-
Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n
Moldova
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea
drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
Perioada de monitorizare: 1 februarie 31 iulie 2013Chiinu -
2014
-
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea
drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
2
Autor: Pavel Burghelea, SRL EurolexCoordonatorul ediiei: Igor
Meriacre, coordonator de proiect Asociaia MOTIVAIE din Moldova
Elena Raoi, asistent de proiect Asociaia MOTIVAIE din
Moldova
Procesare computerizat: DIRA AP SRL
Toate drepturile sunt rezervate. Coninutul raportului poate fi
folosit i reprodus n sco-puri necomerciale i fr solicitarea
acordului prealabil al Asociaiei MOTIVAIE din Moldova doar n cazul
indicrii sursei informaiei.
Asociaia MOTIVAIE din MoldovaStr. Victoriei 1A, or. Vadul lui
Vod, Republica Moldova, MD-2046Tel/fax: (+373 22) 41 71 55E-mail:
[email protected]
Center for Society Orientation CODMilutina Milankovia 68/3,
11070 Novi Beograd, Beograd, Serbia Tel: +381 (0)11 311 38 60
E-mail: [email protected]
Disability Rights Promotion International (DRPI)York University,
5021 TEL Building 4700 Keele Street Toronto, Ontario M3J 1P3
CanadaTelephone: 1-416-736-2100 ext. 20718, Fax:
1-416-736-5986E-Mail: [email protected]
Delegation of the European Union in the Republic of MoldovaStr.
Koglniceanu 12,
MD-2001 Chiinu, Moldova
Tel: (+373 22) 50 52 10
Fax: (+373 22) 27 26
22http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/index_en.htm
Acest raport a fost elaborat n cadrul proiectului Monitorizarea
drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Mol-dova, implementat de
ctre Asociaia MOTIVAIE din Moldova n parteneriat cu Center for
Society Orientati-on COD din Serbia, cu suportul financiar al
Uniunii Europene n cadrul programului European Instrument for
Democracy and Human Rights (EIDHR).
Coninutul raportului reflect opinia i prerile autorului i n nici
un fel nu reprezint opinia oficial a Uniunii Europene.
Uniunea European
ISBN 978-9975-4169-4-8.342.7-056.2/.3:364.465(478)B 94
-
3CUPRINS:
Introducere 4
Capitolul 1: Privire general 5
Capitolul 2: Exercitarea efectiv i egal a tuturor drepturilor
omului i libertilor fundamentale de ctre persoanele cudizabiliti n
Republica Moldova 9
2.1 Domeniul dizabilitii 92.1.1 Definiia dizabilitii 92.1.2
Mainstreaming-ul dizabilitii n legislaie, politici i programe
102.1.3 Promovarea studierii i dezvoltrii n domeniul dizabilitii
10
2.2 Lipsa de discriminare 112.2.1 Interzicerea discriminrii pe
motive de dizabilitate 112.2.2 Msuri n vederea schimbrii sau
abrogrii legilor, regulamentelor i practicilor existente carerezult
n discriminarea persoanelor cu dizabiliti 112.2.3 Sanciuni pentru
nclcarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti 122.2.4 Implicarea
activ a persoanelor cu dizabiliti, inclusiv a copiilor, n
implementarea Conveniei 12
2.3 Acomodarea rezonabil 132.4 Demnitatea 142.5 Participarea i
incluziunea 152.6 Respectul pentru diferen 15
2.6.1. Respectul pentru diferen i acceptarea dizabilitii ca
parte a diversitii umane i umanitii 152.6.2. Promovarea respectului
pentru drepturile i demnitatea persoanelor cu dizabiliti 162.6.3.
ncurajarea mijloacelor de informare n mas s prezinte persoanele cu
dizabiliti ca membri contribuitori ai societii 16
2.7 Egalitatea 162.7.1. Principiul egalitii oportunitilor
162.7.2. Principiul egalitii substantive 162.7.3. Principiul
egalitii persoanelor cu dizabiliti n faa legii 172.7.4.
Discriminarea pozitiv 18
Capitolul 3: Aspecte specifice 193.1 Accesibilitatea 193.2
Dreptul la via 203.3 Dreptul la libertatea i securitatea persoanei
203.4 Libertatea circulaiei i cetenia 223.5 Situaii de risc i stri
de urgen umanitare 223.6 Capacitatea juridic i accesul la justiie
223.7 Protecia persoanelor cu dizabiliti mpotriva torturii,
violenei i exploatrii 243.8 Integritatea fizic i mental la egal cu
alii 253.9 Posibilitatea de a tri independent i de a fi inclus n
comunitate 263.10 Mobilitatea personal 273.11 Libertatea de
exprimare i accesul la informaie 283.12 Respectul pentru viaa
privat 293.13 Respectul pentru reedin i familie 303.14 Educaia
303.15 Sntatea 313.16 Abilitarea i reabilitarea 323.17 Munca i
plasarea n cmpul muncii 323.18 Standarde adecvate de via i protecie
social 333.19 Participarea n viaa politic i public 343.20
Participarea n viaa cultural 353.21 Participarea la evenimente de
recreaie, odihn i sport 363.22 Femeile cu dizabiliti 363.23 Copiii
cu dizabiliti 373.24 Statistica i colectarea datelor 373.25
Cooperarea internaional 373.26 Implementarea i monitorizarea
naional 38
Concluzii 40
-
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea
drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
4
INTRODUCERE
Prezentul raport are drept scop monitorizarea legislaiei,
politicilor i programelor privind respecta-rea drepturilor omului
ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova n contextul
ratificrii de ctre Republica Moldova a Conveniei Organizaiei
Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti,
adoptat la New York la 13 decembrie 2006.
Monitorizarea este bazat pe principiile stabilite de Convenie i
este structurat n jurul a 5 principii generale stabilite de
aceasta:
- Demnitatea,
- Autonomia,
- Participarea, incluziunea i accesibilitatea,
- Lipsa de discriminare i egalitatea,
- Respectul pentru diferen.
Metodologia este concentrat spre identificarea i atragerea
ateniei asupra principalelor probleme i lacune ale legislaiei
naionale i politicilor n respectarea drepturilor omului ale
persoanelor cu dizabiliti.
-
5Capitolul 1: PRIVIRE GENERAL
Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care
demnitatea omului, drepturile i liber-tile lui, libera dezvoltare a
personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint
valori supreme i snt garantate. Constituia Republicii Moldova1.
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului
Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului2.
Justiia se nfp-tuiete n numele legii numai de instanele
judectoreti3. Judectorii instanelor judectoreti snt independeni,
impariali i inamovibili, potrivit legii4.
Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului
se interpreteaz i se aplic n con-cordan cu Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care
Republica Moldova este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i
tratatele privitoare la drep-turile fundamentale ale omului la care
Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au
reglementrile internaionale.5
Republica Moldova, a aderat prin semnare la Convenia Organizaiei
Naiunilor Unite privind drep-turile persoanelor cu dizabiliti, la
30 martie 20076. Din necesitatea ajustrii legislaiei la cadrul
nor-mativ al Conveniei, exact la mplinirea a 5 ani de la semnare,
la data de 30 martie 2013, Republica Moldova a adoptat Legea
privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti7. Legea
respectiv corespunde exigenelor stabilite de Convenie, iar odat cu
adoptarea acesteia a nceput un proces amplu de ajustare a ntregului
cadru normativ intern la principiile enunate i stabilite de
Convenie i respectiva lege.
Din cele 5 principii generale stabilite de Convenie Demnitatea,
Autonomia, Participarea, incluzi-unea i accesibilitatea, Lipsa de
discriminare i egalitatea, Respectul pentru diferen doar ultimul
prezint o oarecare noutate relativ pentru legislaia Republicii
Moldova, restul fiind stabilite sau absorbite att prin includerea
principiilor respective n Constituia Republicii Moldova i legislaia
naional, ct i prin ratificarea principalelor instrumente regionale
i internaionale n domeniul drep-turilor omului.
Persoanele cu dizabiliti n Republica Moldova se bucur de toate
drepturile sociale economice i personale, i de libertile consfinite
n Declaraia Universal a drepturilor omului8, prin care a de-clarat
recunoaterea faptului c toate fiinele umane se nasc libere i egale
n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i
trebuie s se comporte unele fa de celelalte n spiritul fraternitii.
Fiecare persoan poate beneficia de toate drepturile i de toate
libertile proclamate, fr nici o deosebire, n special de ras, de
culoare, de sex, de limb, de religie, de opinie politic sau de
orice alt opinie, de origine naional sau social, de avere, de
natere sau decurgnd din orice alt situaie. Pe lng aceasta, nu se va
face nici o deosebire bazat pe statutul politic, juridic sau
interna-ional al rii sau al teritoriului de care aparine o persoan,
fie aceast ar sau teritoriu independente,
1 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, art.
1.//Monitorul Oficial 1, 12.08.1994
http://lex.justi-ce.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311496
2 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, art. 60.3
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, art. 114.4
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, art. 114.5
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, art. 4.6 Lege
166/09.07.2010 pentru ratificarea Conveniei Organizaiei Naiunilor
Unite privind drepturile per-soanelor cu dizabiliti //Monitorul
Oficial 126-128/428, 23.07.2010
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=335376
7 Lege privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr.
60/30.03.2012, //Monitorul Oficial 155-159/508, 27.07.2012
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=344149
8 din 10.12.1948, la care Republica Moldova a aderat prin
Hotrrea Parlamentului 217/28.07.90 cu privire la aderarea R.S.S.
Moldova la Declaraia Universal a Drepturilor Omului i ratificarea
pactelor internaionale ale dreptu-
rilor omului
-
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea
drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
6
sub tutel, neautonome sau supuse unei limitri oarecare a
suveranitii.
Articolul 25 din aceast Declaraie consfinete dreptul oricrei
persoane la un nivel de via cores-punztor asigurrii sntii sale,
bunstrii proprii i a familiei, cuprinznd hrana, mbrcmintea,
locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare,
are dreptul la asigurare n caz de omaj, de boal, de invaliditate,
vduvie, btrnee sau n alte cazuri de pierdere a mijloacelor de
subzisten ca urmare a unor mprejurri independente de voina sa. Mama
i copilul avnd dreptul la ajutor i ocrotire speciale.
Convenia internaional cu privire la drepturile copilului9
prevede angajamentul statelor s respecte drepturile care sunt
enunate n Convenie i s le garanteze tuturor copiilor care in de
jurisdicia lor, fr nici o distincie, indiferent de ras, culoare,
sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie a copilului sau a
prinilor sau a reprezentanilor si legali, de originea lor naional,
etnic sau social, de situaia lor material, de incapacitatea lor, de
naterea lor sau de alt situaie. Asemenea prevederi sunt detaliate i
n alte convenii cum ar fi Convenia asupra eliminrii tuturor
formelor de discrimi-nare fa de femei10.
Unele convenii ca, Convenia nr. 111 privind discriminarea n
domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei11 oblig
Republica Moldova s adopte o politic naional care s urmreas-c
promovarea, prin metode adaptate condiiilor i uzanelor naionale, a
egalitii de posibiliti i de tratament n materie de ocupare a forei
de munc i exercitare a profesiei, n scopul eliminrii oricror
discriminri. Concomitent, msurile speciale de protecie sau de
asisten prevzute pentru persoanele cu dizabiliti nu este considerat
discriminri.
Conform Conveniei internaionale cu privire la drepturile
copilului, prin copil se nelege orice fiin uman sub vrsta de 18
ani, cu excepia cazurilor cnd, n baza legii aplicabile copilului,
majoratul este stabilit sub aceast vrst (Codul civil al Republicii
Moldova prevede c persoana sub 18 ani dobndete prin cstorie
capacitate deplin de exerciiu, iar persoana care a atins vrsta de
16 ani poate fi recunoscut ca avnd capacitate de exerciiu deplin
dac lucreaz n baza unui contract de munc sau practic activitate de
ntreprinztor)12.
Convenia conine prevederi speciale destinate copilului cu
dizabiliti. Astfel art. 23 prevede c sta-tele pri recunosc: copilul
cu dizabiliti mintale sau fizice trebuie s se bucure de o via plin
i decent, n condiii care s i garanteze demnitatea, s i promoveze
autonomia i s faciliteze par-ticiparea lui activ la viaa
colectivitii. Statele pri recunosc dreptul copilului cu dizabiliti
de a beneficia de ngrijiri speciale i ncurajeaz i asigur, n msura
resurselor disponibile, la cerere, copiilor handicapai care
ndeplinesc condiiile prevzute i celor care i au n grij, un ajutor
adaptat situaiei copilului i situaiei prinilor sau a celor care l
ngrijesc.
Alte declaraii-garanii similare sunt reiterate i n:- Actul final
al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa13;- Acordul de
parteneriat i cooperare dintre Comunitile Europene i statele lor
membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte14;9 din
20.11.1989, la care Republica Moldova a aderat prin Hotrrea
Parlamentului 408/12.12.90 despre ader-area R.S.S. Moldova la
Convenia internaional cu privire la drepturile copilului
10 din 18.12.1979, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea
Parlamentului 87/28.04.94 privind aderarea Republicii Moldova la
Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de
femei
11 din 25.06.1958, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea
Parlamentului 593/26.09.95 pentru ratificarea unor convenii ale
Organizaiei Internaionale a Muncii
12 Legea 1107/06.06.2002 Codul civil, art. 2013 din 01.08.1975,
la care a aderat Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului
707/10.09.91 privind ader-area Republicii Moldova la instrumentele
juridice internaionale referitoare la drepturile omului 14 din
28.11.1994, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea
Parlamentului 627/03.11.95 pentru ratificarea Acordului de
parteneriat i cooperare dintre Comunitile Europene i statele lor
membre, pe de o parte, i Republica
-
7- Carta Social European revizuit15;- Documentul final al
Reuniunii de la Viena a reprezentanilor Statelor participante la
C.S.C.E.16.
Putem meniona i unele acte internaionale cu caracter special,
cum ar fi:- Convenia privind statutul refugiailor17, care prevede
garanii pentru copilului-refugiat cu dizabiliti;- Convenia privind
orientarea profesional i pregtirea profesional n domeniul
valorificrii resur-selor umane18;- Convenia nr. 181 cu privire la
ageniile private de ocupare19;Trebuie s menionm importana
acordurilor cu caracter regional, drept exemplu:- Acordul CSI de
colaborare privind soluionarea problemelor invaliditii i
invalizilor20;- Acordul CSI privind protecia social i ocrotirea
sntii cetenilor care au fost supui aciunii radiaiei n urma
catastrofei de la Cernobl i a altor catastrofe i avarii radiante,
precum i a experi-enelor nucleare21;- Acordul cu privire la
recunoaterea reciproc a nlesnirilor i garaniilor acordate
participanilor i invalizilor Marelui Rzboi pentru Aprarea Patriei,
participanilor la aciunile de lupt pe teritoriile altor state,
familiilor militarilor czui n lupt22. Aciunea Acordului dat se
extinde asupra invalizilor i participanilor la rzboiul civil i
Marele Rzboi pentru Aprarea Patriei, participanilor la aciunile de
lupt de pe teritoriul altor state, familiilor militarilor czui n
lupt i altor categorii de persoane, crora, conform legislaiei
fostei URSS, li se acord privilegii, potrivit Anexei 1 la acest
Acord.
O alt categorie de acte internaionale sunt acordurile
bilaterale:
- nelegerea ntre Ministerul Educaiei i tiinei al Republicii
Moldova i Ministerul Tineretului i Sportului din Romnia privind
cooperarea n domeniile tineretului i sportului23;- Acord ntre
Fondul Social al Republicii Moldova i Fondul de Pensionare al
Ucrainei cu privire la transferul i achitarea reciproc a
pensiilor24;- Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul
Republicii Azerbaidjan privind garaniile
Moldova, pe de alt parte
15 din 03.05.1996, ratificat de Republica Moldova prin Legea
484/28.09.2001 pentru ratificarea parial a Cartei sociale europene
revizuite
16 din 19.01.1989, la care Republica Moldova a aderat prin
Hotrrea Parlamentului 707/10.09.91 privind ader-area Republicii
Moldova la instrumentele juridice internaionale referitoare la
drepturile omului
17 din 28.07.1951, la care Republica Moldova a aderat prin Legea
677/23.11.2001 pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia
privind statutul refugiailor, precum i la Protocolul privind
statutul refugiailor
18 din 23.06.1975, ratificat de Republica Moldova prin Legea
480/28.09.2001 pentru ratificarea Conveniei Organizaiei
Internaionale a Muncii nr. 142 privind orientarea profesional i
pregtirea profesional n domeniul valorificrii resurselor umane
19 din 19.06.1997 ratificat de Republica Moldova prin Legea
482/28.09.2001 pentru ratificarea Conveniei Organizaiei
Internaionale a Muncii nr. 181 privind ageniile private de ocupare
a forei de munc
20 din 12.04.1996, ratificat de Republica Moldova prin Legea
1377/10.10.2002 pentru ratificarea Acordului de colaborare privind
soluionarea problemelor invaliditii i ale invalizilor
21 din 09.09.1994, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea
Parlamentului 398/16.03.95 pentru ratificarea Acordului privind
protecia social i ocrotirea sntii cetenilor care au fost supui
aciunii radiaiei n urma catastro-fei de la Cernobl i altor
catastrofe i avarii radiante, precum i a experienelor nucleare, n
vigoare pentru Republica Moldova din 11.08.1995
22 din 15.04.1994, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea
Parlamentului 433/19.04.95 pentru ratificarea Acordului privind
recunoaterea reciproc a nlesnirilor i garaniilor acordate
participanilor i invalizilor Marelui Rzboi pentru Aprarea Patriei,
participanilor la aciunile de lupt pe teritoriile altor state,
familiilor militarilor czui n lupt, n vigoare pentru Republica
Moldova din 07.08.1996
23 din 08.06.1999, aprobat de Republica Moldova prin Hotrrea
Guvernului 801/24.08.99 pentru aprobarea nelegerii ntre Ministerul
Educaiei i tiinei al Republicii Moldova i Ministerul Tineretului i
Sportului din Romnia privind cooperarea n domeniile tineretului i
sportului, n vigoare pentru Republica Moldova din 23.11.1999
24 semnat la Chiinu la 23.10.1998
-
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea
drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
8
drepturilor cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii25;- Acord
ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Belarus
privind garaniile dreptu-rilor cetenilor n domeniul asigurrii cu
pensii26;- Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul
Ucrainei privind garantarea drepturilor cet-enilor n domeniul
asigurrii cu pensii27;- Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i
Guvernul Republicii Uzbekistan privind garantarea drepturilor
cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii28;- Acord ntre Guvernul
Republicii Moldova i Guvernul Federaiei Ruse privind contribuirea
la demi-narea unor sectoare de teren pe teritoriul regiunii
transnistrene a Republicii Moldova29. Acest acord prevede c Partea
rus va pune la dispoziia Prii moldoveneti dou echipe ale
serviciului de demi-nare, iar Partea moldoveneasc i regiunea
transnistrean a Republicii Moldova va compensa Prii ruse plile,
care se vor aloca ptimailor militari ai Federaiei Ruse sau
membrilor familiilor lor soiilor (soilor), copiilor, care n-au
atins vrsta de 18 ani (elevilor pn la vrsta de 23 ani), sau mai
mari, dac ei au devenit invalizi pn la vrsta de 18 ani, tailor i
mamelor, n cazul decedrii (morii) sau mutilrii (rnire, traum,
contuzie) militarilor, precum i sumele pensiilor de invaliditate
acordate acestor militari sau n caz de pierdere a celui ce ntreine
familia membrilor familiilor lor, alocaiilor i compensaiilor
stabilite de legislaia Federaiei Ruse.
Menionm c dac tratatul internaional parte a creia este Republica
Moldova stabilete alte norme dect cele prevzute de legislaia
naional, atunci se aplic normele tratatului internaional.
Constituia Republicii Moldova conine prevederi speciale
destinate persoanelor cu dizabiliti inclu-siv n partea ce ine de
dreptul la asisten i protecie social. Astfel statul este obligat s
ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i
asigure sntatea i bunstarea, lui i fa-miliei lui, cuprinznd hrana,
mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale
necesare. Cetenii au dreptul la asigurare n caz de: omaj, boal,
invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a
mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de
voina lor.30
Principala sarcina i provocare curent pentru Republica Moldova
este ajustarea cadrului normativ subordonat legii i aplicarea
practic a acestor prevederi. La aceasta urmeaz a contribui pe de o
parte Autoritile locale i instanele de judecat, iar pe de alt
parte, nsi persoanele cu dizabiliti. Deoarece cadrul normativ este
unul recent, pn n prezent nc nu s-a reuit formarea unei practici
judiciare fapt consemnat i prin lipsa total de cazuri relevante n
practica judiciar lucru la care pot contribui masiv persoanele cu
dizabiliti.
25 din 27.11.1997, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea
Parlamentului 1615/02.04.98 pentru ratifi-carea Acordului dintre
Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Azerbaidjan
privind garaniile drepturilor cetenilor n domeniul asigurrii cu
pensii, n vigoare din 08.01.1999
26 din 12.09.1995, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea
Parlamentului 739/20.02.96 pentru ratificarea Acordului dintre
Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Belarus privind
garaniile drepturilor cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii
27 din 29.08.1995, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea
Parlamentului 740/20.02.96 pentru ratificarea Acordului dintre
Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei privind garantarea
drepturilor cetenilor n dome-niul asigurrii cu pensii
28 din 30.03.1995, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea
Parlamentului 530/13.07.95 pentru ratifi-carea Acordului ntre
Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Uzbekistan
privind garaniile drepturilor cetenilor n domeniul asigurrii cu
pensii
29 din 05.08.1993 30 Constituia Republicii Moldova, adoptat la
29.07.94, art. 47
-
9Capitolul 2: EXERCITAREA EFECTIV I EGAL DE TOATE DREPTURILE
OMULUI I LIBERTILE FUNDAMENTALE DE CTRE PERSOANELE CU DIZABILITI
N
REPUBLICA MOLDOVA
Republica Moldova are un numr destul de mare de surse de drept
referitoare la respectarea drepturi-lor omului ale persoanelor cu
dizabiliti. Pe lng Constituia Republicii Moldova i legea special
Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti un ir
de reglementri se regsesc att n legi (organice i ordinare) i n acte
subordonate legii (hotrri ale Guvernului, instruciuni i
regulamente), ct i n tratatele internaionale la care Republica
Moldova este parte, reglementrile crora se aplic prioritar dac
exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este
parte i legile ei interne.31
Politica statului n privina proteciei sociale a persoanelor cu
dizabiliti este prerogativa Ministe-rului Muncii, Proteciei Sociale
i Familiei, care este organul central de specialitate al
administraiei publice, subordonat Guvernului, abilitat s elaboreze,
promoveze i s asigure realizarea politicii statului n acest
domeniu.32
Se constat c legislaia Republicii Moldova este destul de bun la
nivel de legislativ i corespunde exigenelor Conveniei privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti. Cu toate acestea, dei este
decla-rat i asigurat protecia special social i juridic a
persoanelor cu dizabiliti, acestea se confrunt cu un ir de probleme
practice, care nu le permit s se bucure pe deplin, eficient i n mod
egal de toate drepturile omului n societatea din Republica Moldova.
n pofida aciunilor ntreprinse pe par-cursul ultimilor ani att la
nivel naional, ct i local, accesul limitat al persoanelor cu
dizabiliti la serviciile de infrastructur social i educaie,
obstacolele i limitrile de ncadrare n cmpul muncii, persistena
modelului medical n stabilirea invaliditii, precum i predominarea
formelor rezideniale de protecie social continu s rmn provocri
majore ale sistemului actual de protecie social a acestei categorii
de persoane.33 n marea majoritate, aceast problem se datoreaz, dup
cum a fost menionat i mai sus, insuficienei de reglementare a
cadrului normativ subordonat legii i aplicarea practic a acestor
prevederi prin formarea unei practici judiciare.
2.1. Domeniul dizabilitii
2.1.1. Definiia dizabilitii
Dei stabilit noiunea de persoane cu dizabiliti, trebuie de
menionat c la nivelul legislaiei na-ionale este nc prezent sintagma
de persoane cu handicap sau invalizi n loc de persoane cu
dizabiliti. Chiar i articolul 51 din Constituie folosete sintagma
de persoane cu handicap, fr a-i oferi o definiie acestei categorii
de persoane. Actualmente, doar Legea privind incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti i Legea pentru aprobarea Strategiei de
incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013), ofer
definiia dizabilitii. Aceasta din urm corespunde cu standardele
internaionale i regionale n domeniul drepturilor omului.
n majoritatea actelor normative dup ratificarea de ctre
Republica Moldova a Conveniei, se utilizeaz termenul de
dizabilitate pentru a asigura conformitatea cu terminologia
Conveniei.
ns, o analiz ampl a cadrului normativ referitoare la drepturile
persoanelor cu dizabiliti evoc lipsa uniformitii n privina
termenelor i a definiiilor cu referire la dizabilitate. Definiiile
utilizate nu menioneaz n mod expres dac n noiunea de persoane cu
dizabiliti sunt inclui oamenii cu afeciuni de lung durat sau
oamenii cu afeciuni temporare, astfel legiuitorul admite ambele
cazuri.
31 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, art. 4.32
Hotrrea Guvernului 691/17.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului
privind organizarea i funcionarea Ministeru-lui Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei, structurii i efectivului-limit ale aparatului
central al acestuia //Monitorul Oficial 166-168/769, 20.11.2009
http://lex.justice.md/md/332740/ 33 Lege 169/09.07.2010 pentru
aprobarea Strategiei de incluziune social a persoanelor cu
dizabiliti (2010-2013) //Moni-torul Oficial 200-201/660, 12.10.2010
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=336276
-
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea
drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
10
De asemenea, n definiia respectiv sunt incluse i persoanele cu
alte tipuri de afeciuni, ntru-ct legea prevede deficiene care, n
interaciune cu diverse bariere/obstacole, pot ngrdi participarea ei
deplin i eficient la viaa societii n condiii de egalitate cu
celelalte persoane.
2.1.2. Mainstreaming-ul dizabilitii n legislaie, politici i
programe
Avnd n vedere prevederile Constituiei stabilite n Art. 4 i 8,
prin aplicarea Art. 2 al Legii nr. 166 din 09.07.2010, Republica
Moldova i-a asumat o asemenea obligaie. Cu toate acestea, la nivel
de lege normele nu sunt suficient de exhaustive ele sunt limitate
doar la anumite activiti, n special consultative, ale unor
autoriti. Procedura de consultare obligatorie este stabilit doar
pentru elabo-rarea politicii de protecie social a persoanelor cu
dizabiliti sau politici sectoriale sau programe de incluziune
local. Aceast abordare nu este suficient pentru a corespunde
angajamentului asumat de Republica Moldova prin ratificarea
CRPD.
Recomandare:
n textul Legii nr. 60 din 30.03.2012, n Capitolul VIII de
introdus o prevedere exhaustiv: La elaborarea politicilor i
programelor de protecie i promovare a drepturilor omului,
autoritile administraiei publice centrale i locale sunt obligate s
in cont de drepturile omului pentru per-soanele cu dizabiliti.
2.1.3. Promovarea studierii i dezvoltrii n domeniul
dizabilitii
Pe mai multe segmente Guvernul promoveaz elaborarea mrfurilor,
serviciilor, echipamentului i instalaiilor cu design universal.
Spre exemplu, am putea face trimitere la scutirile de TVA de care
beneficiaz ntreprinderile la importul materiei prime, precum i
pentru mrfurile i serviciile produ-se, astfel, se prevede scutirea
de vrsarea la buget a T.V.A la mrfurile produse i serviciile
prestate de organizaiile i ntreprinderile societilor orbilor,
societilor surzilor i societilor invalizilor, conform listei
aprobate de Guvern.
Legea cu privire la incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti prevede n art. 2, proiectarea pro-duselor, mediului,
programelor i serviciilor astfel nct s poat fi utilizate de ctre
toate persoanele, pe ct este posibil, fr s fie nevoie de o adaptare
sau de o proiectare special. Designul universal nu va exclude
dispozitivele de asistare pentru anumite grupuri de persoane cu
dizabiliti atunci cnd este necesar. De asemenea, la art. 17 se face
referire la alin. (3) proiectarea i dezvoltarea bunurilor,
serviciilor, echipamentelor i utilitilor se fac n baza designului
universal, care presupune o adaptare minim i la cel mai sczut cost
al acestora, astfel nct ele s rspund nevoilor specifice ale
persoa-nelor cu dizabiliti.
n aceeai lege, se regsesc prevederi referitoare la proiectarea i
construcia obiectelor infrastructurii sociale adaptate necesitilor
persoanelor cu dizabiliti, amenajarea obiectelor infrastructurii
sociale pentru a putea fi folosite de ctre persoanele cu
dizabiliti, asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la
mijloacele de transport n comun.
Cu toate acestea, msurile respective poart un caracter
individual.
Recomandare:
Este de a elabora un program de amploare care n mod sistematic
ar stabili obiective, monitoriza atingerea acestor obiective i
studia impactul iniierii unor asemenea msuri.
-
11
2.2. Lipsa de discriminare
2.2.1. Interzicerea discriminrii pe motive de dizabilitate
Constituia Republicii Moldova, prevede o serie de reglementri
printre care art. 51, ce garanteaz expres protecia persoanelor cu
dizabiliti, care ,,beneficiaz de o protecie special din partea
ntre-gii societi. Statul asigur pentru ele condiii normale de
tratament, readaptare, nvmnt, instruire i integrare social; prin
art.47 se stipuleaz c ,,statul este obligat s ia msuri pentru ca
oricare om s aib un nivel de trai decent care s-i asigure sntate i
bunstare lui i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina,
ngrijirea medical, precum i serviciile sociale. Cetenii au dreptul
la asigurare n caz de invaliditate n urma unor mprejurri
independente de voina lor.. n timp ce normele constituionale ofer
nite principii mai generale care interzic discriminarea pe baza
oric-ror motive, norme legale care prevd expres interzicerea
discriminrii inclusiv n baza criteriului de dizabilitate se regsesc
n Legea cu privire la asigurarea egalitii. n pofida existenei unor
prevederi multiple n domeniul nediscriminrii, la nivel naional nu
exista ns nici o lege generalizat n acest domeniu, iar practica
judiciar n problemele discriminrii este inexistent.
Cu referire la definiia discriminrii din Convenia privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti, aceasta se regsete ntr-o
formula similar n Legea privind incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti, la art. 8 alin. (6), care prevede Discriminarea
persoanelor cu dizabiliti constnd n orice deosebire, excludere,
marginalizare, limitare sau preferin, precum i n refuzul de creare
a condiii-lor favorabile i de adaptare rezonabil, care conduc la
imposibilitatea sau complicarea recunoaterii, ndeplinirii sau
folosirii drepturilor civile, politice, economice, sociale sau
culturale, este interzis i se pedepsete conform legislaiei n
vigoare.
De asemenea, Legea cu privire la asigurarea egalitii nr. 121 din
25.05.201234 stabilete n art. 6. c orice form de discriminare este
interzis. Promovarea unei politici sau efectuarea unor aciuni sau
inaciuni care ncalc egalitatea n drepturi a persoanelor trebuie s
fie nlturat de autoritile publi-ce competente i sancionat conform
legislaiei.
Un ir de alte acte printre care Legea cu privire la activitatea
Consiliului pentru prevenirea i eli-minarea discriminrii i
asigurarea egalitii nr. 298 din 21.12.201235, Codul Muncii nr. 154
din 28.03.200336, Codul de Procedur Civil nr. 225 din 30.05.200337
conin prevederi speciale privind interzicerea discriminrii,
inclusiv a persoanelor cu dizabiliti.
2.2.2. Msuri n vederea schimbrii sau abrogrii legilor,
regulamentelor i practicilor existente care rezult n discriminarea
persoanelor cu dizabiliti
Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti,
prevede n unul din obiectivele sale spe-cifice (pct.17) racordarea
cadrului legislativ-normativ naional la standardele europene i
internaio-nale n vederea incluziunii sociale i respectrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale acestora. Astfel, acelai
document de politici prevede drept aciuni pentru atingerea acestui
obiectiv elaborarea i adoptarea unei legi privind incluziunea
social a persoanelor cu dizabiliti (aciune realizat n 2012 cu
adoptarea Legii Nr. 60 din 30.03.2012), precum i evaluarea,
modificarea cadrului normativ n domeniul proteciei sociale a
persoanelor cu dizabiliti n vederea racordrii cu Legea privind
incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti.
34 Lege cu privire la asigurarea egalitii nr. 121/25.05.2012
//Monitorul Oficial 103/355, 29.05.2012
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=343361
35 Lege cu privire la activitatea Consiliului pentru prevenirea i
eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii nr. 298 din
21.12.2012 //Monitorul Oficial 48, 05.03.2013
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346943
36 Codul Muncii nr. 154 din 28.03.2003 //Monitorul Oficial 159-162,
29.07.2003
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=326757
37 Codul de Procedur Civil nr. 225 din 30.05.2003 //Monitorul
Oficial 130-134, 21.06.2013
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=348338
-
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea
drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
12
n aceeai ordine de idei, Legea cu privire la asigurarea egalitii
n art. 6 prevede c orice form de discriminare este interzis.
Promovarea unei politici sau efectuarea unor aciuni sau inaciuni
care ncalc egalitatea n drepturi a persoanelor trebuie s fie
nlturat de autoritile publice competente i sancionat conform
legislaiei. Astfel, nici o politic, act normativ care urmeaz a fi
elaborat de Guvern i adoptat de Parlament nu ar trebui s admit
practici discriminatorii fa de persoanele cu dizabiliti.
2.2.3. Sanciuni pentru nclcarea drepturilor persoanelor cu
dizabiliti
n contextul adoptrii Legii cu privire la asigurarea egalitii,
Guvernul a promovat o serie de modi-ficri la actele normative
subsecvente. Au relevan modificrile operate n Codul Contravenional
al Republicii Moldova nr. 218 din 24.10.200838, i anume privind
nclcarea egalitii n domeniul muncii, discriminarea n domeniul
nvmntului, discriminarea privind accesul la serviciile i bu-nurile
disponibile publice, etc. Toate aceste amendamente au stabilit noi
componene de contravenii i sanciuni pentru svrirea acestora. Aceste
prevederi au un caracter general i snt valabile tuturor subiecilor
de drept, din domeniul public, privat sau mediu asociativ.
Cu toate acestea, este recomandabil implicarea persoanelor cu
dizabiliti i a organizaiilor i asociaiilor acestora pentru
identificarea tuturor cazurilor de modaliti de discriminare i
remediile sau sanciunile pentru a fi aplicate.
2.2.4. Implicarea activ a persoanelor cu dizabiliti, inclusiv a
copiilor, n implementarea Conveniei
Avnd n vedere prevederile Constituiei stabilite n Art. 4 i 8,
prin aplicarea Art. 2 al Legii nr. 166 din 09.07.2010, Republica
Moldova i-a asumat o asemenea obligaie dar urmeaz s asigure
realizarea acesteia39. Constituia garanteaz libertatea de
exprimare, acces la informaie i de participare direct n treburile
publice (drepturile respective se regsesc i n legi speciale Lege cu
privire la libertatea de exprimare nr. 64 din 23.04.201040, Lege
privind accesul la informaie nr. 982 din 11.05.200041). Legea nr.
60 din 30.03.2012 prevede consultarea persoanelor cu dizabiliti, cu
toate acestea limitnd procedura de consultare obligatorie doar
pentru elaborarea politicii de protecie social a persoanelor cu
dizabiliti sau politici sectoriale sau programe de incluziune
local.
De asemenea, Legea nr. 60 din 30.03.2012 prevede crearea unui
Consiliul naional pentru dreptu-rile persoanelor cu dizabiliti
organ care nu a fost instituit pn la data prezentului raport i care
ar corespunde cerinelor art. 33, al. 2 a Conveniei privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti. n context, este important a
nu se confunda cu noiunea de Consiliul guvernamental pentru
problemele persoanelor cu dizabiliti (n anul 2008 cuvntul handicap
a fost nlocuit cu cuvntul dizabiliti) instituit n anul 2006 care
corespunde cerinelor art. 33 al. 1 a Conveniei privind drepturile
persoa-nelor cu dizabiliti. A nu se confunda cu Consiliul Naional
pentru Participare42 care, de asemenea, nu este constituit pentru
scopul monitorizrii implementrii Conveniei, ci este un instrument
consul-tativ de implicare a societii civile la elaborarea de ctre
Guvernul Republicii Moldova a politicilor, care nu este independent
i poate fi desfiinat la iniiativa Guvernului.
38 Codul Contravenional al Republicii Moldova nr. 218 din
24.10.2008 // Monitorul Oficial 3-6 16.01.2009
http://lex.justi-ce.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=330333
39 Lege pentru ratificarea Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite
privind drepturile persoanelor cu dizabiliti nr. 166 din 09.07.2010
//Monitorul Oficial 126-128/428, 23.07.2010
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=335376
40 Lege cu privire la libertatea de exprimare nr. 64 din 23.04.2010
//Monitorul Oficial 117-118/355, 09.07.2010
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=335145
41 Lege privind accesul la informaie nr. 982 din 11.05.2000
//Monitorul Oficial 88-90/664, 28.07.2000
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311759
42 Hotrrea Guvernului cu privire la crearea Consiliului Naional
pentru Participare nr. 11 din 19.01.2010 //Monitorul Oficial
8-10/42, 22.01.2010
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=333477
-
13
Cu toate acestea, consiliile menionate servesc drept exemple de
implicare a persoanelor cu dizabiliti, prin intermediul
asociaiilor-membre ale acestor consilii (asociaii care sunt
constituite inclusiv i de ctre persoane cu dizabiliti), respectiv
un mecanism similar ar putea fi creat n vederea implemen-trii
Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.
Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale (CEDO) garan-teaz faptul c orice persoan are dreptul
la libertatea de exprimare, dreptul la libertatea de ntrunire panic
i la libertatea de asociere. Adernd la CEDO, Republica Moldova i-a
asumat obligaia de a garanta protejarea drepturilor i a libertilor
proclamate de CEDO ale tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia
sa. Din prevederile Constituiei Republicii Moldova (art.4 alin.2)
rezult c CEDO consti-tuie o parte integrant a sistemului legal
intern i respectiv urmeaz a fi aplicat direct ca oricare alt lege a
Republicii Moldova cu deosebirea c CEDO are prioritate fa de restul
legilor interne care i contravin aspect reiterat prin Hotrrea
Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova privind
aplicarea n practica judiciar de ctre instanele judectoreti a unor
prevederi ale Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale nr.17 din 19.06.200043.
Relaiile sociale legate de realizarea dreptului de asociere al
persoanelor cu dizabiliti, se reglemen-teaz i stabilete prin Legea
cu privire la asociaiile obteti nr. 837 din 17.05.9644, prin care
aceste asociaii a priori se consider asociaii de utilitate
public.
Recomandri:
1) Crearea Consiliului naional pentru drepturile persoanelor cu
dizabiliti instituit prin Legea nr. 60 din 30.03.2012;2) Asigurarea
expres n Legea nr. 60 din 30.03.2012 a mecanismului de consultare i
implicare a persoanelor cu dizabiliti n elaborarea i implementarea
legislaiei destinate implementrii CRPD, inclusiv prin intermediul
asociaiilor persoanelor cu dizabiliti.
2.3. Acomodarea rezonabil
Cadrul normativ actual prevede n dou acte normative conceptul de
acomodare rezonabil, i anu-me n Legea privind incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti i n Legea privind asigurarea egalitii.
Important de a face referire c, dei ambele legi prevd acelai
concept, termenele care se utilizeaz snt diferite, ntr-o lege este
utilizat termenul de adaptare rezonabil, n cealalt lege ter-menul
de acomodare rezonabil.
Legea privind incluziunea social stabilete, de asemenea
dispoziii privind promovarea egalitii i eliminarea discriminrii
mpotriva persoanelor cu dizabiliti n diferite domenii ale vieii
(art. 6 alin. (2), art. 8 alin. (8), art. 19 alin. (2), art. 27
alin. (6), litera a), art. 29 alin. (2), art. 33 alin. (7) litera
a), art. 35 alin. (2)). n conformitate cu aceste prevederi, statul
este responsabil pentru dezvoltarea politicilor naionale de
prevenire, tratament, reabilitare, cazare rezonabil i incluziunea
social a persoanelor cu dizabiliti, promoveaz msuri rezonabile de
cazare de faciliti sociale n domeniile educaiei, sntii.
Este apreciabil faptul c un asemenea concept deja se regsete n
cadrul normativ naional. Acest concept va ncuraja Guvernul s
elaboreze instruciuni, conform crora angajatorii, instituiile
publice si private (coli, spitale, instane de judecat i alte
instituii publice) vor fi ncurajate s-i adapte-ze cile de acces
pentru a garanta egalitatea ntre persoane indiferent dac au sau nu
dizabiliti. n alte ri, acest tip de msuri s-au dovedit a fi
cruciale pentru incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti,
implicarea acestora n viaa public i crearea unei societi deschise i
tolerante.
43
http://www.csj.md/admin/public/uploads/HOT%C4%82R%C3%8EREA%20%20nr.17%20%282004%29Cu%20privi-re%20la%20practica%20examin%C4%83rii%20de%20c%C4%83tre%20instan%C5%A3ele%20judec%C4%83tore%C5%9Fti%20a%20cauzelor.pdf
44 Lege cu privire la asociaiile obteti nr. 837 din 17.05.96
//Monitorul Oficial 6/54, 23.01.1997
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=325424
-
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea
drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
14
2.4. Demnitatea
Constituia Republicii Moldova garanteaz c fiecare om are dreptul
s i se recunoasc personalitatea juridic.
Legea nr. 60 din 30 martie 2012 privind incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti, la art. 3 alin. (2) lit. c) h) prevede c
participarea activ a persoanelor cu dizabiliti la viaa comunitii,
creterea gradului de ocupare a persoanelor cu dizabiliti; creterea
calitii vieii persoanelor cu dizabiliti i a familiilor acestora;
stimularea participrii pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti;
dezvolta-rea serviciilor sociale adecvate nevoilor persoanelor cu
dizabiliti; crearea i asigurarea condiiilor adecvate de educaie,
instruire i pregtire profesional a persoanelor cu dizabiliti;
evitarea sau eliminarea oricror forme de discriminare a persoanelor
cu dizabiliti; sunt obiectivele care urmeaz a fi realizate prin
msurile prevzute de prezenta lege.
Drept principii consacrate de lege, prescrise la art. 5 din
Lege, sunt identificate urmtoarele: a) respectarea drepturilor i a
libertilor fundamentale ale omului; b) egalitatea de anse; c)
egalitatea de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i
ocuparea forei de munc; d) solidaritatea social; e)
nediscriminarea; f) parteneriatul; g) libertatea opiunii i
controlul sau decizia asupra propriei viei, asupra serviciilor i
formelor de suport de care beneficiaz (autonomia); h) respectarea
demnitii inalienabile, a autonomiei individuale, a libertii de a
face propriile ale-geri i a independenei persoanei (demnitatea i
autonomia); i) acceptarea persoanelor cu dizabiliti ca parte a
diversitii umane i a umanitii; j) participarea i integrarea deplin
i efectiv n societate; k) accesibilitatea; l) egalitatea n drepturi
a femeilor i brbailor; m) respectarea capacitilor de dezvoltare ale
copiilor cu dizabiliti i a dreptului acestora de a-i pstra propria
identitate.
Avnd n vedere faptul c Convenia privind drepturile persoanelor
cu dizabiliti garanteaz per-soanelor cu dizabiliti aceleai drepturi
ca i celorlalte persoane din societate, statul este obligat s
creeze suficiente garanii pentru a asista persoanele cu dizabiliti
n realizarea drepturilor sale, iar orice limitare este
inadmisibil.
Conform art. 12 al Conveniei privind drepturile persoanelor cu
dizabiliti nu se permite sub nici o form limitarea capacitii
juridice a persoanei cu dizabiliti. Prin urmare, persoanele cu
dizabiliti au corespunztor i ndatorirea de a-i respecta obligaiile.
Persoanele cu dizabiliti psihosociale au aceeai capacitate juridic
ca i ceilali de a fi recunoscute responsabile pentru nclcri de lege
n procedura civil, penal sau oricare alta i de a li se oferi tot
suportul necesar pentru a li se asigura accesul la justiie i
condiii de detenie care le respect drepturile i demnitatea uman. n
toate situ-aiile trebuie respectat autonomia persoanei, voina i
preferinele ei, inclusiv dreptul persoanei de a lua decizii greite
demnitatea de a risca. Toate acestea trebuie neaprat s fie nsoite
de un sistem adecvat de suport n luarea deciziilor pentru
persoanele cu dizabiliti.
n raport cu terii i autoritile publice persoana cu dizabiliti va
aprea drept persoan cu capacitate juridic deplin, iar despre faptul
dac la un moment anume, ntr-o situaie concret de delict sau crim
aceasta s-a aflat sau nu n deplintatea facultilor sale
psihosociale, urmeaz a fi stabilit printr-o expertiz separat, de
altfel aa cum se efectueaz de fiecare dat cnd se pune la ndoial de
organul de urmrire penal sau aprare responsabilitatea i asumarea
faptelor persoanei bnuite, nvinuite sau inculpate. n rest, persoana
trebuie s dispun de toate garaniile stabilite de lege i conveniile
inter-naionale privind accesul la justiie.
-
15
n esen, anume prin recunoaterea de ctre societate a capacitii
juridice depline a persoanei cu dizabiliti se poate asigura
respectarea demnitii umane, prin incluziunea social a persoanei cu
dizabiliti i autonomia persoanei de ai asuma riscuri i
responsabiliti, cu oferirea unui sistem adecvat de suport la
necesitate n luarea deciziilor pentru persoanele cu dizabiliti.
Aceast soluie este ntemeiat pe faptul c dizabilitatea i
incapacitatea nu sunt termeni echivaleni. Acestea opereaz la
diferite niveluri analitice. O persoan cu dizabiliti poate fi
considerat incapabil n anumite privine, dar nu neaprat. O persoan
fr dizabiliti poate fi considerat temporar incapabil sau
iresponsabil pentru faptele sale i s necesite protecie n anumite
perioade de timp.
Evaluarea general este c legislaia actual necesit mbuntiri
semnificative la capitolul asigura-rea autonomiei i demnitii a
persoanelor cu dizabiliti, dei la nivel de principiu proclam aceste
dou noiuni fiind inerente tuturor persoanelor, persoanelor cu
dizabiliti inclusiv.
2.5. Participarea i incluziunea
O norm constituional expres n acest sens nu regsim n Constituia
Republicii Moldova.
Analiznd legislaia n vigoare cu referire la participarea
persoanelor cu dizabiliti la activiti de recreare, agreement,
cultur i sport, concluzionm urmtoarele: conform Legii nr. 60 din
30.03.2012 cu privire la incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti, autoritile publice centrale i locale, asociaiile obteti
i persoanele juridice de drept public sau de drept privat, sunt
obligate s facili-teze accesul persoanelor cu dizabiliti la
valorile culturale, obiectivele de patrimoniu, turism, sport i
locuri de petrecere a timpului liber (art. 23). Legea stabilete, de
asemenea, unele faciliti pentru persoanele cu dizabiliti, cum ar fi
accesul gratuit sau reduceri la obiective culturale. Instituiile de
drept public sau privat care presteaz servicii culturale, turistice
i sportive sunt obligate prin lege s ofere accesul gratuit pentru
persoanele cu dizabiliti la aceste servicii la un procentaj de cel
puin 2% din numrul total de locuri.
n privina altor drepturi de participare activ n alte sfere, cum
ar fi cea politic sau dreptul la vot vor fi relatate mai jos.
Recomandare:
Actele subordonate legii s vin cu detalieri n privina
funcionalitii acestui principiu n diferite sfere concrete ale vieii
sociale ale persoanelor cu dizabiliti.
2.6. Respectul pentru diferen
2.6.1. Respectul pentru diferen i acceptarea dizabilitii ca
parte a diversitii umane i umanitii
Textul Legii nr. 60 din 30.03.2012, Art. 5 care enun principiul
acceptrii persoanelor cu dizabiliti ca parte a diversitii umane i a
umanitii, corespunde aproape ntru totul textului art. 3d al
Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, cu diferena
lipsei noiunii de respect pentru diferen.
Cu toate acestea, avnd n vedere coninutul principiului
respectului pentru diferen prin prevede-rile Constituiei Art. 8,
15, 16, 51, Republica Moldova recunoate i accept persoanele cu
dizabiliti ca parte a societii, cu drepturi egale, orice persoan
bucurndu-se de egalitate n faa legii, ntrea-ga societate i statul
fiind responsabile de bunstarea persoanelor cu dizabiliti. Legea
nr. 121 din 25.05.2012 cu privire la asigurarea egalitii, enumer
dizabilitatea printre celelalte criterii de deose-bire de alte
grupuri existente n societate, i anume ras, culoare, naionalitate,
origine etnic, limb, religie sau convingeri, sex, vrst, opinie,
apartenen politic sau orice alt criteriu similar astfel recunoscnd
dizabilitatea ca parte a diversitii umane i umanitii.
Recomandare:A se introduce n legislaie principiul respectul
pentru diferen cu definirea acestuia, stabilirea cadrului legal i
preluarea bunelor practici de promovare a acestuia.
-
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea
drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
16
2.6.2. Promovarea respectului pentru drepturile i demnitatea
persoanelor cu dizabiliti
Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti
(2010-2013) prevede un set de aciuni pen-tru sensibilizarea
societii n diferite aspecte ce in de persoanele cu dizabiliti de la
tematica dreptu-rilor persoanelor cu dizabiliti, pn la impactul
reformelor n domeniul dizabilitii. Trebuie de notat, cu toate
acestea, faptul c aciunile de sensibilizare au fost preconizate
doar pentru perioada 2010-2013.
Planul de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru 2011-2014
include Capitolul prevenirea i combaterea discriminrii. Una dintre
aciunile permanente se refer la Informarea i creterea
con-tientizrii publice n domeniul prevenirii i combaterii
discriminrii n scopul cultivrii spiritului de toleran, bunvoin i
respect reciproc.
Recomandare:
Iniierea de ctre Guvern a procesului de elaborare, mpreun cu
reprezentanii asociaiilor obteti a persoanelor cu dizabiliti i ali
actori interesai, a unui plan de aciuni pentru majorarea contiinei
societii, pentru o urmtoare perioad de cel puin 3 ani de zile;
2.6.3. ncurajarea mijloacelor de informare n mas s prezinte
persoanele cu dizabiliti ca membri contribuitori ai societii
Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti
(2010-2013) prevede un set de aciuni pentru sensibilizarea societii
n diferite aspecte ce in de persoanele cu dizabiliti cu implicarea
mass-media. Trebuie de notat, cu toate acestea, faptul c aciunile
de sensibilizare au fost preconizate doar pentru perioada
2010-2013. De asemenea, aceste aciuni, sunt unilaterale din partea
Guvernului prin caracterul lor de organizare, i nu pot fi
calificate drept ncurajatoare sau stimulatoare pentru mijloacele de
informare n mas de a prezenta persoanele cu dizabiliti ca membri
contribuitori ai societii. Totodat, Statul nu poate influena asupra
politicii editoriale a mass-mediei naionale.
Recomandare:
Iniierea de ctre Guvern a procesului de elaborare, mpreun cu
reprezentanii asociaiilor obteti a persoanelor cu dizabiliti i ali
actori interesai, a unui plan de aciuni pentru ncurajarea
mass-media de a prezenta persoanele cu dizabiliti ca membri
contribuitori ai societii;
2.7. Egalitatea
2.7.1. Principiul egalitii oportunitilor
Cadrul normativ nu utilizeaz expres formularea de egalitatea
oportunitilor, dar aceeai accepiune se regsete sub formularea de
egalitatea de anse. Astfel, legea cu privire la incluziunea social
a persoanelor cu dizabiliti prevede n art. 5 c protecia i
promovarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti au la baz un ir de
principii, printre care i egalitatea de anse a persoanelor cu
dizabiliti.
Lege cu privire la asigurarea egalitii nr. 121 din 25.05.2012
stabilete n art. 1. Faptul c scopul legii este asigurarea egalitii
tuturor persoanelor aflate pe teritoriul Republicii Moldova n
sferele politi-c, economic, social, cultural i alte sfere ale
vieii, fr deosebire de ras, culoare, naionalitate, origine etnic,
limb, religie sau convingeri, sex, vrst, dizabilitate, opinie,
apartenen politic sau orice alt criteriu similar.
2.7.2. Principiul egalitii substantive
Principiul egalitii efective (reale sau substantive) nu este
consfinit n legislaie n sensul n care acesta este definit i
asigurat n legislaia Canadei sau stabilit ca obiectiv de ctre
UE45.
45 Comisia Comunitilor Europene, Bruxelles, 2.7.2008, com(2008)
420 final, Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European,
Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul
Regiunilor, Nediscriminarea i egalitatea de anse: un angajament
rennoit {SEC(2008) 2172} Art. 3.1, al. 5,
http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?mode=dbl&lang=en&ihmlang=en&lng1=en,ro&lng2=bg,cs,da,de,el,en,es,et,fi,fr,hu,it,lt,lv,mt,nl,pl,pt,ro,sk,sl,sv,&val=473797:cs
-
17
Elemente ale acestui principiu se regsesc n Art. 47 i 51 a
Constituiei, precum i Art. 5 al Legii nr. 60 din 30.03.2012.
Legislaia Republicii Moldova se limiteaz la oferirea unei definiii
a aa numitor msuri pozitive aciuni speciale provizorii viznd
realizarea efectiv a egalitii, fr a ridica acest obiectiv la rnd de
principiu. Este o reglementare insuficient care nu red sensul real
al principiului. Este o noiune nou pentru legislaie Republicii
Moldova, doctrina creia nc nu s-a dezvoltat pn la separarea i
stabilirea distinciei ntre egalitatea formal i egalitatea
efectiv46. Cel mai probabil principiul va fi absorbit n timp prin
armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu cea a UE.
Recomandare:De a se introduce n legislaie principiul egalitii
efective(sau reale, sau substantive) cu definirea acestuia,
stabilirea cadrului legal i preluarea bunelor practici de promovare
a acestuia.
2.7.3. Principiul egalitii persoanelor cu dizabiliti n faa
legii
Potrivit art. 15 i art. 16 din Constituie toi cetenii Republicii
Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr nici o
deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex,
afili-ere politic, avere sau origine social. n aceeai ordine de
idei, art. 20 prevede c nici o lege nu poate ngrdi accesul la
justiie. Orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea
instanelor jude-ctoreti competente mpotriva actelor care violeaz
drepturile, libertile i interesele sale legitime.
Prin Legea nr. 198 din 26.07.2007 cu privire la asistena juridic
garantat de stat47 este garantat ac-cesul liber i egal la asisten
juridic.
Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti prevede c Per-soanele cu dizabiliti
beneficiaz de capacitate juridic n egal msur cu celelalte persoane
n toate aspectele vieii, iar dup caz, i de msuri de protecie i
asisten juridic n exercitarea capacitii juridice, prevzute de
legislaia n vigoare. (Art. 8 alin. 1 i 2). Articolul 9 alin. 2
prevede c n cazul n care persoana cu dizabiliti, indiferent de
vrst, este n imposibilitate de a-i administra bunurile personale,
aceasta are dreptul la protecie i asistena juridic conform
legislaiei n vigoare.
Cu toate acestea, Codul Civil al Republicii Moldova, nr. 1107
din 06.06.200248, prevede tutela i cura-tela (art. 32). Astfel,
tutorii i curatorii apr drepturile i interesele persoanelor
tutelate de ei n relaii cu persoane fizice i juridice, inclusiv n
instan de judecat, fr mandat. (art. 32 alin. 2). Tutorele
administreaz i dispune eficient de bunurile celui pus sub tutel, n
numele acestuia, dac nu este numit un administrator al bunurilor
(art. 41 alin. 1).
Procedura de limitare a capacitii juridice sau declararea
incapacitii juridice, precum i anularea limitrii capacitii juridice
i declararea capacitii juridice a unei persoane este prevzut n
Codul de procedur civil, nr. 225 din 30.05.200349 (art.
302-308).
n scopul de a ajusta legislaia n vigoare, n special dispoziiile
Codului civil i a Codului de procedur civil, prevederile art. 12
din Convenie, i respectiv Legea privind incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti, prin Ordinul Interministerial
(Ministerul Sntii, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei,
Ministerul Justiiei) din 09.12.2011, a fost nfiinat un grup de
lucru in-ter-instituional. Grupul de lucru este format din
reprezentani ai ministerelor de resort i ai societii civile,
inclusiv reprezentani ai Centrului pentru Drepturile Omului i
vizeaz reformarea instituiei capacitii juridice.
46 Spre exemplu:
http://www.tbs-sct.gc.ca/olo/caldech/analytical-analyse-eng.asp 47
Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat nr. 198 din
26.07.2007 //Monitorul Oficial 157-160, 05.10.2007
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=325350
48 Codul civil al Republicii Moldova nr. 1107 din 06.06.2002
//Monitorul Oficial 82-86, 22.06.2002
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=325085
49 Codul de procedur civil, nr. 225 din 30.05.2003 //Monitorul
Oficial 111-115, 12.06.2003
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=286229
-
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea
drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
18
2.7.4. Discriminarea pozitiv
Dei Constituia sau alte legi nu prevd expres noiunile de
discriminare pozitiv sau aciuni afir-mative, acestea se regsesc ca
i concepte n cadrul normativ actual al Republicii Moldova. Astfel,
Constituia Republicii Moldovei n art. 51 expres prevede Persoanele
handicapate beneficiaz de o protecie special din partea ntregii
societi. Statul asigur pentru ele condiii normale de tratament, de
readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social. Astfel,
acest tratament special intr n conceptele mai sus menionate de
discriminare pozitiv sau de aciuni afirmative.
De asemenea, cadrul normativ actual prevede o serie de aciuni
afirmative n diverse sfere ale vieii sociale. Cu titlu de exemplu
ar servi prevederile Legii cu privire la incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti:
a) Din numrul total de locuri prevzute de instituiile de nvmnt n
planul de nmatriculare cu finanare bugetar (la fiecare
specialitate/domeniu de formare profesional, form de nvmnt i nivel
educaional), 15 la sut vor fi atribuite abiturienilor cu
dizabiliti, iar n cazul n care nu exist cereri din partea acestora
sau numrul lor este sub cota indicat, locurile rmase vor fi
completate pe baza principiului general (art. 29 alin. (5));
b) Angajatorii, indiferent de forma de organizare juridic, care
conform schemei de ncadrare a per-sonalului au 20 de angajai i mai
mult, creeaz sau rezerv locuri de munc i angajeaz n munc persoane
cu dizabiliti ntr-un procent de cel puin 5 la sut din numrul total
de salariai. (art. 34 alin. (4))
-
19
Capitolul 3: ASPECTE SPECIFICE
3.1. Accesibilitatea
Conform prevederilor constituionale, Statul este obligat s ia
msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i
asigure sntatea i bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd hrana,
mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale
necesare. Persoanelor cu dizabiliti, statul le asigur condiii
normale de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de
integrare social inclusiv accesibilitatea.
Ca urmare a adoptrii Legii privind incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din 30.03.2012, n prezent, cadrul
normativ garanteaz accesul persoanelor cu dizabiliti, n condiii de
egalitate cu ceilali, la mediul fizic, la transport, la informaie i
la mijloacele de comunicare, inclusiv la tehnologia informaiei i la
comunicaiile electronice, la alte utiliti i servicii deschise sau
furni-zate publicului, att n localitile urbane, ct i n localitile
rurale, n conformitate cu normativele n vigoare. Normativele de
adaptare a obiectivelor infrastructurii sociale la necesitile
persoanelor cu dizabiliti se aprob de organul naional de dirijare n
construcii Ministerul Dezvoltrii Regionale si Construciilor. Aceste
normative exist n prezent, ns, conform recomandrilor experilor,
acestea urmeaz a fi revizuite50, deoarece chiar i acele prevederi
existente de exemplu, Regulamentul ge-neral de urbanism aprobat
prin Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului
general de urbanism nr. 5 din 05.01.199851 - nu sunt
suficiente.
Statul asigur editarea, prin sisteme alternative de comunicare
(n sistem Braille, n variant sonor, n limbaj simplu i uor de neles
etc.) a literaturii artistice, a manualelor colare, a altor
materiale didactice i mijloace de instruire. Normativele de
adaptare a sistemelor informaionale i de comuni-caii la necesitile
persoanelor cu dizabiliti, precum i cele de utilizare a modurilor
alternative de comunicare (sistemul Braille, varianta sonor,
limbajul mimico-gestual etc.) n cadrul acestor siste-me, urmeaz a
fi aprobate de ctre Guvern n prezent acestea lipsesc.
n prezent legislaia nu asigur modalitile alternative de asisten
i comunicare pentru persoanele cu dizabiliti n toate serviciile i
facilitile disponibile publicului, ci se limiteaz doar la
reglementri ce in de literatur artistic i materiale didactice.
n ceea ce privete instruirea persoanelor interesate n domeniul
accesibilitii pentru persoanele cu dizabiliti reglementrile
respective lipsesc. Din coninutul textului CRPD, rezult garantarea
dreptului de instruire oricror persoane, nu doar persoanelor cu
dizabiliti, or, textul Legii privind incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din 30.03.2012 se refer doar la
instruirea pentru persoanele cu dizabiliti. Guvernul urmeaz s
elaboreze metodologii de instruire a tuturor persoanelor interesate
de problema accesibilitii aceasta este ndeosebi de imperativ n
prezent, n contextul dezvoltrii intense a tehnologiilor
informaionale.
Raportul privind protecia social a persoanelor cu dizabiliti i
implementarea pe parcursul anului 2012 a Planului de aciuni al
Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti
(2010-2013)52 a consemnat ntreprinderea unor msuri
semnificative.
Hotrrea Guvernului 599/13.08.2013 cu privire la aprobarea
Planului de aciuni privind implemen-tarea msurilor de asigurare a
accesibilitii persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social53,
solicita revizuirea i aprobarea standardelor tehnice i actelor
normative pentru asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la
infrastructura social, armonizndu-le cu actele comunitare, si
anume:
50
http://www.mpsfc.gov.md/file/rapoarte/Raport_accesibilitate.pdf 51
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului general
de urbanism nr. 5 din 05.01.98 //Monitorul Oficial 14-15/95,
26.02.1998
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=302550
52
http://www.mpsfc.gov.md/file/2013/rapoarte/Raport_implement_Strategie_%20FINAL_2012.pdf
53 Hotrrea Guvernului 599/13.08.2013 cu privire la aprobarea
Planului de aciuni privind implementarea msurilor de asigurare a
accesibilitii persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social
//Monitorul Oficial 182-185/701, 23.08.2013
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=349254
-
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea
drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
20
1. Actualizarea normativului NCM C.1 iunie 2007 Accesibilitatea
cldirilor i construciilor pentru persoanele cu dizabiliti.
2. Actualizarea codului practic CP C.1 februarie 2003 Reguli
pentru proiectarea accesului persoane-lor cu handicap n cldirile
industriale i civile
Recomandare:
1) Revizuirea normativelor de adaptare a obiectivelor
infrastructurii sociale la necesitile persoa-nelor cu dizabiliti;2)
Modificarea Legii privind incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti nr. 60 din 30.03.2012 asigur modalitile alternative de
asisten i comunicare pentru persoanele cu dizabiliti n toate
serviciile i facilitile disponibile publicului;3) Elaborarea
normativelor de adaptare a sistemelor informaionale i de comunicaii
la necesitile persoanelor cu dizabiliti, precum i cele de utilizare
a modurilor alternative de comunicare (siste-mul Braille, varianta
sonor, limbajul mimico-gestual etc.) n cadrul acestor sisteme;4)
Iniierea procesului de punere la dispoziie n cldirile i instituiile
deschise publicului larg, a indicatoarelor n alfabetul Braille i n
form simpl i uor de neles;5) Elaborarea metodologiilor de instruire
a tuturor persoanelor interesate de problema accesibilitii
(sistemul Braille, limbajul mimico-gestual, etc.).
3.2. Dreptul la via
Dreptul la via este garantat de Constituia Republicii Moldova i
Legea cu privire la ocrotirea s-ntii nr. 411 din 28.03.1995, cu
modificrile i completrile ulterioare, fr nici o distincie ntre
persoanele cu sau fr dizabiliti. Persoanele cu dizabiliti, de la
natere au dreptul la via i nimeni nu poate fi lipsit de acest drept
arbitrar. Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti (art. 7) stipuleaz drepturile persoanelor
cu dizabiliti, inclusiv egalitatea n faa legii, fr discriminare i
dreptul la via, libertate i securitate personal.
Constituia Republicii Moldova interzice pedeapsa cu moartea,
nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeaps i nici executat
(art. 24 alin. (1) i alin. (2)).
De asemenea, Legea ocrotirii sntii nr. 411/199554 (art. 34)
interzice eutanasia i deconectarea persoanei de la dispozitivele
medicale nainte de constatare a decesului creierului.
Potrivit Codului penal nr. 985 din 18.04.200255, omorul unei
persoane cu dizabiliti este considerat o circumstan agravant i
atrage pedepse mai dure (art. 77 alin. (1) i art. 145 alin.
(2)).
3.3 Dreptul la libertatea i securitatea persoanei
La nivel constituional, libertatea individual i sigurana
persoanei sunt inviolabile, fr a face nici o distincie ntre
persoanele cu i fr dizabilitate (art. 25). Legea Suprem a statului
stabilete c percheziia, reinerea sau arestarea unei persoane sunt
permise numai n cazurile i n baza unei pro-ceduri prevzute de lege.
Restrngerea exercitrii unor drepturi sau liberti ale persoanei
(art. 54 din Constituie) exclude restricionarea accesului la
justiie, prezumia de nevinovie, neretroactivitatea legii, dreptul
fiecrei persoane de a cunoate drepturile sale i obligaiile i
dreptul la via, integritate fizic i psihic. Aceste drepturi rmn
intacte.
54 Legea ocrotirii sntii nr. 411 din 28.03.95 //Monitorul
Oficial 34/373, 22.06.1995
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=312823
55 Codul Penal al Republicii Moldova nr. 985 din 18.04.2002 (n
vigoare din 24.05.2009) //Monitorul Oficial 128-129/1012,
13.09.2002
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=331268
-
21
Legea privind sntatea mintal nr. 1402 din 16.12.199756 cu
modificrile ulterioare, prevede c Nu se admite limitarea
drepturilor i libertilor persoanelor suferinde de tulburri psihice
numai n baza diagnosticului psihiatric, cazurilor de supraveghere
prin dispensarizare, a faptului c se afl ori s-au aflat n
staionarul de psihiatrie sau n o instituie psihoneurologic
(internat psihoneurologic, coal specializat, instituie rezidenial
sau instituie de plasament temporar etc.). Factorii de decizie
vino-vai de atare nclcri poart rspundere n conformitate cu
legislaia.(art. 5 alin. 3).
Codul penal nr. 985 din 18.04.2002 i a Codului de procedur penal
nr. 122 din 14.03.2003 prevede c privarea de libertate, arest,
detenie forat a unei persoane ntr-o instituie medical sunt permise
numai pe baza unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti
motivate. Internarea forat a unei persoane ntr-o instituie de
psihiatrie este o msur coercitiv medical aplicat numai la
per-soanele cu dizabiliti psihosociale, care au comis infraciuni
prevzute de legea penal n stare de iresponsabilitate sau cu
rspundere limitat.
n acelai timp, Legea cu privire la sntatea mintal conine unele
prevederi care autorizeaz spitalizarea fr liberul consimmnt al
persoanei sau a reprezentantului su legal, nainte de emiterea
hotrrii, n cazul n care tulburarea mintala este grav i condiioneaz
un pericol social sau vtmarea grav a lui / ei de sntate (art. 28).
Aceste prevederi se recomand a fi revizuite i s se instituie
mecanisme clare de protecie pentru situaii medicale de urgen pentru
a exclude riscul de spitalizare arbitrar pentru persoanele cu
dizabiliti psihosociale.
Repartizarea deinuilor n penitenciare se realizeaz n funcie de
tipul de nchisoare indicat de ctre instana de judecat, i nu pe baza
criteriului de invaliditate. Condamnaii se bucur de ngrijiri
medi-cale n conformitate cu Ordinul Ministrului Justiiei nr. 478
din 15 decembrie 2006 Cu privire la apro-barea Regulamentului cu
privire la modul de asigurare a asistenei medicale persoanelor
deinute n penitenciare57. Persoanele cu dizabiliti locomotorii sunt
consultate de ctre specialitii instituiilor medico-sanitare
publice. De asemenea, instituiile penitenciare depun demersuri n
adresa Companiei Naionale de Asigurri n Medicin de a emite polie de
asigurare obligatorie de asisten medical de la bugetul de stat, n
conformitate cu Legea cu privire la asigurarea obligatorie de
asisten medical nr. 1585-XIII din 27 februarie 1998.
Deinuii cu grad I i II de invaliditate (sever i pronunat)
beneficiaz de hran suplimentar n con-formitate cu anexa 5 la
Hotrrea Guvernului nr. 609 din 29 mai 200658 privind standardele
minime de aprovizionare cu produse alimentare de zi cu zi pentru
deinui bolnavi i prizonieri cu gradul I i II de invaliditate.
Instituiile rezideniale sunt n prezent o form de protecie social
a persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova i plasarea sub
acestor tipuri de instituii afecteaz libertatea persoanelor cu
diza-biliti. Dezinstituionalizarea i reintegrarea persoanelor cu
dizabiliti n comunitile de origine i de familie este o prioritate
pentru Guvernul Republicii Moldova. Pentru a nlocui sistemul de
ngrijire rezidenial, cu un sistem de sprijin comunitar pentru
persoanele cu dizabiliti, autoritile locale dezvolt treptat forme
alternative de servicii rezideniale n colaborare si n parteneriat
cu diveri parteneri.
56 Lege privind sntatea mental 1402/16.12.97 //Monitorul Oficial
44-46/310, 21.05.1998
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=312970
57 Ministerul Justiiei, Ordin nr.478 din 15.12.2006 privind
aprobarea Regulamentului cu privire la modul de asigurare a
asistenei medicale persoanelor deinute n penitenciare //Monitorul
Oficial 199-202/695, 29.12.2006
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=319608
58 Hotrrea Guvernului 609/29.05.2006 privind normele minime de
alimentare zilnic i obiecte de toalet i menaj ale deinuilor
//Monitorul Oficial 102-105/765, 07.07.2006
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=316484
-
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea
drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
22
3.4 Libertatea circulaiei i cetenia
Dreptul la cetenie i dreptul la libera circulaie sunt consacrate
n Constituia Republicii Moldova Oricrui cetean al Republicii
Moldova i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau
ree-dina n orice localitate din ar, de a iei, de a emigra i de a
reveni n ar (art. 27 alin.2). n aceeai ordine de idei, dreptul la
cetenie este un drept fundamental Nimeni nu poate fi lipsit n mod
arbitrar de cetenia sa i nici de dreptul de a-i schimba cetenia.
(art. 17 alin.2). Aceste drepturi fundamen-tale nu snt
restricionate nici persoanelor cu dizabiliti.
Mai mult ca att, minorilor sau persoanelor limitate sau lipsite
de capacitatea de exerciiu se elibe-reaz paapoarte pentru cltorii n
afara rii la cererea reprezentantului legal (Legea nr. 269 din
09.11.1994 cu privire la ieirea i intrarea n Republica
Moldova59).
n conformitate cu dispoziiile Guvernului Republicii Moldova nr
58-D din 17.05.2004, 3622 de persoane cu dizabiliti au obinut
buletine de identitate cu o reducere de 50 la suta din costul su n
perioada 2010-2012 .
Legea cu privire la cetenia Republicii Moldova nr. 1024 din
02.06.200060, cu modificrile ulterioare cuprinde prevederi de
acordare a ceteniei prin naturalizare pentru persoanele cu
dizabiliti (art. 18 alin. (2) lit. b).
nregistrarea naterii este obligatorie pentru fiecare copil din
Republica Moldova. Conform Legii nr. 100 din 26.04.2001 cu privire
la starea civil, cu modificrile i completrile ulterioare, organele
de stare civil trebuie s nregistreze fiecare natere, fr nici o
diferen sau orice proceduri speciale pentru copii nou-nscui cu
dizabiliti. La nregistrarea naterii, fiecare copil, inclusiv cu
dizabiliti, se garanteaz identitatea (numele i naionalitatea).
Cadrul normativ actual ofer acele prescripii necesare pentru a
asigura dreptul la libera circulaie i dreptul la cetenie
persoanelor cu dizabiliti fr ca acetia s fie discriminai.
3.5. Situaii de risc i stri de urgen umanitare
Constituia pe de o parte asigur egalitatea n drepturi a tuturor
cetenilor, pe de alt parte garanteaz acordarea unei protecii
speciale persoanelor cu dizabiliti. n situaiile de risc, Guvernul
ntreprinde msurile respective prin intermediul sistemului proteciei
civile i autoritii de specialitate Ser-viciul Proteciei Civile i
Situaiilor Excepionale. Legea cu privire la protecia civil nr. 271
din 09.11.9461 stabilete c autoritile publice elaboreaz i aprob
msuri i aciuni adecvate, reflectate n planurile speciale i n
programele proteciei civile, n caz de apariie a situaiei
excepionale, in-clusiv protecia populaiei, executarea lucrrilor de
salvare, evacuarea, ajutor multilateral sinistrailor.
Careva prevederi speciale referitoare la persoanele cu
dizabiliti lipsesc.
Recomandare:
Completarea Legii cu privire la protecia civil nr. 271 din
09.11.94 cu prevederile respective pri-vind necesitatea acordrii
asistenei primordial unor anumite categorii de populaie (persoane
cu dizabiliti, btrni, copii, etc.).
3.6. Capacitatea juridic i accesul la justiie
Normele constituionale prevd c orice persoan are dreptul la
satisfacie efectiv din partea instan-elor judectoreti competente
mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele
sale
59 Lege 269/09.11.94 cu privire la ieirea i intrarea n Republica
Moldova //Monitorul Oficial 6/54, 26.01.1995
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311638
60 Legea 1024/02.06.2000 ceteniei Republicii Moldova //Monitorul
Oficial 98-101/709, 10.08.2000
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311522
61 Lege cu privire la protecia civil 271/09.11.94 //Monitorul
Oficial 20/231, 29.12.1994
http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=311639&lang=1
-
23
legitime. Nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie. n
aceeai ordine, normele de procedur civil i penal prevd expres
accesul liber la justiie, dreptul la asisten juridic garantat de
stat, egalitatea n faa legii i a justiiei, cu nici o distincie ntre
persoanele cu i fr dizabiliti.
n norme speciale, aa cum este Legea privind incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti, se prevede c persoanele cu dizabiliti se
bucur de asisten juridic n toate domeniile vieii n con-diii de
egalitate cu ceilali ceteni. Persoanele cu funcii de rspundere i
toate persoanele vinovate de nclcarea drepturilor, intereselor i
libertilor fundamentale ale persoanelor cu dizabiliti poart
rspundere conform legislaiei n vigoare.
Cadrul legal n domeniul justiiei garanteaz accesul la justiie
pentru toi cetenii, inclusiv a per-soanelor cu dizabiliti, cu toate
acestea nu exist la moment suficiente studii sau analize care ar
demonstra n ce msur este garantat acest drept acestor categorii de
persoane. Astfel, ar fi necesar ca instituiile de drept s
organizeze diverse campanii mass-media, conferine, seminare cu
scopul de a informa i sensibiliza persoanele cu dizabiliti privind
accesul la justiie, i de a organiza diferite pro-grame de formare
pentru angajaii instituiilor de drept i justiie, pentru a asigura
accesul la justiie pentru persoanele cu dizabiliti.
Cu referire la asigurarea dreptului egal al persoanelor cu
dizabiliti de a moteni proprietatea, de a controla afacerile lor
financiare i de a avea accesul egal la mprumuturi, ipotec sau alte
forme de credit financiar nu a fost depistate careva norme legale
ce ar ngrdi aceste drepturi. Mai mult ca att, normele cu privire la
tutela care se instituie asupra celor lipsii de capacitatea de
exerciiu ofer o protecie asupra administrrii patrimoniului celui
pus sub tutel (art.41 Codul Civil al Republicii Moldova nr.1107 din
06.06.200262), de asemenea existena obligaiei autoritii tutelare de
a autoriza ncheierea actelor juridice de nstrinare (inclusiv de
donaie), de schimb sau de nchiriere (arend), de folosin gratuit sau
de depunere n gaj a bunurilor, a actelor juridice prin care se
renun la drep-turile persoanei puse sub tutel sau curatel, a
conveniilor de partajare a averii sau a cotelor-pri ale persoanei
puse sub tutel sau curatel i a oricror altor acte juridice care duc
la micorarea averii acesteia (art.42 Codul Civil).
Cu referire la asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la
suportul de care ele pot avea nevoie n vederea exercitrii capacitii
juridice, prerile rmn a fi diverse n ceea ce privete capacitatea
juridic a persoanelor cu dizabiliti. Procedura prevzut de lege ct i
practicile de declarare a incapacitii persoanei i de instituire a
tutelei sunt deficiente i contravin standardelor internaionale n
domeniul drepturilor omului, n special prevederilor articolului 12
al Conveniei cu Privire la Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti,
plasnd persoana declarat incapabil ntr-o situaie de vulnerabilitate
excesiv. Cele mai grave probleme depistate vizeaz: neinformarea
persoanei care urmeaz a fi declarat incapabil cu privire la proces
i la drepturile sale; posibilitatea de a exclude participarea
persoanei care urmeaz a fi declarat incapabil din procesul
judiciar; formalitatea desemnrii avocatului i lipsa de implicare a
acestuia n aprarea drepturilor persoanei; plasarea persoanei
declarate incapabile n instituii rezideniale la iniiativa tutorelui
sau a altor instituii soci-ale sau medicale; monitorizarea formal i
lipsa monitorizrii activitii tutorilor de ctre autoritatea tutelar;
pierderea controlului persoanelor declarate incapabile asupra
propriilor resurse financiare i bunuri imobiliare (n caz c acestea
exist); deprivarea de drepturile procedurale i imposibilitatea de a
depune n nume propriu cererea de restabilire a capacitii de
exerciiu; lipsa unei proceduri de revizuire periodic a necesitii
meninerii statutului de incapacitate (aspectul permanent i
ireversibil al tutelei)63.
62 Codul civil al Republicii Moldova (dispoziii generale) Nr.
1107 din 06.06.2002 //Monitorul Oficial 82-86/661, 22.06.2002
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=325085
63
http://www.un.md/key_doc_pub/STUDIU_Aplicarea_practic%C4%83_a_sistemului_de_tutel%C4%83_%C3%AEn%20Republica_Moldova.pdf
-
Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea
drepturilor ale persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
24
n 2011, P.A. Centrul de asisten juridic pentru persoanele cu
handicap64 cu sprijinul USAID, a efectuat un studiu sociologic
Bariere n calea incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti n
Re-publica Moldova. Potrivit studiului 8,9% dintre respondeni cred
c accesul la justiie al persoanelor cu dizabiliti este n mare parte
respectat, 42,0% au considerat c parial este respectat, 27,5% cred
c nu se respect deloc, iar 21,6% au declarat c nu tiu sau nu au
rspuns la aceast ntrebare.
Codul de Procedur Civil Nr. 225 din 30.05.200365 i Codul de
Procedur Penal Nr. 122 din 14.03.200366 garanteaz accesul liber la
justiie i egalitatea n faa legii i a autoritilor, iar Legea Nr. 60
din 30.03.201267 stabilete c persoanele cu dizabiliti beneficiaz de
capacitate juridic n egal msur cu celelalte persoane n toate
aspectele vieii, iar dup caz, i de msuri de protecie i asisten-
juridic n exercitarea capacitii juridice, prevzute de legislaia n
vigoare. Persoanele cu dizabili-ti se bucur de asisten juridic n
toate domeniile vieii n condiii de egalitate cu ceilali ceteni.
Cu referire la asigurarea acomodrilor procedurale i
corespunztoare vrstei pentru a facilita partici-parea persoanelor
cu dizabiliti, n toate procesele de judecat, inclusiv n calitate de
martori normele procedurale prevede n art. 219 c cel ce urmeaz a fi
audiat de instan este mut sau surd ori dac, din alte motive, nu se
poate exprima, ntrebrile i rspunsurile se fac n scris i se anexeaz
la procesul-verbal, iar dac nu poate citi i scrie, se folosete de
un interpret.
3.7. Protecia persoanelor cu dizabiliti mpotriva torturii,
violenei i exploatrii
Constituia Republicii Moldova stabilete faptul c nimeni nu va fi
supus la torturi, nici la pedep-se sau tratamente crude, inumane
ori degradante, prelund cele stabilite n Declaraia Universal a
drepturilor omului din 10.12.48, Convenia din 04.11.50 pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i Pactul
internaional din 16.12.66 cu privire la drepturile civile i
politice. De asemenea, Republica Moldova este parte la Convenia din
10.12.84 mpotriva torturii i altor pe-depse ori tratamente cu
cruzime, inumane sau degradante, Convenia european din 26.11.87
pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane
sau degradante i Convenia European din 04.04.97 pentru protecia
drepturilor omului i a demnitii fiinei umane fa de aplicaiile
bi-ologiei i medicinii, ultima stabilind c persoana care sufer de o
tulburare mintal grav nu poate fi supus fr consimmntul su la o
intervenie. Legislaia definete aa noiuni ca tortur, rele
tratamente, abuz, violen, pacient, consimmnt, etc. Cu toate acestea
ele nu sunt reglementate n mod specific pentru situaii cu care se
confrunt persoanele cu dizabiliti, fiind aplicabile pentru toi
cetenii. Consimmntul informat al persoanei este obligatoriu. Cu
toate acestea, contrar prevede-rilor Conveniei privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti, bolnavii psihici pot fi internai forat,
conform prevederilor Legii Legea ocrotirii sntii nr. 411 din
28.03.95.
Constituia Republicii Moldova asigur accesul liber la justiie.
Astfel orice persoan poate raporta cazurile de tortur, violene sau
exploatare n condiiile legii.
Codul penal stabilete sanciuni dure n art. 166/1 pentru
practicile de tortur, tratament inuman sau degradant i n art. 168
pentru munca forat. Codul de procedur penal al Republicii Moldova
(par-tea general) nr. 122 din 14.03.200368 stabilete c nimeni nu
poate fi supus la tortur sau la tratamen-te cu cruzime, inumane ori
degradante, nimeni nu poate fi deinut n condiii umilitoare, nu
poate fi silit s participe la aciuni procesuale care lezeaz
demnitatea uman.
64 http://www.advocacy.md65 Codul de procedur civil al
Republicii Moldova nr. 225 din 30.05.2003 //Monitorul Oficial
111-115/451, 12.06.2003
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=286229
66 Codul de procedur penal al Republicii Moldova (partea
special) nr. 122 din 14.03.2003 //Monitorul Oficial 104-110/447,
07.06.2003
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=326970
67 Lege nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti //Monitorul Oficial 155-159/508,
27.07.2012
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=34414968
Codul de procedur penal al Republicii Moldova (partea general) nr.
122 din 14.03.2003 //Monitorul Oficial 104-110/447, 07.06.2003
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=326970
-
25
Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului
nr. 320 din 27.12.201269 stabilete n prin-cipiile de activitate a
poliiei c, poliia nu aplic, nu ncurajeaz i nu tolereaz tortura,
tratamentul inuman sau degradant. Legea cu privire la prevenirea i
combaterea violenei n familie nr. 45 din 01.03.200770 definete
noiunile de violen n familie, violen fizic, violen sexual i violen
psihologic.
Legislaia din domeniul sntii Legea cu privire la drepturile i
responsabilitile pacientului nr. 263 din 27.10.200571, Legea
ocrotirii sntii nr. 411 din 28.03.95, Lege privind sntatea menta-l
nr. 1402 din 16.12.9772 - solicit n mod obligatoriu exprimarea
consimmntului persoanei cu dizabiliti sau a reprezentantului legal
la prestarea serviciilor medicale.
Dei legislaia conine interdicii precum i sanciuni destul de
clare mpotriva relelor tratamente, acestea au loc i sunt raportate
prin mai multe rapoarte i studii (Implementarea Conveniei ONU
privind drepturile persoanelor cu dizabiliti Raportul Iniial de
Stat al Republicii Moldova73; Tortu-ra i relele tratamente fa de
copii n contextul justiiei juvenile: rspndirea, impactul,
prevenirea, identificarea cazurilor, oferirea suportului i
raportare74; Rele tratamente pe motiv de discriminare n
Moldova75).
n prezent, n Republica Moldova exist o serie de politici publice
i strategii, destinate combaterii fenomenului torturii - Strategia
de Reformare n Sectorul Justiiei (2011-2016) aprobat de Parlamentul
Republicii Moldova prin Legea nr.231 din 25.11.201176; Planul de
Aciuni pentru implementarea Strategiei de Reformare n Sectorul
Justiiei pentru anii 2011-2016 adoptat prin Hotrrea nr.6 din
16.02.2012 a Parlamentului Republicii Moldova77; Planul naional de
aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2011-2014, aprobat
prin Hotrrea Parlamentului nr. 90 din 12.05.201178.
Recomandare:
1) n baza cazurilor practice, elaborarea unor ghiduri
metodologice de identificare i investigare a cazurilor de tortur,
violen sau exploatare ndreptate mpotriva persoanelor cu
dizabiliti.2) Asigurarea formelor corespunztoare de suport adaptat
la specificul sexului i vrstei persoanelor cu dizabiliti i
familiilor lor, ngrijitorilor, inclusiv suportul informaional i
educaional n ceea ce privete evitarea, identificarea i raportarea
cazurilor de violri.3) Asigurarea faptului ca toate facilitile i
programele elaborate pentru persoanele cu dizabiliti s fie efectiv
monitorizate de structuri independente.
3.8. Integritatea fizic i mental la egal cu alii
n Republica Moldova, persoanele cu dizabiliti au dreptul, ca i
ali ceteni, la protejarea integritii fizice i psihice, care este un
drept garantat de Constituie.
69 Lege cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului
nr. 320 din 27.12.2012 //Monitorul Oficial 42-47/145, 01.03.2013
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346886
70 Lege cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie
nr. 45 din 01.03.2007 //Monitorul Oficial 55-56/178, 18.03.2008
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=327246
71 Lege cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr.
263 din 27.10.2005 //Monito