Moad - Modelo de Ayuntamiento Digital

Jaén, Junio de 2008

JAÉN, PROVINCIA DIGIT@LEl Modelo Objetivo de Ayuntamiento Digital

2

ÍNDICE

1 Situación actual

2 Objetivos y principios del MOAD

3 Visión global del MOAD

4

La implantación del MOAD5

El CESEAL como instrumento del MOAD

3

2- La automatización de procesos internos en los Ayuntamientos es, en general, baja, existiendo una gran diferencia entre los niveles existentes y los deseados.

0,35 0,40

1,381,49

1,73

0,240,44

0,26

4,754,88 4,88

4,50

5,004,88 4,88

4,38

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5

Almacén Archivo Atención a laCiudadanía

Bibliotecas Contabilidad Cultura Deporte Logística

NOTA: Para cada Servicio, se representa el promedio de los niveles de automatización del servicio en cuestión de los Ayuntamientos que tienen automatizado dicho servicio, al menos parcialmente.

ActualDeseado

0,38

0,72

1,62

3,51

0,28

1,35

0,77

4,38 4,384,50

5,004,88

5,004,88

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5

Obras y Servicios Policía Local RecursosHumanos

ServiciosDemográficos

Servicios Sociales Tributos Urbanismo

NOTA: Para cada Servicio, se representa el promedio de los niveles de automatización del servicio en cuestión de los Ayuntamientos que tienen automatizado dicho servicio, al menos parcialmente.

ActualDeseado

Muy Alto

Alto

Medio

Bajo

Muy Bajo

Inexistente

1- El 40,57% de los Ayuntamientos no disponen de Portal Web Corporativo, frente al 100% de las Diputaciones que sí lo poseen.

59,43%

100,00%

40,57%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Ayuntamientos Diputaciones

NoSí

Análisis de las TIC’s en las EELL de Andalucía

SITUACIÓN ACTUAL

4

3- La prestación telemática de servicios es prácticamente nula, y para aquellos servicios que se prestan, el nivel de madurez en la prestación del servicio es bajo.

1,80

2,002,13

1,75

2,00 2,00

1,46

1,67

1,50 1,50

1,83

4,00

3,75

3,50

3,75

3,91

3,67

3,38 3,33

3,67

2,50

3,83

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

Gestión deAyudas y

Subvenciones

Petición deAsistencia

Domiciliaria

Solicitud deCursos deFormación

BibliotecaPública

Reserva yVenta deEntradas

Inscripción enel Registro de

EmpresasTurísticas

Reserva deAlojamiento y

Servicios

Reserva deInstalacionesDeportivas

Inscripción enCentros

Educativos deApoyo

Inscripción oModificación

del Padrón deHabitantes

Denuncias a laPolicía Local

NOTA: Para cada Servicio, se representa el promedio de los niveles de prestación telemática del servicio en cuestión de los Ayuntamientos que prestan dicho servicio a través de su Portal Web.

ActualDeseado

2,13

1,64

2,00

1,29

2,50

2,00

1,751,83

1,75

1,932,00

3,633,55

4,00

3,293,17

3,50

3,00

3,50

3,25

3,07

3,60

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

Pago deImpuestos,

Tasas yPreciosPúblicos

Petición deCitas

Quejas ySugerencias

Bolsa deTrabajo

LicitaciónPública

FacturaciónElectrónica

Autorizacionesy Licencias de

Obra

Solicitud deMapas

Cartográficos

Emisión deCertificados yNotificaciones

Inscripción enEscuelas

Deportivas

Inscripción enel Censo deEmpresas

NOTA: Para cada Servicio, se representa el promedio de los niveles de prestación telemática del servicio en cuestión de los Ayuntamientos que prestan dicho servicio a través de su Portal Web.

ActualDeseado

74,26%

10,89%13,86%

8,91% 6,93%

45,45%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Excesivo coste de lasinversiones necesarias

Deficiente calidad delos servicios prestados

por proveedores

No es necesario para laactividad que se realiza

Una mayorinformatización no

agilizaría las gestiones

Resistencia delpersonal al uso de

aplicacionesinformáticas

Resistencia del equipodirectivo al uso de

aplicacionesinformáticas

NOTA: Para cada inhibidor, se representa el porcentaje de Ayuntamientos que lo han considerado como tal, respecto al total de Ayuntamientos que poseen un nivel de automatización Medio, Bajo o Muy Bajo.

4- Los principales inhibidores a un mayor desarrollo tecnológico de las EELL son el excesivo coste de las inversiones necesarias y la resistencia del personal al uso de aplicaciones informáticas.

Análisis de las TIC’s en las EELL de Andalucía

SITUACIÓN ACTUAL

5

SITUACIÓN ACTUAL

No tienen recursos económicos suficientes para garantizar un desarrollo eficaz de las TIC’s.

La insuficiente preparación y formación en materia informática genera una resistencia de los empleados de estos Ayuntamientos al uso y aprovechamiento de las TIC’s.

Significativa penetración de los servicios ofimáticos, aunque escaso aprovechamiento de los mismos.

Insuficiente automatización/ informatización de la operativa diaria de estos Ayuntamientos. (back-offices).

Prácticamente nulo desarrollo de la i-Administración.

Revisar la estrategia de prestación de servicios tecnológicos de las Diputaciones a los Ayuntamientos y evolucionar hacia un modelo basado en prestación de servicios integrales, avanzados, de alta calidad y transparencia:

EL MODELO OBJETIVO DE AYUNTAMIENTO DIGITAL

La problemática de los Ayuntamientos pequeños

Como consecuencia …

Y la solución pasa por …

SITUACIÓN ACTUAL

6

OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DEL MOADObjetivos del MOAD:

Llevar a cabo un proceso de modernización integral que permita a los Ayuntamientos de la Provincia de Jaén:

Integrar la tecnología en la operativa diaria del Ayuntamiento de una manera racional y eficiente.

Desarrollar la i-Administración y la prestación telemática de servicios a la Ciudadanía.

Cumplir con los requerimientos de la Ley 11/2007 de Derecho de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos (LAECSP).

OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DEL MOAD

7

Visión integral de la problemática.

Orientación a SERVICIOS vs. PRODUCTOS:

Servicios integrales adaptados a las necesidades de los Ayuntamientos.

Servicios transparentes y orientados a la calidad (establecimiento de ANS’s).

Servicios 24 x 7

Servicios gratuitos para los Ayuntamientos pequeños.


Infraestructuras

Microinformática

Plataforma i-Administración

Back-Office

Form

ació

n Soporte

Principios del MOAD:


8

VISIÓN GLOBAL DEL MOAD

Infraestructuras

Microinformática

Plataforma i-Administración

Back-OfficeFo

rmac

ión Soporte

Visión global del MOAD:

Hace referencia a la gestión de las infraestructuras hardware sobre las que se apoyarán tanto los servicios ofimáticos como las aplicaciones informáticas del Ayuntamiento. (B.Offices y Plat. i-Admón.)

También incluye las infraestructuras de comunicaciones a través de las cuales los Ayuntamientos. Se conectan con la Diputación y ésta, a su vez, con el CESEAL y la Junta de Andalucía a través de la red NEREA.

Incluye el suministro y mantenimiento del puesto de trabajo así como la prestación de los servicios ofimáticos básicos: correo electrónico, acceso a Internet, servidor de ficheros, servidor de impresión, gestión de la red local, etc.

A través de la Plataforma de i-Administración, que se integra con los back-office, se garantiza la prestación telemática de un conjunto de servicios que representa, aproximadamente, el 80% de los servicios que presta un Ayuntamiento pequeño.

Esta parte del MOAD da respuesta a la necesidad de automatizar e informatizar los procedimientos operativos de los Ayuntamientos a través de sistemas de información.

La formación y capacitación de los empleados del Ayuntamiento tanto en cuestiones de informática básica como en las propias aplicaciones informáticas resulta crucial para vencer la resistencia al cambio y garantizar la implantación efectiva del modelo.

Necesidad de garantizar un soporte de alta calidad que permita a los Ayuntamientos abordar el proceso de transformación y modernización tecnológica con la certeza de sentirse suficientemente respaldados.


9

Visión global del MOAD: Las infraestructuras

Infraestructuras

Las infraestructuras de hardware sobre las que se apoyarán tanto los servicios ofimáticos como las aplicaciones informáticas de los Ayuntamientos estarán centralizadas en la Diputación, en una 1ª fase y, posteriormente, en el CESEAL.

Todo el proceso de gestión de las infraestructuras (adquisición, instalación, operación y mantenimiento) estará externalizado en la Diputación o en el CESEAL.

Los Ayuntamientos se conectan con la Diputación a través de la Red Provincial (Heraclea).

La Diputación se conectará, a su vez, con el CESEAL y la Junta a través de la Red NEREA.

La Diputación de Jaén es la primera que se va a conectar a la Red Nerea. Fecha prevista: marzo 2008.

Las conexiones serán de alta velocidad.


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Visión global del MOAD: Los back-officeLos back-offices son los sistemas de información que automatizan la operativa diaria de los Ayuntamientos.

Los back-offices estarán centralizados en la Diputación de Jaén, en una primera fase y, posteriormente, en el CESEAL.

Todo el proceso de gestión de los back-offices (adquisición, instalación, operación y mantenimiento) estará externalizado en la Diputación o en el CESEAL.

Back-OfficeBack-Office

En el caso de la Provincia de Jaén, los back-offices se basan en las soluciones de eSIJAD (Sistemas de Información para Ayuntamientos y Diputaciones).

PistaReg (Registro General de Documentos): módulo de registro de documentos, compuesto por un Registro de Entrada/Salida, Consultas / Gestión de Documentos, Generación de Libros, Listados y Estadísticas, Enlace de Documentos generados en otros subsistemas.

PMH (Padrón Municipal de Habitantes): módulo del Sistema Integrado de Gestión Municipal, encargado de gestionar el Padrón de Habitantes. PMH se adapta completamente a los estándares requeridos por el INE, así como a la normativa vigente.


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Visión global del MOAD: Los back-office. eSIJAD

GeIng (Gestión de Ingresos): módulo para la gestión de las Tasas que se recogen en la Ordenanza Municipal. Calculo de impuestos de Plusvalías, IVTM, ICIO, IAE e IBI. Gestión de las denuncias de tráfico, el Cementerio Municipal y el Suministro de Agua Potable.

SiCap (Contabilidad Pública): módulo de Gestión de la Contabilidad que facilita la aplicación y puesta en marcha de los contenidos legales recogidos en la legislación sobre Haciendas Locales en materia económica y contable.

NossRed (Gestión de Personal): módulo de gestión administrativa y funcional del personal de cualquier ámbito, ya sean Administraciones Públicas, Entidades Municipales o Empresas Privadas.

Secret (Secretaría): permite la gestión completa, así como el correcto seguimiento de las Convocatorias, Actas y Decretos definidos dentro de la entidad local. Así mismo, comprende la definición de la estructura de los cargos de la corporación.



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Visión global del MOAD: Los back-office. eSIJAD

Módulo de esijad en fase de desarrollo para su implantación en la Diputación Provincial de Jaén:

Inventario de Bienes y Patrimonio: módulo para la gestión de los Bienes Patrimoniales.

Instalaciones Deportivas: módulo de gestión de las instalaciones deportivas municipales.

Gestión Vía Publica: módulo de gestión de las denuncias de tráfico e incidencias en la vía publica.



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Visión global del MOAD: Plataforma de i-AdministraciónPlataforma completa y tecnológicamente avanzada que, integrándose con los back-office del Ayuntamiento, permite la tramitación telemática de un conjunto de procedimientos.

La Plataforma de i-Administración estará centralizada en la Diputación de Jaén, en una primera fase y, posteriormente, en el CESEAL.

Plataforma i-AdministraciónPlataforma i-Administración

Los procedimientos telemáticos incorporados en una primera fase dan respuesta, aproximadamente, al 80% de la operativa de un Ayuntamiento pequeño.

Se irán incorporando nuevos procedimientos hasta llegar al 100% de la operativa de cualquier Ayuntamiento.

Los procedimientos son adaptados y particularizados a la problemática concreta de cada Ayuntamiento.

P L A T A F O R M A D E IN T E G R A C IÓ N E X T E R N AP L A T A F O R M A D E IN T E G R A C IÓ N E X T E R N A

IN T R A N E T C O R P O R A T IV A

IN T R A N E T C O R P O R A T IV A

P L A T A F O R M A D E IN T E G R A C IÓ N

IN T E R N A

P L A T A F O R M A D E IN T E G R A C IÓ N

IN T E R N A

R E P O S IT O R IOIN T E G R A L

D E L A C IU D A D A N ÍA

R E P O S IT O R IOIN T E G R A L

D E L A C IU D A D A N ÍA

A P L IC A C IO N E SD E

B A C K - O F F IC E

A P L IC A C IO N E SD E

B A C K - O F F IC E

C O M P O N E N T E SD E G E S T IÓ ND E F L U J O S

C O M P O N E N T E SD E G E S T IÓ ND E F L U J O S

C O M P O N E N T E SD E A D M Ó N .

E L E C T R Ó N IC A

C O M P O N E N T E SD E A D M Ó N .

E L E C T R Ó N IC A

P Á G IN A W E B C O R P O R A T IV AP Á G IN A W E B C O R P O R A T IV A

P O R T A L W E B D E S E R V IC IO S T E L E M Á T IC O S

P O R T A L W E B D E S E R V IC IO S T E L E M Á T IC O S


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Visión global del MOAD: Plataforma de i-AdministraciónLos procedimientos telemáticos inicialmente disponibles en la Plataforma de i-Administración son los siguientes:

Gestión de Ingresos

• Cambio de titularidad de actividad• Alta en vados• Baja en vados• Bonificación circulación vehículos tracción mecánica antigüedad > 25 años• Liquidación de plusvalías• Bonificación sobre plusvalías• Concesión demanial de nichos• Solicitud de sepultura• Solicitud devolución de ingresos indebidos

• Liquidación impuestos: IBI, IVTM, IAE, ICIO.•Liquidación agua, basura, alcantarillado

Urbanismo

• Licencia de obra mayor• Licencia de obra menor• Licencia de primera ocupación• Licencia de Apertura• Licencia de Actividades (derivado de la licencia de apertura de establecimientos)• Proyectos Reparcelación• Información Urbanística• Órdenes de Ejecución• Expediente Genérico• Proyectos de Actuación• Urbanismo• Proyectos Urbanización

Padrón Municipal

• Alta en padrón municipal de habitantes (PMH)• Modificación de datos en el PMH• Emisión de certificado de residencia• Emisión de certificado de situación• Solicitud de cambio de domicilio• Solicitud de cambio de residencia• Emisión de certificado de empadronamiento• Emisión de volante de empadronamiento

Generales

• Actualización datos de sepultura• Participación en pruebas selectivas• Presentación de recursos de reposición• Reclamaciones medioambientales• Reclamaciones de tráfico• Subvenciones• Inscripción en talleres municipales• Inscripción en cursos• Inscripción en viajes


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Visión global del MOAD

Los servicios de microinformática, formación y soporte, al igual que las restantes piezas del MOAD, serán asumidas por la Diputación de Jaén, en una primera fase y, posteriormente, por el CESEAL.

MicroinformáticaForm

ació

n Soporte

Pero … ¿qué es el CESEAL?

Fundación integrada por las Diputaciones, la Junta y el MAP.

Constitución prevista en el primer semestre del 2008.

Inicio de actividad: 2009.

Ubicación: Parque Científico Tecnológico del Aceite y el Olivar, GEOLIT (Mengíbar, JAÉN).

EL CESEAL (Centro de Servicios Avanzados para Gobierno y Administraciones Locales) prestará a los Ayuntamientos un conjunto de servicios destinados a garantizar la implantación del MOAD.


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Misión y visión del CESEAL

La Visión es convertir el Centro en un referente de apoyo tecnológico a todos los Ayuntamientos de Andalucía y del resto de España, con independencia del tamaño y de sus recursos propios, para conseguir la plena implantación de la i-Administración.

VISIÓN

La Misión del Centro es prestar de manera sostenible a los Ayuntamientos, un conjunto de infraestructuras y servicios TICs de alta calidad, eficaces y eficientes, que complementen los que ya tienen cubiertos de manera autónoma o a través de las Diputaciones.

MISIÓN

Facilitar el acceso de las EELL de Andalucía y del resto de España a la Sociedad de la Información.Potenciar el desarrollo de la Administración Electrónica en las EELL de Andalucía y del resto de España.Reducir la brecha digital en el ámbito de la Administración Electrónica en las EELL.

OBJETIVOS

Orientación a servicio, teniendo como finalidad la prestación de un servicio de calidad que cubra las necesidades que cada municipio pueda tener en el ámbito tecnológico.Amplitud, desarrollando una cartera de servicio que abarque todas las posibles necesidades tecnológicas de las EELL.Flexibilidad, de manera que se pueda prestar un servicio final adaptado a las necesidades y particularidades del cliente.Complementariedad en el sentido de posibilitar, gracias a la amplitud de la oferta de servicios y a la flexibilidad en la

aplicación de la misma, el aprovechamiento de los servicios que la EELL ya tiene cubiertos, ya sea de manera autónoma o a través de la Diputación Provincial.

VALORES

MISIÓN Y VISIÓN DEL CESEAL

17

La cartera de servicios del CESEAL

Incluye todas las infraestructuras y servicios necesarios para dar respuesta de forma integral a todas las necesidades TIC de los ayuntamientos. Incluye los servicios de microinformática, soporte a la explotación de las aplicaciones de negocio y, además, se complementa mediante servicios de formación y consultoría. Todos estos servicios se prestarán en remoto a través de instalaciones centralizadas en el CESEAL.

Incluye el conjunto de proyectos de consultoría orientados al apoyo y asesoría constante de las EELL en el uso y adopción de la i-Administración mediante las aplicaciones del MOAD.

Incluye tanto la formación de producto que se dará a todas esas EELL que quieran usar las aplicaciones del MOAD así como la formación que se dará a todos los usuarios de los servicios de Outsourcing Global con el fin de favorecer y facilitar al máximo la introducción de nuevas tecnologías de la información.

Servicio del CESEAL orientado a resolver incidencias de todas esas aplicaciones que forman parte del MOAD (Modelo Objetivo del Ayuntamiento Digital) y, además, a realizar el mantenimiento tanto evolutivo como correctivo de dichas aplicaciones.

Incluye servicios parciales de i-Administración como, por ejemplo, firma electrónica, pasarela de pagos o notificaciones telemáticas, compatibles con cualquier solución de administración electrónica.

Servicio de externalización de la i-Administración a través del uso de una plataforma centralizada en el CESEAL (administrada y operada por el CESEAL) que se integra con las aplicaciones del Ayuntamiento.

Servicio que pone a disposición del usuario el uso ininterrumpido del correo electrónico, tanto interno como externo, mediante una plataforma administrada y operada por el CESEAL.

CORREO ELECTRÓNICO

SOPORTE Y MANTENIMIENTO DE SOFTWARE

CENTRO DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA

FORMACIÓNCONSULTORÍA

OUTSOURCING GLOBAL

SERVICIOS I-ADMINISTRACIÓN

OUTSOURCING DE I-ADMINISTRACIÓN

Permite a todas las EELL que asílo deseen consultar, descargar e instalar un conjunto de aplicaciones de software libre relativas a la gestión de las EELL. Algunas de estas aplicaciones forman parte del Modelo Objetivo del Ayuntamiento Digital (MOAD).


18

Los servicios en función del Ayuntamiento

Preferencia alta

Preferencia baja

Preferencia media

Ayuntamientos

Formación

Consultoría

(1)Correo electrónico

Servicios i-Administración

(1)Outsourcing de i-Administración

Outsourcing Global

Soporte y mantenimiento de software

CTT

GrandeMedianoPequeñoServicio

Ayuntamientos

Formación

Consultoría

(1)Correo electrónico

Servicios i-Administración

(1)Outsourcing de i-Administración

Outsourcing Global

Soporte y mantenimiento de software

CTT

GrandeMedianoPequeñoServicio

(1) Servicios transitorios hasta al implantación del servicio de Outsourcing Global.


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OUTSOURCING GLOBAL

El Outsourcing Global tiene como objetivo prestar un servicio integral que de respuesta a cualquier necesidad relacionada con la tecnología que pueda tener un Ayuntamiento. Incluye, por tanto:

• Recepción, resolución y cierre de cualquier consulta, incidencia o petición relacionada con la micro (adquisición, instalación y soporte del puesto informático y de los servicios ofimáticos).

• Recepción, resolución y cierre de cualquier consulta, incidencia o petición relacionada con las aplicaciones de negocio o de tramitación telemática que necesite el Ayuntamiento.

• También incluye los servicios de formación y consultoría que el Ayuntamiento pueda requerir.

El Outsourcing Global Incluye todas las infraestructuras y servicios necesarios para dar respuesta de forma integral a todas las necesidades TIC de los Ayuntamientos. Incluye, además de los servicios de consultoría y formación, los servicios de microinformática y los servicios de aplicaciones de negocio y de i-Administración.

El Outsourcing Global es un servicio que se presta sobre plataformas multicliente instaladas en el CESEAL.

CORREO ELECTRÓNICO

SOPORTE Y MANTENIMIENTO DE SOFTWARE

CENTRO DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA

FORMACIÓNCONSULTORÍA

OUTSOURCING GLOBAL

SERVICIOS I-ADMINISTRACIÓN

OUTSOURCING DE I-ADMINISTRACIÓN

El Outsourcing Global


20

El proceso de implantación del MOAD

ConstrucciónBack offices

ImplantaciónBack offices Prestación

Servicios Diputación Prestación

Servicios CESEAL

Construcción Plataforma i-

administración

ImplantaciónPlataforma i-

administración

Constitución y Lanzamiento CESEAL

2007 04/2008 12/2008 2009

Instrumento: La convocatoria 2008 de la Orden de Incentivos al desarrollo de las EELL

LA IMPLANTACIÓN DEL MOAD

Moad - Modelo de Ayuntamiento Digital

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