-
UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE Centrul de Studii Strategice de
Aprare i Securitate
CentruldeStudii Strategice de A
p\rare[iSecurit
ate
Dr. Gheorghe VDUVA
MODALITI DE PREGTIRE I DUCERE A OPERAIILOR DE CTRE ARMATA
ROMNIEI PENTRU NDEPLINIREA MISIUNILOR SPECIFICE,
N CONDIIILE ACIUNII ELEMENTELOR TERORISTE
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE Bucureti, 2005
2
Toate drepturile rezervate Universitii Naionale de Aprare
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al
CSSAS
ISBN 973-663-230-X
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei VDUVA, GHEORGHE
Modaliti de pregtire i ducere a operaiilor de ctre armata Romniei
pentru ndeplinirea misiunilor specifice, n condiiile aciunii
elementelor teroriste / dr. Gheorghe Vduva. - Bucureti : Editura
Universitii Naionale de Aprare, 2005
Bibliogr. ISBN 973-663-230-X
355(498):323.28(100)
-
3
CONINUT
Argument
...................................................................................5
1. Dinamica i tipologia misiunilor
..........................................6
1.1.Generalitate i specificitate n filosofia i fizionomia
misiunilor
.......................................................................................
6 1.2. Misiuni generale, misiuni permanente, misiuni specifice
..... 11
2. Operaii pentru ndeplinirea misiunilor
.............................22 2.1. Tipologia
operaiilor.............................................................
22 2.2. Operaii mpotriva terorismului
............................................ 28
3. Pregtirea Armatei Romniei pentru ndeplinirea unor misiuni
specifice
......................................................................33
3.1. Misiuni ale Armatei
Romniei............................................... 35 3. 2.
Metodologia pregtirii Armatei Romniei pentru misiuni
specifice........................................................................................
38 3.3. Planificarea operaiei n condiiile pericolului terorist
........ 40
ncheiere..................................................................................46
Concluzii i
propuneri.............................................................46
4
-
5
Argument
Mediul de securitate este generat i marcat de foarte muli
factori economici, politici, sociali, informaionali, ecologici, de
realiti i de interese. Cea mai mare influen asupra configuraiei
sale o au, desigur, progresele tehnice, procesele de regionalizare
i globalizare, dar i decalajele economice imense, evoluia
ngrijor-toare a polului srciei, degradarea mediului, proliferarea
armelor de distrugere n mas i recrudescena fenomenului terorist, pe
fondul dezvoltrii infracionalitii, corupiei, crimei organizate i
traficului de droguri, de arme, de influen i de carne vie.
Terorismul a generat unele schimbri importante n orice domeniu i n
orice activitate, inclusiv n ceea ce privete filozofia i fizionomia
opera-iilor militare, indiferent unde, cnd i sub ce form s-ar
desfura acestea. El apare, deopotriv, ca un factor perturbator i ca
o ameninare direct. Ca factor perturbator, terorismul oblig
structurile politice i militare s introduc noi msuri i noi mijloace
de securizare a sistemelor, costisitoare, cronofage i incomode, s-i
reevalueze vulnerabilitile i s in seama de ameninarea terorist n
procesul de transformare a forei, doctrinei i strategiei. Ca
ameninare, terorismul aduce elemente noi i surprinztoare, care
exploateaz, direct sau indirect, vulnerabilitile sistemelor
militare sau ale unor sisteme dependente de acestea i creeaz
probleme greu de soluionat n teatrele de operaii sau n afara
lor.
Terorismul face parte din acele ameninri asimetrice permanente,
flexibile, aleatoare, surprinztoare, greu de anticipat, de
supravegheat, de controlat i, mai ales, de contracarat, care menin
o stare permanent de alert, de nesiguran i de team. El se
constituie n una dintre cele mai grave provocri de la nceputul
secolului i se dezvolt ca un cancer al intoleranei, extremismului,
violenei i absurdului. Terorismul a devenit deja un fenomen cu o
dezvoltare planetar i este greu de presupus c, la ora actual i n
urmtorii 5-10 ani, omenirea are sau va avea capacitatea s gseasc,
rapid, soluii pentru eradicarea cauzelor lui. De aceea, fr a se
neglija efortul de nlturare sau de soluionare a cauzelor, se va
6
aciona, probabil i n continuare, ndeosebi pentru protecia
ceteanului, proprietii, instituiilor i societii, pentru lichidarea
urmrilor atacurilor de tip terorist i, evident, pentru distrugerea
grupurilor, organizaiilor i reelelor teroriste. Practic, toate rile
guvernate n mod corespunztor i toate organizaiile i organismele
internaionale au luat msuri pentru a se proteja mpotriva
terorismului i pentru a combate terorismul.
Mediul de securitate se optimizeaz i se menine prin politici,
strategii i aciuni menite s reduc vulnerabilitile, s atenueze
decalajele, s asigure controlul armamentelor i gestionarea crizelor
i conflictelor. Situaia internaional nu permite, la ora actual, ca
obiectivele unei strategii viabile de securitate s poat fi
ndeplinite cu uurin i n totalitate. Multe zone rmn incerte, att
prin capacitatea de a genera crize i conflicte, ct i prin
dificultatea gestionrii i dezamorsrii acestora.
1. Dinamica i tipologia misiunilor
1.1.Generalitate i specificitate n filosofia i fizionomia
misiunilor
Potrivit art. 26 din Legea aprrii1, Armata este componenta de
baz a forelor armate, care asigur, pe timp de pace i la rzboi,
integrarea ntr-o concepie unitar a activitilor tuturor forelor
participante la aciunile de aprare a rii.
Prin lege, misiunile Armatei Romniei sunt urmtoarele: 1.
Contribuia la securitatea Romniei pe timp de pace; 2. Aprarea
Romniei i a Aliailor si; 3. Promovarea stabilitii regionale si
globale, inclusiv prin utilizarea diplomaiei aprrii; 4. Sprijinirea
instituiilor statului i a autoritilor locale n caz de urgene
civile.
De asemenea, la articolul 2 din Legea privind participarea
forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn2,
sunt: a)
1 Legea nr. 45/01.07.1994, Legea aprrii naionale a Romniei. 2
Parlamentul Romniei, Lege privind participarea forelor armate la
misiuni n afara teritoriului naional, Bucureti, 15 martie 1994, nr.
42.
-
7
de aprare colectiv; b) n sprijinul pcii; c) de asisten umanitar;
d) tip coaliie; e) exerciii comune; f) individuale; g)
ceremoniale.
Raiunea de a fi a armatelor nu s-a schimbat. Au intervenit ns
numeroase realiti care, la o analiz atent, se constat c deschid noi
orizonturi i noi exigene procesului de modernizare a armatelor i
misiunilor pe care acestea le pot ndeplini. Chiar dac, de-a lungul
timpurilor, sfera de cuprindere a misiunilor unei armate nu se
modific radical, coninutul acestora devine din ce n ce mai bogat,
mai diversificat i mai flexibil. De aici nu rezult c armatele vor
fi bune la toate, ci doar dinamica accelerat a funciilor i
misiunilor acestor instituii. Misiunile trebuie s corespund tipului
sau tipurilor de pericole i ameninri ndreptate sau care pot fi
ndreptate, ntr-o form sau alta, n mod direct sau indirect, mpotriva
entitii i suveranitii naionale. Raiunea de a fi a armatelor a fost
i rmne aprarea, i prin mijloace militare, a integritii teritoriale,
a suveranitii i unitii rii. Toate alianele, coaliiile,
parteneriatele i alte organizaii, organisme i structuri
internaionale nu au avut niciodat i nu au alt scop dect afirmarea,
protecia sau aprarea interesului naional. ns politicile,
doctrinele, strategiile, formele i structurile n care se realizeaz
acest obiectiv difer de la o epoc la alta, de la o zon geografic la
alta, de la o ar la alta, de la un guvern la altul. Exist o
tipologie clasic a misiunilor unei armate, rezultat din raiunea de
a fi a acestei instituii, dar i o serie de determinri care
condiioneaz i nuan-eaz gama misiunilor i modul de ndeplinire a
acestora. De aceea, ori de cte ori se analizeaz dinamica i
tipologia misiunilor unei armate, considerm c ar fi recomandabil s
se aib n vedere i urmtoarele aspecte: armatele sunt o expresie a
filosofiei de identi-tate politic a comunitilor umane; armatele au
fost create ca instrumente de putere militar ale naiunilor3;
puterea militar exist acolo i numai acolo unde exist putere
politic; toate armatele din lume acioneaz pentru ndeplinirea unei
decizii politice, a unui ordin politic; condiiile i mprejurrile n
care se concep, se individualizeaz i se ndeplinesc astfel de
misiuni sunt variabile;
3 Imperiile i federaiile i uniunile de state nu fac excepie de
la aceast regul, ntruct ele nu sunt structuri n sine, ci entiti sau
structuri de naiuni.
8
misiunile sunt determinate de caracteristicile societii, ale
mediului de securitate internaional.
Funciile oricror armate, din toate timpurile, au fost i sunt
urmtoarele: activ-preventiv; disuasiv; imperativ (de
amenin-are/averizare); coercitiv (n procesul de gestionare a
crizelor i conflictelor); ofensiv; defensiv; protectoare (de
securitate).
Din aceste funcii, care exprim raiunea de a fi a unei armate,
rezult, n general, dou tipuri mari de misiuni: misiuni specifice
rzboiului; misiuni care nu sunt legate de fenomenul rzboi (altele
dect rzboiul).
De asemenea, att misiunile legate de fenomenul rzboi, ct i cele
care nu sunt nemijlocit legate de acest fenomen pot fi: militare;
non-militare; civil-militare.
ntotdeauna, toate armatele din lume au ndeplinit, ndeplinesc i
vor ndeplini mereu astfel de misiuni. Ele rezult din funcia general
a armatelor, ca instrumente ale politicii, aceea de a asigura, i
prin mijloace militare, securitatea i aprarea rilor care le-au
creat, pregtit i nzestrat, a alianelor i coaliiilor, de a contribui
la afirmarea i chiar la impunerea intereselor acestora n raport cu
alte entiti.
Misiunile specifice rzboiului rezult din posibilitatea
izbuc-nirii unui rzboi, din ameninarea continu pe care o reprezint
acest fenomen i pot fi grupate, de asemenea, n patru mari
categorii: specifice etapei de prevenire sau de descurajare a
rzboiului; caracteristice pregtirii pentru rzboi (pregtirii
rzboiului); care se execut pe timpul rzboiului; misiuni
post-rzboi.
Misiunile specifice etapei de prevenire a rzboiului sunt extrem
de diversificate i de complexe, dei nu par a fi aa. Practic, tot ce
fac armatele n timp de pace, punnd n oper, prin strategii
generative, decizii politice corespunztoare, vizeaz dou obiective
extrem de importante: prevenirea sau descurajarea rzboiului i
pregtirea efectiv pentru rzboi. Chiar i rile care ntrein armate n
scopuri predominant ofensive-agresive, n cadrul politicii lor
militare, prevd i o perioad de prevenire i descurajare a
rzbo-iului. Toate rile din lume, prin armatele lor, descurajeaz
acel rzboi sau acele rzboaie de care nu au nevoie. Unele
descurajeaz rzboaiele nucleare, altele nu doresc s aib de a face cu
rzboaie de gheril sau cu un rzboi terorist, altele se tem de
rzboaie civile sau
-
9
de rzboaie populare. Sunt i ri care se pregtesc pentru anumite
tipuri de rzboaie i consider c doar ele le pot asigura ndeplinirea
obiectivelor politice, n cazul deteriorrii situaiei strategice i
izbucnirii conflictelor armate. n general ns, toate rile se
preg-tesc pentru a face fa, ntr-o form sau alta, oricror confruntri
n care poate fi implicat i aciunea militar. Modul n care se concepe
i se pune n aplicare sistemul de structurare, organizare, pregtire
i nzestrare a armatelor rezult din caracteristicile previzibile ale
unui posibil rzboi i, evident, din misiunile acestora pentru a
preveni rzboiul.
Funciile unei armate nu sunt legate numai de efectuarea unor
politici i strategii preventive, ci i de orizontul rzboiului.
Aadar, n etapa de pregtire a rzboiului, misiunea principal a
armatelor este s se instruiasc n permanen pentru o posibil
confruntare militar, s fie gata oricnd s intre n lupt, potrivit
deciziilor politice care se pot lua n acest sens.
De-a lungul timpurilor, mai ales dup apariia armamentului
nuclear strategic, n cadrul dinamicii funciilor armatelor, s-au
accentuat tot mai mult cele active-preventive, cele disuasive i
cele de securitate.
De aici, foarte multe lucruri s-au schimbat i n ceea ce privete
dinamica i dialectica misiunilor. S-au amplificat i diversificat
misiunile care se situeaz n afara rzboiului, ndeosebi cele care
vizeaz gestionarea crizelor i conflictelor, cele post conflict,
cele de restabilire, meninere i chiar impunere a pcii, precum i
cele non-militare sau preponderent civile-militare.
Aceast realitate a impus unele msuri n ceea ce privete
delimitarea mai clar a competenei politice i a celei militare, a
celei civile i a celei strict militare, precum i a celei
civile-militare, reglementarea i normarea angajrii, controlul
democratic asupra instituiei militare, implicarea n configurarea i
legiferarea tipolo-giei angajrii i interveniei (aciunii, reaciei)
militare a organiza-iilor i organismelor internaionale, a dreptului
internaional i a fiecrui stat n parte, pentru c nu se poate trece
peste suveranitatea statelor i nu trebuie s se treac peste aceast
suveranitate, peste parlamente i guverne.
Chiar dac rzboiul este, ntr-o form sau alta, continuu, armatele
nu sunt tot timpul angajate n confruntri violente. Ele
10
particip la acest rzboi continuu i altfel, pregtindu-se continuu
i ndeplinind i alte misiuni dect cele care se refer nemijlocit la
rzboiul dus cu angajarea forelor armate, n teatre de operaii, cu
confruntri violente, pierderi de viei i distrugeri materiale
incomensurabile. Acest model de rzboi dat de cea de a doua
conflagraie mondial pare s nu mai fie de actualitate, dei nu
trebuie exclus. Planeta este mult prea bulversat pentru a mai avea
puterea i interesul s se mai mpart n dou tabere i s-i ncrucieze
cavalerete armele. De altfel, armele sunt mult prea puternice i
prea distrugtoare, pentru a mai putea fi ncruciate, fr asumarea
unor riscuri i responsabiliti imense.
ndeosebi dup ncheierea rzboiului rece i deschiderea cutiei unei
Pandori absolut conflictuale, armatele au primit noi
respon-sabiliti. n timp ce unele au continuat s se bat ntre ele
pentru frontiere, pentru independen statal, pentru putere local,
altele au fost obligate de situaie s intervin, prin folosirea forei
(cu sau fr mandat ONU), pentru controlul, supravegherea i
gestionarea zonelor i situaiilor de criz, pentru asigurarea pcii i
stabilitii, pentru combaterea reelelor teroriste etc. De asemenea,
armatele au fost nevoite s intervin n sprijinul populaiei n cazul
unor calami-ti i dezastre, unor accidente nucleare, chimice sau
ecologice, s acorde asisten umanitar, s protejeze refugiaii, s
ajute la refacerea infrastructurilor i s asigure condiii pentru
normalizarea vieii sociale, economice i politice etc.
Aceste tipuri de misiuni altele dect rzboiul violent, for
militar contra for militar s-au amplificat i diversificat. Att
NATO, ct i Uniunea European au creat concepte adecvate (noul
concept strategic NATO, elaborat n 1991 i perfecionat la fiecare
summit, i Politica European de Securitate i Aprare, definitivat la
summit-ul de la Nisa din 2000), precum i structuri de fore
corespunztoare (Fora de Rspuns a NATO i Fora de Reacie Rapid
European), care au n vedere mai ales noile tipuri de misiuni, cele
fixate prin summit-ul de la Washington, prin cel de la Praga i prin
cel de la Istanbul i, respectiv, la reuniunea european de la
castelul Petersberg.
Armatele nu sunt nemijlocit instrumente ale naiunii, cum o
spunem adesea pentru a simplifica lucrurile, ci instrumente ale
naiunii politice, ale statului politic. Politicul de orice tip
(democra-
-
11
tic, monocratic, autocratic, dictatorial etc.) reprezint
sistemul, mecanismul prin care se cumuleaz i se cupleaz interesele
unei naiuni sau ale unui grup de naiuni. Naiunile, golite de
interese, n-ar avea nevoie de armate. Interesele naiunilor sau ale
unor structuri mai mult sau mai puin echivalente cu naiunea au
generat politicul, iar politicul i-a creat instrumentele
corespunztoare, dintre care cele mai importante sunt diplomaia i
armata. Aadar, misiunea gene-ral a oricrei armate este s se
constituie ntr-un suport credibil de for militar al puterii
politice. De aici se identific cele apte funcii generale ale
oricrei armate, enunate mai sus. Fiecare dintre aceste funcii
presupune o serie de modaliti de exercitare i o serie de misiuni
generale sau specifice. Oricare armat din lume trebuie s se
pregteasc n aa fel nct s fie n msur s ndeplineasc orice fel de
misiune din gama de misiuni pentru care este competent i care-i pot
fi ncredinate. Aceast prim concluzie este foarte impor-tant,
ntruct, adesea, se consider c o armat trebuie s fie pregtit numai
pentru anumite tipuri de misiuni, cum ar fi spre exemplu, cele care
vizeaz aprarea rii mpotriva unui atac din exterior. n aceste
condiii, armata respectiv devine extrem de vulnerabil la alte
tipuri de ameninri, din ce n ce mai numeroase i mai diversificate.
Nu exist, desigur, misiuni n general. Toate misiunile sunt
concrete, unele punctuale, limitate n timp i spaiu, altele cu un
grad mai mare de extindere.
1.2. Misiuni generale, misiuni permanente, misiuni specifice
n dinamica misiunilor unei armate exist cteva determinri foarte
importante, care se nscriu ntr-o dimensiune cauzal esenial i
complex, printre care pot fi situate i urmtoarele: interesul
naional; sfera, coninutul i dinamica pericolelor, ameninrilor i a
riscurilor care se asociaz acestora; dinamica mediului de
securitate; tensiunile i presiunile geopolitice; presiunile
financiare i econo-mice; politica i strategia de alian i de
coaliie.
Toate aceste determinri exercit o influen direct asupra
tipologiei misiunilor i, bineneles, asupra politicii de securitate
i aprare, asupra strategiei forelor, mijloacelor i aciunilor din
teatre sau din afara acestora.
12
Sfera pericolelor, ameninrilor i vulnerabilitilor s-a lrgit
foarte mult, mbogindu-se cu cele chimice, biologice, radiologice i
nucleare (CBRN), cu cele asimetrice, cu cele specifice
ciberspaiului i ndeosebi cu cele teroriste, coninutul lor s-a
dezvoltat foarte mult, iar riscurile impuse sau asumate au crescut
n aceeai proporie. Astzi, n lume, exist toate pericolele i
ameninrile posibile i imaginabile, de la cele nucleare, la cele
teroriste, de la ciberpiraterie i ciberterorism la cele ale
reelelor traficante i mafiote, de la cele cosmice la cele
ecologice, de la cele fundamentaliste la cele provo-cate de
extremismul etnic. Lista lor este imens. Practic, nu exist
activitate omeneasc sau structur economic, social, politic,
educaional, public sau privat care s nu fie vulnerabil la ameninri
generale sau specifice. Rzboiul viitorului care se prezint, de
fapt, ca un rzboi continuu, dar cu forme mai puin violente ca n
secolul trecut include tot felul de aciuni i de reacii, n toate
planurile, dar, ndeosebi n reea. Rzboiul violent, ntre entiti
narmate cu toate categoriile de arme, nu poate fi cu desvrire
exclus, dar el este din ce n ce mai puin probabil. n epoca
societilor epistemologice, rzboiul va fi din ce n ce mai mult o
confruntare n spaiul virtual, dar i o competiie diversificat i
nesfrit n spaiul real. Cel puin la nceput de secol, conflictele,
ndeosebi cele armate, vor continua s aib cele trei mari
caracteristici ale oricror confruntri militare sau civile-militare
simetria (proporionalitatea), disimetria (non-simetria,
disproporio-nalitatea) i asimetria (proporionalitatea dinamic)4 ,
dar, pe msur ce armele se vor perfeciona i vulnerabilitile noii
societi vor crete, conflictualitatea se va deplasa semnificativ
spre disimetrie i asimetrie. n primele decenii ale secolul al
XXI-lea, confruntrile militare vor avea un caracter disproporionat,
att n ceea ce privete
4 Simetria presupune, n domeniul confruntrii, fore, doctrine,
strategii i resurse asemntoare sau compatibile, care dau o anumit
proporionalitate aciunii i reaciei; disimetria sau non-simetria
nseamn, n general, disproporionalitate, incompatibilitate sub toate
aspectele (fore, mijloace, tehnologii, informaii, doctrine,
strategii); asimetria presupune o disproporionalitate dinamic, adic
o ieire din incompatibilitate, prin folosirea la maximum a
vulnerabilitilor celuilalt i chiar prin crearea acestor
vulnerabiliti la adversar (este o ntoarcere la arta stratagemelor,
dar pe un alt palier i la o alt scar a confruntrii).
-
13
tehnologia, ct i doctrinele i modalitile concrete de aciune n
teatre sau n afara acestora.
Rzboaiele i conflictualitatea vor fi condiionate din ce n ce mai
mult de urmtoarele elemente situaionale internaionale impor-tante:
creterea rolului marilor puteri tehnologice i a influenei lor n
gestionarea rzboaielor, crizelor i conflictelor armate; realizarea
unor parteneriate strategice n primul rnd ntre marile puteri sau
ntre centrele de putere i influen, dar i ntre alte entiti, care
urmresc crearea unei reele mondiale de parteneriate pentru
armoni-zarea intereselor, ndeosebi n exploatarea resurselor, n
reconfigu-rarea pieelor i gestionarea mediului de securitate;
dezvoltarea unei filosofii de reea, att n spaiul
comenzii-controlului, ct i n cel al informaiilor, intelligence,
supravegherii i recunoaterii (I2SR), care schimb complet datele
problemei, asigur dominana strategic a centrelor de putere
informaional i a nodurilor de reea i previne, cel puin pentru cei
care gestioneaz reeaua, surprinderea strategic; recrudescena
spiritului identitar n opoziie cu strategia de globa-lizare i
regionalizare; continuarea folosirii directe a forei armate n
rezolvarea unor diferende teritoriale sau frontaliere, ndeosebi n
regiunile slab dezvoltate; dezvoltarea armatelor profesioniste,
reduse numeric, dar flexibile i foarte bine nzestrate, concomitent
cu amplificarea filosofiei de reea n toate domeniile, inclusiv n
cel al confruntrilor militare; sporirea interdependenelor, att n
fizio-nomia crizelor i conflictualitii, ct i n procesul de analiz,
cunoatere i gestionare a acesteia; evitarea contactului n
confrun-tarea militar, aciunea de la mare distan; creterea
vulnerabi-litilor tuturor sistemelor, inclusiv a celor care
modeleaz spaiul virtual; lrgirea gamei conflictualitii i a
componentei asimetrice, dar meninerea la un nivel ridicat a
dimensiunilor simetrice i non-simetrice.
De asemenea, n condiiile actuale, n care nici un stat de pe
lume, nici mcar Statele Unite ale Americii, nu-i poate asigura
securitatea de unul singur, crete rolul organizaiilor i
organismelor internaionale, al alianelor i coaliiilor n gestionarea
mediului de confruntare, n elaborarea politicilor i strategiilor
necesare i, pe aceast baz, n fixarea misiunilor corespunztoare. Dar
i aceste organizaii, organisme i ndeosebi NATO se afl ntr-un
permanent proces de transformare, de unde rezult c i misiunile
armatelor
14
care fac parte din NATO (dar nu numai, pentru c lumea este
interdependent) trebuie s rspund acestei dinamici.
NATO ndeplinete, la ora actual, misiuni noi, n zone ndeprtate
(Afghanistan), dar i n cadrul continentului european sau n imediata
lui vecintate. Astfel de misiuni necesit fore capabile s se
desfoare rapid, pe teatre ndeprtate i s rmn acolo timp ndelungat,
fiind n msur ca, la nevoie, s duc i operaii mai dificile.
n acest sens, la summit-ul de la Washington din 1999, efii de
state i de guverne din rile membre au lansat dou concepte noi:
Iniiativa asupra capacitilor de aprare (DCI) i Iniiativa asupra
armelor de distrugere n mas (IADM). Acestea s-au dovedit foarte
utile n dezvoltarea conceptului strategic al Alianei, n cunoaterea
i rezolvarea unor probleme de strategie a forelor, de strategie a
mijloacelor i chiar de strategie operaional. Astfel, DCI a creat
posibilitatea Alianei s identifice, s defineasc i s remedieze nu
mai puin de 58 de lacune grave din timpul campaniei aeriene din
Kosovo din 1999.
Dup summit-ul de la Praga din 2002, Aliana a revenit asupra DCI
i a adoptat trei direcii de aciune n vederea ameliorrii capacitilor
sale defensive: lansarea Angajamentului asupra Capacitilor, crearea
Forei de Rspuns a NATO (NRF) i raio-nalizarea structurii de
comandament. Tot cu acest prilej, a fost adoptat un concept militar
de aprare mpotriva terorismului. De asemenea, s-a lansat un nou
studiu de fezabilitate n ceea ce privete aprarea antirachet.
Pentru aceasta s-a creat Comitetul de Examinare a Aprrii (DRC)
cu misiunea de a optimiza procesul de planificare a aprrii i de a
sprijini transformarea capacitilor militare ale NATO, de care
rspunde n mod direct Comandamentul Aliat de Transformare, creat n
mod special pentru aceasta.
La summit-ul de la Istanbul, din iunie 2004, s-a subliniat
necesitatea continurii acestui proces de transformare i de adaptare
a structurilor, procedurilor i capacitilor la exigenele i
provocrile secolului al XXI-lea, Aliana asumndu-i o gam specific de
misiuni care promoveaz ndeosebi stabilitatea, acolo unde este
-
15
nevoie, pentru aprarea securitii i valorilor sale.5 ntre altele,
la summit-ul de la Istanbul s-a hotrt: extinderea misiunilor Forei
internaionale de asisten asupra securitii (ISAF) din Afghanistan,
prin stabilirea mai multor echipe suplimentare de reconstrucie
provincial (PRT) i, la acea dat, de sprijinire a alegerilor;
ncetarea misiunii SFOR, n condiiile n care UE a decis s desfoare
aici fore6, potrivit mandatului ONU i pe baza aranjamentelor Berlin
plus; continuarea misiunii KFOR i a operaiei maritime mpotriva
terorismului Active Endeavour din Mediterana; sprijinirea
guver-nului irakian pentru constituirea forelor sale de securitate;
creterea contribuiei individuale i colective la lupta comunitii
internaionale mpotriva terorismului; continuarea procesului de
transformare a capacitilor pentru a deveni mai moderne, mai
flexibile, mai uor de desfurat i mai apte s ndeplineasc toat gama
de misiuni NATO7.
Tot la acest summit, s-a subliniat necesitatea continurii
dialogului mediteranean i a fost lansat Iniiativa de cooperare de
la Istanbul, care reprezint o ofert de cooperare cu regiunea
Orientului Mijlociu Extins.
Aceste determinri arat c gama misiunilor structurilor militare
sau civile-militare, n arealul construciei de securitate i aprare,
este foarte diversificat, unele depinznd de altele i, toate la un
loc i fiecare n parte, de un mecanism politic de analiz i decizie
sofisticat, din ce n ce mai mult internaionalizat, sprijinit pe
centre de putere, organisme internaionale, NATO, Uniunea European i
o mulime de structuri regionale de securitate.
Totui, pe ansamblu, se constat c rolul armatelor a crescut, dei
acestea continu s se demasifice i s se integreze din ce n ce mai
mult ntr-un concept civil-militar, n care controlul politic
democratic asupra instituiei militare i raionalizarea folosirii
forei sau ameninrii cu fora devin elementul-cheie al funcionrii
societilor omeneti n aceast etap de tranziie spre era informa- 5
http://www.nato.int/docu/pr/2004/p04-096f.htm, Communiqu du Sommet
dIstanbul, publicat de efii de state i de guverne care au
participat la reuniunea Consiliului Atlanticului de Nord, inut la
Istanbul, la 28 iunie 2004. 6 Operaiile Althea i, n Macedonia,
Concordia, planificate i efectuate de Statul Major Militar al UE. 7
http://www.nato.int/docu/pr/2004/p04-096f.htm, Idem.
16
ional i, corespunztor acesteia spre o societate epistemologic. O
posibil tipologie a misiunilor militare i non-militare n diferitele
etape ale rzboiului, crizei i conflictelor ar putea fi
urmtoarea:
I. Misiuni legate de fenomenul rzboi 1. Misiuni specifice
perioadei de prevenire i descurajare a
rzboiului n condiiile intensificrii aciunilor teroriste a.
Militare i civil-militare: pregtirea armatei, ndeosebi a
serviciilor de informaii i forelor speciale, pentru dezamorsarea
unor tensiuni care ar putea degenera n confruntri militare
violente; misiuni de descurajare a conflictelor armate; misiuni
antiteroriste i contrateroriste; misiuni de intervenie (aciune)
rapid pentru rezol-varea diferitelor situaii specifice prevzute n
strategiile preventive; misiuni n cadrul conceptului de ndiguire a
unei puteri (structuri agitate), care iradiaz tensiuni i spirit
rzboinic; misiuni n cadrul strategiei de gestionare a crizelor i
conflictelor (care pun n aplicare un concept i, respectiv, o
decizie politic de gestionare, cu o anumit finalitate prevenirea
rzboiului , a crizelor i conflic-telor); misiuni de embargo;
blocad; misiuni de interdicie; misiuni pentru combaterea
traficanilor i reelelor mafiote8; misiuni de meninere a pcii;
misiuni de protecie a persoanei, proprietii, instituiilor publice,
a instituiilor private, naionale i internaionale; misiuni de
securizare a unor zone; misiuni de intervenie, salvare, evacuare,
transport i refacere infrastructuri n timpul unor catastrofe
naturale (cutremure, inundaii, uragane, avalane etc.), accidente
industriale, dezastre ecologice sau ca urmare a acestora; misiuni
umanitare.
b. Misiuni non-militare: misiuni de intervenie (economic,
diplomatic, pe suport de informaii) pentru respectarea i aplicare
acordurilor internaionale cu privire la reducerea armamentului;
misiuni pentru asigurarea ndeplinirii tratatelor, acordurilor i
conveniilor privind neproliferarea ADM, distrugerea stocurilor de
substane toxice de lupt, a minelor antipersonal etc.; misiuni
de
8 n sprijinul forelor de ordine sau n cadrul unor operaii
antidrog i mpotriva reelelor mafiote de mare amploare desfurate pe
plan naional sau internaional.
-
17
embargo9; blocad; misiuni de interdicie; misiuni pentru
comba-terea traficanilor i reelelor mafiote; misiuni antidrog,
mpotriva crimei organizate, n sprijinul ordinii publice etc.;
misiuni de men-inere a pcii; misiuni de protecie a persoanei,
proprietii, institu-iilor publice, a instituiilor private, naionale
i internaionale; misiuni de securizare a unor zone; misiuni
umanitare.
2. Misiuni caracteristice perioadei de pregtire pentru
rzboi i pentru a face fa unor conflicte armate, n condiiile
activrii organizaiilor i reelelor teroriste
Aceast categorie de misiuni implic att marile puteri care dispun
de tehnologie de vrf (high-tech) i tehnologie performant a
informaiei (IT), ct organizaiile, organismele, Aliana Nord-Atlanic,
Uniunea European, alte structuri economice, culturale i de
securitate regionale, precum i statele, structurile i entitile
non-statale i toate categoriile de resurse10.
a. Militare i civile- militare: misiuni de pregtire pentru toate
tipurile posibile de rzboi, dar mai ales pentru rzboiul n care se
consider a fi cel mai probabil s fie angajat armata respectiv;
misiuni de creare a unor structuri i infrastructuri care s
faciliteze aciunile i operaiile din timpul rzboiului; misiuni de
optimizare i flexibilizare a sistemului de folosire i regenerare a
resurselor; misiuni de punere n aplicare a unor strategii
preemptive sau de 9 Unele dintre aceste misiuni sunt comune tuturor
etapelor i tipurilor; ele difer numai ca structuri de fore i
specific al aciunilor pentru ndeplinirea lor (n unele, se poate
afla o substanial component militar, care execut misiuni
non-militare, n altele o astfel de component poate fi diminuat
semnificativ sau chiar poate lipsi). 10 De regul, armatele se
pregtesc pentru un viitor rzboi, urmnd politici, doctrine i
strategii care reflect experiena dobndit de acestea n ultimul rzboi
important la care au participat. ndeprtndu-se tot mai mult acest
ultim rzboi, experiena acumulat acolo se degradeaz, se estompeaz i
se pietrific i, dac conducerea statului, deci politica, doctrina i
strategia nu manifest suficient flexibilitate pentru a proiecta, n
pregtirea armatei, cerinele i exigenele cele mai realiste cerute de
un posibil viitor rzboi, efortul va fi zadarnic. Este cazul armatei
franceze, dup primul rzboi mondial, care s-a baricadat n strategia
rzboiului poziional, cu aliniamente fortificate, neglijnd micarea i
manevra. Preul pltit de aceasta a fost foarte mare n cel de al
doilea rzboi mondial. Armata Francez a avut ns capacitatea, tria,
fora i chiar flexibilitatea necesare revenirii n scurt timp la o
doctrin modern i eficient.
18
realizare a faptului mplinit; misiuni de culegere i prelucrare a
informaiilor i de realizare a bazelor de date necesare rzboiului;
misiuni specifice punerii n aplicare a strategiei generative
(strategia forelor, strategia mijloacelor i strategia operaional),
concretizate, n principal, n transformarea forei, n realizarea
sistemelor de arme corespunztoare i doctrinelor de lupt ale
categoriilor de fore; misiuni de integrare n acelai concept a
forelor, mijloacelor, doctri-nelor i strategiilor, n funcie de
interesele naionale, de strategia de securitate, de cerinele i
exigenele NATO i ale UE, de cerinele aprrii colective i de cele ale
rzboiului mpotriva terorismului, care se prezint ca un rzboi
continuu, atipic i asimetric; misiuni care vizeaz consolidarea
potenialului economic, demografic, social, cultural, informaional i
militar; misiuni de realizare i consolidare a interoperabilitii i
unitii de aciune cu armatele rilor care fac parte din NATO i din
Uniunea European; misiuni de punere n aplicare, n sistemul de
pregtire a armatei, teritoriului i economiei, a conceptului
strategic NATO i a politicii europene de securitate i aprare
(PESA); misiuni de materializare a conceptului de aprare colectiv,
stabilit prin Tratatul de la Washington; misiuni antiteroriste i
contrateroriste; misiuni de consolidare a potenialului moral, n
sensul c un rzboi la care particip respectiva armat nu poate fi
altul dect un rzboi de protecie, aprare i afirmare a valorilor
naionale, europene i euro-atlantice, a omului, proprietii, statului
de drept i instituiilor naionale, europene i euro-atlantice.
b. Misiuni non-militare. n pregtirea rzboiului, misiunile
non-militare devin la fel de numeroase, ba chiar mai numeroase dect
cele militare, ntruct ele sunt, n general, misiuni de generare i
regenerare a resurselor, sunt, adic, misiuni de potenial. Printre
acestea se situeaz i urmtoarele: misiuni de pregtire a populaiei,
economiei i tuturor categoriilor de resurse pentru efortul militar,
n caz de rzboi; misiuni pentru realizarea structurilor i
infrastruc-turilor necesare rzboiului; misiuni pentru realizarea
(achiziionarea) sistemelor de arme corespunztoare politicii de
aprare, strategiei naionale de securitate, conceptului strategic
NATO i PESA; misiuni de consolidare a potenialului economic,
demografic, social, cultural i educaional; misiuni de consolidare a
potenialului moral; misiuni de avertizare, prevenire i aciune n
cazul calamitilor i dezastrelor naturale; misiuni de protecie i
securizare mpotriva
-
19
cercetrii inamicului i atacurilor teroriste a sistemelor
sociale, educaionale, tehnice, informaionale etc.
3. Misiuni caracteristice rzboiului i conflictului militar,
n condiiile terorismului din teatrele de operaii i din afara
acestora
Aici exist cel puin trei tipuri de misiuni: specifice teatrelor
de operaii (teatrului de rzboi); desfurate n afara teatrelor de
rzboi, dar n sprijinul rzboiului; pentru continuarea vieii,
asigura-rea funcionrii normale a sistemelor economice, educaionale
i culturale din afara i chiar din interiorul teatrelor de operaii.
Aceste misiuni sunt ndeplinite att de militari, ct i de ctre
civili, iar responsabilitatea conceperii acestor tipuri de misiuni
o poart, ca i n toate celelalte cazuri, decidentul politic.
Militarii i structurile civile angajate n teatre sau n afara
acestora acioneaz potrivit unei decizii i unui mandat politic, puse
n aplicare printr-o strategie corespunztoare.
a. Militare i civile-militare: misiuni care sunt specifice
teatrelor de operaii (informaii, intelligence, supraveghere,
recu-noatere, proiecia forei, desfurare, angajare, operaii ofensive
sau defensive, de interpunere, de pacificare, operaii psihologice,
operaii informaionale etc.); misiuni de protecie a populaiei,
infrastruc-turilor civile, valorilor i, n general, a patrimoniului;
misiuni de protecie i ajutorare a refugiailor; misiuni de cutare,
salvare i evacuare; misiuni antiteroriste i contrateroriste;
misiuni de supra-veghere i protecie a prizonierilor; misiuni de
nlturare a unor efecte colaterale ale aciunilor de lupt; misiuni de
dezarmare a prilor aflate n conflict; misiuni de protecie a
mediului; misiuni umanitare.
4. Misiuni post-rzboi (post-conflict) a. Militare i
civile-militare: misiuni I2SR; misiuni de
nlturare a urmrilor imediate ale rzboiului sau conflictului
armat; misiuni de combatere a terorismului i gherilei; misiuni de
interpunere ntre taberele care au fost n conflict (pentru forele de
intervenie ale NATO, ale UE sau pentru alte fore destinate de ONU
etc.); misiuni de dezafectare a unor zone n care s-au desfurat
lupte; misiuni de deminare i dezamorsare a unor ncrcturi neex-
20
plodate; misiuni de gestionare, i prin mijloace militare, a
crizelor i conflictelor care pot aprea dup rzboi sau ca urmare a
rzboiului sau conflictului ncheiat sau a unor mprejurri greu de
anticipat; misiuni de oprire a conflictelor colaterale, induse sau
nou-aprute; misiuni de restabilire a pcii; misiuni de meninere a
pcii; misiuni de impunere a pcii; misiuni de stabilizare; misiuni
de stabilitate; misiuni de combatere a traficanilor, grupurilor
narmate i bandelor de criminali; misiuni pentru supravegherea,
protecia i sprijinul unor lucrri de nlturare a efectelor imediate
ale rzboiului sau conflictului armat; misiuni de intervenie,
salvare, evacuare, transport n urma rzboiului, a unor catastrofe
naturale (cutremure, inundaii, uragane, avalane etc. petrecute n
timpul rzboiului, nainte sau dup ce ostilitile militare s-au
ncheiat), accidente industriale, dezastre ecologice sau ca urmare a
acestora; misiuni de refacere a unor infrastructuri; misiuni pentru
asigurarea ordinii publice i siguranei instituiilor; misiuni
privind securitatea diferitelor personaliti i instituii; misiuni de
asigurare a ordinii n timpul desfurrii alegerilor democratice;
misiuni umanitare.
b. Non-militare: misiuni de asigurare a repatrierii refugiailor;
misiuni de refacere a surselor i resurselor vitale; misiuni de
refacere a structurilor economice, sociale, politice, culturale i
educaionale; misiuni de refacere a infrastructurilor; pregtirea i
asigurarea alege-rilor democratice; misiuni de asigurare a ordinii
publice; misiuni de refacere a societii de drept; misiuni
umanitare.
II. Misiuni care nu sunt legate de fenomenul rzboi (altele
dect rzboiul) ntotdeauna, toate armatele din lume au ndeplinit,
ndeplinesc
i vor ndeplini mereu i misiuni care nu sunt neaprat legate de
fenomenul rzboi, dar care, ntr-o form sau alta, pot influena
situaia strategic i, pe aceast baz, filosofia i fizionomia
confrun-trii de tip militar. Ele rezult din funcia general a
armatelor, ca instrumente ale politicii, aceea de a asigura, i prin
mijloace militare, securitatea i aprarea rilor. Astfel de misiuni
sunt, n general, militare i civile-militare i mbrac tot spectrul de
aciuni, de la cele de impunere prin for a unui anumit tip de
comportament, pn la aciunile umanitare.
-
21
1. Pe timpul gestionrii situaiilor de criz i a conflictelor a.
Militare i civile-militare: misiuni de evaluare a dinamicii
mediului de securitate, prin supravegherea atent a indicatorilor
de stare i de dinamic; misiuni I2SR n scopul sesizrii pragurilor
trecerii de la starea de normalitate la anormalitate, de la
anormalitate la precriz, de la precriz la criz, la conflict i, cel
mai important, a pragului critic, cnd criza (conflictul) devine
rzboi; misiuni de prevenire i dezamorsare a situaiilor generatoare
de instabilitate, crize i conflicte; misiuni de descurajare a
evenimentelor i aciu-nilor care pot genera crize i conflicte;
misiuni de materializare a unor presiuni asupra factorilor
politici, economici, financiari, religioi, etnici i de alt natur,
care genereaz crize i conflicte; aciuni asupra liderilor
faciunilor, entitilor i structurilor care produc i ntrein situaiile
de criz; misiuni de prevenire a crizelor i conflictelor; misiuni de
dezamorsare a tensiunilor i situaiilor care favorizeaz
conflictualitatea; misiuni de descurajare a crizelor i
conflictelor; embargo; boicot; misiuni de interpunere; misiuni de
negociere; misiuni de meninere a pcii; misiuni de stabilizare;
misiuni de stabilitate; misiuni de intervenie la calamiti i
dezastre naturale, n caz de accident nuclear, chimic, biologic sau
tehnologic; misiuni umanitare.
b. Non-militare: misiuni de supraveghere, respectare i impunere
a ordinii de drept; embargo; boicot; misiuni de intervenie la
calamiti i dezastre naturale, n caz de accident nuclear, chimic,
biologic sau tehnologic; misiuni cu caracter social i educaional;
misiuni umanitare.
2. n urgene civile i militare: Att n conceptul strategic NATO,
ct i n strategia european
de securitate sunt prevzute numeroase aciuni de intervenie a
forelor armate n urgene civile i militare. Uniunea European, spre
exemplu, dispune de comitete i organisme specializate pentru
fiecare tip de urgene, de la accidentele tehnologice, nucleare i
chimice, la cele care afecteaz securitatea mediului.
Toate armatele din lume ndeplinesc astfel de misiuni, ntruct
sunt singurele fore care pot aciona rapid, organizat i eficient,
practic, n orice situaii de urgene civile i militare care necesit o
intervenie imediat. Desigur, pentru astfel de misiuni sunt
specia-lizate, n general, structurile de protecie civil (care, n
multe state,
22
nu aparin armatei), dar forele armate intervin totdeauna decisiv
i cu o mare capacitate de soluionare rapid a acestor urgene.
Tipurile de urgene n care sunt implicate forele armate sunt
definite prin lege, iar modalitile de angajare sunt clare i
precise. n general, intervenia forelor armate este foarte bine
supravegheat i controlat, pe de o parte, pentru a preveni abuzurile
i folosirea forei armate n alte scopuri dect acelea pentru care au
fost create (cum se ntmpl n regimurile politice totalitare) i, pe
de alt parte, pentru a se asigura protecia prin lege a forelor care
intervin.
Urgenele civile i militare nu se refer la greve, micri de strad,
manifestaii sau alte activiti unele chiar cu caracter
antiguvernamental , ci efectiv la acele situaii (i numai la acele
situaii) care pun n pericol grav securitatea rii, viaa oamenilor,
bunurile i valorile.
2. Operaii pentru ndeplinirea misiunilor
2.1. Tipologia operaiilor
Misiunile se pun n aplicare, n cadrul unor operaii, prin aciuni
concrete n spaiul luptei, mai exact, ntr-un teatru de confruntare,
denumit teatru de operaii. ntotdeauna, n planificarea unei operaii,
se pornete de la efect, adic de la ceea ce se dorete a se realiza
prin acea operaie. Exist efecte antecalculate acestea sunt forele,
acestea sunt mijloacele, acestea sunt resursele, acestea sunt
manevrele i aciunile posibile, iar efectele nu pot fi dect cele
care rezult din aceste premise i efecte prestabilite, rezultate din
ceea ce se dorete a se obine prin rzboi sau prin respectiva operaie
(aciune) militar.
Aadar, n sens tradiional, operaiile bazate pe efecte nu
reprezint o noutate. Noile tipuri de operaii bazate pe efecte
vizeaz ns altceva. Tehnologia nalt, dominana informaional i
iniia-tiva strategic permit centrarea operaiilor nu doar pe manevre
(care s duc la crearea unor situaii tactice favorabile), ci
centrarea lor, de la nceput, adic nc din etapa planificrii, pe
efecte complexe, iradiante i n lan. Efectele care se au n vedere
sunt cele care-l pun
-
23
pe inamic n situaia de a nu putea nici s riposteze, nici s-i
protejeze forele i mijloacele, nici s-i poat regenera n timp util
fora. Pentru aceasta, se aplic un concept apropiat de cel formulat
de generalul John Shalikashvili, n 1996, n documentul intitulat
Joint Vision 2010 (JV 2010) cu privire la manevra dominant.
Rachetele de croazier, a cror btaie este n jur de 2.500 km, bombele
ghidate prin laser i prin GPS, sistemele AWACS, JSTARS, grilele
senzorilor din cadrul sistemelor I2SR, reelele centrale de
comand-control i cele ale platformelor de lupt au schimbat complet
configuraia spaiului luptei i au revoluionat modalitatea de
concepere i desfurare a rzboiului. n noul tip de rzboi care,
deocamdat, se numete Rzboiul bazat pe Reea , conteaz tehnologia,
lrgimea i calitatea benzii de reea, dar i calitatea
comandamentului, a personalului, a structurilor organizaio-nale i a
conceptelor operaionale. Marile tendine ale evoluiei tehnologiei,
care permit efectuarea operaiilor bazate pe efecte, sunt
urmtoarele: creterea preciziei loviturii la distan, cu toat gama de
vectori; un evantai larg de efecte, de la neutralizarea la
distrugerea intelor protejate; tehnologii de invizibilitate i o bun
mascare a forelor proprii; sisteme de informaii i de integrare a
sistemelor (sisteme de sisteme).
JV 2010 se sprijin pe patru noi concepte operaionale: manevra
dominant; angajarea de precizie; protecia integral; logistica n
reea.
Manevra dominant vizeaz modalitatea de a identifica, alege i
categorisi obiectivele, de a stabili centrele gravitaionale ale
dispozitivului inamic i de a le lovi foarte precis, de cte ori este
nevoie, combinarea aciunilor informaionale (de rzboi informa-ional)
cu cele spaiale, aeriene, navale i terestre, transportul rapid al
forelor i mai ales al mijloacelor necesare, alegerea tipului de
aciuni care se preteaz cel mai bine lovirii simultane a punctelor
sensibile ale inamicului i obinerii succesului planificat.
Celelalte concepte angajarea precis, protecia integral i logistica
n reea sunt complementare manevrei dominante, asigurndu-i consisten
i eficien.
Manevra dominant este, deci, axul central, suportul i soluia
operaiilor bazate pe efecte. Aadar, o asemenea operaie pornete de
la cunoaterea exact, n timp real, a inamicului, selectarea
oportun
24
a intelor i obiectivelor din cadrul centrelor gravitaionale ale
dispozitivului advers, calcularea rapid a efectelor lovirii
acestora, alegerea tipului de vectori de lovire, poziionarea
forelor i mijloacelor, trecerea la aciune i exploatarea imediat a
efectelor. Acest tip de operaii, dei nu par esenialmente deosebite
de cele obinuite, nu sunt posibile dect n cadrul filosofiei de
reea, aciunii (reaciei) rapide i unei strategii joint. Asemenea
operaii au fost desfurate n Afghanistan i n Irak de ctre forele
armate ale Statelor Unite. Ele au fost att de bine planificate i
att de rapide, nct nici talibanii, nici armata lui Saddam Husein,
nici reelele i organizaiile teroriste n-au avut, practic, nici o
replic. Efectele, cel puin n teatrele de operaii, n etapa
confruntrii armat contra armat, au fost uluitoare. n cteva sptmni,
o armat care se anuna o for redutabil, a fost pur i simplu
spulberat. Iar cauza nu o reprezint att slbiciunea armatei
dictatorului irakian, ct efectele n lan ale unor operaii complexe i
rapide desfurate n cadrul unui rzboi bazat pe filosofia de
reea.
Aceste operaii bazate pe efecte nu sunt deocamdat eficiente i n
rzboiul mpotriva terorismului, dect n msura n care pot fi lovite,
prin mijloace militare moderne, centrele vitale, depozitele i
cartierele unor asemenea organizaii. Or, acestea (cte s-au
desco-perit pn acum) au fost lovite i distruse, dar terorismul nc
exist. Dup ce operaiile bazate pe efecte au fost experimentate cu
succes n cadrul unui rzboi armat contra armat, deci n cadrul unui
rzboi clasic (e drept, disproporionat), urmeaz ca ele s fie
adaptate rzboaielor (conflictelor) de joas intensitate, rzboiului
mpotriva terorismului, gherilei, insurgenilor, n general, rzboiului
asimetric.
Forele destinate s duc astfel de operaii trebuie s aib anumite
caracteristici dintre care nu pot lipsi urmtoarele: s fie conectate
i conectabile la reea; s fie interoperabile; s fie expedii-onare; s
fie flexibile, cu capacitate de proiecie i sustenabilitate n teatru
(s fie autosustenabile); s fie capabile s opereze cu infor-maia n
timp real i s vizeze, prin aciunile lor, realizarea efectelor
planificate.
Asemenea fore, n cazul operaiei bazate pe efecte, nu mai pot fi
numai i numai brigzi, divizii, aripi de aviaie, escadroane,
divizioane, care acioneaz fiecare ntr-o fie sau n sprijinul unor
uniti i i ntrunesc aciunile dup un plan. n cadrul operaiilor
-
25
bazate pe efecte, se identific centrele vitale ale inamicului i
se selecteaz mijloacele i modalitile prin care acestea sunt scoase
rapid din lupt. Cea mai mare parte a acestui ciclu se face automat,
prin efectul de reea. Reeaua nu permite suprapuneri, ntrzieri
confuzii. De aici rezult c operaia bazat pe efecte este, de fapt,
un program de reea, prin care comanda-controlul pune cap la cap, n
timp real, informaia (date i imagini despre inamic, trupe proprii,
situaie meteo, factori perturbatori etc.), identific centrele
gravitai-onale ale dispozitivului inamic, selecteaz intele din
cadrul acestora, stabilete prioritile, selecteaz mijloacele de
lovire sau modalitile de aciune, repartizeaz intele mijloacelor sau
subunitilor care acioneaz (iluminarea laser sau indicarea unor
obiective ce urmeaz s fie lovite de aviaie, distrugerea unor
obiective punctiforme care nu pot fi lovite altfel, ocuparea unor
poziii, capturarea unor coman-dani, distrugerea unor lucrri de art
etc.), verific efectele i ia msuri pentru corectarea erorilor.
Acest sistem a funcionat destul de bine, chiar dac au existat i
unele chestiuni de fratricid, din cauz c, n cadrul operaiilor
bazate pe efecte (modalitatea principal de efectuare a rzboiului
bazat pe reea), nu s-au rezolvat toate proble-mele pn la nivel
batalion, formaie de avioane sau de elicoptere i chiar mai jos.
Condiiile eseniale n planificarea i efectuarea operaiilor
militare, n condiiile ameninrilor asimetrice, sunt urmtoarele: s
aib o baz legal; s se nscrie n prevederile Cartei ONU; s fie
conforme cu voina comunitii internaionale; s fie pregtite i
desfurate sub mandat ONU; s asigure efectele planificate; s previn
distrugerile i efectele colaterale; s nu afecteze mediul; s se
desfoare n siguran; s fie un produs al cooperrii strnse ntre
organismele internaionale i cele naionale; s nu provoace alte
conflicte.
n actualele i viitoarele rzboaie i conflicte armate, ca i n
procesul de gestionare a crizelor i conflictelor, operaiile vor fi
dinamice i complexe i vor apropia dimensiunea politic de cea
strategic, de cea operaional i de cea tactic, ntruct toate
confruntrile n care sunt implicate fore i structuri militare se
desfoar n vzul lumii, sub obiectivele camerelor de luat vederi i,
evident, sub presiunea opiniei publice. De aceea, confruntrile
militare vor fi scurte, ntruct, indiferent de cauzele care
le-au
26
generat, sunt costisitoare, nu totdeauna foarte eficiente,
produc distrugeri i nu sunt acceptate de populaie, de organizaiile
i organismele internaionale, de societatea civil i de opinia
public.
Considerm c, i n condiiile intensificrii aciunilor teroriste,
ntre principalele tipuri de operaii ar trebui situate i
urmtoarele:
I. Specifice fenomenului rzboi: 1. n etapa prevenirii rzboiului
i a conflictelor armate:
operaii informaionale; operaii specifice procesului de
gestionare i prevenire a crizelor i conflictelor; operaii de
meninere a pcii; operaii de anihilare a reelelor, organizaiilor i
grupurilor teroriste; operaii psihologice; operaii de izolare i
ndiguire a zonelor generatoare de insecuritate, instabilitate i
conflicte; operaii pentru stabilizarea zonelor conflictuale;
operaii ecologice (de protecie a mediului); operaii asimetrice11
(antidrog, mpotriva traficanilor, a reelelor teroriste etc.).
2. n etapa rzboiului (conflictului militar), n condiiile
aciunilor teroriste: operaii ntrunite sau integrate ofensive i
defensive mpotriva inamicului i a reelelor teroriste; operaii
aeriene; operaii navale; operaii aeronavale i aeroterestre; operaii
informaionale, inclusiv privind terorismul; operaii psihologice de
teatru; operaii multinaionale de dezarmare (joint disarmament
operations); operaii concordante multiple (several concurrent
operations); operaii psihologice mpotriva organizaiilor i reelelor
teroriste care acioneaz n teatru; operaii psihologice mpotriva
reelelor teroriste din afara teatrului; operaii logistice;
ciberoperaii sau operaii n spaiul cibernetic; operaii antiteroriste
(aprare, protecie mpotriva terorismului); operaii contrateroriste
(de comba-tere anihilare i distrugere a organizaiilor i reelelor
teroriste); operaii (aciuni) de salvare-evacuare; operaii de
pacificare a pr-ilor aflate n conflict (n situaia n care se
intervine pentru dezamorsarea conflictului i rezolvarea
diferendului prin interpunere n vederea crerii unei conjuncturi
favorabile dialogului i tratati-velor).
11 Aceste operaii sunt specifice rzboiului mpotriva
terorismului, dar se desfoar i n cadrul altor tipuri de rzboaie dac
exist aciuni teroriste.
-
27
3. n etapa post-rzboi (post-conflict): operaii de refacere i
reabilitare a structurilor i infrastructurilor de pace; operaii de
stabilizare; operaii de stabilitate; operaii de restabilire a pcii;
operaii mpotriva organizaiilor i reelelor teroriste; operaii
antigheril i antiinsurgeni (sau pentru sprijinul insurgenilor);
operaii informaionale; operaii psihologice; operaii de meninere a
pcii; operaii umanitare.
II. Operaii care nu sunt legate nemijlocit de fenomenul
rzboi: 1. Specifice procesului de gestionare a crizelor i
conflictelor:
operaii informaionale; operaii psihologice; operaii pentru
comba-terea traficanilor, economiei subterane, criminalitii i
anomiei sociale; operaii de meninere a pcii; operaii de dezamorsare
a conflictelor; ciberoperaii sau operaii n ciberspaiu; operaii
uma-nitare.
2. Specifice urgenelor civile i militare, n situaii de calami-ti
i dezastre: operaii de cutare, salvare-evacuare; operaii de
refacere a infrastructurilor; operaii umanitare.
Toate genurile de operaii, n cadrul noului tip de rzboi, se
bazeaz i trebuie s se bazeze pe efecte. Operaiile specifice,
ndeosebi cele post-conflict, care se desfoar n afara conceptului
RBR (dei filozofia de reea se aplic n aproape toate domeniile de
activitate), au n vedere, n genere, obiectivul final i efectele
controlate. Cu toate acestea, efectele i spiritul de reea (nevoia
de informaie i de un sistem coerent de conducere a aciunii n timp
real) ptrund din ce n ce mai mult i n aceste tipuri de operaii.
Aciunile teroriste i de gheril din Irak, soldate cu mori i rnii,
inclusiv din rndul forelor americane (peste 1.600, pn n luna iunie
2005), nu contrazic aceast realitate. Dei sunt numeroase, sngeroase
i spectaculoase, iniiativa strategic nu aparine terori-tilor, ci
forelor coaliiei i noilor structuri de conducere irakiene. Cele ce
se petrec n Irak poart amprenta unei anumite situaii, ntruct nu s-a
obinut acceptul ntregii comuniti internaionale, a existat o anumit
grab n ceea ce privete nlturarea dictatorului Saddam Hussein i
democratizarea rii, fr a se ine seama de realitile de acolo i de
necesitatea unui mandat ONU. De unde rezult c, n ceea ce privete
operaiile specifice, dificultile sunt
28
mult mai mari dect n planificarea i efectuarea operaiilor
proprii rzboiului face-to-face, armat contra armat. Este nevoie de
un mandat ONU, care se obine foarte greu (n anumite condiii, poate
fi blocat sau neacordat), de respectarea opiniei publice, de un
consens n cadrul Alianei etc.
Planificarea i desfurarea operaiilor ntrunite trebuie s aib n
vedere, ntre altele, abordarea unor realiti ale secolului al
XXI-lea care se refer la filozofia i fizionomia de reea, la
proiecia forei, la caracterul flexibil i expediionar al acestora,
la spaiul de lupt integrat, digitalizat, la ciberspaiu i la tot ce
depinde de caracterul acestor entiti, inclusiv al unitilor
cibernetizate i lupttorului autonom.
2.2. Operaii mpotriva terorismului
Operaiile speciale mpotriva terorismului pot avea nivel
strategic sau operativ i pot fi desfurate de structuri militare
naionale, aliate, de coaliii sau de grupri de fore naionale. Ele
pot fi operaii militare, operaii militaro-civile, internaionale,
regionale sau naionale. Aceste tipuri de operaii pot fi
independente, n cadrul rzboiului mpotriva terorismului, al
rzboiului asimetric, dispropor-ionat sau n oricare alt tip de rzboi
(dac exist acolo o component terorist care trebuie dezamorsat sau
anihilat). Ele pot preceda un rzboi de tip clasic, se pot desfura
concomitent cu unele operaii militare din teatre sau n situaii post
conflictuale. Astfel de operaii se pot desfura oricnd.
Caracteristicile principale ale acestui tip de operaii se nscriu n
urmtorul perimetru: intensi-tate i amploare variabile; caracter
surprinztor; arie teritorial foarte mare; diversitate de aciuni;
amploare variabil, de la operaii aeriene sau aero-terestre i
aeronavale prin care se vizeaz distru-gerea reelelor, locaiilor i
depozitelor organizaiilor teroriste, la aciuni punctuale de
protecie a unor obiective sau de anihilare a grupurilor
teroriste.
Forele care particip la operaiile mpotriva terorismului sunt sau
ar putea fi urmtoarele: structuri de informaii; uniti ale armatei,
ndeosebi fore speciale, dar i uniti de aviaie, de infan-terie, de
cercetare, de vntori de munte, de nave, de rzboi psiholo-
-
29
gic sau de rzboi electronic; uniti ale jandarmeriei; poliia;
structuri militare speciale de protecie i paz; alte structuri de
for (brigzi i detaamente antiteroriste, structuri de protecie, de
paz i ordine etc.); instituii private i ONG-uri etc.
Aceste structuri pot primi misiuni diferite, potrivit unor
planuri dinainte stabilite i situaiilor concrete. Unitile armatei
nu sunt fore destinate n mod special pentru aciuni n cadrul
rzboiului mpotriva terorismului, dar astfel de misiuni revin i vor
reveni din ce n ce mai mult tuturor structurilor de for din cadrul
societii, ntruct terorismul este un fenomen care trebuie combtut nu
numai prin eradicarea cauzelor, ci i prin aciuni preventive i de
anihilare a efectelor. Exist aciuni pentru lichidarea efectelor i
aciuni (operaii) bazate pe efecte. Se constat c, din ce n ce mai
mult, i operaiile mpotriva terorismului devin operaii moderne, nalt
tehnologizate i informatizate, adic operaii bazate pe efecte.
Realizarea acestui deziderat presupune: existena i dezvoltarea unei
fizionomii de reea, ntruct numai reeaua poate permite, admite,
amplifica, genera i regenera conexiunea invers (feed-back);
adaptarea sistemului I2SR la cerinele i exigenele informaiei din
zona terorismului; evaluarea (calcularea) efectelor care se doresc
prin aceste tipuri de operaii; efectele produse de aceste operaii
trebuie s fie efecte n lan, iradiante i distrugtoare; corelarea
efectelor cu forele i mijloacele la dispoziie i, pe aceast baz,
optimizarea aciunilor.
Dei unitile armatei, n afara forelor speciale i a grilei
senzorilor de informaie, nu au structuri capabile s acioneze
simetric cu reelele i gruprile teroriste, cele 13 grupuri tactice
din cadrul Forei de Reacie Rapide Europene, precum i Fora de Rspuns
a NATO, ca, de altfel, i alte structuri, cum sunt cele de
parautiti, de cercetare, de infanterie marin, de vntori de munte
etc. sunt n msur s desfoare aciuni de toate tipurile mpotriva
terorismului. Noul concept NATO de transformare a forelor i
comandamentelor vizeaz, ntre altele, dotarea structurilor de fore i
de comandament cu abiliti antiteroriste i contrateroriste.
n acest moment, armatele pot participa la operaiile speciale
mpotriva terorismului n calitate de fore principale (care
organi-zeaz i conduc astfel de operaii), n calitate de fore de
susinere
30
(sprijin) sau n calitate de fore de izbire, de distrugere a
centrelor de greutate ale structurilor i reelelor teroriste.
Aceast tripl ipostaz presupune: a. n calitate de fore principale
care organizeaz, conduc i
desfoar operaii de acest tip, armatele pot ndeplini urmtoarele
misiuni: detectarea, prin senzorii amplasai pe suprafaa ntregii
planete, n Cosmos i n ciberspaiu i prin forele speciale, a
centrelor i bazelor de antrenament ale organizaiilor i reelelor
teroriste; identificarea i lovirea centrelor vitale, a bazelor de
antrenament, a depozitelor i infrastructurilor teroriste din zonele
de falie i de oriunde s-ar afla ele, prin mijloace militare,
ndeosebi cu rachetele de croazier, cu aviaia i forele speciale, pe
msur ce se obine acceptul rii sau rilor n care se afl acestea12, de
cele mai multe ori n cooperare cu forele armate ale rilor
respective; declanarea rzboiului (luptei armate) mpotriva rilor i
regimurilor politice care practic, adpostesc, finaneaz i susin
aciunile teroriste; participarea la operaii de cutare i distrugere
a reelelor i bazelor teroriste din zonele de falie; desfurarea unor
operaii speciale mpotriva terorismului; aciuni de salvare-evacuare,
n urma atacurilor teroriste de amploare; aciuni umanitare.
b. n calitate de fore de susinere (sprijin): intervenia, la
cererea poliiei, a structurilor de informaii, forelor speciale,
pentru lovirea, prin mijloace aeriene, navale sau terestre,
obiectivelor indicate de forele angajate nemijlocit n combaterea
organizaiilor structurilor i reelelor teroriste; intervenia, la
cerere, a poliiei militare; intervenia forelor speciale ale
armatei; susinerea (spriji-nirea) logistic.
c. n calitate de fore de izbire, de distrugere a centrelor de
greutate ale structurilor i reelelor teroriste: lovirea centrelor
de greutate ale reelelor i organizaiilor teroriste; participarea cu
fore speciale la cutarea i distrugerea gruprilor i reelelor
teroriste.
Aceast a doua misiune poate fi particularizat astfel: cutarea i
distrugerea, de ctre vntorii de munte, cercetai, infanterie
12 Dac nu se obine acest accept, rezult c rile respective
adpostesc i susin reele teroriste i pot fi considerate ca inamice i
atacate prin mijloace militare (Afghanistan, Irak), ntruct, la ora
actual, exist un rzboi terorist i un rzboi mpotriva
terorismului.
-
31
marin, mijloace de cercetare i lovire aerian, aeronaval sau
aero-terestr etc. a bazelor i locurilor de ascundere a gruprilor i
reelelor teroriste n muni, n lagune, n insule, pe mare, pe fluvii i
ruri interioare etc.; sprijinirea logistic i tehnic-informaional a
altor structuri specializate n combaterea terorismului.
Organizaiile i reelele teroriste amenin i ara noastr, chiar dac,
pn n acest moment, nu s-au produs, n mod deliberat, atacuri
teroriste de mare anvergur asupra Romniei. Ca multe alte ri din
Europa (Germania, Frana, Italia, Spania etc.) i ara noastr poate fi
vizat de organizaiile i reelele teroriste n trei mari direcii: a.
ca baz de regrupare, finanare, generare i regenerare a unora dintre
structurile i funciunile terorismului; b. ca nod de reea n cadrul
reelelor teroriste internaionale, ndeosebi pe coridorul islamic;c.
ca loc pentru atacarea unor personaliti ale lumii occidentale
aflate pe teritoriul Romniei.
a. Folosirea posibil a teritoriului rii noastre, de ctre
teroriti, ca baz de regrupare, finanare, generare i regenerare a
unora dintre structurile i funciunile terorismului) presupune:
reali-zarea unor surse i reele de finanare a terorismului;
constituirea unor baze sau a unor elemente de infrastructur
(depozite, ascun-ztori, locuri conspirative etc.); realizarea unor
centre de instruire limitat (specific) a unor teroriti sau echipe
(grupuri) teroriste, ndeosebi n domeniul folosirii mijloacelor
chimice i biologice; constituirea unor noduri de reea, sisteme de
tranzit sau puncte de plecare n pregtirea unor aciuni teroriste n
zon sau n unele ri din Occident; pregtirea unor locuri de regrupare
a teroritilor dup desfurarea unor aciuni n zon.
b. Este posibil ca i spaiul romnesc, aflat n zona extins a Mrii
Negre i n apropierea Marelui Orient Mijlociu, s fie folosit ca nod
de reea n cadrul reelelor teroriste internaionale, ndeosebi pe
coridorul islamic. n acest sens, pot avea loc unele ncercri pentru:
realizarea unor sisteme de comunicaii cu baze i n Romnia;
realizarea unor centre sau locuri de recrutare a unor teroriti din
rndul arabilor i musulmanilor domiciliai n Romnia, aflai la studii
sau la alte activiti, dar i din rndul romnilor; folosirea, n aceste
scopuri, a personalului romn calificat i, dintr-un motiv sau altul,
disponibilizat; activiti de spionaj n favoarea reelelor i
organizaiilor teroriste.
32
c) Ar putea ca, n viitor, s se ncerce s se foloseasc teritoriul
Romniei pentru atacarea unor personaliti ale lumii occidentale care
lucreaz la noi sau se afl aici cu diferite prilejuri. Acest tip de
aciuni ar putea viza: personaliti, ndeosebi americane i britanice,
aflate pe teritoriul Romniei; ambasade strine; turiti americani,
britanici, evrei, rui i alte grupuri de turiti aflai n Romnia sau n
tranzit pe teritoriul romnesc; obiective economice strine
construite pe teritoriul romnesc.
Evident, astfel de atacuri ar putea fi efectuate, pe teritoriul
romnesc sau n afara acestuia, i mpotriva romnilor. Totui, este de
ateptat ca, n perioada urmtoare, n virtutea unor bune relaii din
trecut cu lumea arab, s nu avem de-a face cu atacuri special
ndreptate mpotriva romnilor. Dar, datorit participrii Romniei la
coaliia antiterorist, parteneriatului strategic cu americanii i
relai-ilor foarte bune cu ri pe care fundamentalitii le consider
inamice, nu trebuie excluse nici astfel de eventualiti.
Este posibil ca, mpotriva romnilor, s se desfoare urmtoa-rele
tipuri de aciuni teroriste: atacuri mpotriva militarilor romni
aflai n misiune n Irak, n Afghanistan, n Kosovo i n alte locuri
fierbini; atacuri asupra unor obiective romneti din strintate;
atacuri asupra romnilor aflai la munc n strintate; atacuri asupra
unor obiective economice, politice, culturale de pe teritoriul
naio-nal; atacuri asupra ambasadelor i reprezentanilor romni peste
hotare; atacuri cu bomb sau cu alte mijloace asupra unor locuri
publice etc.
Noua strategie de combatere a terorismului adoptat de NATO i cea
a Uniunii Europene implic, i pentru Romnia, responsa-biliti
deosebite. Acestea vizeaz att protecia rii i a intereselor n Romnia
ale NATO i Uniunii Europene, ct i aciunea efectiv a rii noastre n
cadrul coaliiei antiteroriste. ara noastr poate participa la
aciunile pentru combaterea terorismului pe toate palie-rele
strategice, operative i tactice i prin toate mijloacele adecvate.
Combaterea criminalitii economice i sociale, lichidarea corupiei,
reducerea infracionalitii, crearea unui mediu de afaceri sigur i
bine protejat (prin lege, dar i prin aciuni specifice), distrugerea
reelelor de traficani i securizarea frontierelor sunt doar cteva
dintre msurile absolut necesare pentru dezactivarea unui mediu
favorabil terorismului. Consiliul Suprem de Aprare a rii a
-
33
aprobat, la 15 aprilie 2004, Sistemul naional de alert terorist,
propus de Serviciul Romn de Informaii, ca mijloc adecvat de
prevenire, descurajare i combatere a aciunilor de pregtire i
desfurare a unor eventuale atentate pe teritoriul Romniei13.
El cuprinde, n ordinea cresctoare, 5 grade de alert (1 verde; 2
albastru; 3 galben; 4 portocaliu; 5 rou) i se refer la pericolele
unor atentate, n funcie de informaiile deinute.
Operaiile mpotriva terorismului, la care particip din plin i
Armata Romniei, sunt ns mult mai ample, din punct de vedere
teritorial i al formelor de aciune, mai diversificate i mai
complexe. Ele se duc n cadrul Alianei Nord-Atlantice, al Uniunii
Europene i, bineneles, al coaliiei care s-a creat mpotriva
terorismului. Combaterea terorismului i a altor ameninri asimetrice
este una dintre primele misiuni pentru ndeplinirea creia lumea
civilizat se coalizeaz. Astfel de misiuni presupun conceperea i
desfurarea unor operaii specifice, la care particip fore diverse,
cu abiliti, funciuni i misiuni diverse. Ele sunt, prin dimensiunea
spaial, categoriile de fore angajate servicii de informaii, poliie,
poliie comunitar, jandarmerie, uniti ale armatei, fore speciale ,
diversitatea aciunilor i a mijloacelor ntrebuinate, operaii de mare
amploare, care se cer foarte bine reglementate, argumentate i
conduse cu competen, exigen i foarte mult responsabilitate.
3. Pregtirea Armatei Romniei pentru ndeplinirea unor misiuni
specifice
n Programul de guvernare, se subliniaz c politica de aprare
naional a Romniei dobndete un caracter pro-activ mai pronunat, odat
cu admiterea rii n Aliana Nord-Atlantic. De aici rezult c
responsabilitile Romniei nu se mai limiteaz la politici care asigur
aprarea teritoriului naional, ori la diplomaia preventiv, ci
cuprind i politici care promoveaz ofensiv intere-sele Romniei i
care sprijin stabilitatea global n orice regiune n care NATO are
misiuni.14
13 http://www.sri.ro/, Sistemul naional de alert terorist 14
www.guv.ro, Programul de guvernare, cap. 27. Politica de securitate
naional
34
Obiectivele politicii de aprare a Romniei, fixate prin Programul
de guvernare, pentru primul deceniu al acestui secol, sunt
urmtoarele: consolidarea statutului Romniei ca Stat membru NATO,
integrarea n UE i dezvoltarea unui profil strategic adecvat n
cadrul acestor organizaii; continuarea reformei organismului
militar pentru dezvoltarea unei capaciti de aprare credibile,
moderne i eficiente; ntrirea controlului civil i democratic asupra
armatei i perfecionarea mecanismelor de realizare a acestuia, n
conformitate cu principiile i valorile democraiei constituionale;
consolidarea statutului Romniei de contribuitor la securitatea
regional i global
Obiectivul acestei politici este foarte concret i se refer la
aprarea i promovarea intereselor vitale ale Romniei, precum i la
participarea activ a rii noastre la asigurarea securitii zonelor de
interes NATO, UE i SUA. n acest sens, se urmrete: dezvoltarea
capacitii instituionale i combative a structurilor militare;
nzes-trarea armatei i realizarea unei logistici, n raport cu
misiunile de securitate i aprare colectiv; participarea la politica
european de securitate i aprare; participarea la realizarea
obiectivelor Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est, meninerea
stabilitii n zona caucazo-caspic a Mrii Negre i a Balcanilor; lupta
mpotriva terorismului; continuarea programelor de reconversie i de
perfecio-nare a managementului resurselor umane; desfiinarea
stagiului militar obligatoriu i revizuirea structurii de fore a
armatei; dezvoltarea relaiilor civili-militari.
Romnia va participa activ la elaborarea i adoptarea deciziilor
strategice n cadrul NATO i i va ndeplini ntocmai angajamentele
asumate n calitate de aliat. n acelai timp ns Romnia, potrivit
cerinelor Programului de guvernare i realitilor mediului de
securitate, trebuie s-i dezvolte propriul su profil strategic n
condiiile unei stabiliti politice interne i ale unei dezvoltri
economice reale, s participe la efortul de aprare colectiv n cadrul
NATO i la construcia dimensiunii militare a UE, precum i la ntreaga
gam de misiuni pentru ndeplinirea angajamentelor de cooperare i
parteneriat asumate pe plan internaional.15
15 www.guv.ro, Programul de Guvernare, Ibidem
-
35
De aici rezult att diversitatea i complexitatea misiunilor ce
revin instituiei militare, lrgirea ariei lor de cuprindere,
caracterul activ-preventiv, dificultile sporite n sistemul de
pregtire i de aciune n teatru, ct i o nou filozofie i o nou
perspectiv a abordrii acestora.
3.1. Misiuni ale Armatei Romniei
Romnia particip activ la procesul de transformare a forelor i
comandamentelor Alianei, att prin reprezentanii ei n structurile de
comand-control, ct i prin procesul de transformare a armatei sale.
De asemenea, ara noastr contribuie la realizarea i
operai-onalizarea NRF, la procesul de gestionare a crizelor i
conflictelor i la punerea n aplicare a strategiei Alianei de
combatere a teroris-mului. n aceeai msur, Romnia particip la
realizarea politicii europene de securitate i aprare (PESA), n
primul rnd, prin fixarea concret a contribuiei sale la realizarea
Proiectului Headline Goal 2010. Acest proiect a fost adoptat de
Consiliul European de la Bruxelles din iunie 2004. El este
complementar proiectului anterior, intitulat Headline Goal 2003,
care prevedea, n esen, constituirea grupurilor tactice (grupurilor
de lupt), formate din 1500-1600 de militari fiecare, n msur s
ndeplineasc, n principiu, misiuni de stabilizare16. S-a luat
decizia s se nfiineze 13 grupuri de acest gen. De asemenea, n
cadrul conceptului de asociere n vederea realizrii n comun a unor
grupuri tactice, Suedia i Finlanda intenioneaz s realizeze un grup
tactic nordic integrat n structura grupurilor de lupt (900 suedezi
i 300 finlandezi). i alte state intenioneaz acelai lucru. S-au
exprimat chiar i unele preferine de asociere.
Ctre sfritul anului 2004, s-a vorbit i de dotarea FRRE,
respectiv, a grupurilor tactice, cu mijloacele necesare ntre care:
o celul de planificare; o reea de comunicaii; un comandament
operaional; un portavion; alte mijloace de proiecie a forei, n aa
fel nct, n 2010, UE s fie capabil s desfoare operaii decisive i
16 Aceste grupuri fac parte din Fora de Reacie Rapid European i
ndeplinesc, n principiu, misiuni de stabilizare, n timp ce NRF
ndeplinete misiuni de prevenire i de dezamorsare a
conflictelor.
36
rapide n ntregul spectru de aciuni i misiuni pe care-l presupune
managementul crizelor i conflictelor.
Headline Goal 2010 se refer la operaii multinaionale ntrunite de
dezarmare, la operaii multiple, precum i la capacitatea de
sustenabilitate, de desfurare rapid, la aplicarea cerinei de
interoperabilitate. Toate acestea trebuie s fie realizate pn n
2010. Acest proces se desfoar paralel cu funcionarea unei celule
civil-militar n cadrul SMM al Uniunii Europene, cu demararea
activitilor Ageniei Europene a Aprrii, cu operaionalizarea
grupurilor tactice (2005-2007) i, pn n 2008, cu punerea la
dispoziie a unui portavion pentru misiuni PESA.
Ar fi necesar ca fiecare grup tactic s dispun de mijloace
proprii de transport strategic i de mijloace logistice (cel puin
aceasta este intenia), n acest sens fiind luate i o serie de msuri
concrete n ceea ce privete achiziionarea avionului A 400 M i a
altor mijloace necesare proieciei forei. Ele trebuie s fie
desfurabile n 15 zile, sustenabile n teatru 30 de zile sau 120
zile, dac sunt rotate. Se prevede chiar c grupurile tactice vor fi
n msur s acioneze la o distan de 6.000 de kilometri, ceea ce
presupune o semnificativ capacitate de proiecie a forei. De
asemenea, i Eurocorpul va forma un grup tactic. n vederea
constituirii grupurilor tactice i a capabilitilor implicite exist
urmtoarea baz de plecare:
Fore ale rilor membre ale Uniunii Europene
ARA FORE ACTIVE CONSCRIPI DESFURAI Austria 34600 17200 933
Belgia 40800 - 683 Cipru 10000 8700 - Cehia 57050 20400 1226
Danemarca 22880 5700 1619 Estonia 5510 1310 3
Finlanda 27000 18500 917 Franta 259050 - 34729
Germania 284500 94500 7186 Grecia 177600 98321 3241
Ungaria 33400 22900 1039 Irlanda 10460 - 443 Italia 200000 20100
9690
-
37
Letonia 4880 1600 165 Lituania 12700 4700 174
Luxemburg 900 - 60 Malta 2140 - -
Olanda 53130 - 5518 Polonia 163000 81000 3956
Portugalia 44900 9100 1443 Slovacia 22000 3500 854 Slovenia 6550
1200 85 Spania 150700 - 4158 Suedia 27600 12300 779
Marea Britanie 212600 - 48501 Total 1863950 421031 127402
Sursa:
http://www.sarindar.ro/articles/00007.htm?print.x=11&print.y=11
O alt categorie de misiuni se refer la cele care rezult din
participarea rii noastre la realizarea obiectivelor Pactului de
Stabilitate din Europa de Sud-Est, n zona Mrii Negre i n spaiul
caucazian. n acest sens, se au n vedere urmtoarele: participarea la
pregtirea Brigzii Sud-Est Europene (SEEBRIG) n vederea angajrii
unor operaii de prevenire conflictelor, a unor operaii n sprijinul
pcii i a unor operaiuni umanitare, sub mandat ONU, OSCE, NATO sau
UE; realizarea interoperabilitii forelor din cadrul Grupului de
Cooperare Naval din Marea Neagr (BLACKSEAFOR) pentru ndeplinirea
unor misiuni specifice, inclusiv n combaterea contrabandei i
terorismului naval; acordarea de expertiz rilor din Balcanii de
Vest pentru integrarea n NATO i n UE; participarea la misiunile
Althea i Concordia i la alte misiuni sub mandat UE.
ara noastr face parte din coaliia mpotriva terorismului, dispune
de o strategie naional de combatere a terorismului i trateaz aceast
problem cu toat grija, insistnd pe msurile de eradicare a cauzelor,
pe aciuni de tip anticipativ i pe aciunile de tip ofensiv. n acest
sens, considerm c unele dintre documentele care reglementeaz o
astfel de activitate trebuie actualizate, insistndu-se pe latura
ofensiv-activ a strategiilor contrateroriste i, respectiv, pe
crearea capacitilor i abilitilor de participare eficient la
contra-cararea ameninrilor teroriste.
38
n concluzie, misiunile Armatei Romniei vor fi i n continuare
urmtoarele: contribuia la securitatea Romniei pe timp de pace;
aprarea Romniei i a aliailor si; promovarea stabilitii regionale i
globale, inclusiv prin utilizarea diplomaiei aprrii; sprijinul
instituiilor statului i a autoritilor locale n caz de urgene
civile. De unde rezult c armata rii va trebui s fie capabil s
asigure, simultan, aprarea teritoriului naional (rspuns militar la
o agresiune armat, sprijin dat autoritilor civile urgene, dezastre
naturale, evenimente NBC etc.) i ndeplinirea angajamentelor n
cadrul NATO, UE al organizaiilor regionale i n coaliii (conflicte
de intensitate mare; impunerea pcii; asisten umanitar; fore pentru
misiuni speciale ; alte misiuni state majore multinaionale,
observatori etc.
3. 2. Metodologia pregtirii Armatei Romniei pentru misiuni
specifice
ntregul sistem de pregtire a Armatei Romniei a fost reconstruit
i se modernizeaz continuu, pe principiile i exigenele NATO. Esena
acestui sistem const n adaptarea procesului de pregtire la cerinele
concrete ale misiunilor reale i posibile. n acest sens, va fi
transformat i structura de fore, punndu-se accentul pe creterea
capacitilor de reacie rapid, de dislocare i susinere n teatrele de
operaii, potrivit cerinelor i exigenelor NATO i ale UE.
Se prevede ca armata s fie pregtit pentru a desfura dou tipuri
distincte de aciuni militare: specifice rzboiului i/sau
conflic-tului armat i de stabilitate, acestea din urm reprezentnd
esena implicrii rii noastre n procesul de gestionare a crizelor i n
optimizarea mediului de securitate. Tipurile de aciuni concrete
pentru care se pregtete i trebuie s se pregteasc Armata Romniei n
urmtoarea etap se nscriu, n general, n urmtorul cadru definit de
strategia de transformare: operaii n sprijinul pcii; aprare intern
cu sprijin extern; asisten n probleme de securitate; asisten
umanitar; sprijinul operaiilor antidrog; combaterea teroris-mului;
operaii de evacuare a necombatanilor; controlul arma-mentelor;
demonstraia de for.
-
39
n general, armata trebuie s se pregteasc pentru conceperea i
desfurarea unor operaii bazate pe efecte. Acest tip de pregtire
necesit o planificare deopotriv riguroas (n sensul cuprinderii
tuturor tipurilor de misiuni i de operaii posibil a fi desfurate de
Armata Romn sau la care trebuie s participe i structuri militare
romneti) i flexibil (n sensul capacitii de adaptare la cerinele
teatrelor i tipurilor specifice de misiuni).
Existena unor focare de crize i conflicte n proximitatea
frontierelor noastre sau n zona extins a Mrii Negre i n cea a
Balcanilor de Vest (deschise, ngheate, posibil a fi reactivate, n
zonele de falie i n ciberspaiu) impune includerea n sistemul de
pregtire a unor activiti distincte i, n acelai timp,
complemen-tare, care s duc la eliminarea eforturilor redundante i
inutile i la creterea eficienei aciunii n teatru i n afara
acestuia.
Modernizarea doctrinelor presupune realizarea unui cadru
regulamentar corespunztor noii situaii strategice, noilor exigene
i, respectiv, noilor mentaliti, realizarea limbajului operaional i
a procedurilor de lupt care s faciliteze aciunile comune cu membrii
Alianei i cu cei ai UE.
La baza instruirii armatei st documentul intitulat Doctrina
instruirii armatei, document prin care s-au elaborat i introdus
concepte noi pentru domeniul instruciei colective printre care
Programele de instrucie pentru misiuni (PIM) i Lista cu cerinele
eseniale pentru misiune (LCEM).
Principiile care stau la baza modernizrii doctrinelor
catego-riilor de fore i, pe aceast baz, a procesului de instruire
sunt urm-toarele: profesionalismul; unitatea; integrarea i
integralitatea; eficiena; interoperabilitatea.
Toate formele de pregtire, de la nvmntul militar superior la
pregtirea efectiv a lupttorului, trebuie s rspund cu promptitu-dine
Programelor de instrucie pentru misiunii, Listei cu cerinele
eseniale pentru misiune, noilor concepte i noilor principii. n
acest sens, obiectivul principal al instruciei va fi formarea i
dezvoltarea capacitii de aciune a individului i a structurilor
militare n scopul ndeplinirii atribuiilor funciei/misiunilor.
Considerm c, n pregtirea armatei n condiiile persistenei i chiar
intensificrii pericolului terorist, sunt caracteristice cel puin
ase coordonate eseniale: legalitatea (cunoaterea i aplicarea
40
legilor, ndeosebi n ceea ce privete regulile de angajare);
oportunitatea (folosirea, n sistemul de pregtire, a leciilor nvate,
a caracteristicilor mediului de securitate i a cerinelor eseniale
ale posibilelor misiuni); permanena (datorit persistenei
ameninrilor teroriste i a existenei unor conflicte deschise sau
ngheate n zona de interes a Romniei i n zonele de interes ale
Alianei i UE, nu exist nici timp de regenerare, nici timp de
pregtire); perseverena (pregtirea trebuie s fie continu, realist,
dinamic, concret i complex, s nu accepte fluctuaii, mai ales scderi
temporare i etape de indiferen, de repaus sau de ateptare pasiv,
oricare ar fi caracteristicile situaiei i perspectivele aparent
linititoare ale spaiului sau domeniilor de confruntare);
interdependena (principiul reelei); flexibilitatea (sistemul de
pregtire trebuie s asigure capabiliti i abiliti flexibile, care s
permit trecerea de la un tip de aciune la altul, desfurarea mai
multor aciuni concomitent, pre-cum i capacitatea de a aciona
eficient n orice situaie i n orice form de lupt sau de
confruntare).
Aceste coordonate creeaz posibilitatea desfurrii unor aciuni
adecvate n orice situaie. Centrarea pregtirii armatei pe cerinele
eseniale ale misiunii aduce un plus de concretee, rigurozitate i de
flexibilitate n creterea profesionalismului, vitezei de reacie i
capabilitilor instituiei, dar nu rezolv ipso facto toate
problemele. Pe lng cerinele eseniale ale misiunii, exist cerinele
eseniale ale filosofiei i fizionomiei instituiei militare, bazate
pe valori, tradiii, interese vitale i caracteristici de
personalitate.
3.3. Planificarea operaiei n condiiile pericolului terorist
La toate nivelurile rzboiului17 strategic (teatrul de rzboi
naional sau de alian, terestru, maritim sau ambele), operaional
(teatrele de operaii maritime, terestre sau ambele),
operativ-tactic (zone de operaii aeriene, maritime, terestre,
ntrunite) i tactic (zone sau raioane ale aciunilor de lupt
(aeriene, maritime, terestre, ntrunite), ca i n zonele operative pe
care le stabilete i utilizeaz
17 S.M.G./P.F.-3, Doctrina pentru operaii ntrunite ale forelor
armate, Bucureti, 2003, p. 28.
-
41
Comandamentul Militar Strategic (zona de operaii ntrunite, zona
de operaii speciale ntrunite18 i zona de operaii ntrunite n
adn-cimea dispozitivului forelor proprii, adic n zona de dispunere
a forelor ce sprijin operaia) , se implementeaz o nou dimensiune,
cea a proteciei mpotriva terorismului i distrugerii echipelor,
grupurilor, nodurilor de reea, infrastructurilor i reelelor
teroriste. Aceast dimensiune devine obligatorie, ntruct, chiar i n
asemenea zone, strict supravegheate de ctre poliia militar i de
ctre forele care sprijin operaia, se pot desfura o mulime de aciuni
teroriste dintre care este posibil s fac parte i urmtoarele: aciuni
asupra populaiei aflate n zon; aciuni mpotriva infrastructurilor
civile i militare; aciuni asupra convoaielor cu ajutoare pentru
populaie; aciuni asupra structurilor i infrastructurilor logistice;
aciuni asupra punctelor de comand; aciuni asupra coloanelor i altor
obiective militare insuficient protejate; aciuni asupra unor nave,
avioane, blindate, i alte mijloace aflate n raioane de dispunere, n
porturi, pe aerodromuri, n localiti etc.; aciuni asupra unor
componente ale sistemului de comunicaii militare sau civile; aciuni
teroriste geofizice (producerea de revrsri de ape i inundaii prin
distrugerea unor baraje, producerea de avalane, declanarea unor
incendii de proporii n pduri, culturi etc.); aciuni asupra unor
personaliti civile i militare aflate n zon sau n afara zonei.
De aceea, n toate etapele planificrii operaiilor, trebuie s se
aib n vedere msuri i aciuni speciale mpotriva terorismului.
Principiile care stau la baza planificrii unei operaii
(previziunea; suficiena acional; alternativele i flexibilitatea)
trebuie s fie aplicate nu linear, ci avndu-se n vedere complicarea
i complexi-tatea oricrei activiti datorit imprevizibilitii
aciunilor de tip terorist. Funciile de baz ale planificrii
(identificarea i evaluarea ameninrii; cunoaterea situaiei;
determinarea strategiei de urmat; elaborarea cursului sau
cursurilor aciunii; executarea planificrii detaliate; planificarea
execuiei) se cer modelate i pe fenomenul terorist, care s-a
infiltrat peste tot, ca o ameninare subtil i de grav. Nu numai
cercetarea, diversiunea i forele speciale ale adversarului sunt
cele care pot lovi punctele tari sau punctele vulnerabile ale
18 Zona de operaii speciale ntrunite este zona n care acioneaz
forele speciale, pentru ndeplinirea unor misiuni specifice
(S.M.G./P.F.-3, Ibidem.)
42
dispozitivului, ci i structurile teroriste, extinse, practic, la
nivelul ntregii planete, care se pot infiltra peste tot, chiar i n
dispozitivele militare i lovi fr cruare oameni, mijloace,
infrastructuri. i chiar dac probabilitatea aciunilor de tip
terorist n interiorul dispoziti-velor militare este foarte mic n
comparaie cu cea a lovirii populaiei i infrastructurilor civile, ea
nu poate fi neglijat. De aceea, la cele ase funcii de baz ale
planificrii operaiei ntrunite (ale oricrei operaii) ar trebui, n
opinia noastr, adugat funcia de protecie activ antiterorist i
contraterorist.
ntregul proces de elaborare i evaluare a cursurilor de aciune,
dintre care se alege varianta optim (cursul optim al aciunii) pe
baza cruia se elaboreaz concepia comandantului pentru operaia
respectiv. Planul de operaie este rezultatul planificrii operaiei.
El se pune n execuie prin ordinul de operaie, care genereaz
operaia.
Procesul de planificare a operaiei cuprinde cinci etape i,
potrivit Doctrinei pentru operaiile ntrunite ale forelor armate,
pornete de la nelegerea clar a urmtoarelor elemente fundamen-tale:
a) centrul de greutate ale forei; b) punctele decisive; c)
abord-rile directe i indirecte ale inamicului; d) punctele critice
probabile ale operaiei; e) secvenele operaiei i succesiunea
acestora; f) manevrele i dispersarea prin manevr; g) ritmul; h)
reconcentrarea forelor sau a efortului.
Este foarte limpede c, att n cadrul operaiilor lineare, ct i al
celor nelineare, nelegerea acestor elemente este foarte important.
n cazul aciunilor de tip terorist, care se pot desfura n teatru sau
n afara acestuia, fiecare dintre aceste elemente trebuie extins i
la zona asimetric a confruntrii, n care terorismul poate fi folosit
de inamic sau apare ca un al doilea inamic, uneori mult mai
periculos dect cel mpotriva cruia se pregtete operaia. n acest caz,
la cele 8 puncte trebui adugat i al noulea, care ar putea fi
formulat astfel: i) aciunile teroriste i efectele lor. Prezena
aciunilor teroriste n teatrele de operaii sau n afara acestora nu
necesit numai msuri de asigurare antiterorist, dei nici acestea nu
trebuie s lipseasc, ci msuri active mpotriva terorismului, inclusiv
aciuni i chiar operaii mpotriva reelelor i gruprilor teroriste.
Principial, planificarea operaiei, n condiiile pericolelor i
ameninrilor teroriste, ar trebui s in seama, n toate etapele,
de
-
43
prezena terorismului i s nu se limiteze doar la msuri de
asigurare, astfel:
ETAPE ACTIVITI CE SE ARE N VEDERE CE REZULT
Situaia general Concluzii pariale
Teatrul de operaii
Unele elemente caracteristice ale teat