Page 1
i
MODEL PENGAWASAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH
TERHADAP PEMERINTAH DAERAH DALAM MEWUJUDKAN
GOOD GOVERNANCE (STUDI DI KOTA SALATIGA)
PERIODE 2014-2019
Tesis
Untuk Memenuhi Tugas dan Melengkapi Syarat
Guna Memperoleh Gelar Magister Hukum
Konsentrasi Hukum Tata Negara dan Hukum Administrasi Negara
Oleh
SUPARNYO
NIM : R. 100 130 006
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
SURAKARTA
2015
Page 5
iv
MOTTO
اد الها عاا عب بان به فزوخ حدثىا أبى الأشهب عه الحسه قاا حدثىا ش
معقال وا ف مزض الذي ماث ف قا به سا معقل به سار المشو
ا وساه لاى عهماج أن اله صهى اله عه محدثك حدثا سمعت مه رسى
ماا وسه قى اله صهى اله عه ل حاة ما حدثتك و سمعج رسى
لزعتا لاا مه عباد ساتزع الها رعات اا اى ماىث اى ماىث و
الجىت حز اله عه
Abu Ja’la (Ma’qil) Bin Jasar R.A berkata: Saya telah mendengar Rasulullah SAW
bersabda: Tiada seorang yang diamanati oleh Allah SWT memimpin rakyat kemudian
ketika ia mati ia masih menipu rakyatnya, melainkan pasti Allah SWT mengharamkan
baginya surga. (HR. Bukhary dan Muslim).
Page 6
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Tesis ini penulis persembahkan kepada:
1. Ayah dan ibu (alm) tercinta
2. Ayah dan ibu mertua tercinta
3. Istri dan anak tercinta
4. Kakak dan adik tersayang
5. Sahabat dan teman-teman yang selalu membantu kepada penulis
Page 7
vi
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan Rahmat,
Hidayah, Taufiq Serta Inayah-Nya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan
penulisan tesis ini tanpa adanya rintangan ataupun halangan yang berarti. Shalawat dan
Salam penulis haturkan kepada Nabi Besar Muhammad SAW karena beliau adalah satu-
satunya Nabi yang mampu dan mau memberi pertolongan kepada hamba-Nya besok di
akhirat, semoga kita semua diakui menjadi hamba-Nya dan mendapatkan pertolongan
dari-Nya, Amin.
Pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-
besarnya atas segala bantuan dan bimbingan yang telah diberikan kepada penulis selama
penyusunan tesis ini. Ucapan terimakasih ini teutama penulis sampaikan kepada yang
terhormat:
1. Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta (UMS) beserta stafnya, yang telah
memberikan kesempatan yang sangat berharga kepada penulis untuk membahas tesis
ini.
2. Bapak Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, SH. M. Hum selaku Direktur Program
Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta (UMS)
3. Bapak Prof. Dr. H. Harun, SH. M. Hum dan Bapak Prof. Dr. H. Absori, SH. M. Hum
masing-masing selaku pembimbing I dan pembimbing II, yang telah dengan sabar
hati membimbing, mengarahkan dan member saran kepada penulis sampai selesainya
penulisan tesis ini.
4. Bapak dan ibu dosen Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta (UMS)
yang telah banyak memberi bekal ilmu kepada penulis selama masa perkuliahan.
5. Bapak Agus Prasetyo, S.IP selaku Kabid Kewaspadaan Nasional melalui Badan
Kesatuan Bangsa dan Politik Pemerintah Kota Salatiga yang telah memberi ijin
penelitian di wilayah kota Salatiga.
6. Bapak M. Teddy Sulistio, SE selaku ketua DPRD dan anggota DPRD lainnya kota
Salatiga yang telah memberi ijin sekaligus wawancara langsung serta memberi
dokumen dengan penulis.
Page 9
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL …………………………………………………………. i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING …………………………….. ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS ……………………………………….. iii
HALAMAN MOTTO ………………………………………………………... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ……………………………………………... v
HALAMAN KATA PENGANTAR ………………………………………... vi
HALAMAN DAFTAR ISI …………………………………………………... viii
HALAMAN ABSTRAK ……………………………………………………... x
HALAMAN ABSTRACT ……………………………………………………. xi
BAB I PENDAHULUAN ………………………………………………... 2
A. Latar Belakang ………………………………………................ 2
B. Rumusan Masalah ……………………………………………... 7
C. Tujuan Penelitian………………………………………............. 7
D. Manfaat Penelitian …… ………………………………………. 8
E. Validitas Data …………………………………………………. 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ………………………………………….. 10
A. Kerangka Teori ………………………………………………... 10
1. Pengawasan ………………………………………………... 10
2. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah ………………………... 26
3. Pemerintah Daerah ………………………………………… 30
4. Good Governance …………………………………............. 33
5. Kota Salatiga ………………………………………………. 48
B. Kerangka Berfikir ……………………………………………... 69
BAB III METODE PENELITIAN ………………………………………... 104
A. Jenis Penelitian ………………………………………………… 104
B. Lokasi Penelitian ………………………………………………. 107
C. Sumber Data …………………………………………………… 107
Page 10
ix
D. Metode Pengumpulan Data ……………………………………. 108
E. Analisa Data …………………………………………………… 110
F. Sistematika Penulisan Tesis …………………………………… 112
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN …………………. 115 81
A. Peran pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terhadap
pemerintah daerah kota Salatiga dalam rangka mewujudkan good
governance …….................................................................... 115
B. Kendala pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terhadap
pemerintah daerah dalam rangka mewujudkan good governance di
kota Salatiga………………………………………………... 124
C. Model Pengawasan DPRD kedepan terhadap pemda kota Salatiga
dalam rangka mewujudkan good governance ......................... 128
BAB V PENUTUP ………………………………………………………… 135
A. Kesimpulan ……………………………………………………. 135
B. Saran……….…………………………………………………... 136
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR RIWAYAT HIDUP PENULIS
LAMPIRAN-LAMPIRAN
Page 11
x
ABSTRAK
Suparnyo. 2016. Model pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terhadap
Pemerintah Daerah dalam mewujudkan good governance (studi di kota Salatiga)
periode 2014-2019, Tesis: Hukum Tata Negara dan Hukum Administrasi Negara.
Pascasarjana universitas Muhammadiyah Surakarta (UMS).
Kepemerintahan daerah yang baik (good local governance) dapat terwujud
dengan adanya upaya dari pemerintah daerah untuk mengakomodasi segala aspirasi
masyarakat yang dapat ditandai dengan adanya kebijakan-kebijakan yang pro rakyat
disegala aspek yang menjadi urusan wajib pemerintah daerah. Untuk mewujudkan tujuan
dari kebijakan sangat dipengaruhi oleh pola atau model pengawasan yang diterapkan
DPRD
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif
kualitatif. Lokasi penelitian ini adalah kantor DPRD kota Salatiga, inspektorat kota
Salatiga, dan PERCIK Salatiga dengan fokus penelitian yakni model pengawasan DPRD
kota Salatiga. Dampak yang timbul akibat proses pengawasan yang dilakukan oleh
DPRD kota Salatiga adalah semakin kecilnya kemungkinan-kemungkinan terjadinya
penyalahgunaan proses implementasi kebijakan sehingga mampu mewujudkan tujuan
dari kebijakan itu sendiri yakni good governance dan kesejahteraan rakyat.
Kata kunci: Pemerintah Daerah, DPRD, Pengawasan, good governance.
Page 12
xi
ABSTRACT
Suparnyo. 2016. supervisory model of the regional House of representatives
against local governments in realizing good governance (studies in salatiga City) the
period 2014-2019, Thesis: State administration law and the law of the State admistrasi,
postgraduate progam muhammadiyah university surakarta (UMS)
Good local governance can be realized by the government’s efforts to
accommodate the all aspirations that can be characterized by the existence of policies that
pro-people in all aspects becoming the local government’s business. In the process of
governance, local government will be constantly monitored by various institutions that
have authority in the field of supervision, including parliament. To achieve the objective
of the policy is strongly influenced by the pattern or model of supervision applied by
Parliament.
The research method used in this research is descriptive qualitative method. The
location researched was the office of DPRD of Parliament inspectorat of Salatiga city of
percik salatiga with focus on the model of the control model of Parliament Salatiga city.
The impact arising from the process of control by Parliament of Salatiga City is the small
possibility the abuse of the policy implementation process the possible the realization of
the goal of the policy i.e. good governance and people's welfare.
Keyword: Local Government, Regional House Of Representatives, Control, good
governance.