MODUL 3 PEMAHAMAN UMUM PENGAWASAN KONSTRUKSI...Kompetensi Bidang Jasa Konstruksi h) PerMen PAN Nomor PER/03.1/M.PAN/3/2007 tentang Kebijakan Pengawasan Nasional Aparat Pengawasan Nasional

MODUL 3 PEMAHAMAN UMUM PENGAWASAN KONSTRUKSI

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI i

MODUL 03

MODUL PEMAHAMAN UMUM PENGAWASAN KONSTRUKSI

PELATIHAN PENGENDALIAN PENGAWASAN PEKERJAAN

KONSTRUKSI

2017

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI


PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI i

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas selesainya

validasi dan penyempurnaan Modul Pemahaman Umum Pengawasan Konstruksi

sebagai Materi Wawasan dalam Pelatihan Pengendalian Pengawasan Pekerjaan

Konstruksi. Modul ini disusun untuk memenuhi kebutuhan kompetensi dasar Aparatur

Sipil Negara (ASN) di bidang PUPR.

Modul Pemahaman Umum Pengawasan Konstruksi disusun dalam 5 (lima) bab yang

terbagi atas Pendahuluan, Materi Pokok, dan Penutup. Penyusunan modul yang

sistematis diharapkan mampu mempermudah peserta pelatihan dalam memahami

pengendalian pengawasan pada pekerjaan konstruksi. Penekanan orientasi

pembelajaran pada modul ini lebih menonjolkan partisipasi aktif dari para peserta.

Akhirnya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada Tim

Penyusun dan Tim Validasi Sistem Diklat, sehingga modul ini dapat disajikan dengan

baik. Perubahan modul di masa mendatang senantiasa terbuka dan dimungkinkan

mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan dan peraturan yang terus menerus

terjadi. Semoga Modul ini dapat memberikan manfaat bagi peningkatan kompetensi

ASN di bidang PUPR.

Bandung, Oktober 2017

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Sumber Daya Air dan Konstruksi

Ir. K. M. Arsyad, M.Sc.


ii PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .................................................................................................... i

DAFTAR ISI ................................................................................................................ ii

DAFTAR TABEL ......................................................................................................... v

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................... vi

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ...................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................................. 1

1.1 Latar Belakang .................................................................................................. 1

1.2 Deskripsi Singkat .............................................................................................. 1

1.3 Tinjauan Pembelajaran ..................................................................................... 1

1.3.1 Hasil Belajar ........................................................................................... 1

1.3.2 Indikator Hasil Belajar ............................................................................ 1

1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok ................................................................. 2

BAB II KONSEPSI KONSTRUKSI ............................................................................. 5

2.1 Dasar Hukum .................................................................................................... 5

2.2 Pengertian Pekerjaan Konstruksi ...................................................................... 5

2.3 Karakteristik Konstruksi .................................................................................... 6

2.4 Proses Konstruksi ............................................................................................. 6

2.5 Kualitas dan Konstruksi/ Bangunan .................................................................. 7

2.6 Kegiatan Kerja Konstruksi ................................................................................. 8

2.7 Tahapan Pekerjaan / Proyek Konstruksi ........................................................... 9

2.8 Manajemen Konstruksi ................................................................................... 11

2.8.1 Perencanaan Konstruksi ...................................................................... 12

2.8.2 Pengadaan Lahan ................................................................................ 12

2.8.3 Pelaksanaan Kontrak ........................................................................... 13

2.8.4 Operasi dan Pemeliharaan (O & P) ...................................................... 13

2.8.5 Pembongkaran (Demolisi) .................................................................... 14

2.9 Permasalahan Dalam Pekerjaan Konstruksi ................................................... 14

2.10 Manfaat Penggunaan Manajemen Konstruksi ................................................ 15

2.11 Indikator Keberhasilan Konstruksi .................................................................. 17


PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI iii

2.12 Latihan ............................................................................................................ 20

2.13 Rangkuman .................................................................................................... 20

2.14 Evaluasi .......................................................................................................... 21

BAB III PENGENALAN BANGUNAN INFRASTRUKTUR ....................................... 23

3.1 Jenis Bangunan Infrastruktur .......................................................................... 23

3.2 Rangkaian Kegiatan Pembangunan Infrastruktur ........................................... 26

3.3 Peran Kementerian PUPR dalam Pembangunan Infrastruktur ....................... 27

3.3.1 Infrastruktur Sumber Daya Air .............................................................. 27

3.3.2 Infrastruktur Jalan................................................................................. 28

3.3.3 Infrastruktur Perumahan dan Pemukiman ............................................ 28

3.3.4 Infrastruktur Perumahan ....................................................................... 28

3.4 Latihan ............................................................................................................ 29

3.5 Rangkuman .................................................................................................... 29

3.6 Evaluasi .......................................................................................................... 29

BAB IV PEDOMAN UMUM PENGAWASAN PEKERJAAN KONSTRUKSI ............ 31

4.1 Pengertian Pengawasan Pekerjaan Konstruksi .............................................. 31

4.2 Prinsip dan Norma Pengawasan .................................................................... 35

4.3 Konsep dan Kriteria Pengawasan ................................................................... 36

4.4 Tujuan dan Sasaran Pengawasan .................................................................. 45

4.5 Ruang Lingkup Tugas Pengawasan ............................................................... 46

4.5.1 Lingkup Tugas dan Wewenang Pengawas .......................................... 46

4.6 Daftar Simak Tugas Pengawasan ................................................................ 48

4.7 Sarana Pengawasan (Dokumen Kontrak)....................................................... 51

4.8 Latihan ............................................................................................................ 53

4.9 Rangkuman .................................................................................................... 53

4.10 Evaluasi .......................................................................................................... 53

BAB V PENUTUP ..................................................................................................... 55

5.1 Simpulan ......................................................................................................... 55

5.2 Tindak Lanjut .................................................................................................. 56

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 57


iv PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

GLOSARIUM ............................................................................................................ 59

KUNCI JAWABAN .................................................................................................... 67


PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI v

DAFTAR TABEL

Tabel 3. 1 - Jenis Infrastruktur Transportasi .............................................................. 25

Tabel 3. 2 - Jenis Infrastruktur Sumber Daya Air ....................................................... 25

Tabel 3. 3 - Jenis Infrastruktur Cipta Karya ............................................................... 26


vi PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2. 1 - Proses Konstruksi ................................................................................ 7

Gambar 2. 2 - Sistem Mutu dan Kualitas ..................................................................... 8

Gambar 2. 3 - Rangkaian Kegiatan Konstruksi ........................................................... 9

Gambar 2. 4 - Tahapan Pekerjaan Proyek Konstruksi .............................................. 10

Gambar 2. 5 - Proses Manajemen Konstruksi PUPR ................................................ 10

Gambar 2. 6 - Proses Manajemen Konstruksi ........................................................... 11

Gambar 2. 7 - Tertib Penyelenggaraan Pembangunan ............................................. 12

Gambar 3. 1 - Hubungan Antara Sistem Sosial, Ekonomi, Infrastruktur, dan ............ 23

Gambar 3. 2 - Contoh Infrastruktur ............................................................................ 24

Gambar 3. 3 - Alur Kegiatan Pembangunan Infrastruktur ......................................... 27

Gambar 4. 1 - Hubungan Pengendalian Dengan Pengawasan ................................. 33


PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI vii

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

Deskripsi

Modul Pemahaman Umum Pengawasan Konstruksi ini terdiri dari tiga kegiatan

belajar mengajar. Kegiatan belajar pertama membahas konstruksi secara umum,

kegiatan kedua membahas mengenai pengenalan bangunan infrastruktur, dan

kegiatan ketiga membahas pedoman umum pengawasan pekerjaan konstruksi.

Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang

berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini diperlukan untuk

memahami konstruksi. Setiap kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan atau

evaluasi yang menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta pelatihan setelah

mempelajari materi dalam modul ini

Persyaratan

Dalam mempelajari modul pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan dapat

menyimak dengan seksama penjelasan dari pengajar, sehingga dapat

memahami dengan baik materi yang merupakan dasar dari Pengendalian

Pengawasan Pekerjaan Konstruksi. Untuk menambah wawasan, peserta

diharapkan dapat membaca terlebih dahulu peraturan dan kebijakan tentang

Pengawasan Pekerjaan Konstruksi.

Metode

Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah

dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Widyaiswara/Fasilitator,

adanya kesempatan tanya jawab, curah pendapat, bahkan diskusi.

Alat Bantu/Media

Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat

Bantu/Media pembelajaran tertentu, yaitu: LCD/proyektor, Laptop, white board

dengan spidol dan penghapusnya, bahan tayang, serta modul dan/atau bahan

ajar.


viii PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

Tujuan Kurikuler Khusus

Setelah mengikuti semua kegiatan pembelajaran dalam mata pelatihan ini,

peserta diharapkan mampu memahami Pekerjaan Konstruksi, Bangunan

Infrastruktur dan Pengawasan Pekerjaan Konstruksi.


PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pesatnya pembangunan di sektor jasa konstruksi menyebabkan perlunya SDM

yang berkualitas dalam memfasilitasi pelaksanaan kegiatan. SDM ini adalah

termasuk pihak pemberi pekerjaan seperti PPK atau ASN yang

bertanggungjawab melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan pekerjaan

konstruksi. Pemahaman-pemahaman umum terhadap bidang konstruksi perlu

dimiliki oleh para petugas pengawas pekerjaan konstruksi agar pekerjaan

konstruksi yang dilaksanakan sesuai dengan hasil yang diharapkan.

1.2 Deskripsi Singkat

Modul ini membahas tentang pengertian-pengertian yang berhubungan dengan

pekerjaan konstruksi, bangunan infrastruktur, dan pedoman umum dalam

pengawasan pekerjaan konstruksi.

1.3 Tinjauan Pembelajaran

1.3.1 Hasil Belajar

Setelah mengikuti semua kegiatan pembelajaran dalam mata pelatihan ini,

peserta diharapkan mampu memahami Pekerjaan Konstruksi, Bangunan

Infrastruktur dan Pengawasan Pekerjaan Konstruksi.

1.3.2 Indikator Hasil Belajar

Setelah selesai mengikuti mata diklat ini peserta mampu menjelaskan:

a) Pekerjaan Konstruksi, Permasalahan pada Pekerjaan Konstruksi dan

Indikator Keberhasilan Pekerjaan Konstruksi

b) Bangunan Infrastruktur

c) Pengawasan Pekerjaan Konstruksi


2 PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

a) Materi Pokok 1: Konsepsi Konstruksi

1) Dasar Hukum

2) Pengertian Pekerjaan Konstruksi

3) Karakteristik Konstruksi

4) Proses Konstruksi

5) Kualitas dan Konstruksi/Bangunan

6) Kegiatan Kerja Konstruksi

7) Tahapan Pekerjaan/Proyek Konstruksi

8) Manajemen Konstruksi

9) Permasalahan Dalam Pekerjaan Konstruksi

10) Manfaat Penggunaan Manajemen Konstruksi

11) Indikator Keberhasilan Konstruksi

12) Latihan

13) Rangkuman

14) Evaluasi

b) Materi Pokok 2: Pengenalan Bangunan Infrastruktur

1) Jenis Bangunan Infrastruktur

2) Rangkaian Kegiatan Pembagunan Infrastruktur

3) Peran Kementerian PUPR Dalam Pembangunan Infrastruktur

4) Latihan

5) Rangkuman

6) Evaluasi

c) Materi Pokok 3: Pedoman Umum Pengawasan Pekerjaan Konstruksi

1) Pengertian Pengawasan Pekerjaan Konstruksi

2) Prinsip dan Norma Pengawasan

3) Konsep dan Kriteria Pengawasan

4) Tujuan dan Sasaran Konstruksi

5) Ruang Lingkup Tugas Pengawasan

6) Daftar Simak Tugas Pengawasan

7) Sarana Pengawasan (Dokumen Kontrak)

8) Latihan



9) Rangkuman

10) evaluasi



BAB II

KONSEPSI KONSTRUKSI

2.1 Dasar Hukum

a) UU No. 2 Tahun 2017 Tentang Jasa Konstruksi

b) PP No. 29 Tahun 2000 tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi,

sebagaimana terakhir diubah dengan PP No. 54 Tahun 2016 tentang

Perubahan Ketiga atas PP No. 29 Tahun 2000 tentang Penyelenggaraan

Jasa Konstruksi

c) Perpres No. 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah,

sebagaimana terakhir diubah dengan Perpres No. 4 Tahun 2015 tentang

Perubahan Keempat atas Perpres No. 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan

Barang/Jasa Pemerintah

d) PerMen PUPR No. 15/PRT/M/2015 Tentang Organisasi dan Tata Kerja

kementrian PUPR

e) PerMen PU Nomor 06/PRT/M/2008 tentang Pedoman Pengawasan

Penyelenggaraan Pekerjaan Konstruksi

f) PerMen PU Nomor 15/PRT/M/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja

PUPR

g) PerMen PU Nomor 24/PRT/M/2014 tentang Pedoman Pelatihan Berbasis

Kompetensi Bidang Jasa Konstruksi

h) PerMen PAN Nomor PER/03.1/M.PAN/3/2007 tentang Kebijakan

Pengawasan Nasional Aparat Pengawasan Nasional Aparat Pengawasan

Intern Pemerintah Tahun 2007-2009

2.2 Pengertian Pekerjaan Konstruksi

Kata Konstruksi secara umum dipahami sebagai segala bentuk pembuatan

atau pembangunan infrastuktur seperti jalan, jembatan, gedung, perumahan,

bendung, saluran irigasi dan lain lain, serta pelaksanaan pemeliharaan dan

Indikator Hasil Belajar: Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan pekerjaan konstruksi, permasalahan pada pekerjaan konstruksi dan indikator keberhasilan pekerjaan konstruksi.



perbaikan infrastruktur. Menurut UUJK No: 2 tahun 2017, Pekerjaaan

Konstruksi adalah keseluruhan atau sebagian kegiatan yang meliputi

pembangunan, pengoperasian, pemeliharaan, pembongkaran dan

pembangunan kembali suatu bangunan.

Penyelenggaraan konstruksi menjadi salah satu sektor penting dari

perekonomian nasional baik di negara maju apalagi di negara negara yang

sedang berkembang. Oleh karena itu bangsa bangsa di dunia ini tidak hanya

menggunakan kaca mata sempit untuk melihat Konstruksi dan memastikan

bahwa penyelenggaraan konstruksi bukan “hanya tukang”, atau konsultan dan

kontraktor saja tetapi suatu sektor yang menggerakan mata rantai kegiatan

ekonomi. Di berbagai negara, sektor Konstruksi mampu berkonstribusi

terhadap GFCF (Gross Fixed Capital Formation) sampai 70%-80% dan

berkonstribusi terhadap 5%-9%PDB (Produk domestik Bruto).

2.3 Karakteristik Konstruksi

a) Kegiatan Kerja Konstruksi mem punyai karakteristik:

1) Suatu rangkaian kegiatan yang hanya satu kali dilaksanakan

2) Berjangka waktu pendek (memiliki keterbatasan waktu)

3) Proses yang mengolah sumber daya

4) Mengandung konflik yang cukup tinggi

b) Karakteristik tiga dimensi: Unik, melibatkan sumber daya, butuh organisasi.

c) Karakteristik tiga kendala: Sesuai spesifikasi, sesuai time schedule, dan

sesuai biaya rencana.

2.4 Proses Konstruksi

Penyelenggaraan bangunan/ konstruksi adalah kegiatan pembangunan

(pekerjaan/proyek konstruksi) yang meliputi proses perencanaan teknis dan

pelaksanaan konstruksi, kegiatan pemanfaatan, pelestarian dan

pembongkaran.



Gambar 2. 1 - Proses Konstruksi

2.5 Kualitas dan Konstruksi/ Bangunan

a) Kualitas atau mutu adalah sifat dan karakteristik produk (barang atau jasa)

yang memenuhi kebutuhan pelanggan atau pemakai.

b) Kualitas Bangunan adalah bangunan adalah produk berupa barang.

c) Kualitas bangunan adalah kesesuaian antara karakteristik bangunan

dengan kebutuhan pemilik dan atau pengguna bangunan.

d) Kualitas atau mutu, menurut Smith (1995) adalah kemampuan untuk

mengatur proyek dan menyediakan produk (barang atau jasa) sesuai

keinginan pengguna (user requirements), pada saat yang tepat, sesuai

anggaran yang tersedia, sedapat mungkin dengan keuntungan (profit) yang

tinggi.

e) Kualitas Kegiatan Kerja konstruksi adalah kesesuaian antara karakteristik

pelaksanaan pembangunan (construction) dengan kebutuhan pemilik

bangunan.

f) Sistem Mutu atau Kualitas adalah sistem untuk menghasilkan mutu atau

kualitas yang dibutuhkan.



2.6 Kegiatan Kerja Konstruksi

Kegiatan konstruksi merupakan rangkaian kegiatan yang menghasilkan suatu

konstruksi atau bagian dari konstruksi sesuai dengan tujuan. Yang menjadi

tujuan penggunaan proses manajemen pada kegiatan konstruksi, adalah agar

hasil pelaksanaan sama denga rancangan proyek tersebut, antara lain:

a) Tepat waktu

b) Biaya yang digunakan sesuai dengan rencana atau masih dalam batas

anggaran yang telah ditentukan

c) Kualitas hasil pelaksanaan sesuai dengan persyaratan dan

d) Proses pelaksanaan dapat berjalan lancar dan baik (terhadap pihak-pihak

yang terkait dan peraturan yang berlaku)

Kebutuhan

Pemilik/Pengguna

Kriteria Desain Rekayasa dan

Desain

Dokumen

Perencanaan

KUALITAS DESAIN

Metode

Konstruksi

Supervisi dan

Pengendalian

Inspeksi

Kesesuaian

dengan Dokumen

Perencanaan

KESESUAIAN KUALITAS

Kualitas Bangunan

(Konstruksi)

Mutu adalah gambaran dan karakteristik

menyeluruh dari barang/jasa yang

menunjukkan kemampuannya dalam

pemenuhan persyaratan yang ditentukan

atau tersirat

Gambar 2. 2 - Sistem Mutu dan Kualitas



2.7 Tahapan Pekerjaan / Proyek Konstruksi

a) Feasibility Studi Investigation (Survey & Investigation)

Kegiatan yang bertujuan untuk melakukan studi kelayakan atau tidaknya

bangunan /konstruksi untuk dibangun.

b) Kegiatan Perencanaan Teknis / Desain / Perancangan (Design)

Kegiatan mendesain atau merancang bangunan/konstruksi yang

dibutuhkan (fungsi tertentu) yang telah layak untuk dibangun.

c) Kegiatan Pengadaan Tanah (Land Aquasiation)

Kegiatan untuk mengadakan lahan atau tanah oleh Pengguna Jasa

Procurement/ Pelelangan: Pengadaan Jasa pelaksana Konstruksi

d) Kegiatan Pelaksanaan Konstruksi (Construction)

Kegiatan membangun bangunan/konstruksi yang telah dirancang atau di

desain

e) Bangunan / Konstruksi dipergunakan / beroperasi dan dirawat.

Kegiatan pemanfaatan, pemeliharaan, dan perawatan bangunan yang telah

dibangun. Bangunan Konstruksi dibongkar: dilakukan pembongkaran bila

bangunan sudah tidak layak fungsi dan membahayakan.

Gambar 2. 3 - Rangkaian Kegiatan Konstruksi



Proses Manajemen Konstruksi Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR)

Gambar 2. 4 - Tahapan Pekerjaan Proyek Konstruksi

PROCURMENT

SURVEY (S) DESAIN /

PERENCANAAN

LAND

KONSTRUKSI

(CONSTRUCTION) (C)

OPERASI PEMELIHARAAN

(MAINTENANCE)

(M)

PEMBONGKARAN

INVESTIGASI (I)

Gambar 2. 5 - Proses Manajemen Konstruksi PUPR

• Desain/Perencanaan

(Design)

• Pra Desain

• Detail Desain

Konstruksi Dipergunakan

Operation & Maintenance

Pelaksanaan Konsruksi

(Construction)

Kebutuhan

Konstruksi

Survey &

Investigation

Pembongkaran



Proses Konstruksi Vs Fungsi Manajemen Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

(PUPR)

2.8 Manajemen Konstruksi

Meningkatkan tertib penyelenggaraan pembangunan guna mewujudkan

prasarana dan sarana bidang pekerjaan umum yang efisien, efektif dan

produktif.

PLANNING ORGANIZING

ACTUATING

CONTROLING

S

Survey

I

INVES-

TIGASI

D

DESAIN

LA

LAND AQUISITI

ON

C

CONS-

TRUCION

O

OPERA-

TION

M

MAINTE

NANCE

PROCUR

EMENT PEMBONG

-KARAN

Gambar 2. 6 - Proses Manajemen Konstruksi



Gambar 2. 7 - Tertib Penyelenggaraan Pembangunan

2.8.1 Perencanaan Konstruksi

Dalam perencanaan konstruksi, terdapat beberapa tahap pelaksanaan, antara

lain:

a) Tahap Pra - Kontrak

1) Persiapan pengadaan

2) Pemilihan Penyedia Jasa

b) Tahap Penandatanganan Kontrak

1) Penyusunan Dokumen Kontrak

2) Penandatanganan Kontrak

c) Tahap Pasca Penandatanganan kontrak

1) Persiapan Pelaksanaan Kontrak

2) Pelaksanaan Kontrak

3) Serah Terima Pekerja

4) Evaluasi Produk Konsultan Desain

5) Pemanfaatan Produk.

2.8.2 Pengadaan Lahan

a) Penetapan lokasi pembangunan



b) Permohonan pengadaan tanah

c) Pelaksanaan pengadaan tanah

d) Keberatan atas Keputusan Panitia

e) Pelaksanaan pemberian Ganti Rugi

f) Pelepasan, Penyerahan dan Permohonan Hak atas Tanah

g) Risalah pengadaan lahan

h) Pengamanan Aset

2.8.3 Pelaksanaan Kontrak

Beberapa kegiatan yang harus dilakukan pada pelaksanaan kontrak, meliputi:

No. Kegiatan No. Kegiatan

1 Mobilisasi 11 Penyesuaian / eskalasi harga

2 Pemeriksaan bersama 12 Keadaan kahar / force majeure

3 Tinjauan Desain 13 Penghentian dan pemutusan kontrak

4 Pembayaran uang muka 14 Perpanjangan waktu

5 Buku harian dan Laporan harian, mingguan

dan bulanan 15 Kerjasama dengan Sub Kontraktor

6 Pengendalian pelaksanaan pekerjaan 16 Kompensasi

7 Pengukuran prestasi pekerjaan 17 Perselisihan / dispute

8 Pembayaran prestasi pekerjaan 18 Serah terima pekerjaan

9 Perubahan kegiatan pekerjaan 19 Laporan hasil penilaian pelaksanaan

program mutu

10 Denda dan ganti rugi

2.8.4 Operasi dan Pemeliharaan (O & P)

Beberapa langkah atau tahap yang harus dilakukan, dalam melaksanakan

kegiatan operasi dan pemeliharaan, meliputi:

a) Menyiapkan perangkat Operasi dan Pemeliharaan

b) Program Operasi dan Pemeliharan

c) Ketersediaan perangkat/ sumber daya operasi dan pemeliharaan

d) Perencanaan perbaikan

e) Pelaksanaan perbaikan



f) Kegagalan bangunan

g) Keluaran/ Output

h) Manfaat/ Outcome

i) Penyerahan proyek selesai.

2.8.5 Pembongkaran (Demolisi)

Apabila suatu konstruksi sudah tidak layak fungsi maka akan dibongkar yang

kemudian dapat dimanfaatkan untuk konstruksi/bangunan yang baru.

2.9 Permasalahan Dalam Pekerjaan Konstruksi

Pada kenyataannya saat ini, masalah utama yang telah menjadi permasalahan

umum dalam penyelenggaraan pelaksanaan pekerjaan konstruksi adalah

sebagai berikut:

a) Rendahnya Mutu produk hasil pelaksanaan pekerjaan konstruksi,

b) Kurang tepatnya waktu penyelesaian pekerjaan, dan

c) Rendahnya efisiensi & efektifitas penggunaan sumber daya dari yang

diharapkan.

Hal ini disebabkan oleh beberapa faktor antara lain adalah ketersediaan tenaga

ahli/ terampil, penguasaan teknologi pelaksanaan konstruksi irigasi dan

penguasaan manajemen konstruksi yang efisien, serta kecukupan permodalan.

Di dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi, kegiatan-kegiatan yang ada

saling bergantung satu dengan yang lain serta menuntut suatu urutan yang

tepat. Penyelenggaraan pekerjaan konstruksi menuntut suatu keahlian tertentu

bahkan tidak jarang menuntut suatu keahlian khusus.

Perkembangan ilmu dan teknologi membuat pelaku jasa konstruksi dituntut

mengembangkan dan menyesuaikan sistem manajemen serta organisasi

pelaksanaannya sejalan dengan jenis konstruksi yang akan dilaksanakan untuk

mencapai tujuan akhir pembangunan infrastruktur, yaitu bangunan yang handal

dan bermanfaat.



2.10 Manfaat Penggunaan Manajemen Konstruksi

Sistem Manajemen, adalah sistem untuk menetapkan kebijakan dan sasaran

serta menetapkan metoda untuk mencapai sasaran tersebut. Sistem

Manajemen Konstruksi merupakan suatu sistem rekayasa dengan

memanfaatkan sumber daya seperti man (manusia), money (uang), material

(bahan), machine (peralatan), technology (teknologi) dan time (waktu) 4M & 2T

dalam bentuk kegiatan yang berurutan di dalam proses penyelenggaraan

pekerjaan konstruksi.

Sistem Manajemen Konstruksi merupakan bagian dari penyelenggaraan

konstruksi, yang perlu mendapat perhatian dari para pihak terkait sebagai

penyelenggara pekerjaan konstruksi, baik pengguna maupun penyedia jasa.

Manajemen Konstruksi adalah tata kelola penyelenggaraan pekerjaan

konstruksi yang meliputi tahap perencanaan, pelaksanaan dan

pengawasannya.

Dengan kata lain, Manajemen Konstruksi adalah usaha kegiatan

merencanakan, mengorganisasikan, menggerakkan, memimpin, dan

mengendalikan anggota organisasi (sumber daya manusia) serta sumber daya

lainnya, yang dilakukan secara efisien dan efektif untuk mencapai tujuan

mewujudkan suatu bangunan yang sesuai dengan rancangan yang telah

ditetapkan.

Efisien penggunaan sumber daya, maksudnya adalah bagaimana penggunaan

sumber daya dikaitkan dengan pemilihan sub kegiatan apakah sudah tepat

misalnya tepat jenis dan tepat jumlah, dll.

Efektif penggunaan sumber daya, maksudnya adalah bagaimana penggunaan

sumber daya dikaitkan dengan sasaran kegiatan, apakah sudah sesuai dengan

rancangan yang telah ditetapkan, seperti tepat waktu (selesai dalam kurun

waktu yang telah ditetapkan), tepat biaya (sesuai dalam batas anggaran yang

tersedia), dan tepat kualitas (sesuai antara sifat & karakteristik produk hasil

pelaksanaan dengan kebutuhan pemilik atau pengguna/pemakai) serta proses



pelaksanaan dapat berjalan dengan lancar & baik (terhadap pihak-pihak terkait

dan sesuai dengan peraturan yang berlaku).

Manfaat penggunaan Manajemen Konstruksi bagi para penyelenggara

konstruksi, pada prinsipnya dapat disimpulkan sebagai berikut:

a) Mengurangi kemungkinan terjadi kegagalan bangunan/konstruksi,

b) Meningkatkan efisiensi & efektivitas pelaksanaan pekerjaan konstruksi,

c) Meningkatkan kemungkinan keberhasilan penyelenggaraan pekerjaan

konstruksi.

Kegagalan Konstruksi adalah keadaan hasil pekerjaan konstruksi yang tidak

sesuai dengan spesifikasi pekerjaan sebagaimana disepakati dalam kontrak

kerja konstruksi baik sebagian maupun keseluruhan sebagai akibat kesalahan

pengguna jasa dan/atau penyedia jasa.

Kegagalan Bangunan adalah keadaan bangunan yang tidak berfungsi, baik

secara keseluruhan maupun sebagian dari segi teknis, manfaat, keselamatan

dan kesehatan kerja, dan/atau keselamatan umum sebagai akibat penyedia

jasa dan /atau pengguna jasa setelah penyerahan akhir pekerjaan konstruksi.

Efisien, disini maksudnya, adalah sejauh mana telah dilakukan upaya

koordinasi dan pengawasan pengendalian dalam penyelenggaraan pekerjaan

konstruksi, agar hasil yang direncanakan dapat terealisasi & tercapai sesuai

yang diharapkan.

Untuk mencapai efisiensi penyelenggaraan pekerjaan konstruksi, yaitu tepat

mutu, tepat biaya dan tepat waktu, diperlukan alat kontrol dalam mekanisme

pengendaliannya yaitu berupa pembuatan jadwal pelaksanaan pekerjaan,

jadwal pengadaan sumber daya, penyelenggaraan pre-construction meeting,

penyiapan review design, penyiapan laporan bulanan, tri wulanan dan lain

sebagainya.

Efektif disini maksudnya, adalah sejauh mana telah dilaksanakan upaya

pemanfaatan/penggunaan sumber daya dalam penyelenggaraan pekerjaan

konstruksi, dihubungkan dengan sasaran yang berhasil dicapai dalam

pelaksanaan pekerjaan konstruksi tsb.



Jika seluruh rangkaian kegiatan pelaksanaan dan pengawasan tersebut sudah

dapat menghasilkan suatu produk yang kurang lebih memenuhi persyaratan-

persyaratan teknis maupun administratif yang telah ditetapkan, maka

manajemen konstruksi pada akhirnya akan sampai kepada tahap Provisional

Hand Over dan kemudian Final Hand Over setelah melalui tahap warranty

period (masa pemeliharaan).

2.11 Indikator Keberhasilan Konstruksi

Dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi pengguna jasa (pihak

pemerintah) dituntut menerapkan tata kelola pemerintahan yang baik dan

penyedia jasa menerapkan tata kelola perusahaan yang baik. Pengguna jasa

dalam mengelola kegiatannya mendasarkan pada prinsip-prinsip tata kelola

pemerintahan yang baik (Good Governance) dan pengusaha menerapkan

prinsip-prinsip GCG (Good Coorporate Government) dalam perusahaannya.

Dengan keseimbangan tersebut, kedua belah pihak dapat mewujudkan kinerja

masing-masing secara baik dalam posisi sama sebagi mitra kerja dan

memenuhi prinsip akuntabilitas baik secara fisik maupun keuangan. Dengan

demikian penyelenggaraan pekerjaan konstruksi dilaksanakan atas dasar

manajemen konstruksi yang unggul oleh penyedia jasa dan pengguna jasa

diimbangi dengan sistem pengendalian intern yang baik.

Semua pihak dituntut transparan, akuntabel, mengikutkan peran masyarakat,

dan ketaatan pada peraturan-perundangan. Kedua pihak mempunyai tanggung

jawab yang sama sebagai penyelenggara konstruksi untuk mewujudkan

infrastruktur yang handal dan bermanfaat.

Dalam manajemen konstruksi selalu diungkapkan bahwa suatu kegiatan

pekerjaan konstruksi dalam pelaksanaannya harus memenuhi 3 (tiga) kriteria

sukses sebagai tolok ukur indikator keberhasilan manajemen pelaksanaan

pekerjaan konstruksi, yaitu:

a) Biaya Pelaksanaan Pekerjaan Konstruksi, tidak melebihi batas yang telah

direncanakan atau yang telah disepakati sebelumnya atau sesuai dengan



kontrak suatu pelaksanaan (kurva “S” cash flow, nilai uang keluar, aktiva &

pasiva).

b) Mutu pekerjaan, atau mutu hasil akhir pekerjaan dan proses cara

pelaksanaan pekerjaan harus memenuhi standar tertentu sesuai dengan

kesepakatan, perencanaan, ataupun dokumen kontrak pekerjaan

(standar/manual mutu, prosedur mutu, instruksi kerja, pengendalian).

c) Waktu penyelesaian pekerjaan, harus memenuhi batas waktu yang telah

disepakati dalam dokumen perencanaan atau dokumen kontrak pekerjaan

yang bersangkutan (Kurva ”S”, Barchart, Network Planning, Kurva uang

keluar, masalah-masalah).

Dalam kenyataannya, 3 (tiga) kriteria sukses tersebut menjadi sifat pekerjaan

konstruksi yang merupakan tanggung jawab yang harus dipenuhi oleh

manajemen konstruksi. Karena peranan manajer sangat dominan dan sangat

menentukan upaya pencapaian sasaran pelaksanaan pekerjaan konstruksi

tersebut, maka manajer harus mempunyai otoritas dan kemampuan fungsi

manajemen dan administrasi dalam menjalankan tanggung jawabnya.

Dengan perkembangan standar-standar kehidupan sosial ekonomi masyarakat

suatu negara, maka tuntutan atas nilai keberhasilan suatu pekerjan konstruksi

juga meningkat. Lebih-lebih tuntutan akan mutu hasil pelaksanaan pekerjaan

konstruksi, proses pelaksanaan pekerjaan dan waktu penyelesaian pekerjaan.

Karena itu hasil suatu rancang bangun yang bermutu dari produk beberapa

waktu yang lalu mungkin sudah merupakan hasil produk yang tidak memenuhi

kriteria mutu pada saat ini atau masa yang akan datang. Demikian pula proses

dan cara pelaksanaan suatu pekerjaan atau produk yang bermutu dan

direkomendasikan pemakaiannya pada waktu yang mendatang.

Untuk itulah setiap perusahaan dengan beberapa manajernya yang andal

selalu melakukan langkah antisipasi dengan perencanaan dan pengembangan

sumber daya tenaga dan manajemennya, agar selalu menjadi yang terdahulu

dan terdepan dalam setiap era perkembangan teknologi, aplikasi teknologi dan

kebutuhan atau trend dimasa depan. Namun demikian, ketiga kriteria sukses



seperti tersebut diatas masih relevan meskipun ada 2 (dua) poin tambahan

yang sebenarnya merupakan penegasan atas mutu dari suatu pekerjaan.

Dengan penjelasan dan tampilan segitiga sasaran manajemen konstruksi

tersebut maka tolak ukur sukses manajemen pelaksanaan pekerjaan konstruksi

bisa diringkas menjadi 5 (lima) poin, yaitu sebagai berikut:

a) Tepat biaya

b) Tepat mutu

c) Tepat waktu

d) Lingkungan kerja yang sehat dan aman serta penerapan K3 yang konsisten

(tingkat kecelakaan, tanggung jawab, legal/ hukum).

e) Semua penyelenggara yang terkait tidak terjadi sengketa dengan proses

pelaksanaan pekerjaan konstruksi yang dapat berjalan dengan baik dan

lancar.

Karena setiap pekerjaan konstruksi diawali atas dasar aspirasi kebutuhan dan

usulan dari masyarakat pengguna/pemanfaat selaku stake holder (Pemangku

Kepentingan), maka pelaksanaan pekerjaan konstruksi harus tepat sasaran

pada lokasi yang dibutuhkan masyarakat dan memberikan kepuasan serta

manfaat yang optimal bagi masyarakat pengguna/pemakai .

Selain itu pula karena setiap pekerjaan konstruksi selalu menyangkut sumber

daya baik itu dana (keuangan), tenaga ahli (keterampilan) maupun sarana

lainnya maka suatu pekerjaan konstruksi biasanya dikelola secara bisnis artinya

suatu pekerjaan konstruksi itu bisa diikuti dan dikelola secara bisnis bila

memenuhi syarat dan memberikan manfaat bagi kalangan bisnis, karena

kepentingan bisnis itulah kontraktor ikut berperan dalam tim manajemen

konstruksi.

Misi pekerjaan konstruksi menjadi profit centre bagi perusahaannya untuk

berproduksi dan mendapatkan hasil dari usahanya. Dengan demikian upaya

untuk mencapai sasaran atau memperoleh keuntungan financial dan

meningkatkan citra perusahaan menjadi lebih baik, merupakan keharusan bagi

kontraktor dalam rangka mengelola suatu pekerjaan konstruksi.



Misi yang berat ini harus diemban dan menjadi tanggung jawab tim manajemen

konstruksi. Dengan demikian kriteria sukses sebagai indikator keberhasilan

manajemen pelaksanaan pekerjaan konstruksi tidak lagi berupa lima poin tetapi

menjadi 11 (sebelas) poin, yaitu:

a) Tepat biaya (wajar, efisien dan sesuai kontrak).

b) Tepat mutu (proses dan hasil kerjaan diterima oleh pemilik/pengguna

anggaran dengan baik).

c) Tepat waktu (efektif dan sesuai dengan kesepakatan/kontrak).

d) Lingkungan kerja sehat dan aman, K3 (Keselamatan dan Kesehatan Kerja)

dilaksanakan dengan konsisten.

e) Tepat Manfaat

f) Tepat Lokasi pelaksanaan pekerjaan konstruksi sesuai rencana yang telah

disepakati dan sesuai kebutuhan masyarakat pemangku kepentingan.

g) Memberi Kepuasan & Manfaat yang optimal bagi masyarakat

pengguna/pemakai

h) Keberhasilan Bagi Perusahaan

i) Memberi keuntungan financial sesuai dengan rencana dan kesepakatan

antara manajer konstruksi dan direksi/perusahaannya.

j) Meningkatkan citra perusahaan sehingga menjadi lebih baik.

k) Semua penyelenggara yang terkait tidak terjadi sengketa dengan proses

pelaksanaan pekerjaan konstruksi yang dapat berjalan dengan baik dan

lancar.

2.12 Latihan

1. Apakah yang dimaksud dengan Sistem Manajemen?

2. Sebutkan 3 indikator pokok tercapainya keberhasilan manajemen kontruksi!

3. Apakah yang dimaksud dengan kegagalan konstruksi?

2.13 Rangkuman

Sistem Manajemen, adalah sistem untuk menetapkan kebijakan dan sasaran

serta menetapkan metoda untuk mencapai sasaran, untuk memperkecil

munculnya permasalahan dan mencapai keberhasilan dalam pekerjaan

konstruksi.



2.14 Evaluasi

Pilihlah Jawaban yang menurut saudara benar, dari pernyataan berikut:

1. Yang tidak termasuk karakteristik konstruksi adalah…

a. Kegiatan yang selalu berulang

b. Memiliki Batasan Waktu

c. Memiliki konflik yang tinggi

d. Bersifat unik

2. Kualitas konstruksi tergantung pada…

a. Kualitas desain, metode konstruksi, Supervisi

b. Kualitas desain, metode Konstruksi, Inspeksi

c. Kualitas desain, metode Konstruksi, Supervisi dan Inspeksi

d. Kualitas Desain, Metode Konstruksi, Supervisi.

3. Tahapan Pekerjaan Konstruksi di Kementerian PUPR…

a. Survey & Investigasi, Desain dan Perencanaan, Pelelangan,

Konstruksi, Operasi & Pemeliharaan, Pembongkaran

b. Survey & Investigasi, Desain dan Perencanaan, Pembebasan Tanah,

Pelelangan, Konstruksi, Operasi dan Pemeliharaan

c. Survey & Investigasi, Desain dan Perencanaan, Pembebasan tanah,

Pelelangan, Konstruksi, Operasi dan Pemeliharaan, Pembongkaran

d. Survey, Investigasi, Land Acquasition, Konstruksi, Operasi &

Pemeliharaan/ Maintenance.



BAB III

PENGENALAN BANGUNAN INFRASTRUKTUR

3.1 Jenis Bangunan Infrastruktur

Infrastruktur adalah bangunan atau fasilitas fisik yang mendukung

keberlangsungan dan pertumbuhan ekonomi dan sosial masyarakat atau

komunitas.

Beberapa contoh mengenai infrastruktur, antara lain sebagai berikut

Indikator Hasil Belajar: Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan bangunan infrastruktur.

Gambar 3. 1 - Hubungan Antara Sistem Sosial, Ekonomi, Infrastruktur, dan Lingkungan Alam (Grig, 1988)



Jenis bangunan infrastruktur adalah sebagai berikut:

a) Transportasi: Darat – Laut – Udara

b) Bangunan irigasi, drainase dan pengendali banjir

c) Bangunan Pengaman Pantai, sungai

d) Fasilitas Air Bersih dan Air Limbah.

e) Infrastruktur kawasan permukiman

f) Fasilitas Penanganan Limbah Padat (IPAL)

g) Bangunan institusional, sosial dan komersial

h) Pembangkit energi dan distribusinya

i) Fasilitas telekomunikasi

j) Fasilitas olah raga dan rekreasi.

Gambar 3. 2 - Contoh Infrastruktur



Tabel 3. 1 - Jenis Infrastruktur Transportasi

Tabel 3. 2 - Jenis Infrastruktur Sumber Daya Air

No. Sub Bidang Konstruksi

a. Irigasi • Peningkatan

• Rehabilitasi

• Pemeliharaan

b. Pemanfaatan Air Tanah • Pembangunan Sumur bor

• Jaringan air tanah Operasi dan Pemeliharaan

c. Pengelolaan Air Baku • Saluran air baku

• Rehabilitasi Embung Bendung

• Pemeliharaan Embung Bendung

d. Rawa&Pantai • Jaringan Rawa

• Peningkatan / Rehabilitasi

• OperasidanPemeliharaan

• Bangunan pengaman pantai

e. Sungai &Waduk • Pembangunan waduk

• Pembangunan Embung

• Pengendalibanjir / Daerah terlindung banjir

• Sungai beroperasi dan terpelihara

• Waduk beroperasi dan terpelihara

No Sub Sektor Konstruksi

a. Darat Jaringan Jalan Jalan Pembangunan

Peningkatan

Rehabilitasi

Pemeliharaan

Terminal

Jalan Baja



Tabel 3. 3 - Jenis Infrastruktur Cipta Karya

No. Sub Bidang Konstruksi

1 Permukiman Perdesaan • Kawasan Agropolitan

• Dukungan prasarana desa

2 Kawasan Kumuh dan Nelayan • Penataan & Perbaikan lingkungan

Permukiman

• Rusunawa terbangun

• Kelurahan tertata bangunan danl

ingkungan

3 Permukiman MBR • Perumahan PNS / TNI/ POLRI/ Pekerja

• Infrastruktur pulau terpencil

• Infrastruktur perbatasan

4 Permukiman Kota • Air bersih

• Air limbah drainase

5 PembinaanTeknis

Bangunan Gedung

• Pendampingan

• Pembuatan pedoman

3.2 Rangkaian Kegiatan Pembangunan Infrastruktur

Adanya pembangunan infrastruktur adalah sebagai berikut:

a) Kebutuhan Pemilik dan Pemakai

Timbulnya kebutuhan akan suatu bangunan/ konstruksi dengan fungsi

tertentu seperti bangunan permukiman, bangunan gedung, bangunan

industry/pabrik, bangunan rekayasa sipil.

b) Kegiatan Studi Kelayakan (Feasibility Study):

Kegiatan yang bertujuan untuk melakukan studi layak tidaknya bangunan/

konstruksi untuk dibangun.

c) Kegiatan Perencanaan Teknis/Desain/Perancangan (Design): Kegiatan

mendesain atau merancang bangunan/konstruksi yang dibutuhkan (fungsi

tertentu) yang telah layak untuk dibangun.

d) Kegiatan Pengadaan Barang/ Jasa (Procurement): Kegiatan untuk

mengadakan penyedia jasa pengadaan barang atau jasa konstruksi oleh

pengguna jasa.



e) Kegiatan Pelaksanaan Konstruksi (Construction): Kegiatan membangun

bangunan/konstruksi yang telah dirancang/ di desain.

f) Kegiatan Bangunan/Konstruksi dipergunakan/ beroperasi: Kegiatan

pemanfaatan, pemeliharaan, danperawatan bangunan yang telah

dibangun.

3.3 Peran Kementerian PUPR dalam Pembangunan Infrastruktur

3.3.1 Infrastruktur Sumber Daya Air

Infrastruktur Sumber Daya Air, Infrastruktur SDA merupakan pendukung

Ketahanan Air, Kedaulatan Pangan dan Kedaulatan Energi, yang dilaksanakan

antara lain melalui:

a) Jaringan Irigasi, yang dikembangkan dan dimanejemeni melalui

Pembangunan dan Rehabilitasi.

b) Sarana dan prasarana Pengaman Pantai, pengembangannya melalui

pembangunan dan peningkatan.

c) Waduk sebagai reservoir untuk Ketahanan Air dikembangkan dengan

membangun waduk baru.

d) Embung/bangunan penampung air lainnya dibangun untuk menambah

kapasitas Tampungan air terutama diaderah yang curah hujannya relatif

rendah.

Kebutuhan Pemilik

dan Pemakai

Bangunan/Konstruksi

dipergunakan

beroperasi

Studi Kelayakan

(Feasibility Study)

Pelaksanaan

Konstruksi

(Construction)

Desain/Perancangan

(Design) Pra Desain dan

Detail Desain

Pengadaan

(Procurement)

Gambar 3. 3 - Alur Kegiatan Pembangunan Infrastruktur



e) Sarana dan prasarana pengelolaan air baku pengembangannya dengan

pembangunan baru.

3.3.2 Infrastruktur Jalan

Jalan merupakan pendukung konektifitas terutama bagi Penguatan Daya

Saing, yang dilakukan melalui:

a) Jaringan jalan baik jalan lintas maupun jalan di perbatasan perlu di bangun

dan ditingkatkan kapasitasnya.

b) Aset jalan dan jembatan perlu dibangun dan dimanajemeni (seperti

penanganan preservasi dengan cara longsegment dan inovasi pengadaan

dengan Performance Base Contract).

c) Modernisasi jaringan jalan dilakukan dengan membangun jalan tol.

3.3.3 Infrastruktur Perumahan dan Pemukiman

Infrastruktur ini dikembangkan untuk meningkatkan kualitas kehidupan

perkotaan dan perdesaan, dilaksanakan antara lain melalui:

a) Penyediaan Air bersih disediakan secara memadai melalui pembangunan

SPAM regional, perdesaan dan kawasan khusus termasuk di daerah

terpencil dan pemukiman nelayan.

b) Infrastruktur air limbah dikembangkan dengan membangun pengelolaan air

limbah.

c) Infrastruktur pemukiman kumuh perlu terus dikurangi melalui penataan dan

pembangunan

d) Kawasan perbatasan dikembangkan dengan membangun PLBN (Pos

Lintas Batas Negara)

e) Sistem penanganan persampahan terus dikembangkan dengan

membangun infrastrukturnya.

f) Revitalisasi kawasan tematik perkotaan.

3.3.4 Infrastruktur Perumahan

Infrastruktur ini dilaksanakan untuk meningkatkan kualitas kehidupan di

perkotaan dan Perdesaan, dilakukan antara lain melalui:

a) Pembangunan rumah susun



b) Pembangunan rumah khusus dalam rangka penanganan paska bencana/

konflik, maritim, daerah tertinggal dan perbatasan negara

c) Pembangunan rumah swadaya untuk penurunan backlog dan rumah tidak

layak huni.

d) Penyaluran bantuan pembiayaan untuk pembangunan rumah umum

(rumah tapak, rusunami dan sewa beli) dan rumah swadaya.

e) Penyaluran bantuan uang muka untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah

(MBR).

3.4 Latihan

1. Sebutkan infrastruktur yang termasuk dalam infrastruktur transportasi!

2. Sebutkan peranan Kementerian PUPR dalam Pembangunan Infrastruktur

3. Sebutkan rangkaian kegiatan pembangunan infrastruktur!

3.5 Rangkuman

a) Infrastruktur adalah bangunan atau fasilitas fisik yang mendukung

keberlangsungan dan pertumbuhan ekonomi dan social masyarakat atau

komunitas.

b) Rangkaian (proses) pembangunan infrastruktur adalah sebagai berikut:

1) Mengetahui Kebutuhan Pemilik dan Pemakai

2) Kegiatan Studi Kelayakan (Feasibility Study)

3) Kegiatan Perencanaan Teknis/ Desain/ Perancangan (Design)

4) Kegiatan Pengadaan Barang/ Jasa (Procurement)

5) Kegiatan Pelaksanaan Konstruksi (Construction)

6) Kegiatan Bangunan/ Konstruksi dipergunakan/ beroperasi

3.6 Evaluasi

Pilihlah Jawaban yang menurut saudara benar, dari pernyataan berikut

1. Jenis Infrastruktur SDA, antara lain…

a. Irigasi, Rawa dan Pantai, Sungai dan Waduk.

b. Irigasi, Rawa dan Pantai, Sungai dan Waduk, Pengelolaan Air Baku

c. Irigasi, Rawa dan Pantai, Sungai dan Waduk, Pemanfaatan Air Tanah



d. Irigasi, Rawa dan Pantai, Sungai dan Waduk, Pengelolaan Air Baku dan

Pemanfaatan Air tanah.

2. Jenis Infrastruktur Cipta Karya, adalah…

a. Permukiman Pedesaan, Permukiman Kota, Pengelolaan Air baku

b. Permukiman Pedesaan, Permukiman Kota, Pemanfaatan Air tanah.

c. Permukiman Pedesaan, Permukiman Kota, Pengelolaan Air baku,

Pemanfaatan Air tanah.

d. Permukiman Pedesaan, Permukiman Kota, Permukiman MBR.

3. Yang tidak termasuk sub Bidang Permukiman MBR, adalah…

a. Perumahan PNS/TNI/ Polri/Pekerja

b. Rusunawa Terbangun

c. Infrastruktur pulau terpencil

d. Infrastruktur perbatasan.



BAB IV

PEDOMAN UMUM PENGAWASAN PEKERJAAN

KONSTRUKSI

4.1 Pengertian Pengawasan Pekerjaan Konstruksi

a) Azas Pengawasan:

Suatu tindakan mengawasi, mendeteksi, membimbing dan mengarahkan

kepada diri sendiri, orang lain maupun kelompok lain dengan tujuan agar

kebijaksanaan maupun rencana pekerjaan dapat diselenggarakan dengan

efisien dan memenuhi kualitas, kuantitas serta ketepatan waktu guna

menunjang kepentingan instansi, para pelaksana serta pengawas itu

sendiri.

b) Peranan Pengawas dalam fungsi manajemen:

Posisi pengawas terletak antara dua pihak yang berbeda kepentingannya,

yaitu pihak pemilik (Owner) dan pihak pelaksana/kontraktor. Tidak jarang

dijumpai perbedaan pandangan dalam usaha memecahkan permasalahan

di lapangan antara pihak pemilik dan pihak kontraktor sebagai mitra kerja

(organisasi), dalam keadaan seperti di atas kunci penyelesaiannya terletak

pada pemahaman peran seorang pengawas dalam menjalankan satu peran

manajemen, karena peranan pengawas dalam sistem manajemen proyek

secara keseluruhan adalah merupakan “baji pengunci” yaitu pada peran

pengendali (controlling) menurut teori dasar manajemen.

c) Manajemen Pengawasan Lapangan:

Merupakan bagian dari kegiatan pengendalian kualitas pekerjaan, baik

administrasi maupun teknis dilapangan.

d) Peranan Manajemen untuk keberhasilan suatu pekerjaan:

Keberhasilan suatu pekerjaan akan sangat tergantung pada unsur manusia,

karena teori dasar manajemen sebagai alat untuk keberhasilan suatu kerja

pada hakekatnya adalah pengaturan unsur manusia.

Indikator Hasil Belajar: Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan pengawasan pekerjaan Konstruksi.

PENGAWASAN = (PENGENDALIAN) - (TINDAK LANJUT )Indikator Hasil Belajar:

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mengetahui dan memahami pedoman pengawasan pekerjaan Konstruksi.



Dalam teori dasar manajemen, ada 4 (empat) unsur yang merupakan alat

pembantu dalam mencapai suatu tujuan, yaitu:

1) Perencanaan (Planning)

2) Pengorganisasian (Organizing)

3) Pelaksanaan (Actuating)

4) Pengendalian (Controlling)

Dalam hubungannya dengan pekerjaan pengawasan, maka keempat unsur

tersebut diatas, dapat diuraikan seperti berikut:

1) Perencanaan (Planning)

Perencanaan dimaksudkan terutama pada kegiatan persiapan kerja

yang menyangkut hubungan personalia dan lingkup kerjanya, sehingga

terwujud pembagian/ tingkatan kerja.

Perencanaan juga dapat diartikan persiapan-persiapan pembekalan

pengetahuan pengawas terhadap penguasaan fisik maupun

administratif yang berhubungan dengan pekerjaan dan sasaran

pengawasan yang melengkapi pengawas didalam melaksanakan

tugasnya.

Perencanaan dalam lingkup yang lebih khusus, adalah meliputi

penataan manusia dan perlengkapan, mekanisasi pelaksanaan dan

metode-metode yang akan dijalankannya.

2) Pengorganisasian (Organizing)

Pengorganisasian pada hakekatnya, adalah pengaturan tentang orang,

alat, tugas dan tanggung jawab serta wewenang melalui kesatuan

organisasi, sehingga dicapai cara kerja yang lebih efisien dan praktis.

Tanpa suatu organisasi yang rapid an teratur, maka jangkauan

pengawasan akan menjadi sulit dicapai dan pekerjaan akan mengalami

pemborosan.

3) Pelaksanaan (Actuating)

Pelaksanaan pengawasan, adalh merupakan realisasi dari

perencanaan dan system pendelegasian wewenang yang ada. Pola-



pola kerja dan struktur organisasi akan menjadi teruji dalam

pelaksanaan tersebut.

4) Pengendalian (Controlling)

Pengendalian adalah merupakan usaha untuk meluruskan apa yang

telah menjadi tanggung jawab/wewenang sehubungan adanya

kemungkinan timbulnya kecenderungan penyimpangan/hambatan

dalam pelaksanaan. Maka dengan cara pembinaan, pendekatan-

pendekatan persoalan dapat diatasi.

Dengan maksud untuk lebih dapat memudahkan dalam memahami pengertian

pengawasan tanpa mengurangi rumusan pengertian yang sudah ada, maka

yang dapat dijadikan sebagai pegangan dari beberapa istilah yang berdekatan

dengan istilah pengawasan, yaitu: Pemeriksaan, Pengawasan dan

Pengendalian, sebagai berikut:

1) Pemeriksaan: adalah suatu pengamatan yang pada umumnya dilakukan

dari jarak dekat dengan jalan mengadakan perbandingan sesuatu yang

telah atau akan dilakukan dengan yang seharusnya dilaksanakan menurut

ukuran dan norma tertentu.

2) Pengawasan: adalah suatu bentuk pengamatan yang pada umumnya

dilakukan secara menyeluruh dengan jalan mengadakan perbandingan

antara kenyataan yang dilakukan dengan yang seharusnya dilakukan atau

yang seharusnya terjadi.

3) Pengendalian: adalah tindakan pengaturan atau pengarahan pelaksanaan

dengan maksud agar suatu tujuan tertentu dapat dicapai secara efisien dan

efektif.

Penyelenggaraan pekerjaan konstruksi secara umum dimulai dengan tahap

perencanaan yang selanjutnya diikuti dengan tahap pelaksanaan beserta

PENGAWASAN = (PENGENDALIAN) - (TINDAK LANJUT )

PENGENDALIAN = (PENGAWASAN) + ( TINDAK LANJUT )

Gambar 3. 4 Hubungan Pengendalian Dengan PengawasanPENGAWASAN

= (PENGENDALIAN) - (TINDAK LANJUT )

PENGENDALIAN = (PENGAWASAN) + ( TINDAK LANJUT )

Gambar 4. 1 - Hubungan Pengendalian Dengan Pengawasan



pengawasannya yang masing-masing tahap dilaksanakan melalui kegiatan

penyiapan, pengerjaan dan pengakhiran.

1) Tahap Perencanaan Pekerjaan Konstruksi:

Lingkup tahap perencanaan pekerjaan konstruksi, meliputi pra-studi

kelayakan, studi kelayakan, perencanaan umum dan perencanaan

teknik. Dalam perencanaan pekerjaan dengan pekerjaan konstruksi

risiko tinggi harus dilakukan prastudi kelayakan, studi kelayakan,

perencanaan umum dan perencanaan teknik. Pekerjaan konstruksi

risiko tinggi mencakup pekerjaan yang pelaksanaannya berisiko sangat

membahayakan keselamatan umum, harta benda, jiwa manusia, dan

lingkungan.

Dalam perencanaan pekerjaan dengan pekerjaan konstruksi risiko

sedang harus dilakukan studi kelayakan, perencanaan umum dan

perencanaan teknik. Pekerjaan konstruksi risiko sedang mencakup

pekerjaan yang pelaksanaannya dapat berisiko membahayakan

keselamatan umum, harta benda, dan jiwa manusia.

Dalam perencanaan pekerjaan dengan pekerjaan konstruksi risiko kecil

harus dilakukan perencanaan teknik. Pekerjaan konstruksi risiko kecil

mencakup pekerjaan yang pelaksanaannya tidak membahayakan

keselamatan umum, dan harta benda.

2) Tahap Pelaksanaan beserta Pengawasan Pekerjaan Konstruksi:

Lingkup tahap pelaksanaan beserta pengawasan pekerjaan konstruksi,

meliputi pelaksanaan fisik, pengawasan, uji coba dan penyerahan hasil

akhir pekerjaan. Pelaksanaan beserta pengawasan pekerjaan

konstruksi dilakukan berdasarkan hasil perencanaan teknik dan

dilaksanakan melalui kegiatan penyiapan, pengerjaan dan

pengakhiran.

Pelaksanaan beserta pengawasan pekerjaan konstruksi harus

didukung dengan ketersediaan lapangan, dokumen, fasilitas peralatan

dan tenaga kerja konstruksi serta bahan/komponen bangunan yang



masing-masing disesuaikan dengan kegiatan tahapan pelaksanaan

dan pengawasan.

e) Pengawasan Penyelenggaraan Pekerjaan Konstruksi adalah

pengawasan melekat oleh penyelenggara pekerjaan konstruksi terhadap

penyelenggaraan pekerjaan konstruksi bidang sarana dan prasarana

pekerjaan umum, baik fisik maupun non fisik dengan penekanan pada tertib

penyelenggaraan dan hasil pekerjaan konstruksi yang meliputi aspek

perencanaan pekerjaan konstruksi, pengadaan, manajemen pengendalian,

pelaksanaan kontrak.

2) Batasan dalam konsep Pengawasan:

Pengawasan yang dimaksud adalah pengawasan terhadap

pelaksanaan konstruksi yang telah selesai perencanaan tekniknya,

objek sasaran pengawasan adalah pelaksanaan fisik konstruksi dan

administrasi teknik.

Dengan kata lain, dapat disimpulkan bahwa Pengawasan Pekerjaan

Konstruksi, adalah pengawasan melekat oleh pejabat pelaksana

pengawas pekerjaan konstruksi terhadap pelaksanaan pekerjaan

konstruksi bidang sarana dan prasarana PUPR, yang dilakukan pasca

kegiatan penandatanganan kontrak berdasarkan hasil perencanaan

teknik dan pelaksanaan fisik konstruksi yang dilaksanakan melalui

kegiatan penyiapan, pengerjaan dan pengakhiran.

4.2 Prinsip dan Norma Pengawasan

Pada dasarnya ada 5 (lima) prinsip pengawasan dan 4 (empat) norma

pengawasan.

a) Prinsip Pengawasan, tersebut adalah:

1) Obyektif dan menghasilkan fakta; Pengawasan harus bersifat obyektif

dan dapat menemukan fakta-fakta tentang pelaksanaan pekerjaan dan

berbagai faktor yang mempengaruhi;

2) Pengawasan berpedoman pada kebijaksanaan yang berlaku; Untuk

dapat mengetahui dan menilai ada tidaknya kesalahan-kesalahan dan



penyimpangan, pengawasan harus berpangkal tolak dari keputusan

pimpinan, yang tercantum dalam:

(a) Tujuan dan Sasaran yang Telah Ditetapkan.

(b) Rencana Kerja yang Telah Ditentukan

(c) Pedoman Kerja yang Digariskan

(d) Peraturan-Peraturan yang Telah Ditetapkan

3) Preventif: Pengawasan harus bersifat mencegah sedini mungkin

terjadinya kesalahan-kesalahan, berkembang dan terulang kesalahan-

kesalahan, berkembang dan terulang kesalahan-kesalahan. Oleh

karena itu pengawasan harus sudah dilakukan pada tahap

perencanaan dengan menilai rencana yang akan dilakukan.

4) Pengawasan bukan tujuan: Pengawasan hendaknya tidak dijadikan

tujuan, tetapi sarana untuk menjamin dan meningkatkan efisiensi dan

efektivitas pencapaian tujuan organisasi.

5) Efisiensi: Pengawasan harus dilakukan secara efisien, bukan justru

menghambat efisiensi pekerjaan.

b) Norma Pengawasan, meliputi:

1) Pengawasan harus mandiri dan terpisah dari kegiatan-kegiatan yang

diawasi.

2) Pengawasan harus dilakukan dengan keahlian dan ketelitian

professional yang disyaratkan.

3) Lingkup pengawasan meliputi pengujian dan evaluasi terhadap

keefektifan dari system pengendalian intern yang dimiliki oleh

organisasi yang diawasi termasuk kualitas dari pelaksana fungsi dan

tugas yang diemban.

4) Pelaksanaan pengawasan meliputi perencanaan pengawasan, menguji

dan mengevaluasi informasi, pemberitahuan hasil-hasilnya dan

menindak lanjuti.

4.3 Konsep dan Kriteria Pengawasan

a) Konsep Pengawasan:

1) Batasan Konsep Pengawasan



Pengawasan yang dimaksud adalah pengawasan terhadap

pelaksanaan konstruksi yang telah selesai perencanaan tekniknya,

objek sasaran pengawasan adalah pelaksanaan fisik konstruksi dan

administrasi teknik. Kriteria seorang pengawas harus mengetahui dan

menguasai berbagai aspek, seperti aspek-aspek perencanaan,

pelaksanaan dan administrasi teknik.

Keberhasilan pengawasan akan tercapai dengan baik kalau hasil-hasil

yang dicapai memenuhi Kriteria tersebut maka seorang pengawas

haruslah mengetahui/ menguasai semua aspek dalam proses

pencapaian hasil akhir.

2) Penguasaan terhadap aspek-aspek perencanaan

(a) Uraian Tugas-Tugas Penguasaan terhadap gambar/ desain

(1) Peta Lokasi dan situasi

(2) Gambar Rencana bentuk/konstruksi

(3) Gambar Detail konstruksi dan

(4) Tolok ukur pekerjaan.

(b) Jadwal Pelaksanaan (Time Schedule)

(1) Lama waktu pelaksanaan tiap bagian pekerjaan

(2) Jumlah dan macam kegiatan kerja per minggu

(3) Pengadaan tenaga kerja dan peralatan, bahan yang akan

dipakai

(4) Target prestasi per minggu.

(c) Syarat-Syarat (Spesifikasi) Teknik

(1) Syarat-syarat Bahan

(2) Standar-standar yang digunakan

(3) Perawatan Bahan-bahan

(d) Laporan/Analisis Teknik

(1) Rencana penggunaan Alat, Tenaga dan Bahan (Technical

Analysis)

(2) Metode Pelaksanaan (Construction Method) dan alternatif-

alternatifnya sesuai perkembangan pelaksanaan di lapangan.

(e) (Job Description)



(1) Tugas-Tugas Pengawas (tugas, wewenang dan tanggung

jawab)

(2) Koordinasi Vertikal & Horizontal (Hubungan antar semua

aparat/petugas yang terlibat dalam Pelaksanaan Pekerjaan.

3) Penguasaan terhadap aspek-aspek Pelaksanaan

(a) Pengenalan medan

Dari gambar/ peta situasi diperoleh gambaran medan dari proyek

yang akan dilaksanakan. Peninjauan/pengamatan di lokasi untuk

mengetahui sejak awal kenyataan medan yang sebenarnya,

sehingga bila ada perubahan-perubahan atau koreksi dapat

secepatnya diperbaiki sebelum SPK/ SPL diteruskan kepada

kontraktor. Disamping itu pengenalan medan juga diperlukan untuk

memberikan saran-saran kepada pelaksana/kontraktor serta

langkah-langkah yang diperlukan bila terjadi hambatan.

(b) Tata cara pelaksanaan kerja

Disamping telah diatur dalam spesifikasi teknik (bestek) pengawas

juga harus dibekali untuk menguasai tata cara pelaksanaan kerja,

sehubungan dengan pemakaian alat-alat bantu yang dipergunakan

dalam pelaksanaan.

(c) Buku-buku Standar/ Normalisasi

Pengawas harus memiliki & memahami isi dari buku-buku

standar/normalisasi, yang memuat tentang persyaratan

bahan/material dan konstruksi. Buku tersebut diperlukan sebagai

buku pegangan acuan batas-batas toleransi kualitas bahan dan

konstruksi.

(d) Alat-alat pengujian dan penelitian/ pemeriksaan

(1) Alat-alat penguji dan penelitian/pemeriksaan adalah sarana

untuk membantu Pengawas melaksanakan tugasnya, seperti

alat-alat laboratorium dan alat-alat ukur (theodolit, water-pass,

pita ukur, dll).

(2) Pengawas dan Pelaksana harus mengetahui/mengenal alat-

alat yang akan dipakai dalam pelaksanaan pekerjaan serta tahu

betul penggunaannya.



(3) Pengujian dan Pengukuran dilaksanakan oleh Pelaksana

bersama-sama dengan Pengawas.

(4) Penyimpangan yang terjadi harus segera diperbaiki, agar tidak

menghambat pelaksanaan kegiatan selanjutnya.

(e) Koordinasi manajemen keluar dan ke dalam

(1) Koordinasi Kedalam (Intern) dalam suatu tim Direksi, harus

berjalan baik agar tidak menimbulkan gap atau persaingan

yang tidak sehat yang pada akhirnya dapat menghambat

jalannya proyek.

(2) Koordinasi dengan Pelaksana/ Kontraktor: Hubungan yang

serasi atau kerja-sama yang baik antar Pengawas dengan

Pelaksana/Kontraktor, sangat berperan untuk kelancaran

Pelaksanaan Pekerjaan. Pengawas sebagai Direksi

berkewajiban secara moril membantu Pelaksana dalam

menjalankan tugasnya.

(3) Koordinasi Keluar selain kepada Kontraktor juga kepada aparat

pemerintah setempat. Komunikasi yang baik antara Direksi dan

aparat Pemerintah dapat memperlancar dalam pelaksanaan

pekerjaan-pekerjaan yang langsung berhubungan atau

dimanfaatkan oleh masyarakat, seperti saluran & bangunan

irigasi dsb. Selain itu Pengawas dapat memberikan

pengarahan dan motivasi kepada masyarakat pengguna/

pemanfaat dalam hal pentingnya peran serta masyarakat

dalam upaya memelihara dan menjaga kondisi & fungsi dari

hasil pembangunan itu sendiri.

4) Penguasaan terhadap aspek-aspek Administrasi Teknik

Kepengawasan dapat memiliki arti pelaksanaan pengawasan dan

pelaksanaan pengendalian. Penguasaan terhadap aspek Administrasi

Teknik, merupakan bagian dari pelaksanaan pengendalian yang

bersifat kearsipan (file). Kegiatan administrasi teknik, antara lain:

(a) Pengamatan dan Pencatatan.

(b) Laporan Berkala proyek (misalnya laporan harian, mingguan,

bulanan).



(c) Berita Acara (misalnya BA. Persetujuan Kemajuan Pekerjaan, BA.

Serah Terima Pertama, BA. Pemeriksaan Akhir).

5) Tata Cara Peneguran

(a) Penyimpangan.

(b) Peneguran dilakukan kepada Pelaksana, kalau terjadi

penyimpangan dari ketentuan-ketentuan yang ada, yaitu:

(1) Bestek & standar-standar atau spesifikasi teknik,

(2) Metode kerja yang telah ditentukan, dan

(3) Kegagalan pencapaian target menurut jadwal pelaksanaan.

(c) Tingkat Peneguran

(1) Peneguran melalui Buku Harian Proyek.

Peneguran ini dibuat jika:

• Cara-cara yang dilakukan oleh Pelaksana, diragukan akan

berhasil baik.

• Penyimpangan yang terjadi, belum dianggap dapat

menimbulkan risiko terhadap hasil akhir pekerjaan.

• Produksi yang dicapai Pelaksana masih dapat ditingkatkan,

walau sudah mencapai target.

• Disiplin para pekerja yang dapat mengganggu kelancaran

pelaksanaan pekerjaan.

(2) Peneguran dengan Surat & mengirimkan tembusan kepada

atasan, jika:

• Pelaksana tidak tanggap terhadap isi buku harian.

• Penyimpangan terlalu jauh dari ketentuan yang ada.

• Pengawas meragukan kemampuan Pelaksana akan dapat

menjalankan tugasnya dengan baik.

(3) Peneguran Surat oleh Pemimpin Proyek dengan menyebut

sangsi-sangsi yang tertuang dalam Surat Perjanjian Kerja.

Teguran ini bertahap:

• Teguran-I (Pertama): Sifatnya memperingatkan.

• Teguran-II (Kedua): Sifatnya mempertegas peringatan-I

(pertama) dengan memuat ancaman sangsi-sangsi.



• Teguran-III (Ketiga): Dilaksanakan setelah Teguran-I dan

Teguran-II tidak berhasil. Teguran-III, adalah pelaksanaan

(eksekusi) dari sangsi-sangsi dalam kontrak.

Pendekatan pengawasan konstruksi yang diterapkan dalam konsep

pengawasan, biasa disebut dengan “pengawasan preventif”, diharapkan

pencapaian hasil adalah yang terbaik dengan meminimalkan kesalahan

sehingga akan mengakibatkan pembongkaran konstruksi dan pengulangan

pekerjaan yang tidak perlu, karena kesalahan gambar ataupun mutu

pekerjaan yang tidak memenuhi persyaratan atau ketentuan. Pengawasan

preventif, meliputi beberapa aspek, antara lain:

a. Pemeriksaan workshop drawing (gambar kerja) yang dipersiapkan oleh

kontraktor dengan memperhatikan kemudahan didalam pelaksanaan

konstruksi, penjadwalan, urutan pekerjaan yang berkaitan.

b. Pengawasan yang bersifat full time konsultan, dimana pemeriksaan

dan instruksi untuk mengatasi masalah yang timbul dapatsegera

dilakukan.

c. Didalam rapat-rapat antara kontraktor dan konsultan, akan dibahas

secara khusus hal-hal yang memungkinkan akan terjadi, selama

pelaksanaan konstruksi dan solusinya.

d. Komunikasi yang baik antara Inspektur dari konsultan dengan

pelaksana dari kontraktor, sedemikian sehingga dapat dicapai hasil

pekerjaan yang baik dan waktu pelaksanaan sesuai jadwal.

e. Pemeriksaan oleh Inspektur, dengan menggunakan Check-list.

Konsep pengawasan pada dasarnya adalah mewujudkan dan meningkatkan

efisiensi, efektivitas & rasionalitas dalam pencapaian tujuan untuk

menghentikan penyimpangan, pemborosan, mencegah terulangnya kembali

kesalahan penyimpangan dan mencari cara-cara yang lebih baik untuk

mencapai tujuan.

b) Kriteria Pengawasan

1) Kriteria yang perlu diperhatikan dalam pelaksanaan pengawasan,

adalah:



(a) Obyektif dan menghasilkan fakta tentang pelaksanaan pekerjaan

(b) Pengawasan berpedoman pada kebijaksanaan yang berlaku

(c) Preventif, mencegah sedini mungkin terjadinya kesalahan-

kesalahan

(d) Efisien, bukan menghambat pelaksanaan pekerjaan

2) Kriteria Pengawasan pada Unsur Pokok Proyek

(a) Kriteria Unsur Pekerjaan

(1) Pekerjaan yang dimaksud adalah pekerjaan konstruksi bidang

sarana dan prasarana PUPR. di Indonesia yang dibiayai oleh

pemerintah berdasarkan peraturan keuangan yang berlaku.

(2) Dalam skala ruang pekerjaan konstruksi mempunyai 2 (dua)

macam bentuk bangunan, yaitu:

• Bentuk bangunan-bangunan yang mempunyai karakteristik

ruang terbatas/setempat (statis), seperti bangunan irigasi

atau gedung atau jembatan.

• Bentuk bangunan yang mempunyai karakteristik ruang

tidak terbatas/meluas (dinamis), seperti saluran irigasi atau

jalan.

(3) Dalam bentuk prosedur pemberian pekerjaan, maka

pelaksanaan pekerjaan dapat dilakukan dengan 2 (dua) cara,

yaitu:

▪ Cara Swakelola, yaitu pekerjaan yang dilaksanakan sendiri

oleh aparat pemerintah dibawah instansi ybs. sebagai

pelaksana pekerjaan.

▪ Pelaksana pekerjaan semacam ini pada umumnya tidak

banyak lagi dijumpai, kecuali pada pekerjaan yang

mempunyai kekhususan tertentu, atau merupakan bagian

dari cara kontrak, atau pada pekerjaan pemeliharaan.

▪ Cara Kontrak, yaitu pekerjaan yang dilaksanakan oleh

kontraktor atau konsultan pengawas melaui prosedur

pelelangan/surat perintah kerja, atau penunjukan langsung

sesuai dengan peraturan yang berlaku.



▪ Dalam hal disebut kontrak maka bentuk penawarannya

akan mengikat dalam bentuk:

- Kontrak lump-sum, adalah pengajuan penawaran

terhadap sejumlah pekerjaan yang macam pekerjaan

dan volumenya sudah tertentu dengan total harga

keseluruhan yang mengikat.

- Kontrak harga satuan (unit price), adalah pengajuan

penawaran atas dasar harga satuan pekerjaan, yang

diperhitungkan terhadap hasil/ prestasi kerja yang

dilakukan oleh kontraktor tersebut dengan harga

satuan yang mengikat.

• Dalam bentuk tata cara pelaksanaannya, maka pekerjaan

dapat dilakukan dengan 3 (tiga) cara, yaitu:

- Dengan menggunakan alat-alat besar, yaitu pada

proyek-proyek besar untuk mempercepat waktu

pelaksanaannya.

- Dengan menggunakan tenaga manusia, yaitu terhadap

pekerjaan atau bagian-bagian pekerjaan yang

memerlukan kerapihan atau sulit dilakukan dengan

alat-alat besar.

- Dengan cara mengkombinasikan kedua cara tersebut

di atas dengan pertimbangan memungkinkan untuk

dilakukan cara tersebut.

(b) Kriteria Unsur Pelaksana:

(1) Pelaksana dapat merupakan unsur pemerintah (aparat

pemimpin proyek dalam hal pelaksanaan swakelola) atau

unsur swasta (kontraktor untuk pekerjaan kontrak).

(2) Pelaksana merupakan suatu susunan/struktur

penyelenggaraan pekerjaan, yang didalamnya terdapat unsur

pimpinan dan unsur pekerja yang terikat dalam hubungan

kerja.

(3) Pada unsur swasta, ada 3 (tiga) macam bentuk pelaksana,

yaitu:



• Pelaksana Utama (Main Contractor), yaitu sebuah

kontraktor yang ditunjuk sebagai penyedia Barang/Jasa

melalui prosedur pelelangan dan perintah kerja dan

penunjukan hubungan kerja keduanya tertulis dalam

kontrak pemborongan, yang menyebutkan tugas dan

kewajiban maing-masing pihak dengan segala sangsi-

sangsinya.

• Sub Pelaksana (Sub Contractor), yaitu terjadi atas

penunjukan pelaksana utama atas dasar pertimbangan

penawaran harga yang diajukan oleh sub pelaksana

tersebut.

• Penunjukan tersebut hanya dapat dilakukan atas

persetujuan pemimpin proyek atau tertuang dalam

perjanjian pemborongan tapi tidak mengikat pemimpin

proyek, karenanya garis komando pemimpin proyek

terhadap pelaksana utama berlaku juga bagi sub

pelaksana utama dalam hal tata kerja pelaksanaan saja

karena lingkup pekerjaan yang menjadi tanggung jawab

pelaksana utama juga menjadi beban sub pelaksana.

• Pelaksana Bagian, yaitu terjadi atas penunjukan oleh

pelaksana utama atau sub pelaksana dan mandor borong.

• Penunjukan ini tidak mengikat terhadap pemimpin proyek,

karenanya pelaksana bagian hanya mendapat komando

dari pelaksana utama atau sub pelaksana.

• Koordinasi pelaksana bagian terhadap aparat pemimpin

proyek hanya terjadi di lapangan dalam bentuk

pembinaan.

(c) Kriteria Unsur Pengawas:

(1) Unsur pengawas adalah pegawai atau Petugas pemerintah

yang dimaksud dalam struktur organisasi proyek dalam hal ini

proyek-proyek dibawah Direktorat Jenderal Kementerian PUPR



dan ditunjuk oleh pemimpin proyek (sebagai kuasa pemerintah

yang mewakili pemilik proyek).

(2) Sebagai unsur pengawas juga dapat melibatkan, aparat dari

instansi lain atau perorangan, dalam rangka koordinasi terpadu

untuk tujuan yang sama.

(3) Tugas dan kewenangan pengawas ini terbatas pada hal-hal

yang berkaitan dengan bidang yang ditanganinya.

(4) Misalnya dengan unsur Pemerintah Daerah setempat, Dinas

Pertanian setempat atau dengan Perkumpulan Petani Pemakai

Air (P3A) pada pekerjaan tersier dsb.

(5) Kecuali diatur lain dalam DIPA/RKKL maka atas pertimbangan

khusus, pemimpin proyek dapat menunjuk Badan Usaha lain

atau Konsultan Perorangan untuk membantu mengadakan

pengawasan terhadap tatacara pelaksanaan yang dilakukan

oleh pelaksana/kontraktor, dengan tidak mengurangi

kewenangan pengawas sebagai aparat yang ditunjuk

mengawasi.

4.4 Tujuan dan Sasaran Pengawasan

Adanya unsur pengawas dalam penyelenggaraan proyek pemerintah adalah

mutlak karena keberadaannya membawa tanggung jawab moril, yaitu tanggung

jawab:

a) Sosial yang mengandung maksud dan tujuan untuk memenuhi kebutuhan

dan kepentingan rakyat banyak. Realisasinya adalah menjalankan amanat

Negara dalam mewujudkan manfaat pekerjaan untuk kesejahteraan rakyat

banyak. Sasarannya adalah pencapaian tujuan pekerjaan secara kualitatif,

kuantitatif serta waktu yang tepat.

b) Pengabdian yang mengandung maksud tertib administratif sebagai abdi

negara dalam pelaksanaan birokrasi pemerintah. Sasarannya adalah

pembinaan disiplin kerja, untuk menumbuhkan dedikasi terhadap maksud

dan tujuan kerja dengan segala aspeknya.

c) Pengembangan ilmu yang mengandung unsur mendidik secara langsung

atau tidak langsung untuk membina/meningkatkan keahlian dan



keterampilan aparat yang terlibat dalam pekerjaan, sesuai dengan

bidang/profesinya masing-masing sehingga lebih berperan aktif dalam

pembangunan nasional. Sasarannya adalah mendokumentasikan hasil

pengawasan dan pengamatan proyek yang pada gilirannya dapat

dikembangkan dan diolah untuk pengembangan ilmu sehingga lebih

bermanfaat untuk mendayagunakan sumber daya alam.

Adapun tujuan pengawasan adalah agar proses pelaksanaan dilakukan sesuai

ketentuan dan persyaratan, dan melakukan tindakan perbaikan jika terdapat

penyimpangan, supaya target produk/barang yang dihasilkan sesuai dengan

yang direncanakan.

4.5 Ruang Lingkup Tugas Pengawasan

Ruang lingkup pengawasan penyelenggaraan pekerjaan konstruksi meliputi:

a) Pengawasan terhadap pengendalian pelaksanaan kontrak;

b) Pengawasan terhadap pelaksanaan fisik konstruksi (tahap penyiapan,

pengerjaan & pengakhiran);

c) Pengawasan terhadap tertib administrasi keuangan;

4.5.1 Lingkup Tugas dan Wewenang Pengawas

a) Menurut sifatnya, lingkup tugas pengawas mempunyai 3 (tiga) sifat

kepengawasan, yaitu:

1) Sifat mendeteksi, misalnya:

(a) Mendeteksi status tanah tempat pekerjaan, hal ini sangat perlu bagi

si pengambil kebijaksanaan apakah diperlukan suatu tindakan.

(b) Mendeteksi fungsi hasil pekerjaan, yaitu suatu cara pengamatan

untuk mengetahui lebih awal apakah kelak hasil pekerjaan

berfungsi atau tidak, sehingga perubahan-perubahan dapat

dilakukan sebelum dimulai pelaksanaan pekerjaan.

(c) Mendeteksi untuk mempertimbangkan aspek pemeliharaan yang

praktis.

2) Sifat mengawasi, yaitu semua tindakan pengawas yang mempunyai

tendensi pengawasan terhadap pekerjaan, antara lain:



(a) Memeriksa bahan, peralatan dan tenaga kerja.

(b) Memeriksa hasil pelaksanaan kerja.

(c) Memeriksa persiapan kerja (administrasi lapangan), misalnya

laporan, schedule, gambar, dsb.

3) Sifat mengendali, yaitu tindakan pengawas yang mempunyai tendensi

pengendalian dengan cara pembinaan segala aspek yang terjadi di

lapangan, antara lain:

(a) Memberikan petunjuk tentang tata cara kerja yang benar.

(b) Melarang atau menganjurkan tentang pengadaan bahan, peralatan

dan tenaga kerja.

(c) Peringatan/ teguran atas kesalahan-kesalahan pelaksana.

(d) Memberikan laporan perkembangan lapangan (kemajuan

pekerjaan) secara berkala.

(e) Mengadakan administrasi teknik dan pengarsipan/ dokumentasi.

b) Menurut macamnya, lingkup tugas pengawas mempunyai 2 (dua) macam

tugas kepengawasan, yaitu:

1) Berbentuk tugas administratif, antara lain:

(a) Laporan tentang pelaksanaan kerja, cuaca, penggunaan tenaga

kerja, bahan & peralatan di lapangan.

(b) Laporan tentang prestasi pekerjaan.

(c) Peringatan/ teguran, saran/ anjuran.

(d) Perubahan syarat - syarat, perubahan gambar.

(e) Mengisi buku harian, buku tamu.

(f) Dokumentasi/ pengarsipan, dsb.

2) Berbentuk Tugas Teknik, yaitu antara lain:

(a) Pengukuran/ pengamatan/ pengawasan/ pengendalian

(b) Penelitian, dsb.

c) Menurut bentuknya, lingkup tugas pengawas mempunyai 2 (dua)

bentuk tugas kepengawasan, yaitu:

(a) Tugas berbentuk Kewajiban yang harus dilakukan oleh seorang

Pengawas pada setiap tingkatnya untuk dapat tercapainya misi

pengawasan.

(b) Tugas berbentuk Wewenang yang penggunaannya insidentil



tergantung dari keadaan permasalahannya. Kewenangan ini

juga diberikan kepada setiap pengawas menurut porsi sesuai

tingkatannya.

4.6 Daftar Simak Tugas Pengawasan

a) Merupakan sarana, baik untuk pengawasan melekat maupun pengendalian

penyelenggaraan pekerjaan konstruksi.

b) Digunakan pada setiap tahapan penyelenggaraan pekerjaan konstruksi

secara sistematis dan berkesinambungan.

c) Digunakan sebagai alat bantu auditor dalam melakukan pemeriksaan atas

kesesuaian realisasi pelaksanaan terhadap ketentuan-ketentuan dalam

perencanaan/ kontrak pekerjaan konstruksi.

d) Daftar Simak pengawasan penyelenggaraan pekerjaan konstruksi ini

menguraikan secara rinci, lengkap, dan jelas tentang tata cara pelaksanaan

kegiatan Penyelenggaraan Pekerjaan Konstruksi, yang disusun sesuai

kaidah penyelenggaraan pembangunan prasarana dan sarana dalam

lingkungan Departemen Pekerjaan Umum.

e) Daftar Simak pengawasan penyelenggaraan pekerjaan konstruksi ini

merupakan sarana untuk pengawasan melekat dan pengendalian

penyelenggaraan pekerjaan konstruksi yang harus dilaksanakan oleh baik

setiap Unit Pelaksana Teknis Pusat (pejabat yang ditugasi), maupun Atasan

Langsung, Pembantu Atasan dan Atasan, minimal harus digunakan pada

setiap tahapan pelaksanaan kegiatan secara sistematis dan

berkesinambungan.

f) Daftar Simak pengawasan penyelenggaraan pekerjaan konstruksi ini berisi

hal - hal sebagai berikut:

1) Pengawasan terhadap pemenuhan persyaratan penyelenggaraan

pekerjaan konstruksi:

(a) Tahap Perencanaan

(b) Tahap Pelaksanaan beserta Pengawasannya

2) Pengawasan terhadap perencanaan dan design:

(a) Perencanaan



(b) Manfaat fungsional proyek pembangunan

(c) Tahun perencanaan dikaitkan dengan tahun pelaksanaan

(d) Perencanaan teknis dan legalitasnya

(e) Umur rencana bangunan

(f) Dokumen pengadaan

(g) Spesifikasi Teknik

3) Pengawasan terhadap pemilihan penyedia jasa sampai dengan tanda

tangan kontrak:

(a) Jasa Konsultansi

(1) Persiapan Pengadaan

(2) Pemilihan Penyedia Jasa

(3) Penyusunan Dokumen Kontrak

(4) Penandatanganan Kontrak

(b) Jasa Pemborongan

(1) Persiapan Pengadaan

(2) Pemilihan Penyedia Jasa

(3) Penyusunan Dokumen Kontrak

(4) Penandatanganan Kontrak

4) Pengawasan terhadap pengendalian pelaksanaan kontrak

(a) Organisasi Manajemen Proyek

(b) Penyerahan Lapangan

(c) Rapat Persiapan Pelaksanaan Kontrak (PCM)

(d) Metode Pelaksanaan dan Metode Kerja

5) Pengawasan Terhadap Pelaksanaan Fisik Konstruksi

(a) Jasa konsultansi pengawasan

(1) Usulan & persetujuan mobilisasi personil/Tenaga Ahli dan

peralatan

(2) Penelitian personil/tenaga ahli dan peralatan sesuai dengan

kontrak

(3) Perubahan dan Penggantian Personil dan Peralatan

(4) Pembayaran uang muka

(5) Pembahasan hasil pelaksanaan pekerjaan, berupa laporan-

laporan



(6) Pembayaran prestasi fisik pekerjaan

(7) Pengendalian pekerjaan

(8) Serah Terima Pekerjaan

(9) Evaluasi produk konsultan

(10) Pemanfaatan produk

(b) Jasa pemborongan

(1) SPMK

(2) Rapat persiapan pelaksanaan kontrak (PCM)

(3) Program mutu

(4) Mobilisasi paling lambat 30 hari sejak SPMK

(5) Pemeriksaan bersama (Mutual Check)

(6) Tinjauan Desain

(7) Pembayaran uang muka

(8) Buku harian dan Laporan harian

(9) Pengendalian Pelaksanaan Pekerjaan

(10) Pengukuran Prestasi Pekerjaan

(11) Pembayaran prestasi pekerjaan

(12) Perubahan Kegiatan Pekerjaan

(13) Denda dan ganti rugi

(14) Penyesuaian/ eskalasi harga

(15) Force majeure

(16) Penghentian dan Pemutusan Kontrak

(17) Perpanjangan waktu pelaksanaan yang layak dan wajar

(18) Kerjasama penyedia jasa dengan sub kontraktor

(19) Kompensasi

(20) Dispute/ perselisihan

(21) Serah terima pekerjaan

(22) Laporan Hasil Penilaian Pelaksanaan Program Mutu

6) Pengawasan terhadap administrasi keuangan dan umum:

(a) Pelaksanaan tertib administrasi keuangan dan umum

7) Pengawasan terhadap manfaat:

(a) Pengawasan manfaat

8) Pengawasan terhadap potensi kegagalan konstruksi dan kegagalan



bangunan

(a) Kegagalan Konstruksi

(b) Kegagalan Bangunan

4.7 Sarana Pengawasan (Dokumen Kontrak)

Agar Pengawas dapat melaksanakan tugasnya dengan baik dan memuaskan,

maka Pengawas wajib mengetahui, faham dan meneliti semua sarana

pengawasan berupa isi dokumen kontrak, sehingga dapat memberikan

penjelasan atau keputusan kepada Kontraktor secara tepat & cepat dalam

menyelesaikan permasalahan dilapangan.

Penyusunan dokumen kontrak, adalah kegiatan menyusun kontrak paket

pekerjaan jasa pemborongan yang dilakukan oleh pihak pengguna/panitia dan

penyedia jasa yang telah ditunjuk pada proses pelaksanaan lelang.

Dalam menyusun kontrak, pengguna dan penyedia jasa mengacu kepada dan

berdasarkan naskah draft kontrak yang ada dalam dokumen lelang dan

dokumen lainnya seperti dokumen berita acara hasil pembukaan dokumen

usulan, berita acara evaluasi, berita acara klarifikasi & negosiasi, berita acara

penetapan calon pemenang penyedia jasa dan keputusan penunjukan

penyedia jasa pemborongan dari pihak pengguna, dsb.

Sarana Pengawasan berupa Isi Dokumen Kontrak tersebut, antara lain sebagai

berikut:

a) Persetujuan Kontrak:

1) Surat Perjanjian Kontrak

2) Surat Penunjukan Penyedia Barang/ Jasa (SPPBJ)

3) Surat Penawaran dan lampiran

4) Addendum dokumen lelang

5) Daftar pekerjaan (List of Work)

6) Daftar kuantitas (Volume) pekerjaan

7) Harga Satuan dan Analisa Harga Satuan

8) Data Kontrak

b) Syarat-Syarat Kontrak:



1) Syarat/Ketentuan Umum Kontrak

2) Syarat/Ketentuan Khusus Kontrak

c) Spesifikasi:

1) Spesifikasi Umum

2) Spesifikasi Khusus

3) Spesifikasi Teknik

d) Gambar-Gambar Kontrak (Gambar Rencana)

e) Bagian dari Dokumen Kontrak lainnya, yaitu:

1) Jaminan Pelaksanaan, Jaminan Uang Muka & Jaminan Pemeliharaan

(bila ada)

2) Semua proses pengadaan, seperti B.A. Pelelangan, B.A. Penjelasan

Pekerjaan, B.A. Pembukaan Penawaran, B.A. Evaluasi Pelelangan &

B.A. Klarifikasi (bila ada)

3) Surat Penetapan Pemenang

f) Program & Sub Program Kerja serta Chek List RMP & RMK:

1) Gambar Kerja (Work Drawing) & Gambar Pabrik (Shop Drawing)

2) Peralatan Lapangan (Alat Test, Pita Ukur, Paku, Mesin Hitung, Alat

Tulis, dsb.)

3) Perlengkapan Lapangan (Helm, Jas hujan, Senter, Sepatu lapangan,

dsb)

4) Alat Transportasi (mobil, motor)

5) Alat Komunikasi (Walky Talky, Telepon)

6) Perlengkapan Kerja (Buku saku supervisi, Buku Catatan

Permasalahan, dll).

g) Status pembebasan tanah

Semua dokumen tersebut di atas merupakan satu kesatuan yang tak

terpisahkan. Apabila mendalami dokumen kontrak, maka setiap pasal harus

diartikan dan dipahami sedemikian rupa, sehingga satu sama lainnya

sejalan dan saling melengkapi dan menunjang. Bila terdapat perbedaan

antara isi volume dokumen kontrak tersebut, maka volume yang kecil

(memoarnya) yang harus diikuti.



4.8 Latihan

1. Jelaskan perbedaan antara pengendalian dengan pengawasan!

2. Apakah yang dimaksud preventif sebagai salah satu kriteria pengawasan?

3. Apa sajakah unsur yang termasuk dalam pengawasan terhadap

pengendalian pelaksanaan kontrak?

4.9 Rangkuman

Konsep pengawasan pada dasarnya adalah Mewujudkan dan meningkatkan

efisiensi, efektivitas & rasionalitas dalam pencapaian tujuan untuk

menghentikan penyimpangan, pemborosan, mencegah terulangnya kembali

kesalahan penyimpangan dan mencari cara-cara yang lebih baik untuk

mencapai tujuan. Kriteria yang perlu diperhatikan dalam pelaksanaan

pengawasan, adalah:

a) Obyektif dan menghasilkan fakta tentang pelaksanaan pekerjaan

b) Pengawasan berpedoman pada kebijaksanaan yang berlaku

c) Preventif, mencegah sedini mungkin terjadinya kesalahan-kesalahan

d) Efisien, bukan menghambat pelaksanaan pekerjaan

4.10 Evaluasi

Pilihlah Jawaban yang menurut saudara benar, dari pernyataan berikut:

1. Dalam teori manajemen terdapat alat bantu dalam mencapai tujuan dengan

urutan sebagai berikut:

a. Planning, Organizing, Actuating, Controling

b. Planning, Actuating, Organizing, Controling

c. Organizing, Planning, Actuating, Controling

d. Planning, Organizing, Controling, Actuating.

2. Pernyataan mana yang tidak benar:

a. Pengendalian adalah tindakan pengaturan atau pengarahan

pelaksanaan dengan maksud agar suatu tujuan tertentu dapat dicapai

secara efisien dan efektif.

b. Pengendalian adalah suatu pengawasan yang dilanjutkan dengan

tindak lanjut.



c. Pengendalian adalah sutu bentuk pengamatan yang pada umumnya

dilakukan secara menyeluruh dengan jalan mengadakan perbandingan

antara kenyataan yang dilakukan dengan yang seharusnya dilakukan

atau seharusnya terjadi.

d. Pemeriksaan adalah suatu pengamatan yang pada umumnya

dilakukan dari jarak dekat dengan jalan mengadakan perbandingan

sesuatu yang telah dan akan dilakukan dengan yang seharusnya

dilaksanakan menurut aturan atau norma tertentu.

3. Lingkup tahap perencanaan pekerjaan konstruksi dengan resiko tinggi

meliputi:

a. studi kelayakan, perencanaan umum dan perencanaan teknik

b. pra studi kelayakan, studi kelayakan, perencanaan umum

c. pra studi kelayakan, studi kelayakan, perencanaan umum dan

perencanaan teknis.

d. perencanaan umum dan perencanaan teknis.



BAB V

PENUTUP

5.1 Simpulan

Pekerjaan Konstruksi adalah keseluruhan atau sebagian kegiatan yang meliputi

pembangunan, pengoperasian, pemeliharaan, pembongkaran dan

pembangunan kembali suatu bangunan. Pekerjaan Konstruksi memiliki

karakteristik: suatu rangkaian kegiatan yang hanya satu kali dilaksanakan;

memiliki batasan waktu; proses yang mengolah sumber daya; mengandung

konflik yang cukup tinggi. Tahapan pekerjaan Konstruksi di Kementerian PUPR

adalah SIDLaCOM. Permasalahan dalam Pekerjaan Konstruksi antara lain:

Rendahnya mutu produk konstruksi; Kurangnya tepatnya waktu penyelesaian

pekerjaan; rendahnya efisiensi dan efektifitas penggunaan sumber daya.

Hasil dari pekerjaan Konstruksi adalah Bangunan Infrastruktur. Dimana

Bangunan infrastruktur ini sangat berperan dalam mendukung

keberlangsungan dan pertumbuhan ekonomi dan sosial suatu Negara.

Agar permasalahan dalam Pekerjaan Kontruksi sebagai mana tersebut diatas

dapat dikurangi atau ditiadakan maka peran pengawasan pekerjaan sangatlah

penting. Adanya unsur pengawas dalam penyelenggaraan Pekerjaan

Konstruksi/ proyek pemerintah adalah mutlak.

Tujuan Pengawasan adalah agar proses pelaksanaan dilakukan sesuai

ketentuan dan persyaratan dan melakukan tindakan perbaikan jika terdapat

penyimpangan, agar target produk/ barang yang dihasilkan sesuai dengan yang

direncanakan.

Ruang Lingkup Pengawasan Pekerjaan Konstruksi meliputi:

1) Pengawasan terhadap pengendalian kontrak

2) Pengawsan terhadap pelaksanaan fisik konstruksi (tahap persiapan,

pengerjaan dan pengakhiran)

3) Pengawsan terhadap tertib administrasi keuangan.

Lingkup Tugas dan Wewenang Pengawas



1) Menditeksi

2) Mengawasi

3) Mengendali

Selain itu pengawas juga memiliki tugas administrasi dan tugas teknik

Sebagai seorang Pengawas Pekerjaan Konstruksi Proyek Pemerintah,

keberadaannya membawa tanggung jawab moril, yaitu tanggung jawab:

1) Sosial yang mengandung maksud dan tujuan untuk memenuhi kebutuhan

dan kepentingan rakyat banyak. Realisasinya adalah menjalankan amanat

Negara dalam mewujudkan manfaat pekerjaan untuk kesejahteraan rakyat

banyak.

2) Pengabdian yang mengandung maksud tertib administrative sebagai abdi

Negara dalam pelaksanaan birokrasi pemerintah. Sasarannya adalah

pembinaan disiplin kerja, untuk menumbuhkan dedikasi terhadap maksud

dan tujuan kerja dengan segala maspeknya.

3) Pengembangan ilmu yang mengandung unsur mendidik secara langsung

atau tidak langsung untuk membina/ meningkatkan keahlian dan

keterampilan aparat yang terlibat dalam pekerjaan, sesuai dengan bidang/

profesinya masing masing sehingga lebih berperan aktif dalam

pembangunan nasional. Sasaranya adalah mendokumentasikan hasil

pengawasan dan pengamatan proyek yang pada gilirannya dapat

dikembangkan dan diolah untuk pengembangan ilmusehingga lebih

bermanfaat untuk mendayagunakan sumber daya alam.

5.2 Tindak Lanjut

Untuk memperdalam wawasan terkait pengawasan konstruksi, peserta dapat

membaca literatur yang tertera dalam daftar pustaka. Sebagai tindak lanjut dari

pelatihan ini, peserta diharapkan mempelajari materi selanjutnya untuk dapat

memahami proses pelaksanaan pengawasan pekerjaan konstruksi.



DAFTAR PUSTAKA

UU. No. 2 Tahun 2017 tentang Jasa Konstruksi.

PP No. 29 Tahun 2000 tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi, sebagaimana

terakhir diubah dengan PP No. 54 Tahun 2016 tentang Perubahan Ketiga atas

PP No. 29 Tahun 2000 tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi

Perpres No. 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah,

sebagaimana terakhir diubah dengan Perpres No. 4 Tahun 2015 tentang

Perubahan Keempat atas Perpres No. 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan

Barang/Jasa Pemerintah

Permen. PU No. 04/PRT/M/2009 tentang Sistem Manajemen Mutu (SMM)

Kementerian PU.

Permen. PU No. 05/PRT/M/2014 tentang Pedoman Sistem Manajemen Keselamatan

dan Kesehatan Kerja (SMK3) Konstruksi Bidang PU.

Permen. PU No. 06/PRT/M/2008 tentang Pedoman Pengawasan Penyelenggaraan

dan Pelaksanaan Pemeriksaan Konstruksi di lingkungan Departemen PU.

Permen. PU No. 09/PRT/M/2013 tentang Persyaratan Kompetensi untuk Sub

Kualifikasi Tenaga Ahli dan Tenaga Trampil Bidang Jasa Konstruksi.

Permen. PUPR. No. 15/PRT/M/2015 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian

PUPR.

Balai Diklat. PU. Wilayah II, 2005, Diklat Pengawasan Lapangan, Pusdiklat Sekretariat

Jenderal, Kementerian PU, Oktober 2005.

Pusat Pembinaan Kompetensi dan Pelatihan Konstruksi, 2005, Pelatihan Kepala

Proyek Bangunan Gedung, Badan Pembinaan Konstruksi dan Sumber Daya

Manusia, Departemen PU, Desember 2005.

Pusdiklat, 2010, Pelatihan Pejabat Inti Satuan Kerja (PISK) Bidang Sumber Daya Air,

Sekretariat Jenderal, Kementerian PU, Oktober 2010.



GLOSARIUM

Bangunan wujud fisik hasil pekerjaan konstruksi

yang menyatu dengan tempat

kedudukan (baik yang ada di atas / pada,

dibawah tanah dan atau air.

Manajemen Konstruksi usaha kegiatan merencanakan,

mengorganisasikan, menggerakkan,

memimpin, dan mengendalikan anggota

organisasi (sumber daya manusia) serta

sumber daya lainnya, yang dilakukan

secara efisien dan efektif untuk

mencapai tujuan mewujudkan suatu

bangunan yang sesuai dengan

rancangan yang telah ditetapkan.

Dokumen Kontrak Pekerjaan

Konstruksi

keseluruhan dokumen yang mengatur

hubungan hukum antara pengguna jasa

dan penyedia jasa untuk melaksanakan

dan menyelesaikan pekerjaan.

Efektif penggunaan sumber daya bagaimana penggunaan sumber daya

dikaitkan dengan sasaran kegiatan,

apakah sudah sesuai dengan rancangan

yang telah ditetapkan, seperti tepat

waktu (selesai dalam kurun waktu yang

telah ditetapkan), tepat biaya (sesuai

dalam batas anggaran yang tersedia),

dan tepat kualitas (sesuai antara sifat &

karakteristik produk hasil pelaksanaan

dengan kebutuhan pemilik atau

pengguna/pemakai) serta proses

pelaksanaan dapat berjalan dengan

lancar & baik (terhadap pihak-pihak



terkait dan sesuai dengan peraturan

yang berlaku).

Efisien penggunaan sumber daya bagaimana penggunaan sumber daya

dikaitkan dengan pemilihan sub kegiatan

apakah sudah tepat misalnya tepat jenis

dan tepat jumlah.dll.

Harga Kontrak harga yang tercantum dalam surat

penunjukan penyedia jasa yang

selanjutnya disesuaikan menurut

ketentuan kontrak.

Jasa Konstruksi layanan jasa konsultansi perencanaan

pekerjaan konstruksi, layanan jasa

pelaksanaan pekerjaan konstruksi, dan

layanan jasa konsultansi pengawasan

pekerjaan konstruksi.

Kegagalan Bangunan keadaan bangunan yang tidak berfungsi,

baik secara keseluruhan maupun

sebagian dari segi teknis, manfaat,

keselamatan dan kesehatan kerja,

dan/atau keselamatan umum, sebagai

akibat penyedia jasa dan/atau pengguna

jasa setelah penyerahan akhir pekerjaan

konstruksi.

Kegagalan Konstruksi keadaan hasil pekerjaan konstruksi yang

tidak sesuai dengan spesifikasi

pekerjaan sebagaimana disepakati

dalam kontrak kerja konstruksi baik

sebagian maupun keseluruhan, sebagai

akibat kesalahan pengguna jasa

dan/atau penyedia jasa.

Kepala Kantor/satuan kerja pejabat struktural kementerian yang

bertanggungjawab atas pelaksanaan



pengadaan jasa yang di biayai dari dana

anggaran belanja rutin APBN.

Kontrak Harga Satuan kontrak pengadaan barang/jasa atas

penyelesaian seluruh pekerjaan dalam

batas waktu tertentu berdasarkan harga

satuan untuk setiap satuan/unsur

pekerjaan dengan spesifikasi teknis

tertentu. yang kuantitas pekerjaannya

masih bersifat perkiraan sementara,

sedangkan pembayarannya didasarkan

pada hasil pengukuran bersama atas

kuantitas pekerjaan yang telah

dilaksanakan oleh penyedia jasa.

Kontrak Kerja Konstruksi keseluruhan dokumen yang mengatur

hubungan hukum antara pengguna jasa

dan penyedia jasa dalam

penyelenggaraan pekerjaan konstruksi;

Kontrak Pengadaan Barang/Jasa

yang selanjutnya disebut Kontrak

perjanjian tertulis antara PPK dengan

Penyedia Barang/Jasa.

Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) Pejabat yang ditetapkan oleh PA untuk

menggunakan APBN atau ditetapkan

oleh Kepala Daerah untuk menggunakan

APBD.

Manajemen Konstruksi tata kelola penyelenggaraan pekerjaan

konstruksi yang meliputi tahap

perencanaan, pelaksanaan &

pengawasannya.

Panitia/Pejabat Penerima Hasil

Pekerjaan (PPHP)

panitia/pejabat yang ditetapkan oleh

PA/KPA yang bertugas memeriksa dan

menerima hasil pekerjaan.

Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) Pejabat yang bertanggungjawab atas

pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa.



Pekerjaan Konstruksi keseluruhan atau sebagian rangkaian

kegiatan yang meliputi pembangunan,

pengoperasian, pemeliharaan, pem-

bongkaran dan pembangunan kembali

suatu bangunan.

Pekerjaan Konstruksi dengan Resiko

Sedang

mencakup pekerjaan konstruksi yang

pelaksanaannya dapat berisiko

membahayakan keselamatan umum,

harta benda, jiwa manusia dan

lingkungan.

Pekerjaan Sementara segala macam pekerjaan penunjang

yang diperlukan untuk atau sehubungan

dengan pelaksanaan, penyelesaian dan

pemeliharaan pekerjaan tetap, termasuk

barang-barang dan jasa yang harus

disediakan oleh Penyedia untuk atau

atas nama pemilik/pengguna anggaran

dan direksi teknik.

Pekerjaan Tetap pekerjaan yang harus dilaksanakan,

diselesaikan dan dipelihara sesuai

dengan ketentuan dalam dokumen

kontrak

Pemeriksaan suatu pengamatan yang pada umumnya

dilakukan dari jarak dekat dengan jalan

mengadakan perbandingan sesuatu

yang telah atau akan dilakukan dengan

yang seharusnya dilaksanakan menurut

ukuran dan norma tertentu.

Pengadaan rangkaian kegiatan mulai dari persiapan,

pemilihan penyedia jasa,

penandatanganan kontrak, pelaksanaan



kontrak sampai dengan penyerahan

akhir pekerjaan (FHO).

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

yang selanjutnya disebut Pengadaan

Barang/Jasa

kegiatan untuk memperoleh barang/jasa

oleh Kementerian/Lembaga/Satuan

Kerja Perangkat Daerah/ Institusi lainnya

(disingkat K/L/D/I) yang prosesnya

dimulai dari perencanaan kebutuhan

sampai seluruh kegiatan untuk

memperoleh barang/jasa selesai.

Pengawas Lapangan Pejabat Pekerjaan, Instansi atau badan

hukum yang ditunjuk dan diberi

kekuasaan penuh oleh PPK untuk

membantu Direksi Teknik dalam

pengawasan pelaksanaan pekerjaan

Pengawasan suatu bentuk pengamatan yang pada

umumnya dilakukan secara menyeluruh

dengan jalan mengadakan perbandingan

antara kenyataan yang dilakukan

dengan yang seharusnya dilakukan atau

yang seharusnya terjadi.

Pengawasan Penyelenggaraan

Pekerjaan Konstruksi

pengawasan melekat oleh

penyelenggara pekerjaan konstruksi

terhadap penyelenggaraan pekerjaan

konstruksi bidang sarana dan prasarana

pekerjaan umum, baik fisik maupun non

fisik dengan penekanan pada tertib

penyelenggaraan dan hasil pekerjaan

konstruksi yang meliputi aspek

perencanaan pekerjaan konstruksi,

pengadaan, manajemen pelaksanaan

dan pengendalian kontrak pekerjaan

konstruksi.



Pengendalian tindakan pengaturan atau pengarahan

pelaksanaan dengan maksud agar suatu

tujuan tertentu dapat dicapai secara

efisien dan efektif

Pengguna Anggaran (PA) Pejabat pemegang kewenangan

penggunaan anggaran

Kementerian/Lembaga/ Satuan Kerja

Perangkat Daerah atau Pejabat yang

disamakan pada Institusi lain Pengguna

APBN/APBD.

Pengguna Barang/Jasa Pejabat pemegang kewenangan

penggunaan barang dan/atau jasa Milik

Negara/Daerah di masing-masing

K/L/D/I.

Pengguna Jasa orang perseorangan atau badan sebagai

pemberi tugas atau pemilik pekerjaan/

proyek

Penyedia Barang/Jasa Badan Usaha atau orang perseorangan

yang menyediakan barang/pekerjaan

konstruksi/jasa-konsultansi/jasa lainnya.

Penyedia Jasa orang perseorangan atau badan, yang

kegiatan usahanya menyediakan

layanan jasa

Penyelenggara Konstruksi Pengguna Barang/Jasa, Pengguna

Anggaran (PA), Kuasa Pengguna

Anggaran (KPA), Pejabat Pembuat

Komitmen (PPK), Tim Pendukung

(PPTK, Direksi Lapangan, pengawas,

tim pelaksana swakelola dan lain-lain),

Panitia/Pejabat Penerima Hasil

Pekerjaan, dan Penyedia Barang/Jasa.



Perjanjian suatu perbuatan dengan mana satu

orang atau lebih mengikatkan dirinya

kepada satu orang lain atau lebih (Pasal

1313 KUH Perdata)

Sistem Manajemen system untuk menetapkan kebijakan dan

sasaran serta menetapkan metoda untuk

mencapai sasaran tersebut.

Sistem Manajemen Konstruksi suatu sistem rekayasa dengan

memanfaatkan sumber daya man

(manusia), money (uang), material

(bahan), machine (peralatan),

technology (teknologi) dan time (waktu)

4M &2Tdalam bentuk kegiatan yang

berurutan di dalam proses

penyelenggaraan pekerjaan konstruksi.

Sub Penyedia Barang/Jasa penyedia jasa yang mengadakan

perjanjian kerja dengan penyedia jasa

penanggung jawab kontrak untuk

melaksanakan sebagian pekerjaan yang

bukan pekerjaan utama setelah disetujui

oleh PPK.

Unit Layanan Pengadaan (ULP) unit organisasi pemerintah yang

berfungsi melaksanakan pengadaan

barang/jasa di K/L/D/I.



KUNCI JAWABAN

Latihan Soal Materi Pokok 1

a) Latihan

1. Sistem Manajemen, adalah sistem untuk menetapkan kebijakan dan

sasaran serta menetapkan metoda untuk mencapai sasaran.

2. Tepat Biaya; Tepat Mutu; Tepat Waktu;

3. Kegagalan konstruksi adalah keadaan hasil pekerjaan konstruksi yang tidak

sesuai dengan spesifikasi pekerjaan sebagaimana disepakati dalam

kontrak kerja konstruksi baik sebagian maupun keseluruhan sebagai akibat

kesalahan pengguna jasa dan/atau penyedia jasa

b) Evaluasi

Jawaban:

1. A

2. C

3. C


a) Latihan

1. Jalan; Terminal; Jalan Baja

2. Melakukan manajemen pembangunan infrastruktur bidang Sumber Daya

Air, Jalan, Pemukiman dan Perumahan.

3. Rangkaian kegiatan pembangunan infrastruktur adalah sebagai berikut:

a. Kebutuhan Pemilik dan Pemakai

b. Kegiatan Studi Kelayakan (Feasibility Study)

c. Kegiatan Perencanaan Teknis/Desain/Perancangan (Design)

d. Kegiatan Pengadaan Barang / Jasa (Procurement)

e. Kegiatan Pelaksanaan Konstruksi (Construction)

f. Kegiatan Bangunan/ Konstruksi dipergunakan/ beroperasi

b) Evaluasi

Jawaban:

1. D



2. D

3. B


a) Latihan

1. Pengawasan adalah pengendalian tanpa tindak lanjut, sedangkan

pengendalian adalah pengawasan dengan tindak lanjut.

2. Preventif adalah segala tindakan yang bermaksud untuk mencegah

terjadinya kesalahan-kesalahan sedini mungkin.

3. Organisasi Manajemen Proyek; Penyerahan lapangan; Rapat Persiapan

Pelaksanaan Kontrak (PCM); Metode Pelaksanaan dan Metode Kerja.

b) Evaluasi

Jawaban:

1. A

2. C

3. C



MODUL 3 PEMAHAMAN UMUM PENGAWASAN KONSTRUKSI...Kompetensi Bidang Jasa Konstruksi h) PerMen PAN Nomor PER/03.1/M.PAN/3/2007 tentang Kebijakan Pengawasan Nasional Aparat Pengawasan Nasional

Documents