Institutul Naţional de Expertize Criminalistice Bd. Regina Elisabeta 53, Sector 5 Bucureşti, Tel : (021) 310 3291, Fax : (021) 315 8497, e-mail: [email protected], web: www.inec.ro CUI 4420635, Cod IBAN RO15TREZ70520G330400XXXX, Trezoreria Sectorului 5 1 MINISTERUL JUSTIŢIEI Institutul Naţional de Expertize Criminalistice RAPORT DE ACTIVITATE PE ANUL 2016
27
Embed
MINISTERUL JUSTIŢIEI Institutul Naţional de Expertize ... · Scăderea cea mai mare a fost înregistrată la „expertiza vocii și vorbirii”, cu 11 lucrări, „expertiza traseologică
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Institutul Naţional de Expertize Criminalistice
Bd. Regina Elisabeta 53, Sector 5 Bucureşti, Tel : (021) 310 3291, Fax : (021) 315 8497, e-mail: [email protected], web: www.inec.ro CUI 4420635, Cod IBAN RO15TREZ70520G330400XXXX, Trezoreria Sectorului 5
Bd. Regina Elisabeta 53, Sector 5 Bucureşti, Tel : (021) 310 3291, Fax : (021) 315 8497, e-mail: [email protected], web: www.inec.ro CUI 4420635, Cod IBAN RO15TREZ70520G330400XXXX, Trezoreria Sectorului 5
3
I . OBIECTUL DE ACTIVITATE AL INEC ȘI ORGANIZAREA ACESTUIA
Institutul Naţional de Expertize Criminalistice (I.N.E.C.) îşi desfăşoară activitatea în baza Hotărârii Guvernului nr. 368 din 3 iulie 1998, modificată prin Hotărârea Guvernului nr. 458/2009, a Legii nr. 567/2004 și a O.G. nr. 75/2000, ambele modificate prin Legea nr. 156/2011, respectiv a Regulamentului de Organizare şi Funcţionare (ROF) aprobat prin Ordinului Ministrului Justiţiei nr. 1901/C din 11.06.2015.
I.N.E.C. are sediul în Municipiul Bucureşti, B-dul Regina Elisabeta nr. 53, sector 5.
În conformitate cu prevederile art. 3 din H.G. nr. 368/1998 I.N.E.C. are ca obiect principal de activitate efectuarea expertizelor criminalistice.
Prin modificările aduse de H.G. nr. 458/2009, expertiza criminalistică a fost definită ca fiind actul procesual prin care se efectuează o cercetare ştiinţifică a probelor materiale destinată identificării persoanelor, obiectelor, substanţelor, fenomenelor sau evenimentelor, stabilirii anumitor proprietăţi, modificări de formă, aspect, conţinut sau structură, precum și mecanismului producerii acestora.
În plus are şi atribuţia de a desfăşura activitați de documentare și de cercetare stiințifică, conform art.10 lit. c) din H.G. nr. 368/1998 şi art.6 lit. c) din R.O.F.
În prezent I.N.E.C. are un număr de 64 angajaţi dintr-un număr total de 70 de posturi atribuite structurii INEC pe anul 2016, dintre care 48 sunt personal de specialitate criminalistică - experţi criminalişti, dintr-un total de 52 posturi alocate funcțiilor de specialitate criminalistică.
Institutul are în subordinea sa Laboratorul Interjudeţean de Expertize
Criminalistice Bucureşti, Laboratorul Interjudeţean de Expertize Criminalistice Cluj, Laboratorul Interjudeţean de Expertize Criminalistice Iaşi, Laboratorul Interjudeţean de Expertize Criminalistice Timişoara, Laboratorul Interjudeţean de Expertize Criminalistice Braşov, Laboratorul Interjudeţean de Expertize Criminalistice Craiova, ultimul fiind pus în funcțiune 01.11.2015.
Laboratoarele interjudeţene de expertize criminalistice efectuează prima expertiză, potrivit competenţei lor materiale şi teritoriale, astfel :
- Laboratorul Interjudeţean de Expertize Criminalistice Bucureşti (judetele Brăila, Buzău, Călăraşi, Constanţa, Dâmboviţa, Galaţi, Giurgiu, Ialomiţa, Ilfov, Prahova, Teleorman, Tulcea, Vrancea şi Municipiul Bucureşti);
- Laboratorul Interjudeţean de Expertize Criminalistice Cluj (judeţele Alba, Bistriţa-Năsăud, Cluj, Hunedoara, Maramureş, Sălaj şi Sibiu);
- Laboratorul Interjudeţean de Expertize Criminalistice Iaşi (judeţele Bacău, Botoşani, Iaşi, Neamţ, Suceava şi Vaslui);
- Laboratorul Interjudeţean de Expertize Criminalistice Timişoara (judeţele Arad, Bihor, Caraş Severin, Satu Mare şi Timiş);
- Laboratorul Interjudeţean de Expertize Criminalistice Braşov ( judeţele Argeş, Braşov, Covasna, Harghita, Mureş şi Vâlcea );
- Laboratorul Interjudeţean de Expertize Criminalistice Craiova ( judeţele Dolj, Gorj, Mehedinţi şi Olt ).
Până când experții criminaliști din cadrul Laboratorului Interjudeţean de Expertize Criminalistice Craiova vor susține examenul pentru atestarea competenței de a efectua
Bd. Regina Elisabeta 53, Sector 5 Bucureşti, Tel : (021) 310 3291, Fax : (021) 315 8497, e-mail: [email protected], web: www.inec.ro CUI 4420635, Cod IBAN RO15TREZ70520G330400XXXX, Trezoreria Sectorului 5
4
expertize criminalistice, lucrările dispuse de organele judiciare din judeţele care au fost arondate L.I.E.C. Caiova, se efectuează de către L.I.E.C. Bucureşti.
În cadrul I.N.E.C. şi al laboratoarelor interjudeţene din subordine, expertiza criminalistică se efectuează instituţionalizat de către experţi criminalişti autorizați, conform prevederilor art. 1 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 75/2000, aprobată prin Legea nr. 488 din 11 iulie 2002 și de Legea nr. 567/2004, ambele modificate prin Legea nr. 156/2011, în condiţiile prevăzute de Codul de Procedură Penală şi Codul de Procedură Civilă.
Conducerea institutului
Conducerea institutului a fost asigurată în cursul anului 2016 astfel: Dl. expert criminalist Grigoraş Beţiu -director adjunct de la 04.10.2010 şi până în
prezent. Postul de director al institutului a fost vacant pe întreg parcursul anului, acesta fiind
Bd. Regina Elisabeta 53, Sector 5 Bucureşti, Tel : (021) 310 3291, Fax : (021) 315 8497, e-mail: [email protected], web: www.inec.ro CUI 4420635, Cod IBAN RO15TREZ70520G330400XXXX, Trezoreria Sectorului 5
5
II. EXPERTIZELE
RAPOARTE DE EXPERTIZĂ
În realizarea atribuţiilor care decurg din Hotărârea Guvernului nr. 368 / 1998 şi Regulamentul de Organizare şi Funcţionare aprobat prin Ordinului Ministrului Justiţiei nr. 1901/C din 11.06.2015, pe parcursul anului 2016, la I.N.E.C. şi laboratoarele interjudeţene de expertize criminalistice din subordine au fost efectuate 1379 expertize criminalistice, conform tabelului nr. 1
Tabel 1.
Nr. crt.
Specialităţi de expertiză
INEC 2016 2015
LIEC B
2016 2015
LIEC CJ
2016 2015
LIEC Craiova
2016 2015
LIEC IS
2016 2015
LIEC TM
2016 2015
LIEC BV
2016 2015
Total 2016
Total 2015
Diferenţă 2016 -
2015
1 Grafică și tehnică a documentelor
103 75
269 254
128 132
0 0
71 74
85 92
86 86
742 713 +29
2 Traseologică a
urmelor lăsate de ființe și obiecte
0 0
0 2
0 1
0 0
0 4
0 0
1 0
1 7 -6
3 Balistică a
armelor și a munițiilor
1 0
2 3
3 2
0 0
1 1
1 0
1 0
9 6 +3
4 Dactiloscopică a urmelor palmare
și plantare
2 1
0 4
2 2
0 0
3 3
0 1
0 0
7 11 -4
5 Fizico – chimică
a probelor materiale
0 0
2 2
0 2
0 0
1 1
1 1
0 0
4 6 -2
6 Criminalistică a accidentelor de trafic terestru
Bd. Regina Elisabeta 53, Sector 5 Bucureşti, Tel : (021) 310 3291, Fax : (021) 315 8497, e-mail: [email protected], web: www.inec.ro CUI 4420635, Cod IBAN RO15TREZ70520G330400XXXX, Trezoreria Sectorului 5
6
Din analiza indicatorilor rezultă că, din totalul activităţii I.N.E.C. şi a laboratoarelor din
subordine, expertiza grafică şi tehnică a documentelor reprezintă 53% iar expertiza accidentelor de trafic reprezintă 41%, ponderea acestor două specialităţi în activitatea institutului fiind de 94%.
Faţă de anul 2015, se constată o creștere a numărului total de expertize criminalistice efectuate cu 43 de lucrări.
Pe ansamblu au fost înregistrate creșteri pe specialitățile de expertiză cu pondere mare, respectiv ”expertiza grafică și tehnică a documentelor” cu 29 lucrări, „expertiza criminalistică în accidentele de trafic terestru” cu 19 lucrări, „expertiza imaginilor” cu 13 lucrări ”, „expertiza balistică a armelor și munițiilor ” cu 3 lucrări și „expertiza altor urme, sau complexe” cu 3 lucrări.
Scăderea cea mai mare a fost înregistrată la „expertiza vocii și vorbirii”, cu 11 lucrări, „expertiza traseologică a urmelor lăsate de ființe și obiecte” cu 6 lucrări și „expertiza dactiloscopică a urmelor palmare și plantare” cu 4 lucrări. .
Tabel 2. Numărul de probleme rezolvate în expertizele criminalistice efectuate:
Nr. crt.
Probleme la INEC LIEC Buc
LIEC Cluj
LIEC Craiova
LIEC Iași
LIEC Timişoara
LIEC Braşov
Total
1 Prima expertiză 36 2472 948 0 1002 863 787 6108
2 O nouă expertiză 942 0 0 0 0 0 0 942
Total: 978 2472 948 0 1002 863 787 7050
Față de anul precedent şi la acest capitol s-a înregistrat o creștere a numărului de
probleme rezolvate cu 105 probleme (7050 probleme în 2016 față de 6945 probleme în 2015)
Pe laboratoare constatăm creşteri a numărului de lucrări efectuate la INEC (cu 25 rapoarte) LIEC București (cu 3 rapoarte ), LIEC Cluj (cu 12 rapoarte) și LIEC Brașov (cu 18 rapoarte). Numărul de lucrări efectuate s-a redus cel mai mult la LIEC Timișoara (cu 15 rapoarte), la LIEC Iași menținându-se constant.
Din datele statistice prezentate rezultă că, atât pe ansamblu cât şi pe categorii de expertize, activitatea I.N.E.C. a cunoscut un progres semnificativ în anul 2016 din punct de vedere cantitativ cu menținerea nivelului calitativ, nivelul calitativ fiind reflectat în statistica răspunsurilor primite de la beneficiari la chestionarele trimise în aplicarea standardului de calitate ISO 17025.
O problemă deosebită rămâne cea a expertizelor în accidentele de trafic rutier, a căror pondere constituie, așa cum am arătat, 41 % din totalul activităţii experţilor.
Timpul mai mare de așteptare al acestor lucrări (până la data la care intră efectiv în lucru) se explică pe de-o parte prin aceea că determinările efectuate, specifice procedurilor implementate prin standardul de calitate ISO 17025, necesită un timp mai îndelungat, utilizându-se diferite programe de calculator necesare pentru reconstituirea, simularea şi obţinerea unor rezultate cât mai precise, la nivelul cerinţelor de calitate.
Menționăm în același context că, deși există posibilitatea unei creșteri cu până la 10- 15% a numărului de lucrări efectuate, cu o reducere pe termen scurt a duratei de efectuare a expertizelor pe acestă specialitate, din experiențele anterioare rezultă că pe termen lung această soluție nu este viabilă datorită fenomenului de feedback. Astfel, odată cu reducerea
Bd. Regina Elisabeta 53, Sector 5 Bucureşti, Tel : (021) 310 3291, Fax : (021) 315 8497, e-mail: [email protected], web: www.inec.ro CUI 4420635, Cod IBAN RO15TREZ70520G330400XXXX, Trezoreria Sectorului 5
7
termenelor, organele judiciare care au redus numărul de solicitări din partea institutului datorită termenelor lungi vor reveni asupra acestei decizii fapt care, în contextul creșterii alarmante a numărului de accidente rutiere grave, va duce la încărcarea excesivă cu lucrări și implicit revenirea la situația anterioară, prin creșterea duratei de așteptare.
O soluție pentru reducerea încărcării institutului cu dosare pe această specialitate, avută de altfel în vedere încă de la elaborarea proiectului de modificare a OG 75/2000, a fost aplicarea prevederilor Legii nr. 156/2011, care instituie laboratoarele de expertize criminalistice din sistemul privat ca opțiune la cele din sistemul public. Și în acest caz însă institutul, și implicit organele judiciare, nu au dispus de un sprijin real întrucât nu a fost finalizată nici până acum legislația terțiară aferentă acestei legi, neputând fi înființate, în aceste condiții, laboratoare private de expertize criminalistice.
În ceea ce ne privește, pentru micșorarea timpilor de așteptare în această specialitate se impune eficientizarea activității de efectuare a expertizelor criminalistice printr-un control asigurat atât de șefii ierarhici direcți (şefi de sectoare și şefi de laboratoare) cât și de conducerea INEC, asupra termenelor de realizare a determinărilor şi de finalizare a lucrărilor fără a se aduce însă, prin aceasta, atingere calităţii lucrărilor efectuate de experţi.
Activitatea personalului care ocupă funcţii auxiliare de specialitate
criminalistică din sistemul I.N.E.C. și a celui contractual:
- Cele 9 secretar – dactilograf laborator expertize criminalistice, încadrate în sistemul I.N.E.C. au desfăşurat activităţi constând în evidenţa la zi din registrul de intrare - ieşire a corespondenţei; distribuirea către şefi de sectoare a dosarelor repartizate acestora de către director și către șefii de laboratoare pentru repartizare pe experți; preluarea materialelor dosarelor şi apoi pregătirea lor în vederea expedierii cu/fără rapoarte de expertiză aferente; înregistrarea electronică a dosarelor; dactilografierea adreselor emise de către experţi, după caz; expedierea corespondenței dosarelor și rapoartelor de expertiză ş.a.
Au verificat existența faptică a documentelor înaintate pentru efectuarea expertizelor și respectarea condițiilor de ambalare a probelor materiale sosite în fiecare laborator spre a fi expertizate, au verificat ambalarea corectă înainte de restituire etc.
- Tehnicianul criminalist încadrat în sistemul I.N.E.C. a desfăşurat activităţile conforme atribuţiilor acestui post; în plus, în condițiile lipsei acute de personal, i-au fost prevăzute în fișa postului şi atribuţiile corespunzătoare funcţiei de gestionar și de responsabil cu achiziţiile, acoperind astfel activitatea altor două posturi;
A însoţit experţii cu ocazia deplasărilor pentru cercetări la faţa locului, la Arhiva Națională, a pus la dispoziţie tehnica criminalistică necesară şi a efectuat activităţi specifice de prelucrare ulterioară a imaginilor, păstrare şi evidenţă a corpurilor delicte la camera special destinată, etc.
- Arhivarul institutului s-a achitat de obligațiile pe care le are conform fișei postului,
îndeplinind și activitățile specifice de bibliotecar și de responsabil cu sănătatea și securitatea în muncă. În urma controlului efectuat de comisia constituită la nivelul Arhivelor Naționale a fost întocmit un nou Nomenclator Arhivistic, care a fost aprobat la 12.01.2016 și avizat de Arhivele Naționale la 23.02.2016.
Bd. Regina Elisabeta 53, Sector 5 Bucureşti, Tel : (021) 310 3291, Fax : (021) 315 8497, e-mail: [email protected], web: www.inec.ro CUI 4420635, Cod IBAN RO15TREZ70520G330400XXXX, Trezoreria Sectorului 5
8
III. BENEFICIARI
În anul 2016 au fost efectuate lucrări solicitate de următorii beneficiari:
Nr. crt.
Expertize efectuate pentru
Expertize TOTAL I.N.E.C L.I.E.C
Buc. L.I.E.C
CJ L.I.E.C
CR. L.I.E.C
IS L.I.E.C Tim.
L.I.E.C. BV
1 Instanţe
2016 2015
114 95
269 264
129 141
0 0
78 70
83 87
90 84
763 741
2
Organe de cercetare penală (Parchet, Politie)
2016 2015
73 68
169 167
98 74
0 0
138 145
67 78
70 58
615 590
3 Altele 2016 2015
1 0
0 4
0 0
0 0
0 1
0 0
0 0
1 5
Total expertize efectuate 2016:
188 438 227 0 216 150 160 1379
Total expertize efectuate 2015:
163 435 215 0 216 165 142 1336
Diferenţă: +25 +3 +12 0 0 -15 +18 +43
În ceea ce-i privește pe beneficiari, remarcăm o creștere a numărului de solicitări atât
din partea instanțelor cât și din partea organelor de cercetare penală.
IV. RESURSE UMANE, PREGĂTIRE PROFESIONALĂ
1. Resurse umane
În conformitate cu prevederile art. 16 din H.G. nr. 368/1998, astfel cum a fost modificată prin H.G. nr. 458/2009, numărul maxim de posturi pentru institut este de 70 posturi, repartizate astfel:
Bd. Regina Elisabeta 53, Sector 5 Bucureşti, Tel : (021) 310 3291, Fax : (021) 315 8497, e-mail: [email protected], web: www.inec.ro CUI 4420635, Cod IBAN RO15TREZ70520G330400XXXX, Trezoreria Sectorului 5
10
Analizând structura de personal remarcăm faptul că din totalul de 70 posturi 52 sunt de personal de specialitate criminalistică, 10 de personal auxiliar de specialitate criminalistică, 2 de funcționar public și 5 de personal contractual.
Dintre posturile vacante 5 sunt de expert criminalist, ceea ce înseamnă 9% din totalul personalului de specialitate criminalistică.
Menționăm în acest context că I.N.E.C. este singura instituție din țară care efectuează expertize criminalistice pe specialitățile ”expertiza criminalistică în accidente de trafic terestru”, ”expertiza vocii și a vorbirii” și ”expertiza criminalistică în explozii și incendii”. De asemenea, numai în cadrul instituției noastre se efectuează expertize criminalistice atât în cauze civile cât și penale.
După intrarea în vigoare a noului Cod de Procedură Penală, sub sancțiunea amenzii, termenul limită din ordonanță sau încheiere nu mai poate fi prelungit, la cererea expertului, cu mai mult de 6 luni (pentru motive întemeiate), ceea ce a dus la o încărcare excesivă a experților pe anumite specialități de expertiză, aceștia fiind puși în situați de a nu putea respecta termenele legale.
Pe anumite specialități, cum sunt „expertiza criminalistică în accidentele de trafic terestru”, termenele de așteptare până când dosarele intră în lucru au depășit uneori 10 luni.
La nivelul institutului și al LIEC Craiova nu există niciun expert pe specialitățile ”expertiza vocii și vorbirii” și ”expertiza imaginilor”, fapt pentru care nu poate fi efectuată prima expertiză la LIEC Craiova și noua expertiză criminalistică la INEC decât prin delegarea atribuțiilor unui alt expert de la laboratoarele interjudețene. La concursul organizat de INEC pentru ocuparea acestor posturi nu s-a înscris niciun candidat.
Nici la concursul organizat în perioada 20-23.03.2017 nu au fost ocupate posturile pentru specialitățile „expertiza vocii și vorbirii” și „expertiza imaginilor”, experții inscriși neîndeplinind condițiile de participare sau fiind slab pregătiți. Apreciem că nivelul de salarizare al experților criminaliști nu este unul stimulativ, care să atragă personal bine pregătit în domeniu, condiție esențială în construirea unui corp profesional de elită necesar acestei activități, deosebit de importante în înfăptuirea actului de justiție.
Institutul nu are un compartiment de resurse umane, acestă activitate fiind îndeplinită de conducerea I.N.E.C. împreună cu compartimentul financiar-contabil, care a primit atribuții în acest sens.
În urma demersurilor efectuate, conducerea Ministerului Justiției a avizat favorabil externalizarea temporară a activității de resurse umane. Demersurile efectuate până în prezent nu au dat rezultatele scontate.
Angajări: În cursul anului 2016 s-a desfăşurat în perioada 09-11.08.2016 concursul pentru
ocuparea funcţiei de execuţie vacante de expert, clasa I, grad profesional superior din cadrul Compartimului achiziţii publice şi a funcţie de execuţie vacante de referent, clasa III, grad profesional superior din cadrul Compartimentului financiar contabil
În urma examenului susţinut au fost declarate admise persoanele nominalizate mai jos:
Nr.crt. Nume şi prenume Funcţia publică pentru care a candidat
1. GHERGHE DUMITRU Expert, clasaI, grad profesional superior
2. STAN LILIANA Referent, clasa III, grad profesional superior
Bd. Regina Elisabeta 53, Sector 5 Bucureşti, Tel : (021) 310 3291, Fax : (021) 315 8497, e-mail: [email protected], web: www.inec.ro CUI 4420635, Cod IBAN RO15TREZ70520G330400XXXX, Trezoreria Sectorului 5
13 3 Simniceanu Robert 30 30 0
4 Olteanu Daniela 30 30 0
Situatia cu personalul care a beneficiat de c.m. în anul 2016
Nr crt. Nume Prenume Zile C.M.
Laboratorul Interjudeţean de Expertize Criminalistice Bucureşti
1 Pop Gheorghe 16
2 Siminel Mircea 5
Laboratorul Interjudeţean de Expertize Criminalistice Timişoara 3 Asan Ionela 20
4 Cojocaru Ramona 8
Laboratorul Interjudeţean de Expertize Criminalistice Cluj 5 Marţian Mihai 17
6 Mureşan Mihai Florin 2
7 Pop Alexandru Mario Fulgentiu 10
Laboratorul Interjudeţean de Expertize Crfiminalistice Braşov 8 Stroe Florentina 2
Laboratorul Interjudeţean de Expertize Criminalistice Iaşi 9 Dublea Veronica 5
10 Păduraru Gabriel 40
2. Pregătire profesională
Programul de pregătire profesională aprobat pentru anul 2016, cu completările ulterioare, a fost realizat în proporție de 100% pentru evenimentele externe planificate și aprobate în ședința Consiliului INEC și 100% pentru evenimentele interne, conform tabelului următor: Evenimente externe 2016
Nr.
Crt. Titlul manifestării Perioada Locația Organizator
Bd. Regina Elisabeta 53, Sector 5 Bucureşti, Tel : (021) 310 3291, Fax : (021) 315 8497, e-mail: [email protected], web: www.inec.ro CUI 4420635, Cod IBAN RO15TREZ70520G330400XXXX, Trezoreria Sectorului 5
21
Teste colaborative În cursul anului 2016, experţii criminalişti din I.N.E.C. au participat la următoarele
teste colaborative:
Nr. crt.
Teste colaborative Participanţi Locaţia Iniţiator / organizator
Perioada
1
EDEWG QA –TRIAL
2016
INEC, LIEC-uri
laboratoare
ENFSI/ EDEWG Ianuarie August 2016
2
Încercări Interlaboratoare
INEC- Sector Identificări
laborator
Centrul Naţional Anticorupţie al
Republici Moldova Direcţia Generala
Asigurare Operativa
Iulie 2016
3
Încercări
Interlaboratoare
INEC- Sector
Identificări
laborator
Centrul Naţional de Expertize Judiciare Republica Moldova
Iulie 2016
4
Al X-lea program intercomparări
INEC si LIEC Bucureşti
laborator
Institutul Naţional de
Criminalistică Serviciul Expertize
fizico-chimice
Septembrie Octombrie
2016
5
Test colaborativ privind expertiza
scisului şi expertiza semnăturii
Institutul Naţional de Criminalistică
Serviciul de Expertize Criminalistice
Laborator Expertiza Grafică şi Tehnica
Documentelor
laborator
I.N.E.C.
Noiembrie Decembrie
2016
6.
Test colaborativ Expertiza scrisului şi expertiza semnăturii (PS-01 si PS-02))
INEC+ LIEC-uri
laboratoare
LIEC Bucureşti
Noiembrie
2016
7.
Test colaborativ privind. expertiza
accidentelor de trafic rutier (PS-03)
INEC+ LIEC-uri
laboratoare
LIEC Bucureşti
Noiembrie
2016
8.
Test colaborativ expertiza
dactiloscopică a impresiunilor digitale şi
palmare (PS-04)
INEC+ LIEC-uri
laboratoare
LIEC Bucureşti
Noiembrie 2016
VI. SERVICIUL FINANCIAR – CONTABIL
Activitatea financiar – contabilă în anul 2016 a fost realizată de către o persoană fizică autorizată, pe bază de contract de prestări servicii și parțial de noii angajați în cadrul acestui compartiment (de la data angajării).
Activitatea financiar – contabilă s-a desfăşurat în condiţii bune, fiind apreciată atât de angajaţii institutului cât şi de instituţiile cu care s-a colaborat – direcţiile de specialitate din cadrul Ministerului Justiţiei, organele fiscale.
În ceea ce privește execuția bugetară de venituri și cheltuieli în anul 2016 situația se prezintă în astfel:
Bd. Regina Elisabeta 53, Sector 5 Bucureşti, Tel : (021) 310 3291, Fax : (021) 315 8497, e-mail: [email protected], web: www.inec.ro CUI 4420635, Cod IBAN RO15TREZ70520G330400XXXX, Trezoreria Sectorului 5
22
EXECUŢIA BUGETULUI DE VENITURI ŞI CHELTUIELI
Bugetul de venituri şi cheltuieli al I.N.E.C. la data de 31.12.2016 se prezenta astfel:
1.VENITURI
-lei-
Indicatori Cod Prevederi bugetare
Iniţiale
Prevederi bugetare
finale
Încasări
realizate
Tarife expertize
33.10.04
2.050.000
2.050.000
1.716.511
Taxe examen
33.10.04
25.000
25.000
0
Subvenţii
43.10.09
7.485.000
7.185.000
7.014.376
TOTAL
9.560.000
9.260.000
8.730.887
S-au încasat venituri în sumă de 8.730.887 lei, rezultând un grad de realizare a veniturilor de 94 %. Veniturile încasate din taxe de expertize au fost în sumă de 1.716.511 lei având un grad de realizare de 84 %, iar veniturile încasate din subvenţii au fost în sumă de 7.014.376 lei, având un grad de realizare de 98 %.
2 . CHELTUIELI
În anul 2016, au fost angajate, lichidate, ordonanţate şi efectuate plăţi în sumă de 8.573.978 lei, astfel: Titlul I – Cheltuieli de personal - 6.355.804 lei;
Titlul II – Bunuri şi servicii – 821.946 lei;
Titlul XI – Alte cheltuieli - 60.000 lei;
Titlul XIII – Cheltuieli de capital - 1.336.228 lei.
S-au efectuat plăţi pentru:
- plata salariilor personalului INEC şi a contribuţiilor obligatorii; - plata cheltuielilor cu utilităţile atât pentru INEC cât şi pentru laboratoarele
interjudeţene; - plata furnizorilor şi prestatorilor de bunuri şi servicii necesare funcţionării în condiţii
bune a instituţiei; - plata despăgubirilor civile ; - plata furnizorilor de active fixe .
Bd. Regina Elisabeta 53, Sector 5 Bucureşti, Tel : (021) 310 3291, Fax : (021) 315 8497, e-mail: [email protected], web: www.inec.ro CUI 4420635, Cod IBAN RO15TREZ70520G330400XXXX, Trezoreria Sectorului 5
23
VII STADIU REALIZARE OBIECTIVE ASUMATE PE ANUL 2016
Obiectivele asumate de conducerea INEC pentru anul 2016, cu prezentarea stadiului realizării la finele anului, sunt cuprinse în tabelul următor:
Nr. crt.
Obiective specifice Activităţi Termen de realizare
Resurse Responsabili
Stadiul realizării activităţii
1
Acreditarea institutului conform standardului de calitate ISO/CEI 17025 pe “expertiza balistică a armelor și munițiilor” și „expertiza drogurilor și stupefiantelor”
A fost solicitată și planificată în prima parte a anului acreditarea institutului de către RENAR
septembrie 2016
proprii
Director INEC, Responsabilul cu asigurarea calității
Parțial realizat
2
Aprobarea regulamentului privind condițiile și modul de efectuare a activității de expertiză criminalistică în cadrul Institutului Național de Expertize Criminalistice și a Laboratoarelor Interjudețene de Expertize Criminalistice
Modificare proiect conform observațiilor MJ
iunie 2016
bugetul de stat
Director INEC
Realizat
Inaintare proiect și discutii in comisie
septembrie 2016
Realizat
Aprobare proiect decembrie 2016
In lucru la MJ
3
Introducerea unui nou gen de expertiză criminalistică în portofoliul INEC“Expertiza drogurilor şi stupefiantelor”
Angajarea unui specialist pe acest domeniu pe posturile vacante aprobate prin memorandum
decembrie 2016
proprii
Director INEC Șefi de sectoare
Amânat martie 2017
Intocmirea planului de dotare a institutului cu echipamentele necesare.
decembrie 2016
Realizat
4
Organizarea examenului pentru ocuparea celor 2 posturi vacante de funcționar public
Obținere aprobare de la ANFP
iunie2016
proprii Director INEC
Realizat
Organizarea examenului de ocupare a posturilor
septembrie 2016
Realizat
5
Aplicarea noului regulament de evaluare a performanțelor profesionale individuale ale personalului
Organizarea unor consultări la nivelul consiliului INEC cu privire la aplicarea unitară a noului regulament
decembrie 2016
proprii
Director INEC Consiliul INEC
Realizat
6 Dezvoltarea sistemului de protecție a datelor
Implementarea unor proceduri și sisteme I.T. care să limiteze și să filtreze accesul la date
decembrie2016
proprii
Director INEC Responsabil I.T.
Realizat
7 Organizarea de teste colaborative la nivelul INEC
Întocmirea și distribuirea testelor colaborative pe specialitățile pe care INEC este acreditat ISO 17025
permanent proprii
Director INEC Șefi de sectoare Șefi de laboratoare
Bd. Regina Elisabeta 53, Sector 5 Bucureşti, Tel : (021) 310 3291, Fax : (021) 315 8497, e-mail: [email protected], web: www.inec.ro CUI 4420635, Cod IBAN RO15TREZ70520G330400XXXX, Trezoreria Sectorului 5
24
8
Participarea la teste colaborative organizate de alte laboratoare din sistemul european ENFSI
Întocmirea și distribuirea testelor colaborative pe specialitățile pe care INEC este acreditat ISO 17025
permenent
proprii
Director INEC Șefi de sectoare Șefi de laboratoare
Realizat Formarea echipei de experți pe specialități de expertiză
permenent
Efectuarea testului, expedierea răspunsului și evaluarea rezultatelor
permenent
9
Achiziționarea echipamentelor și programelor conform planului de achiziții publice
Achiziționarea programelor și a echipamentelor prevăzute în planul de achiziții pe anul 2016
decembrie 2016
proprii și de la buget
Director INEC Responsabil cu achizițțile publice Compartimentul financiar-contabil
Realizat
10
Continuarea colaborării cu structuri similare din Europa și din afara spațiului European
Identificarea unor noi domenii de colaborare și extinderea celor existente
permanent proprii
Director INEC Șefi de sectoare
Realizat
Se constată în urma evaluării rezultatelor că din 10 obiective asumate 8 au fost
finalizate, pentru 1 obiectiv institutul și-a finalizat faza proprie, respectiv cea de elaborare și de avansare a propunerilor către M.J. pentru aprobare potrivit competenței acestuia, iar un obiectiv se află încă în derulare.
VIII. STANDARDUL DE CALITATE ISO/CEI 17025
LEC din cadrul Institutul Național de Expertize Criminalistice este acreditat conform standardului de calitate ISO/CEI 17025, de la data de 09.03.2009, de către Asociaţia de Acreditare din România – RENAR.
În cursul anului 2010, în luna iulie, Laboratorul Interjudețean de Expertize Criminalistice Brașov a fost acreditat RENAR, conform SR EN ISO/CEI 17025/2005, fiind competent să efectueze expertize conform procedurilor specifice în expertiza scrisului și expertiza semnăturii.
În urma cererii înregistrată la RENAR sub nr. 25445/2011, a fost întocmit de către membrii comisiei planul de evaluare nr. 8374 din 08.12.2011 în baza căruia în perioada 11.12.2011-22.12.2011 au fost evaluate toate laboratoarele din cadrul INEC pe genurile de expertiză pentru care s-a solicitat acreditarea. Nu s-au constatat neconformități majore, documentele întocmite cu ocazia evaluării fiind prezentate Comisiei RENAR care, prin certificatul de acreditare nr. LI 762 din 12.04.2012 a atestat că I.N.E.C. satisface cerințele SR EN ISO/CEI 17025:2005.
În luna august 2013 INEC a fost auditat pentru reacreditare. Prin certificatul de acreditare nr. LI 762, INEC a fost reacreditat ISO/CEI 17025;2005 cu data de 08.08.2013
In data de 09 noiembrie 2016 INEC a procedat la solicitarea pentru reînnoirea acreditării de către Asociaţiei de Acreditare din România –RENAR conform cererii cu nr.77257.
În 23.03.2017 Asociaţia de Acreditare din România- RENAR a acordat acreditarea conform certificatului de acreditare nr LI 762.
Bd. Regina Elisabeta 53, Sector 5 Bucureşti, Tel : (021) 310 3291, Fax : (021) 315 8497, e-mail: [email protected], web: www.inec.ro CUI 4420635, Cod IBAN RO15TREZ70520G330400XXXX, Trezoreria Sectorului 5
25
În anul 2016 au fost efectuate următoarele activități de audit intern ISO CEI 17025:
Nr. crt.
Activitate Participant Laborator auditat
Organizator Perioada
1 Audit intern ISO CEI
17025:2005
Boboş Bogdan
LEC Iaşi
INEC
15 Martie 2016
2 Audit intern ISO CEI
17025:2005
Filip Cristina
Lador Alexandru
LIEC Cluj
INEC
09-10 Mai 2016
3 Audit supraveghere
RENAR LIEC Bucureşti
INEC
18 Mai 2016
4 Audit intern ISO CEI
17025:2005
Chivu Marilena Constantin Mirea Florin Ruşitoru
LIEC Cluj
INEC
16-17 Noiembrie
2016
5 Audit intern ISO CEI
17025:2005
Filip Cristina Boboş Bogdan
LIEC Braşov
INEC
23-24 Noiembrie
2016
6. Audit intern ISO CEI
17025:2005
Chivu Marilena Constantin Mirea
Cosma Gheorghiţă
LIEC Timişoara
INEC 08-09 Decembrie
2016
Neconformitățile constatate cu ocazia auditurilor interne au fost remediate.
IX. IMPLEMENTAREA SISTEMULUI DE CONTROL INTERN MANAGERIAL
Sistemele de control intern managerial au fost în mare parte implementat, dar ne
confruntăm în continuare cu lipsa de personal specializat. Remedierea deficiențelor este în derulare.
X. CONTROALE Controale interne În cursul anului 2016, cu ocazia auditurilor efectuate în vederea verificării
implementării standardului de calitate ISO/CEI 17025 la INEC și LIEC-uri, au fost verificate și corectate neconformitățile constatate atât în ceea ce privesc procedurile generale cât și cele specifice, acoperind în acest fel în integralitate obiectivele urmările cu ocazia controalelor interne. Nu au fost constatate deficiențe majore.
Pe de altă parte, şefii de sector şi de laborator au procedat la controale operative, menite să dinamizeze activitatea şi să conducă la un mod de lucru unitar.
Controale externe În conformitate cu prevederile pct.260 din RODAS cu ocazia misiunii de audit
financiar efectuat de către Curtea de Conturi a României la ordonatorul principal de credite - Ministerul Justiţiei, s-au efectuat verificări şi la nivelul ordonantorului terțiar de credite - Institutul Naţional de Expertize Criminalistice .
Bd. Regina Elisabeta 53, Sector 5 Bucureşti, Tel : (021) 310 3291, Fax : (021) 315 8497, e-mail: [email protected], web: www.inec.ro CUI 4420635, Cod IBAN RO15TREZ70520G330400XXXX, Trezoreria Sectorului 5
26
Echipa de audit a avut in vedere verificări privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor bugetare conform reglementărilor legale şi în concordanţă cu prevederile legii bugetare şi a destinaţiei stabilite, aferente titlului VI „Transferuri între unităţi ale administraţiei centrale”, respectiv subvenţii de la bugetul de stat acordate in exerciţiul financiar 2015 Institutului Naţional de Expertize Criminalistice.
Din verificările efectuate s-a constatat că pentru acest obiectiv, în urma testelor efectuate, nu au fost identificate abateri.
XI. ALTE PROBLEME
Regulamentele INEC
Regulamentul de Organizare și Funcționare a INEC a fost fost aprobat prin Ordinul ministrului justiției nr. 1901/C/11.06.2015, fiind publicat în Monitorul Oficial nr. 455 din 24 iunie 2015.
Prin Decizia nr. 94 din 12.11.2015 a intrat în vigoare ”Regulamentul de organizare şi desfăşurare a concursului pentru ocuparea posturilor vacante sau temporar vacante de personal care ocupă funcții contractuale”.
Regulamentul de efectuare a expertizelor criminalistice se află în faza discuțiilor la nivelul structurilor MJ – D.A.N.
Participări ca formatori de justiţie
În anul 2016, expertul criminalist Cristian DUMITRESCU a participat ca formator la
cursurile de criminalistică organizate de Institutul Naţional al Magistraturii. Dl. expertul criminalist dr.Sorin ALĂMOREANU, şeful Laboratorului Interjudeţean de
Expertize Criminalistice de la Cluj, este Conferenţiar universitar la Facultatea de Drept a Universităţii Babeş-Bolyai, desfăşurând activităţi didactice de instruire a studenţilor.
Investiţii
În anul 2016 au fost achiziţionate următoarele bunuri prin sistemul de licitație electronică SEAP:
Bd. Regina Elisabeta 53, Sector 5 Bucureşti, Tel : (021) 310 3291, Fax : (021) 315 8497, e-mail: [email protected], web: www.inec.ro CUI 4420635, Cod IBAN RO15TREZ70520G330400XXXX, Trezoreria Sectorului 5
27
1. Măsuri de ordin organizatoric pentru reducerea timpilor de efectuare a expertizelor;
2. Acreditarea institutului conform standardului de calitate ISO/CEI 17025 pe noi specialităţi, respectiv ”expertiza balistică a armelor și munițiilor”.
3. Aprobarea regulamentului privind condițiile și modul de efectuare a activității de expertiză criminalistică în cadrul Institutului Național de Expertize Criminalistice și a Laboratoarelor Interjudețene de Expertize Criminalistice;
4. Continuarea implementării standardelor de control managerial/control intern. 5. Introducerea unui nou gen de expertiză criminalistică în portofoliul INEC –
“Expertiza drogurilor şi stupefiantelor”; 6. Implementarea măsurilor asumate în cadrul Strategiei Naționale Anticorupție; 7. Ocuparea celor 5 posturi vacante de expert criminalist şi 1 post de tehnician
criminalist, respectiv efectuarea demersurilor la nivelul MJ pentru obţinerea unor noi posturi pentru genurile de expertiză introduse în portofoliul INEC.
8. Menținerea acreditării institutului conform standardului de calitate ISO/CEI 17025.
9. Modificarea Legii 567/2004 și a H.G. nr. 75/2000, pentru eliminarea disfuncționalităților constatate în activitatea institutului;
10. Măsuri de perfecționare a prevederilor Regulamentului de evaluare a performanțelor profesionale ale personalului INEC, conform celor constatate în urma aplicării acestuia;
11. Identificarea şi elaborarea unor noi programe de pregătire sau perfecţionare profesională continuă a experţilor criminalişti.
12. Realizarea obiectivelor asumate în cadrul planului de pregătire profesională al experților și a celuilalt personal.
13. Efectuarea de cercetări pe specialitățile de expertiză pe care institutul are resurse, cu antrenarea domeniului univesitar.
14. Achiziționarea echipamentelor și programelor conform planului de achiziții publice.
15.Continuarea colaborării cu structuri similare din Europa și din afara spațiului European
16. Participarea la teste colaborative organizate în cadrul INEC sau de alte laboratoare din sistemul european ENFSI
17. Realizarea de către şefii de sectoare şi de laboratoare a unor controale operative curente asupra activităţii experţilor criminalişti din subordine.
18. Elaborarea unei strategii privind îmbunătăţirea relaţiei de comunicare cu instanţele şi organele de urmărire penală, prin participarea la sesiuni comune;
19. Elaborarea unei strategii comune cu Institutul Naţional al Magistraturii, în vederea pregătirii viitorilor magistraţi cu privire la condiţiile şi modul de efectuare a expertizelor criminalistice.
20.Întocmirea unui ghid practic de expertiză criminalistică, pentru a veni în sprijinul organelor judiciare în activitatea de dispunere a expertizelor și în evaluarea rezultatelor acestora.