda antara satu partai dengan partai lainnya. Karena itu, model-‐model kampanye dan sosialisasi politik yang dilakukan para caleg sejatinya sudah tidak punya implikasi signifikan terhadap pilihan politik masyarakat pada umumnya. Mudah dipahami jika kemudian hasil Pemilu legislatif di Kabupaten Mamasa memperlihatkan suara yang nyaris seimbangdimana semua partai mendapatkan “jatah” kursi dewan dan tidak ada satu partai peserta pemilu pun yang tidak mendapat jatah kursi dewan.

Tabel 17. Perolehan kursi DPRD Kabupaten Mamasa 2014 No Partai Kursi Prosentase 1 Nasdem 3 10 2 PKB 4 13 3 PKS 1 3,3 4 PDIP 3 10 5 Golkar 4 13 6 Gerindra 3 10 7 Demokrat 3 10 8 PAN 1 3,3

88

9 PPP 2 7 10 Hanura 2 7 14 PBB 1 3,3 15 PKPI 3 10

Jumlah 30 100 Sumber: Diolah dari data rekapitulasi KPUD Kabupaten Mamasa, 21 April 2014

Berkaca dari Pemilu 2009 Dibanding peta politik sebelumnya, memang ada pergeseran dimana dominasi Partai Golkar di Kabupaten Mamasa akan mulai dibayangi oleh beberapa partai yang akan menjadi pesaing terdekatnya, terutama PKB dan Partai Gerindra. PKB dan Gerindra mendapat suara sangat signifikan untuk DPRD Kabupaten Mamasa bisa jadi karena “imbas kuasa” para petahana. Wakil Bupati Mamasa, Victor Paotonan sebelumnya adalah Ketua Umum PKB Kabupaten Mamasa. Sementara Bupati Kabupaten Mamasa, H. Ramlan Badawi –meskipun menjadi Ketua Dewan Pembina Partai Golkar di Kabupaten Mamasa– adalah ayah Munandar Wijaya yang kini menjadi “caleg utama” Partai Gerindra untuk DPRD Provinsi Sulawesi Barat. Di atas semua itu, selisih kursi yang sangat dekat diantara banyak partai itu memang dapat membuka persaingan yang lebih ketat untuk saling memperkuat posisi tawar masing-‐masing partai dalam mengaggregasikan dan mengartikulasikan kepentingan yang diembannya. Namun demikian, yang terjadi bisa jadi justru sebaliknya, lebih membuka peluang bagi terciptanya bancakan politik yang hanya berorientasi untuk saling mencicipi kekuasaan. Kondisi ini sebenarnya tidak terlalu mengejutkan bila kita membandingkan dengan konstelasi politik sebelumnya. Hasil Pemilu legislatif 2009 menempatkan 17 partai politik dari 25 kursi yang diperebutkan di DPRD Kabupaten Mamasa. Potret ini menunjukkan konstelasi politik yang tersebar dengan kekuatan yang relatif merata. Sejumlah partai politik yang tidak berkompetisi di tingkat nasional, di sini bisa berkiprah di DPRD. Sebut saja misalnya Partai Patriot, Partai Pelopor, Partai Bintang Reformasi (PBR), Partai Damai Sejahtera (PDS), Partai Matahari Bangsa (PMB) dan Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia (PKPI) yang masing-‐masing mendapatkan satu kursi. Perolehan kursinya sama dengan beberapa partai lain yang secara nasional sudah lebih dikenal luas seperti PDIP, PAN, PPP, PKB, PBB dan Partai Hanura. Partai Buruh dan Partai Demokrasi Kebangsaan (PDK) bahkan masing-‐masing mampu meraih dua kursi, sama dengan Partai Demokrat. Sementara Partai Perjuangan Indonesia Baru (PPIB) lebih fenomenal lagi karena ia meraih suara signifikan sehingga mampu merebut tiga kursi. Capaian kursi PPIB hanya selisih satu kursi dengan Partai Golkar yang menjadi jawara di Mamasa dengan meraih empat kursi. Namun keanehan dan keunikan segera dapat disaksikan dalam pengelompokan fraksi di DPRD. Ada empat fraksi yang terbentuk dalam dinamika politik di DPRD Kabupaten Mamasa 2009-‐2014. Pertama, Fraksi Golkar dengan kekuatan 11 kursi terdiri 4 kursi Partai Golkar ditambah 2 kursi Partai Buruh serta tambahan masing-‐masing satu kursi dari PAN, PDIP, PBB, PPP, dan Partai Patriot. Kedua, Fraksi PPIB dengan kekuatan 4 kursi terdiri dari 3 kursi PPIB ditambah 1 kursi Partai Pelopor. Ketiga, Fraksi Gabungan Persatuan Demokrasi Bangsa (GPDB) dengan kekuatan 5 kursi, terdiri dari 2 kursi PDK dengan tambahan masing-‐masing 1

89

kursi dari PKPI, PMB, dan Partai Hanura. Keempat, Fraksi Gabungan Demokrat Reformasi Bangsa (GDRB). Fraksi ini terdiri dari 5 kursi yang berasal dari 2 kursi Partai Demokrat ditambah PKB, PBR, dan PDS dengan masing-‐masing satu kursi. Lebih rinci dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 18. Sebaran partai dan komposisi Fraksi DPRD Kabupaten Mamasa 2009-‐2014

No Fraksi Partai Kursi Jumlah

1

Fraksi GOLKAR

1. Partai Golongan Karya 4

11

2. Partai Buruh 2 3. Partai Amanat Nasional 1 4. Partai Bulan Bintang 1 5. Partai Demokrasi Indonesia

Perjuangan 1

6. Partai Persatuan Pembangunan

1

7. Partai Patriot 1 2 Fraksi PPIB 1. Partai Perjuangan Indonesia

Baru 3

4 2. Partai Pelopor 1

3 Fraksi Gabungan Persatuan Demokrasi Bangsa (GPDB)

1. Partai Demokrasi Kebangsaan

2

5 2. Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia

1

3. Partai Matahari Bangsa 1 4. Partai Hanura 1

4 Fraksi Gabungan Demokrat Reformasi Bangsa (GDRB)

1. Partai Demokrat 2

5 2. Partai Kebangkitan Bangsa 1 3. Partai Bintang Reformasi 1 4. Partai Damai Sejahtera 1

Jumlah 17 25 Sumber: Diolah dari data Sekretariat DPRD Kabupaten Mamasa 2014

Cukup menarik ketika diawal kompetisi masing-‐masing partai bersaing dengan menawarkan janji dan agenda masing-‐masing, tapi kemudian berdamai dan berkerumun dalam fraksi-‐fraksi dengan pertimbangan dan parameter yang samar. Agak sulit mencari penjelasan logisnya, misalnya, ketika PDIP yang di level nasional selalu bersaing dan beroposisi dengan Partai Golkar tapi di sini justru bersama dalam satu fraksi. Adakah agregasi dan artikulasi kepentingan dari masing-‐masing konstituennya yang diperjuangkan bersama atau sebatas pertimbangan emosional dan personal para anggota dewan semata? Anggota DPRD dari Partai Perjuangan Indonesia Baru (PPIB), Dermawan Mongoli dengan lugas menyatakan bahwa proses pembentukan Fraksi DPRD Kabupaten Mamasa lebih didasarkan pada kedekatan personal para anggota dewan saja ketimbang mengusung idealisme tertentu.

90

Tidak ada idealisme tertentu yang membedakan kita karena pada dasarnya kita mempunyai tujuan yang sama untuk memperjuangkan kepentingan masyarakat. Kalau pembentukan Fraksi DPRD mungkin lebih didasarkan pada kedekatan personal masing-‐masing para anggota dewan.57

Pemilukada dan Perimbangan Kekuasaan Kejanggalan atau keunikan berikutnya tampak pula dalam prosesi Pemilihan Langsung Kepala Daerah (Pemilukada) Kabupaten Mamasa 2013. Ada tujuh pasangan calon yang bersaing, masing-‐masing Mario Said-‐Simon (MarsS), Ramlan Badawi-‐Victor Paotonan (Harapan), Dr. Elypas-‐Prof. Wempy (Elywin), Rudyanto-‐Hapri (RuHa), Obednego-‐David Bambalayuk (Obama), Marvie Parasan-‐Saharuddin Tinggi (MP-‐Sah), dan Ir.Linggi-‐Ir.Edy Muliono (Lidi). Pemilukada yang digelar 6 Juni 2013 itu telah mengantarkan pasangan Ramlan Badawi-‐Victor Paotonan (Harapan) menjadi Bupati dan Wakil Bupati untuk yang kedua kalinya, mengalahkan Mario Said, anak dari Bupati Mamasa pertama, Said Saggaf dan pesaing kuat lainnya Obednego Depparinding yang juga mantan Bupati Mamasa yang kedua.

Tabel 19. Perolehan suara Pilkada Kabupaten Mamasa 2013

No Nama Pasangan Perolehan Suara Prosentase

1 Mario Said – Simon (MarsS) 5.664 6,45 2 H. Ramlan Badawi – Victor Paotonan (Harapan) 33.707 38,40 3 Dr. Elypas – Prof. Wempy (Elywin) 570 0,65 4 Rudyanto – Hapri (RuHa) 18.342 20,89 5 Obednego Depperinding – David Bambalayuk

(Obama) 19.903 22,67

6 Marvie Parasan – Saharuddin Tinggi (MP-‐Sah) 4.031 4,95 7 Ir. Linggi – Ir. Edy Muliono (Lidi) 5.569 6,34

Sumber: Diolah dari data KPUD Kabupaten Mamasa, 2013

Namun demikian, yang tampak agak aneh dari peta kontestasi Pemilukada Kabupaten Mamasa 2013 itu adalah pola koalisi pasangan calon yang justru tidak linier dengan pengelompokan Fraksi DPRD. Fraksi Golkar dengan tujuh anggota partai koalisi di dalamnya justru menyandingkan calon bupati Ramlan Badawi dengan calon wakil bupati Victor Paotonan dari PKB, partai yang bukan merupakan anggota Fraksi Golkar. Demikian pula pasangan calon lainnya, mantan bupati Obednego Depperinding yang diusung PPIB berpasangan dengan David Bambalayuk, politisi PBR yang tergabung dalam Fraksi GDRB. Sementara Partai Demokrat sebagai pimpinan Fraksi GDRB sendiri secara resmi justru mengusung pasangan Rudyanto-‐Hapri (RuHa) bersama Partai Hanura, Partai Buruh, dan Partai Pelopor. Pola koalisi dalam Pemilukada ini sungguh jauh berbeda dengan model pengelompokan Fraksi DPRD. Hal ini tentu amat membingungkan jika benar-‐benar ditakar dengan parameter agregasi dan artikulasi kepentingan warga. Apakah kondisi ini merupakan cerminan dari kepentingan konstituen atau sebaliknya, sekadar kepentingan personal para kandidat yang bersaing?

57 Wawancara dengan Dermawan Mongoli, Mamasa: 11 April 2014.

91

Konstelasi politik Mamasa secara sepintas memang tampak membingungkan. Namun jika dicermati secara saksama sebenarnya ada satu kata kunci yang menurut hemat saya bisa menjelaskan fenomena ini yaitu: perimbangan! Sejumlah peristiwa politik penting yang terjadi di Kabupaten Mamasa mengindikasikan adanya upaya-‐upaya akomodatif atas kepentingan dari kekuatan sosial-‐politik dominan secara berimbang. Inilah yang saya maksudkan sebagai “pola perimbangan” dimana masing-‐masing kekuatan sosial-‐politik yang ada berupaya saling menjaga pola perimbangan kekuasaan untuk merepresentasikan kepentingan kedua kelompok secara seimbang. Secara simplifikatif kekuatan sosial-‐politik di Kabupaten Mamasa terbagi ke dalam dua kelompok besar. Kelompok pertama sering diidentifikasi sebagai “orang atas” meliputi sebagian besar masyarakat yang mendiami wilayah timur-‐utara yaitu Mamasa, Balla, Sesenapadang, Tawalian, Pana, Nosu dan Tabang. Sementara kelompok kedua sering diidentifikasi sebagai “orang bawah” meliputi sebagian besar masyarakat yang mendiami wilayah barat yaitu Mambi, Rantebulahan Timur, Aralle, Bambang, Buntu Malangka dan Tabulahan. Secara religiusitas, orang atas seringkali diasosiasikan sebagai “kelompok Kristen”, sementara orang bawah terutama wilayah Mambi dan Aralle diasosiasikan sebagai “kelompok Islam”. Dalam banyak hal, konstelasi sosial-‐politik Mamasa memperlihatkan pola akomodasi dan harmoni antara dua kekuatan itu secara berimbang. Meskipun secara kuantitatif komunitas “orang atas” jauh lebih besar, namun secara politik, diantara keduanya memiliki kekuatan yang relatif seimbang. Pola perimbangan kekuatan politik antara keduanya terutama terlihat dalam jabatan-‐jabatan politik penting seperti Bupati-‐Wakil Bupati dan fungsionaris DPRD. Sejak masa awal pemekaran Kabupaten Mamasa hingga dua pemerintahan periode berikutnya pola kombinasi dua kekuatan tetap tercermin dan ini seolah telah menjadi konvensi baku. Jika bupati berasal dari “orang atas” maka wakilnya harus “orang bawah” atau sebaliknya. Ini dapat dilihat dari komposisi kepemimpinan Kabupaten Mamasa dalam tiga periode berikut.

Tabel 20. Perimbangan kekuasaan politik di ranah eksekutif No Periode Bupati dan Wakil Bupati 1 2003-‐2008 Said Sagaf dan Victor Paotonan 2 2008-‐2010 Obednego Depparinding dan Ramlan Badawi 3 2010-‐2013 Ramlan Badawi dan Bonggalangi 4 2013-‐2018 Ramlan Badawi dan Victor Paotonan

Sumber: Diolah dari data Biro Tata Usaha dan Kepegawaian, Kabupaten Mamasa, 2013

Pola perimbangan kekuatan tampak juga dalam konstelasi politik di DPRD. Rumusan bakunya relatif sama bahwa pembagian kekuasaan mulai dari pucuk pimpinan DPRD, pimpinan fraksi dan pimpinan komisi selalu mempertimbangkan pola kombinasi perimbangan “orang atas” dan “orang bawah” secara relatif seimbang. Jika Ketua DPRD dari “orang bawah” maka wakil ketua harus dari “orang atas”. Demikian juga jabatan-‐jabatan di level fraksi dan komisi, jika ketuanya dari “orang atas” maka wakilnya harus “dari orang bawah” atau sebaliknya.

92

Tabel 21. Perimbangan kekuasaan politik di ranah legislatif No Periode Ketua DPRD dan Wakil Ketua DPRD 1 2004-‐2009 Obednego Depparinding / Sudirman

Sudirman / Amos Pambudu 2 2009-‐2014 Muhammadiyah Mansyur / Simon dan Thomas D 3 2014-‐2019 Muhammadiyah Mansyur / Simon dan Thomas D

Sumber: Diolah dari data Bagian Humas DPRD Kabupaten Mamasa, 2013 dan 2014 Bila ditelusuri lebih jauh ke belakang saat awal pemekaran Kabupaten Mamasa, pola perimbangan kekuasaan ini tampak begitu kentara. Dari empat kecamatan induk yang ada pada waktu itu, Kecamatan Mambi merupakan kecamatan terakhir yang memberi persetujuan untuk bergabung melahirkan Kabupaten Mamasa. Mambi merupakan komunitas “orang bawah” dengan mayoritas penduduk beragama Islam. Sementara tiga kecamatan lainnya yaitu Mamasa, Sumarorong dan Pana merupakan komunitas “orang atas” dengan mayoritas penduduk beragama Kristen. Menurut Camat Mambi, Mas’ud Sunusi kesediaan Mambi untuk bergabung membentuk Kabupaten Mamasa karena terciptanya kesepakatan bahwa tokoh-‐tokoh dari kelompok bawah akan diakomodasi secara signifikan dalam pemerintahan. “Mambi ini akhirnya justru menjadi kunci bagi realisasi pemekaran Kabupaten Mamasa. Tanpa persetujuan tokoh-‐tokoh Mambi, pemekaran Kabupaten Mamasa tidak akan terwujud sampai sekarang,” ujar Mas’ud Sunisi.58

Peran Warga dalam Politik Lokal Mamasa Dinamika wacana yang tampak bergulir kencang saat mengiringi pemekaran Kabupaten Mamasa mengidealisasikan lahirnya kabupaten baru yang lebih maju. Terutama capaian kemajuan dalam bidang infrastruktur dan sarana-‐sarana publik yang selama ini terabaikan seperti akses pendidikan, kesehatan, dan kemudahan akses pelayanan kemasyarakatan lainnya yang sebelumnya banyak menemui kendala karena berbagai keterbatasan. Perbaikan dan penambahan ruas jalan merupakan program yang paling banyak diusulkan warga mengingat masih sangat terbatasnya infrastruktur jalan yang tersedia. Ini tergambar dari usulan yang mengemuka dalam forum Musrenbang di sejumlah desa/kelurahan maupun kecamatan dimana usulan perbaikan jalan selalu menjadi prioritas pertama.59 Terbatasnya infrastruktur jalan dan buruknya kualitas jalan yang ada juga merupakan isu sentral yang kerap menjadi bahan obrolan keseharian hampir semua orang Mamasa. Di warung kopi, di pos ronda, di pasar, di perkantoran, pun apalagi pada saat berkendara dalam kendaraan umum obrolan mengenai jalan rusak seolah menjadi menu utama obrolan. “Jalan di Mamasa itu ada dua macam: pertama seperti sungai kering, kedua seperti sawah yang siap ditanami.” Inilah ungkapan yang sering keluar dari obrolan itu. Perbaikan jalan telah menjadi program yang amat dinanti oleh semua kalangan masyarakat dan karenanya juga menjadi isu politik yang banyak dijual para politisi pada saat kampanye.

58 Wawancara dengan Mas’ud Sunusi, Mamasa: 5 Juni 2014. 59 Wawancara dengan Madika, Kepala Desa Malimbong Kecamatan Sesena Padang (17-‐4-‐2014), wawancara dengan Armianto, Sekretaris Kecamatan Sumarorong (15-‐4-‐2014), wawancara dengan Camat Mambi, Mas’ud Sunusi (5-‐6-‐2014) semuanya menyebutkan bahwa perbaikan jalan merupakan usulan prioritas dalam Musrenbang di daerahnya.

93

Dalam konteks ini pula hadirnya pemekaran seolah akan menjadi juru selamat yang memunculkan harapan terciptanya perbaikan, termasuk dan terutama harapan paling konkret seperti perbaikan jalan. Namun demikian, harapan dan keinginan yang ideal itu seringkali menjumpai hal paradoks dalam realitasnya. Beberapa tahun pasca terbentuknya Kabupaten Mamasa, harapan-‐harapan muluk itu nyatanya seperti sulit diwujudkan. Alih-‐alih terjadinya perbaikan infrastruktur dan kemudahan akses pelayanan kemasyarakatan serta akses kepentingan warga, yang terjadi justru sebaliknya. Tahun-‐tahun awal pemekaran Kabupaten Mamasa justru menyuguhkan sejumlah masalah yang cukup mencemaskan. Selain menyisakan konflik di sejumlah wilayah bawah seperti Mambi dan Aralle, pemekaran juga seolah telah turut mendorong merebaknya wabah korupsi.60 Sementara idealisasi lahirnya Kabupaten Mamasa yang lebih maju dalam bidang infrastruktur dan perbaikan sarana-‐sarana publik tidak kunjung tiba. Ironisnya lagi, Kabupaten Mamasa tetap saja masih tercatat sebagai daerah tertinggal.61 Kabupaten Mamasa, bahkan, menjadi daerah paling terbelakang di Provinsi Sulawesi Barat. “Sebenarnya tidak ada perubahan signifikan setelah 12 tahun pemekaran selain bertambahnya PNS,” ujar Yusuf Arta, Sekretaris Umum Badan Pekerja Majelis Sinone-‐Gereja Toraja Mamasa (BPMS-‐GTM), Mamasa.62 Menurut Yusuf Arta, terhambatnya pembangunan di Kabupaten Mamasa salah satu penyebabnya karena tidak ada mekanisme kontrol yang menjamin terselenggaranya pemerintahan secara baik. Lembaga kontrol yang semestinya berperan seperti DPRD tidak mampu memerankan fungsinya secara baik. Ironisnya, parlemen yang seharusnya menjadi alat kontrol yang mengawasi kinerja pemerintah justru seringkali terlibat dalam pelaksanaan proyek pemerintah. Sementara lembaga kontrol lainnya seperti LSM, media atau pers lokal juga mandul. Lebih jauh, Yusuf Arta mengungkapkan.

Bagaimana mungkin DPRD bisa menjalankan fungsi kontrol dengan baik sementara para anggota dewan itu banyak yang ikut tender proyek. Di Mamasa, media juga belum berfungsi secara semestinya, mereka lebih banyak memberitakan kabar baik dan tidak bersikap kritis terhadap kinerja pemerintahan. Menurut saya, jangan-‐jangan di Mamasa itu perlu ada LSM dari luar yang turut mengawasi kinerja pemerintahan karena DPRD jelas tidak cukup, sementara media dan LSM lokal selain sedikit juga sarat dengan kepentingan.

Dalam kaitannya dengan peran yang diemban DPRD, Wakil Ketua DPRD Kabupaten Mamasa, Thomas D menyebutkan bahwa DPRD berusaha mengimbangi eksekutif secara kritis. Untuk itu selalu diupayakan kerjasama antarpartai dan antarfraksi secara sinergis. Menurut Thomas, proses check and ballances dengan pemerintah sudah dilakukan dengan bagus dimana segala persoalan selalu dibicarakan melalui forum rapat antara DPRD dengan pemerintah. Sementara soal legislasi, Thomas mengakui bahwa selama ini memang lebih banyak didominasi oleh inisiatif eksekutif.63 60 Ada 24 anggota DPRD Kabupaten Mamasa yang terlibat korupsi, salah satunya adalah Bupati Kabupaten Mamasa Obednego Depperinding yang juga merupakan mantan anggota DPRD Kabupaten Mamasa pada periode awal. Lihat antara lain: Harian Fajar, 30 Juli 2011. 61 Simak: http://www.kemenegpdt.go.id/profildaerah.asp?do=index 62 Wawancara dengan Yusuf Arta, Mamasa: 5 April 2014. 63 Wawancara dengan Thomas D, Mamasa: 11 April 2014.

94

Harus diakui memang kalau dalam soal legislasi, seperti penyusunan Perda dan semacamnya itu bahwa eksekutif dalam hal ini pemerintah lebih mendominasi. Apalagi pada saat ini ketika ada mekanisme Musrenbang dimana segala kegiatan pembangunan harus didasarkan atas usulan yang berkembang dalam Musrenbang, mulai dari tingkat dusun, desa tauk kelurahan, kecamatan hingga Musrenbang di tingkat kabupaten. Forum ini sangat efektif dimanfaatkan pemerintah untuk meraih dukungan langsung dari basis-‐basis masyarakat.

Gambar 33 Ruang Sidang Utama DPRD Kabupaten Mamasa (Sumber: Dokumen Interseksi/Sasgart)

Senada dengan itu, David Bambalayuk, anggota DPRD dari Partai Bintang Reformasi (PBR) mengakui bahwa dinamika legislagi didominasi oleh pihak eksekutif. “Semua Perda berasal dari inisiatif pemerintah,” ucap David.64 Menurut David, ada settingan tertentu yang dibuat pemerintah agar mereka kuat dan dominan. Modusnya dengan banyak cara, bisa dengan politik uang atau menekan dengan berbagai kepentingan melalui intervensi kekuasaan, misalnya dengan bagi-‐bagi proyek dana desa, bantuan sosial (Bansos), pengangkatan PNS, dan lain-‐lain yang membuat pihak lain tidak berkutik. Lebih lanjut, David Bambalayuk mengungkapkan.

64 Wawancara dengan David Bambalayuk, Mamasa: 11 April 2014.

95

Peta kekuatan di DPRD sangat rentan untuk diintervensi pemerintah karena partai pendukung pemerintah komposisinya jauh lebih banyak. Fraksi lain di luar fraksi partai pengusung pemerintah sulit mengimbangi terkadang mereka justru saling backup dengan kepentingan pemerintah. Komposisi kepartaian di DPRD lebih banyak dipengarui kepentingan, bukan pertimbangan idealis. Karena itu butuh pembelajaran agar partai di tingkat lokal juga punya visi-‐misi ideal. Selain itu masyarakat pun tidak bisa mengandalkan sepenuhnya kepada kinerja dewan, mereka juga harus turut membantu melakukan pengawasan karena dewan memiliki banyak keterbatasan.

Hardy Manurung, warga Mambi yang kini menjadi mahasiswa Universitas Al-‐Asyariah Mandar (Unasman) mengungkapkan bahwa sebagian besar masyarakat Mamasa tidak begitu peduli terhadap urusan politik dan pemerintahan. Ada kesan kuat di benak masyarakat bahwa urusan politik dan pemerintahan itu bukanlah menjadi urusannya, tapi itu hanyalah urusan pemerintah termasuk di dalamnya eksekutif dan legislatif. Apatisme masyarakat ini justru dimanfaatkan oleh pemerintah untuk bekerja seadanya atau bahkan membuat keputusan-‐keputusan yang sebetulnya akan merugikan rakyat. Sementara itu, kalangan masyarakat yang sudah memiliki kesadaran politik seperti mahasiswa jumlahnya tidak banyak dan itu pun lebih banyak berkiprah di luar Kabupaten Mamasa sehingga tidak bisa turut melakukan kontrol publik secara efektif. “Mahasiswa asal Mamasa itu lumayan banyak, tapi lebih banyak di Makassar, Polewali dan di luar Sulawesi karena di Mamasa belum ada perguruan tinggi yang baik,” ujar Hardy.65 Hal serupa juga diuangkapkan Syahrul Gunawan, wartawan Radar Sulbar yang bertugas di Kabupaten Mamasa. Menurut Gunawan, masyarakat Mamasa kurang perhatian terhadap isu-‐isu politik dan pemerintahan. Begitu juga terhadap berita seputar politik dan pemerintahan. “Perhatian masyarakat terhadap berita media juga sangat minim. Di sini tidak ada masyarakat yang mau beli koran. Karena itu Radar Sulbar hanya dijual ke kantor-‐kantor dinas di lingkungan SKPD Pemda dan DPRD saja,” Ujar Gunawan.66 Senada dengan itu, Boy Dermawan, wartawan Rakyat Sulbar juga menyebutkan bahwa secara umum masyarakat Mamasa belum bisa mengapresiasi berita media. “Meskipun media dan pers penting sebagai salah satu alat kontrol, tapi keberadaannya di sini belum diapresiasi masyarakat,” tambah Dermawan.67 Benarkah warga masyarakat Mamasa apatis dan tidak punya kepedulian terhadap isu-‐isu politik dan pemerintahan ? Secara umum barangkali bisa saja dikatakan begitu, namun tentu saja tidak bisa digeneralisir. Ahmad Taufan, warga Mamasa asal Lamongan Jawa Timur mengatakan bahwa masyarakat Mamasa sebenarnya punya kepedulian terhadap urusan politik dan pemerintahan. Ia kemudian merujuk pada peristiwa sekitar dua tahun lalu

65 Wawancara dengan Hardy Manurung, Mamasa: 6 Juni 2014. 66 Wawancara dengan Syahrul Gunawan, Mamasa: 20 April 2014. 67 Wawancara dengan Boy Dermawan, Mamasa: 20 April 2014.

96

dimana warga sering melakukan demontrasi kepada pemerintah terkait tuntutan perbaikan jalan. “Puncaknya pada 2010 waktu ada kasus korupsi berjamaah yang dilakukan para anggota dewan. Tapi lama-‐lama masyarakat juga bosan karena segala tuntutannya tidak pernah direspon oleh pemerintah,” ucap Taufan.68 Hal senada juga diungkapkan Demianus, pemuda asal Kecamatan Balla yang baru saja lulus kuliah dari sebuah perguruan tinggi di Makassar. Menurut Demianus, pemerintah maupun DPRD seperti sudah kebal saja dengan tuntutan rakyat. “Jadi bukan tidak ada masyarakat yang peduli, tapi pemerintahnya yang justru tidak peduli pada tuntutan rakyat,” ujarnya. Demikian pula soal media, menurut Demianus, bukan masyarakat tidak mengapresiasi media tapi justru medianya yang tidak peduli pada suara rakyat karena media di Mamasa orientasinya sangat elitis.

Semua orang tahu kalau media di Mamasa orientasinya sangat elitis. Koran-‐koran yang ada itu ibaratnya hanya menjadi corong untuk memberitakan kebaikan pemerintah saja. Hampir tidak ada berita yang menunjukkan keberpihakan pada kepentingan masyarakat. Kalau pun ada mungkin sangat sedikit karena sebagian besarnya hanya seperti iklan pemerintah dan para politisi saja. Kalau isinya hanya itu, mana ada masyarakat yang mau membaca dan membeli.69

Lemahnya peran dan keterlibatan warga dalam banyak hal telah turut mendorong kian jauhnya politik dari wacana kewargaan. Sementara di sisi lain, “perimbangan politik” di Kabupaten Mamasa tampaknya hanya berorientasi elitis. Upaya-‐upaya harmonisasi perimbangan kekuasaan dengan mempertimbangkan representasi dan kepentingan “orang atas” dan “orang bawah” bisa jadi merupakan model kompromi politik yang baik, namun pada level tertentu harmoni simbolik ini telah melenakan ketidakseimbangan lainnya yang justru terus berlangsung, yakni “politik elit” dan “politik warga”. Suara-‐suara warga yang menuntut ketidakadilan termarginalisasi oleh politics of order atas nama harmoni dan perimbangan kekuasaan antara “orang atas” dan “orang bawah” atau antara “zona satu” dan “zona tiga” Mamasa yang menurut sementara pihak hanyalah dijadikan kedok atas nama kepentingan pribadi dan kelompok tertentu, bukan untuk kepentingan warga yang sejatinya.

Dalam konteks inilah demokrasi yang terpasung oleh mekanisme dan prosedur elektoral-‐elitis perlu dipolitisasi agar ‘kembali ke jalan yang benar’ dengan reorientasi pada kepentingan rakyat dan tidak sekadar kompromi elitis. Kamus Besar Bahasa Indonesia/KBBI (2001) mendefinisikan politisasi sebagai “upaya atau hal untuk membuat atau menjadikan

68 Wawancara dengan Ahmad Taufan, Mamasa: 7 April 2014. 69 Wawancara dengan Demianus, Mamasa: 31 Maret 2014.

97

keadaan (perbuatan, gagasan, dsb) bersifat politis”. Hal senada juga dapat ditelusur dalam berbagai kamus dan ensiklopedia.70 Dengan pengertian ini, “politisasi” seringkali merujuk pada pengertian “negatif” yang berkonotasi manipulatif. Dalam konteks sosial, pengertian ini paling banyak digunakan terutama misalnya pada ungkapan politisasi aspek-‐aspek primordialitas seperti agama dan etnisitas untuk tujuan-‐tujuan dan kepentingan politik praktis. Tidak mengherankan jika kemudian muncul istilah “politisasi agama” dan “politisasi SARA” dalam berbagai pemberitaan media massa, terutama menjelang momen kontestasi politik elektoral seperti Pemilu dan Pemilukada.

Namun demikian, dalam perkembangan mutakhir, terminologi politisasi demokrasi tidak melulu merujuk pada upaya-‐upaya dan asosiasi yang negatif melainkan juga upaya-‐upaya positif-‐konstruktif untuk menjadikannya lebih produktif. Dalam konteks ini, politisasi demokrasi dimaknai sebagai suatu upaya rekayasa kelembagaan demokrasi (crafting democracy) sehingga lebih bermakna dalam tataran implementasinya. Agenda pembentukan forum warga (citizen forum) seperti dalam model participatory planing dan participatory budgeting merupakan contoh (re)politisasi demokrasi untuk mendorong partisipasi warga secara lebih massif sekaligus memecah kebuntuan atas situasi demokrasi yang stagnan.

Olle Törnquist (2004) mengungkapkan bahwa di banyak negara post-‐colonial, termasuk Indonesia, demokrasi mengalami stagnasi antara lain dan terutama karena kepentingan-‐kepentingan publik mengalami depolitisasi. Kepentingan publik dianggap semata-‐mata sebagai urusan teknokratis pemerintahan yang kini mengalami de-‐statisation dan de-‐nationalisation. Gejala-‐gejala itu ditandai oleh berkurangnya peran negara sebagai akibat liberalisasi pasar dan terbentuknya konfigurasi baru hubungan pemerintah pusat dan lokal. Lebih lanjut, globalisasi menyebabkan perubahan-‐perubahan politik secara mendasar, yaitu dengan bercampur-‐baurnya kepentingan dan kewenangan aktor-‐aktor negara, bisnis dan masyarakat sipil di tingkat global, nasional, regional dan lokal.71

Akibatnya, proses-‐proses politik demokratis untuk merumuskan dan menjalankan kepentingan publik didominasi praktik-‐praktik kolutif-‐oligarkis yang berorientasi pasar (market centred). Sejalan dengan situasi ini, suara dan kepentingan publik terpinggirkan dalam proses-‐proses perumusan kebijakan.

70 Lihat antara lain pada link berikut: http://www.artikata.com/arti-345657-politisasi.html 71 Lebih detil, lihat: Harriss, Stokke, Törnquist, “The New Local Politics of Democratisation”, dalam Harriss, Stokke, Törnquist (eds.), Politicising Democracy: The New Local Politics of Democratisation (New York: Palgrave Macmillan, 2004), hal 2.

98

Salah satu upaya untuk keluar dari situasi dan kondisi demokrasi yang buruk itu adalah dengan melakukan “politisasi demokrasi” antara lain dan terutama melalui perluasan partisipasi popular, mendorong akses dan partisipasi warga dalam agenda-‐agenda politik-‐demokratik secara massif. Politisasi demokrasi dalam konteks lokal juga merupakan upaya untuk melawan pembajakan demokrasi elitis yang semata prosedural dan nir-‐substansi. Hikmat Budiman dan Landry H. Subianto (2003) menyebutnya sebagai upaya untuk mewujudkan demos-‐kratos dengan mencoba keluar dari jebakan demokrasi prosedural yang hanya memaknai demokrasi sebatas elektoral, mendewakan vote seraya melupakan voice. Dalam konteks ini, bagi-‐bagi kuasa ala Mamasa yang melahirkan konstelasi politik warna-‐warni yang kemudian memunculkan model perimbangan kekuasaan semu: harmoni “atas-‐bawah” atau perimbangan “Kristen-‐Islam” pada titik tertentu justru merebut representasi dan kepentingan rakyat yang lebih substantif.

Karena itu, perlu ada dorongan lebih serius agar warga Mamasa melakukan perlawanan untuk merebut kembali hak-‐hak demokratiknya yang hilang. Perlawanan ini termanifestasi antara lain dan terutama pada upaya-‐upaya untuk memaknai kembali demokrasi secara lebih substantif sebagai bentuk "citizen control" untuk memelihara demokrasi agar berjalan sesuai dengan khittahnya sebagaimana disebutkan Abraham Lincoln: “government of the people, by the people, and for the people”. Dalam konteks yang lebih praksis, Danny Burns, Robin Hambleton dan Paul Hoggett (1994) menyebutnya dengan istilah "Ladder of Citizen Empowerment". Ada dua belas "level kepekaan" warga dalam merespon isu-‐isu politik, mulai dari yang terendah (civic hype), level menengah (limited decentralised) hingga level yang tertinggi (interdependent control). Ghirah otonomi daerah dan geliat politik lokal harus dimanfaatkan bukan sekadar memindahkan level citizen non-‐participation ke arah partisipasi formal belaka, tapi lebih dari itu dinamik politik lokal harus mampu mendorong agar warga benar-‐benar memiliki kepekaan untuk melakukan kontrol publik secara aktif dan produktif.

Petisi dari Ruang Pola Bertempat di Ruang Pola, Kompleks Pemda Kabupaten Mamasa, Yayasan Interseksi menyelenggarakan kegiatan dengar pendapat (public hearing) bersama Pemerintah Daerah (Pemda) dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), Rabu 25 Februari 2015. Kegiatan public hearing ini sebenarnya merupakan lanjutan dari program "Penelitian Kota-‐kota di Sulawesi" dengan fokus pada tema demokrasi dan kewarganegaraan. Ada tujuh kota di enam provinsi yang menjadi lokasi penelitian, salah satunya di Kabupaten Mamasa. Meskipun laporan penelitian dari setiap daerah belum sepenuhnya final, namun point-‐point pentingnya sudah dapat dipetakan. Diantara temuan hasil penelitian yang penting di Kabupaten Mamasa adalah mengenai pariwisata. Dari sisi makro, kebijakan umum di Mamasa telah memposisikan sektor pariwisata sebagai prioritas unggulan. Namun dalam

99

tataran implementasinya, sektor andalan ini justru masih tampak terbengkalai. Berangkat dari kenyataan ini maka tema kebijakan dan pembangunan pariwisata menjadi isu menarik dan penting untuk didiskusikan dengan melibatkan para pihak secara bersama-‐sama. Dalam konteks inilah forum public hearing memiliki relevansi yang tepat sebagai ajang untuk menjaring suara warga dalam rangka perumusan kebijakan publik. Direktur the Interseksi Foundation, Hikmat Budiman menjelaskan bahwa kegiatan dengar pendapat ini diharapkan dapat menjadi ajang untuk berbagi pengetahuan dan pengalaman sehingga dapat memberi manfaat terhadap perkembangan pariwisata di Kabupaten Mamasa. Selain itu, ia menambahkan bahwa kegiatan ini dapat menjembatani antara hasil penelitian dengan rumusan kebijakan di daerah, Dengan begitu, sebuah penelitian sosial prosesnya tidak hanya berakhir di penulisan laporan penelitian semata, tapi memiliki manfaat dalam membantu merumuskan kebijakan. Bupati Mamasa, H. Ramlan Badawi menyambut baik kegiatan ini seraya berharap acara public hearing ini dapat memberikan masukan berarti bagi kemajuan pariwisata di Kabupaten Mamasa.

Gambar 34 Dengar Pendapat Warga Bersama DPRD dan Pemda Kabupaten Mamasa (Sumber: Dokumen Interseksi) Penyerahan buku Interseksi oleh Hikmat Budiman kepada Bupati Mamasa, Ramlan Badawi dan David Bambalayuk, Ketua Komisi III DPRD Kabupaten Mamasa menandai dimulainya acara diskusi. Tiga narasumber yang menjadi pembicara menyampaikan makalahnya dipandu Adhar Al Anfat sebagai moderator. Pembicara pertama, Mithen Lullulangi. Intelektual asal Mamasa yang juga Dosen Fakultas Teknik Universitas Negeri Makassar mempresentasikan makalahnya mengenai “Pengembangan Pariwisata Mamasa”. Pembicara selanjutnya, Sofian Munawar Asgart, Peneliti Interseksi menyampaikan makalah dengan judul “Menjadikan Warga sebagai Aktor Utama Pariwisata Mamasa”. Pembicara ketiga, Halillintar Lathief, Antropolog dari Universitas Negeri Makassar menyampaikan makalah mengenai “Industri Kreatif untuk Mendorong Pertumbuhan Sektor Pariwisata dan Budaya Mamasa.

100

Dalam sesi diskusi, para peserta tampak sangat antusias menyampaikan komentar dan tanggapan balik terhadap presentasi makalah yang disampaikan ketiga narasumber. Mereka yang tampak paling antusias terutama dari kalangan mahasiswa dan pekerja media yang banyak memberikan tanggapan, komentar plus usulan-‐usulan konkret terkait pengembangan pariwisata Mamasa. Sayangnya, moderator terpaksa harus menghentikan semangat dan antusias para peserta di tengah acara yang kian memanas itu mengingat waktu yang sudah tidak bersahabat lagi. Namun, komentar pamungkas dari Ketua Komisi III DPRD, David Bambalayuk seakan menjadi semacam “petisi” atau rekomendasi yang diamini para peserta, “Forum ini merupakan bentuk aspirasi yang absah dan telah menghadirkan parapihak sehingga secara formal dapat menjadi rekomendasi penting yang nanti akan disampaikan DPRD kepada pemerintah,” ucap David memberikan penegasan. Berikut “petisi” lengkapnya.

1. Mendesak dibuatnya Perda Pariwisata Mamasa untuk menopang kemajuan kepariwisataan yang menjadi prioritas pembangunan Kabupaten Mamasa.

2. Mendorong peningkatan anggaran pariwisata sebagai sektor prioritas sehingga pariwisata benar-‐benar mampu menjadi andalan dan primadona Kabupaten Mamasa.

3. Pentingnya sinkronisasi kelembagaan, terutama antara Dinas Pariwisata, Dinas Pertanian, dan Dinas Pekerjaan Umum.

4. Mendesak para pengambil kebijakan di level Dinas/SKPD Pemda maupun DPRD Kabupaten Mamasa untuk lebih proaktif dan aspiratif mendengar dan melibatkan seluruh pemangku kepentingan untuk pemajuan pariwisata di Kabupaten Mamasa, termasuk mendorong pengembangan pariwisata berbasis komunitas.

5. Kegiatan dengar pendapat bersama (public hearing) merupakan media yang sah dan resmi sehingga usulan-‐usulan yang dihasilkan dari acara ini WAJIB diperhatikan dan ditindaklanjuti oleh para pengambil kebijakan baik di level Dinas/SKPD Pemda maupun DPRD Kabupaten Mamasa.

Para peserta yang hadir dalam acara “Dengar Pendapat Bersama DPRD dan Pemda Kabupaten Mamasa” 25 Februari 2015: Halilintar Lathief (Antropolog UNM), Sofian Munawar Asgart (Peneliti Interseksi), Syahrul Gunawan (Radar Sulbar), Demianus Demangambo (Mahasiswa), Yulianus Embonan (Mahasiswa), Mithen Lullulangi (Fakultas Teknik UNM), Pendeta Marsono (Tokoh masyarakat Buntubuda), Samuel Mingkaraeng (Staff Ahli DPRD), Madika (Tokoh masyarakat Sesenapadang), Kalvari (Mahasiswa), Hekmawanto (Mahasiswa Unasman), Irwan Susanto (Mahasiswa Unasman), Dominggus (Mahasiswa Unasman), Muh. Hardianto (Mahasiswa UIT Makassar), Muh. Iqbal Jaya (Mahasiswa UIT Makassar), Bung Gideonk (Mahasiswa, Makassar), Bonang (Mahasiswa, Makassar), Marthen (Satpol PP), Dominggus P. (Satpol PP), Pranklin Purba (Satpol PP), Kardeni Saputra (STAI), Sambolangi, SH (Tokoh masyarakat), Marthen S (Staff Humas Sekda), Bongalangi (Staff Humas Sekda), Hikmat Budiman (Interseksi, Jakarta), Frans (Staff Bagian Umum), Hermin

101

(Staff Humas Sekda), Ramliani (Staff Bagian Umum), Yauri ((Staff Bagian Umum), David Bambalayuk (Ketua Komisi III DPRD), Arvin Ital Putra (Dinas Pariwisata), Benyamin Paotonan (Dinas Pariwisata), Demma Elo (Bagian Humas Sekda), Yuhamidi, ST (Badan PMD), John Batarogoa (Tokoh BPMS-‐GTM), Victor Sarra (Inspektorat), Agussalim (Sekwan), Sespanoba (Mahasiswa Unasman), Dominggus (Mahasiswa Unasman), Anton (Mahasiswa Unasman), Eno S (Mahasiswa Unasman), Mark Silalangi (Mahasiswa Unasman), Stephanie Amalia (Interseksi), Suriani T. Dellumaja (KPUD), Athen Papalangi (Dinas Kehutanan), Philipus M (Camat Sumarorong), Dahler (Setda), Semuel B (Dukcapil), Ahmad Azhar (Mahasiswa), Anna Sari (Dinas Pariwisata), Hadi (Dinas Pariwisata), Hajai (Dinas Kesehatan), Riefky Bagas Prastowo (Interseksi), Andi Waris (Wartawan Rakyat Sulbar), Bonggalino (Staff Pemda), H. Ramlan Badawi (Bupati), Benyamin YD (Sekretaris Daerah).

Policy Paper: Pembangunan Pariwisata Berbasis Warga

Dalam lanskap makro pembangunan Provinsi Sulawesi Barat (Sulbar) ada semacam pembagian peran dan fokus pembangunan antar-‐region. Wilayah Kabupaten Mamuju dan sekitarnya diandalkan menjadi pusat pemerintahan Provinsi Sulbar, Kabupaten Majene diproyeksikan sebagai kota pendidikan, Kabupaten Polewali sebagai pusat pengembangan ekonomi dan perdagangan. Sementara Kabupaten Mamasa akan diandalkan menjadi “kota pariwisata”. Untuk menopang Mamasa menjadi kota pariwisata, pemerintah Provinsi Sulbar, bahkan, telah memberikan dukungan khusus melalui Surat Keputusan Gubernur Sulawesi Barat No.15 Tahun 2008. Surat Keputusan Gubernur Sulbar ini telah menetapkan Kabupaten Mamasa sebagai destinasi pariwisata Sulbar.

Senada dengan itu, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Mamasa juga menyebutkan bahwa sektor pariwisata menjadi salah satu prioritas pembangunan. “Kita sudah mempunyai rencana untuk membangun sektor pariwisata sebagai andalan Kabupaten Mamasa. Obsesinya, Mamasa ke depan akan menjadi pilihan orang untuk wisata selain Toraja,” ucap Bupati Mamasa, Ramlan Badawi. Namun demikian, di tengah ragam potensi dan pesona pariwisata yang dimiliki Kabupaten Mamasa serta gairah dan obsesi bupati itu tampaknya perlu juga untuk menyampaikan pertanyaan urgen, sanggupkah Mamasa membuktikan dirinya menjadi kota pariwisata? Langkah apa yang harus ditempuh untuk mewujudkan Mamasa sebagai kota pariwisata? Bagaimana pula menjadikan warga sebagai aktor utama dalam pembangunan pariwisata Mamasa?

Pariwisata: Primadona Mamasa?

Memasuki Kabupaten Mamasa dari arah poros mana pun kita akan disuguhi pemandangan alam nan indah. Hamparan hutan hijau yang begitu sejuk dan asri menjadi pemandangan

102

utama sejauh mata memandang. Dari arah jalan poros Polewali-‐Mamasa, misalnya, bentangan pemandangan kanan-‐kiri jalan didominasi hutan pinus yang hijau. Demikian pula arah dari poros Toraja melewati Tabang, Tawalian, dan sebagian daerah Sesenapadang, mata kita akan dimanjakan dengan hijaunya hutan yang masih perawan. Dari arah Mamuju melintasi Tabulahan, Buntu Malangka, Aralle, Mambi, Tanduk Kalua, Balla hingga masuk ke pusat kota Mamasa juga tak henti-‐hentinya kita akan disuguhi hijaunya hutan dengan ragam pepohonan. Panorama serupa juga dapat kita saksikan jika kita melintasi Mamasa melalui jalur udara. Memakai pesawat “Aviastar” dengan ketinggian jelajah yang relatif rendah akan tampak jelas bahwa sebagian besar wilayah Mamasa adalah daerah hutan primer dengan rangkaian pegunungan yang indah. Di sela-‐sela hamparan hijaunya hutan tampak banyak aliran sungai dan air terjun di sejumlah titik. Mamasa sungguh memiliki potensi wisata alam yang sangat menakjubkan.

Selain potensi wisata alam, Mamasa juga memiliki potensi wisata budaya yang cukup kaya. Perpaduan budaya Toraja dan Mandar dapat disaksikan, tapi sekaligus menyajikan budaya Mamasa yang khas. Data Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Mamasa menyebutkan bahwa di kota ini tidak kurang dari empat puluh tempat yang menyimpan benda dan situs yang merupakan Cagar Budaya, seperti Rumah Adat Rambu Saratu di daerah Rante Buda, Rumah Adat Orobua, Rumah Adat Buntu Kasisi di Osango, Rumah adat Balla Satanetean, serta Makam Tedong-‐Tedong yang berada di Balla Barat, Paladan dan Messawa.

Mamasa juga memiliki kekayaan sanggar seni budaya yang beragam. Meskipun mendapat pengaruh cukup kuat dari budaya Toraja dan Mandar, tapi seni-‐budaya Mamasa tetap memiliki ciri khas tersendiri. Hampir di semua kecamatan terdapat sanggar seni dengan ragam keunikannya masing-‐masing. Sayangnya, hingga sat ini keberadaan sanggar seni-‐budaya Mamasa masih kurang mendapat perhatian semestinya. Masih lebih banyak sanggar seni yang “belum resmi” ketimbang sanggar seni yang secara formal sudah memiliki akta notaris dan diakui keberadaannya oleh pemerintah secara resmi. Data sanggar seni di Kabupaten Mamasa dapat disimak dalam tabel berikut.

Daya dukung lainnya dalam konteks pengembangan pariwisata juga sangat potensial, seperti suasana kehidupan sosialnya yang aman, tertib, dengan sikap masyarakatnya yang sangat ramah. Alhasil, jika konsep “sapta pesona” dijadikan rujukan atau parameter dalam pengembangan pariwisata maka sesungguhnya Kabupaten Mamasa memiliki peluang besar untuk mengembangkan pariwisata sebagai sektor primadona. Sebagaimana kita mafhumi bahwa “sapta pesona” merupakan kondisi yang harus diwujudkan dalam rangka menarik minat para wisatawan datang berkunjung ke suatu daerah. Sapta pesona terdiri dari tujuh unsur yang dapat mendukung pengembangan pariwisata, yaitu: aman, tertib, bersih, sejuk, indah, ramah-‐tamah, dan kenangan.

103

Dengan melihat berbagai potensi yang dimiliki Kabupaten Mamasa, sektor pariwisata sejatinya punya kans untuk dikembangkan sebagai primadona. Hal ini setidaknya karena tiga alasan. Pertama, posisi strategis Kabupaten Mamasa terletak di jalur wisata Tanah Toraja yang sudah sangat terkenal. Kedua, kultur dan sikap positif masyarakat yang sangat kondusif. Sikap santun, terbuka, dan rasa saling percaya yang tinggi merupakan salah satu modal sosial yang sangat mendukung bagi pengembangan pariwisata. Ketiga, kondisi alam dan iklim sejuk yang tentu saja sangat kondusif sebagai magnet yang menarik para wisatawan untuk berkunjung ke wilayah ini. Dengan berbagai potensi yang dimiliki, termasuk dan terutama potensi pertanian, Kabupaten Mamasa juga punya peluang untuk mengembangkan fokus khusus pariwisata yang lebih spesial, misalnya pengembangan agrowisata. Harus disadari bahwa Mamasa memiliki banyak komoditas pertanian dan perkebunan yang dapat dijadikan andalan untuk menunjang pengembangan agrowisata. Kopi dan tomarilo, misalnya, merupakan dua contoh komoditas yang berpeluang untuk dikembangkan sebagai potensi andalan.

SWOT Pariwisata Mamasa

Analisis SWOT (strengths, weaknessess, opportunities, threats) adalah alat identifikasi berbagai faktor secara sistematis untuk merumuskan strategi sebuah institusi dalam rangka pencapaian tujuan tertentu. Analisis ini didasarkan pada logika yang dapat memaksimalkan kekuatan (strengths) dan peluang (opportunities) dan secara bersamaan melakukan upaya meminimalkan kelemahan (weaknessess) serta ancaman (threats). Proses pengambilan keputusan strategis selalu berkaitan dengan pengembangan visi, misi, tujuan, dan kebijakan program dari sebuah institusi. Dalam konteks pengambilan keputusan strategis ini, analisis SWOT kerap dijadikan alat bantu untuk merumuskan dan memetakan pilihan-‐pilihan secara objektif.

Pada prinsipnya, analisis SWOT dilakukan dengan maksud untuk mengenali tingkat kesiapan setiap faktor dari keseluruhan fungsi institusi yang diperlukan untuk mencapai sasaran yang telah ditetapkan. Berhubung tingkat kesiapan fungsi ditentukan oleh tingkat kesiapan masing-‐masing faktor yang terlibat pada setiap fungsi, maka analisis SWOT dilakukan terhadap keseluruhan faktor dalam setiap fungsi, baik faktor internal maupun eksternal. Dalam konteks pengembangan pariwisata di Kabupaten Mamasa, analisis SWOT dapat membantu merumuskan sekaligus memetakan persoalan secara simultan. Secara internal dapat diidentifikasi apa saja yang menjadi kekuatan dan kelemahan. Dalam waktu bersamaan, secara eksternal dapat dirumuskan secara saksama peluang dan tantangan apa saja yang dihadapi. Dengan memanfaatkan analisis SWOT, persoalan pariwisata di Mamasa secara umum dapat dipetakan dalam bagan berikut.

104

Dengan pemetaan persoalan tersebut setidaknya dapat ditempuh empat strategi sehubungan dengan upaya pengembangan pariwisata di Kabupaten Mamasa. Pertama, “Strategi SO” yang berupaya untuk memanfaatkan kekuatan dalam rangka meraih peluang. Kedua, “Strategi ST” yaitu memanfaatkan kekuatan untuk menghadapi ancaman. Ketiga, “Strategi WO” dengan mengatasi kelemahan untuk meraih peluang. Keempat, “Strategi WT” dengan meminimalisasi kelemahan agar mampu bertahan dari ancaman.

Ada banyak ragam potensi yang dimiliki Mamasa yang dapat diandalkan sebagai kekuatan. Setidaknya, ada tiga kekuatan utama yang dimiliki Kabupaten Mamasa, yaitu keindahan alam dan potensi sumber daya alam (SDA) yang dimiliki (S-‐1), ragam seni budaya yang ada (S-‐2), serta sikap masyarakat yang santun dan kondusif (S-‐3). Namun di balik potensi yang menjadi sumber kekuatan, sejumlah kelemahan pun mengintai, misalnya tampak pada buruknya kondisi infrastruktur, terutama jalan (W-‐1), Sumber Daya Manusia (SDM) yang rendah (W-‐2) dan posisi Mamasa yang masih terisolir (W-‐3).

105

Kekuatan dan kelemahan merupakan aspek internal yang perlu dikontraksi dan direkonstruksi sehingga aspek yang melemahkaan tidak menjadi kendala dalam memanfaatkan potensi yang dimiliki. Sementara itu, peluang dan ancaman yang merupakan aspek eksternal perlu dikelola secara baik. Dengan begitu, sejumlah ancaman seperti kondisi politik yang tidak stabil (T-‐1), kekhawatiran akan munculnya penetrasi budaya luar (T-‐2), serta ketergantungan ekonomi (T-‐3) tidak terus tumbuh menjadi aspek yang membahayakan dan menghambat pencapaian peluang-‐peluang utama, yaitu: peluang pengembangan agrowisata (O-‐1), wisata budaya (0-‐2) dan peluang Mamasa untuk menjadi interseksi antara Mandar dan Toraja (O-‐3).

What Has to Be Done?

SWOT analisis memang hanya salah satu alat bantu untuk merumuskan sekaligus memetakan persoalan dalam rangka mencari pilihan-‐pilihan kebijakan secara objektif. Model ini tentu dapat dikomplementasikan dengan model strategi kebijakan lainnya untuk menemukan pilihan alternatif yang lebih tepat. Namun demikian, dari analisis SWOT yang sudah dilakukan setidaknya dapat direkomendasikan beberapa upaya strategis dan urgen dalam kaitannya dengan rencana pengembangan pariwisata sebagai sektor andalan di Kabupaten Mamasa. Pertama, dukungan infrastruktur secara serius. Kedua, popularisasi kebijakan secara massif. Ketiga, kombinasi program dan sinergi kelembagaan. Keempat, menjadikan warga sebagai aktor utama dalam pembangunan pariwisata Mamasa.

Dukungan infrastruktur

Dari sisi ketersediaan infrastruktur, terutama sarana jalan, Mamasa dapat dikategorikan sebagai wilayah yang terisolir. Akses menuju Mamasa yang berada di wilayah pegunungan ini masih sangat terbatas. Terdapat tiga jalan poros yang menghubungkan Mamasa dengan wilayah lain. Pertama, jalan poros Mamasa-‐Polewali melintasi Kecamatan Balla, Nosu, Sumarorong, Messawa hingga tersambung ke arah Polewali Mandar. Meskipun kondisi jalannya masih buruk, tapi jalur ini menjadi poros utama dari Mamasa menuju ke luar kota. Kedua, jalan poros Mamasa-‐Mamuju melalui pasar Malabo di Kecamatan Tanduk Kalua, Mambi, Aralle, Buntu Malangka, Tabulahan dan kemudian tersambung ke Kabupaten Mamuju dengan kualitas jalan yang sama buruknya dengan jalan poros Polewali-‐Mamasa. Ketiga, jalan poros Mamasa-‐Toraja melintasi Kecamatan Tawalian, Sesenapadang, Tabang, dan kemudian bersambung ke Kabupaten Tanah Toraja dengan kualitas jalan yang jauh lebih buruk lagi dari pada dua jalan poros sebelumnya.

Dengan mudah kita dapat menyaksikan bahwa kondisi jalan di Kabupaten Mamasa masih

106

didominasi jalan rusak. Data Dinas Pekerjaan Umum (DInas PU, 2013) menyebutkan bahwa kondisi jalan di Mamasa dari total panjang 1.766.06 kilometer pada 2012, lebih dari tujuh puluh persennya atau sekitar 1.064.25 kilometer merupakan jalan rusak. Sementara jalan yang masuk katgori baik tidak sampai dua puluh persen dari keseluruhan jalan yang ada. Demikian juga pada tahun-‐tahun berikutnya nyaris tidak ada perubahan dan perbaikan infrastruktur jalan secara signifikan, baik untuk kategori jalan provinsi, jalan negara atau jalan nasional maupun jalan kabupaten.

Kondisi jalan yang buruk ini memunculkan insiatif untuk dibangunnya bandara di Mamasa. Ide awalnya berasal dari Gubernur Sulawesi Barat, Adnan Anwar Saleh. Rencana pembangunan bandara ini sudah mulai disampaikan Gubernur Sulbar sejak 2010 namun baru terrealisasi pada awal 2013. Dibangunnya bandara Mamasa yang terletak di Kecamatan Sumarorong ini memang sangat diharapkan dapat membuka isolasi Mamasa sehingga tidak lagi dikategorikan sebagai daerah terisolir karena medannya yang sulit dijangkau. Selain itu, hadirnya bandara di Kabupaten Mamasa diharapkan akan meningkatkan daya tarik pariwisata sebagai salah satu potensi andalan Kabupaten Mamasa. Namun sayangnya –karena masih terkendala sarana transportasi dan jalan raya menuju bandara yang masih kurang memadai– keberadaan bandara Sumarorong ini belum mampu mencapai tujuan yang diharapkan.

Infrastruktur lainnya yang penting dibangun terkait pengembangan pariwisata di Mamasa adalah “rumah seni dan budaya” yang dapat dijadikan media aktualisasi warga dalam berkesenian dan pengembangan kebudayaan. Keberadaan Dewan Kesenian atau Dewan Kebudayaan setempat dengan segala perangkat infrastruktur dan suprastrukturnya tentu akan mendorong tumbuh-‐kembangnya seni-‐budaya Mamasa. Kehadiran “rumah seni dan budaya” ini tentu diharapkan dapat melahirkan sejumlah kreativitas, misalnya penyelenggaraan “Festival Tahunan Seni-‐Budaya Mamasa” dan agenda seni-‐budaya lainnya yang pada gilirannya dapat menopang gairah pariwisata kian bergeliat. Minimnya kegiatan seni-‐budaya di Mamasa dalam beberapa tahun belakangan ini salah satunya mungkin disebabkan karena belum tersedianya “rumah seni dan budaya” Mamasa yang representatif dan memadai.

Popularisasi kebijakan

Surat Keputusan Gubernur Sulbar No.15 Tahun 2008 memang telah memberi dorongan spesifik bagi pemajuan pariwisata Kabupaten Mamasa. Secara eksplisit Surat Keputusan Gubernur Sulbar tersebut telah menetapkan Kabupaten Mamasa sebagai destinasi wisata Sulbar. Namun sayangnya Surat Keputusan Gubernur No.15 Tahun 2008 ini belum diterjemahkan dalam legislasi kebijakan di bawahnya secara implementatif. Hingga saat ini belum ada Peraturan Daerah (Perda) atau Peraturan Bupati (Perbup) yang secara spesifik menerjemahkan Surat Keputusan Gubernur tersebut.

107

Dengan situasi seperti ini maka menjadi pekerjaan rumah bagi DPRD Kabupaten Mamasa untuk menginisiasi dan merancang semacam kebijakan kepariwisataan yang dapat menjadi rujukan serta landasan hukum untuk menjadikan pariwisata sebagai sektor andalan Kabupaten Mamasa. Pekerjaan rumah yang sama juga perlu dilakukan kalangan eksekutif di jajaran Pemda, terutama dalam menginisiasi kegiatan-‐kegiatan yang berorientasi programatik seperti penyusunan Rencana Strategis (Renstra), Rapat Perencanaan Daerah (Raperda) dan forum Musyawarah Rencana Pembangunan (Musrenbang) dalam berbagai level. Dalam konteks ini, partisipasi warga dalam merancang kebijakan juga dapat turut mendorong agar pariwisata benar-‐benar menjadi sektor andalan dalam pembangunan Mamasa. Proses rancang-‐bangun kebijakan pariwisata dapat dilakukan secara sinergis antara eksekutif, legislatif, dan publik secara kolektif. Hal ini dapat divisualisasikan dalam bagan berikut.

Dukungan kebijakan ini tentu menjadi urgen karena nantinya akan berimplikasi pada penganggarannya. Ketika sektor pariwisata telah secara formal dan sah ditetapkan dalam produk legislasi daerah maka akan memiliki kekuatan hukum dan membawa konsekwensi pada penganggaran. Hal ini secara langsung maupun tidak langsung juga akan berimplikasi pada ragam kegiatan turunannya yang satu sama lain akan saling menopang. Kondisi seperti ini yang saat ini belum tampak sehingga persoalan kebijakan dan anggaran sektor pariwisata di Kabupaten Mamasa masih menjadi kendala tersendiri. Hal ini diakui Yesaya, Sekretaris Dinas Pariwisata Kabupaten Mamasa. “Anggaran sektor pariwisata masih sangat minim sehingga kita kesulitan membuat program dan ragam kegiatan,” ujarnya.

108

Kombinasi program dan sinergi kelembagaan

Meskipun sektor pariwisata telah dipilih dan ditetapkan sebagai sektor prioritas, bukan berarti Pemda Kabupaten Mamasa melupakan sektor lainnya. Terlebih sektor pertanian yang sejatinya merupakan sektor yang paling banyak memberikan kontribusi bagi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Mamasa. Sektor pertanian juga kini masih menjadi mata pencaharian paling dominan di Kabupaten Mamasa sehingga kontribusinya terhadap Pruduk Domestik Regional Bruto (PDRB) juga sangat besar. Nilai kontribusi sektor pertanian mencapai hampir separuh dari nilai PDRB secara keseluruhan.

Menurut Kasubag Program dn Pelaporan Dinas Pertanian Kabupaten Mamasa, Yosephin Meity, kondisi ini menunjukkan sinyal penting bagi pemerintah untuk tidak melupakan sektor pertanian yang saat ini masih menjadi sektor kunci di Kabupaten Mamasa. Karena itu, ketika Pemda Kabupaten Mamasa sudah menetapkan sektor pariwisata sebagai sektor prioritas yang diandalkan maka sangat mungkin -‐atau bisa jadi harus-‐ dikombinasikan dengan sektor pertanian yang secara riil telah memberi kontribusi terbesar dalam PAD maupun PDRB Kabupaten Mamasa. Sinergi antara sektor pariwisata dengan pertanian dapat menjadi pilihan strategis dalam rangka meraih dan menciptakan beragam peluang.

Mengawinkan sektor pariwisata dengan sektor pertanian untuk kemudian dijadikan sektor prioritas yang diandalkan memang tidak mudah. Namun hal ini tentu bukan sesuatu yang mustahil. Tantangan untuk mengkombinasikan sektor pariwisata dengan sektor pertanian bahkan dapat menjadi peluang tersendiri. Pilihan untuk mengembangkan agrowisata, misalnya, dapat menjadi kombinasi program spesifik yang menarik. Dari sini misalnya dapat dirancang dan ditawarkan sesuatu yang khas dan menjadi “ikonik” Mamasa. Contoh konkretnya misalnya peningkatan budidaya buah tomarilo yang kini menjadi salah satu andalan komoditas pertanian Mamasa. Buah unik ini tentu dapat dijadikan sebagai salah satu ciri khas Mamasa, baik dalam bentuk buah segar maupun dalam bentuk kemasan seperti jus tomarilo sebagai “buah tangan” ketika orang berkunjung ke Mamasa.

Untuk merealisasikan program ini Pemda Kabupaten Mamasa dapat memulainya, misalnya dengan merencanakan studi banding yang tepat dengan daerah lain yang memiliki karakteristik serupa dengan Mamasa. Beberapa daerah di wilayah Bandung Selatan, seperti Pangalengan, Ciwidey serta Dieng dan Wonosobo di Jawa Tengah dapat dipertimbangkan untuk menjadi tempat studi banding. Demikian juga Kabupaten Bantaeng di Sulawesi Selatan merupakan salah satu proto tipe kota pegunungan yang layak dijadikan role model. Daerah-‐daerah tersebut memiliki karakteristik iklim serupa dengan Mamasa dan telah cukup berhasil menjalankan program argowisata.

Selain kombinasi program, sinergi kelembagaan juga tidak kalah penting untuk dipikirkan. Program pariwisata tentu tidak dapat dijalankan secara sektoral, tapi butuh topangan sektor-‐sektor lainnya secara sinergis. Dalam konteks Mamasa dimana sektor pertanian

109

masih dominan dan kondisi infrastruktur masih lemah maka sangat dibutuhkan sinergi tiga kelembagaan secara simultan: Dinas Pariwisata, Dinas Pertanian dan Dinas Pekerjaan Umum (PU). Koordinasi dan sinergi kelembagaan akan saling menguatkan satu dinas dengan dinas lainnya sehingga sinergi kelembagaan diharapkan dapat mempermudah implementasi dan eksekusi program. Secara illustratif, sinergi kelembagaan ini dapat divisualisasikan dalam bagan berikut.

Point utama bagan tersebut adalah bahwa pariwisata tidak dapat dijalankan secara sektoral, tapi butuh topangan sektor-‐sektor lainnya secara kompak, sinergis dan integratif.. Koordinasi programatik antara Dinas PU, Dinas Pariwisata dan Dinas Pertanian tentu akan saling menunjang keberhasilan pembangunan di Kabupaten Mamasa, termasuk dan terutama pembangunan pariwisata yang menjadi salah satu andalan Mamasa.

Menjadikan warga sebagai aktor utama

Dalam model demokrasi apa pun peran warga sejatinya memiliki posisi sangat sentral. Prinsip utama demokrasi seringkali dinisbatkan pada postulat yang dikemukakan Abraham Lincoln “government of the people, by the people, and for the people” atau istilah yang sering diungkapkan J.J. Rousseau: Vox populi vox dei, suara rakyat adalah suara Tuhan. Secara teoretik, rakyat sebagai warga negara memiliki peran kunci dalam kehidupan demokrasi. Inilah yang disebut Richard Bellamy (2008) sebagai arti penting citizenship sebagai sekumpulan hak-‐hak warganegara untuk turut berpartisipasi dalam kehidupan publik.

Harus disadari bahwa partisipasi kini telah menjadi salah satu elemen kunci dalam proses demokrasi. Partisipasi publik dalam merencanakan, melaksanakan dan mengevaluasi segenap proses pembangunan diyakini dapat menjadi salah satu kunci keberhasilan. Karena itu, idiom pembangunan yang sebelumnya terlanjur didefinisikan sebagai upaya top-‐down

110

penguasa kini dievaluasi dan didefinisi ulang. Ada peran dan partisipasi publik yang kemudian diniscayakan agar segenap proses pembangunan menjadi milik bersama. Dengan begitu, semua orang bukan saja turut terlibat dalam proses pembangunan, tapi lebih dari itu juga turut merasa memiliki (sense of belonging) atas proses dan hasil-‐hasilnya.

Dalam hubungan ini, penetapan Mamasa sebagai destinasi pariwisata Sulbar melalui Surat Keputusan Gubernur Sulawesi Barat No.15 Tahun 2008 tentu masih bersifat top-‐down. Perlu ada dorongan berimbang secara bottom-‐up sehingga publik merasa turut memiliki program ini. Karena itu, pengembangan pariwisata berbasis komunitas, misalnya, dapat menjadi pilihan tepat dalam pembangunan pariwisata Mamasa. Dalam konteks ini, beragam forum seperti Musrenbang, public hearing, dan beragam saluran forum warga lainnya harus dimanfaatkan sebesar-‐besarnya dalam rangka menangkap tuntutan dan harapan warga secara terbuka.

Demikian halnya dalam program pariwisata yang telah dicanangkan sebagai prioritas pembangunan Kabupaten mamasa. Publik dan warga Mamasa pada umumnya perlu dilibatkan mulai dari perencanaan awal, pelaksanaan program, sampai pada tahap evaluasinya secara partisipatif seperti diamanatkan dalam Pasal 30 UU No.9 Tahun 1990 Tentang Kepariwisataan. Partisipasi warga dalam pembangunan pariwisata di Mamasa bukan saja akan memberi peluang lebih besar bagi dunia pariwisata itu sendiri, tapi sekaligus akan menumbuh-‐kembangkan ruang-‐ruang publik yang lebih baik. Kegiatan seni-‐budaya, komunitas ekonomi kreatif, dan forum-‐forum warga lainnya diharapkan tumbuh seiring bergeliatnya dunia pariwisata Mamasa. Pariwisata dengan begitu dapat menjadi kunci pembuka yang memposisikan warga sebagai aktor utama pembangunan di Mamasa.*

111

Sumber Rujukan

Buku dan Artikel Abdullah, Muhammad Arafat. Kajian Dampak Pemekaran Wilayah terhadap Pembangunan Daerah (Studi Kasus Kabupaten Mamasa, Sulawesi Barat). Bogor: Tesis pada Institut Pertanian Bogor (IPB), 2006. Ahsan, Adi. Aspek Etnisitas dalam Konflik Kekerasan (Studi Kasus Wilayah Mamasa, Provinsi Sulawesi Barat). UGM Yogyakarta: Tesis Magister Resolusi Konflik dan Perdamaian, 2005. Adams, Kathleen M. (January 31, 1990). "Cultural Commoditization in Tana Toraja, Indonesia". Cultural Survival Quarterly 14 (1). Diakses 14 Desember 2013. Ahimsa-‐Putra, H.S. Hubungan Patron-‐Klien di Sulawesi Selatan: Sebuah Kajian Fungsional-‐Struktural. Yogyakarta: Kepel Press, 2009. Brata Kusumah, Solihin. Otonomi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2003. Beetham, David. Democracy and Human Rights, Oxford Polity Press, 1999. -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ at all., International IDEA Handbook and Democracy Assessement, London: Kluwer Law International, 2002. Bellamy, Richard. Citizenship, A Very Short Introduction. New York: Oxford University Press, 2008 Budiman, Hikmat & Landry H. Subianto, ed. Komunalisme dan Demokrasi: Negosiasi Rakyat dan Negara, Jakarta: Asia Center-‐The Japan Foundation, 2003. -‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ Hak Minoritas, Ethnos, Demos, dan Batas-‐batas Multikulturalisme, Jakarta: The Interseksi Foundation, 2009. Burn, Danny, Robin Hambleton, Paul Hoggett. “Citizen Participation: Theory and Practice” in The Politics of Decentralisation: Revitalising Local Democracy. London: MacMillan, 1994. Demos, Tim Peneliti. Menjadikan Demokrasi Bermakna: Masalah dan Pilihan di Indonesia”, Jakarta: Demos, 2005. Elvawati. “Alasan Elit-‐elit Lokal Mengupayakan Pemekaran Wilayah Studi Kenagarian Salayo Kecamatan Kubung Kabupaten Solok” Padang: Skripsi Universitas Andalas, 2008. Friedman, Harry J. “Decentralized Development in Asia” in Shabbir Cheema & Dennis A.Rondinelli. Decentralization and Development Policy Implementation in Developing Countries, Beverly Hills, California: Sage Publications, 1983.

112

Haris, Syamsuddin (ed). Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Desentralisasi, Demokratisasi dan Akuntabilitas Pemerintah Daerah. Jakarta: LIPI Press, 2007. Hee-‐Yeon, Cho. “Analysis on Complex Conflict and Crisis Derived from Asian Democratization and Challenges of Civil Society Movement”, makalah Gwangju Asian Forum: Democracy in Asia: Progres or Crisis? Forum Asia, Gwangju, Korea 19 Mei 2010. Kalaloh. Mencari Bentuk Otonomi Daerah Suatu Solusi Dalam Menjawab Kebutuhan Lokal dan Tantangan Global. Jakarta: PT Rineka Cipta, 2002. Klinken, G. Van. “Indonesia’s New Ethnic Elites”, dalam Henk Schulte Nordholt, ed., Indonesia: In Search of Transition, Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2002. Langford, G. “Local Government and Democracy”, Public Administration, vol-‐3 1953 (Spring). Mandadung, Arianus. Sejarah Terbentuknya Kabupaten Mamasa. Naskah Buku Tanpa Penerbit, 2008. Manggeng, Marthen. “Misi Gereja di Tanah Toraja Mamasa” dalam INTIM-‐Jurnal STT-‐INTIM Makassar, Edisi No.6 Semester Genap 2004.

Maryanah, Tabah. “Governance dalam Managemen Konflik Pemekaran Kabupaten Mamasa” dalam Jurnal Ilmiah Administrasi Publik dan Pembangunan, Vol.4 No.1 (Januari-‐Juni 2013).

Mitchell, Joan S. (ed). Visi Pustaka vol.14. No.2, Jakarta: PNRI, Agustus 2012.

Ngelow, Zakaria J. (Summer 2004). "Traditional Culture, Christianity and Globalization in Indonesia: The Case of Torajan Christians". Santoso, Purwo. “Keharusan untuk Kontekstualisasi Demokrasi” dalam AE Priyono dan Usman Hamid (ed.). Merancang Arah Baru Demokrasi: Indonesia Pasca-‐Reformasi. Jakarta: KPG-‐PVI, 2014. Smith, Brian C. Decentralization The Territorial Dimension of The State. UK England: George Allen & UNWIN, 1985. Stewart, John. “Democracy and Local Government” in Paul Hirst and Sunil Khilnani (ed). Reinventing Democracy. Oxford: Blackwell Publisher, 1996.

Sudantako, Djoko. Dilema Otonomi Daerah. Jakarta: Rineka Cipta, 2003.

Tornquist, Olle. “The Political Deficit of Substantial Democratisation” inP oliticising Democracy: The Local Politics of Democratisation, Macmillan: Palgrave, 2004.

113

Volkman, Toby Alice. “Feasts of Honor: Ritual and Change in he Toraja Highlands” dalam American Ethnologist, Volume No. 16, USA: University of Illiois Press, 1948.

-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐-‐ "Visions and Revisions: Toraja Culture and the Tourist Gaze". American Ethnologist 17 (1), page: 91–110, February 1990.

Wilson, C.H. Essay on Local Government. Oxford: Blackwell Publisher, 1948.

Perundangan Undang-‐Undang No. 5 Tahun 1974 Tentang Pemerintahan Daerah Undang-‐Undang No. 22 Tahun 1999 Tentang Otonomi Daerah UU No.11 Tahun 2002 Tentang Pembentukan Kabupaten Mamasa Undang-‐Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Otonomi Daerah

Sumber Media Harian Fajar: 2 Agustus 2004; 6 Mei 2011; dan 30 Juli 2011 JPPN, Jumat, 6 Mei 2011 Republika, 3 Agustus 2004 Tempo Interaktif: 20 Oktober 2004; 21 April 2011. http://news.detik.com/read/2004/08/02/155307/184912/10/pemekaran-‐wilayah-‐di-‐sulsel-‐warga-‐blokir-‐akses-‐ke-‐mamasa http://www.mamasa.go.id http://news.liputan6.com/read/2054/korban-‐konflik-‐mamasa-‐hidup-‐berpindah-‐pindah-‐di-‐hutan http://otda.kemendagri.go.id/ http://www.kemenegpdt.go.id/profildaerah.asp?do=index http://repository.unhas.ac.id/handle/123456789/229 Jurnal SMARTek, vol.7, Mei 2009.

114

Lampiran Jadwal Pelaksanaan Wawancara

Penelitian Kota-Kota Sulawesi (Mamasa, Sulbar)

No Tanggal Informan Posisi/Jabatan 1 27 Maret 2014 Halilintar Latief Antropolog, Dosen UNM-Makassar 2 28 Maret 2014 Durisa

Sanadia Warga Polewali Mandar

2 29 Maret 2014 Aruen Lumene Deppauta Thomas

Tokoh masyarakat Dusun Batarirak, Desa Balla Satanetean, Kecamatan Balla, Kabupaten Mamasa.

3 30 Maret 2014

4 31 Maret 2014 Yahuda Caleg/pengurus Partai Demokrat Surah, Rizal Pedagang pasar Mamasa Demianus Tokoh muda dusun Batarirak, Balla

5 1 April 2014 Ramlan Badawi Bupati Mamasa Nurhadi, Dwi Ardian BPS Kabupaten Mamasa Domingus Tukang ojeg pasar Mamasa

6 2 April 2014 Suriani Dellumaja Yohanis

Ketua KPU Kabupaten Mamasa Sekretaris KPU Kabupaten Mamasa

Elisabeth, Novi Pemilik rumah kos 7 3 April 2014 Pdt. Marten Manggeng Pendeta dan Caleg BPD Propinsi Sulbar

Alexy Losong Sekretaris Kesbangpol Kabupaten Mamasa

8 4 April 2014 Yusuf P. Madika Kepala Dinas Kehutanan Kab. Mamasa Dwi Ardian BPS Kabupaten Mamasa

9 5 April 2014 Pdt. Hengky Gunawan Pdt. Yusuf Artha

Ketua Umum BPMS-GTM Mamasa Sekretaris Umum BPMS-GTM Mamasa

10 6 April 2014 Beni, Sutiyo Pedagang pasar Mamasa Mad Jaiz, Aqiba, M. Ilyas Tokoh muslim Mamasa

11 7 April 2014 Limba, Dorkaz, Ilyas Sajojo Pedagang pasar Mamasa Kamal, Yusuf, Amar, Taufan Komunitas Pedagang non-Mamasa Rahman Zaenal Bagian pelayanan pelanggan PLN

12 8 April 2014 Yesaya Dinas Pariwisata Kabupaten Mamasa Karel Silele Dinas PU Kabupaten Mamasa

13 9 April 2014 (hari pemilu)

Hari “H” Pemilu Legislatif

Memantau pencoblosan dan perhitungan suara di beberapa TPS terdekat, antara lain di TPS I, II, IV dan TPS XI kelurahan Mamasa

14 10 April 2014 Muh. Syukur Badawi Dinas Pendidikan Kabupaten Mamasa Yuliana, Asmiati BAPPEDA Kabupaten Mamasa Hesron Lullulangi Kepala Bidang Peternakan

15 11 April 2014 David Bambalayuk Thomas D Dermawan Mongoli

Anggota DPRD Partai PBR / Hanura Anggota DPRD PAN Anggota DPRD Partai PIB

16 12 April 2014 Franky Staff bagian risalah DPRD Kab. Mamasa Daniel Bagian Humas DPRD Kab. Mamasa Magdalena Sekwan DPRD Kab. Mamasa

17 13 April 2014 Warung padang, warung kopi, warung klaten, baso pringan, “terminal bayangan dan alun-alun”

Jelajah pasar, “terminal” dan “alun-alun” serta mengunjungi Gereja Tawalian, gereja tertua di Mamasa

115

18 14 April 2014 Pdt. Yusuf Artha Sekretaris Umum BPMS-GTM Mamasa John Batarogoa Anggota Tim Pemekaran Mamasa Pdt Marsono Pendeta di Gereja Buntu Buda

19 15 April 2014 Arminto Selang P

Sekretaris Kecamatan Sumarorong Staff Pembangunan Kec. Sumarorong

Suripto PPL Pertanian Dinas Pertanian Kecamatan Sumarorong

20 16 April 2014 Arifin Baso Politisi PKB M. Ridwan Anggota DPRD dari PBB Patrik (Komisioner), Edison (Kepala Sekretariat)

Panwaslu Kabupaten Mamasa

21 17 April 2014 Labora Tandipuang Camat Kecamatan Mamasa Madika Kepala Desa Malimbong, Sesenapang Nehru Asisten Bidang Ekonomi

22 18 April 2014 Nanni Ketua BKMT Kabupaten Mamasa Sulaiman, Herry, Taufan, Sutrisno

Pengajian komunitas muslim Jawa

Akbar Arief Pengusaha speedy 23 19 April 2014 Immanuel Dipenda Kabupaten Mamasa

Hendrawanto Pubango Kasubag Tatausaha Pemda Kabupaten Mamasa

24 20 April 2014 Mas’ud, MM Wakapores Kabupaten Mamasa Syahrul Gunawan Wartawan Radar Sulbar Boy Dermawan Wartawan Rakyat Sulbar

25 21 April 2014 Rapat Pleno KPU Rekapitulasi perhitungan suara Pemilu Legislatif

26 22 April 2014 Thamrin (sopir), Naharuddin (pemilik hardtop).

Perjalanan Mamasa-Toraja

27 23 April 2014 Arianto Deppaulin (Mahasiswa UKI Tanah Toraja asal Tabang, Mamasa).

Perjalanan Toraja-Makassar

28 1 Juni 2014 Andi M Yusuf Petugas bandara Mamuju 29 2 Juni 2014 Hari Surianto Agen tiket pesawat Aviastar Sumarorong

Yohanes Penjaga bandara Sumarorong Odang Warga sekitar bandara Sumarorong

30 3 Juni 2014

Verianto Bernard Christian Obed

Sekretaris Kelurahan Mamasa Kasi Pemerintahan Kelurahan Mamasa

Berlin Tridarsa Kepala Seksi Pemetaan dan Pendataan Geologi Dinas PESDM

31 4 Juni 2014 Beta Sekretaris Dinas PKAD Yesaya Josephin Meity

Sekretaris Dinas Pertanian Kasubag Program dan Pelaporan

32 5 Juni 2014 Mas’ud Sunusi Camat Mambi Abdul Azis Bagian kepegawaian Kecamatan Mambi,

Mantan Kepala Desa Bujung Manurung 33 6 Juni 2014 Saharuddin Sekdes Desa Tapalemu, Mambi

Hardy Manurung Mahasiswa UNASMAN asal mambi Jumali Caleg PKB terpilih dari Dapil Mamasa-3

(Mambi, Aralle, dlll)

Monograf Kabupaten Mamasa

Documents