Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky

Migrácia – príležitosť, výzva a hrozba

9. február 2010

Jozef HudecriaditeľOdbor migrácie a integrácie cudzincovSekcia medzinárodných vzťahov

Politika pracovnej migrácie

a

Integrácia cudzincov na Slovensku

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny

Slovenskej republiky

- vnútra - práce, sociálnych vecí a rodiny- zahraničných vecí

Kľúčovými hráčmi v oblasti migrácie sú ministerstvá:

Regionálna a miestna úroveň štátnej správyÚrady práce, sociálnych vecí a rodiny Odbory hraničnej a cudzineckej polície

Únia miest a obcí Slovenska

Medzinárodné organizácieÚrad UNHCRIOM

NGOsLiga za ľudské právaSlovenská humanitárna radaSpoločnosť ľudí dobrej vôle Ekumenická rada cirkví v Slovenskej republike

Migrácia a svet

V roku 2010 sa očakáva 214 mil. medzinárodných migrantov (o 19 mil. viac ako v r. 2005). 60% z nich žije v rozvinutých oblastiach. Najviac ich žije v Európe, nasleduje Ázia, a Severná Amerika.

V r. 2010 medzinárodní migranti budú predstavovať 3,1% svetovej populácie. Jedna z každých 10 osôb v rozvinutých regiónoch bude migrantom, zatiaľ čo v rozvojovom svete to bude 1 zo 70.

V r. 2007 remitencie dosiahli 380 mlrd. USD (predpoklad WB). India -39 mlrd., Čína – 33 mlrd., Mexiko -27 mlrd. Viac ako 20% GDP

predstavujú remitencia v Hondurase, Jordánsku, Libanone, Tadžikistane, Moldavsku.

Na konci r. 2008 UNHCR registrovalo celkovo 15,2 mil. utečencov, alebo osôb s podobným štatútom.

Migrácia a EÚ

V rokoch 1750-1960 Európa bola primárnym zdrojom vysielania emigrantov (70 mil. - skoro ¼ kontinentálnej populácie).

V EÚ-27 od 1.1. 2009 – 499,7 mil. obyvateľov (43 mil. z toho medzinár. imigranti – 8,5% (14 mil. z ČŠ EÚ).

V priemere žena v EÚ porodí 1,5 dieťaťa. Všetky ČŠ v súčasnosti majú celkovú úroveň fertility pod hranicou 2.1 dieťaťa na ženu, úroveň potrebná na bežnú generačnú reprodukciu.

Prognóza Eurostatu – obyvateľstvo EÚ-27 postupne rastie do 520.7 million v 2035 a potom postupne klesá na 505.7 million v 2060. Produktívne obyvateľstvo výrazne klesá - „generácie populačnej explózie“ dosahujú penzijný vek od 2012.

Migrácia a EÚ - starnutie populácie

Medzi 1960-2008 podiel starej populácie (65 +) v EU-27 vzrástla z 10 % na17 %. Tento trend bude pokračovať. Populácia 65+ dosiahne v roku 2060 30% celkovej populácie (z 84.6 mil. v 2008 na 151.5 mil. v 2060). Najvyšší

počet starej populácie v 2060 - Poľsko (36.2 %), Slovensko (36.1 %), Rumunsko (35.0 %), Litva (34.7 %), Lotyšsko (34.4 %) a Bulharsko (34.2 %), najnižšie v Luxemburgu (23.6 %), UK (24.7 %) a Holandsku (25.0 %).

Absolútny pomer závislosti v EU-27 (0-14 a 65+ na 15-64) by sa mal zvýšiť zo 48.7% v 2008 na 78.5% v 2060. To znamená , že v roku 2008 na každých 4 v produktívnom veku boli 2 v neproduktívnom veku. Pomer pravdepodobne vzrastie na viac ako 3 mladý a starý na každých 4 v produktívnom veku v 2060.

EUROSTAT-2008

Population structure by major age groups, EU-27

19,5

17,3

15,7

15,4

14,5

14,0

14,1

14,0

66,8

67,1

67,3

64,6

61,9

59,2

57,1

56,0

10,6

12,3

12,6

14,4

16,6

18,0

17,8

17,8

4,4

5,7

6,9

8,9

11,0

12,1

3,1

3,3

0% 20% 40% 60% 80% 100%

1990

2000

2008

2020

2030

2040

2050

2060

Yea

r

Percentage of total population

0-14 years 15-64 years 65-79 years 80+ years

Migrácia a EÚ - štatistika Migrácia je hlavným faktorom zmeny populácie v EÚ. V 2008 ročný celkový migračný pomer boli

3 na 1 000 obyvateľov v EÚ-27, predstavujúc asi 73 % celkového rastu obyvateľstva.

Medzinárodná migrácia predstavuje významnú úlohu v raste obyvateľstva

Medzi 2003 a 2007 celková migrácia dosahovala 1.64 až 2.04 mil., čo predstavuje v priemere 84 % celkového rastu obyvateľstva EÚ v sledovanom období.

Imigranti v EU-27

V 2007 - Nemecko (cez 680,000), Španielsko (cez 958,000), VB (527,000), viac ako 100,000 imigrantov bolo registrovaných v Taliansku, Belgicku, Čechách, Grécku, Holandsku a Rakúsku.

Osoby, ktoré nie sú občanmi štátu v ktorom majú pobyt predstavujú v rámci EÚ ku koncu r. 2007 30.8 mil. osôb (6.2% celkovej populácie). Viac ako polovica cudzincov v EÚ nie sú občanmi ČŠ EÚ.

Celkové počty v jednotlivých ČŠ EÚ (január 2008)

Najväčší počet cudzincov žije v Nemecku (7.3 mil.), Španielsku (5.3 mil.), VB (4.0 mil.), Francúzsku (3.7 mil.) a Taliansku (3.4 mil.).

Cudzinci tvoria menej ako 1% populácie v Rumunsku, Poľsku, Bulharsku a Slovensku, a 42% v Luxembursku (2007). Viac ako 10% je v Lotyšsku (18 %), Estónsku (17 %), Cyprus (16 %), Írsko (13 %), Španielsko (12 %) a Rakúsko (10 %).

Historický kontext migrácie v SR

Tradične Slovensko bolo krajinou emigrantov. Prevažne poľnohospodárska krajina sa zmenila v priemyselne rozvinutú.

Dnes približne 2,2 milióna Slovákov a ich potomkov žije v 50 štátoch sveta.

Kolaps komunizmu v 1989 → fundamentálnej transformácii v ekonomickej, sociálnej, politickej a ďalších oblastiach, vrátane zmien v migrácii.

Členstvo v NATO a EÚ

Medzinárodný rámec legálnej migrácie

EÚ:2003: Commission Communication on immigration, integration and employment

2005: Green Paper on an EU approach to managing economic migration2005: Policy Plan on Legal Migration

2007: Commission Communication on Circular Migration and Mobility Partnerships between the EU and Third Countries

2008: European Pact on Immigration and Asylum2009 : 2009 : Stockholm programStockholm programee – open and secure Europe – open and secure Europe

Návrhy nových legislatívnych nástrojov o zamestnávaní a pohybe občanov tretích krajínv rámci EÚ

V októbri 2007 Komisia prijala legislatívne návrhy o ekonomickej migrácii:

Smernica o prijímaní vysokokvalifikovaných migrantov do EÚ (EU Blue Card) Smernica, ktorou sa stanovujú minimálne normy pre sankcie a opatrenia voči

zamestnávateľom štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na území členských štátov 

Návrh smernice Rady o jednotnom postupe vybavovania žiadostí na vydávanie jednotného povolenia pre štátnych príslušníkov tretích krajín na pobyt a prácu na území členského štátu a o spoločnom súbore práv pracovníkov z tretích krajín, ktorí sa oprávnene zdržiavajú v členskom štáte

Sezónna práca Vnútropodnikový transfer a stážisti

Slovensko a vstup do EÚ – zmena charakteristiky migrácie

Medzinárodné aspekty

Spoločný model migračnej a azylovej politiky EÚ Harmonizácia legislatívy so štandardmi EÚ Schengen Euro - oficiálna mena

Domáce dianie

▪ zvýšený príliv zahraničných investícií, potreby pracovného trhu▪ Slovensko postupne prestáva byť iba tranzitnou krajinou -→ potreba pracovnej sily → rozširovanie imigrácie

Migračná a integračná agenda v rámci štruktúry Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR

+ Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny+ úrady práce sociálnych vecí a rodiny (46)

Medziministerský expertný výbor pre riešenie problémov migrácie a integrácie

cudzincov (MECOMIC –od 30.11.2007)

Sekcia medzinárodných vzťahov

Odbor záležitostí EÚ a medzinárodnej spolupráceObor migrácie a integrácie cudzincov

od 1. októbra 2007

Odbor protokolu a medzinárodnej spolupráce

Trendy vo vývoji migračnej politiky na Slovensku

▪ podiel cudzincov na Slovensku je v súčasnosti veľmi nízky

(0,6% populácie)

▪ predpovede pracovnej migrácie, potreby pracovného trhu a očakávané demografické trendy indikujú možný nárast imigračných tokov v budúcnosti

Vývoj migrácie za prácou do zahraničia

2004 – ČK EU otvárajú svoj pracovný trh pre občanov SR (Great Britain & Northern Ireland, Sweden, Ireland, France...)(Štatistika UPSVAR)

120 000

159 626

216 679

270 637

stav ku koncu mája 2005 stav ku koncu marca 2006 stav k u koncu mája 2007 stav k u koncu marca 2008

Country Totla number

Belgium 350

Cyprus 2 746

Czech Republic 98 157

Denmark 244

Finland 500

France 304

Netherlands 999

Ireland 30 500

Island 280

Germany 17 584

Norway 1 668

Hungary 18 219

Austria 9 139

Switzerland 3 937

Slovenia 1 100

Italy 5 416

Great Britain 78 830

TOTAL 270 637

Denná dochádza do susedných krajín

Cudzinci pracujúci na Slovensku charakteristika

vzdelanie 36% vysokoškolské 58% stredoškolské 6% základnévek 63% (6391) 20-39 29% (2932) 40-55 6% (617) 55 a starší

pohlavie80% muži 20% ženy

Trend v zamestnávaní cudzincov má vzostupnú krivku• Slovensko sa stáva cieľovou krajinou pre ekonomických migrantov• k 30.12.2008, bolo viac ako 14.241 cudzincov aktívnych na trhu práce (občanov EU -10.642 a z tretích krajín -3.599)• Tvorili 0,6 % celkovej pracovnej sily

Porovnanie:Švédsko-11,4%, Rakúsko- 12%, Španielsko- 10%

(Štatistika UPSVAR)

Počty cudzincov pracujúcich v susedných štátoch a na Slovensku

Štát Počet obyvateľov

Cudzinci Cudzinci na trhu práce

SVK 5.4 mil. 54 706 14 241

CZE 10.4 mil. 398 000 250 000

Austria 8.3 mil. 776 000 300 000

Vývoj počtu občanov EU/EHP a občanov z tretích krajín v SR:vybrané s najvyššími počtami

Country 12/2007 7/2008

Romania 2 165 2 701

Czech Republic 1 515 1 741

Poland 895 1 123

France 811 852

Ukraine 590 803

Hungary 526 1 079

Germany 521 573

Korea 469 317

Bulgaria 310 499

Austria 304 371

Great Britain 303 306

Italy 233 273

Vietnam 140 358

Other countries 1 451 4 545

CELKOM (vrátane nevymenovaných krajín) 10 233 15 541

Trh práce na Slovensku mal akútny nedostatok vo veľa profesiách

• pomocný personál v obchodoch, šoféri, zvárači, šičky, operátori, murári, obrábač kovov

Najčastejšia príčina - nezáujem o zaplnenie vakantných miest

Nízke finančné ohodnotenie práce, nedostatok pracovnej praxe, nedostatočné vzdelanie, absencia kvalifikačných predpokladov, nepredloženie platných certifikátov o profesionálnej pracovnej schopnosti, zdravotné dôvody, práca na zmeny, transportná dostupnosť

„OD NEDOSTATKU PRACOVNÝCH PRÍLEŽITOSTÍ K NEDOSTATKU KVALIFIKOVANEJ PRACOVNEJ SILY" Bratislava 25. - 26. 09. 2008

Závery národnej časti•Nie je možné všetko riešiť na národnej úrovni•Diskrepancia v medzi dopytom a ponukou práce na trhu práce jedným z jeho najväčších problémov • Dlhodobá nezamestnanosť ako aj výrazné regionálne rozdiely v zamestnanosti•Vážny nedostatok v mnohých profesiách, hlavne kvalifikovaných remeselníkov•Reforma vzdelávacieho systému – potrebné zvýšené zapojenie sociálnych partnerov a samosprávy do tvorby politík•Zamestnávanie cudzincov•Zníženie regionálnych rozdielov•Väčšiu pozornosť venovať otázkam mzdovej a bytovej politiky

Závery medzinárodného bloku

• Historický časový úsek, ktorý sme spoločne prechádzali v minulosti, zanechal rovnaké dedičstvo a problémy, ktoré musíme riešiť. Naše krajiny museli prejsť vo veľmi krátkom čase významnými reformami a intenzívnymi prípravami na vstup do EÚ

•Spoločným fenoménom - pokles nezamestnanosti, rast zamestnanosti, problém dlhodobo nezamestnaných, a popri tom, previs pracovných príležitostí, neschopnosť saturovania nedostatku pracovnej sily z vlastných zdrojov, potreba modernizácie vzdelávacieho systému, dovoz zahraničnej pracovnej sily, potreba lepšej motivácie, štrukturálne preskupenie zamestnanosti a regionálne rozdiely, nedostatok bytov, dedičstvo silnej ochranárskej politiky a znižujúci sa počet obyvateľstva, starnutie populácie

•Účastnícke krajiny z krajín emigrantov sa postupne pretvárajú v krajiny prijímajúce imigrantov

•Východiská pre efektívny trh práce je potrebné vidieť v saturovaní nedostatku pracovníkov a zručností, dosiahnuť, aby vzdelávacie systémy lepšie reagovali na meniace sa potreby trhu práce, a otvoriť trh práce zahraničným pracovníkom

•Podobnosť problémov dáva priestor na užšiu spoluprácu a koordináciu našich rezortov aj na pôde EÚ, kde nie vždy vládne plné pochopenie pre naše návrhy postupov riešenia otvorených otázok.

Pracovná migrácia Ciele a odporúčania (prioritou je vzdelanie)

Vypracovanie podrobnej analýzy sektorových a regionálnych potrieb trhu práce

Reforma vzdelávacieho systému – užšie prepojenie s potrebami trhu práce

Aktívna účasť zamestnávateľov v príprave na zamestnanie a prácu – definovanie potrieb trhu práce, spolupráca predstaviteľov štátnej správy a samosprávy, zamestnávateľských združení

Definovanie práv a povinností zamestnávateľov v oblasti učňovského vzdelávania – zabezpečenie balansu medzi vzdelávacím kapacitami a potrebami trhu práce

Zlepšiť vzdelávanie učiteľov a majstrov v učňovských zariadeniach Finančná podpora vzdelávacím procesom v učňovských zariadeniach Podpora domácej mobility – zníženie regionálnych rozdielov Nové riešenie bytovej politiky

Legálna migrácia “ Imigranti môžu legálne vstúpiť a zdržiavať sa na území Slovenska za účelom: - zjednotenia rodiny - zamestnania - podnikania - sezónnej práce - štúdia a stáže, výskumu - špeciálnych aktivít (prednášková činnosť, umelecké a športové aktivity) - pri plnení oficiálnych povinností civilnými zložkami ozbrojených síl“

Zákon o pobyte cudzincov 48 /2002

Národný legislatívny rámec

Zákon 48/ 2002 o pobyte cudzincov Zákon 480/ 2002 o azyle Zákon 5/2004 o službách zamestnanosti Zákon 311/2001, zákonník práce Zákon 461/2003 o sociálnom zabezpečení Zákon 82/ 2005 o ilegálnej práci a ilegálnom zamestnaní Uznesenie vlády 11/12.1.2005 - Koncepcia migračnej politiky Zákon 580/2004 o zdravotnom poistení Zákon 293/2007 o uznaní profesionálnej kvalifikácie

Zamestnávanie cudzincov

Občania ČŠ EÚ a Európskeho hospodárskeho priestoru a Švajčiarskej konfederácie

Občania tretích krajín

ČŠ EÚ/EHP a Švajčiarka konfederácia

▪ Od 1. mája 2004 občania ČŠ EÚ a EHP sú zamestnávaní v SR v súlade s Nariadením (EEC) No 1612/68 o voľnom pohybe pracovníkov v rámci komunity

▪ Od 1. mája 2005 aplikované aj na občanov Švajčiarskej konfederácie a od 1. januára 2007 občanov Bulharska a Rumunska

▪ Povinnosť informovať : Zamestnávateľ informuje ÚPSVAR písomne o vzniku (aj zániku) pracovného

pomeru občana ČŠ EÚ a jeho/jej rodinných príslušníkov

Zamestnávanie občanov tretích krajín – štatút a práva

Zákon 5/2004 o službách zamestnanosti

Ak legálne má rovnaký právny štatút ako občan SR:

On/ona získali pracovné povolenie a povolenie na pobyt za účelom zamestnania

Zahŕňa to aj žiadateľov o azyl, ktorých prístup na pracovný trh je povolený na základe špeciálnych ustanovení

Zamestnávanie občanov tretích krajín

Zamestnávateľ so sídlom na území SR môže zamestnať iba cudzinca ak on/ona získali pracovné povolenie a povolenie na pobyt za účelom zamestnania

Príslušnou inštitúciou na vydanie pracovného povolenia je teritoriálne príslušný úrad práce, kde cudzinec bude vykonávať prácu

Pred príchodom na územie SR cudzinec môže požiadať písomnou formou príslušný úrad práce o vydanie pracovného povolenia sám, alebo prostredníctvom budúceho zamestnávateľa, alebo prostredníctvom právnickej alebo fyzickej osoby.

Integrácia cudzincov v SR

Koncepcia integrácie cudzincov v SR - schválená vládou 6. mája 2009 (Uznesenie vlády SR č. 338/2009)

Problémy:

Štatistika Výskum, analýzy

Byrokracia PR (verejnosť, politici)

Konzervatívna spoločnosť Personálne obsadenie

Kompetencie Časovanie

Plynová, finančná, hospodárska kríza

Koncepcia integrácie cudzincov v SR

definuje legislatívny, organizačný a inštitucionálny rámec a integračné opatrenia v oblasti:

Zamestnania a prístupu na trh práce Vzdelania Ubytovania Prístup k sociálnym službám a sociálnemu zabezpečeniu Zdravotný systém opatery Politické práva, občianstvo

Čo môžeme urobiť?

Vytvoriť priaznivejšie prostredie pre cudzincov Bojovať s netoleranciou a znížiť napätie voči cudzincom Zapojiť sa do verejnej diskusie na rôznych úrovniach s účasťou imigrantov

na verejných podujatiach

▪ vzdelávacie a školiace programy zamerané na rôzne cieľové skupiny Inter-kultúrny dialóg Ustanovenie zastrešujúceho úradu (one stop shop) Dopracovať migračnú politiku štátu (najmä vo väzbe na ekonomickú

migráciu) ťažisko na skupinách tých, ktorí prinesú niečo pre ekonomiku dohľad na demografický vývoj v strednodobom a dlhodobom horizonte

Intenzívna integrácia od počiatku Intenzívna komunikácia s komunitami a ich bytostné „vtiahnutie“ do

problematiky

Za peniaze si môžete kúpiť dom, ale je to láska, ktorá z neho urobí domov

Nikdy nie je zlý čas vykonať dobrú vec

Ak sa chcete cítiť bohatým, spočítajte si veci ktoré máte a ktoré si nemôžete kúpiť za peniaze

Blahoželám

Získali ste certifikát trpezlivosti