министерство образования и науки кыргызской

1

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ КЫРГЫЗСКОЙ

РЕСПУБЛИКИ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД КР ИМ. К. ДИКАМБАЕВА

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

Учебное пособие для докторантов программы PhD

Бишкек – 2020

2

УДК 327 ББК 66.4 (0) C 56

Рекомендовано Министерством образования и науки Кыргызской Республики

Ответственный редактор

Адамкулова Ч.У., доктор экономических наук, профессор, Султанбеков К.Ч., доктор политических наук, и.о. профессора

Рецензенты: Рыскулов Т.М. – к.и.н., доцент, заведующий кафедрой «Международных отношений» Бишкекского Государственного Университета им. К.Карасаева Юн С.М – к.и.н., доцент, заведующий кафедрой мировой политики факультета исторических и политических наук Томского Государственного Университета

Рекомендовано к изданию

Ученым Советом ДА МИД КР им.К.Дикамбаева С 56 Актуальные проблемы современных международных отношений и мировой политики: учебное пособие / Отв. редактор: Адамкулова Ч.У., Султанбеков К.Ч. – Бишкек: Изд-во ДА МИД КР, 2020 – 269 с. Книга выпущена в рамках “Erasmus +”, проекта “DERECKA” на средства ДА МИД КР В подготовке учебника приняли участие: Учебное пособие подготовили: к.и.н., проф. А.Э.Джоробекова [1.1.,2.1.]; д.п.н., и.о.проф. К.Ч. Султанбеков [1.3.]; к.и.н., и.о.проф. М.С. Иманалиев [1.6.]; и.о.проф. А.Б. Бешимов [1.4.]; и.о.проф. И.А. Оролбаева, и.о. проф. Иманалиева Л.А., [2.4.]; д.ф.н., проф. А.С. Кацев, к.ф.н, доц. Н.Л. Слободянюк [2.8.], Ph.D., и.о.проф. К.К. Маликов [2.6.]; к.ю.н., доц. А.М. Джумагулов [1.5.]; к.ю.н., доц. Т.А. Нурматов [1.2.]; к.ф.н., доц. А.Т. Омурканова [1.8]; к.п.н., и.о.доц. А.К. Ишеналиева [2.2.]; и.о.доц. Ч.К. Кашкараева [1.7.]; к.и.н., доц. Н.К. Момошева, Ph.D, и.о.доц. Н.Ж. Абалова [2.7.], д.ф.н., проф. Ж.О. Султанова, к.ф.н., доц. А.В. Куликовский [2.10], к.п.н., и.о.доц. А.С. Кадыркулова [2.9.], преп. А.С. Тургунбаева [2.3.,2.5., 2.11.] В учебном пособии рассматриваются актуальные вопросы и проблемы современных международных отношений и мировой политики как соотношение теоретических концепций понятия «безопасность» и реальные угрозы глобальной безопасности, вопросы обеспечения информационной безопасности, в том числе национальной безопасности Кыргызской Республики, проблемы религиозного экстремизма, динамика и характер региональных интеграционных процессов, информационная геополитика и роль «мягкой силы» в современных международных отношениях. Учебное пособие может быть интересно преподавателям, аспирантам, специалистам-международникам, научным работникам. Рекомендовано для докторантов программы PhD, обучающимся по направлениям «Международные отношения» и «Политология». Данное учебное пособие подготовлено в рамках Европейского проекта Эрасмус+ «The Development of Doctoral Education and Research Capacities of Kyrgyzstan Academia» (DERECKA). Содержание данной публикации/материала является предметом ответственности авторов. Европейская Комиссия не несет ответственности за дальнейшее использование содержащихся в них сведений.

ISBN 978-9967-9163-8-8 © Дипломатическая академия МИД КР им. К. Дикамбаева © Кафедра международных отношений и права © Коллектив авторов

3

4

Оглавление ПРЕДИСЛОВИЕ ------------------------------------------------------------------- 6

РАЗДЕЛ I. ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КЫРГЫЗСТАНА -------- 9

1.1. ПОНЯТИЕ И КОНЦЕПЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ В ТЕОРИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ---------------------------------------- 9

1.2. ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ И КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ -----------------18

1.3. ГЛОБАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ------------------------------------------------------------------------------38

1.4. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И УГРОЗЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРИМЕРЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ---82

1.5. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ ------------------89

1.6. ИСЛАМСКИЙ ФАКТОР И ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ----------------------------------------------------------------99

1.7. ПРОБЛЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И РАЗОРУЖЕНИЯ В ------------------------------------------------------------- 112

МЕЖВОЕННЫЙ ПЕРИОД (1919-1939 ГГ.) ------------------------------ 112

1.8. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И МЕЖДУНАРОДНАЯ ЖУРНАЛИСТИКА ------------------------------------------------------------- 120

РАЗДЕЛ II. СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И МЕГАТРЕНДЫ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ ---- 127

2.1. КАТЕГОРИИ «ПРОСТРАНСТВО» И «ВРЕМЯ» В ТЕОРИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ------------------------------------- 127

2.2. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ МЕГАТРЕНДЫ И МИГРАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ ------------------------------------------ 141

2.3. ИНФОРМАЦИОННАЯ ГЕОПОЛИТИКА СМИ -------------------- 150

2.4. ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ НА ПРОСТРАНСТВЕ СНГ -------------------------------------------------------------------------------- 157

2.5. ОБРАЗОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ «МЯГКОЙ СИЛЫ» ОСНОВНЫХ АКТОРОВ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ -------------------- 168

2.6. ТЕЧЕНИЯ, ГРУППЫ И СЕКТЫ В ИСЛАМЕ И ИХ РАСПРОСТРАНЕНИЕ В КЫРГЫЗСТАНЕ ------------------------------- 176

5

2.7. «МЯГКАЯ СИЛА» И ЦИФРОВАЯ ДИПЛОМАТИЯ КАК НОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ В СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ ---------------------------------------------------------------- 211

Экономическая дипломатия -------------------------------------------------- 222

2.8. ЭКЗИСТЕНЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЖУРНАЛИСТИКИ ------------------------------------------------------------- 228

2.9. О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИНСТИТУТОВ И ИНФОРМАЦИОННОГО ДИСКУРСА ------------- 242

2.10. РОЛЬ РАДИО В СОВРЕМЕННОМ МЕДИАПРОСТРАНСТВЕ КЫРГЫЗСТАНА----------------------------- 246

2.11. ИНФОРМАЦИОННАЯ ГЕОПОЛИТИКА КИТАЯ --------------- 255

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК --------------------------------------- 261

6

ПРЕДИСЛОВИЕ

Возрастание объективной необходимости в теоретическом

осмыслении международных отношений стало основой для анализа происходящих глобальных и региональных изменений и их последствий. Что представляет собой содержание современных международных отношений и каковы мегатренды мировой политики? Какие изменения происходят в парадигме обеспечения безопасности на международном и межгосударственном уровнях? Какое влияние оказывают негосударственные акторы и транснациональные корпорации на развитие современных международных отношений?

В рамках данного дискурса высказываются различные точки зрения: • современность представляет собой «промежуточный этап

более или менее продолжительной диверсификации этносов, пытающихся достичь идентичности через обособление»;

• в условиях глобализации национальные интересы начинают уступать интересам мирового гражданского общества, важными составляющими которых являются права человека, проблемы мира и международной безопасности1.

Мы согласны с тем, что «важнейшей сферой геополитического противоборства в ХХI столетии становится культурно-цивилизационная среда и духовная сфера»2. Многие специалисты пишут о снижении значимости территории – одного из основополагающих признаков национального государства; некоторые считают, что в решении глобальных проблем современности государства оказались не на высоте, продемонстрировав свою слабость и беспомощность. Для оценки происходящего интересна позиция Г. Гачева, согласно которому национальная разметка так же преходяща, неизбежна, реальна и эфемерна, как все до нее.

«Глупо спорить и смешно бороться с тем, что сейчас именно «нация» – мета всего того конкретного, что противостоит реющему в виртуальных высях глобализму. Борьба происходит на другом уровне – на уровне трактовки самой «нации» 3.

Основанные на реализации национальных интересов современные международные отношения характеризуются многоаспектностью в своем развитии. Как известно, основными мегатрендами современной мировой политики являются регионализация и глобализация.

1 См:Васильева Н. А., Лагутина М. Л. Философские вопросы науки о мировой политике. Saarbrucken : LAP Lambert Academic Publishing, 2011.-С.94 2 Ивашов Л. Г. Глобальный мир стремится к биполярности // Геополитика и безопасность. 2012. № 1(17). С. 31 3Гачев Г. Глобальное и национальное: чья возьмет? [Электронный ресурс]-Режим доступа: http://magazines.russ.ru/znamia/2000/9/konf-pr.html

7

Побудительные факторы развития глобализации трансформируют содержание национальных интересов государств, расширяя возможности объединения государств в рамках обеспечения национальной и международной безопасности. И тут мы должны задаться вопросом: способна ли глобализация создать новый универсальный мировой континуум?

З. Бахтуридзе обозначает две противоположные позиции: • государство, его суверенитет и национальные интересы

остаются абсолютными непререкаемыми величинами в развитии международных отношений;

• эпоха государств завершается, и на авансцену политической истории выходят различного рода объединения и транснациональные корпорации, бюджет которых нередко превышает бюджет отдельно взятого национального государства1.

Проблема безопасности на всех уровнях развития мировой системы – глобальном, региональном и национальном – является одним из наиболее актуальных предметов научных исследований, проводимых издревле. Во все века лучшие умы разных частей света прилагали все свои силы к решению вопросов по установлению устойчивого, стабильного общества, по выяснению природы угроз безопасности, по разработке путей их преодоления.

В течение долгих веков понятие «безопасности» трактовалось как спокойное состояние человека ввиду отсутствия для него реальной как физической, так и моральной опасности. И только в XVII-XVIII вв. начали предприниматься первые попытки теоретической разработки этого понятия с различением личной (индивидуальной) и общественной (государственной) безопасности. При таком теоретическом подходе в условиях постоянного присутствия определенных опасностей, исходящих со стороны других людей, иностранных государств или стихийных сил природы, безопасность выступала в качестве целевой установки, определяющей всю деятельность государства.

Наиболее обстоятельное исследование феномена безопасности было проведено в рамках философии XX в. На актуализацию теоретического осмысления безопасности свое непосредственное влияние оказали экономические, социально-политические и духовно-культурные процессы, происходившие в мире на рубеже веков и в первой половине XX века; это – две мировые войны, глобальные экономические кризисы, характерный для европейской цивилизации «кризис культуры», выраженный в ожидании наступающего вырождения человечества вследствие развития научно-технического прогресса, его «омассовления», что априори привело к крушению привычных 1 Бахтуридзе З. Международные отношения в эпоху «пост»: возможности эволюции//Журнальный клуб Интелрос » Век глобализации » №3, 2017

8

ценностных ориентиров и идеалов. На этом фоне безопасность и ее обеспечение становятся центральной темой научных исследований, развивая различные конфликтные, кризисные теории.

Дальнейшее развитие социально-политических процессов в мире с углублением их глобализации, рост традиционных военно-политических угроз международной безопасности, усиленный противостоянием двух антагонистических блоков – НАТО и Варшавского блока, появление ряда новых нетрадиционных угроз и вызовов, сменили направленность научных исследований от изучения духовного кризиса к изучению сути охвативших мир глобальных проблем.

В этой связи обеспечение безопасности становится объектом интереса всего мирового сообщества, и несомненно, что международное сотрудничество в этой сфере не может привести к мгновенным положительным результатам, но в то же время только совместными усилиями всех государств мира с привлечением наиболее авторитетных международных и региональных организаций можно достичь проблем как глобальной безопасности и всех ее разновидностей, так и множества проблем регионального и национального плана.

Предлагаемое учебное пособие организовано по тематическому принципу и состоит из введения, двух разделов и библиографического списка. Первый его раздел посвящен проблемам обеспечения национальной и международной безопасности. Это – понятие и концепции безопасности, глобальная безопасность, информационная безопасность, исламский фактор в обеспечении международной безопасности, проблемы европейской безопасности, роль международной журналистики в обеспечении информационной безопасности. Второй раздел охватывает вопросы современных международных отношений и мегатренды мировой политики. Среди них – демографические мегатренды, миграционные проблемы, интеграционные процессы, информационная геополитика, течения и секты в исламе, инструменты «мягкой силы».

9

РАЗДЕЛ I. ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КЫРГЫЗСТАНА

1.1. ПОНЯТИЕ И КОНЦЕПЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ В ТЕОРИИ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Проблема безопасности – одна из центральных в теории и практике

международных отношений, с нею связан любой вопрос международной политики. Племена, народы, государства в истории человечества не переставали враждовать друг с другом. Поэтому политики и мыслители задумывались над тем, как избежать угроз нападения со стороны соседей, какими должны быть средства противостояния.

Одна из особенностей международных отношений – анархичность международной среды. Она признается всеми исследователями и связана с нерешенностью проблемы безопасности. Это актуально в современных условиях глобализирующегося мира, когда информатизация и демократизация международных отношений делают систему более уязвимой для терроризма, применения оружия массового поражения, информационного оружия.

Понятие «безопасность» связано с категорией «национальные интересы», является производным от нее. Национальная безопасность призвана обеспечить интересы национального суверенитета, территориальной целостности государства, защиты его населения. Таков классический, реалистский подход к проблеме.

С точки зрения теории политического реализма государства в защите своих интересов могут рассчитывать только на собственные силы.

Неореализм утверждает, что национальные интересы и национальная безопасность связаны со структурой международной системы. Но главным средством достижения национальной безопасности и в реализме, и в неореализме признается сила, а главным инструментом, гарантирующим международную безопасность – баланс сил.

С позиций политического реализма главное действующее лицо на-циональной и международной безопасности – государство. Именно оно является причиной и следствием, основным виновником (источником) угроз.

«Холодная война» способствовала расширению роли государства, усилению власти его бюрократического аппарата. Реалистская концепция лежала в основе построения структур безопасности в противоборстве между Востоком и Западом. Это проявлялось в наращивании военной силы, в особом внимании к стратегии ядерного сдерживания.

Существует понимание безопасности на основе либерально-

10

идеалистической теории – идея о международном сотрудничестве, основанном на универсальных ценностях и общечеловеческих интересах. С этих позиций угрозу безопасности представляют те участники международных отношений, которые отказываются от сотрудничества, нарушают общепринятые моральные и правовые нормы. Центральные понятия в либерально-идеалистической теории – всеобщее разоружение и коллективная безопасность. Коллективная безопасность проходит через создание и укрепление международных институтов (прежде всего системы ООН), совершенствование международного права, соблюдение общепринятых норм.

При этом понятие «коллективная безопасность», вошедшее в оборот еще в годы Лиги Наций, начиная с 1970-х годов имеет широкое хождение в кругах, занятых разработкой стратегий международной безопасности (ООН, СБСЕ, НАТО, ОВД), а также в неправительственных организациях.

В эти же годы появляются и другие понятия безопасности. Например, понятие «общей безопасности» как противоположности стратегии сдерживания.

Другое понятие – это понятие «общей и коллективной обороны» – совместная защита членов сообщества безопасности (например, НАТО и ОВД) от внешней агрессии.

В 1970-е годы появляются и понятия «всеобъемлющей безопасности» или «всеобщей безопасности», которые рассматриваются как альтернатива национальной безопасности и как средство стабилизации международной системы.

Основные усилия были направлены на создание системы всеобъемлющей коллективной безопасности под эгидой ООН. Всеобъемлющая коллективная безопасность должна отвечать ряду условий, среди которых можно выделить 5 групп.

Табл. 1. Условия всеобъемлющей коллективной безопасности

Моральные условия

касаются принципов неприменения силы в возникающих между странами конфликтах и беспристрастности «третьей стороны» (в качестве которой может выступать отдельное государство, их группа, или международная организация) при решении спорных вопросов

Институциональные условия

укрепление и совершенствование деятельности ООН как всемирной организации безопасности, ее институтов и вооруженных сил, способных наказать агрессора или разрешать кризисные ситуации путем проведения миротворческих операций

Юридические условия

выполнение всеми государствами норм и принципов ООН; эффективная деятельность Международного суда

11

Системные условия

касаются необходимости иметь благоприятную международную среду. Стабильность же предполагает: • наличие основополагающих универсальных ценностей, разделяемых всеми членами сообщества безопасности; • консенсус по поводу правил поведения в рамках данного сообщества; • умеренность политики любого государства по отношению к другим.

Ситуационные условия

• разработка общепринятого определения агрессора; • готовность всех членов сообщества безопасности идти на жертвы ради общих интересов; • наличие силы, превосходящей силу любого потенциального агрессора.

Наиболее трудно выполнимыми являются условия четвертой и пятой групп.

Коллективная безопасность – одна из форм союза. Отсюда вытекает проблема прочности взаимных обязательств, взятых на себя его членами. Коллективная безопасность достижима при частичном разоружении государств, но они согласны на такое разоружение, только имея гарантию эффективности коллективной безопасности. Соотношение коллективной безопасности и стабильности системы: эффективность коллективной безопасности зависит от степени всеобъемлющей стабильности, но сама стабильность является функцией эффективности безопасности.

В период «холодной войны» представители всех школ и направлений в ТМО исходили из понимания безопасности как способности государств к защите от внешних угроз. Главное внимание было приковано к изучению угроз, исследованию вопросов применения и контроля военной силы. Состояние мира рассматривалось как продукт безопасности и стабильности во взаимодействиях между государствами, а безопасность – как объект переговоров и контроля равновесия сил. Важное место уделялось созданию новых технических средств контроля (спутники военного наблюдения, сверхчувствительные сейсмографы, инспекции) и мерам доверия и безопасности, которые разрабатывались в рамках ООН, ОБСЕ и других межправительственных организаций.

В конце 1980-х годов неореалист С. Уолт выступил с теорией баланса угроз, которая, по его мнению, должна была бы дополнить теорию баланса сил (отвергаемую представителями либерально-идеалистической школы).

Теория баланса сил показывает, каким будет поведение государств в случае, когда одно или коалиция нескольких из них достигнут мощи,

12

превосходящей мощь остальных. В ответ остальные государства системы начинают наращивать свою собственную силу и/или заключают друг с другом союз, направленный против усилившегося государства (коалиции), т.е. стремятся уравновесить возросшую силу одного государства совокупной силой коалиции, они реагируют на силу (которая включает военные и экономические возможности, природные ресурсы, население).

Теория баланса угроз показывает, как государства реагируют в ситуации, когда одно государство или коалиция становятся особенно опасными. В этом случае государства формируют союзы или увеличивают свои внутренние усилия с целью уменьшить свою уязвимость.

Теория баланса угроз может также объяснить выбор потенциальных союзников государства в той ситуации, когда они приблизительно равны по силе. В этом случае государство заключает союз с наименее, в его представлении, опасной стороной. Например, сразу после Второй мировой войны США были могущественнее СССР. Если следовать теории баланса сил, то многие государства предпочли бы союзу с США коалицию с СССР. Но этого не произошло: США представлялись более могущественными, но СССР – более опасным. Результатом стала сплоченная стратегия Запада, направленная на изоляцию и сдерживание СССР.

После распада СССР и Югославии, раздела Чехословакии, обретения независимости Науру, Тонга и Кирибати на карте мира появились новые независимые государства, усилились международные контакты и роль в мировой политике субнациональных (провинций, штатов, республик, земель и других субъектов федеративных государств), транснациональных (предприятий и фирм, банков и корпораций), наднациональных (ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР) и межнациональных (НАТО) участников.

Процессы взаимозависимости стирают грань между внутренними и внешними, между государственными и общественными интересами. Внутренняя и внешняя политика становятся тесно связанными. Соот-ветственно происходят изменения и в сфере безопасности. Учитывать национальные интересы становится все труднее.

Свою неприспособленность к новым реалиям показали международные институты безопасности – ООН, ОБСЕ, НАТО. Несоответствие ООН новым требованиям в области безопасности связано с противоречием между провозглашаемыми в Уставе ООН правом наций на самоопределение и ценностью прав человека, с одной стороны, и принципом государственного суверенитета, сохранения целостности государств и нерушимости государственных границ, с другой. Что касается НАТО, то, несмотря на начало осуществления новых программ (ПРМ, ССАС) и расширение на восток, блок

13

испытывает проблемы, связанные со все еще не найденной новой самоидентификацией. Окончание «холодной войны» и исчезновение советской угрозы показали различие интересов США и их европейских союзников и обострили проблему доверия между ними.

Современные вызовы и угрозы международной безопасности требуют для своего решения новых, невоенных подходов. Сегодня основные вызовы безопасности связаны с глобальным кризисом систем общественной и политической организации и идеологических устоев. Можно выделить 4 группы вызовов:

1. Вызовы первой группы касаются меняющегося места государства в составе участников международных отношений. В условиях глобализации наблюдается снижение значимости роли государства. Функции государства связаны с накоплением общественного богатства путем создания эффективной экономической системы; с содействием созданию в обществе единства интересов, ситуации согласия, личной ответственности за всеобщее благо. Только монополии на насилие сегодня уже недостаточно, ее труднее обеспечить.

Ситуация обостряется и вследствие роста антигосударственных тенденций. Возможности СМИ выходят за рамки государственных границ.

Дестабилизирующее влияние на государства оказывают трансгра-ничные переливы капиталов, действия международных финансовых спекулянтов. Теневая экономика подрывает хозяйственную деятельность государства как на внутриобщественном, так и на международном уровне (преступники договариваются быстрее, чем государственные деятели, а договариваются они против государства). Все чаще наблюдается симбиоз преступных групп с государственными структурами.

Формируются общности на племенной, этнической, религиозной основе. Это несет в себе угрозы сепаратизма, этнического и религиозного экстремизма. Нередко такие общности используют террористические способы достижения своих целей. С этим связана угроза локальных войн и выхода вооруженных конфликтов на региональный уровень.

2. Вторая группа вызовов международной безопасности связана с нарастанием экономического разрыва между странами и народами. Завоевание транснациональными компаниями новых рынков сопровождается разрушениями целых отраслей промышленности во всех регионах мира с такими социальными последствиями, как безработица, неполная занятость, которые охватывают сегодня около 1 млрд. человек. Большинство из них проживают в беднейших странах мира. Из 6 млрд. населения мира только 500 млн. людей живут в достатке, в то время как остальные 5,5 млрд. испытывают потребности в самом необходимом.

14

Реальным становится риск вытеснения беднейших стран на обочину мирового развития. Возрастают тенденции миграции из бедных в более богатые государства. Последние стремятся отгородиться от мигрантов из бедных стран ужесточением погранично-визового контроля. Накапливающееся в результате этого недовольство обращается на ближайшие объекты – другие племена, кланы, этносы. Расширяется почва для организованной преступности и насилия.

3. Третья группа вызовов международной безопасности является следствием научно-технологической революции. Открытия в области генетики создают возможности манипулирования сознанием людей.

Расширение круга пользователей Интернет, который становится основным каналом распространения информации, знаний и товаров, способствует тому, что сознание людей все более выходит из-под влияния национальных политических и государственных институтов.

Новые средства связи, транспорта, коммуникаций усиливают опасность навязывания глобализации на основе американо- и западноцентристских моделей без учета культурной специфики и конкретных экономических условий разных стран. Это влечет за собой кризис самосознания.

4. Четвертая группа вызовов международной безопасности связана с дефицитом ресурсов в условиях перенаселения планеты. Перетекание населения в города ведет к росту урбанизации, разрушению традиционных структур. Неудовлетворенность людей своим положением ведет к применению насилия.

Изменения в среде безопасности характеризуются ростом невоенных угроз и трансформацией структуры безопасности. При уменьшении значения военного и оборонительного компонентов происходит нарастание угроз жизнеобеспечению системы как на уровне государств, так и в глобальном масштабе. В такой обстановке возникла необходимость пересмотра прежних и разработки новых концепций безопасности.

Первые упоминания о концепции кооперативной и человеческой безопасности, теории демократического мира относятся к началу 1990-х годов. В основе всех этих концепций лежат положения либерально-идеалистической школы. Доминирование неолиберализма проявляется в сферах мировой экономики и политики, в международных отношениях.

Первая концепция – Концепция кооперативной безопасности. Эта концепция имеет несколько разновидностей. Наиболее распространенными являются две из них:

1. одна апеллирует к международным институтам и правовым нормам и относится к «гроцианской» (или «рационалистской») традиции; в ней уделяется внимание необходимости создания широкого сообщества безопасности, эта концепция называется еще

15

«партиципативной безопасностью». 2. другая настаивает на универсальности моральных норм и

соблюдении прав личности как основном критерии безопасности, и тем самым соответствует «кантианской» (или «революционаристской») традиции; в этой версии сообщество безопасности ограничено узким кругом его членов.

«Гроцианская» концепция кооперативной безопасности. Разработчики данной концепции с конца 1980-х годов – ученые из Брукингского университета США. Кооперативная безопасность – это механизм сдерживания агрессии через создание встречных угроз и нанесение поражения тому, от кого она исходит. Меры, направленные на достижение кооперативной безопасности, должны сформироваться на основе согласия, а не навязываться силой. Кооперативная безопасность не должна принимать форму отдельного всеобъемлющего соглашения по контролю вооружений. Она не должна стремиться к созданию международного правительства. Кооперативная безопасность не претендует на то, чтобы уничтожить все вооружения, предотвратить все формы насилия. Ее интерес – предотвращение накопления средств для преднамеренной, организованной агрессии.

Основные элементы кооперативной безопасности: • опыт ядерного устрашения и кооперативная денуклеаризация; • оборонительная конфигурация обычных сил; • согласованный международный ответ на агрессию; • снижение военных инвестиций и распространение ОМП; • транспарентность всех мер; • направленность не на устрашение агрессора, а на создание

гарантий предупреждения агрессии; • продвижение в области не только военной, но и невоенной

безопасности. Система кооперативной безопасности должна охватывать не только

государственных, но и негосударственных, транснациональных участников. Главная функция концепции – диагностика потенциальных кризисов и подготовка превентивной дипломатии.

«Кантианская» концепция кооперативной безопасности. С такой позицией не согласны сторонники другого, «кантианского», варианта кооперативной безопасности. Их объединяет мнение о неэффективности ООН и убеждение в необходимости действовать не на основе имеющихся международных норм и принципов, а исходя из защиты гуманитарных ценностей и идеалов. Сторонники этой концепции обосновывают право стран – членов системы кооперативной безопасности на «гуманитарное вмешательство», на применение военной силы за пределами этой системы. Главным инструментом достижения безопасности они считают НАТО.

Вторая концепция – Концепция человеческой безопасности. Она

16

близка к «кантианской» концепции кооперативной безопасности. Новые гражданские конфликты и массовые нарушения прав человека, рост насильственных преступлений, распространение наркотиков, терроризма, болезней и деградация окружающей среды требуют новых стратегий в области безопасности. Ее исходным пунктом должно стать опровержение гипотезы, согласно которой безопасность индивидов вытекает из безопасности государств. Авторы концепции выделяют 6 элементов такой стратегии:

1. когда обстоятельства это оправдывают, надо вмешиваться, чтобы защитить цели человеческой безопасности, которая может включать использование принудительных мер, включая санкции и военные вмешательства, как в Боснии или Косово;

2. важно оценить человеческие издержки стратегий, которые имеют целью продвинуть безопасность государства и международную безопасность;

3. политика безопасности должна быть интегрирована в стратегию поддержки прав личности и демократии;

4. инициативы в области безопасности должны быть обращены ко всем участникам МО, только многостороннее сотрудничество позволяет найти эффективные решения;

5. эффективность решений будет зависть от усиления координации разных акторов, включая политических переговорщиков, «голубые каски», наблюдателей за правами личности и ответственных за гуманитарную помощь;

6. возрастающую роль в продвижении человеческой безопасности играют НПО – организации гражданского общества, эффективные партнеры в защите безопасности индивидов.

Третья концепция – Теория демократического мира. Концепция «демократического мира» напоминает теорию, имевшую хождение в СССР, согласно которой социалистические государства, будучи миролюбивыми по их сущности, не склонны к войне вообще (за исключением оборонительных войн против империалистического агрессора) и исключают войны друг против друга. Сходными являются и доказательства, которые сводятся к тому, что, если демократические страны были замечены в войне друг с другом, это значит, что они еще не вполне демократические (например, Греция и Турция), или же не совсем демократическая одна из них (Аргентина в конфликте с Великобританией за Фолклендские острова), или же речь идет не о войне, так как войной считается вооруженный конфликт между государствами, в котором гибнет не менее 1 тысячи человек. Вооруженное вмешательство США (например, Гренада, 1968) или же группы стран НАТО (Югославия, 1999) во внутренние дела других государств объясняется необходимостью восстановления демократии. Теория демократического мира предполагает, что достижение мира

17

требует всемерного распространения демократии. Обе гипотезы – и «социалистического мира», и «демократического

мира» – имеют основания в том, что Р. Арон называл одними из структурных измерений международной системы. C точки зрения Арона, гомогенные системы1 являются более стабильными и менее чреваты вооруженными конфликтами, чем гетерогенные. По мере роста гомогенности, например, Западной Европы, конфликты между странами становились все более редкими. Сегодня трудно представить себе вооруженный конфликт между такими странами, как Франция, Германия, Великобритания, Испания и Португалия, нередко сталкивавшихся друг с другом на протяжении истории.

Таким образом, мы выяснили, что: Понятие «безопасность» связано с категорией «национальные

интересы», является производным от нее и призвана обеспечить интересы государства, защиты его населения.

Теория политического реализма: государства в защите своих интересов могут рассчитывать только на собственные силы.

Неореализм: национальные интересы и национальная безопасность связаны со структурой международной системы.

Либерально-идеалистическая теория: международное сотрудничество на базе универсальных ценностей и общечеловеческих интересов.

Теория баланса угроз С. Уолта показывает, как государства реагируют в ситуации, когда одно государство или коалиция становятся особенно опасными. В этом случае государства формируют союзы или увеличивают свои внутренние усилия с целью уменьшить свою уязвимость.

Современные вызовы и угрозы международной безопасности связаны с глобальным кризисом систем общественной и политической организации и идеологических устоев. Изменения в среде безопасности характеризуются ростом невоенных угроз и трансформацией структуры безопасности. При уменьшении значения военного и оборонительного компонентов происходит нарастание угроз жизнеобеспечению системы как на уровне государств, так и в глобальном масштабе.

Разработка концепции кооперативной и человеческой безопасности, теории демократического мира относится к началу 1990-х годов. В основе всех этих концепций лежат положения либерально-идеалистической школы.

1 Гомогенные системы – это системы с высокой степенью однородности политических режимов входящих в них государств, типа экономики, разделяемых ими идеологических взглядов, культуры.

18

1.2. ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ И КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Дипломатическое право Дипломатическое право – это отрасль современного

международного права, которая регламентирует правовой статус и функции государственных органов внешних отношений государства. Дипломатическое право имеет глубокие исторические корни, получив свое развитие из складывавшихся в глубине веков обычаев и правил поведения.

С образованием государств стали складываться отдельные обычаи, которые находили выражение и в договорах, регулирующих официальные сношения между государствами, отдельными суверенами. Следует специально отметить, что образовывающиеся обычаи определяли режим, прежде всего, посла и его действий как временного представителя суверена.

Интересен индийский памятник первого тысячелетия до н. э. – Законы Ману1, который вместе с такими произведениями древнейшего индийского эпоса, как например, «Рамаяна»2, дает представление о задачах и положении послов древней Индии. В Законах Ману говорится о том, что дипломатическое искусство состоит в умении предотвращать войну и укреплять мир. В разделе «Царь» записано, что «мир и его противоположность (война) зависят от послов, ибо только они создают мир и ссорят. В их власти находятся те дела, из-за которых происходят мир или война». «Поднимающий руку на посла идет к гибели и уничтожению» – гласили Законы Ману, так как посол находился под покровительством божества. Под покровительством божества находились также и помещения посольства.

В Древней Греции развитие внешних отношений приводит к появлению особых лиц, которые уполномочиваются для ведения внешних сношений: «вестников» (ангелос, керюкос) и «старейшин» (пресбейс)3, которых снабжали соответствующими грамотами (дипломами). Следует заметить, что институт «старейшин» возник позже и носил светский характер, в то время как институт «вестников» – это институт особых жрецов, которые вначале занимались всеми вопросами внешних отношений, затем сопровождали светское посольство, скрепляли клятвой договоры и занимались вопросами выдачи преступников. 1 Законы Ману – Перевод С. Д. Эльмановича, проверенный и исправленный Г. Ф. Ильиным. – Москва: Наука, 1992. 2 Рамаяна. Кн. 1. Балаканда (Книга о детстве). Кн. 2. Айодхьяканда (Книга об Айодхье) / Изд. подг. П. А. Гринцер. – М.: Ладомир; Наука, 2006. – 896 с. 3 Искевич И. С. Дипломатическое и консульское право: учебное пособие для студентов – Тамбов: Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2014. – 136 с.

19

В Древнем Риме появляется юридическое понятие святости посольства и договоров (jus et sacra legationis). Создаются специальные органы внешних сношений – особая жреческая комиссия – фециалы. Посольства назначаются специальными постановлениями сената. Посольство состояло, как правило, из нескольких послов, причем один из них был главой (princepes legationis). В дипломатической практике Рима различались послы (legati caduceatores), ораторы (oratores) и вестники (nuntii). Верительной грамотой, удостоверяющей качество посла, был особого вида золотой перстень, наличие которого давало право на льготы и привилегии. Послы должны были отчитываться перед сенатом о своей деятельности. Существовал особый церемониал приема иностранных послов дружественных и враждебных держав, причем послы последних ставились в худшие условия. Посольства носили временный, целевой характер. В императорскую эпоху создается особый аппарат, занимающийся внешними сношениями и подчиненный императору. Послы назначаются императором.

Международные отношения эпохи феодализма так же, как и в древности, не носили всеобъемлющего характера. Дипломатические отношения в основном ограничивались определенными районами (Европа, Ближний Восток и Северная Африка, Средний, Дальний Восток), хотя в это время можно говорить об отдельных связях между дальними районами. Особенностью дипломатической деятельности того времени являются созданные институты постоянного посольства и так называемая привилегия квартала. Городские кварталы были изъяты из юрисдикции государства пребывания в пользу иностранных послов. Это было главным образом в тех государствах, где местная власть была недостаточно сильна и имели место частые мятежи и смуты (например, в Риме, Мадриде, Лиссабоне, Генуе, Венеции и во Франкфурте-на-Майне). Однако в течение первой половины XVII в. «привилегия посольского квартала» была отменена по всей Западной Европе, кроме Мадрида (считается отмененной в 1684 г.) и Рима (считается отмененной в 1693 г., когда Людовик XIV формально отказался от этой привилегии). Мы можем констатировать, что к началу XVIII в. в литературе признается, что право убежища в помещении представительства не должно предоставляться1.

К 70-м годам XIX в. в Европе была сформулирована обычная норма, запрещающая предоставлять убежище в помещении дипломатического представительства. Некоторое время это сохранялось только в Испании и очень длительное время в ряде стран Востока, например, в Китае. В этот же период складывается принцип полного изъятия дипломатического представителя из уголовной, гражданской и 1 Якуб А.В. Акторы международных отношений эпохи раннего и классического средневековья: к постановке проблемы // Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки». 2018. №3. – С. 242-245. DOI: 10.25513/2312-1300.2018.3. 242-245.

20

административной юрисдикции государства пребывания. Особенности дипломатического права эпохи феодализма в его

эксплуататорских чертах продолжали оставаться характерными и для эпохи капитализма. Новым моментом развивающегося дипломатического права следует считать образование и развитие международных организаций, комиссий, международных ассамблей, периодически или ежегодно созываемых; появляется новая категория дипломатов (международные должностные лица) и определяется их режим.

К началу XX века мы можем констатировать сложившееся дипломатическое право эксплуататорского общества, которое в основном охватывало вопросы иммунитета, выделяя личный и представительский, и рангов глав представительств (Венский протокол от 7 марта 1915 г1. и Аахенский протокол от 21 ноября 1918 г.2). Следует отметить, что дипломатическое право возникло и развивалось прежде всего как посольское право, т.е. как совокупность норм, определявших положение посла. И только к началу XX в. мы можем говорить о процессе превращения посольского права в дипломатическое, т.е. в совокупность норм, все больше и больше регулирующих все официальные сношения государств. Параллельно с возникновением и развитием посольского права возникала и развивалась дипломатическая служба.

В прошлом (до XVII – начала XVIII вв.) дипломатической службы как таковой вообще не существовало, все внешние сношения были сосредоточены в руках владетельных князей, королей, императоров, которые время от времени посылали своих послов для ведения переговоров о союзе в войнах, о мире и т.д.

Не было и консульской службы, только в середине – конце XVII в. начали создаваться консульства в иностранных государствах, где во главе стояли местные купцы и торговцы, а в назначающих государствах стали назначаться люди, которые как бы руководили их деятельностью, поскольку наряду с этими функциями они выполняли много других функций государственного управления (финансы, внутренняя торговля, налоги и т.д.).

Почти параллельно с этим начали образовываться вначале должности в личной канцелярии короля, феодала, а затем и специальный орган, который начинает специально ведать внешними сношениями короля. Период абсолютизма характеризуется, в частности, формированием определенной системы органов внешних сношений государства, формированием службы, специально 1 «Венский регламент» / Дипломатический словарь. Гл. ред. А. Я. Вышинский и С. А. Лозовский. – Москва: Гос. изд-во полит. лит., 1948. 2 Международные договоры и акты нового времени / Коровин Е.А. – М., Л.: Госиздат, 1924. – 395 c.

21

занимающейся внешними сношениями государства. Бурное развитие капитализма, выходящего за национальные рамки, великие географические открытия обусловили необходимость поддержания и развития разнообразных международных отношений. Это, в свою очередь, привело к созданию постоянных консульских и дипломатических представительств, к созданию ведомств иностранных дел, т.е. к созданию службы внешних сношений. В этот период в государствах имеет место строгое деление на консульскую службу и на дипломатическую службу, которые, в свою очередь, делились на заграничную службу и службу в центральном аппарате.

Различались две карьеры: консульская и дипломатическая. Это различие в значительной степени вызывалось разными функциями консульской и дипломатической службы. Консульская служба занималась только вопросами торговли и содействия торговле. В этой связи на этой службе и состояли прежде всего купцы и торговцы. Дипломатическая служба занималась только политическими вопросами отношений между монархами, государствами, и в этой связи на этой службе состояли представители дворянства. Этот сословный характер служб не давал возможности перехода с одной службы на другую. В государствах дипломатическая служба олицетворялась ведомством иностранных дел, а консульская – коммерц-коллегией, ведомством торговли или финансов.

Однако, во всяком случае, в XIX в., мы можем говорить о том, что в практике государств сформировались дипломатическая служба и консульская служба, т.е. сформировались две системы работы по осуществлению внешних сношений государства. В этот период вообще было распространено мнение, что для более эффективного выполнения своих функций дипломат или консул должен как можно больше находиться за границей, там получить особую квалификацию заграничного работника. В свою очередь, для более эффективного руководства работниками за границей необходимо как можно больше находиться в своей стране, в центральном аппарате, при дворе монарха, угадывая и выполняя его желания. Эта концепция привела к разделению прежде всего дипломатической и консульской служб на заграничную службу и службу в центре.

Чиновники заграничной службы так всю жизнь и проводили в представительствах, переезжая из страны в страну, или десятилетиями пребывали на одном месте. Чиновники центрального аппарата работали, как правило, все время в своей стране. В середине – конце XIX в. в государствах появляются более или менее разработанные законы и инструкции, касающиеся дипломатической и консульской службы. Следует отметить важный фактор, оказывающий большое влияние на организационные формы дипломатической и консульской службы государств. Как известно, параллельно с формированием

22

внутригосударственного правопорядка шло формирование международного правопорядка, т.е. складывались нормы и принципы межгосударственного общения, в частности, формировалось дипломатическое и консульское право, оказывающее большое влияние на организацию дипломатической и консульской служб, на законы и инструкции, касающиеся их организации.

Другими словами, нормы и принципы дипломатического права как отрасли международного права, касающиеся, например, правового положения дипломатических и консульских представительств, их функций, привилегий и иммунитетов, не могли не быть учтены каждым государством, участвующим в международном общении, при организации своих внешних сношений, своих дипломатических и консульских служб.

В конце XIX – начале XX вв. наблюдается начало процесса слияния дипломатической и консульской служб. Этот процесс в ряде стран, особенно в 20-х гг. XX в., приводит к созданию единой внешнеполитической службы, организация дипломатических сношений и консульских связей становится единой, хотя функции консульских представителей и дипломатических представителей еще сильно отличаются. Но уже в это время мы можем констатировать тенденцию сближения функций консульских и дипломатических представителей.

Современное дипломатическое право исходит из того, что объективной закономерностью развития межгосударственных отношений является мирное сосуществование государств, требующее осуществления дипломатической деятельности государствами в направлении развития прежде всего мирных отношений, широкого обмена в области науки, экономики и культуры.

Дипломатическим правом регулируются вопросы официальной деятельности субъектов международного права в области внешних сношений. К таким вопросам относятся вопросы регламентации внешних сношений государств, формы их представительства за границей, формы ведения переговоров, организация дипломатической службы (центральной, зарубежной), вопросы дипломатического этикета, подготовки и создания дипломатических актов, их классификация, подготовка дипломатических кадров и ряд вопросов гражданско-правового характера.

Исходя из вышеизложенного, дипломатическое право следует определить следующим образом: дипломатическое право – отрасль международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений. Оно необходимо для осуществления государством права посольства, которое включает активное право посольства (т.е. право направлять посольства) и пассивное право посольства (т.е. право принимать посольства).

23

Предметом дипломатического права является дипломатическая деятельность, деятельность официальных органов внешних сношений, правовое регулирование которой охватывает как область международных отношений, так и область внутригосударственных отношений. Система дипломатического права соответствует основным формам дипломатии: двусторонней дипломатии, осуществляемой через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии; многосторонней дипломатии, осуществляемой делегациями на международных конференциях и сессиях органов международных организаций, а также постоянными представительствами государств при международных организациях.

В юридической науке в настоящий момент нет единого подхода относительно места дипломатического права в системе международного права. Так, Моисеев Е. Г. считает, что «Дипломатическое право наряду с Консульским правом являются подотраслями одной из старейших отраслей права – Права внешних сношений». Сфера действия «Права внешних сношений», по мнению Е. Г. Моисеева, гораздо шире и полнее отражает тот смысл, который вкладывается некоторыми авторами в термин «Дипломатическое право». Он отмечает, что «Дипломатическое право» не способно сферой своего применения охватить широкую область общественных отношений, которая регулируется нормами права внешних сношений, хотя при этом оговаривается, что «Дипломатическое право» можно трактовать и понимать в широком и узком смысле1.

«Дипломатическое право» как подотрасль «Права внешних сношений», с точки зрения Е. Г. Моисеева, представляет собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих статус и функции только дипломатических представительств, в то время как под «Правом внешних сношений» понимается система международно-правовых норм, определяющих статус и функции органов внешних сношений государств, в частности нормы о дипломатических представительствах и консульских учреждениях, специальных миссиях, представительствах государств при международных организациях, иммунитетах и привилегиях дипломатов и консулов. В рамках «Права внешних сношений» Е. Г. Моисеев выделяет следующие подотрасли: право внутригосударственных органов внешних сношений; право зарубежных органов внешних сношений, в том числе дипломатическое и консульское право; право специальных миссий; право постоянных представительств государств при международных организациях; право дипломатического протокола.

Бирюков П. Н., автор учебного пособия по Международному праву,

1 Международное публичное право. Учебник. // Бекяшев К.А. Издательство «Проспект». – Москва, 2019. 1167 с.

24

не употребляет термин «Дипломатическое право». При этом данный автор выделяет одну большую отрасль «Право внешних сношений», под которой понимается отрасль международного права, регулирующая отношения между государствами, а также между государствами и другими субъектами международного права по поводу осуществления дипломатической деятельности. Исходя из данного П. Н. Бирюковым определения, нетрудно заметить, что оно похоже на определение Е. Г. Моисеева, данное им касательно «Дипломатического права» как подотрасли «Права внешних сношений»1.

Таким образом, П. Н. Бирюков несколько сужает сферу регулирования «Права внешних сношений», в сравнении с тем, что под этим же термином понимает Е. Г. Моисеев. По сути, П. Н. Бирюков применят лишь другой термин, считая, по-видимому, термин «Дипломатическое право» узким лишь со стороны лексического его толкования, а не со стороны содержания и сферы правового регулирования отрасли как таковой.

Авторы учебника по Международному праву Ю. М. Колосов и В. И. Кузнецов выделяют Дипломатическое право в самостоятельную отрасль права, представляющую собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений, имеющую свою систему, источники и сферу правового регулирования.

При этом система «Дипломатического права», по мнению вышеуказанных авторов, соответствует основным формам дипломатии: двусторонней дипломатии, осуществляемой через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии, многосторонней дипломатии, осуществляемой делегациями на международных конференциях и сессиях органов международных организаций, а также постоянными представительствами государств при международных организациях. В то же время авторы выводят в отдельную отрасль Консульское право, охарактеризованную ими, как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности. Колосов Ю. М. и Кузнецов В. И. считают, что «Консульское право» имеет право на самостоятельное существование как отрасль, так как имеет собственные исторические корни развития, связанные прежде всего с международной торговлей и торговым мореплаванием, что обусловило ее специфику по отношению к «Дипломатическому праву», выраженную главным образом в источниках правового регулирования, основная масса которых – двусторонние и многосторонние договоры в

1 Международное право. Учебное пособие / Под ред. П.Н. Бирюкова. – М.: Юристъ, 1998.

25

сфере экономического сотрудничества1. Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время в связи

с бурным ростом международных отношений как таковых, «Дипломатическое право» как отрасль Международного права терпит большие изменения, прежде всего связанные с качественным ростом международных отношений в мировом сообществе, расширением сферы правового регулирования отрасли. Такое укрупнение отрасли позволяет говорить о процессе выделения подотрасли консульских отношений в самостоятельную отрасль «Консульское право». На наш взгляд, включение некоторыми авторами «Дипломатического права» в крупную отрасль «Право внешних сношений» несколько не оправдано, и связано прежде всего с некоторой неопределенностью в выборе названия несколько «разросшейся» отрасли «Дипломатического права».

Кроме того, сам термин «Право внешних сношений» настолько широк, что позволяет говорить о некотором смешении определений «Право внешних сношений» и «Международное право» вообще, так как Международное право, в общем, и регулирует взаимоотношения в разных их проявлениях, происходящие в мировом сообществе.

Дипломатическое право на протяжении долгого времени основывалось на обычаях. Частичная официальная кодификация дипломатического права была впервые предпринята в региональном масштабе в Латинской Америке (20 февраля 1928 г. была принята Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках)2.

В настоящее время дипломатическое право в основном кодифицировано. Источниками дипломатического права являются международно-правовые нормы, содержащиеся в международных обычаях и договорах (политических, торговых, консульских и др.), регламентах и постановлениях международных конференций и организаций. Комиссия международного права ООН на своей первой сессии в 1949 г. в числе ряда вопросов, подлежащих кодификации, назвала вопросы дипломатических и консульских сношений.

В 1958 году комиссия составила проект Конвенции о дипломатических сношениях и иммунитетах, который лег в основу Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., принятой в Вене. В 1961 году комиссия составила проект Конвенции о консульских сношениях и иммунитетах, который лег в основу конвенции, сформулированной на конференции в Вене в 1963 г. Комиссия международного права ООН рекомендовала международному сообществу Конвенцию о правовом положении специальных миссий и 1 Международное право. Учебник. Под ред. Колосова Ю.М., Кузнецова В. И. – М., 1999. 2 Гаванская Конвенция о дипломатических чиновниках от 20 февраля 1928 года // Международное право в избранных документах. Т. II. – Отв. ред. Дурденевский В.Н. Составители: Маджорян Л.А., Собакин В.К., М.,1957, С.45.

26

Конвенцию о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера, которые были приняты соответственно в 1969 и в 1975 гг.

Следует отметить также Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, 1973 г.1 Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. является ключевым международно-правовым документом, регулирующим дипломатическую деятельность субъектов международного права. Она была принята на международной конференции в Вене, которая проходила в период со 2 марта по 14 апреля 1961 г. В конференции приняло участие 81 государство (СССР был также представлен БССР и УССР), около 40 из них подписали конвенцию. Конвенция регламентирует все основные вопросы дипломатического права: регламентируются виды и функции дипломатических миссий, процедура назначения главы дипломатического представительства, классы глав таких представительств, раскрывается понятие дипломатического иммунитета.

Согласно ст. 51 Конвенции, она вступала в силу на тридцатый день после сдачи на хранение двадцать второй ратификационной грамоты или акта о присоединении Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Это произошло 24 апреля 1964 г. Конвенция состоит из 53 статей и включает также два факультативных протокола: о приобретении гражданства сотрудниками дипломатических представительств и членами семей этих сотрудников, живущими вместе с ними, и об обязательном разрешении споров относительно толкования или применения Конвенции Международным Судом. В настоящее время в ней участвуют 186 государств, в факультативном протоколе о приобретении гражданства участвует 51 государство, об обязательном разрешении споров – 66 государств. Российская Федерация, являясь правопреемником СССР, ратифицировавшего конвенцию 11 февраля 1964 г., также участвует в данной Конвенции. При этом со стороны СССР при ратификации была сделана оговорка по ст. 11 (п. 1) Конвенции, которая касается численности персонала дипломатических представительств: этот вопрос должен решаться по договоренности между аккредитующим государством и государством аккредитования. Кроме того, Советский Союз сделал заявление по ст. 48 и ст. 50, в которых идет речь об ограничениях для 14 стран быть участниками Конвенции, отметив их дискриминационный характер.

Согласно ст. 48 Конвенции, ее участниками могут быть только государства-члены ООН или специализированных учреждений, 1 Куличков А.А. Нападение на лиц, которые пользуются международной защитой // Вестник ЧелГУ. 2015. №4 (359). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/napadenie-na-lits-kotorye-polzuyutsya-mezhdunarodnoy-zaschitoy (дата обращения: 05.03.2020).

27

государства-участники Статута Международного Суда, а также другие государства, которые были приглашены Генеральной Ассамблеей ООН стать участниками Конвенции. В результате, от участия в конференции, на которой была выработана Конвенция, были отстранены ряд социалистических стран – ГДР, МНР, КНДР и ДРВ. К действующим многосторонним конвенциям, регулирующим вопросы дипломатической и консульской деятельности, кроме Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., прежде всего относятся: Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 г., Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г., Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г., Общая конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г., регламенты международных встреч и конференций.

Отметим, что Гаванские конвенции 1928 г. по вопросам дипломатического права заключены участниками VI панамериканской конференции, происходившей в Гаване (Куба) в январе–феврале. К этим конвенциям относятся:

1) конвенция о дипломатических должностных лицах; 2) конвенция о консульских должностных лицах; 3) конвенция о праве убежища. Основным положением конвенции о дипломатических

должностных лицах является договорное признание права государств на представительство друг перед другом посредством дипломатических агентов (ст. 1). Конвенция делит дипломатических агентов на обычных (постоянно аккредитованных) и чрезвычайных, относя к последним не только глав особых миссий, но и уполномоченных на международных конференциях и конгрессах, а также представителей в международных организациях. При этом, за исключением вопросов, относящихся к старшинству и этикету, соглашение признает за дипломатическими агентами любой категории одинаковые права, прерогативы и привилегии. Что касается вопросов этикета, то соглашение делает ссылку на дипломатические обычаи вообще, а также на законы и постановления страны пребывания дипломатического агента. Далее в конвенции трактуются вопросы о персонале дипломатических представительств и об обязанностях дипломатических должностных лиц. К таким обязанностям специально причисляется невмешательство во внешнюю и внутреннюю политику страны пребывания, а также сношение с местными учреждениями исключительно через министерство иностранных дел страны пребывания.

Значительное место в конвенции отведено прерогативам дипломатических должностных лиц с уточнением, что неприкосновенность распространяется на все классы этих последних, на весь официальный дипломатический персонал представительств, на

28

членов семейств, проживающих совместно с лицами, пользующимися дипломатической неприкосновенностью, и, наконец, на архивы, бумаги и корреспонденцию представительств.

Конвенция о консульских должностных лицах определяет права, обязанности и привилегии консулов в духе общих положений международного права. В статье 3 конвенции указывается, что подданный страны пребывания не может выполнять функции иностранного консульского представителя без согласия правительства этой страны. Статья 8 обусловливает право правительства страны пребывания в любое время аннулировать экзекватуру, выданную иностранному консулу. За исключением срочных случаев, правительство страны пребывания не должно прибегать к этой мере, не попытавшись предварительно добиться отозвания консула назначившим его правительством. В статье 14 указано, что консульские должностные лица, не являющиеся подданными страны пребывания, не могут быть арестованы или привлечены к ответственности, за исключением случаев, когда они обвинены в деяниях, квалифицируемых местным законодательством как преступления. Конвенция о праве убежища обязывает государства американского континента не предоставлять убежища в дипломатических представительствах, на борту военных кораблей и самолетов, а также в военных лагерях лицам, обвиняемым в уголовных преступлениях или осужденным за них, равно как и дезертирам армии и флота.

Все эти лица подлежат выдаче. Что касается политических преступников, то право убежища для них будет уважаться в тех пределах, в каких оно допускается обычаями, конвенциями или законами страны, в которой оно предоставляется. При подписании данного соглашения делегация США сделала оговорку о том, что США не признают так называемой доктрины о праве убежища и не считают ее частью международного нрава. Главное значение Гаванских конвенций заключается в том, что в них впервые облечен в нормативные формы для значительной группы государств Западного полушария ряд положений международного права, основывавшихся ранее главным образом на международных обычаях, традициях, практике или же на внутреннем законодательстве отдельных стран.

Консульские учреждения в своей деятельности руководствуются Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г.1, международными договорами, вступившими в установленном порядке в силу, участницей которых является Кыргызская Республика, Конституцией Кыргызской Республики2, Законами Кыргызской 1 Кыргызская Республика присоединилось в соответствии с постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 12 января 1994 года № 1408-12. 2 Закон КР от 28 декабря 2016 года № 218 «О внесении изменений в Конституцию Кыргызской Республики». cbd.minjust.gov.kg.

29

Республики, актами Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики, постановлениями Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, приказами, инструкциями и указаниями Министерства иностранных дел Кыргызской Республики, консульским Уставом1, а также международными обычаями.

Исторически консульские отношения развивались становлением института, связанные, прежде всего, с международной торговлей мореплаванием. Родиной зарождения института консульств считаются Древняя Греция и Древний Рим. Консулы долгое время рассматривались не как представители интересов своего государства, а как выборные или назначенные государством советники, помощники, призванные оказывать на территории иностранного государства помощь и содействие отечественным купцам и другим частным лицам, и организациям. Миграция населения, рост числа смешанных браков, укрепление научных, технических связей между государствами привели к тому, что деятельность консульских институтов становится в настоящее время очень актуальной. Постепенно круг вопросов, входящих в компетенцию консульских учреждений, расширялся. В настоящее время консульские учреждения призваны содействовать развитию не только экономических, торговых, но и научно-технических, культурных и других связей между государствами. С учетом диапазона вопросов, охватываемых в настоящее время межгосударственным сотрудничеством, роль консульских учреждений в исполнении международных обязательств возрастает. Данное обстоятельство влечет необходимость тщательного анализа международных норм, обеспечивающих функционирование консульств, и выработки предложений по их дальнейшему развитию. В соответствии с Положением о консульском учреждении Кыргызской Республики, утвержденным указом Президента Кыргызской Республики от 31 июля 2007 года УП №357, консульское учреждение Кыргызской Республики в иностранном государстве (далее консульское учреждение) является государственным органом Кыргызской Республики, осуществляющим деятельность в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания. Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами Кыргызской Республики за рубежом.

Консульские учреждения Кыргызской Республики защищают за границей права и интересы Кыргызской Республики, граждан и юридических лиц Кыргызской Республики в пределах, допускаемых международным правом. Содействуют развитию дружественных

1 Консульский устав Кыргызской Республики. Утвержден Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 ноября 2011 года №725.

30

отношений Кыргызской Республики с государствами пребывания и расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных и других связей, а также туризма. Консульское учреждение входит систему Министерства иностранных дел Кыргызской Республики.

В государстве пребывания консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства КР. Консульские учреждения в зависимости от широты выполняемых функций и диапазона решаемых задач подразделяются на четыре класса, а именно:

а) генеральных консулов, b) консулов, c) вице-консулов, d) консульских агентов.

Консульское право

Консульское право можно охарактеризовать как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности. Исторически консульские отношения развивались как отношения, связанные прежде всего с международной торговлей и торговым мореплаванием. Консулы долгое время рассматривались как выборные или назначенные государством советники и помощники, призванные оказывать на территории иностранного государства помощь и содействие отечественным купцам, другим частным лицам и организациям. За ними практически не признавалось какое-либо качество представительства интересов своего государства как такового. С течением времени круг вопросов, входящих в компетенцию консульских учреждений, неуклонно расширялся, функции их приобретали все более многогранный характер. Исторические особенности развития консульских отношений и в настоящее время продолжают определять их специфику и отличие от дипломатических.

Деятельность дипломатических представительств связана прежде всего с политическими аспектами международных отношений. Консульские же учреждения как особые органы внешних сношений за рубежом создаются государствами для поддержания и развития экономических, торговых, научно-технических, культурных и туристских связей. Согласие, данное на установление дипломатических отношений между государствами, означает, если иное не оговорено, и согласие на установление консульских отношений. А вот разрыв дипломатических отношений не влечет за собой разрыва консульских отношений. В отличие от дипломатического представительства, которое ведает всем, что касается прав и интересов аккредитующего государства на всей территории государства пребывания, консульство

31

имеет специальную компетенцию только в пределах отведенного ему консульского округа. Отсюда и еще одна особенность консульств – поддерживать отношения только с властями своего округа.

Источниками консульского права являются международные соглашения, международный обычай, внутригосударственное законодательство. Хронологически в этом ряду первым стоит международный обычай, поскольку в древние времена и в период Средневековья консульские отношения регулировались главным образом на основе обычая. В настоящее время международные обычаи продолжают являться основой правового регулирования консульских связей между государствами при отсутствии их договорно-правового оформления. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. исходит из того, что нормы международного обычного права продолжают регулировать вопросы, не предусмотренные ее положениями. Международные договоры по консульским вопросам заключаются как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

В современном консульском праве действуют три многосторонние консульские конвенции. Две из них носят региональный характер: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г. и Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г. Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Конвенция вступила в силу 18 марта 1967 г. СССР ратифицировал ее 16 февраля 1989 г. Большую роль в консульском праве играют двусторонние договоры и конвенции по консульским вопросам, заключать которые начали еще в XII-XIII вв. Сейчас их число во всем мире достигает нескольких тысяч.

К источникам консульского права относятся также положения некоторых международных договоров, которые посвящены исключительно консульским вопросам. Многосторонним договором общего характера в этой области является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Это универсальное соглашение, регулирующее практически все вопросы консульских отношений между государствами: их установление и создание консульских учреждений; консульские, функции; привилегии и иммунитеты консульств и их персонала.

В конвенции систематизированы вопросы международного права, обобщена консульская практика. Она явилась первой вехой на пути официальной кодификации международного консульского права. Венская конвенция – плод большого коллективного труда – была разработана в рамках ООН и принята на конференции в Вене в 1963 г.1

Рассмотрим структуру и содержание данной конвенции. Она 1 О присоединении Кыргызской Республики к Венской конвенции о консульских сношениях [Электронный ресурс]: принят постановлением Жогорку Кенеша Кырг. Респ. от 12 января 1994 года № 1408-12.

32

состоит из преамбулы и 5 глав, состоящих из 79 статей. В преамбуле даны определения и термины, встречающиеся в конвенции, в целях единообразного их понимания и толкования, а также обозначены цели договора. Глава I посвящена общим положениям о консульских сношениях и состоит из двух разделов. В разделе 1 этой главы говорится об установлении и осуществлении консульских сношений, а в разделе 2 – о прекращении консульских функций. В главе II два раздела. В целом она посвящена преимуществам, привилегиям и иммунитетам консульских учреждений и их работников. В разделе 1 сосредоточены положения о преимуществах, привилегиях и иммунитетах консульских учреждений. Раздел 2 посвящен штатным консульским должностным лицам и другим работникам консульских учреждений, их привилегиям и иммунитетам. Глава III устанавливает режим для почетных консульских должностных лиц и консульских учреждений, возглавляемых такими должностными лицами.

В главе IV говорится об общих положениях, касающихся консульских агентов, не являющихся главами консульских учреждений; о выполнении консульских функций дипломатическими представительствами; о выполнении консульских функций гражданами государства пребывания и лицами третьих государств, постоянно проживающих в данной стране; рассматриваются проблемы недопущения дискриминации государств. В главе V зафиксированы заключительные положения (подписание и ратификация конвенции, присоединение к ней, вступление в силу). В конвенции в основу консульской деятельности положена теория функциональной необходимости, что дает возможность государствам более эффективно осуществлять консульские отношения.

В настоящее время участниками Венской конвенции о консульских сношениях являются 160 стран. Для характеристики Венской конвенции как источника консульского права существенно ее положение о том, что предусмотренные в ней нормы не отражаются на других международных соглашениях по консульским вопросам, действующих между участвующими в них государствами, и не препятствуют им включать соглашения, подтверждающие, дополняющие, распространяющие или расширяющие ее положения. Тем самым была не только сохранена обширная сеть двусторонних консульских соглашений, действовавших к моменту вступления в силу Венской конвенции, но и закреплена возможность заключать и впредь такие двусторонние конвенции и иные соглашения по консульским вопросам. Поскольку консульская деятельность осуществляется и консульскими отделами дипломатических представительств, в качестве источника консульского права определенную роль играет и Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

На консульских работников распространяется действие Конвенции

33

«О предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов»1, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1973 г. В ней подчеркивается не только право таких лиц на специальную защиту, но и ответственность посылающего государства за поведение лиц, пользующихся неприкосновенностью.

Для применения норм консульского права имеют значение также международные решения, такие как резолюция Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу об эффективных мерах по усилению защиты безопасности и охраны дипломатических и консульских представительств, а также соответствующие решения Международного суда. Сюда же можно отнести и международные договоры о правовой помощи, об урегулировании случаев двойного гражданства, договоры и соглашения по вопросам торговли и мореплавания и ряд других. Следует отметить, что термины «консульские учреждения» и «консульские представительства», которые употребляются в теории и на практике, в принципе правомерны и почти равнозначны.

Небольшое отличие состоит лишь в том, что консульские учреждения в целом можно подразделить на консульские отделы дипломатических представительств и существующие отдельно консульские учреждения. С установлением консульских отношений возникает возможность открытия консульств. По соглашению с государством пребывания определяется консульский округ, т.е. район, в пределах которого консульство будет осуществлять свои функции. Округ указывается в консульском патенте. Консул имеет право выполнять свои функции только в пределах своего консульского округа. Консул может обращаться письменно или устно к компетентным властям тех территорий, которые входят в состав данного округа. К центральным властям страны пребывания он может обращаться в случае необходимости, но только через дипломатическое представительство своего государства. Количество консульских округов определяется по согласованию между государствами. В каждом консульском округе создается консульский корпус. В узком смысле консульский корпус объединяет всех глав консульских учреждений, находящихся в данном месте государства пребывания. В более широком смысле консульский корпус включает в себя всех находящихся в данном пункте консульских должностных лиц и членов их семей, нештатных (почетных) консулов и сотрудников консульских отделов дипломатических представительств.

1 Кыргызская Республика присоединилась Законом КР «О присоединении Кыргызской Республики к Конвенции «О предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов», принятой на 2202 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1973 года» от 15 апреля 2003 года № 77.

34

Консульский корпус возглавляется дуайеном. Им назначается старший по консульскому классу и времени получения экзекватуры глава консульского учреждения. В основном он выполняет протокольные и некоторые координирующие функции (представляет весь консульский корпус; знакомит вновь прибывших глав консульских учреждений с законами, традициями и обычаями страны пребывания, особенностями консульского округа; представляет их руководителям административно-территориальных единиц страны пребывания, входящих в консульский округ; разрешает внутренние вопросы в рамках консульского корпуса; защищает права членов консульского корпуса в случае их ущемления в государстве пребывания и т.д.). В зависимости от количества консульских округов, существующих в стране пребывания, может быть несколько консульских корпусов. Вся деятельность консулов и консульских учреждений регламентируется консульским уставом. Согласно уставу, консульское учреждение защищает экономические и правовые интересы представляемой страны, а также юридических лиц и граждан аккредитующего государства, поэтому ему приходится выполнять четко определенные функции.

Предметом договоренности между странами является класс консульского учреждения. В международной практике сложилось деление глав учреждений на четыре класса: генеральные консулы, консулы, вице-консулы, консульские агенты. Соответственно именуются и возглавляемые ими консульские учреждения.

В 1926 году Президиумом ЦИК СССР был утвержден Консульский устав СССР1. Новый Консульский устав СССР был утвержден 25 июня 1976 года. В целях регламентирования консульской деятельности загранучреждений Кыргызской Республики, а также совершенствования правовой базы консульской деятельности, постановлением Правительства Кыргызской Республики № 725 11 ноября 2011 года был утвержден Консульский устав независимого Кыргызстана.

Консульская служба является неотъемлемой и составной частью дипломатической службы и призвана обеспечить в рамках своих функций и задач защиту прав и интересов государства, его юридических и физических лиц в отношениях с иностранными государствами, их ведомствами, организациями и частными лицами. С учетом происшедших после распада СССР изменений в сфере международных отношений, возрастанием международной экономической и политической активности Кыргызстана, значение консульской службы и ее учреждений объективно возрастает.

Консульские отношения – это официальные отношения между 1 Белковец Л.П. Первый консульский устав СССР 1926 г // Вестн. Том. гос. ун-та. 2010. №336. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pervyy-konsulskiy-ustav-sssr-1926-g (дата обращения: 12.03.2020).

35

государствами, правительствами и специальными органами внешних сношений (консульскими учреждениями), характеризующиеся совокупностью невоенных практических мер, форм, средств, и методов ведения внешней политики и направленные на защиту прав и интересов государства, юридических и физических лиц за рубежом. Нормы консульских отношений устанавливаются самостоятельными много- и двусторонними договорами и соглашениями.

Консул – это должностное лицо, назначенное одной страной в качестве своего постоянного представителя в другой стране для выполнения консульских задач и функций, и допущенное к их выполнению компетентными властями страны пребывания, в соответствии с правилами и формальностями, установленными в этой стране.

Консульское учреждение – это постоянный государственный орган внешних сношений, находящийся на территории иностранного государства, и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и юридических лиц. Консульские учреждения имеют существенное отличие от дипломатических представительств: они функционируют не в масштабе всего государства пребывания, а в пределах консульского округа, определяемого по взаимному соглашению.

Консульская служба МИД КР состоит из: 1) внутренних органов, к которым относится Департамент

консульской службы как функциональное структурное подразделение МИД КР и Полномочное Представительство МИД КР в г. Ош по югу Кыргызстана;

2) внешних органов, к которым относятся консульские учреждения Кыргызстана за границей – консульские отделы дипломатических представительств, генеральные консульства, вице-консульства, консульские агентства, визовые пункты, а также Почетные консульства.

Нормативно-правовой базой деятельности консульской службы МИД КР являются заключенные как многосторонние, так и двусторонние соглашения, и внутреннее законодательство Кыргызстана.

К числу международных соглашений относятся Венская конвенция о консульских сношениях 1963г., двусторонние консульские конвенции, многосторонние и двусторонние соглашения об открытии консульских учреждений, по вопросам гражданства, о взаимных поездках граждан, о правовой помощи по гражданским, уголовным и семейным делам и др.

Основным внутренним законом является Конституция Кыргызской Республики, на основании которой разрабатываются другие законодательные акты и нормативные правовые документы. Ряд положений Конституции КР касается вопросов гражданства,

36

свободного выезда кыргызстанцев за пределы КР, защиты и покровительства гражданам за пределами республики. Основным нормативным актом, регулирующим правовые отношения в области внешней миграции, порядок выезда-въезда граждан КР и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, является Закон КР «О внешней миграции» от 17 июля 2000 г.

Деятельность консульской службы МИД КР направлена: • на дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в

части, касающейся консульской сферы (исполнение Указов и распоряжений Президента Кыргызской Республики, постановлений и распоряжений Жогорку Кенеша и Правительства Кыргызской Республики, межправительственных соглашений);

• защиту прав и интересов граждан КР, пребывающих за рубежом, привлечение кыргызской диаспоры для совместной работы по оказанию помощи гражданам КР, применение в повседневной работе возможностей интернета и социальных сетей для взаимодействия с кыргызскими гражданами;

• расширение консульского присутствия КР за рубежом. За последние годы открыты канцелярии Посольства КР в Санкт-Петербурге, Владивостоке и Красноярске, где пребывает немалое количество кыргызских граждан; учреждение Почетных консульств КР, преимущественно в тех странах или регионах иностранных государств, где нет загранучреждений КР;

• либерализацию визового режима и др. Следует подчеркнуть, что, в соответствии с законодательством КР,

граждане Кыргызстана за границей пользуются защитой и покровительством Кыргызской Республики. Задача защиты прав и интересов кыргызских граждан, обеспечения их нормального безопасного пребывания в иностранных государствах является важнейшей задачей консульской службы МИД КР и загранучреждений КР. Обращения граждан по защите их прав и интересов за рубежом находятся на постоянном и особом контроле МИД КР. Консульские сотрудники принимают меры, чтобы граждане Кыргызстана пользовались в полном объеме и всеми правами, предоставленными им законодательством страны пребывания, консульскими конвенциями и другими международными договорами, участниками которых являются Кыргызстан и государство пребывания.

Таким образом, консульская служба МИД КР призвана быть в максимально возможной степени приближенной к человеку, нацеленной на обеспечение его прав и интересов и олицетворять собой государственную защиту для кыргызских граждан за границей. Она должна гибко реагировать на события и инциденты, быть способной предоставить нужную информацию и оказать помощь гражданам Кыргызской Республики, попавшим в чрезвычайную ситуацию,

37

содействовать, следить в рамках своей компетенции за соблюдением «духа и буквы» международных соглашений Кыргызской Республики и кыргызского законодательства.

38

1.3. ГЛОБАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Введение в теорию глобальной безопасности

Понятие «безопасности» каждый исследователь понимает и трактует по-своему. Согласно одной точке зрения, «безопасность» это есть «защищенность», т.е. в этом случае под безопасностью понимается «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз». Другая точка зрения утверждает, что «безопасность есть условия существования субъекта, контролируемые им», и согласно этому выводится другое определение: «Безопасность – это условия, при которых реализовывались бы интересы того или иного субъекта, осуществлялись бы поставленные им цели, конечным основанием которых являются его ценности, т.е. безопасность есть условия, в которых субъекты, как минимум, сохраняют и воспроизводят свои ценности»1. Также существует позиция, считающая, что безопасность – это качество, присущее самому объекту, нуждающемуся в безопасности, и это абсолютно и никоим образом не касается его внешней среды, то есть в такой интерпретации понятие «безопасность» подразумевает «способность предмета, явления или процесса сохраняться при разрушающих воздействиях».

Существует множество видов безопасности, но нас в данном случае интересует ее вариация в глобальном измерении.

Термин «глобальный» происходит от французского слова global (всеобщий) и от латинского слова globus (шар), и означает «охватывающий весь земной шар», «всемирный». В науку международных отношений и мировой политики термин в виде понятия «глобальные проблемы» вошел в конце 1960-х годов в связи с тем, что именно в эти годы возможные последствия «холодной войны», разразившейся в отношениях двух миров, двух блоков государств, во главе которых стояли СССР и США, сподвигли ученых многих стран приступить к исследованиям происходящих в мировой системе процессов и опасностей, исходящих от них. В результате этих исследований в 1970-х годах возникло новое научное направление – глобалистика, которое свое поступательное развитие получило только в 1990-х годах, когда ученые основное внимание начали уделять не глобальным проблемам, а изучению феномена глобализации. К этому времени уже в той или иной мере сложились теоретические основы новой науки, был сформирован ее категориальный аппарат, достаточное распространение получили такие термины, как «глобалистика», «глобализация», «глобальный мир», «антиглобализм»,

1 Иващенко Г.В. О понятии «безопасность» // Credo. Оренбург, 2000. № 6 (24).

39

«глобальные проблемы» и т.п. Что касается термина «глобальная безопасность», то в этой сфере

существует два подхода; согласно одному из них, термин «глобальная безопасность» синонимичен термину «международная безопасность», а другой подход различает их, справедливо считая, что под международной безопасностью главным образом подразумевается безопасность межгосударственная, а глобальная безопасность предполагает участие более широкого набора действующих лиц, в числе которых как национальные государства, так и различные негосударственные и транснациональные организации. Таким образом, глобальная безопасность – это безопасность всего человечества, заключающаяся не только в ограждении государств мира от посягательств на их суверенитет и от нарушений их территориальной целостности, но и в обеспечении жизненно важных интересов всего человечества, всех народов мира и защите их от угроз и опасностей всемирного масштаба, как традиционных, так и современных (новых).

Мировая политическая и социальная история человечества на рубеже 1980-90-х годов вступила в новый этап своего развития. Этому способствовал ряд факторов:

• прекращение противостояния двух военно-политических блоков – НАТО и Варшавского договора в связи с развалом СССР и распадом Варшавского договора;

• обострение глобальных проблем, нарастание процессов глобализации и, вследствие этого, рост влияния глобальных проблем на социально-политическое развитие мира;

• выход на мировую сцену других экономических, военных и политических лидеров, кроме США;

• уменьшение доминирования противоречия Запад – Восток и усиление противоречия Север – Юг;

• неоднозначное влияние результатов научно-технического прогресса (НТП) на мировые процессы с углублением глобального экологического кризиса, продолжением гонки вооружений и появлением новых ядерных стран, новых видов оружия;

• возрастание роли средств массовой информации, дипломатии в разрешении конфликтов;

• увеличение взаимовлияния различных частей мирового сообщества и расширение поля нестабильности;

• рост влияния «теневой» политики и экономики на мировое развитие.

Все эти факторы оказали влияние на формирование глобального политического процесса. Его особенность заключается в том, что уже все сферы общественной жизни влияют на мировую политику и глобальные процессы. Формируется глобальное политическое

40

пространство как сфера протекания политических процессов, расположения политических институтов, которые в наше время охватывают всю планету. В начале политической истории политическое пространство представляло государство как ядро политической организации общества. Одним из существенных элементов государства была и является территория, поскольку без строго очерченной фиксированной территории нет единого государства. Затем политическое пространство расширилось за счет международных, наднациональных, транснациональных (транс – через, сквозь; транснациональный – это выходящий за пределы одного государства, одной нации, межнациональный) политических институтов. В мире возникли и стали функционировать транснациональные экономические структуры, экономические организации и механизмы. Процесс глобализации охватил средства коммуникации и культурные связи, началось становление глобальной информационной системы. Обострились глобальные проблемы, что вызвало создание глобальной системы принятия политических решений, приведшее ко второму витку создания различных международных сообществ и организаций. Подобные и другие тенденции глобализации определили ускорение процесса формирования глобального политического пространства.

Глобальный политический процесс есть процесс становления нового социально-исторического качества социума, пространственной основой которого является вся планета в целом. Этот социум складывается из иерархии территориальных общественных образований, в которых государство является лишь одним из уровней целостной системы. В число других уровней входят различные наднациональные образования (ООН и т.п.) и транснациональные (экономические и другие) системы, например, ТНК – транснациональные корпорации и ПКА – производственно-коммерческие агломерации (временные, но относительно-устойчивые международные концерны, создающиеся для решения определенных проблем, требующих огромных вложений: освоения сложных месторождений, строительства крупнейших объектов «под ключ», решение космических проблем и т.д.). В результате создается глобальное сообщество с его сложной, противоречивой и весьма разнородной структурой, динамика исследования которой представляется весьма актуальной.

Ранее было выделено, что следует различать понятия «международная безопасность» и «глобальная безопасность». Некоторые авторы при этом считают, что международная безопасность первичнее глобальной, и в зависимости от масштабов охвата в ней необходимо выделить три уровня: национальный, региональный и глобальный. Другие авторы региональную и глобальную системы безопасности считают составляющими уровнями коллективной

41

безопасности. Как бы то ни было, никаким дискуссиям не подлежит необходимость различения таких видов безопасности, как глобальная, региональная и национальная. О глобальной безопасности мы рассказывали ранее. Теперь остановимся на остальных разновидностях безопасности.

Региональная безопасность – это одна из частей международной безопасности, которая характеризует состояние межгосударственных отношений в том или ином регионе мира как свободное от различного рода угроз, как военных, например, вооруженных вторжений, так и экономических, связанных с нанесением экономического ущерба извне, т.е. любых опасностей, посягающих на суверенитет и независимость государств региона. Региональная безопасность имеет много общих черт с международной безопасностью, но, тем не менее, отличается от международной безопасности множественностью форм проявления, которые отражают особенности тех или иных регионов современного мира, сочетание сил в них, их исторические, культурные, религиозные традиции и т.п. Также одним из отличий являются пути ее обеспечения; так, например, одним из средств поддержания региональной безопасности могут являться региональные межправительственные объединения, которые могут быть созданы специально для обеспечения безопасности в регионе (в частности, ОБСЕ в Европе или ОДКБ в СНГ), либо организации универсального характера (Организация американских государств – ОАГ, Организация исламского сотрудничества (ОИС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и др.).

Термин «национальная безопасность» был введен в политическую лексику США президентом Т. Рузвельтом еще в 1904 г., когда он озвучил свое «Обращение к Конгрессу» по поводу панамского кризиса, обосновывая взятие зоны Панамского канала под управление США интересами «национальной безопасности». Впоследствии этой проблемой заинтересовались американские политологи, разрабатывая ее теоретическую основу. Общая концепция национальной безопасности США была разработана в годы после Второй мировой войны, тогда же были выработаны практические ее аспекты, в частности, доктрина госбезопасности США, указывающая путь структурам власти в деле защиты национальных интересов страны. Кроме доктрины, был разработан и закон о национальной безопасности, урегулировавший всю деятельность государственных структур. Важной вехой в развитии термина «национальная безопасность» стало принятие в 1947 г. конгрессом США Закона о национальной безопасности, в котором впервые были систематизированно представлены концептуальные основы «национальной безопасности».

Свои собственные концепции национальной безопасности разрабатывают, утверждают и следуют им на практике и все остальные

42

государства, в том числе и постсоветские государства, которые после обретения ими суверенитета также обратились к проблеме обеспечения своей национальной безопасности. Например, в Российской Федерации, 5 марта 1992 года Указом Президента РФ был утвержден Закон РФ «О безопасности». В настоящее время в России «под национальной безопасностью понимается защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие страны».

В Кыргызской Республике согласно Закону «О национальной безопасности» за №44 от 26 февраля 2003 года национальная безопасность формулируется как «гарантированное состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». В КР также была разработана и принята Концепция национальной безопасности республики.

Важное теоретическое и практическое значение для становления системы обеспечения общенациональной безопасности имеют исследования проблемы понимания опасностей и угроз – непременных спутников жизни и деятельности обществ, государств, человеческого сообщества на всех этапах его становления и развития. Согласно общепринятой терминологии, опасность – это возможные или реальные явления, события и процессы, способные нанести вред человеку, социальной группе, народу, обществу, государству, человечеству или даже уничтожить их. Угроза – это выражение существующих или потенциальных противоречий, которые развиваются или могут развиваться в обществе между социальными слоями, между обществом и государством, между ветвями власти, между силами власти и оппозицией; в международных и межгосударственных отношениях.

Многообразие опасностей, угроз и источников их возникновения требует их классификации. Опасности глобального уровня могут быть двух видов: природные опасности и опасности, вызванные деятельностью человека. Основные глобальные опасности, вызванные ходом деятельности человека, это – перенаселение Земли, голод, экологическая катастрофа, недостаток энергетики, ядерная война. Все вышеобозначенные виды угроз относятся к так называемым традиционным угрозам. Наряду с ними, в последние десятилетия с развитием глобализационных процессов появились новые, нетрадиционные вызовы и угрозы безопасности. К ним относятся такие угрозы и опасности, как международный терроризм, организованная преступность, наркобизнес, миграция, коррупция и т.д.

Также угрозы глобальной безопасности принято делить на военные и невоенные. Военные угрозы безопасности на глобальном уровне

43

представляют собой совокупность любых военных и вооруженных конфликтов, развязанных в результате действий государств (их союзов) и международных террористических организаций, на различных уровнях – от локального до общемирового. В зависимости от этого военные угрозы безопасности могут приобретать следующие формы: приграничные вооруженные конфликты, локальные войны, региональные войны, мировые войны, ядерные войны, проявления международного терроризма и т.д.

Невоенные угрозы глобальной безопасности охватывают многие сферы жизнедеятельности общества: экологическую (загрязнение окружающей среды, изменение климата, масштабные природные катастрофы, эпидемии), экономическую (истощение природных ресурсов, коррупция, отмывание денег, распространение наркобизнеса), социально-демографическую (проблема бедности, миграция, неодинаковый рост населения в мире), информационную (тотальный контроль над личностью, компьютерная преступность, кибернетическая война) и т.д.

Военные угрозы глобальной безопасности

Понятие «сила» в международных отношениях предполагает возможность некой международной структуры, например, какого-либо государства, оказывать воздействие на других. Данное воздействие может осуществляться различными способами, в зависимости от чего выделяют «жесткую» силу и «мягкую» силу.

«Жесткая» сила в международных отношениях заключается в применении принудительного подхода, нередко, с участием вооруженных сил. «Мягкая» сила означает убедительный подход к международным отношениям, как правило, с использованием культурного влияния. Наглядным примером использования «мягкой» силы является влияние на мир культурных и либеральных ценностей США. Общеизвестно, что в современном мире лидирующую позицию в шоу-бизнесе и в киноиндустрии занимают США, поэтому ценности американской массовой культуры, привлекая людей во всех частях земного шара, становятся одним из средств «мягкой» силы, применяемой американской властью в целях усиления своего влияния в мире. То же самое можно сказать и об идеологических американских ценностях, т.е. о ценностях либерализма –свобода и равенство, права человека, демократия.

Когда речь идет о «жесткой» силе, в обязательном порядке подразумевается конфликт и его наличие в международных отношениях. Существует множество определений конфликта, как в тематической литературе, так и в средствах массовой информации, и на бытовом уровне. Если на бытовом уровне или в художественной литературе конфликтом называется любое противоречие и

44

противостояние, например, конфликт с природой, конфликт человека с самим собой, то в конфликтологической литературе объектом комплексного изучения конфликтологии называется социальный конфликт, т.е. тот конфликт, участниками которого являются только социальные силы – люди, но никак не неодушевленные предметы. То есть, конфликт – это разрешаемое социальное противоречие между субъектами, которые осознают состояние данного противоречия и стремятся к нахождению путей, механизмов и средств для разрешения этого противоречия.

Классификация конфликта чрезвычайно обширная, но нас в аспекте глобальной безопасности интересуют только международные конфликты.

Международный конфликт – это конфликт, субъектами которого являются все государственные или негосударственные акторы международных политических отношений. Международные конфликты, исходя из статуса участвующих в них субъектов, разделяют на межгосударственные, национально-освободительные войны и внутренние интернационализированные конфликты.

Межгосударственные конфликты – это конфликты, основными субъектами которых являются государства, т.е. те политические сообщества, чьи суверенитет и права по вступлению в международные отношения официально признаны во всем мире. При этом межгосударственными конфликтами признаются также конфликты, происходящие между их коалициями или блоками. Наиболее значимой особенностью современных межгосударственных конфликтов является именно уменьшение числа локальных конфликтов, в которых участвует наименьшее количество государств, т.е. все меньше конфликтов, происходящих лишь между двумя государствами, а больше тех, в которые вовлекаются и другие участники, чьи интересы затрагиваются или могут быть затронуты в ходе конфликта. А это означает, что межгосударственные конфликты с развитием интеграционных процессов все более приобретают значение регионального или глобального характера.

Национально-освободительные (антиколониальные) войны, в которых только одна сторона представлена государством, а другая является его колонией, например, национально-освободительное движение в странах «третьего мира».

Внутренние интернационализированные конфликты, когда внутри государств происходят мятежи, направленные против законных правительств, которые приобретают международный характер при вмешательствах извне. Вообще регулирование данного типа конфликта со стороны мирового сообщества, согласно международному праву, должно проводиться лишь путем оказания гуманитарной, материально-финансовой или военной помощи правительству этих стран для

45

успешной их борьбы с повстанцами, и возможным оказанием (при необходимости) гуманитарной помощи повстанцам, но при этом не должно быть прямого военного вмешательства во внутренние дела государства. Но в последние десятилетия прямое военное вмешательство во внутренние дела суверенного государства практикуется в международной жизни все чаще, при этом государства, использующие этот метод, аргументируют его применение с позитивной стороны.

Конфликт в международных отношениях может приобретать различные формы. Например, выделяются такие формы, как: «военный инцидент», «военная провокация», «вооруженный конфликт» и «война».

Военным инцидентом называется столкновение, не являющееся следствием преднамеренных действий политических сил, а произошедшее по стечению обстоятельств, в том числе и случайных, и не ведущее к перестройке жизни хотя бы части страны на военный лад. Военный инцидент может произойти вследствие ошибочных действий государственных военных структур, находящихся в режиме боевого дежурства, полета, плавания, пограничного дозора, или вследствие сбоев боевой техники и ошибок расчетов в ходе учений и оперативных тренировок.

Военная провокация – это преднамеренная агрессивная акция определенных политических сил в отношении другого субъекта с прямым или косвенным применением военной силы, преследующая цель вызвать ответные действия. Военная провокация проводится субъектом или для того, чтобы получить предлог для развязывания полномасштабных военных действий, или для оправдания обострения международной обстановки, или же для проверки боевой готовности сил противника.

Международный вооруженный конфликт – это столкновение вооруженных сил, отличающееся локальным распространением, ограниченностью преследуемых целей, частным характером противоречий и причин возникновения. В ходе вооруженного конфликта происходит лишь частичная мобилизация сил и ресурсов участников конфликта, они не влекут за собой глубокой перестройки общественных систем воюющих сторон, и их последствия не являются для сторон непоправимыми или труднопоправимыми.

Война – это крупномасштабное военное действие, являющееся результатом столкновения совокупности общественно-политических, экономических, идеологических, а также национальных, религиозных, территориальных и других противоречий, которое ведет к полной мобилизации всех общественных сил и резервов для достижения преследуемых целей. Война – это столкновение не только вооруженных сил, а состояние всего общества до самых низов. Результаты войны

46

имеют значительные последствия для ее участников, хотя бы для одной стороны война приносит разрушения, крупные человеческие жертвы, утрату материальных, духовных ценностей.

Дифференциация «войны» и «вооруженного конфликта» имеет в ряде случаев субъективный характер, т.к. одно и то же военное событие может быть квалифицировано непосредственными участниками или со стороны заинтересованных политических сил по-разному, например, афганские события 1979-1989 годов для афганского народа были, безусловно, войной, тогда как для СССР – вооруженным конфликтом. Аналогично этому можно утверждать, что балканские события 1999 года (бомбардировки Югославии авиацией НАТО) для Югославии были полномасштабной войной, приведшей к многочисленным жертвам среди мирного населения и нанесшей значительный ущерб экономике страны, в то время США и их союзники могут расценивать эти события только как вооруженный конфликт.

Немаловажное значение в международных отношениях имеет еще одна форма конфликта, называемая революцией. Революция, хоть она по своей сути относится к внутригосударственным конфликтам, чрезвычайно значима в мировой политике ввиду оказываемого ею влияния на взаимоотношения между тем государством, в котором она происходит, и государствами, находящихся в тесных связях с ним, а также ввиду того, что на сегодня бесспорным является факт вмешательства иностранных держав в революционные события, развертываемые в той или иной стране. Революция – это глубокое и радикальное изменение общественной жизни, которое возникает в результате постепенного нарастания противоречий и осуществляется принудительным насильственным путем. Она всегда возникает на исходе затяжного, глубокого социально-экономического и политического кризиса, и наступающего вследствие этого хаоса, и поэтому рассматривается революционерами как необходимый и единственный выход общества из ситуации, грозящей ему катастрофой. Но революционные изменения, в связи с тем, что в качестве основных их средств служат принуждение и насилие, несут множество издержек, колоссальную растрату материальных ресурсов, гигантское напряжение общественных сил, разрыв связи с прошлым и непредсказуемые последствия. Революции всегда противопоставлялась реформа, характеризующаяся постепенностью, поэтапностью намечаемых преобразований, в которой акцент делается не на радикальности и всесторонности перемен, а на доведении их до конца.

Конец XX века принес миру новый виток революционных преобразований, когда в некоторых странах Восточной Европы произошла преимущественно ненасильственная смена действующих властей новыми. Эти события получили название «нежных революций». В частности, такая революция произошла в Чехословакии

47

в конце 1989 года, близкими к ней были революции и в некоторых других восточноевропейских государствах. Разновидностью же «нежной» революции явилась «бархатная» революция, произошедшая в Югославии, только главным ее отличием от «нежных» послужило привнесение ее «извне».

А с наступлением XXI века разновидности уже «бархатной» революции стали реальностью и постсоветского пространства: «розовая» революция 2003 года в Грузии, «оранжевая» 2004 года на Украине, «тюльпановая» 2005 года в Кыргызстане.

На современном этапе международных отношений одной из наиболее опасных угроз глобальной безопасности предстает терроризм и международный терроризм. Сначала выясним, что же это такое «терроризм», и насколько он схож с другим термином «террор». В Законе КР «О противодействии терроризму» терроризм определяется как «идеология насилия и практика совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с устрашением населения или нарушением общественной безопасности, а равно призыв к таким действиям с целью подрыва конституционного строя либо оказания воздействия на решения, принимаемые органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями». Но официальные документы трактуют только понятие «терроризм», а понятие «террор» они не рассматривают.

Ученые-эксперты четко разграничивают эти понятия – террор и терроризм. Например, согласно Е.П. Кожушко, «Террор – это политика репрессий со стороны государства, опирающегося на мощь своих силовых институтов. Терроризм – это насилие, осуществляемое со стороны оппозиционных группировок. Оружие террора – репрессии, оружие терроризма – террористический акт»1. Такого же мнения придерживается С.И. Кузина, которая считает, что «необходимо отличать террор от терроризма по масштабу применения. Террор носит массовый, тотальный характер: путем репрессий против части населения держится в страхе остальная его масса. Терроризм использует точечные формы насилия: с помощью террористических актов делается попытка повлиять на решения властей различного уровня»2.

Что касается международного терроризма, то он в настоящее время воспринимается всеми как угроза глобального уровня, т.к. с окончанием противостояния двух мировых систем он из локального явления вырос до явления транснационального характера. Международный терроризм сегодня имеет лицо исламского фундаментализма. Фундаменталистами в современной науке называют представителей радикального течения 1 Кожушко Е.П. Современный терроризм: анализ основных направлений. М., 2000. С.10. 2 Кузина С.И. Террор и терроризм: общее и особенное. // Философия права, №4, Ростов н/Дону, 2010. С.37.

48

ислама, которые являются сторонниками приведения всех сторон социально-экономической жизни общества в соответствие с установлениями ислама, «очищения» ислама от позднейших наслоений и возвращения к нормам раннего ислама.

Активизация фундаменталистов произошла в 1970-80-х годах в регионе Ближнего Востока и Северной Африки, которая впоследствии под влиянием социально-экономических, политических, этнических, психологических и других проблем приобрела форму проявлений религиозного экстремизма. Повсеместным вспышкам религиозного экстремизма способствовало расширение внешних связей возникших на почве продвижения идей ислама неправительственных религиозно-политических организаций, которое привело к усилению их вооружения и технической оснащенности, что, в свою очередь, повлияло на расширение сферы деятельности этих организаций.

Происхождение массового терроризма связывают, как правило, с Великой Французской революцией (1789-1795), которая пробудила революционно-террористические настроения в Европе. К первым терактам чаще всего относят убийство писателя А. Коцебу (1819) в Германии и убийство герцога Беррийского (1820 – акт, направленный на пресечение династии Бурбонов).

В XIX в. основными направлениями терроризма были терроризм анархистов и националистический терроризм. Наиболее мощные движения анархистов существовали в католических странах Южной Европы (Италия, Испания, Франция) и в России.

Националистический терроризм в Европе имел место на территории Великобритании (Ирландия), Турции, Австро-Венгрии, Сербии, и проводился различными национал-революционными организациями, которые боролись за суверенитет своих исторических территорий.

В России наиболее ярким явлением терроризма был терроризм русских народников (1861–1914). Среди множества групп, действовавших в 1870-80-е гг., выделялась «Народная воля», силами которой было осуществлено покушение на царя Александра II со смертельным исходом. Прямым продолжением терроризма народовольцев стал революционный терроризм начала XX в., активизировавшийся накануне революции 1905-07 гг. и продолжавшийся вплоть до Февральской революции 1917 года.

В XX веке в мире распространились новые виды терроризма: левый терроризм и правый терроризм. Левый терроризм – это терроризм, используемый леворадикальными, чаще всего лево-марксистскими, организациями. Цель левого терроризма – насильственное упразднение «империалистической системы» путем осуществления широкомасштабной террористической деятельности. Левый терроризм зародился в 1960-х годах в странах Латинской Америки в виде сельской и городской герильи (партизанской войны).

49

Латиноамериканские герильеро стали непосредственными предтечами леворадикального терроризма Европы и Азии. В государствах Азиатско-Тихоокеанского региона (Вьетнам, Филиппины, Бирма, Кампучия, Новая Гвинея) действовали преимущественно партизанские формирования, десятилетиями ведущие гражданские войны против своих правительств. Здесь можно было найти ленинистов, маоистов, троцкистов, ориентирующихся на Социнтерн социалистов, анархистов, кастроистов, геваристов и т.д.

Закат левого терроризма в связи с полной дискредитацией идей социализма и марксизма-ленинизма произошел в 1990-е годы.

Кроме левого терроризма, на Европейском континенте террористическая активность длительное время базировалась на праворадикальной националистической идеологии. После Первой мировой войны правый радикализм не только вызвал к жизни новые организации, но и заставил пересмотреть взгляды многих революционеров, придерживавшихся ранее левых убеждений. Наиболее яркий пример перерождения – Муссолини. Не осталась в стороне от этой тенденции и социалистическая Ирландская республиканская армия (ИРА), которая пыталась использовать сложившуюся в Европе политическую ситуацию для борьбы с правительством Великобритании. Но до конца путь фашизации ИРА пройти не успела, и во многом благодаря деятельности полиции Великобритании.

После Второй мировой войны также наблюдались отдельные выступления неофашистов. Небольшие группы и даже террористы-одиночки действовали в Германии, Австрии, Италии. Общая черта правых террористов – стремление действовать под прикрытием легальных политических, культурных, спортивных и тому подобных организаций.

Одним из очагов современного международного терроризма является Афганистан, в котором терроризм в большей степени ассоциируется с движением «Талибан». Талибан – это исламское радикальное движение, созданное в 1994 году. Оно в 1996 году захватило часть Афганистана и основало свое государство, названное «Исламский Эмират Афганистан». Это государство даже было признано тремя государствами – ОАЭ, Пакистаном и Саудовской Аравией.

После террористических актов 11 сентября 2001 года, совершенных в США террористической организацией «Аль-Каида», США начали в Афганистане контртеррористическую операцию, в результате чего Талибан отошел на территорию Пакистана и там, в горной области Вазиристан, оттеснив традиционных племенных вождей, захватил фактическую власть с созданием непризнанного государства – Исламский Эмират Вазиристан. Однако талибы и сегодня представляют

50

в Афганистане серьезную силу, с которой приходится считаться и нынешним лидерам страны, и их западным союзникам. В 2003 году ООН признало Талибан террористической организацией.

Войска США и НАТО, введенные в Афганистан в 2001 году, продержались там до 2015 года. В январе 2015 года основные силы США и НАТО были выведены из Афганистана, в стране осталось около 13 тысяч военнослужащих для поддержки афганских сил безопасности. А в феврале 2020 года США заключили мирный договор с Талибаном, в котором было достигнуто соглашение о постепенном выводе войск США из Афганистана (в течение 14 месяцев) и об обязательстве со стороны Талибана не помогать террористам и начать мирные переговоры с официальным правительством Афганистана. Также была достигнута договоренность об обмене пленными: США и правительство Афганистана должны освободить 5000 заключенных к 10 марта, талибы в ответ – 1000 человек. Этот договор знаменует собой важный шаг в афганской войне и в движении к мирному разрешению конфликта.

Другой крупный очаг современного международного терроризма расположен на территориях некоторых стран Ближнего Востока – Ирака, Ливии, Сирии. В 2006 г. одиннадцать радикальных исламистских группировок, отпочковавшиеся от «Аль-Каиды», на территории Ирака объединились между собой и провозгласили себя Исламским государством Ирака. Далее они, присоединив к себе еще несколько группировок, начали расширять свое влияние в Ираке, а в 2013 году вторглись в соседнюю Сирию и стали называть себя Исламским государством Ирака и Леванта (ИГИЛ).

Группировка обрела широкую известность летом 2014 года, когда боевики начали полномасштабное наступление на северные и западные районы Ирака, а также в северной Сирии (Курдистан). 29 июня 2014 года террористы объявили о создании собственного «халифата» под названием «Исламское государство» (далее – ИГ) во главе с лидером группировки Абу Бакром аль-Багдади.

В октябре 2014 года представители нескольких террористических группировок, действующих в Ливии, объединились и принесли клятву в верности ИГ. После создания ячейки в Ливии ИГ вскоре объявило о создании в Ливии трех провинций своего Халифата и к концу 2015 г. установило контроль над несколькими населенными пунктами, в том числе городом Сирт, родиной М. Каддафи. В декабре 2016 года город Сирт был освобожден от ИГ силами правительства Ливии.

Начиная с 2017 года Исламское государство начало терять захваченные территории, а в начале 2019 года остатки боевиков ИГ перешли в подполье. В конце сентября 2020 года министр обороны России С. Шойгу заявил: «Российская военная операция на территории Сирийского Арабского Государства привела к полному разгрому

51

террористической организации ИГИЛ». Группировка ИГИЛ снискала репутацию одной из самых жестоких

исламистских организаций. Боевики «Исламского государства» несут ответственность за многочисленные теракты против натовских сил на территории Ирака, массовые расстрелы иракских и сирийских военных, а также геноцид иноверцев.

Таким образом, на сегодня угрозы международной безопасности выражены в различных конфликтных формах, в которых участвуют как отдельные государства и их блоки, так и различные неправительственные группировки в виде террористических организаций. Но вместе с тем угрозу глобальной безопасности создают не только открытые вооруженные конфликты, но и стремление ведущих держав превзойти противника в области вооружений. Как известно, развитие конфликтов в мире имеет своей предпосылкой усиление военно-стратегической конкуренции между ведущими державами мира и их военными блоками, что чревато развитием такого процесса, как гонка вооружения. Вторая половина XX века явилась тем периодом мировой истории, когда темпы гонки вооружений были самыми высокими, а масштабы военных расходов достигали максимума. К середине 1970-х годов милитаризм становится разрушительной силой и превращается в одну из острейших проблем для человечества. Угроза безопасности человечества, прежде всего, связывалась с ростом количества ракетно-ядерного и другого оружия массового уничтожения.

Атомные бомбы впервые были применены США во время Второй мировой войны и направлены против гражданского населения Японии. Урановая бомба в 14 килотонн была сброшена 7 августа 1945 года на Хиросиму, а плутониевая бомба в 20 килотонн – 9 августа 1945 года на Нагасаки, уничтожив от 50 до 100 тыс. человек и развязав гонку ядерных вооружений.

Советский Союз произвел первые испытания ядерного оружия в 1949 году, а США испытали первую термоядерную бомбу в 1952 году. В разгар «холодной войны» США и СССР обладали более чем 10 тысячами стратегических зарядов каждый, с ударной силой примерно от 150 килотонн до более одной мегатонн, и значительно большим количеством тактических ядерных вооружений, развернутых по всему миру, с ударной силой приблизительно от 0,1 до 15 килотонн. Обе страны могли доставлять стратегические ядерные вооружения воздушным путем, с помощью межконтинентальных ракет наземного базирования и баллистических ракет подводного базирования, а значительная часть их обычных вооружений, развернутых в Европе и за ее пределами, имела «двойное назначение», т.е. могла использовать как обычные, так и ядерные снаряды.

К концу «холодной войны» на Земле насчитывалось около 50 тыс.

52

ядерных зарядов, каждый из которых был в среднем в 30 раз мощнее того, что уничтожил Хиросиму. В этот период, по данным экспертов, в случае тотальной войны лишь в результате прямых эффектов поражения ядерным оружием можно было ожидать гибели минимум 2,5 млрд. человек. И дело не только в немедленной гибели огромных людских масс. По мнению специалистов, вызванные ядерными взрывами пожары создадут такую дымовую завесу, которая затмит солнце на несколько месяцев или более. Вслед за «ядерной ночью» наступит «ядерная зима», произойдут, возможно, необратимые планетарные климатические изменения.

Поэтому еще в условиях «холодной войны» наиболее дальновидные ученые обращали внимание на необходимость сохранения мира. Для их исследований на Западе было создано около двухсот институтов, объединенных в международную ассоциацию. Выдвигались различные теории, среди которых самыми значимыми были:

- концепция «мирового правительства», согласно которой необходимо нынешний миропорядок заменить таким, при котором полномочия распоряжаться вооруженными силами и ядерным оружием были бы переданы «мировому правительству»;

- концепция «ядерного мира», сторонники которой, отвергая ядерную войну, в то же время видели в гонке вооружений роль стабилизирующего фактора в международных отношениях.

Эскалация конфликта между военными блоками НАТО и Варшавского договора, возглавляемыми США и СССР, привели к ряду серьезных международных военно-политических кризисов. Предметом конфликта, названного Берлинским кризисом (1958-1963 гг.), едва не приведшего к ядерной войне между СССР и блоком НАТО, стал статус Берлина, находящегося после Второй мировой войны под четырехдержавным управлением (СССР, Великобритании, Франции и США), который виделся конфликтующим сторонам по-разному: СССР после передачи «своей» части Берлина (так называемого Восточного Берлина) правительству ГДР хотел выведения войск остальных держав из Западного Берлина и признания ГДР суверенным государством, а Запад, наоборот, усиливал свое присутствие в Западном Берлине. Берлинский кризис был урегулирован постепенно, в течение десяти лет, сначала путем возведения стены между Западным и Восточным Берлинами, затем в ходе многолетнего советско-американского диалога по изменению международно-правового статуса Западного Берлина. Окончательную точку в Берлинском кризисе поставило принятое в 1971 году Четырехстороннее соглашение по Западному Берлину, утвердившее правовой статус разделенного города.

Еще один кризис, который в СССР был назван Карибским, произошел в 1962 году. Советский Союз в качестве ответной меры на действия США, разместивших в 1961 году в Турции (стране-участнице

53

НАТО) ракеты средней дальности «Юпитер», которые могли достигнуть территории СССР, дислоцировал свои войска с баллистическими ракетами на Кубе, в непосредственной близости к побережью США. Соединенные Штаты Америки в ответ объявили о начале военно-морской блокады Кубы. 27 октября 1962 г. произошло столкновение советской подводной лодки Б-59 с американскими ВМС, что могло привести к началу ядерной войны. Но грамотные действия экипажа Б-59, не ответившего ударом на удар, спасли положение. В ходе последующих переговоров было достигнуто соглашение об обоюдном выведении баллистических ракет с Кубы и из Турции.

После этих кризисов руководители СССР и США осознали непосредственную угрозу ракетно-ядерной войны и необходимость ограничения гонки вооружений. В 1963 г. был заключен Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах – в атмосфере, космическом пространстве и под водой. Депозитариями Договора являются СССР (Российская Федерация), США и Великобритания. В настоящее время участниками Договора является 131 государство.

В 1968 г. пятью ядерными державами – СССР, США, Великобританией, Францией и КНР – был подписан Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Данный договор вступил в силу 5 марта 1970 г. Участниками договора являются 190 государств. В этом договоре было достигнуто соглашение об обязательстве ядерных держав по стремлению сокращения своего ядерного арсенала, неоказания помощи другим государствам в их действиях по получению и разработке ядерного оружия, и об обязательстве неядерных государств по отказу от производства ядерного оружия. Этот договор не подписали Индия, Пакистан и Израиль, которые впоследствии стали обладателями ядерного оружия. Еще одна ядерная держава, КНДР, заявила о выходе из договора.

В 1970-е гг. был достигнут примерный паритет в ракетно-ядерных вооружениях СССР и США. В 1972 г. между США и СССР были заключены очень важные договоренности об Ограничении стратегических вооружений и Противоракетной обороны. Эти договоренности стали началом процесса, получившего название «разрядка международной напряженности». Впервые СССР и США декларировали намерение остановить гонку ядерных вооружений. Договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1) ограничил количество ядерных боеголовок, баллистических ракет и пусковых установок обеих сторон на том уровне, на котором они находились в тот момент. Согласно Договору об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО), стороны отказались от создания, испытания и развертывания систем или компонентов противоракетной обороны (ПРО). С июля 1974 г. по дополнительному протоколу к договору разрешалось иметь только одну такую систему. СССР

54

развернул свою противоракетную систему вокруг Москвы, а США – вокруг 12 пусковых установок на базе Гранд-Форкс в штате Северная Дакота. Выполнение этих обязательств делало неизбежным взаимное уничтожение СССР и США в случае начала ядерной войны между ними. Угроза взаимного уничтожения стала основой концепции ядерного сдерживания. Но этот договор в 2002 г. со стороны США был в одностороннем порядке расторгнут.

В 1979 году был принят второй Договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-2). СССР и США впервые договорились не только об ограничении, но и о сокращении ядерного оружия. Но из-за ввода советских войск в Афганистан договор не был ратифицирован сенатом США, хотя его положения соблюдались обеими сторонами.

Однако в конце 1970-х годов в Европе начался ракетный кризис, предысторией которого стала установка в 1976 году со стороны СССР ракет среднего радиуса действия в Европе. Эти ракеты не подпадали под договоренности об Ограничении стратегических вооружений 1972 года, но их установка нарушала равновесие ядерных сил в Европе. В ответ в декабре 1979 г. со стороны блока НАТО было принято решение разместить в Европе новейшие американские ракеты «Першинг-2» и «Томагавк». И опять советско-американские отношения обострились до предела. К началу 1980-х гг. каждая из сторон могла уничтожить все живое более 30 раз. В 1980 г. СССР имел 8000 стратегических зарядов, а США – 9700. В конце 1983 г. началось размещение американских ракет в Великобритании, Западной Германии, Италии, Нидерландах и Бельгии. «Холодная война» продолжала набирать обороты. И только с 1985 г. в связи с началом политики «нового мышления» М. Горбачева начались переговоры между СССР и США, которые привели к процессу ракетно-ядерного разоружения. В 1987 г. руководители двух стран Р. Рейган и М. Горбачев подписали Договор о ликвидации ракет средней и малой дальности, что стало одной из мер по завершению «Холодной войны».

Прекращение холодной войны привело и к другим прорывам в деле контроля над вооружениями. В 1990 году США, СССР вместе с союзниками по НАТО и Варшавскому договору заключили Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), предусматривавший сокращение обычных вооружений в Европе. В 1991-93 гг. году были подписаны Договора СНВ-I и СНВ-II – о сокращении стратегических наступательных вооружений, ограничивавшие стратегические арсеналы США и СССР.

Но предпринятый США в 2002 году односторонний выход из Договора по ПРО провоцировал новый виток гонки вооружений. В ответ США Россия тогда же вышла из Договора СНВ-II, который она ратифицировала двумя годами ранее. В 2007 году Россия на фоне

55

разногласий с США также приостановила действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и связанных с ним международных договоров.

В 2010 году на фоне потепления отношений между США и Россией, так называемой «перезагрузки» в российско-американских отношениях, был принят Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-III). Официально причиной заключения данного Договора стало истечение срока действия СНВ-I. Этим Договором было предусмотрено сокращение развернутых ядерных боезарядов до 1550 единиц, межконтинентальных баллистических ракет, баллистических ракет подводных лодок и тяжелых бомбардировщиков – до 700 единиц. Но в последующие годы между США и Россией набрали обороты взаимные обвинения о нарушении договоров, принятых между ними, в частности Договора о ликвидации ракет средней и малой дальности (РМСД) от 1987 года. Итогом этих разногласий стало расторжение Договора РМСД в августе 2019 года со стороны России. По мнению экспертов, расторжение этого договора развязало руки членам НАТО и начало новую гонку вооружений.

Таким образом, несмотря на исчезновение прямой угрозы ядерной войны, возможность применения ядерного оружия в современном мире еще более возросла. Вопреки Договору о нераспространении ядерного оружия, на настоящий момент ряд стран обладает ядерным оружием – США, Россия, Великобритания, Франция, Китай, Израиль, Индия, Пакистан.

Продолжающаяся гонка вооружений опасна еще и тем, что появляются новые виды вооружений, запрет и контроль над которыми становится все более сложным. Кроме того, необходимо иметь в виду разрушительные и смертоносные возможности современного биохимического, лазерного и других видов оружия массового поражения.

К новым направлениям военно-технической политики, в частности, относят геофизическое оружие. Его разработка началась с 1950-х годов. Использование приемов геофизической войны основано на прямом воздействии геофизических принципов на окружающую среду. Методами геофизической войны могут быть создание искусственных гроз, бурь, цунами, извержений вулканов, землетрясений; изменение состояний ионосферы и озонового слоя; крупномасштабное уничтожение растительности; стимулирование селей и оползней и т.д.

Также современные научные исследования свидетельствуют о появлении нового типа так называемого «нелетального» оружия. В качестве такого нетрадиционного оружия рассматриваются наркотики-галлюциногены, способные к гибкому и выборочному поражению объектов нападения. Наркодиверсия осуществляется путем

56

направленного распространения различными способами среди военнослужащих противоборствующей стороны наркотиков повышенной эффективности. Даже однократный прием таких наркотиков приводит к быстрому формированию наркозависимости, и, как следствие, достигается результат изменения психики человека.

Таким образом, на данный момент мир стоит перед новой эскалацией гонки стратегических вооружений крупнейших государств и крахом системы контроля над вооружениями, не говоря про другие неядерные оружия массового поражения. Естественно, что только последовательные и поэтапные меры ядерного сдерживания ведущих держав может стать гарантией мира и укрепить глобальную безопасность.

Множество конфликтов, происходящих в мире, требуют к себе пристального внимания и приложения определенных сил к их урегулированию и разрешению. Издревле мирные средства разрешения конфликтов играли второстепенную, подчиненную роль по отношению к силовым, но в результате эволюции взаимоотношений в обществе, в особенности в сфере мировой политики, роль переговоров в урегулировании конфликтов значительно возросла. Тому причин несколько:

а) возросшая в связи с развитием ядерного вооружения угроза взаимного уничтожения участников конфликта, что резко ограничивает возможность силового воздействия на противоположную сторону;

б) значительность масштаба конфликта, что предполагает и значительный неугодный для всех сторон экономический и политический ущерб;

в) деятельность международных организаций и некоторых государств, ориентирующихся в своей внешней политике только на мирное разрешение конфликтов, в результате которой даже самое жесткое противостояние может быть урегулировано с помощью переговоров;

г) недостаток времени; д) истощение (военных или иных) ресурсов; е) тупиковая ситуация, когда ни одна из сторон не может победить

другую, и др. В разрешении международных конфликтов также применяется,

наряду с официальными переговорами, и другое направление, получившее развитие в 1980-х годах – «второе направление дипломатии» или «дипломатия второго пути». Оно основано на положении, что многие ограничения, накладываемые на процесс официальных переговоров, могут быть сняты при неформальном взаимодействии конфликтующих сторон или наедине, или при помощи авторитетных посредников. Оба направления дипломатии не

57

исключают и не замещают друг друга, а взаимно дополняют, подготавливая друг друга, меняя ход или облегчая течение взаимным путем.

В силу всего вышесказанного, в современных условиях важно упрочить принципы международной безопасности, которые предусматривают:

• утверждение мирного сосуществования государств и блоков; • укрепление доверия между государствами; • безусловное уважение суверенных прав каждого народа; • прекращение всех испытаний ядерного оружия и его

сокращение; • недопущение гонки вооружения в космосе; • справедливое политическое регулирование международных

кризисов и региональных конфликтов; • выработка эффективных методов предотвращения

международного терроризма; • искоренение апартеида, геноцида, проповеди фашизма; • отказ от экономических блокад и санкций (без рекомендаций

мирового сообщества); • установление нового экономического порядка, обеспечивающего

равную экономическую безопасность всех государств.

Невоенные угрозы глобальной безопасности Экологические угрозы глобальной безопасности. История

международной системы охраны окружающей среды началась в XX веке. Самым первым международным актом в этой области считается Парижская Конвенция 1902 года, которая узаконила охрану птиц, полезных для сельского хозяйства. Изменения и дополнения в эту Конвенцию были введены в 1950 году Международной конвенцией по защите птиц.

Следующий этап развития системы международной охраны окружающей среды начинается с Конференции ООН, прошедшей в Стокгольме в 1972 году. Именно после Стокгольмской конференции была создана ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде). В настоящее время эта организация выполняет административные функции по всем крупным конвенциям, поскольку именно международные конвенции являются основным источником международного экологического права. Поэтому ЮНЕП предусматривает ведение учета международных конвенций в области охраны окружающей среды и ежегодно публикует список конвенций с указанием основных сведений об их содержании. В настоящее время в этом списке значится более 1000 конвенций, соглашений, договоров.

Кроме того, существует свыше 3000 двусторонних конвенций. соглашений и других нормативных документов, касающихся

58

международно-правовой охраны окружающей среды и регулирования природопользования.

Кыргызская Республика также с обретением суверенитета придерживается норм международного права в сфере экологии. В настоящее время КР является участником 12 международных экологических конвенций, например, первой конвенцией, которую подписал Кыргызстан в 1996 году, была Конвенция ООН о биологическом разнообразии 1992 года. Кроме того, Кыргызстан реализует положения таких международных конвенций, как Боннская Конвенция ООН о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 года, Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 года, Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CИТЕС) 1973 года и др.

В настоящее время в мире функционирует более 100 различных международных организаций, в той или иной степени занимающихся проблемами охраны окружающей среды. Все международные организации, участвующие в отношениях, урегулированных международным правом окружающей среды, можно разделить на две большие группы: международные правительственные и международные неправительственные (общественные) организации.

Организация Объединенных Наций является наиболее авторитетной из глобальных международных организаций. При ООН создан специализированный орган по экологической безопасности – ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде). ЮНЕП, как было обозначено выше, создана в 1972 году. Ее предназначение состоит в том, что она разрабатывает глобальную экологическую программу, содействует реализации природоохранной составляющей устойчивого развития в рамках системы ООН, неуклонно выступает в защиту природной среды земного шара.

Кроме ЮНЕП, в рамках ООН действуют и другие специализированные органы, такие, как:

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), осуществляющее программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды».

Организация Объединенных наций по культуре, науке, образованию (ЮНЕСКО). Основной ее экологической функцией является содействие экологическому образованию, воспитанию и просвещению, а также учет и охрана природных объектов, отнесенных к объектам всемирного наследия.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), основная экологическая функция которой – изучение вопросов охраны здоровья человека в аспекте его взаимодействия с окружающей средой.

Сельскохозяйственная и продовольственная организация объединенных наций (ФАО), занимающаяся экологическими

59

проблемами в сельском хозяйстве, в частности, охраной и использованием земель, лесов, вод, животного мира, водных биологических ресурсов и т.д.

Международная морская организация (ИМО), которая занимается проблемами охраны морей от загрязнения, участвует в разработке международных конвенций по борьбе с загрязнением моря нефтью, иными вредными веществами.

Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО), которая исследует воздействие человека на природу и климат планеты посредством ведения глобального экологического мониторинга окружающей среды.

Кроме органов ООН, экологическими проблемами занимаются такие организации, как Всемирный фонд диких животных (ВФДЖ), Всемирный фонд природы, Глобальный экологический фонд (ГЭФ), Гринпис, Международный Зеленый Крест, Международный совет по праву окружающей среды (МСПОС), Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), и др.

В настоящее время экологические проблемы являются одной из основных угроз глобальной безопасности. Существует множество серьезных проблем в сфере экологии, например,

1. Сокращение видов и численности растений и животных. 2. Уничтожение лесов. 3. Деградация и эрозия почв. 4. Сокращение запасов полезных ископаемых. 5. Нехватка пресной воды. 6. Загрязнение атмосферы. 7. Разрушение озонового слоя. 8. Глобальное потепление. 9. Загрязнение и уничтожение Мирового океана. 10. Утилизация отходов в почве и воде. 11. Перенаселение планеты. 12. Разрастающиеся города. 13. Ухудшение здоровья человечества. Все эти проблемы связаны между собой и в большинстве своем

исходят друг из друга, например, уничтожение лесов приводит к сокращению видов флоры и фауны, загрязнению атмосферы и эрозии почв, глобальное потепление – к таянию ледников и, соответственно, дефициту пресной воды, к вымиранию отдельных видов животных и растений, к ухудшению здоровья человека и т.д.

Истоком появления всех этих проблем служит деятельность самого человечества. Например, к загрязнению атмосферы привел технический прогресс, которого достигло человечество за последние века. Развитие промышленности, транспорта, электричества привело к тому, что в атмосферу ежечасно выбрасываются десятки тысяч тонн вредных и

60

ядовитых веществ, вследствие чего не только загрязняется воздух, но и вода и почва, потому что идут кислотные дожди с большим содержанием серы. Загрязнение атмосферы, т.е. большой выброс углекислого газа в атмосферный слой, приводит к тому, что планета нагревается и изменяется климат, т.е. происходит глобальное потепление.

Для решения экологических проблем необходимо принять следующие меры: внедрить безопасные типы производства, перейти на экологически безопасное топливо, осуществлять безопасную экологичную переработку мусора и других отходов, бережно и рационально относиться к природным ресурсам, проводить государственную экологическую политику с внедрением штрафов для предприятий, загрязняющих окружающую среду, и проводить просветительскую работу с населением.

Решение проблем экологической безопасности актуально как в глобальном, так и в региональном отношении. Так, в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) вопросы обеспечения экологической безопасности были обозначены еще в 90-х годах прошлого столетия. Первое соглашение в сфере экологии между государствами СНГ, названное «Соглашением о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды» было принято в феврале 1992 года в рамках заседания Совета глав правительств.

Тогда же был создан Межгосударственный экологический совет (МЭС), в который вошли все руководители природоохранительных министерств и ведомств государств-участников СНГ. Перспективными направлениями в деятельности МЭС является консолидация усилий государств – участников СНГ в области трансграничного переноса вредных веществ, уменьшение негативного воздействия окружающей среды на здоровье человека, решение глобальных проблем экологического характера в области природопользования, поддержание на территории государств – участников СНГ биологического разнообразия флоры и фауны.

В Соглашение 1992 года впоследствии, в 2002 году, были внесены изменения на основе Протокола о внесении изменений.

На сегодняшний день действующим документом в сфере экологической безопасности стран СНГ является Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств – участников Содружества Независимых Государств, принятое в городе Минске 31 мая 2013 года. Данное Соглашение утвердило основные направления экологического сотрудничества стран СНГ и перечень действий всех сторон Соглашения, в числе которых:

совместная разработка межгосударственных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

61

осуществление обмена информацией о состоянии окружающей среды;

разработка и использование согласованных методов контроля в отношении: защиты редких и исчезающих видов диких животных и дикорастущих растений;

выработка и осуществление согласованной научно-технической политики в области охраны окружающей среды, проведение скоординированных научных исследований, и т.д.

Наряду с этим Соглашением, было принято и Положение о Межгосударственном экологическом совете государств – участников Содружества Независимых Государств, которое утвердило организацию и порядок работы МЭС (Межгосударственного экологического совета).

В целом, государства СНГ уделяют большое внимание вопросам, регулирующим взаимоотношения в рамках СНГ в сфере экологии. Свою лепту в этот вопрос вносит и деятельность Межпарламентской Ассамблеи СНГ, которая направлена на гармонизацию природоохранного законодательства, сближение проводимой ими экологической политики и решение трансграничных проблем на пространстве Содружества на основе разрабатываемых модельных документов, таких, как «Об экологическом туризме», «О ликвидации накопленного экологического ущерба», «Об экологической безопасности транспортировки нефтепродуктов по трубопроводам», и др.

Экономические угрозы глобальной безопасности. Понятие экономической безопасности предполагает достижение такого состояния экономики, при котором обеспечивается достаточно высокий и устойчивый экономический рост, эффективное удовлетворение экономических потребностей, контроль государства за движением и использованием национальных ресурсов, защита экономических интересов страны на национальном и международном уровнях. В зависимости от сферы применения экономическую безопасность можно подразделять на национальную, региональную и глобальную.

Здесь стоит отметить, что в литературе по большей части речь идет о международной экономической безопасности, под которой понимается общемировая экономическая безопасность, т.е., по сути, глобальная экономическая безопасность. Так, одно из общепринятых определений звучит таким образом: «Международная экономическая безопасность – это такое состояние мирового хозяйства и международных экономических отношений, при котором:

1) обеспечивается стабильное экономическое развитие государств;

2) создаются условия для взаимовыгодного экономического сотрудничества, исключающие противоправное применение

62

экономической силы; 3) конечным результатом выступает экономический рост и сба-

лансированное развитие, обеспечивающее повышение уровня благосостояния подавляющего большинства населения стран мира».

Необходимость введения в научный оборот термина «международная экономическая безопасность» возникла в 1960-80-х годах с развитием глобализационных процессов в мире. Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции от 11 декабря 1987 года выразила свою убежденность «в том, что усилия по формированию международной экономической безопасности должны основываться на конструктивном, универсальном, более всеобъемлющем и непрерывном диалоге в рамках Организации Объединенных Наций». Таким образом, основной международной организацией, обеспечивающей международную экономическую безопасность, является ООН. Экономические проблемы занимают важнейшее место в деятельности главного органа ООН – Генеральной Ассамблеи. Также существенными правами в экономической сфере обладает Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС). ЭКОСОС обладает многообразными функциями координации экономической и социальной деятельности специализированных учреждений ООН и ее многочисленных органов, в частности, по проблемам экономического развития, мировой торговли, индустриализации, освоения природных ресурсов и т.д.

Основным объектом глобальной экономической безопасности является мировая хозяйственная система. Мировое хозяйство – это совокупность исторически сложившихся в результате общественного разделения труда отдельных отраслей хозяйства, связанных между собой системой международного разделения труда и международных экономических отношений. Синонимами понятия «мировое хозяйство» являются «мировая экономика», «всемирное хозяйство».

Современное мировое хозяйство приобретает все более глобальный характер. Для него стали характерными новые экономические связи и отношения, расширились таможенные и политические союзы. Оно развивается не только за счет углубления разделения труда, но и за счет свободного перемещения в планетарном масштабе товаров, услуг, рабочей силы, капитала, информации, знаний и технологий. Процесс его становления еще не завершился, поскольку продолжается углубленное развитие всех факторов, которые его предопределяют.

Основными субъектами системы мирового хозяйства являются национальные экономики и их союзы (например, национальная экономика Германии и экономика Европейского Союза), международные и региональные экономические организации (такие, как МВФ – Международный Валютный Фонд, МБРР – Международный банк реконструкции и развития, АБР – Азиатский банк развития и др.),

63

транснациональные корпорации (ТНК), транснациональные банки (ТНБ), финансово-промышленные группы – объединение ТНК и ТНБ, крупные биржи и крупные предприниматели – физические лица.

Современное мировое хозяйство включает в себя около 250 национальных государств как субъектов хозяйственной и экономической деятельности.

Национальные экономики остаются бесспорно главным субъектом мировой экономики. О преобладающем значении национальных экономик говорит то, что большинство стран мира сохраняет экономический суверенитет: несмотря на растущее внешнее давление, главные экономические решения в странах (особенно крупных) по-прежнему принимают их собственные правительства, а не внешние силы. Поэтому при анализе мировой экономики следует опираться прежде всего на тенденции, имеющие место в главных экономических державах мира.

И все же значение национальных экономик в мировом хозяйстве снижается. Об этом свидетельствуют два факта. Первый факт: в некоторых интеграционных объединениях, таких, как Европейский Союз и даже ЕврАзЭС, входящие в эти объединения государства хоть и обладают экономическим суверенитетом, но уже зависят от наднационального механизма принятия решений. В качестве примера можно вспомнить повышение таможенных пошлин при ввозе автомобилей в Кыргызстан. Второй факт: при принятии каких-либо экономических решений правительства некоторых государств, особенно развивающихся и малых государств, ориентируются на требования международных экономических организаций и иностранных ТНК, а не собственных компаний и граждан.

Мы ранее говорили, что в мире насчитывается около 250 национальных экономик, но это не означает, что они все в равной степени интегрированы в мировое хозяйство. Имеются два фактора, которые влияют на степень интеграции национальной экономики в мировое хозяйство. Первый фактор: это наличие экономической и политической выгоды для государства и его национального интереса, в соответствии с чем государство осуществляет выбор соответствующих приоритетов международного сотрудничества. Второй фактор: определенная адаптация национального хозяйства и правовой базы государства к унифицированным нормам и требованиям всемирного хозяйства, а также политическая и социальная стабильность в обществе этого государства, отсутствие резких колебаний в его национальной экономике и ее открытость.

Сегодня открытость экономики подразумевает: • Прозрачность, т.е. свободный доступ ко всем национальным

макроэкономическим сведениям и их достоверность. Для характеристики макроэкономического состояния каждой страны

64

по единым критериям используется международная система национальных счетов, данные платежного баланса.

• Экономическую свободу внутри страны, т.е. свободу индивидуального выбора, частного обмена, предпринимательства, гарантии прав частной собственности.

• Участие страны и ее экономических субъектов в мировом интеграционном процессе, т.е. членство в различных международных организациях, союзах и ассоциациях; создание и функционирование национальных ТНК, их интеграция в стратегические альянсы.

• Либерализацию внешнеторгового режима, т.е. отсутствие значительных ограничений для внешнеторговых потоков товаров и услуг.

• Либерализацию финансовых операций, наличие развитого национального финансового рынка и его интегрированность в мировую финансовую систему.

По степени открытости экономики судят об уровне ее вовлеченности во всемирное хозяйство, в мирохозяйственные связи, о благоприятных условиях для создания совместных предприятий, размещения иностранных инвестиций, целесообразности размещения кредитов.

В мировой экономике огромную роль играют транснациональные корпорации. Транснациональная корпорация (ТНК) – это крупная фирма (или объединение фирм разных стран), имеющая зарубежные активы и оказывающая сильное влияние на какую-либо сферу экономики в международном масштабе. Также в отношении ТНК используются термины «многонациональные фирмы» и «многонациональные корпорации», которые используются как синонимы.

Основными признаками, по которым компании причисляются к ТНК, считаются:

– особенности реализации: фирма реализует значительную часть своей продукции за рубежом, оказывая тем самым заметное влияние на мировой рынок;

– особенности размещения производства: в зарубежных странах находятся некоторые ее дочерние предприятия и филиалы;

– особенности прав собственности: собственники этой фирмы являются резидентами (гражданами) различных стран.

ТНК соединили мировую торговлю с международным производством. Они действуют через свои дочерние предприятия и филиалы в десятках стран мира по единой научно-производственной и финансовой стратегии, формируемой в их «мозговых трестах», обладают громадным научно-производственным и рыночным потенциалом, обеспечивающим высокий динамизм развития. Их роль в современном мировом хозяйстве оценивают при помощи следующих

65

показателей: – ТНК контролируют примерно 2/3 мировой торговли; – на них приходится около 1/2 мирового промышленного

производства; – на предприятиях ТНК работает примерно 10% всех занятых в

несельскохозяйственном производстве (из них почти 60% работают в материнских компаниях, 40% – в дочерних подразделениях);

– ТНК контролируют примерно 4/5 всех существующих в мире патентов, лицензий и ноу-хау.

В числе основных угроз глобальной экономической безопасности можно отметить:

1. мировые экономические кризисы; 2. транснациональную экономическую преступность; 3. экономическое неравноправие между государствами мира; 4. топливно-сырьевую недостаточность; 5. нехватку продовольствия. Мировой экономический кризис – это резкое ухудшение

экономической ситуации в мире, сопровождающееся нарастающим спадом производства, скоплением нереализованных товаров на рынке, падением цен, крушением системы взаимных расчетов, крахом банковских систем, разорением промышленных и торговых фирм, резким скачком безработицы. Кризисы сопровождают всю историю человеческого общества, но до XX века они ограничивались пределами одной, двух или трех стран.

Последний мировой экономический кризис произошел в 2008 году, он начался с США, с краха банковской системы. Финансовый коллапс в США почти мгновенно отразился на глобальной экономике. В конце 2008 года последствия кризиса ощутила банковская система, а потом и реальный сектор Европы, России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Подавляющее большинство государств встретило 2009 год бурным ростом количества невыплаченных кредитов, масштабным падением промышленного производства и самым мощным увеличением безработицы. По разным подсчетам, в 2009 году мировой ВВП сократился на 0,75-2,3%, мировая торговля – более чем на 10%. В 2010-м обвал экономики вызвал колоссальный рост государственной задолженности. В критической ситуации оказалась Греция, на спасение которой была брошена львиная доля европейских финансовых резервов. В 2009 году проблема безработицы коснулась почти 200 млн человек.

В настоящее время также прогнозируется наступление очередного мирового кризиса в связи с последствиями пандемии коронавируса.

Транснациональная экономическая преступность в общем виде определяется как преступность, выходящая за границы одного

66

государства. Транснациональная преступность экономической направленности имеет в качестве отличительного признака цель получения незаконным путем экономической выгоды. Все транснациональные экономические преступления подразделяются на следующие группы: контрабандный вывоз из страны валюты и драгоценных металлов, отмывание денег, кражи произведений искусства и предметов культуры, кража интеллектуальной собственности, мошенничество со страховкой, ложное банкротство, проникновение в легальный бизнес, коррупция и подкуп общественных и партийных деятелей, выборных лиц.

Экономическое неравноправие между государствами мира или глобальное неравенство разделило мир в XX веке на три части: первый мир – развитый капиталистический, второй – социалистический, третий – страны Азии, Африки и Латинской Америки. А в конце XX и начале XXI веков государства мира начали делить на две большие группы: первая группа – развитые государства, а вторая группа – развивающиеся государства. Убедительным проявлением глобального неравенства в современном мире является разница в определении ВНП (валового национального дохода) на душу населения в разных странах. В 1992 г. в 23 богатых странах этот доход составлял 21 740 долларов, в 67 странах со средним доходом – 2351 долларов, а в 42 бедных странах – всего 307 долларов США.

Топливно-сырьевая недостаточность проявляется в том, что в течении всей истории развития человечества наблюдаются постепенное, но неуклонное истощение наиболее крупных, богатых и легкодоступных месторождений полезных ископаемых и ухудшение горно-геологических условий их разработки. Впервые этот вопрос как глобальная сырьевая проблема общемирового характера стал всесторонне и серьезно рассматриваться после острейшего энергетического и общесырьевого кризиса, охватившего мировое хозяйство в 1973-1974 гг. По мере наблюдающегося постепенного истощения уже эксплуатируемых месторождений повсеместно идет активный процесс геологического поиска, разведки и вовлечения в эксплуатацию новых месторождений. Но, естественно, что запасы полезных ископаемых, имеющиеся на планете, небесконечны. Все те сырьевые и топливные ресурсы, запасы которых могут быть исчерпаны уже в ближайшее время при существующих темпах использования, называются невозобновляемыми ресурсами. К ним относятся ископаемое топливо (нефть, газ, уголь, торф), все полезные ископаемые, которые требуют к себе бережного отношения.

Наиболее важной глобальной проблемой остается отсутствие (нехватка) продовольствия. К факторам, которые оказывают влияние на дефицит продовольствия, относятся быстрый рост населения Земли; густонаселенность ряда регионов и государств; неравномерное

67

распределение продовольствия в мире (с одной стороны, голод в беднейших регионах мира, а, с другой стороны, избыточное потребление продуктов питания в развитых государствах), состояние международной ситуации (военные конфликты, экономические санкции одних государств к другим и др.), повсеместная индустриализация, массовая урбанизация и др.

Если взять в качестве примера Африку, то она остается одним из наиболее крупных регионов мира, где сохраняются масштабные проявления нищеты, голода и недоедания. Во многих странах Африки производимый объем продовольствия не обеспечивает населению необходимый уровень потребления основных продуктов питания. Многие африканские государства находятся в состоянии затяжного кризиса, который характеризуется повторяющимися стихийными бедствиями, военными и гражданскими конфликтами, утратой источников средств к существованию значительных масс населения, что в совокупности в конечном итоге приводит к продолжительному продовольственному кризису и голоду. Эти государства и регионы нуждаются в постоянной продовольственной помощи со стороны мирового сообщества. Например, согласно данным ООН, на сентябрь 2010 года в продовольственной помощи нуждались 45 стран. Из них: 34 страны расположены в Африке, 9 стран – в Азии, 2 страны – в Латинской Америке и Карибском бассейне.

Социально-демографические угрозы глобальной безопасности. В самом общем смысле под демографической безопасностью понимается состояние защищенности социально-экономического развития государства и общества от демографических угроз. Более развернутое определение демографической безопасности звучит таким образом: «Демографическая безопасность – это функционирование и развитие популяции как таковой в ее возрастно-половых и этнических параметрах, соотнесение ее с национальными интересами государства, состоящими в обеспечении его целостности, независимости, суверенитета и сохранении существующего геополитического статуса».

Глобальная демографическая безопасность – это, соответственно, состояние защищенности всего мира, при котором различные демографические процессы, характерные для той или иной части земного шара, не оказывают отрицательного воздействия на развитие государств и народов мира и не приводят к росту социальной и политической напряженности в тех или других регионах мира.

Глобальная демографическая безопасность состоит из демографической безопасности отдельных государств и народов. На демографическую безопасность отдельного государства оказывают свое влияние следующие факторы: особенности исторического развития народа; географическое расположение государства и его экономическое положение; культурные особенности народа, его

68

демографические ценности и традиции; состояние систем образования и здравоохранения государства, миграционные процессы, происходящие в государстве и вне его пределов. Уровень демографической безопасности отражает состояние устойчивости общества и государства к различным неблагоприятным факторам, препятствующим его развитию.

Цель национальной демографической безопасности – обеспечение регулирования численности населения страны с сохранением этнопропорциональной структуры и генетического здоровья людей. Это означает, что у разных государств в зависимости от ситуации в области рождаемости могут быть разные задачи. Так, в развивающихся странах, где наблюдается демографический взрыв, проводится политика, направленная на ограничение рождаемости, поскольку быстрый рост населения существенно увеличивает нагрузку на систему социального обеспечения и экономику. В условиях депопуляции, напротив, государство стремится повысить рождаемость и продолжительность жизни людей.

Демографические угрозы – это явления, тенденции и действия, которые отрицательно влияют на функционирование демографической сферы и противоречат глобальным, региональным и (или) национальным целям демографического развития, нарушают целостность, независимость и суверенитет государств. В глобальном отношении основными демографическими угрозами и вызовами считаются:

1. Быстрый рост населения в некоторых развивающихся странах, к каковым относятся страны Африки, Азии (кроме Японии), Латинской Америки и Карибского бассейна, Меланезии, Микронезии и Полинезии. Увеличение населения в этих регионах порождает многие проблемы, в числе которых – обеспечение работой большого числа людей, обеспечение их качественным образованием и здравоохранением, создание для них необходимой инфраструктуры и приемлемых условий жизни, при этом еще быстрый рост населения опасен негативными последствиями для экологии и запасов природных ресурсов, ставя под угрозу продовольственную, энергетическую и водную безопасность.

2. Еще одна, но обратная предыдущей, угроза – это сокращение населения в государствах, т.е. депопуляция населения. Депопуляция – это стабильное сокращение численности населения какой-то страны либо региона по причине недостаточного воспроизводства, естественной или миграционной убыли, которое в перспективе может привести к разрушению политического, экономического и культурного уклада государства либо региона. На данный момент депопуляция характерна для многих стран Европы, в том числе и постсоветских государств европейского расположения – России, Беларуси, Украины, стран Прибалтики. Сокращение населения может быть присуще и

69

бедным развивающимся государствам, причиной чему являются массовый голод, эпидемии болезней и войны.

В целом, низкая рождаемость порождает депопуляцию, она, в свою очередь, приводит к сокращению доли трудоспособного населения, что далее приводит к истощению человеческого капитала в конкретном регионе или государстве. И чем хуже развито затронутое депопуляцией государство, тем хуже последствия депопуляции, поскольку экономически плохо развитые государства не могут обеспечить всех нуждающихся работой, и часть трудоспособного населения оказывается вынужденной мигрировать в другие, более развитые, государства. Такое состояние сейчас характерно для Украины, России, Молдовы, Китая.

3. Увеличение продолжительности жизни и старение населения, что во всем мире вызвано уменьшением доли смертности населения. Это снижение объясняется такими факторами, как создание и широкое применение вакцин; другие достижения медицины, например, внедрение антибиотиков; улучшение рациона питания; меры в области охраны здоровья, в частности, улучшение санитарии, повышение безопасности питьевой воды; более широкое образование (особенно матерей) и совершенствование системы здравоохранения и прочей инфраструктуры.

4. Увеличение доли молодого взрослого населения (15-29 лет), так называемый «молодежный пузырь», что на фоне безработицы и отсутствия условий к безбедной жизни в несколько раз увеличивает вероятность возникновения и эскалации внутренних вооруженных конфликтов в тех государствах и регионах, где это явление присутствует.

5. Быстрая урбанизация, т.е. скопление основной части населения в городах и столице государства, что также в условиях безработицы и нищеты увеличивает вероятность конфликтов, а также приводит к обезлюдению сельских территорий и ухудшению развития сельского хозяйства.

6. Смещение половой структуры населения в сторону преобладания мужского пола, это характерно для государств севера Европы (Швеции, Норвегии, Финляндии, Исландии и др.), Канады, Китая и Индии. Это также является конфликтогенным фактором. Для государств постсоветского пространства, наоборот, характерно преобладание женского населения над мужским. По статистическим данным, в странах Восточной Европы и Центральной Азии, в том числе и в Кыргызстане, существует наибольший в мире разрыв между показателями продолжительности жизни женщин и мужчин: в 2017 г. он оставался на уровне 9 лет, т.е. в этих странах женщины живут дольше, чем мужчины, и эта разница составляет 9 лет.

7. Высокая смертность среди взрослого населения

70

работоспособного возраста. Этот фактор действует в ряде развивающихся стран, а также практически во всех постсоветских странах. В развивающихся странах, или странах с низкими доходами, высокая смертность молодого населения связана с эпидемиями инфекционных заболеваний, включая эпидемию ВИЧ / СПИД. В постсоветских странах высокая смертность молодого мужского населения обусловлена другими причинами, в первую очередь неинфекционными заболеваниями и травмами. В постсоветских странах, в том числе и в Кыргызстане, к числу главных убийц относятся ишемическая болезнь сердца, инсульты, инфекции нижних дыхательных путей, энцефалит у новорожденных и родовые осложнения у недоношенных новорожденных.

8. Еще одна угроза демографической безопасности – это миграция. Под миграцией понимается перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий со сменой места жительства навсегда или на длительное время. Миграция может носить как кратковременный характер (трудовая, сезонная, выезд на обучение), так и постоянный характер. Отдельно выделяют иммиграцию («въезд иностранцев в какую-либо страну на постоянное жительство») и эмиграцию («вынужденное или добровольное переселение из своего отечества по политическим, экономическим или другим причинам»).

Миграция вызывается многими причинами, и эти причины можно классифицировать по различным критериям. Выделяют экономические, политические, культурные и другие группы факторов, влияющих на миграцию. Однако основными факторами, вынуждающими людей мигрировать, является общая экономическая ситуация: низкие доходы и уровень жизни. Самые масштабные потоки мигрантов, которые приняли поистине массовый характер – это потоки трудящихся-мигрантов, которые выезжают с целью заработка. Причиной миграционного настроения является чаще всего желание обеспечить свою семью, ради чего люди готовы на многое, даже ехать в незнакомое место, рисковать, особенно если нет предварительного согласования с принимающей стороной. Отсутствие работы, позволяющей хотя бы минимально обеспечить семью, а зачастую и вообще любой работы, стимулирует формирование установки на выезд из страны с целью заработка. Нехватка денег и проблемы, связанные с этим, толкают людей преодолеть страх неизвестности и, как следствие, попытаться найти позитивные стороны в миграции.

Трудная экономическая ситуация стимулирует формирование миграционных установок и у кыргызстанцев. По данным официальной статистики количество трудовых мигрантов равняется 500-600 тыс. человек, а неофициально называется цифра в несколько раз больше. Внешняя трудовая миграция имеет для Кыргызстана как положительные, так и отрицательные последствия.

71

Положительные последствия заключаются в том, что она способствует трудоустройству граждан Кыргызстана, снижению уровня бедности части населения, росту валютных поступлений в бюджет страны, снижению социальной напряженности, расширению экономических связей с соседними государствами, а также развитию предпринимательства. При этом объемы денежных переводов составляют значительные суммы, восполняя собой определенную часть ВВП страны и увеличиваясь с каждым годом.

Отрицательные последствия выражаются в таких аспектах, как: изменение демографической структуры общества, потеря части трудоспособного населения, отток квалифицированных национальных рабочих кадров, «утечка умов», распад семей и пробелы в воспитании детей из-за отсутствия родителей, утеря национальных ценностей, в долгосрочной перспективе проблемы с пенсионным обеспечением мигрантов и опасность возникновения депрессивных регионов и местностей.

В целом, в общемировом масштабе к основным задачам обеспечения демографической безопасности относятся: улучшение социально-экономических условий жизнедеятельности населения; поэтапное обеспечение и совершенствование государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального обслуживания, социальной поддержки и социального обслуживания; оптимизация внешних и внутренних миграционных потоков населения; формирование высоких духовно-нравственных стандартов граждан в области семейных отношений, повышение престижа семьи в обществе.

Бедность как основная социальная проблема современности. Модель развития мирового сообщества, для которой характерна значительная неравномерность, начала формироваться с XVI в., когда после Великих географических открытий Западная Европа стала быстро обогащаться за счет неэквивалентного обмена, а зачастую и прямого ограбления стран Латинской Америки и Южной Азии. Это прямое ограбление происходило вплоть до распада колониальной системы в середине XX в.

Отрыв Запада от других регионов планеты ускорился с конца XIX века по мере того, как в Англии, а потом и в других европейских странах стала набирать силу промышленная революция. Она не только дала принципиально новые средства производства, резко повысив производительность труда, но и открыла широкие возможности приложения человеческого интеллекта в неизвестных ранее областях. С 1820 по 2000 г. средний объем ВВП (внутренний валовой продукт) на душу населения возрос в странах Запада более чем в 19 раз, тогда как в остальных регионах мира – лишь в 5,5 раза. Конфигурация мирового

72

сообщества в корне изменилась: оно раскололось на богатый Север и бедный Юг.

Суть этой проблемы состоит не только в том, что первый наживается на эксплуатации второго, а в том, что в первой группе стран заработали мощные механизмы, ускорители технико-экономического и социокультурного развития – индустриализация и рыночная система. За вторую половину прошлого столетия общий объем ВВП отсталых стран увеличился в 10,6 раза, тогда как в высокоразвитых странах – лишь в 5,9 раза. Таким образом, по темпам экономического роста Юг за полвека опередил Север в 1,8 раза. В 1965 г. доходы (ВВП) на душу населения развивающихся стран возрастали в среднем на 2,2% в год и за последние 35 лет увеличились вдвое. Однако в этот же период произошла значительная дифференциация Юга.

До конца 1970-х годов страны Азии, Африки и Латинской Америки по приросту ВВП в целом несколько опережали западные. При этом быстрый подъем экономики все же был характерен только для двух групп стран развивающегося мира: так называемых новых индустриальных и нефтеэкспортеров. Их доля в совокупном ВВП рассматриваемого региона увеличилась с 44,6% в 1960 г. до 64,5% в 1982 г., в то время как в них проживает только четвертая часть населения этой зоны.

В 1980-е годы экономический рост в «третьем мире» в целом резко замедлился. В ряде государств Африки произошло даже абсолютное падение производства, особенно в расчете на душу населения. Разрыв между развитыми и развивающимися странами перестал сокращаться и начал увеличиваться. В начале XX в. соотношение между производством национального дохода на душу населения в слаборазвитых и в развитых странах составляло 1:6, в 1930 г. — 1:7,5, в 1960 г.— 1:10, а в 1978 г. — уже 1:15. Разрыв между богатыми и бедными странами увеличивался и в последующие десятилетия.

Согласно данным ООН, ВВП на душу населения в развитых странах в 1960 г. составлял 1500 долл., в 1993 г. — 21 875 долл., а в развивающихся странах— соответственно 130 и 984 долл. (в Африке 130 и 536 долл., в Азии, исключая Ближний Восток, 110 и 654 долл., в Латинской Америке — 320 и 2959 долл.). Среднедушевой ВВП в развитых странах в 1960 г. был в 11,5 раза выше, чем в развивающихся странах, а в 1993 г. — уже более чем в 22 раза. По отношению к Африке это соотношение выросло с 11,5 в 1960 г. до 41 в 1993 г., для Азии — соответственно 14 и 33, а для Латинской Америки — 5 и 7. Эти данные указывают также на существенное увеличение разрыва в уровнях развития и внутри группы развивающихся стран.

Необходимость скорейшего решения проблемы отсталости развивающихся стран является важной по ряду причин. Во-первых, ее преодоление является первейшей задачей народов развивающихся

73

стран. Во-вторых, задача преодоления отсталости является острейшей глобальной проблемой, поскольку слаборазвитость нередко становится источником социально-политической неустойчивости, военных конфликтов, крайне опасных в условиях растущей взаимозависимости различных регионов мира. В-третьих, экономическая отсталость крайне негативно сказывается на возможности мирового экономического, социального и научно-технического прогресса, поскольку экономика развивающихся стран является неотъемлемой частью всемирного хозяйства.

Для решения этой проблемы западная наука предложила в качестве ориентира развития, способствующего преодолению отсталости, концепцию модернизации. Она разрабатывалась, например, Г. Каном, Д. Беллом, С. Липсетом, Т. Парсонсом, Р. Бендиксом, Д. Энтером и др. Прогресс в течение последних нескольких столетий происходил в форме модернизации, и Запад показал пример перехода в общество нового, современного типа. Страны Востока восприняли этот пример по-разному, но преобладающим ответом стала модернизация незападных стран. Классическая теория характеризует модернизацию как переход из традиционного общества в современное. Традиционные общества являются исторически первыми. Они воспроизводят себя на основе традиции и отличаются от современных рядом особенностей: зависимостью в организации социальной жизни от религиозных или мифологических представлений; цикличностью развития; коллективистским характером общества и отсутствием персонификации индивида; авторитарным характером власти; докапиталистическим, предэкономическим, прединдустриальным характером; отсутствием массового образования; преобладанием особого психического склада – недеятельной личности; ориентацией на мировоззренческое знание, а не на науку; преобладанием локального над универсальным и др.

В ходе модернизации происходит переход к современному обществу. Оно включает в себя следующие отличия: преобладание нововведений над традицией; светский характер социальной жизни; ориентацию на поступательное развитие; персонификацию личности и выделение ее из коллектива; преимущественную ориентацию на прагматические ценности; демократически ориентированную систему власти; капиталистический, экономический, индустриальный характер; массовое образование и др.

Классическая теория модернизации требует взаимоувязанных перемен всех характеристик традиционного общества на современные.

Марксистские исследователи предложили для развивающихся стран путь некапиталистического развития, или социалистической ориентации. Предполагалось, что движение в этом направлении призваны подкреплять растущий современный национальный

74

государственный сектор, экономическая и другая помощь социалистических стран. Однако динамика внутренних и международных факторов, влияющих на процесс преодоления отсталости, оказалась более сложной, чем представлялось в то время. С распадом социалистического лагеря альтернатива теории модернизации в ее прежнем виде перестала существовать, и на данный период концепция модернизации является, по сущности, единственной теорией, предполагающей возможность преодоления данной проблемы.

Информационные угрозы глобальной безопасности. Термин «информация» получил свое название от латинского слова informatio, что переводится как «разъяснение, представление, понятие». Под информацией понимаются любые сведения об окружающем мире, процессах, предметах и явлениях, которые воспринимаются живыми организмами, электронными устройствами и другими системами.

Существуют следующие виды информации: Графическая. Более 30 тыс. лет назад первобытные люди начали

записывать сведения о своей жизни на стенах пещер в виде изображений мамонтов, охотников, загадочных существ. Художник рисует картину и сохраняет образы на холсте. Любые фотографии, блок-схемы, чертежи – все это графический вид информации.

Акустическая. Мир вокруг наполнен звуками. Мы включаем радио и слышим прогноз погоды, вставляем наушники в уши и наслаждаемся любыми песнями. Мы общаемся друг с другом при помощи звуков.

Текстовая. Сведения кодируются при помощи символов – букв. У разных народов свои языки и буквы. С изобретением письменности у человечества появилась возможность не держать в памяти огромные массивы информации, передавая ее из уст в уста, из поколения в поколение. Теперь можно записать все на бумаге и быть спокойным, что ничего не пропадет и не забудется.

Числовая. При кодировке сведений применяются цифры, а не буквы. Такая информация выражает количественные параметры объектов.

Видеоинформация – вариант фиксации и хранения живых образов окружающей действительности. Она возникла в эпоху изобретения кино, а сегодня мы получаем информацию из множества видеоизображений: это видео, что мы снимаем на камеру телефона, ролики на Youtube, передачи на телевидении и фильмы в кинотеатрах.

Тактильная. Это информация, которую мы получаем при ощущении кожей: холод, жара, тепло, мягкость, твердость и т.д.

Органолептическая – это информация, которую мы получаем при помощи органов чувств (вкус, запах, цвет).

Информация – это один из самых ценных и важных активов любой организации, будь это производственное предприятие, или орган государственной власти, или даже само государство, и она должна быть надлежащим образом защищена. Информационная безопасность – это

75

сохранение и защита информации, а также ее важнейших элементов, в том числе системы и оборудования, предназначенных для использования, сбережения и передачи этой информации. Другими словами, это набор технологий, стандартов и методов управления, которые необходимы для защиты информационной безопасности.

Цель обеспечения информационной безопасности – защитить информационные данные и поддерживающую инфраструктуру от случайного или преднамеренного вмешательства, что может стать причиной потери данных или их несанкционированного изменения.

Для успешного внедрения систем информационной безопасности в организации необходимо придерживаться трех главных принципов:

1. Конфиденциальность. Это значит ввести в действие контроль, чтобы гарантировать достаточный уровень безопасности с данными организации (предприятия), ее активами и информацией. В целях конфиденциальности доступ к информации получают только определенные лица, зачастую часть из них имеют доступ только к той информации, которая им необходима для исполнения их должностных обязанностей. Также в целях конфиденциальности производится шифрование информации.

2. Целостность. В рамках обеспечения безопасности понятие целостности означает неизменяемость информации, т.е. для предотвращения искажения информации в нее не должны вводиться никакие изменения, либо правом введения изменений в информацию должен обладать только узкий круг лиц. При этом соблюдается принцип разграничения полномочий, согласно которому изменения в данные или информационную систему вносит одно лицо, а подтверждает их или отклоняет – другое.

3. Доступность. Доступность обеспечивает надежный и эффективный доступ к информации уполномоченных лиц. Доступность – это состояние информации, при котором субъекты, имеющие права доступа, могут реализовывать их беспрепятственно. К правам доступа относятся: право на чтение, изменение, хранение, копирование, уничтожение информации, а также права на изменение, использование, уничтожение ресурсов.

Угрозы информационной безопасности можно разделить на следующие:

Естественные (катаклизмы, независящие от человека: пожары, ураганы, наводнение, удары молнии и т.д.).

Искусственные, которые также делятся на: – непреднамеренные (совершаются людьми по неосторожности или

незнанию); – преднамеренные (хакерские атаки, противоправные действия

конкурентов, месть сотрудников и пр.). Внутренние (источники угрозы, которые находятся внутри

76

системы). Внешние (источники угроз за пределами системы). Так как угрозы могут по-разному воздействовать на

информационную систему, их делят на пассивные (те, которые не изменяют структуру и содержание информации) и активные (те, которые меняют структуру и содержание системы, например, применение специальных программ).

Угрозы информационной безопасности могут принимать весьма разнообразные формы. Существуют специальные кибернетические преступные группировки, которые оказывают услуги за вознаграждения, совершая хакерские атаки. Киберпреступность стала массовым явлением, поскольку с развитием технологий хакерские атаки перестали быть недоступными из-за высокой технической сложности или дороговизны, и на сегодня их совершают даже начинающие киберпреступники.

Большинство людей так или иначе испытывают на себе воздействие угроз информационной безопасности. Например, становятся жертвами вредоносных программ (вирусов и червей, троянских программ, программ-вымогателей), фишинга или кражи личности. Фишинг – это мошенническая попытка завладения конфиденциальной информацией (например, учетной записью, паролем или данными кредитной карты). Кража личности – это действия, в рамках которых чьи-либо персональные данные (например, имя, учетная запись в банковской системе или номер кредитной карты, часто добытые с помощью фишинга) используются для мошенничества и совершения иных преступлений, например, для получения кредита в банке.

Глобальная информатизация и новые информационные технологии открывают небывалые возможности во всех сферах человеческой деятельности, порождают новые проблемы, связанные с информационной безопасностью личности, общества и государства. Это связано с тем, что в настоящее время информация становится одним из главных рычагов в противостоянии на международной арене за новый передел мира в целях установления господства ведущих государств в глобальном информационном пространстве. Политический вес страны, ее возможности влиять на мировые события зависят не только от вещественно-силовых факторов, но во все возрастающей мере от факторов информационных (возможности эксплуатировать интеллектуальный потенциал других стран, распространять и внедрять свои духовные ценности, культуру, язык, а также тормозить духовно-культурную экспансию других народов, трансформировать и даже подрывать их духовно-нравственные устои). В соперничестве и противоборстве государств, в реализации их политических планов происходит явное смещение центра тяжести с открытых силовых методов и средств к скрытым и более «тонким»

77

информационным методам и средствам, подаваемым как следствия процессов глобализации.

Глобальная информационная безопасность – это состояние международных отношений, исключающее нарушение мировой стабильности и создание угрозы безопасности государств и мирового сообщества в информационном пространстве. В глобальном отношении угрозы информационной безопасности могут быть следующих видов:

1. возможность использования информационных технологий в качестве оружия, т.е. возможность проведения киберопераций против объектов транспортной инфраструктуры, электросетей, плотин, химических заводов, атомных электростанций и других критических инфраструктур;

2. возможность использования информационных технологий в террористических целях, т.е. это могут быть как террористические нападения на IT-объекты и связанную с ними инфраструктуру, так и вербовка, финансирование и обучение сторонников через IT-технологии (интернет, соцсети) и их подстрекательство на теракты;

3. кибершпионаж, т.е. в целях хищения информации внедрение шпионских программ, способных перепрограммировать прошивку жестких дисков в компьютерах различных правительственных и военных организаций, банков, а также телекоммуникационных и энергетических компаний других государств;

4. киберкража финансовых средств банков, т.е. это хакерские операции, которые способны взламывать защиту даже самых крупных банков;

5. ну и самая массовая угроза, которая касается почти каждого, это возможность прослушивания и слежения со стороны спецслужб за каждым пользователем через соцсети и телефоны.

Основными средствами для обеспечения информационной безопасности считаются:

1. программные методы – это наличие в компьютерах программ, которые помогают контролировать, хранить и защищать информацию и доступ к ней; к ним относятся антивирусные программы, криптографические системы (преобразование информации таким образом, что ее расшифровка становится возможной только с помощью определенных кодов или шифров), и др.

2. технические методы – установление технических видов устройств, которые защищают информацию от проникновения и утечки; к ним относятся генераторы шума, сетевые фильтры, сканирующие радиоприемники и множество других устройств, «перекрывающих» потенциальные каналы утечки информации или позволяющих их обнаружить.

В глобальном плане основными методами обеспечения информационной безопасности считаются:

78

создание каждым государством собственной системы обеспечения информационной безопасности;

достижение согласия между государствами мира по обеспечению информационной безопасности, с заключением многостороннего юридически обязательного международного договора, регулирующего отношения в области международной информационной безопасности;

достижение информационного равноправия и равноразвития во всем мире, т.е. ликвидации имеющегося в мире «цифрового разрыва»;

борьба с международным терроризмом вообще, и проявлениями использования информационных технологий в целях терроризма, в частности.

Новые «мягкие» угрозы глобальной безопасности. В течение многих веков основным фактором международной безопасности служили действия государств как основных акторов международных отношений. Взаимоотношения между государствами становились причиной как локальных межгосударственных войн, так и более серьезных конфликтов, охватывающих целые регионы. XX век был ознаменован двумя мировыми войнами, при этом в Первой мировой войне (1914-18 гг.) приняли участие 38 из 59 существовавших на тот момент государств, а во Второй мировой войне (1939-45 гг.) – 62 из 74 существовавших на тот момент независимых государств. После Второй мировой войны наступила эпоха холодной войны, т.е. противостояние двух великих держав – США и СССР, в течение которой главными проблемами являлись контроль над вооружениями, в том числе ядерными, и недопущение острых кризисов между США и СССР.

После окончания холодной войны и с началом глобализационных процессов угрозы международной безопасности приобрели другой характер, потому что в число действующих лиц международных отношений включились другие акторы – негосударственные, такие, как трансграничные преступные сообщества, наркогруппировки, террористические организации и др. Эти угрозы, в отличие от ранее известных межгосударственных, т.е. традиционных угроз, были названы «новыми угрозами и вызовами». В число новых угроз входят все угрозы, появившиеся в мире в конце XX – в начале XXI века. Среди них и те, которые мы рассматривали ранее, например, глобальное потепление, разрушение озонового слоя, киберпреступность, неконтролируемая миграция.

В связи с этим в научный обиход вошли новые термины: «мягкие» или «серые» угрозы. Существует понятие «серая зона», под которой понимается зона или, говоря военным языком, театр боевых действий конкурирующих государств в борьбе за свои национальные интересы, в которых используются не войска, а другие невоенные формы и методы воздействия на противника. Использование таких методов в интересах обеспечения собственной безопасности может быть осуществлено в

79

рамках так называемой гибридной войны. Гибридная война – это вид враждебных действий, при котором нападающая сторона не прибегает к классическому военному вторжению, а подавляет своего оппонента, используя сочетание скрытых операций, диверсий, кибервойны, а также оказывая поддержку повстанцам, действующим на территории противника (пример, распад СССР произошел в результате гибридной войны).

Помимо гибридной войны, которая фактически относится к военным операциям, методами воздействия «серой зоны» могут быть и различные политические, экономические, культурные и др. процедуры, например, экономические санкции в отношении какого-либо государства, культурная экспансия, «экспорт демократии», «бархатные революции», биотерроризм, в том числе рукотворные вирусы, химический терроризм, деятельность различных финансируемых другими государствами организаций, например, НПО, и т.д. Все эти явления можно отнести к новым «серым» или «мягким» угрозам глобальной и национальной безопасности.

Распространение наркотиков по миру (наркобизнес) является одной из наиболее опасных мягких угроз мировой цивилизации. За последние десятилетия существенно возросли посевные площади наркосодержащих культур в мире, производство синтетических наркотиков и их контрабанда. Это связано с тем, что, наравне с традиционными наркопроизводящими центрами (Латинская Америка, Юго-Восточная Азия) возникли новые центры выращивания наркосодержащих культур, преимущественно в Юго-Западной Азии, в частности, одним из главных производителей наркотического сырья стал Афганистан. В результате последствий продолжительной войны производство наркотиков стало единственным средством выживания населения Афганистана, а наркобизнес – основой экономики страны. По данным Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН) при ООН, 80 % героина в Европу поступает из Афганистана. Транзитный путь наркотического сырья из Афганистана лежит через Иран и Пакистан в Турцию, где в подпольных лабораториях изготавливается героин, который далее переправляется в Западную Европу. Но вследствие проделанной силами правопорядка Ирана и Пакистана огромной и весьма результативной работы по борьбе с наркотиками (например, Иран ежегодно тратит на эти цели около 1 млрд. долл.), часть наркокурьеров стала искать обходные пути для провоза наркотиков. И по этой причине в последние десятилетия территории центрально-азиатских государств превратились в наиболее удобный транзитный коридор на пути международного наркобизнеса. В частности, «кыргызский коридор» международными экспертами считается одним из шести основных трафиков провоза наркотиков в Европу.

80

Кроме этого, в Кыргызстане имеются собственные сырьевые базы в виде дикорастущей конопли и посевов опийного мака. Как известно, с первых лет образования СССР все посевы опийного мака были сосредоточены на территории Кыргызстана. И уже в 1926 году производство отечественного опия полностью удовлетворяло потребности советской медицины, а с началом Великой Отечественной войны посевные площади под опийный мак в связи с возросшими потребностями были даже увеличены. В послевоенное время (вплоть до 1974 года, когда промышленное производство опия на территории Кыргызстана было прекращено) советская власть достаточно эффективно боролась с наркоманией и преступлениями, связанными с наркотическими средствами. Однако в настоящее время в связи с тем, что наркомания и наркобизнес во всем мире получили небывалое развитие, возрос и интерес местного населения к выращиванию наркотикосодержащих растений, а также изготовлению и продаже наркотического сырья.

Морское пиратство на сегодня представляет реальную опасность для мирового сообщества. В ХХ веке произошла эволюция видов и форм пиратских действий от классических видов захвата и присвоения судна и груза до сложных схем получения выкупа (практически без классического присвоения груза или судна), перерегистрации судов с целью использования в мошеннических операциях и т.п. В настоящее время пиратоопасными считаются прибрежные воды Южной Америки, западное и восточное побережья Африки, районы Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона. В районе Сомали преимущественно совершаются нападения с целью получения выкупа за экипаж, судно, груз. Методы пиратских нападений в районе Сомали по ряду внешних признаков напоминают акты терроризма с захватом заложников – различие лишь в характере требований: если в случае террористических захватов требования выдвигаются политические, то в случае пиратских нападений – финансовые.

Транснациональная организованная преступность из внутригосударственных криминальных группировок превратилась в крупные международные сообщества, построенные по национальному и региональному признаку. Таким образом, по всему миру распространились такие виды мафий, как «русская мафия», «кавказская мафия» и т.д. Наравне с традиционными видами преступной деятельности – убийствами, рэкетом, контрабандой товаров народного потребления и переделом сфер влияния – появились новые формы незаконных операций, осуществляемых организованными преступными группировками, такие, как наркобизнес, торговля оружием, как обычного, так и массового уничтожения, незаконные операции по Internet, позволяющие наиболее просто и быстро совершить всевозможные финансовые сделки.

81

Нелегальная миграция – это миграция с нарушением миграционного законодательства страны прибытия. Нелегальная миграция может принимать различные формы – нелегальное пересечение границ; пребывание в стране после истечения срока действия визы; участие в запрещенных видах деятельности; нарушение местного законодательства и т.д. Согласно глобальному исследованию УНП ООН от 2018 года, существует 30 основных маршрутов ввоза мигрантов по всему миру. Одними из наиболее известных являются миграционные маршруты из Латинской Америки в США, из Северной Африки и Ближнего Востока в Европу, из стран Центральной Азии в Россию.

Глобальной проблемой для мировой общественности стал незаконный вывоз и торговля людьми. Согласно определению ООН, торговля людьми означает незаконное осуществление группой лиц вербовки, вывоза из одной страны в другую и дальнейшей эксплуатации людей с целью извлечения из этого какой-либо финансовой или иной материальной выгоды. В современном мире торговля людьми воспринимается как «разновидность современного рабства». В данном случае в основном страдают граждане беднейших стран, которые ввозятся в развитые страны для неквалифицированной низкооплачиваемой работы в мастерских, на дому или в сельском хозяйстве, для принудительного или фиктивного вступления в брак, для сексуальной эксплуатации и для извлечения органов в целях дальнейшей трансплантации. В международном плане этой проблемой занимается Международная Организация по миграции (МОМ). В Кыргызстане действует Национальный Совет по борьбе с торговлей людьми, созданный в 2002 году.

С развитием международного терроризма и усилением амбиций некоторых государств все большее развитие получает незаконная торговля оружием, т.к. растет число международных субъектов, которые по различным причинам не могут приобрести оружие на цивилизованной основе. К таким субъектам относятся как различные террористические, сепаратистские и мафиозные организации и группировки, так и отдельные государства и властные режимы, на которых распространяются санкции по запрещению закупки оружия. В числе организаторов этих операций могут быть силы из наиболее развитых в отношении вооружений государств, т.к. производство современного оружия могут позволить себе только экономически развитые государства. Наиболее опасную форму приобретает незаконная торговля оружием, когда предметом купли-продажи становятся компоненты ядерного оружия и технологии по их изготовлению.

82

1.4. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И УГРОЗЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРИМЕРЕ

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Информационные технологии используются повсеместно, и мы уже

не можем представить свою жизнь без них: социальные сети, мессенджеры, интернет-магазины, онлайн-банкинг – все эти средства связи и коммуникаций мы используем, и все эти точки доступа потенциально уязвимы. Именно поэтому информационная безопасность играет крайне важную роль в нашей жизни. С развитием технологий все сложнее становится защита личных данных.

В цифровую эпоху понятие информационной безопасности приобрело более широкое значение, чем в XX веке и даже пять лет назад. Сейчас понятие информационной безопасности включает в себя несколько направлений: от общегосударственных информационных сетей, информационной политики, внешних и внутренних вызовов, технологий, разрастающихся кибер-угроз до персональной безопасности гражданина в информационном пространстве.

В мае месяце 2019 года принята Концепция информационной безопасности КР. Кроме того, правительство КР предпринимает шаги по реализации комплексных мер по совершенствованию обеспечения информационной безопасности. В частности, формируется база правового обеспечения информационной безопасности и механизмы ее реализации, ведется работа по подготовке законопроектов, регламентирующих общественные отношения в информационной сфере с учетом требований современных реалий.

Вместе с тем, анализ состояния информационной безопасности показывает, что существующая законодательная база является недостаточной, так как многие вопросы не имеют соответствующего законодательного регулирования, не затрагивается вопрос о создании национального информационного пространства, когда с применением новейших технологий на него проводятся скрытые атаки со стороны «внешних игроков». Не до конца отрегулированы правовые основы обеспечения информационной безопасности КР, относящиеся к совершенствованию нормативно-правовых актов, регламентирующих отношения различных министерств и ведомств в информационной сфере. Также отсутствует единый орган по обеспечению информационной безопасности, хотя существует ряд государственных органов, осуществляющих управление в области информации, которые нередко дублируют друг друга.

На сегодняшний день современная информационная инфраструктура в республике находится на стадии формирования и входящие в нее информационные системы зачастую не имеют выхода в открытые сети связи. Не до конца разработанное нормативно-правовое регулирование отношений в области массовой информации затрудняет

83

формирование на территории республики конкурентоспособных информационных агентств и средств массовой информации. Отсутствует конкретная государственная политика в области формирования национального информационного пространства, развития системы массовой информации, организации международного информационного обмена. На фоне этого отмечается ухудшение ситуации в обеспечении сохранности сведений, составляющих государственную тайну.

Кыргызстан сталкивается с информационной агрессией со стороны государств ближнего и дальнего зарубежья, которые в целях продвижения своих интересов используют сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране с участием самих же кыргызстанцев. Произошедшие и происходящие в стране общественно-политические события свидетельствуют об использовании иностранными субъектами «внешних» (международных) и «внутренних» (подконтрольных) средств массовой информации и коммуникации для изменения состояния информационного пространства в целях оказания влияния на ход событий. В частности, освещение в зарубежных СМИ различных событий в республике показывает, что Кыргызстан становится жертвой спланированного информационно-психологического воздействия, наносящего ему политический и экономический ущерб.

Открытость национального информационного пространства порождает реальную угрозу негативного информационного влияния на общественное сознание населения, что представляет для нашего общества особую социальную опасность.

Развитие в последние годы электронных масс-медиа, в частности социальных сетей, и их бесконтрольность оказывает негативное влияние на пользователей, которыми, в основном, являются молодежь и образованные люди с активной жизненной позицией. При этом вызывает беспокойство то, что социальные сети в Кыргызстане, как и в других государствах, используются в качестве площадки для вербовки в религиозно-экстремистские организации и проведения антиобщественных акций, о чем свидетельствуют происходящие в нашей стране события. В этой связи стратегической целью КР в области телекоммуникационных технологий должна стать разработка развития национальной информационной структуры и обеспечение ее активного участия в процессах использования глобальных информационных сетей и систем вхождения в мировое информационное пространство в условиях обострения международной конкуренции за обладание технологическими и информационными ресурсами.

Несмотря на предпринимаемые властными структурами страны меры по совершенствованию информационно-коммуникационных технологий, происходящие внутренние социально-политические события в республике показывают, что у правительства КР нет четкой

84

государственной политики в области формирования национального информационного пространства, развития системы массовой информации и коммуникации, организации международного информационного обмена. В системе обеспечения информационной безопасности наиболее уязвимым звеном остается общество, информационные и телекоммуникационные системы. Сегодня приходится констатировать тот факт, что вследствие сужения информационного поля жители страны, особенно сельской местности, становятся жертвами негативного информационно-психологического воздействия. В условиях однобокой информации, несбалансированной информационно-коммуникационной государственной политики жители сельской местности зачастую подвергаются влиянию идеологии религиозно-экстремистских и террористических организаций, что имеет тенденцию к нарастанию.

Как известно, степень развитости информационного общества непосредственно влияет на процесс функционирования государственных институтов, экономику и обороноспособность страны. На сегодняшний день на законодательном уровне у Кыргызстана не существует достаточных гарантий защиты населения от негативного информационного воздействия, результатом которого может стать разрушение единого информационного и духовного пространства.

В этой связи возникает необходимость формирования национальной государственной политики в информационной сфере, в которую должны быть включены: разработка и реализация комплексных мероприятий по предотвращению, нейтрализации и опережению негативного информационного воздействия на общество и государство; подготовка общества к активному информационному противодействию; вхождение национального информационного поля в мировое информационное пространство; совершенствование системы массовой информации и коммуникации; формирование системы подготовки кадров для информационного противодействия.

Существующие в республике вузы по подготовке специалистов в сфере информационно-коммуникационных технологий не обладают необходимой материально-технической базой и профессиональными кадрами, что не позволяет обеспечить поддержание состояния информационной защищенности страны. Данная ситуация свидетельствует о необходимости создания единого учебного заведения для подготовки специалистов по стратегическому анализу, информационному воздействию и противодействию. Фактор недооценки в сфере кадровой политики приведет к усугублению информационной опасности, которая уже является объективной реальностью. Также необходимо обратить внимание на интеграцию национальных информационных ресурсов в единое информационное

85

пространство как часть системы обеспечения стратегической стабильности и безопасности.

Ключевыми проблемами состояния информационной безопасности являются:

• незащищенность, неконтролируемость и недостаточность правового и технического регулирования информационного пространства;

• распространение киберпреступности; • отсутствие эффективного противодействия трансграничной

информационной преступности в современных условиях, сложность контроля за деятельностью интернет-ресурсов;

• незащищенность индивидуального и массового сознания граждан от вредного и опасного контента в ходе информационного взаимодействия субъектов, манипуляция мнением пользователей сети Интернет представителями террористических и экстремистских организаций;

• слаборазвитый отечественный контент средств массовой коммуникации;

• недостаточное финансирование государственных инициатив в области обеспечения информационной безопасности Кыргызской Республики;

• недостаточный уровень подготовки квалифицированных кадров в сфере информационной безопасности, информационной политики и защиты государственных секретов.

Существующие угрозы для информационной среды можно условно разделить на внешние и внутренние. К внешним угрозам относятся:

1) рост транснациональной преступности в сфере компьютерных технологий и информации, нарушающей сохранность информационных ресурсов и штатное функционирование государственных информационных систем;

2) увеличение технологического отрыва других государств, усиливающее зависимость Кыргызской Республики от использования зарубежной техники и программного обеспечения для защиты критических информационных инфраструктур;

3) разработка рядом стран программ по ведению информационного воздействия и пропаганды, в целях достижения преимущества в информационной сфере;

4) деятельность международных экстремистских, террористических и других преступных сообществ, организаций и групп в информационной сфере Кыргызской Республики;

5) распространение в информационном пространстве противоправного контента, а также иной идеологии, нарушающих нравственные устои общества;

6) обострение международной конкуренции за обладание

86

стратегически важной информацией, стремление ряда стран к доминированию в информационном пространстве Кыргызской Республики и получению доступа к информации с ограниченным доступом;

7) введение некоторыми государствами на своих информационных рынках всевозможных ограничений, ущемляющих интересы Кыргызской Республики.

К внутренним угрозам относятся: 1) эксплуатация устаревших технических устройств и

оборудования, приобретение импортных технических и программно-аппаратных средств, а также средств защиты информации при создании и развитии информационной инфраструктуры Кыргызской Республики;

2) отставание Кыргызской Республики от многих стран мира по уровню информатизации деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и хозяйствующих субъектов;

3) слабая координация деятельности органов власти и управления Кыргызской Республики по укреплению информационной безопасности и недостаточность финансового обеспечения мероприятий, нацеленных на защиту информационной сферы Кыргызской Республики;

4) несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей межведомственные отношения и систему контроля в информационной сфере Кыргызской Республики, а также недостаточная правоприменительная практика в данной области;

5) несовершенство законодательства по своевременному ограничению доступа к материалам деструктивного характера в сети Интернет, а также отсутствие законодательной базы по вопросам регулирования взаимоотношений в сети Интернет, несовершенство правоприменительной практики в отношении распространения противоправной информации;

6) функционирование на приграничных территориях Кыргызской Республики теле- и радиоканалов сопредельных государств;

7) отсутствие государственной системы анализа и мониторинга информационного пространства Кыргызской Республики.

По своей общей направленности угрозы информационной безопасности Кыргызской Республики подразделяются на следующие виды:

1) угрозы правам и свободам личности в области информационной деятельности и духовной жизни, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, обусловленные:

• сдерживанием процессов развития информационной сферы Кыргызской Республики;

• несоблюдением законных ограничений на создание и распространение в Кыргызской Республике информации,

87

разжигающей расовую, этническую, национальную, религиозную и межрегиональную рознь, а также разрушающей нравственные устои общества;

• широкой пропагандой образцов, так называемой массовой культуры, противоречащей исторически сложившимся менталитету и традициям народа Кыргызской Республики и ведущих к постепенному разрушению норм морали в обществе;

• противоправным применением специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание и, как следствие, усиление зависимости духовной, экономической и политической сфер в общественной жизни Кыргызской Республики от навязываемой извне информации;

• угроза подмены государственной идеологии и мировоззрения посредством навязывания идей через средства массовой коммуникации;

• угроза мобилизации граждан для участия в незаконных акциях, вербовки посредством материалов радикального характера;

2) угрозы информационной поддержке и информационному обеспечению внутренней и внешней политики, реализуемой руководством Кыргызской Республики, обусловленные:

• недостаточным вниманием со стороны государственных органов к вопросам своевременной разработки проектов нормативных правовых актов;

• деятельностью в информационном пространстве Кыргызской Республики (включая сеть Интернет) информационных агентств, средств массовой информации и иных информационных структур, искажающих информацию о внутренней и внешней политике Кыргызской Республики;

• недостаточной эффективностью деятельности национальных информационных агентств и средств массовой информации по противодействию негативному информационному воздействию на население Кыргызской Республики;

• недостаточным финансово-техническим обеспечением государственных органов, уполномоченных вести работу в области информационной безопасности и информационной политики;

3) угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории Кыргызской Республики, такие как:

• противоправные сбор и использование информации, нарушения технологии обработки информации;

• несанкционированный доступ к информации, находящейся в банках и базах данных;

• разработка и распространение программ, нарушающих

88

нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;

• уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление, разрушение или хищение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи, машинных и других носителей информации;

• воздействие или компрометация на парольно-ключевые системы защиты автоматизированных систем обработки и передачи информации, средств криптографической защиты информации;

• утечка информации по техническим каналам; • внедрение электронных устройств для перехвата информации в

технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности;

• использование несертифицированных зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи;

• внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;

• нарушение законных ограничений на распространение информации;

• увеличение оттока за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности.

Понятно, что эффективность реализации мер по обеспечению информационной безопасности зависит от уровня консолидации усилий всех заинтересованных государственных органов, частных и общественных организаций, широкой общественности.

89

1.5. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ ПО

БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ

31 августа 1991 г. Верховный Совет принял Декларацию о государственной независимости, торжественно объявившую Республику Кыргызстан независимым, суверенным демократическим государством. Территория Республики Кыргызстан является целостной и неделимой, на ней действует только Конституция Республики Кыргызстан. Республика Кыргызстан подчеркивает свою приверженность общепризнанным принципам международного права, руководствуется принципами дружбы и сотрудничества между народами, будет неуклонно соблюдать принятые на себя обязательства, не допуская конфронтацию в международных, межнациональных отношениях.

Как писал известный кыргызский политолог Н. Омаров: «На призыв признать независимость Кыргызстана в конце декабря 1991г. первыми откликнулись три государства, одновременно установившие и дипломатические отношения с ним: 24 декабря – Турецкая Республика, 26 декабря – Австралия и 27 декабря – Соединенные Штаты Америки. В следующем, 1992, году дипломатические отношения с Кыргызстаном установили 59 государств мира. Особенно важным для становления независимого молодого государства оказалось то, что в числе этих государств оказались все члены Европейского Союза и Швейцария, Китай, Япония, Канада, Россия, Индия, Иран, Пакистан, Южная Корея». 1-го февраля 1992 года в Бишкеке открылось посольство США, а 28 марта того же года – турецкое. Затем последовало признание независимости и открытие посольств России, Китая, Германии, и т.д.

2 марта 1992 г. Кыргызстан был принят в ООН. Данный период совпал с т.н. «кризисом самоидентификации» СБСЕ,

связанным с процессами утрачивания позиций в качестве переговорной альтернативной площадки в сфере европейской безопасности между НАТО и Организацией Варшавского договора. По многим проблемам и ментальности постсоветские государства оказались в той или иной степени преемниками СССР, в том числе и в восприятии принципов, выработанных СБСЕ. Несмотря на сопротивление отдельных «старых» членов, СБСЕ в целом пришло к мнению о необходимости согласия на присоединение новых членов из числа постсоветских государств, в целях продвижения европейских (западных) либеральных ценностей, поддержки демократических трансформаций, а также профилактики потенциальных очагов нестабильности и предотвращения возможных вооруженных конфликтов.

Еще до принятия новых постсоветских государств в ООН в решении СМИД СБСЕ, принятом в январе 1992 г., отмечалось: «Получив от

90

каждого из нижеперечисленных государств письма, в которых содержится их согласие выполнять обязательства и ответственность СБСЕ, министры приветствовали Азербайджан, Армению, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдову, Таджикистан, Туркменистан, Украину и Узбекистан в качестве государств – участников СБСЕ»1.

Кыргызстан, присоединившись к СБСЕ, подписав 8 июня 1992 года Заключительный акт СБСЕ 1975 г. и 3 июня 1994 г. – Парижскую хартию европейской безопасности, принял на себя соответствующие международно-правовые обязательства в рамках трех измерений деятельности ОБСЕ. В марте 1993 года в Вене было торжественно открыто постоянное представительство Кыргызской Республики при ОБСЕ.

Необходимо отметить, что участие республики в ОБСЕ и помощь этой организации на начальном этапе выстраивания национальной внешней и внутренней политики имело большое значение в методическом, практическом и материальном аспектах для молодого государства в сложнейших условиях социально-экономического кризиса после развала СССР, постконфликтного синдрома, связанного с межэтническим конфликтом на Юге республики в 1990-е годы и отсутствия соответствующего внешнеполитического опыта2. Вероятно, что наряду с членством в ООН, руководство Кыргызстана участие в деятельности ОБСЕ справедливо расценивало в качестве дополнительной формы полноценного признания международной правосубъектности нового государства, и параллельно рассматривало как дополнительный фактор, способный существенно повлиять на развитие международного сотрудничества – как в политической, так и в экономической сфере, в том числе и в надежде на масштабное, по меркам небольшой страны, привлечение иностранных инвестиций.

Сотрудничество с ОБСЕ развивалось динамично и взаимовыгодно. В 1998 г. решением Постоянного совета ОБСЕ от 23 июля 1998 г. был создан Центр ОБСЕ в Бишкеке3, а позднее, в апреле 2000 г., на юге республики был открыт Полевой офис ОБСЕ в г. Ош4. В 2002 г. по инициативе Кыргызстана в Бишкеке была открыта Академия ОБСЕ и 1 Prague Meeting of CSCE Council, 30-31 January 1992 // Arie Bloed, ed., The Conference on Security and Co-operation in Europe. Analysis and Basic Documents, 1972-1993. Dordrecht/Boston/London, 1993. P. 826 2 См.: Абдырахманов Т.А., Боконбаева Ж.К. Историко-политические предпосылки присоединения Кыргызстана к Совещанию по безопасности и сотрудничеству в Европе/ Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе // Актуальные вопросы образования и науки · 2020. № 1 (69). elibrary_42560165_13360116.pdf 3См.: Меморандум о договоренности между Правительством Кыргызской Республики и ОБСЕ об учреждении центра ОБСЕ в Бишкеке. Ратифицирован Законом КР от 22 сентября 1999 года № 100. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30241736 4 Решение Постоянного совета об открытии Полевого офиса в г. Ош от 10 февраля 2000 г. // OSCE Secretariat. SEC.GAL/3/10. 7 January 2010. Index of decisions (Nos. 1–925) and other documents adopted by the Permanent Council.

91

подписан «Меморандум о Взаимопонимании, который придал официальный статус созданию Академии как регионального центра последипломного образования и форума для регионального диалога по вопросам безопасности и научных исследований». С 2004 г. открыта магистерская программа по направлению «Политология», с 2011г. – магистерская программа по управлению в экономике. В 2016 г., после визита в Кыргызстан председателя ОБСЕ (на тот момент) министра иностранных дел ФРГ Ф.-.В. Штайнмайера, был подписан Меморандум о Взаимопонимании между Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе и Правительством Кыргызской Республики о дальнейшей деятельности Академии ОБСЕ в Бишкеке1. Особое значение в настоящее время в деятельности академии имеют исследования, связанные с т.н. «афганским фактором».

У республики сформировался имидж «островка демократии в Центральной Азии», в нормативной сфере в национальную правовую систему были имплементированы положения международно-правовых актов, содержащих основные стандарты прав человека, страна вступила в ВТО и выполняла фактически безоговорочно требования Всемирного банка и МВФ, тесно сотрудничала с международными организациями, специализирующимися в сферах безопасности, то есть действовала в рамках «трех измерений» ОБСЕ.

При этом, выполнение рекомендаций привело не к тем последствиям, которые ожидались. Это связано как с неготовностью социума к таким резким и радикальным изменениям экономико-политических основ, так и с субъективными (личностными) факторами руководителей государства и их команд.

Парламентские выборы 2000 г., манипуляции с президентскими выборами фактически на третий неконституционный срок Аскара Акаева, административное и судебное давление на СМИ и политическую оппозицию не могли не вызвать соответствующую критику со стороны ОБСЕ. Как отмечает Ж.К. Боконбаева: «Происходило игнорирование рекомендаций БДИПЧ, укрепление авторитарного управления, подавление инакомыслия и вытеснение из политического и правового поля оппозиционных лидеров и оппозиционных партий. Следует отметить, что ОБСЕ не ограничивалось критикой, предлагая конструктивные и реалистические пути решения сложившихся ситуаций. Кыргызстан находил неприемлемой излишнюю концентрированность ОБСЕ на вопросах человеческого измерения, видя в этом ущемление суверенных прав

1 Постановление правительства КР №316 от 15.06.2016г. «Об утверждении Меморандума о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе о дальнейшей деятельности Академии ОБСЕ в городе Бишкек, подписанного 31 марта 2016 года в городе Бишкек». http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/98534

92

государств и вмешательство во внутренние дела. Кроме этого, открытым для критики оказался финансовый дисбаланс ОБСЕ, выразившийся в недостаточном финансировании проектов экологического и экономического характера»1. Полагаем необходимым отметить, что бюджет программного офиса ОБСЕ в КР в 2018 году составил почти 6,8 миллиона евро. Всего же за последние 20 лет ОБСЕ к 2019 г. выделила Кыргызстану 120 миллионов евро2.

В политико-правовой сфере «между обозначенными в законодательстве и актах политико-правового характера идеалами права, правотворчеством и реализацией права, к определенному моменту возник неприемлемый для нормального развития правового государства разрыв»3. Итоги правового развития страны «достаточно объективно были обобщены в Национальной стратегии устойчивого развития на 2013–2017 гг. К примеру, впервые в современной истории постсоветский период развития Кыргызстана был охарактеризован такими словосочетаниями, как «время потерянных возможностей», «неэффективность государственного управления», «коррупция, а также криминализация отдельных государственных структур», «отсутствие последовательности и целенаправленности государственной политики», неспособность «существовавшей до недавнего времени системы государственного управления обеспечить законность и вывести страну на путь устойчивого развития», и т. п. Состояние правовой системы было обозначено как неадекватное «современным требованиям и вызовам. Ее состояние породило правовой нигилизм в обществе, а также в самих институтах государства». Нормативная база характеризовалась как несбалансированная и несистемная, и др. Отмечено, что: «Отсутствие законности и пренебрежение законными интересами граждан дважды привело к революционной смене власти в Кыргызстане». В период с 1996 г. по 2007 г. 7 раз изменялась Конституция, в 2010 г. принята новая Конституция, изменялась форма правления от парламентско-президентской к президентско-парламентской и обратно»4. Эта практика была продолжена и после апреля 2010 года. Не смотря на прямой конституционный запрет, в 2016-м году все равно был «продавлен» референдум с целью переформатирования властных полномочий с усилением позиций

1 См.: Боконбаева Ж.К. Эволюция взаимоотношений Кыргызской Республики с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе // Вестник КРСУ. 2018. Том 18. № 3. С.133 – 136. 2 Кыргызстан - 27 лет член ОБСЕ. Что получила страна. https://ru.sputnik.kg/economy/20190130/1043110315/kyrgyzstan-osce-sotrudnichestvo-pomoshch.html 3 Джумагулов А. М. Правовая политика Кыргызской Республики: основные приоритеты, практика реализации, итоги формирования // Бюллетень науки и практики. 2019. Т. 5. №2. С. 249-256. http://elibrary.ru/item.asp?id=36942274. 4 Джумагулов А. М. http://elibrary.ru/item.asp?id=36942274.

93

премьер-министра. При этом, в Конституции были существенно ограничены действия международно-правовых норм в сфере прав человека. «Перманентное изменение Основного закона Кыргызстана в личностных, а не общегосударственных интересах, исключение из Конституции положений о приоритете международных договоров по правам человека и их прямом действии, крайне негативно сказывается на стабильности правовой системы, способствует росту правового нигилизма и снижению уровня правовой культуры как населения страны в целом, так и должностных и государственных органов, формирующих и реализующих правовую политику, дискредитирует значимость международных механизмов защиты прав человека для развития национальной правовой политики. Из статьи 6 Конституции был исключен абзац, устанавливающий прямое действие и приоритет норм международных договоров по правам человека над нормами других международных договоров, а из ст. 41 исключено положение о том, что в случае признания международными органами по правам человека нарушений прав и свобод человека, государство обязано было принять меры по восстановлению и/или возмещению причиненного вреда»1. Итоги референдума были подвергнуты критике Страновой командой и Советом по правам человека ООН.

Как известно, фальсификации в ходе выборов, тотальная коррупция, непотизм, трайбализм, недостаточные усилия по повышению крайне низкого уровня жизни основной массы населения, массовые нарушения прав и свобод граждан, грязные политические технологии, рост влияния организованной преступности, слившейся с госструктурами, нежелание прислушиваться к объективному мнению гражданского общества, здоровых политических сил и выполнять рекомендации авторитетных международных организаций, в т.ч. и ОБСЕ, привели к изгнанию 1-го президента страны А. Акаева в 2005-м, а затем и 2-го – К. Бакиева в 2010-м годах. В обоих случаях присутствие и активная деятельность региональных структур ОБСЕ в республике сыграло важную роль в стабилизации общественно-политической обстановки после свержения режимов.

После т.н. «Аксыйских» событий 2002г., когда органы внутренних дел впервые в новейшей истории Кыргызстана применили оружие против граждан, протестовавших против незаконного, по их мнению, ареста и содержания под стражей депутата парламента А. Бекназарова, вследствие чего погибли 5 человек, в Кыргызстан прибыла рабочая группа ОБСЕ.

В результате совместной работы правительственных структур, МВД, Академии МВД и ОБСЕ была принята Программа ОБСЕ по содействию органам внутренних дел Кыргызской Республики,

1 Джумагулов А. М. http://elibrary.ru/item.asp?id=36942274.

94

одобренная соответствующим Меморандумом между Правительством Кыргызской Республики и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе1. В программе были определены восемь основных направлений реформирования органов внутренних дел. Итоги этой работы были подведены в Концепции реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики на период до 2010 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 18 марта 2005 года2. Как мы видим, Концепция была подписана за неделю до событий 24 марта 2005года, сейчас уже ясно, что реальное достижение целей и задач, провозглашенных в Концепции, до народного восстания 2010 года, было не возможным и так и осталось только лишь декларацией в силу субъективных причин и личностных качеств как первого, так и второго президентов (А.Акаева и К.Бакиева), не сумевших преодолеть личные интересы ради блага народа Кыргызстана3.

После межэтнических столкновений на юге Кыргызстана, сопровождавшихся многочисленными человеческими жертвами, по просьбе Р. Отунбаевой была создана Международная независимая комиссия под руководством спецпредставителя парламентской ассамблеи ОБСЕ Киммо Кильюнена. Отчет комиссии4 был подвергнут критике правительством5, парламентом и экспертным сообществом6, а Киммо Кильюнен был объявлен персоной «нон грата». При этом в заключении Национальной комиссии по всестороннему изучению причин, последствий и выработке рекомендаций по трагическим событиям, произошедшим на юге республики в июне 2010 года, образованной Указом Президента Кыргызской Республики Р. И. Отунбаевой от 12 июля 2010 г., отмечалось: «ОБСЕ и ее действующий председатель Казахстан, Евросоюз и ООН оказали Кыргызстану

1 Меморандум от 7 августа 2003 года о договоренности между Правительством Кыргызской Республики и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе об осуществлении Программы ОБСЕ по содействию органам внутренних дел Кыргызской Республики. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30783050. 2 Концепция реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики на период до 2010 года. Утверждена указом Президента Кыргызской Республики от 18 марта 2005 года № 76. http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/4239. 3 Мурзабекова С.С. Политико-правовые аспекты нормативного регулирования процессов реформирования деятельности оргнанов внутренних дел Кыргызской Республики [Электронный ресурс]/ Академия МВД Кыргызской Республики, 2015. – № 12 (39). – с. 37-44 http://elibrary.ru/item.asp?id=25080246 4 См.: Отчет Международной независимой комиссии по исследованию событий на юге Кыргызстана. Отчет, (2011). http://www.fergananews.com/ar-chive/2011/kic_report_russian_final.pdf 5 Комментарии правительства Кыргызстана к Отчету Международной Независимой Комиссии по исследованию событий на юге Кыргызстана в июне 2010 года. 6 Доклад Кильюнена: реакция экспертов Кыргызстана. https://www.golos-ameriki.ru/a/comission-kg-2011-05-10-121591534/234421.html

95

существенную помощь в миротворческом и гуманитарных планах. Такую же линию взяли на себя США, координируя свои действия с Россией»1.

Правительство Кыргызстана выразило согласие с заключением комиссии Кильюнена о том, что июньские события нельзя квалифицировать по международному праву ни как вооруженный конфликт, ни как геноцид. При этом правительство посчитало, что в отчете комиссии не были приведены достаточные основания и не достает необходимых признаков для заключения о том, что в ходе июньских событий в г.Ош имели место деяния, которые можно квалифицировать как преступление против человечности, межэтнический конфликт не был результатом преднамеренно спланированной и организованной государством атаки против узбекского населения. В межэтническом конфликте обе стороны были вооружены, совершали насилие в отношении друг друга и понесли жертвы. Конфликт стал следствием ряда причин, наиболее важными из них являются: «сложная социально-экономическая и политическая обстановка в регионе конфликта, вызванная политикой, проводившейся президентом К.Бакиевым, действиями членов его семьи и их приближенных в период нахождения у власти; целенаправленные действия руководителей и сторонников прежнего режима по дестабилизации обстановки в стране и разжиганию различного рода конфликтов, в том числе межэтнических, в целях свержения Временного Правительства и захвата утраченной 7 апреля 2010г. власти; подстрекательство, влияние и участие организованных криминальных групп, в том числе наркоторговцев, в разжигании и эскалации конфликта; отсутствие в распоряжении Временного Правительства достаточных политических, финансовых, правоохранительных, силовых ресурсов для противодействия масштабным провокациям межэтнических столкновений». При этом была выражена надежда, что необходимые выводы будут сделаны как государственными структурами Кыргызстана, так и международными организациями, призванными содействовать предотвращению, нейтрализации и ликвидации последствий такого рода конфликтов, а самое главное – не допустить повторения подобного в будущем.

Декларировалось, что будут предприняты все меры и усилия по скорейшему раскрытию и расследованию более 5000 уголовных дел, возбужденных по событиям на юге республики по фактам массовых беспорядков в г.Ош, Ошской и Джалал-Абадской областях, исключающие линию избирательного правосудия, с акцентом на пытки, 1 Заключение Национальной комиссии по всестороннему изучению причин, последствий и выработке рекомендаций по трагическим событиям, произошедшим на юге республики в июне 2010 года. https://vesti.kg/politika/item/3199-vazhnyiy-dokument-prochti-kazhdyiy.html

96

сексуальное насилие и передачу оружия военнослужащими и милицией. Правительством Кыргызстана совместно с ОБСЕ была начата реализация проекта «Инициатива общественной безопасности», главная задача которого заключается в повышении доверия граждан, в том числе представителей этнических меньшинств, к правоохранительным органам.

После этого работа Центра ОБСЕ в Бишкеке велась в таких направлениях, как: «смягчение угроз безопасности, создаваемых урановыми хвостохранилищами; укрепление экологического мониторинга в республике; оказание правительству страны содействия в борьбе с коррупцией и поощрение экономического роста; противодействие терроризму и укрепление пограничного режима; продвижение молодежных инициатив и повышение потенциала пенитенциарной системы»1.

В 2016 г. на ежегодном Совещании по реализации человеческого измерения (HDIM) в Варшаве, организованном БДИПЧ ОБСЕ, выступил Кадыржан Батыров, бывший депутат парламента, один из лидеров узбекской диаспоры, бежавший из Кыргызстана в июне 2010 г., находившийся на тот момент в розыске и обвиняемый в организации массовых беспорядков и сепаратизме (скончался в декабре 2018 г. в Одессе). Делегация МИД КР покинула форум, а это событие послужило фактором дальнейшего охлаждения отношений КР и ОБСЕ и изменения статуса Центра ОБСЕ в Бишкеке на программный офис.

Руководство Кыргызстан в настоящее время взаимодействие с ОБСЕ в основном видит в активизации сотрудничества в сфере безопасности и укрепления правоохраны.

В рамках Меморандума о взаимопонимании между ОБСЕ и Правительством Кыргызской Республики от 26 января 2015 года, Центром ОБСЕ в Бишкеке и его Программным офисом в г. Ош в январе – феврале 2015 года были проведены тренинги по созданию электронной базы данных для автоматизированного управления, ведения учета и отслеживания запасов легкого стрелкового оружия и обычных боеприпасов (ЛСО и ОБ) для личного состава Вооруженных Сил Кыргызской Республики2.

В 2015 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между Министерством обороны Кыргызской Республики и Центром ОБСЕ в Бишкеке3. В Соглашении предусматривается реализация следующих 1 Боконбаева Ж.К. Эволюция взаимоотношений Кыргызской Республики с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе // Вестник КРСУ. 2018. Том 18. № 3. С.133 – 136. 2 Валеева Р.А. Проблемы и перспективы сотрудничества Кыргызской Республики с ОБСЕ (военно-политические аспекты) // Проблемы постсоветского пространства. 2018;5(1):59-67. https://www.postsovietarea.com/jour/article/view/144?locale=ru_RU 3 Соглашения о сотрудничестве между Министерством обороны Кыргызской Республики и Центром Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в Бишкеке.

97

мероприятий: «финансирование и оказание материально-технической помощи в оснащении; повышение потенциала подразделений путем организации и проведения обучения; проведение совместных учений с участием других силовых структур Кыргызской Республики; установление и развитие сотрудничества с международными институтами и другими зарубежными партнерами в сфере обеспечения безопасности и противодействия терроризму; содействие мерам укрепления доверия и безопасности; оказание содействия в принятии участия представителей МО КР в ежегодных конференциях по Венскому документу 2011 года, Кодексу поведения по военно-политическим аспектам безопасности, совещаниях руководителей верификационных центров, ежегодных встречах по контролю над вооружениями; оказание финансовой помощи в поддержании коммуникационной сети связи с ОБСЕ в рамках Венского документа 2011 года; участие в других программах, учениях и мероприятиях, проводимых ОБСЕ и/или другими международными организациями по военно-политическому сотрудничеству»1.

Затем были подписаны соглашения между министерством обороны и Национальной гвардией и ОБСЕ в области противодействия терроризму и контролю над вооружениями, соглашение по реализации проекта Организации «Совершенствование национальной нормативной правовой базы по управлению легким стрелковым оружием и запасами обычных боеприпасов в Кыргызской Республике».

В начале 2016 года в г. Ош был создан и оборудован ресурсный центр по управлению границами и работе правительственной делегации по вопросу делимитации и демаркации государственной границы и ведения переговоров, в июле 2016 года было подписано соглашение между ОБСЕ и Государственным комитетом национальной безопасности о сотрудничестве по поддержке сектора национальной безопасности, направленное на укрепление взаимодействия сторон по содействию эффективному осуществлению совместных мероприятий по борьбе с терроризмом и экстремизмом. 6 июля 2017 года передано от ОБСЕ Государственному комитету национальной безопасности Кыргызской Республики специализированное оборудование по обезвреживанию боеприпасов, взрывчатых веществ, комплекты взрывозащитных костюмов и наборы инструментов для обезвреживания взрывных устройств, с целью повышения технического потенциала Антитеррористического Центра ГКНБ КР2.

Присоединение Кыргызской Республики к СБСЕ / ОБСЕ и

http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/214569 1 http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/214569 2 Валеева Р.А. Проблемы и перспективы сотрудничества Кыргызской Республики с ОБСЕ (военно-политические аспекты) // Проблемы постсоветского пространства. 2018;5(1):59-67. https://www.postsovietarea.com/jour/article/view/144?locale=ru_RU

98

внедрение в национальную правовую систему принципов, выработанных в рамках СБСЕ, оказало в целом положительное влияние на формирование политико-правовой системы государства, механизмов защиты прав и свобод человека, правоохранительную деятельность, развитие материально-технической базы и профессионализма правоохранительных органов. В то же время, права человека не стали основным приоритетом для государственных властных структур, руководство государства (в основном) оказалось не готовым к полной практической реализации взятых на себя международно-правовых обязательств в рамках т.н. «человеческого измерения» ОБСЕ, и в настоящее время сосредоточено, в большей мере, на развитии сотрудничества с ОБСЕ по второму измерению (военно-политической сфере и политике безопасности) в целях укрепления материально-технического оснащения правоохранительных, военных, антитеррористических, пограничных и иных силовых структур, повышения качества их профессиональной подготовки.

99

1.6. ИСЛАМСКИЙ ФАКТОР И ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Как известно, религия играла и играет весьма серьезную роль в формировании и продвижении политических процессов, создании политических сообществ и развитии политических систем, причем в определенные исторические эпохи, нередко и заглавную. Несколько лет назад президент России Владимир Путин напомнил о том, какую роль сыграло православие в истории возникновения и развития русской нации. На нынешнем этапе истории России совершенно очевидно, что православие становится действительно государствообразующей религией и церковь занимает достаточно просторное место в системе не только общественных отношений, но и политических, и, несмотря на то, что в соответствие с российским законодательством религия отделена от государства, значительна роль православной церкви и в процессе опеки над российской государственностью и т.д. Во всяком случае, политическое пространство России трудно представить без православной церкви. Тем не менее, Россия остается светским государством.

Конституция Афганистана 2004 года определяет его как страну одновременно светскую и исламскую. Это формально-нормативное понимание или, может быть, филологическое соседство терминов: вероятно в части, касающейся разъяснений и толкований, необходимо все-таки выискать некие политические, социально-экономические и юридические конструкции, состыковывающие «светскость» и «религиозность» в этих контекстах или хотя бы структурные элементы, нейтрализующие известные взаимоисключения между этими двумя понятиями. Либо надо понимать положения афганской Конституции буквально и искать объяснения в глубинах исламского права. Очевидно, что проблема противостояния светскости и религиозности состоит в участии или точнее формах и объемах участия церкви и других религиозных организаций в формировании и реализации механизмов, принципов и систем управления государством или государственного менеджмента, включая такой жизненно важный, определяющий и формирующий идеологический и культурный облик государства и общества аспект, как образование.

Христианство, как об этом пишет Р. Кеннеди в своей неопубликованной статье «Является ли человек террористом и борцом за свободу одновременно: сравниваются западные и исламские подходы к справедливой войне», решило эту проблему следующим образом: «К семнадцатому веку христиане в основном приняли на концептуальном уровне превосходящую сферу божественного закона. Однако, важно, что они также пришли к признанию и принятию существования сферы естественного закона, которое действовало в пределах сферы

100

божественного закона. Результатом явилось то, что «непосредственность существования Бога в средневековой теологии и каноническом праве эродировалось к точке зрения, что «божественное право королей» может быть взято для обозначения того, что король мог бы совершать то, что ему нравится». Таким образом, фокус власти (и тем самым концепция правомерности полномочий) больше был не на «доноре власти», а на представителе, который имеет и обладает ею…. Это растущее разделение между духовной и мирской сферами было усилено последующей секуляризацией силы правителя».

В православии нечто подобное, по оценке российских богословов и ученых, происходило в более непредсказуемой форме и с более трагическими для российского народа последствиями. «В результате исследований, предпринятых в последние годы, многие ученые пришли к выводу, что рационального объяснения той ожесточенности, с которой против царя боролись его политические оппоненты, не существует. Но Шаргунов (автор книги «Царь», М., Златоуст, 2013 – И.М.) как богослов это объяснение находит: богоборчество. Богоборческий курс долго набирал силу. В политике он проявился в отрицании (разрядка – моя, И.М.) Божественной власти как источника власти земной. В 1917 году «русская аристократия» отреклась от царя, ибо прежде он нужен ей не как помазанник Божий, а как кесарь великой державы. Раздражал не монарх, а присутствие Бога: «Им нужно было показать, что вся власть принадлежит им, вне зависимости от какого-то Бога, а благодать и истина помазанника Божия нужны только для украшения того, что им принадлежит». Что хотели, то и получили – плеяду коммунистических кесарей, правда, с иными декорациями»1.

Очевидный для нас результат произошедшего в истории христианской церкви (и католической, и православной) – в общем-то, осознанное, динамичное в развитии, драматичное в действиях, разрушение идентичности смыслов, норм и форм самовосприятия, а также поведенческих норм и стереотипов в постоянно расширявшихся рамках дихотомии религиозной и светской (мирской) жизнедеятельности людей с последующей «мягкой», а в некоторых случаях «критической» индивидуализацией интересов человека. Выстраивание иерархии персональных, групповых и государственных интересов впоследствии стало осуществляться в иной системе координат политических, экономических, общественных и иных отношений, и, подчеркнем особо, зачастую без ссылки на Высший Разум.

Разрушение идентичности (а может быть, речь должна идти о возникновении и развитии параллельных коридоров (светскости и религиозности) самоидентификации людских сообществ и ее моделей,

1 Краснова В. Победы ясные черты. Эксперт. 1-7 июля 2013 № 26.

101

которые по ряду основных конструкций были чуждыми друг другу, но не враждебными), укрепление светскости, сопровождавшееся также развитием науки и техники за последние 200 лет, предопределило в конце концов известную «ведомость» христианской Церкви в цивилизационном фарватере «мирян», в числе наиболее важных историко-цивилизационных вех и конструктивных элементов которой полагаю необходимым упомянуть признание Святым Престолом ошибок и даже преступлений, допущенных «церковниками» в прошлом и даже отрицание некоторых догм и постулатов, которые казались в прошлом незыблемыми. Трудно сказать, произошло ли нечто подобное (в рамках «ведомости») с моралью и нравственностью, но некоторые дискурсы налицо.

Развитие государств и обществ, политической культуры и социально-экономических отношений в некоторых сегментах христианского мира, осуществлялось также и в том числе через ряд системоформирующих революций, а также в русле тех или иных обязательно нерелигиозных «коридоров», которые предопределили становление и укрепление демократии, основные идеи которой были заимствованы, кстати, у греческих язычников. В итоге «на Западе религия почти ни для кого уже не является главной в жизни, и людям трудно представить себе, что где-либо это может быть иначе. Современный западный человек даже не подозревает, что можно сражаться и умирать ради религиозных ценностей»1.

Предопределена ли была светскость в христианских странах тем самым «божественным Законом» и функционирует ли в таком случае в пределах последнего или светскость все-таки должна отрицать религию и означать безбожие, то есть атеизм? Ведь светскость, в принципе, означает свободу от религии, как и, может быть, и от атеизма. И может ли светское государство быть свободным от какого-либо влияния религии, ее догм и обрядов и т.д. (Правда, мы с вами должны иметь в виду, что не всякая религия признает существование Бога, как, например, не признают его существования некоторые ответвления буддизма. Отрицая Бога, тем не менее, эти буддисты не становятся людьми светскими. То есть атеизм – это еще не значит светскость). Следует признать, что споры об этом продолжаются по сию пору. Напомню лишь о встрече осенью 2008 года Президента Франции Николя Саркози с Папой Римским. Тем не менее, в христианских государствах общепризнано, что светский человек может быть глубоко верующим человеком.

Ислам прошел совершенно иной путь в своем развитии, очевидным результатом которого на сегодняшний день является непризнание мусульманами альтернативной, скажем так, светской,

1 Олбрайт М. Религия и мировая политика. М., 2007, с.63.

102

идентификационной модели политической, общественной и даже в определенных сферах экономической жизни людей, не говоря уже о быте, браке, воспитании детей и т.д. «Ислам является не только религиозной системой, сводящейся к догматике и культу, но и представляет собой комплекс принципов и норм, лежащих в основе организации и деятельности власти, а также регулирующих поведение мусульман. При этом статус мусульманина включает две взаимосвязанные стороны: его права и обязанности как верующего и одновременно как участника мирских отношений. Взаимодействие религиозного и мирского, иррационального и рационального, духовного и материального, внутреннего и внешнего – важнейшая черта мусульманского права (шариата, фикха), которое лишь частично включено в ислам-религию, но в сфере мирского поведения людей выступает преимущественно в качестве собственно правовых норм. В этом смысле мусульманское право – важнейший элемент ислама-цивилизации, исламского образа жизни»1. Но очевидно и другое: то, что в мусульманских странах не все так однозначно, как это описано выше, и в ряде мусульманских государств мы видим параллельное функционирование европейского (христианского?) права, европейской (христианской?) системы государственного управления, и даже приверженность определенным европейским (христианским?) ценностям. Но, тем не менее, общая ситуация остается весьма близкой к тому, что сказано было выше.

В этой связи я вспоминаю одну из первых своих поездок в Иран, еще во времена существования СССР после революции 1979 года.

За весь период пребывания в Тегеране мои необычайно любезные и гостеприимные хозяева пытались долго и скрупулезно разъяснить мне, что такое исламская экономика. К сожалению, потуги их были тщетны: я так ничего и не понял. Я не понял главного – подчиняется ли или придерживается ли т.н. «исламская экономика» общепризнанных экономических законов и норм. В отношении исламского банкинга мое дилетантское, непросвещенное понимание (на уровне ощущений) сформулировало мысль о том, что это не более чем попытка не допустить к «исламским деньгам» банкиров-немусульман. Отрицание ростовщичества не есть принципиальное отличие от иных форм банковского бизнеса: существуют другие способы обогащения. Может быть и, скорее всего, я не прав. Но, кстати, что же это все-таки такое – исламская экономика?

Модернистских идей придерживались и придерживаются многие политические и общественные деятели мусульманских стран. Например, первый Президент Египта Г.А. Насер. «По свидетельству

1 Сюкияйнен Л. О правовой природе шариата и его взаимодействии с европейским правом. В сб. «Ислам на постсоветском пространстве. Взгляд изнутри», М., 2001, с.15.

103

профессора французского Института политических исследований Ж. Лякутюра, хорошо его знавшего, Насер считал, что нужно «отдать богу богово, а раису – кесарево». Выступая против «фундаментализма» «Братьев-мусульман», он подчеркивал: «Я действительно не понимаю, как можно претендовать на то, чтобы править на основе Корана»1. Тем не менее, Насер рассматривал ислам как важный элемент строительства нового египетского, хочу особо подчеркнуть, светского государства. Как мне представляется, иного и не могло быть: в данном случае я отсылаю к начальным абзацам данного опуса о параллельных идентификационных (светской и религиозной) моделях или, вернее, их отсутствии в исламской политической культуре.

Что же в этом смысле происходит в центральноазиатских государствах, в нашем случае – в Кыргызстане? На мой взгляд, во-первых, следует дать оценку тому, что у всех, как говорится, «на слуху и на устах». Явное большинство ученых и экспертов убедительно говорят об усиливающемся процессе «реисламизации» региона. С этим, видимо, следует согласиться с некоторыми, правда, оговорками (не очень понятно как можно «реисламизировать» собственно мусульманскую страну: быть может, имеется в виду выдавливание коммунистической идеологии и начало нового этапа развития Ислама?) Но, говоря с определенными допусками о «реисламизации», хотелось бы только понять: кто или что является источником и движителем этого процесса? Это процесс, запущенный из-за пределов региона? Или это самовоспроизведенное автохтонное явление? И, если источник этого процесса находится за пределами Центральной Азии, то кто является его движущей силой – собственно сами носители или некие ретрансляторы? Если последние, то насколько правильно они доносят основные идеи и смыслы? И – последнее – является ли в таком случае этот процесс «улицей с двусторонним движением»?

Пользуясь языком метафор, хотелось бы обозначить следующую рамочную дихотомию: какой Ислам идет в Центральную Азию – из Мекки или из Иерусалима?

Во-вторых, политический и социально-экономический фон общей ситуации в центральноазиатских государствах, декорации (статично) которого весьма серьезно влияют на такие очень важные процессы, как строительство национального государства и национальная самоидентификация. В данном контексте чрезвычайно актуальным вопросом является следующее. Реисламизация страны – это замена коммунизма (прежде всего, в идеологическом плане), в том числе научного, или это процесс отдельный и независимый, но долгожданный?

1 Борисов А. Роль ислама во внутренней и внешней политике Египта. ХХ век. М., 1991, с.80.

104

Очевидно, что люди, поколениями жившие в условиях мощнейшей идеологической обработки, не могут воспринимать ни один из аспектов жизнедеятельности человека без обязательной идеологической упаковки (такова была жизнь в СССР. Любая жизненная ситуация облекалась в эту упаковку). И вот уже на протяжении длительного времени после приобретения независимости люди фактически требуют от правителей какой-нибудь идеологии. Неоднократно создавались комиссии, опубликовывались проекты национальной идеологии, масса доморощенных философов и футурологов неустанно трудятся на ниве изобретения идеологий, пытаясь порой «выковырять» ее из глубин собственной и чужой истории, позаимствовать ее у других, как нам кажется более развитых народов и государств.

Понятно, что и религиозные организации, функционирующие в центральноазиатских странах, также пытаются внести свою лепту в поиск ответа на этот, как кажется многим, животрепещущий вопрос. Но редкий человек в Кыргызстане задумывался над другим вопросом – а нужна ли вообще национальная идеология? Нет, по убеждению большинства, она все-таки дюже нужна, без нее, ну, никак, без нее ничего не получается: ни экономика, ни образование, ни здравоохранение, ни даже подмести собственный двор и т.д. И с сожалением следует признать, что ислам (как бы его не называли – политический, экстремистский и т.д.), как идеология, приходит в Кыргызстан вместо коммунизма. Обратите внимание на следующий факт. В нашем недалеком прошлом человек, живущий в СССР и отрицающий коммунистическую идеологию, не считался советским человеком. Правда, нужно отметить, что не все в Советском Союзе придерживались такого мнения. (Абзац об идеологии, как мне кажется, следует все-таки завершить. Так вот, я предполагаю, что, если мы, люди, живущие в Кыргызстане, найдем ответ на вопрос: почему граждане нашей страны так мало живут, то основные тезисы национальной идеологии формулируются почти стихийно).

Почти идентичную ситуацию мы видим и в случае с исламом. По данным, которые приводит К. Маликов, 62 с лишним процента респондентов в первую очередь идентифицировали себя как мусульмане и только потом как кыргызы1. Развивая эту тему в несколько ином контексте, скажу, что я, например, задавал в студенческой аудитории вопрос о следующем – является кыргыз-не мусульманин кыргызом. Два студента из десяти ответили, что кыргыз-не мусульманин кыргызом не является. В данном случае проблема все та же – какова будет самоидентификационная модель развития кыргызской нации. От этого многое будет зависеть в вопросе 1 Молодежь в Кыргызстане считает, что от США порой исходит угроза исламу, но при этом мечтает учиться и работать в этой стране. Информационное агентство «24.kg». 17 октября 2008 г. Режим доступа: https://24.kg/archive/ru/community/40973/

105

строительства собственного национального государства, в том числе и взаимоприемлемого понимания светского государства и взаимоотношения между правительством и религиозными организациями.

В данном контексте очень важно присмотреться к опыту наших соседей, разумеется, с учетом некоторых этнических и иных особенностей. В частности, в пределах того, что называется формированием правового и политического общенационального пространства, что, собственно говоря, и является одной из фундаментальных основ национальной государственности. Профессор Ф. Заннини, считающийся одним из наиболее авторитетных специалистов в области мусульманского права, пишет: «Я часто говорю своим студентам, что в Афганистане существует не один шариат – есть несколько разновидностей шариата, привязанных к традициям различных этнических и племенных групп, существующих в Афганистане»1. Данный текст я привожу не в смысле демонстрации проблем, связанных с наличием нескольких разновидностей шариата, а с просьбой обратить внимание на вопрос роли традиций в формировании правовых конструкций. В этой связи следует признать, что одной из наиболее влиятельных инерционных мировозренческих традиций в сегодняшней Центральной Азии, в том числе и в Кыргызстане, является посткоммунизм, который являет собой весьма сложное хитросплетенное месиво из всего и вся, что было и чего не было в советское время, и которое самым очевидным образом содержит в себе и реликты советского права. Вопрос в том, пропускается ли новый исламизм через сито реликтовых конструкций постсоветизма, которые еще длительный период будут достаточно устойчивыми, в процессе формирования мировоззренческих устоев жителей новых независимых государств, или нет?

Подобного рода ситуации мы наблюдаем, например, в соседнем братском Таджикистане, где проблемы «светскости» и «исламскости» высветились еще более рельефно. Опыт этой страны свидетельствует, что ислам «переиграл» светское общество в одном чрезвычайно важном сражении – социализации человека, поскольку социализация – одна из основ формирования гражданского общества, многих аспектов строительства национального государства и в целом конструирования национального социально-политического и культурно-гуманитарного пространства (остается лишь административное принуждение, что, кстати, поддерживается некоторой частью общества). Экономическая, гуманитарная, этническая и другие формы социализации – одна из основных целей институтов гражданского общества. И с этой задачей

1 Дж.Донован: Афганское руководство, Талибан и Аль-Каида – исламский треугольник. ЦентрАзия. 29.10.2008. Режим доступа: https://centrasia.org/newsA.php?st=1225270260

106

гражданское общество не справилось в силу ряда объективных и субъективных причин, и не в последнюю очередь потому, что неправительственные и общественные организации всерьез увлеклись политической работой. Как пишет таджикский исследователь П. Шозимов, «гражданские ассоциации фактически вытеснены как из экономического, так и социокультурного сектора»1. Кыргызстанскому гражданскому обществу стоит взять на заметку этот факт и иметь его в виду при планировании своей деятельности.

Очевидно, что баланс «светскости» и «религиозности» возможен только при равновеликости ценностных ориентиров в пределах триады государство – гражданское общество – индивид. Все три участника важны при формировании баланса ценностных ориентиров и емкостей.

В Бишкеке 21 ноября 2019 года прошла большая международная конференция под названием «Ислам и Православие – религии мира», в которой приняли участие представители всех стран Центральной Азии и России, в том числе Президент Кыргызстана С. Жээнбеков, а также муфтий Духовного управления мусульман страны, архиепископ Кыргызстана, глава программного офиса ОБСЕ в Кыргызстане Пьер фон Арс и другие.

Тема конференции весьма актуальна – «анализ исторического и современного опыта отношений ислама и православия как пример гармоничного взаимодействия на постсоветском пространстве».

Не могу не затронуть проблему роли религии во внешней политике стран Центральной Азии. В данном случае хотелось бы сказать несколько слов не о влиянии ислама на формирование и реализацию внешнеполитических интересов, а о некоем совместном проекте религий стран нашего региона. В данном случае я говорю о проекте геополитического посредничества.

Но, прежде чем предложить мировому сообществу свои услуги в качестве геополитического и религиозно-культурного посредника между мировым Исламом и другими цивилизационно-культурными ареалами планеты, необходимо прежде всего понять, каким потенциалом располагают центральноазиатские государства в совокупности и индивидуально для выполнения такой весьма сложной миссии.

Следует признать, что на сегодняшний день возможности центральноазиатских государств ограничены либо, наоборот, широки настолько, насколько они дееспособны как независимые государства и насколько адекватно и полноценно понимание элитами Центральной Азии значимости региона как реально сконструированного международного политического пространства, в том числе имеющего и

1 Шозимов П. Плюрализм в политической сфере Таджикистана стал ограничиваться и перешел в сферу религиозную. Независимая газета. 29.10.2008.

107

глобальное измерение. Очевидно, что от этого во-многом зависит проектирование и реализация политических, экономических и культурно-гуманитарных «акций влияния» на внешний мир с последующим формированием и развитием позитивных представлений о Центральной Азии у внерегиональных лидеров и народов, о ее потенциале в том или ином качестве субъекта международной жизни.

Разумеется, что центральноазиатские страны, в свою очередь, испытывают, прежде всего, влияние ведущих держав и некоторых межстрановых объединений на функционирование и развитие тех или иных политических систем в государствах региона, социально-экономических контентов, общественных отношений, внешнеполитических стратегий и многого другого. Однако представляется, что влияние сильных мира сего на формирование институционального развития государств региона было и остается не более чем фрагментарным. Например, попытки Запада «демократизировать» Центральную Азию не имели всеобъемлющего и программного подхода, в частности право и нравственность как ценностные емкости и «ограничители», без которых демократия не более чем анархия и охлократия, были представлены в процессах демократического «всеобуча» секторально либо вообще отсутствовали. При этом, конечно, я разделяю мнение ряда отечественных и зарубежных экспертов в том, что упомянутые проблемы все-таки больше относятся к категории проектных решений внутренними усилиями элит и народов региона, разумеется, при условии, что они не только проявляют интерес, но и в определенной степени готовы к их реализации.

Могут ли центральноазиатские государства использовать свою относительную фрагментарную инкорпорированность в Европу и формальную принадлежность к миру Ислама для собственного становления в качестве реальных субъектов современной международной жизни, с одной стороны, и формирования диалоговых коммуникаций между теми же Европой и Исламом, с другой стороны? Насколько противоречивы либо вообще антагонистичны ценностные ориентиры христианского, западного и исламского миров и каков компонент влияния и доминирования эгоистичных интересов стран обоих миров, на основе которых выстраиваются их позиции?

Как мне представляется, историко-культурные и иные необходимые обоснования, в принципе, наличествуют. Например, Центральная Азия всегда была местом схождения цивилизационно-культурных потоков и мировых религий, при этом играя роль внутриконтинентального связующего коридора, правда без ярко выраженного в смыслах прогресса, как это понималось в Европе, но с функцией интеграционного начала с экстенсивной механикой развития. Последнее в большей степени относится к культуре кочевнической

108

мобильности, в контексте политических, экономических и иных потребностей отражавших мировосприятие евразийских номадов, историческая миссия которых, на мой взгляд заключалась в перемещении неких, порой виртуализированных, ценностных емкостей из одного культурно-цивилизационного пространства в другое, но которыми они сами практически не пользовались.

Геополитика, в данном случае как применение географии в качестве политико-пространственного инструментария, также способствовала в общих чертах формированию Центральной Азии как «посреднического» региона. Однако смыкание в ХIХ столетии именно в Центральной Азии российского и цинского военно-организационных и политико-социальных пространств, в практике межгосударственных отношений нашедшего закрепление в российско-китайском пограничном размежевании, разрушило эту «посредническую» ипостась геополитической характеристики региона. В последующем была демонтирована и интеграторско-посредническая идеологема, которая всегда присутствовала при создании и жизни прежде всего кочевых, а также оседлых государств и иных сообществ на этом географическом пространстве.

В настоящее время новые государства в Центральной Азии, стремящиеся к построению собственных моделей национальной государственности, одновременно пытаются возродить и реконструировать смыслы (пока в контурах) посреднически-интеграционных традиций, существовавших ранее. Правда следует признать, что унаследованы лишь некие фантомные явления этих самых традиций: собственно, сами смыслы стерты из памяти.

Но сегодня во всяком случае некоторые интересные инициативы, которые с некоторой натяжкой можно категориально отнести к формулам подобных традиций, и импульсирующие из Центральной Азии, находят понимание и поддержку других государств. Например, казахское СВМДА, узбекская безъядерная зона, таджикские «водные» инициативы и т.д. Даже туркменский «нейтралитет» в определенном смысле можно рассматривать как стихийно возрожденный внутренний позыв к возрождению этих политических конструкций, хотя большинство политиков и экспертов склонно рассматривать нейтральный статус Ашхабада как некое подражание кому-то. Хочу при этом напомнить, обсуждения о нейтральности имели место быть и в других центральноазиатских странах на заре их независимости.

Эти инициативы поддержаны многими европейскими и исламскими государствами. Однако требуется их развитие в сторону не организационных трендов и сиюминутного улучшения имиджа, а распространения их в качестве устойчиво и позитивно воспринимаемых другими странами идей.

В частности, с моей точки зрения, вполне можно было бы

109

использовать создание безъядерной зоны в Центральной Азии для укрепления идей нераспространения и отказа от использования Атома в военных целях. И в этом контексте следовало бы более масштабно и полноценно использовать, например, решение евразийского и мусульманского Казахстана, который добровольно отказался от статуса ядерной державы. Полагаю возможным, что согласованные и активные действия стран центральноазиатского региона при поддержке ООН и других глобальных и региональных организаций, отдельных государств, таких, например, как Германия и Япония, были бы способны привлечь к такому процессу широкий круг исламских и европейских стран, включая при определенных условиях Иран. Почему бы не подумать о присоединении Афганистана к центральноазиатской «безъядерной» зоне?

В данном контексте было бы весьма актуально и полезно для стран региона вынести в повестку дня центральноазиатского сотрудничества проблему нераспространения в ее более насыщенном, динамичном и конструктивном виде, а не ограничиваться только подписанием договора о создании безъядерной зоны: необходима верстка региональной «безъядерной» политики и ее инструментов. Добавлю лишь то, что Центральная Азия, окруженная ядерными державами, а также странами, намеревающимися стать таковыми, должна быть более активной в укреплении и развитии этих идей.

Нефть и газ всегда имели отраженное либо косвенное политическое измерение, но сегодня они – часть большой международной политики. И ее важным сегментом стали некоторые центральноазиатские государства. «Трубопроводная» дипломатия становится определяющим направлением внешней политики этих стран: становится очевидным, что формирование «многовекторности» зачастую зависит от разветвленности нефтегазопроводов. Предвижу отчаянные возражения, но, тем не менее, выскажусь в том смысле, что существующий подход к пониманию и использованию энергетики в коридоре внешнеполитических усилий представляется весьма пассивной формой развития взаимоотношений с другими странами и регионами. Естественная конкуренция государств и их эгоистические интересы не должны доминировать над общечеловеческими ценностями. «Энергетические» отношения должны носить не только деловой, торговый характер, но и гуманитарно-цивилизационный.

Другим солидным ресурсом формирования интеграционно-посреднических международных конструкций для центральноазиатских государств является вода, о которой много лет в алармистских тонах говорят и пишут многие ученые, государственные мужи и дипломаты. Однако много и бесплодно обсуждаемая тема воды, превратившаяся в нечто вроде политологической моды, не привела к появлению серьезных региональных и глобальных проектов, способных

110

решить эту проблему хотя бы в превентивном порядке. Совершенно очевидно, что вода, имея колоссальную экономическую и социальную значимость, вместе с тем располагает своим международно- политическим измерением. Вода не должна стать предметом и поводом конфликтов и войн, более того, она должна стать, по моему разумению, инструментом интеграции и совместного развития. Убежден, что настала пора формирования «водной» политики и дипломатии стран Центральной Азии. Поддержка Евросоюзом «водных» инициатив государств региона для нас должна быть сигналом к выработке общих позиций, в том числе и по внерегиональным азимутам, предполагающих полноценное привлечение к сотрудничеству других стран, в том числе и исламских. Понимание того, что вода может рассматриваться как общечеловеческое достояние и непревзойденная ценность, и что разумное и совместное использование воды – в интересах всех живущих на Земле, – это еще одна возможность проявления центральноазиатскими странами своей способности быть «посредниками», а не только выражать политическую и иную солидарность.

Очевидно, что важнейшей и ведущей компонентой диалоговых коммуникаций должны быть проблемы безопасности. Трансграничная преступность, выражаемая в перманентной эскалации терроризма, наркотизма, торговли людьми, оружием и т.п. требует большей активности и результативности совместной деятельности глобальных и региональных международных организаций, неправительственных и общественных объединений, отдельных государств.

Нельзя сказать, что какие-то усилия не предпринимаются. Но мне кажется, что все потуги приводят, как ни странно, к обратному результату, если таковой искомый итог не предусматривался: к отчуждению. Наверное, нужна принципиально иная база и концепция диалога.

В этой связи полагал бы возможным изучить проблему создания конференциального канала контактов, в пределах которых роль некоего «связующего» звена на себя взяли бы страны, являющиеся одновременно членами Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Организации Исламского сотрудничества. В число таких стран входят центральноазиатские государства, Турция, Азербайджан, Босния и Герцеговина, Албания и другие. В свое время в начале 2000 гг. эта идея была предложена Кыргызстаном, однако, к сожалению, не получила необходимого развития. Главная задача такой постоянной действующей конференции заключается не в «усаживании» за общий переговорный стол стран, входящих в ОБСЕ и ОИК, а в двусторонней ретрансляции ценностных емкостей и ориентаций и их последующей возможной совместимости. Речь в данном случае может идти о широком наборе направлении, включая вопросы безопасности,

111

экономики, межконфессиональных и межкультурных отношений. Функционирование такой конференции, вероятно, предполагает ее определенную самостоятельность, но не обособленность. Важен компонент «второго и третьего эшелонов» предварительного внутреннего диалога, т.е. деятелей культуры, науки, религиозных, общественных и неправительственных организаций, разумеется с участием представителей Европы и мусульманских стран, если на это будет их добрая воля.

Представить себе, что центральноазиатские и другие страны-участницы такой конференции были бы в состоянии влиять на конкретный исламский или европейский регион, весьма сложно, но в будущем общеполитические и межконфессиональные диалоги, ориентированные на поиск пути решения общих проблем, вполне вероятны.

112

1.7. ПРОБЛЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И РАЗОРУЖЕНИЯ В

МЕЖВОЕННЫЙ ПЕРИОД (1919-1939 ГГ.)

После Первой мировой войны международные отношения определялись Версальско-Вашингтонской системой – рядом договоров и соглашений в пользу стран-победительниц. Германия была объявлена виновницей войны и должна была выплачивать репарации – платежи другим пострадавшим от войны государствам. Она лишилась части территории в Европе и своих колоний, а также должна была сократить армию.

Версальско-Вашингтонская система игнорировала интересы не только Германии, но и Советской России. Данное обстоятельство способствовало сближению этих двух стран на международной арене. Германия закупала в СССР сырье, продовольствие, вела на его территории подготовку военных кадров и испытание техники, запрещенной Версальским договором.1

Развитие событий показало, что экономическое возрождение Германии было выгодно странам-победительницам. Летом 1924 г. на международной конференции в Лондоне был принят план Дауэса, согласно которому американские и английские банки оказывали Германии помощь в восстановлении экономики. Германия усиливалась экономически, при этом не устраивало неравноправное положение в системе международных отношений. Важным дипломатическим успехом Германии стала Локарнская международная конференция 1925 г. В целом, она проходила в духе сохранения Версальско-Вашингтонской системы. Однако Германия отказалась гарантировать свои восточные границы с Польшей и Чехословакией, считая их несправедливыми. Несмотря на это, в следующем году (1926 г.) Германия была принята в Лигу Наций и получила постоянное место в ее Совете, как и другие великие державы. Это был первый шаг к пересмотру Версальско-Вашингтонской системы.

Большое значение в формировании новых основ европейской безопасности имела проблема международного арбитража. Согласно Уставу Лиги Наций, международному арбитражу подлежали все вопросы, связанные с территориальными спорами и проистекающими из-за них конфликтами между государствами. В 1920-х годах Лига Наций участвовала в разбирательстве целого ряда таких спорных проблем.

Первой страной, отбросившей принципы Версальско-Вашингтонской системы и применившей силу в борьбе за новый 1 Клейменова Н.Е., Сидоров А.Ю. Версальско-вашингтонская система международных отношений: проблемы становления и развития.1918-1939. – М., 1995.

113

передел мира, стала Япония. Она соперничала с США в установлении господства над Китаем. В сентябре 1931 г. японские войска начали оккупацию Северо-Восточного Китая (Маньчжурии). Захватив всю Маньчжурию, Япония создала на оккупированной территории марионеточное государство Маньчжоу-Го. После длительных проволочек Лига Наций в своей резолюции осудила захват Маньчжурии и потребовала вернуть ее Китаю. В ответ Япония вышла из Лиги Наций в марте 1933 г. и приступила к оккупации ряда других провинций Северного Китая.

Рис. 1. Международные отношения в Версальско-Вашингтонской системе в 1930-е гг.1

Главный очаг Второй мировой войны возник в центре Европы, в Германии. Здесь в январе 1933 г. была установлена нацистская диктатура. Нацисты Германии намеревались любыми средствами добиться отмены ограничений, установленных в Версале, бороться за возвращение колоний и дополнительные территории для немцев. Экономические трудности в стране они объясняли ущемлением Германии на международной арене и недостатком территорий для развития немецкого народа. Ускорилось тайное вооружение страны.

Осенью 1933 г. Германия вышла из Лиги Наций, покинула Женевскую конференцию по разоружению и, таким образом, получила свободу для дальнейшего нарушения статей Версальского договора. В марте 1935 г. в стране была восстановлена всеобщая воинская повинность. Через год германские войска были введены в Рейнскую зону. Тем самым были нарушены военные статьи Версальского договора и Локарнские соглашения 1925 г. Эти действия Германия сопровождала отказом участвовать в создании европейской системы коллективной безопасности, проект которой в середине 1930-х годов активно обсуждался в Европе. Все это свидетельствовало о подготовке

1 Малафеев К.А. Международные отношения и дипломатия капиталистических держав в Европе в 1924-1936 гг. – Рязань, 1988. – С. 135.

Борьба за сохранение принципов Версальско-

Вашингтонской системы (Франция)

Пересмотр миропорядка.

(Германия, Италия, Япония)

Версальско-Вашингтонская

система

Отношения между Германией и

Францией (Великобритания,

СССР, страны Азии, Латинской Америки)

Сохранение миропорядка

(США)

114

гитлеровским правительством возможностей для развязывания войны. И хотя в январе 1934 г. в Берлине был подписан германо-польский договор о дружбе и ненападении, фашисты Германии намечали Польшу одной из первых жертв в борьбе за передел мира.

В обстановке накала международной напряженности многие страны искали новых союзников. Предпринимались попытки создания системы коллективной безопасности путем заключения международных договоров о выступлении единым фронтом против агрессора. Франция, обеспокоенная усилением Германии, стала искать путь к сотрудничеству с СССР. Как известно, Россия была традиционным союзником Франции. СССР также искал союзников на Западе, и при поддержке Франции, осенью 1934 г. вступил в Лигу Наций. Была предпринята попытка заключения Восточного пакта о взаимной помощи в случае агрессии. Его должны были подписать ряд прибалтийских и восточноевропейских стран.

Однако сделать это не удалось в связи с противодействием Германии и Польши, которые опасались роста влияния СССР в Европе. В мае 1935 г. были подписаны двусторонние советско-французский и советско-чехословацкий договоры о взаимной помощи. Они могли бы стать преградой на пути гитлеровской агрессии. Но западные круги расценивали договоры с СССР как маневр, а не как долгосрочную стратегию, и не собирались выполнять своих обязательств.

Политика попустительства агрессорам привела в 30-е годы к увеличению очагов войны и международной напряженности. Осенью 1935 г. фашистская Италия начала агрессивную захватническую войну против Эфиопии (Абиссинии). Совет Лиги Наций признал Италию агрессором и вынес решение о применении к ней экономических и финансовых санкций. Но отсталая и слабая Эфиопия стала легкой добычей агрессора. На кратчайших морских путях из Европы в Азию завязался еще один узел военного конфликта.

В июле 1936 г. в Испании вспыхнул военно-фашистский мятеж, во главе которого стоял генерал Франко. В стране началась длительная гражданская война. Правящие круги Запада предложили придерживаться по отношению к событиям в Испании «политики невмешательства». На словах согласившись с этим, Германия и Италия поставляли оружие и войска генералу Франко, в то время как законное республиканское правительство Испании подвергалось под лозунгом «невмешательства» самой настоящей блокаде. Только Советский Союз оказал помощь Испанской республике оружием, продовольствием, послал туда добровольцев. «Политика невмешательства» способствовала победе мятежников и установлению в Испании фашистской диктатуры Франко.

Постепенно агрессоры начали сближаться. В октябре 1936 г. было подписано германо-итальянское соглашение о совместных действиях в

115

международной политике. В ноябре этого же года Германия и Япония заключили так называемый «Антикоминтерновский пакт». Они обязывались информировать друг друга о деятельности Коминтерна и сообща бороться против «международного коммунизма». В 1937 г. к «Антикоминтерновскому пакту» присоединилась Италия. Подписание пакта усиливало позиции агрессоров, способствовало подготовке войны за передел мира. Острие блока было направлено не только против СССР, но и против США, Великобритании и Франции.

Главную роль в союзе агрессоров играла Германия. К 1938 г. ее вооруженные силы выросли настолько, что она смогла перейти к насильственной перекройке карты Центральной Европы. Политика территориальных захватов проводилась под лозунгом объединения всех немцев в составе единого государства. Этот лозунг уже оправдал себя во время проведения плебисцита о принадлежности Саарской области. Саарская область 15 лет находилась под управлением Лиги Наций.1

По истечении этого срока она отошла к Германии в соответствии с результатами плебисцита (1935 г.). В марте 1938 г. гитлеровские войска, прикрываясь лозунгом объединения немцев в едином государстве, вторглись в Австрию и оккупировали ее. Через несколько дней эта страна была включена в состав германского рейха. Это присоединение носило насильственный характер и являлось актом грубого нарушения Версальского договора. Правительства западных стран ограничились словесным протестом и не поддержали предложение СССР созвать международную конференцию для организации отпора агрессорам.

Такое поведение агрессоров стало возможно из-за пассивной и выжидательной политики европейских государств и нейтралитета США. Ведущие политики Запада заявляли, что их главной целью является предотвращение войны, пусть даже путем уступок агрессорам (так называемая политика «умиротворения»). В США же был принят закон о нейтралитете, который запрещал продажу оружия и военных материалов воюющим сторонам, не делая при этом различий между агрессором и жертвой нападения.

Безнаказанность поощряла Германию к новым захватам. Она потребовала передачи ей Судетской области Чехословакии, на территории которой проживало немецкое национальное меньшинство. Для решения этого вопроса в сентябре 1938 г. в Мюнхене состоялась конференция глав правительств четырех стран: Германии (Гитлер), Италии (Муссолини), Англии (Чемберлен) и Франции (Даладье). Она вошла в историю как Мюнхенский сговор, или Мюнхенская сделка. На ней западные круги решили участь Чехословакии. Судетская область передавалась Германии. За счет Чехословакии были удовлетворены территориальные претензии буржуазно-помещичьей Польши и

1 Системная история международных отношений. 1918-1991. В 4-х книгах. – М., 2000. Т.1.

116

Венгрии. Мюнхенская сделка была направлена на изоляцию СССР на

международной арене и на подталкивание гитлеровской агрессии на Восток. К лету 1939 г. становилась все более очевидной ошибочность политики умиротворения агрессоров. В марте 1939 г. Чехословакия как самостоятельное государство перестала существовать, была расчленена на отдельные области, в той или иной степени подчиненные Германии. В апреле 1939 г. Гитлер заявил о расторжении польско-германского договора о ненападении. Италия и Германия отказывались от всех заключенных ранее соглашений и открыто разжигали войну в Европе. 23 марта 1939 г. германские войска заняли Клайпеду, а 7 апреля Италия напала на Албанию.

Под влиянием этих событий общественное мнение Англии и Франции изменилось в пользу решительного противодействия агрессии. Правительства этих стран заявили о гарантиях независимости Польши, Румынии, Греции, вступили в переговоры с СССР о возможности сотрудничества. Позиция СССР на международной арене была крайне важной. При союзе СССР с Англией и Францией был бы создан мощный блок против агрессора. Выступив против них вместе с Германией, СССР создал бы для них критическую, безвыходную ситуацию, облегчил бы действия Германии на Западе.

Даже нейтралитет СССР мог быть различным и по-разному влиять на развитие событий. СССР предложил Англии и Франции сотрудничество в борьбе с агрессорами. Однако начавшиеся переговоры выявили большое взаимное недоверие, стали затягиваться. Колебания западных партнеров привели к тому, что советское руководство параллельно пошло на сближение с Германией, чтобы не оказаться в изоляции. 12 августа 1939 г. в Москве начались переговоры англо-франко-советских военных миссий. Но 17 августа они были приостановлены, а активизировались советско-германские переговоры на уровне министров иностранных дел.

Накануне Второй мировой войны значительно активизировались политические движения, которые опирались на идеологию воинствующего национализма. Набирали силу фашизм в Италии и нацизм в Германии. Их лидеры приобретали все большую поддержку в обществе благодаря резкой критике тогдашних порядков. Рост их влияния, который особенно проявился в 1930-х гг., вел к резкому обострению межгосударственных отношений.

Поворотным моментом в политической жизни европейских стран стал приход к власти в Германии в 1933 г. нацистов. Главную задачу германской экономической политики Гитлер видел во включении всех граждан Германии в производственный процесс и обеспечении их всем необходимым. Однако внутренние экономические ресурсы Германии не позволяли разрешить данную проблему. В связи с этим германский

117

фюрер сделал вывод: «Окончательное решение проблемы заключается в расширении жизненного пространства, а также в расширении сырьевой и продовольственной базы нашего народа. Задача политического руководства заключается в том, чтобы однажды достичь решения проблемы».

Достижением поставленной цели должно было стать уничтожение «врагов нации» – этнических меньшинств неарийского происхождения. Населению обещали за короткий срок ликвидировать безработицу, социальное неравенство и значительно повысить уровень жизни. Идеологическим обеспечением политики нацизма стала пропаганда шовинизма и идей расовой исключительности германской нации, разжигание вражды и ненависти к другим народам. Наибольшую поддержку нацистские идеи находили у мелких собственников, безработных, у части интеллигенции и молодежи.

Главной целью нацистского режима в международных делах являлась отмена ограничений на вооружение Германии, которые предусматривались условиями Версальского мирного договора 1919 г. Великобритания и Франция были готовы пойти на уступки в обмен на взаимные гарантии безопасности. Они считали, что с гитлеровским режимом можно мирно сосуществовать. В дальнейшем французское и английское правительства еще довольно длительное время придерживались политики «умиротворения».

Чтобы разгромить коммунистическое движение, преодолеть советское влияние и одновременно разрешить противоречия, возникшие между Великобританией и Францией, с одной стороны, и Германией и Италией – с другой, представители этих государств подписали в Риме 15 июля 1933 г. «Пакт четырех», направленный против СССР. Однако нерешенные политические проблемы между этими странами не позволили его ратифицировать1.

Разногласия в Европе стремительно нарастали. В октябре 1933 г. Германия демонстративно вышла из Лиги Наций и отказалась от участия в Женевской конференции по разоружению 1932-1935 гг. В начале 1934 г. между Германией и Польшей был подписан пакт о ненападении, в котором подчеркивалось, что германская сторона не имеет агрессивных намерений в отношении Польши. Однако в ближайшем окружении А. Гитлер заявил: «Все наши договоренности с Польшей имеют только временное значение».

Значительным событием для укрепления политического режима Гитлера в международной и внутриполитической жизни явился общественный опрос в Саарской области, которая 15 лет находилась под управлением Лиги Наций. На вопрос, хотят ли ее жители вернуться в состав Германии или желают быть частью Франции, был получен

1 Фадеева Т.М. Единая Европа: наследие и судьба// Вопросы философии. 1992. № 4.

118

ошеломляющий ответ. 13 января 1935 г. около 90,9 % опрошенных высказались за воссоединение с Германией. 1 марта 1935 г. Саар отошел к Германии, которая выплатила Франции компенсацию за угольные шахты.

23 августа 1939 г. был подписан советско-германский договор (пакт Молотова-Риббентропа) о ненападении. Он состоял из основного текста и секретного дополнения-протокола, в котором распределялись сферы влияния и интересов Германии и СССР. В сферу интересов Советского Союза вошли Прибалтийские республики, Румыния (признавались претензии СССР на Бессарабию). Границы сфер влияния СССР и Германии устанавливались в Польше по линии рек Нарев, Висла и Сан (Западная Украина и Западная Белоруссия отходили к СССР). Это был не просто договор, а договор двух диктаторов о будущем разделении территорий. Он ускорил развязывание второй мировой войны, обеспечив Германии нейтралитет СССР.

Пакт Молотова-Риббентропа – название советско-германского договора о ненападении от 23 августа 1939 г. и его секретного приложения, подписанного В. М. Молотовым (нарком иностранных дел СССР) и И. Риббентропом (министр иностранных дел Германии) от имени своих правительств и государств. Существование секретного протокола долгое время отрицалось. Только в конце 1980-х гг. документы стали достоянием общественности1.

К августу 1939 г. Германия аннексировала Судеты, включила Чехию и Моравию в состав рейха как Протекторат Богемия и Моравия. Московские переговоры между СССР, Англией и Францией, которые завершились проектом соглашения о взаимопомощи 2 августа 1939 г., должны были способствовать международной безопасности и борьбе с германской агрессией. Но проект так и не стал реальным соглашением, поскольку ни одна из сторон не проявляла заинтересованности, зачастую выдвигая заведомо неприемлемые условия.

В этой ситуации руководство СССР приняло решение прекратить переговоры с Англией и Францией и заключить с Германией договор о ненападении. Этот договор должен был позволить СССР избежать немедленного вооруженного конфликта, дать возможность стране готовиться к военным действиям, которые представлялись неизбежными.

20 августа 1939 г. Гитлер, уже назначивший нападение на Польшу на 1 сентября, послал Сталину телеграмму, в которой настаивал на скорейшем заключении договора и просил принять не позднее 23 августа министра иностранных дел, чтобы подписать пакт о ненападении и дополнительный протокол. По договору, подписанному

1 См.: СССР-Германия. 1939-1941. Секретные документы/Под ред. Ю. Г. Фельштинского. – М., 2011. – 384 с.

119

23 августа 1939 г., стороны обязались все споры и конфликты между собой «разрешать исключительно мирным путем в порядке дружеского обмена мнениями». Во второй статье договора говорилось, что «в случае, если одна из договаривающихся сторон окажется объектом военных действий со стороны третьей державы, другая договаривающаяся сторона не будет поддерживать ни в какой форме эту державу». Другими словами, СССР не будет помогать возможным жертвам агрессии фашистского рейха.

Договор имел «секретный дополнительный протокол» о разграничении «сфер влияния» в Восточной и Юго-Восточной Европе. Предусматривалось, что в случае войны Германии с Польшей немецкие войска могут продвинуться до так называемой «линии Керзона», остальная часть Польши, а также Финляндия, Эстония, Латвия и Бессарабия признавались «сферой влияния» СССР. Территория Польши должна была быть разделена.

Договор был ратифицирован Верховным Советом СССР через неделю после его подписания, причем наличие «секретного дополнительного протокола» было скрыто.

Уже на следующий день после ратификации договора 1 сентября 1939 г. Германия напала на Польшу. СССР должен был в соответствии с договоренностями также ввести свои войска в Польшу, однако Молотов попросил небольшой отсрочки. Он заявил послу Германии в СССР В. Шуленбургу, что Польша разваливается на куски и поэтому Советский Союз должен прийти на помощь украинцам и белорусам, которым «угрожает» Германия.

17 сентября 1939 г., уже после заявления Молотова, польскую границу пересекли части Красной Армии. Польша перестала существовать как государство. Результаты ее разгрома были закреплены в новом советско-германском договоре «о дружбе и границе», подписанном Молотовым и Риббентропом 28 сентября 1939 г. У Германии и СССР появилась общая граница.

22 июня 1941 г. фашистская Германия напала на СССР. Началась Великая Отечественная война. С этого момента все заключенные договоры утратили силу.

Таким образом, противоречия между европейскими государствами и их взаимное недоверие помешали создать систему коллективной безопасности, инициатором которой выступал Советский Союз. Фашистские агрессоры получили возможность развязать войну за передел мира.

120

1.8. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И МЕЖДУНАРОДНАЯ ЖУРНАЛИСТИКА

Международная журналистика как раздел журналистики, изучающий международные аспекты деятельности журналистов и СМИ, сформировался в ХХ веке. Однако международная тематика и проблематика были важнейшей составляющей первых печатных изданий, многие из которых создавались в период активизации экономических и политических процессов.

Рубеж ХVI-XVII вв. – время становления капиталистических отношений, развития международной торговли. Это породило необходимость распространения коммерческой и торговой информации, различных сведений о внутреннем положении и международных отношениях стран. Первые газеты, рассчитанные на купцов, содержали сведения о торговых путях, ценах, ходе торговли, движения товаров, внутренней жизни стран, межгосударственных сообщениях.

Родоначальниками еженедельной газетной периодичности принято считать «Аугсбургскую газету» (Германия) и «Страсбургскую газету» (Франция), обе они начали выходить в крупных типографских городах в 1609 году. В подзаголовке газеты «Авиза, Реляцион одер Цайтунг» («Уведомления, реляция или газета» 1609 г. Вольфенбюттель, Германия) значилось: «что случилось и произошло в Германии и Италии, Испании, Нидерландах, Англии, Франции, Венгрии, Австрии, Швеции и во всех провинциях Ост- и Вест-Индии и т.д.». Есть предположение, что создателем и автором издания был брауншвейгский герцог Генрих Юлий, живший в Праге при дворе короля Германии Рудольфа II. И этот перечень стран указывает на их былое единство в составе Священной Римской империи. А одна из первых английских газет имела заголовок: «Новости из большинства частей христианского мира или Еженедельные Новости из Италии, Германии, Венгрии, Богемии, Рейнского Пфальца, Франции и Нижних Стран». «Нижними странами» тогда называли Бельгию, Нидерланды и Люксембург.

В 1605 году в Нидерландах Абрахам Верховен из Антверпена начал издавать «Ньиве Тийдинген» («Новые Известия»), хотя самый ранний сохранившийся экземпляр датируется 1621 годом. Во всяком случае, это историческое соперничество свидетельствует о довольно внезапном спросе на газеты в начале XVII века, а непрерывное издание «Ньиве Тийдинген» свидетельствует о том, что этот спрос вскоре стал вполне обоснованным. Хотя эти издания появлялись по всей Западной Европе, именно голландцы, с их выгодным географическим и торговым положением, были пионерами международного освещения новостей через их corantos, или «текущие новости». «The Courante uyt Italien,

121

Duytsland, &c. («Новости из Италии, Германии и других стран») начали появляться еженедельно или дважды в неделю в 1618 году».1

В начале XVIII века, когда в Европе стали появляться первые утренние и вечерние ежедневные газеты, возникло первое периодическое издание в России. Его создание тесно связано с деятельностью Петра I и Посольским Приказом, прообразом нынешнего МИДа. В XVI-XVII веках с укреплением русского государства шел процесс развития международных связей параллельно с процессом образования наций. Отметим, что и первые рукописные «Куранты» состояли из зарубежных новостей для царя и бояр. Самые ранние из них относятся к 1621 году. «В «Курантах» говорилось о сражениях, взятии городов, о приемах послов, о государственных договорах, о прибытии кораблей с товарами, появлениях комет и т.д. …встречаются копии мирных переговоров, речей королей, описание посольских и папских приемов, сведения династического характера. В них помещались также известия и о событиях в русском государстве. Рукописные «Куранты», по существу, были ведомственно-дипломатическими документами, имевшими строго ограниченные информационные функции. И хотя они предназначались для узкого круга придворных политиков, «Куранты», безусловно, сыграли большую роль в зарождении русской журналистики» 2.

16 декабря 1702 г. Петр I подписал указ о создании первой русской печатной газеты «Ведомости о военных и иных делах, достойных знания и памяти, случившихся в Московском государстве и иных окрестных странах». Первый номер которого вышел в свет в Москве 2 января 1703 г. В «Ведомостях» освещались вопросы внешней политики, и экономическая жизнь страны, и сообщения с театра военных действий, и вопросы просвещения и культуры. Но главное – это военная информация, защита и пропаганда петровских преобразований, прославление силы русского оружия и государства. Главной темой петровских «Ведомостей» становится тема Северной войны (1700-1721, война России со Швецией за выход к Балтийскому морю). В каждом номере печатаются заметки о боевых эпизодах. А в №11 «Ведомостей» за 1709 г. напечатано описание Полтавской битвы. Описание принадлежит Петру I, это своего рода «репортаж с места события».

Частота издания, и иногда и выбор жанра зависел от тех или иных политических событий. К примеру, «В 1719—1721 гг. обостряются отношения между Россией и Великобританией вплоть до

1 The first newspapers [Электронный ресурс]: Encyclopedia Britannica. Режим доступа: https://www.britannica.com/topic/publishing/The-first-newspapers, свободный (дата обращения:17.05.2020). 2 Чернышева Н.И. Первые русские журналисты – государственные деятели, дипломаты и писатели: учеб. пособие / Н.И. Чернышева. Моск. гос. ин-т междунар. Отношений (ун-т) МИД России, каф межд. Журналистики. – М.: МГИМО-Университет, 2009. – С. 18-19.

122

дипломатического разрыва и реальной угрозы со стороны последней уничтожить молодой русский флот на Балтике. Это дало новый толчок в развитии газеты. Резко увеличивается количество номеров, появляется много хроникальных сообщений и информации из иностранной периодики, чаще используется жанр отчета в оригинальных описаниях празднеств, дипломатических приемов и т. п. Во время разрыва с Англией появляется фельетон на международную тему в форме письма «некоторой персоны» к другу (1720. No 50), в котором делаются выпады против Швеции и Англии. Через 4 месяца публикуется на 23 страницах ответ друга «персоне», этот материал — уже в жанре аналитической статьи (опубликована отдельной брошюрой). После события огромной важности – заключения Нештатского мира – газета переводится на «мирные рельсы» и запол-няется обычно переводными хроникальными сообщениями, информациями и заметками»1.

История газеты «The Times», возникшей в Англии на рубеже XVIII-XIX вв., дает нам представление о том, как общенациональное английское издание стало влиятельной европейской газетой. Она одна из первых создала и поддерживала сеть своих корреспондентов как внутри страны, так и за рубежом. Взвешенная позиция «The Тimes» по многим политическим вопросам, ориентация на традиционные ценности среднего класса отличали ее от популистских и радикальных изданий того времени. «Пик популярности «The Times» пришелся на события Крымской войны, в период редакторства Джона Дилейна. Освещать военные действия был отправлен знаменитый корреспондент «The Times» Уильям Рассел, первый военный корреспондент в истории британской прессы. Репортажи Рассела с места боев вдохновляли поэтов, строки его репортажей становились крылатыми выражениями, а его разоблачения военных и политических кругов привели к отставке правительства и к смене военного руководства»2.

Важнейшим событием в истории журналистики стало появление информационных агентств, вызванное, в том числе, необходимостью получать информацию из зарубежных источников. Первое в мире информационное агентство появилось в Париже в 1835 году. Его основатель Шарль Луи Гавас начинал свою деятельность с «Бюро переводов Гаваса», которое оперативно переводило иностранную прессу для местных изданий. Затем информационное агентство Гаваса

1 Тощев А.И. Петровские «Ведомости» как тип издания [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.pushkinskijdom.ru/Portals/3/PDF/XVIII/16_tom_XVIII/Tosheev/Tosheev.pdf , свободный (дата обращения 18.05.2020) 2 Беспалова А.Г., Корнилов Е.А., Короченский А.П., Лучинский Ю.В., Станько А.И. История мировой журналистики [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://evartist.narod.ru/text8/51.htm, свободный (дата обращения 18.05.2020)

123

стало получать новости из зарубежных газет и от собственных корреспондентов. Полученную информацию агентство продавало парижским, провинциальным и зарубежным изданиям. Летом 1851 года Джулиус Рейтер основал компанию «Подводный телеграф». Исследователи считают эту дату датой основания агентства Рейтер.

В 1866 г. высочайшим разрешением была создано Российское телеграфное агентство (РТА). В 1870-1880-е годы действовали Международное и Северное телеграфные агентства. В 1904 году было создано Санкт-Петербургское телеграфное агентство – первое официальное информационное агентство России, предполагающее своим «назначением сообщать внутри Империи и за границей политические, финансовые, экономические, торговые и другие имеющие общественный интерес сведения». 18 ноября 1917г. декретом Совнаркома Петроградское Телеграфное агентство объявлено центральным информационным органом при Совете Народных Комиссаров, которое стало историческим предшественником ТАСС.

«Телеграфное агентство Советского Союза имело одну из самых крупных в мире корреспондентских сетей: 682 корпункта внутри страны и 94 отделения за рубежом. Агентство обеспечивало информацией 4 тыс. советских газет, редакции радио и телевидения. Разовый тираж выходящих на 64 языках газет превышал 190 млн экземпляров. Сообщения и фото-информацию ТАСС получали более тысячи зарубежных и информационных агентств, газет, журналов, теле- и радиокомпаний. С учетом того, что мировые и национальные информационные агентства, приняв сообщения ТАСС, передавали их своим получателям, можно сказать, что информация ТАСС в той или иной форме появлялась во всех 8 тыс. 200 ежедневных газетах мира.

В составе ТАСС находились и информационные агентства союзных республик: РАТАУ (Украина), БелТА (Белоруссия), УзТАГ (Узбекистан), КазТАГ (Казахстан), Грузинформ (Грузия), Азеринформ (Азербайджан), ЭльТА (Литва), АТЕМ (Молдавия), Латинформ (Латвия), КирТАГ (Киргизия), ТаджикТА (Таджикистан), Арменпресс (Армения), ТуркменИнформ (Туркмения), ЭТА (Эстония), КарелфинТАГ (Карело-Финская АССР). При этом телеграфные агентства союзных республик могли собирать и распространять информацию исключительно на своей территории»1.

Последствия масштабных исторических событий ХХ века привели к созданию наднациональных и межправительственных международных организаций с собственной информационной повесткой и системой СМИ. А противостояние Запада и Советского Союза вывело международную тематику и проблематику в сферу интересов массовой 1 Государственное информационное агентство России ТАСС. Досье [электронный ресурс]: Режим доступа: https://tass.ru/info/1408701, свободный (дата обращения 18.05.2020)

124

аудитории. В газетах и журналах, на телевидении и радио стали открываться международные отделы. Все это обусловило необходимость подготовки журналистов-международников. В 1944 году был открыт Московский государственный институт международных отношений (МГИМО), а 1968 году – факультет международной журналистики.

«Традиционно сильной стороной газеты «Известия» была и остается международная журналистика. Газета не просто освещала международную политику, но часто и формировала ее. На определенном историческом этапе «Известия» даже называли филиалом МИДа», – писали в юбилейном выпуске газеты. «Известинский международный отдел во многом определил степень свободы и стилистику современной российской международной журналистики. Газета жила и менялась вместе со страной, сохранив при этом и свой бренд, и профессиональные традиции.

Де-факто международный отдел «Известий» существовал с первых лет жизни газеты. Однако в нашем нынешнем понимании он начал формироваться после Великой Отечественной войны. В те годы «поставщиком» кадров-международников стал созданный в 1944-м МГИМО. И работать в редакцию пришли его самые первые выпускники. Сеть собственных корреспондентов и корпунктов за рубежом тоже начала создаваться после войны. В разные времена газета имела от 20 до 40 корпунктов. А самый первый был создан еще в 1922 году в Берлине и назывался центральным бюро «Известий». Газета представляла не только «партикулярный» подход к освещению международной жизни. В те же 60-е было решено запустить специальный формат – для самой широкой аудитории, для семейного чтения. Так появилось еженедельное развлекательное приложение «Неделя» – подобными приложениями обзаводились все крупнейшие мировые газеты. Там помимо прочего была специальная полоса – увлекательные, почти беллетристические эссе и очерки о других странах. Это была известинская новация. За «Неделей», как вспоминают современники, каждое воскресенье выстраивались огромные очереди у киосков «Союзпечати».

Расцвет международного направления в газете пришелся на 60-е годы –период редакторства Алексея Аджубея. Тогда «Известия» уже не только транслировали международную повестку, они ее отчасти и формировали. В 60-е газета стала выполнять роль своего рода медиатора в некоторых международных вопросах — конечно, в первую очередь потому, что во главе издания встал Алексей Аджубей — зять и доверенное лицо Никиты Хрущева. Тогда «Известия» даже нередко называли филиалом МИДа — главред часто встречался с мировыми лидерами, формируя неформальный канал для диалога с Западом в тенденциях наступившей в те годы «оттепели».

125

В 90-е годы газета, как и вся страна, пережила очередной исторический перелом — распад СССР. Но, несмотря на трудности, продолжала меняться и развиваться. При всех перипетиях газета продолжала выходить, не утратив высоких стандартов международной журналистики, своей аналитичности и широты круга поднимаемых проблем»1.

В 1969 году вышел тележурнал «Международная панорама», состоявшая из рубрик: обзор важнейших политических и экономических событий недели; борьба трудящихся за свои права; безработица и расизм; национально-освободительные движения; международная безопасность и культура. Ведущими программы были многие известные журналисты-международники: Александр Бовин, Генрих Боровик, Геннадий Герасимов, Владимир Дунаев, Валентин Зорин, Александр Каверзнев, Всеволод Овчинников, Игорь Фесуненко и многие другие. Как писал уже российский журналист и бывший дипломат Александр Баунов: «Международный журналист был всегда двойной агент. Он был наш там, от имени всех нас сидел в пабе, заказывал виски, говорил с Сименоном и одновременно транслировал тот мир сюда. …Мы здесь жили в мире остановившейся истории. В месте, где ничего не происходит. Смены правительств, революции, перевороты, конфликты, национально-освободительные движения, кризисы, борьба за лучшее будущее, героическое подполье, инфляция, борьба профсоюзов за права трудящихся, приход к власти прогрессивных лидеров, скандалы и катастрофы – все происходили за границей, в том, другом, мире, откуда международники и вещали»2.

А с именем Всеволода Овчинникова – журналиста-международника, писателя, много лет проработавшего в Китае, Японии, Англии, связано новое направление в советской журналистике – создание психологического портрета зарубежного общества. Его книги «Ветка сакуры (Рассказ о том, что за люди японцы)» (1970), «Корни дуба (Впечатления и размышления об Англии и англичанах)» (1980) – лучшие образцы советской публицистики, повествующие о самобытном мире английской и японской национальной культуры.

С 2016 года факультет международной журналистики МГИМО издает журнал «Международные коммуникации»3, в котором рассматриваются как история, так и актуальные проблемы 1 Всемирная известность [электронный ресурс]: Режим доступа: https://100.iz.ru/news/657578, свободный (дата обращения 18.05.2020) 2 Баунов А. Почему международные журналисты больше не космонавты: Александр Баунов о навыках советских журналистов-международников, которые снова в цене [электронный ресурс]: Режим доступа: https://www.colta.ru/articles/media/1289-pochemu-mezhdunarodnye-zhurnalisty-bolshe-ne-kosmonavty?page=6, свободный (дата обращения 18.05.2020) 3 Международная журналистика [электронный ресурс]: режим доступ: http://intcom-mgimo.ru/about, свободный (дата обращения: 18.05.2020)

126

журналистики и связей с общественностью с позиции реализации государственной информационной политики и как инструмент внешнеполитической коммуникации.

В Кыргызстане кафедра международной журналистики была открыта на факультете международных отношений Кыргызско-Российского Славянского университета (КРСУ) в 1995 году. С 2018 года Дипломатической академией МИД КР реализуется магистерская программа «Международная журналистика», которая отвечает целям Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040-е годы и миссии академии.

127

РАЗДЕЛ II. СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И МЕГАТРЕНДЫ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. КАТЕГОРИИ «ПРОСТРАНСТВО» И «ВРЕМЯ» В ТЕОРИИ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Категория пространства Изучение теории международных отношений требует соотнесения

их с категориями пространства и времени. Пространство – форма бытия материи, характеризующая ее протя-

женность, структурность. Время – форма бытия материи, выражающая длительность ее

существования, последовательность смены состояний. Появление, становление и упадок сменяющих друг друга моделей

системы международных отношений могут быть описаны с позиций категорий пространства и времени.

В данной работе категории пространства и времени рассматриваются применительно к эпохе Нового времени, в ходе развития основ евро-американской цивилизации, складывавшихся с XV-XVI веков и получивших в XVII-XVIII веках законченный характер в т.н. «ньютоновской революции».1

В традиционном обществе не было разделения категорий пространства и времени. Примером является отношение к тому, кого считали чужаком, т.е. потенциальным врагом: «Чужеземец – это тот, кто живет в 5 днях пути».

В XV веке началось изменение представлений о среде международных отношений, утвердилась отличная от средневековой картина мира, атрибутом которой стала географическая карта, ориентированная по сторонам света. Открытие Америки (1492), морского пути в Индию (1498), кругосветное плавание (1519-1522) привели к тому, что для жителей Западной Европы Земля сразу стала раз в 10 больше. Старые представления о ее размерах и форме окончательно рухнули. В это же время появились первые линии территориальных разделов сфер влияния в масштабе всей Земли (разграничение между Испанией и Португалией, осуществленное папскими буллами 1481 и 1493 годов и Тордесильясским договором 1494 года).

Основным элементом международных отношений были и остаются суверенные государства, осуществляющие контроль над своей территорией. Любое ограничение суверенитета выводит государство из

1 Суть «ньютоновской революции», начало которой положила Реформация, разделившая области веры и познания: мир развивается согласно нескольким законам, они познаваемы и могут быть использованы человеком в его деятельности.

128

числа субъектов международных отношений. Особенностью периода с XVI до XIX века стал процесс

распространения господства европейских государств на весь остальной мир. Охватывавшая все большее пространство модель международных отношений носила европоцентристский характер, все вновь вступавшие в систему международных отношений страны принимали правила поведения, принятые в системе. К началу первого территориального раздела мира процесс формирования централизованных государств не был завершен. Оформление границ государств, зафиксированных в международных договорах, началось только в XVII веке. На протяжении XVII-XIX веков Европа была «пространственным ядром» системы международных отношений.

Первый территориальный раздел мира был осуществлен в конце XV века. Линия раздела была проведена в 1493 году папой Александром VI от Северного полюса к Южному (около 600 км) западнее Азорских островов: надо было помирить католические страны – Испанию и Португалию.

В 1494 году было проведено новое разграничение. Тордесильясский договор между Кастилией (т.е. Испанией) и Португалией устанавливал новую линию, проходившую приблизительно через центр Атлантического океана. Тогдашние мировые державы – Испания и Португалия – договорились, что все вновь открываемые земли западнее этой линии должны достаться испанцам, а восточнее ее – португальцам. Это соглашение определило некоторые важные черты будущей пространственной организации международных отношений:

• это соглашение снимало противоречия и узаконивало сделанные приобретения;

• предусматривался механизм разрешения споров в будущем; • территория, не находящаяся под чьим-либо суверенитетом,

превращалась в res nullis, «ничью вещь», которую могли захватить все желающие;

• раздел сфер влияния стал традиционным для взаимоотношений европейских держав.

Пространственная организация колониальных владений определялась особенностями развития европейских метрополий. Испанские владения в Америке административно были организованы в 4 вице-королевства, 4 генерал-капитанства и 1 область, разобщенные друг от друга и стремившиеся подчиняться только испанскому королю. Английские колонии в Северной Америке, несмотря на различие в системе управления, быстро начали развивать взаимные связи. Французские владения, вначале превосходившие английские по размерам, не имели прочной социально-экономической основы, их опорными пунктами были центры меховой торговли с индейцами. В Африке владения европейцев ограничивались прибрежными пунктами,

129

важными для торговли с населением и обеспечения пути в Индию. Долгое время европейцы стремились установить контроль лишь над небольшими стратегически важными пунктами, необходимыми для господства над более обширными сферами влияния.

В течение XVII-XVIII веков в Европе отмирал династический принцип определения границ. Сыграв свою роль в формировании централизованных государств, на рубеже XVI-XVII веков он стал приводить к созданию больших нежизнеспособных образований.1 Династический принцип, отмирая, спровоцировал многочисленные конфликты – войну за испанское наследство (1701-1714), войну за польское наследство (1735), войну за австрийское наследство (1740-1748). Окончательное вытеснение его произошло в результате Великой Французской революции и последовавших наполеоновских войн, сопровождавшихся перекройкой границ. На первый план стали выходить принцип национальных государств и теория «естественных границ», требовавшая проведения государственных рубежей по неизменным природным объектам – горным хребтам, крупным рекам, побережьям морей и океанов. В начале XIX века национальные государства были признаны государствами, определявшими развитие системы международных отношений.

Стремление к созданию национального государства было средством взлома системы международных отношений, что сказалось на организации пространственного ядра Венской системы, на которой был провозглашен принцип легитимного права монархов. В результате появились такие нежизнеспособные образования, как Нидерландское королевство, объединявшее Бельгию и Голландию, Соединенные королевства Швеции и Норвегии. Более крупные государства включили в свой состав земли, чуждые им по этническим, культурным и религиозным признакам: Австрийская империя вобрала в свои границы итальянские и славянские земли. Российская империя добилась включения в свой состав Царства Польского, которое на всем протяжении XIX века осложняло положение страны. Такие слабые места пространственного ядра Венской системы грозили в будущем ее ослаблением.

Уже через полтора десятка лет после Венского конгресса принципы создания национального государства начали реализовываться на практике. Распад Нидерландского королевства, завоевание независимости Грецией, автономия Сербии, Молдавии и Валахии стали первыми признаками этого процесса. Традиционные принципы

1 Габсбургская империя препятствовала становлению национальных государств. После Тридцатилетней войны ведущую роль в СМО начинают играть именно такие государства – Франция, Голландия, Швеция. Слабеющие Священная Римская империя, Речь Посполитая, Оттоманская империя вынуждены были отступать перед натиском усиливавшихся соседей.

130

пространственной организации Венской системы уступали место признанию национального государства как оптимальной единицы системы международных отношений. Именно в рамках концепции национального государства развертывалась борьба за объединение Германии и Италии, шел процесс превращения Австрии в Австро-Венгрию, отделения Норвегии от Швеции, создания независимых государств Балканского полуострова. Во второй половине XIX – начале XX века этот принцип обрел наиболее законченное выражение в концепциях «самоопределения» и «самоопределения вплоть до отделения».

Уже в первой половине XX века стало ясно, что принцип создания национальных государств и самоопределения наций не всегда ведет к стабилизации системы международных отношений, они создавали основу для разжигания конфликтов.

В биполярной системе недостатки пространственной организации предыдущей модели были устранены, но не все. Ситуация осложнилась разделом Германии. Ненадежность конструкции до поры компенсировалась блоковой дисциплиной и тем фактом, что после Второй мировой войны роль Европы снизилась. Признаком ликвидации биполярной системы стали резкие изменения границ в Европе: объединение Германии, распад Чехословакии, Югославии и СССР привели к новой ситуации в пространственной организации системы международных отношений.

Принцип «естественных границ» появился в первой половине XVII века для обоснования новой организации пространства международных отношений, после феодально-династической. Его появление – следствие Великих географических открытий, составления на научной основе карт. Принцип естественных границ стал дополнением концепции национального государства. Наиболее логичной естественной границей было морское или океанское побережье, горная цепь (например, Англия и Испания). Для Франции легко было обосновать границы по атлантическому и средиземноморскому побережьям, по Пиренеям, но на восточных рубежах начинались проблемы. В эпоху Великой Французской революции был сформулирован тезис о том, что естественной восточной границей Франции является река Рейн. Мнение немцев в расчет не принималось. Принцип, способствовавший укреплению национального государства, мог стать обоснованием агрессии.

Крупные реки плохо подходят в качестве государственных границ, поскольку их бассейн традиционно объединял живущие на них, не всегда родственные в этническом плане, народы. Такие реки могли играть роль демаркационных линий при разведении войск в конце вооруженных конфликтов. Примером может служить Эльба: из линии разграничения войск антигитлеровской коалиции в конце Второй

131

мировой войны она через несколько лет стала границей не просто между двумя германскими государствами, но и между двумя противоборствующими блоками.

В Северной Америке принцип естественных границ стал обоснованием территориальной экспансии, утверждения границ США на берегах двух океанов.

Близко к концепции естественных границ стоят геополитические теории, выводящие государственные интересы из пространственного местонахождения государства, его положения по отношению к торговым и военным коммуникациям, естественным оборонительным рубежам, границам, гарантирующим безопасность, источникам сырья и т.п.

Существует несколько типов государственных границ – орографические, геометрические и географические.

Орографическая государственная граница – это линия, проведенная по естественным рубежам с учетом рельефа местности, в основном по горам и руслу рек; иногда она может совпадать с «естественной» границей.

Геометрическая государственная граница – это прямая линия, соединяющая две точки и пересекающую местность без учета ее рельефа.

Географическая государственная граница – это линия, проходящая через определенные географические координаты и нередко совпадающая с той или иной параллелью или меридианом, такой тип границ чаще всего встречается в Африке и Америке.

Если в Европе границы проводились с учетом множества факторов, важнейшее место среди которых занимал постоянно меняющийся баланс сил между государствами, то на периферии системы, в колониях – по-другому.

Границы многих африканских государств являются наследием их колониального прошлого. В ходе раздела Африки, начавшегося в последней четверти XIX века, границы колоний европейских держав определялись без учета интересов местного населения. Когда начался процесс деколонизации и освободившиеся страны стали сами решать свои проблемы, выяснилось, что в различных государствах оказались одни и те же этнические группы, разрезанные пограничными линиями, а в других государствах вынуждены были жить вместе малосовместимые народности. Учитывая эти обстоятельства, Организация Африканского Единства (ОАЕ, 1963) приняла решение соблюдать прежние границы, проведенные колонизаторами. Соблюдение этого решения позволило избежать войн, связанных с перекройкой существующих границ.

При оформлении границ колоний в Азии использовались рубежи ранее существовавших местных государств, при этом могли

132

сохраняться лишенные суверенитета прежние государства. Проблемы территориального размежевания освободившихся стран

впервые проявились в Латинской Америке, где в начале XIX века на месте испанской колониальной империи образовалось около полутора десятков государств. Позже первоначально образовавшиеся крупные государства, созданные на основе прежних испанских административных единиц, но имевшие слабые внутренние связи, также распались на мелкие. Великая Колумбия в 1830 году распалась на Новую Гранаду (современная Колумбия), Венесуэлу и Эквадор. Федерация Центральной Америки (Соединенные Штаты Центральной Америки) в 1839 году разделилась на Гватемалу, Сальвадор, Гондурас, Никарагуа и Коста-Рику. Но эти изменения не оказали влияния на характер системы международных отношений.

Пространственную организацию международных отношений XIX-XX веков нельзя представить себе без такого понятия, как сфера влияния. В XIX веке этот принцип применялся в отношении периферии системы международных отношений. Раздел какой-либо страны или региона на сферы влияния великих держав является одним из способов разрешения колониальных противоречий путем создания буферных зон между их владениями. При этом формально сохранялась власть правительства данной страны. Примерами могут служить Персия и особенно Китай, для которого раздел на сферы влияния стал вы-ражением его зависимого статуса.

В XX веке понятие сферы влияния расширилось, соглашения между великими державами сопровождались разделом сфер влияния. Он способствовал стабилизации системы международных отношений, делал ее более предсказуемой, устранял почву для конфликтов. Пространство международных отношений делилось на «социалистический лагерь» («социалистическое содружество»), противостоявшую ему группу развитых капиталистических стран и так называемый «третий мир», причем последний был ареной борьбы за влияние первых двух. После ликвидации СССР на первый план вышло деление «Север – Юг», которое является противопоставлением развитых и развивающихся стран, отражает обострение борьбы за ресурсы и доступ к передовым технологиям.

В настоящее время появилась более жесткая форма сферы влияния, связанная с гегемонией единственной сверхдержавы – США; это провозглашение тех или иных районов «сферой жизненных интересов США». Тем самым санкционируется вмешательство в дела данного региона.

Для современного пространства международных отношений свойственна тенденция к организованности, усилению структурированности – в мире практически не осталось (за исключением Антарктиды) земель, не находящихся под суверенитетом

133

какой-либо страны. Вошло в обиход понятие территориальных вод (водная территория государства), укоренилось понятие воздушного пространства. В настоящее время существует стремление к большему контролю над пространством Мирового океана путем создания вдоль собственных территориальных вод более широких экономических и рыболовных зон. Идет борьба за установление контроля над шельфом и океанским дном. Пример острой борьбы за контроль над энергоресурсами шельфа – англо-аргентинский конфликт у Фолклендских островов (1982). На очереди раздел Антарктиды, запасы полезных ископаемых которой оцениваются очень высоко.

В результате в мире становится все меньше нейтрального, свободного пространства:

• с одной стороны, степень контроля над пространством международных отношений усиливается, оно становится все более четко организованным.

• с другой стороны, возникает перспектива конфликта по таким вопросам и в таких районах, где еще недавно их трудно было себе представить. Так, например, в эпоху противостояния СССР и США Арктика стала кратчайшей дорогой к центрам потенциального противника. Район, прежде представлявший интерес для исследователей приполярных стран, стал объектом внимания и борьбы ведущих держав.

Оценка пространства международных отношений невозможна без учета уровня развития производительных сил, технологий, используемых на каждом конкретном этапе развития. Изменение технологий влияет на качественную сторону пространственной организации международных отношений. Одни и те же элементы природной среды, физического пространства на разных стадиях развития могут быть факторами как силы, так и слабости государств, входящих в систему международных отношений. Так, например, океаны, отделяющие страну от ее потенциальных противников, могут из фактора, укрепляющего безопасность страны, превратиться в слабость, если тот же противник обретает мощный флот, способный наносить с моря сокрушительные удары по районам, прежде считавшимся надежно защищенными водным пространством. На территориях с неразвитой сетью дорог может увязнуть продвижение войск противника, но одновременно огромные проблемы возникают и для маневрирования собственной армии. Военные базы, крепости и укрепленные районы могут утратить значение из-за изменений в способах ведения войны, средствах вооружения.

Новые технологии меняют приоритеты в борьбе за источники сырья и энергоресурсов. Введение в оборот новых видов сырья, прокладка новых транспортных путей, развитие промышленности на основе новейших технологий способны создать район, который надо защищать

134

любой ценой. Новейшие технологии могут поставить вопрос о суверенитете над

местами, лежащими вне границ. Так, все большее значение обретает вопрос о военном и экономическом использовании не только шельфа, но и дна Мирового океана. Не меньшее значение имеет вопрос о принадлежности околоземного космического пространства.

В последние годы появилось т.н. информационное пространство, создаваемое объединенными компьютерными системами. Оно существует только внутри компьютерных сетей, формально его не контролирует ни одно государство. Фактически через это пространство может быть нанесен удар, парализующий основные экономические, транспортные, информационные и военные системы государства.

Категория времени

Смена систем международных отношений связана с категорией времени. Большую роль здесь играет теория циклов и производная от нее концепция больших циклов.

В XIX веке были выявлены различные виды циклов (финансовый, строительный, инновационный и др.) протяженностью в 4-5 и 7-11 лет. В начале XX века русским ученым Н. Кондратьевым на основе анализа долговременного изменения цен была сформулирована теория больших циклов протяженностью 48-55 лет. В дальнейшем его концепция обрела как сторонников, так и противников (И. Шумпетер, Э. Мандель, У. Ростоу, Д. Ван Дейн, С.М. Меньшиков, И.М. Савельева, А.В. Полетаев1). Даже критики кондратьевской концепции не отрицают существования больших циклов, связи между долговременными экономическими процессами и социально-политическими событиями, влияющими на развитие системы международных отношений.

Начиная с конца 80-х годов XVIII века были выделены 3 больших цикла, каждый из которых делится на «повышательную» и «понижательную волну».

Первый большой цикл: • повышательная волна: с конца 80-х – начала 90-х годов XVIII

1 Пример: сопоставление А. Полетаевым и И. Савельевой «пиков» абсолютного уровня цен и событий политической истории. • Вторая половина 60-х – середина 70-х годов XVIII века: завершение Семилетней войны, Война за независимость и образование США. • Первая половина 1810-х годов: окончание наполеоновских войн. • 60-е – первая половина 70-х годов XIX века: Гражданская война в США, франко-прусская война, образование Германской империи, революция Мэйдзи в Японии. • Вторая половина 1910-х – начало 1920-х годов: Первая мировая война, революции в России и Германии. • Первая половина 1940-х гг.: Вторая мировая война. • Конец 1980-х – начало 1990-х гг.: распад социалистической системы, объединение Германии, ликвидация СССР.

135

века до 1810-1817 годов; • понижательная волна: с 1810-1817 до 1844-1851 годов. Второй большой цикл: • повышательная волна: с 1844-1851 до 1870-1875 годов; • понижательная волна: с 1870-1875 до 1890-1896 годов. Третий большой цикл: • повышательная волна: с 1890-1896 до 1914-1920 годов; • понижательная волна: начиная с 1914-1920 годов. Современные специалисты считают, что восходящая волна

четвертого большого цикла пришлась на период 1941-1945 и 1966-1974 годов, после чего началась новая понижательная волна, для которой характерны длительные экономические кризисы.

Споры о периодизации больших волн в XX веке продолжаются, поскольку мировые войны и государственное регулирование экономики повлияли на экономическую динамику.

Перед началом и в начале повышательной волны каждого большого цикла происходят кардинальные сдвиги в экономике:

• на основе предыдущих открытий и изобретений происходят изменения в технологии;

• в мировые экономические связи вовлекаются новые страны; • происходят изменения в денежном обращении. На периоды повышательной волны большого цикла приходится

наибольшее количество социальных потрясений – войн и революций. В период понижательной волны больших циклов наблюдается

обратная картина. («Великий кризис» 1929-1933 годов пришелся как раз на понижательную волну большого цикла).

Введение в последние годы в оборот новых групп источников, применение современных методов позволили сделать выводы о существовании долгосрочных циклов в самых разных областях – в политике, военной деятельности, потреблении энергии, инновационной активности, настроениях населения и т.п.

Для изучения развития международных отношений большое значение имеет разработка проблемы динамики военных конфликтов. Первоначально этот вопрос был сформулирован еще прусскими генералами, утверждавшими, что новую войну можно начинать не раньше, чем через 20 лет после окончания предыдущей, так как должно подрасти поколение новых солдат. Затем к генералам добавились политики, для которых было важно, чтобы со сцены сошло поколение людей, помнящих ужасы и лишения войны. Уже в 70-90-х годах XIX века немецкие историки предприняли попытку доказать существование 50-60-летней периодичности возникновения крупных войн, причем 2 таких цикла образовывали 115-летний цикл «супервойн», т.е. войн особенно крупных, связанных со сменой стран-гегемонов в мировой политике и экономике. Место той или иной войны в общем их ряду

136

оценивалось не только с точки зрения политических последствий, но и по степени интенсивности, критерием которой были приняты масштабы потерь.

Исследования, основанные на изучении динамики людских и материальных потерь, подтвердили существование длинных циклов в военных конфликтах, причем с той же 50-60-летней периодичностью и 115-летним циклом «генеральных» войн, с которыми были связаны «циклы гегемонии», преобладания одной державы или группы держав.

Смена состояний международных отношений затрагивает и цикличность во внешней политике государств. Первоначально цикличность трактовалась как проблема «отцов и детей», когда последующее поколение склонно критиковать политические взгляды своих предшественников и отходить от них на практике. Внуки, в свою очередь, поступают так по отношению к отцам, иногда возвращаясь к идеалам дедов. Примерно так объяснял сменяемость либеральных и консервативных периодов в истории США видный американский историк А. Шлезингер. В начале 1950-х годов другой американский историк Ф. Клинберг вывел связь смены либеральных и консервативных периодов во внутренней политике с чередованием во внешней политике пассивности и активизма, «изоляционизма» и «интернационализма».

Другая характеристика категории времени затрагивает протяженность процессов международных отношений. Она определяет интенсивность и характер внешнеполитических процессов, т.е. их длительность и темп развития, которые определяются уровнем развития производительных сил, развития технологий, социальной организацией общества, состоянием коммуникаций.

В XVII – начале XIX века состояние технологии диктовало темп ведения международных отношений. Колумб в 1492 году добирался от Испании до Багамских островов 70 дней, а в год «бостонского чаепития» (1773) Б. Франклин добрался из Америки в Англию в почти что рекордное время – за 42 дня, он почти на две недели опередил корабль королевского флота, на котором в Англию везли официальную версию событий в Бостоне.

На суше положение было еще хуже. За небольшим исключением дороги Европы представляли собой трудно преодолеваемое препятствие, кое-где и в XVIII веке использовали дороги и инженерные сооружения, построенные еще римлянами. Дело спасали лишь исправно работавшие службы, созданные государством и поддерживаемые его бюрократическим и военно-полицейским аппаратом. Так, в 1794 году оптический телеграф Шаппа (функционировавший только в светлое время суток и в ясную погоду) мог передать короткое известие из Лилля в Париж за 1 час. В 1800 году в почтовой коляске за 12 часов (предел выносливости, по тогдашним представлениям, среднего человека)

137

можно было преодолеть не более 50 км. В 1812 году император Наполеон, находившийся в Москве, ценой крайнего напряжения своей курьерской службы мог получить бумаги из Парижа за 15 дней.

Такое положение определяло весь ход внешнеполитических дел. Переговоры велись медленно, дипломаты отправлялись в путь, имея подробные инструкции, каждая консультация со своим правительством занимала много времени. Но подобные трудности требовали от дипломатов большей самостоятельности, умения быстро оценить изменившуюся обстановку и принять решение, исходя из собственного понимания интересов страны. В таком же положении находились и военачальники, вынужденные действовать на свой страх и риск. В эпоху радиосвязи адмирал Нельсон не одержал бы своих побед, будучи связан по рукам и ногам инструкциями Адмиралтейства.

Ситуация изменилась с началом промышленной революции. В 30-40-е годы XIX века средний пароход пересекал Атлантику примерно за 20 дней, а быстроходные – за 16.

На суше также произошли перемены. Та же почтовая коляска в 1850 году за те же 12 часов могла покрыть уже 100 км. В том же году по железной дороге за тот же срок можно было преодолеть 400 км (в 1900 году – 800 км). Развитие телеграфа создало для наиболее развитых стран единое информационное пространство. Важнейшие новости из любой точки земного шара могли быть получены уже за несколько часов. Ведение внешней политики еще больше централизовалось, теперь каждый шаг дипломата мог контролироваться из столицы. Увеличение потока поступавшей информации порождало все больший аппарат внешнеполитических ведомств, обрабатывавший ее. Ускорение темпа внешнеполитических процессов требовало быстрых решений, а возросший объем информации вел к сужению круга тех, кто эти решения вырабатывал.

В военных конфликтах темп развития событий, возросшая интенсивность боевых действий значили еще больше. Накануне Семилетней войны потопление англичанами французского корабля могло пройти практически незамеченным. Через 100 лет такой случай стал бы поводом для кризиса, чреватого войной. До Крымской войны развертывание войск могло длиться недели. Поэтому накануне Первой мировой войны генералы подсчитывали дни с объявления мобилизации до начала активных действий. К началу Второй мировой войны опоздание всего на несколько часов могло обернуться разгромом аэродромов, баз ВМФ, узлов связи и пунктов управления. В эпоху противостояния СССР и США речь шла уже о часах и минутах подлетного времени ракет.

138

Категории пространства и времени на современном этапе международных отношений.

Ускорение темпов принятия внешнеполитических решений, усиление интенсивности конфликта уже к началу Первой мировой войны осложнили ситуацию. Механизмы мобилизации армий, обработки общественного мнения, подготовки экономики к войне, использование путей сообщения и линий связи, планы развертывания войск и первого удара, обязательства по отношению к союзникам – все это составляло сложную систему.

С развитием индустриального общества, а затем постиндустриального, пространство, в котором развиваются международные отношения, становится все более организованным, а временная протяженность при нарастании интенсивности конфликтов сокращается, роль времени и пространства падает. Например, летом 1941 года запоздания с принятием решений и передачей приказов советского командования привели к тягчайшим потерям, восполнение которых потребовало от нашей страны огромных усилий. В силу возрастания роли техноструктуры значительная часть политических и военно-политических решений («ход – ответный ход противной стороны – новый ход») отрабатывается заранее. Длительная проработка решений становится малореальной.

Все эти процессы развертываются параллельно с усложнением мирового хозяйства, обострения борьбы за ресурсы. В практику современных международных отношений внедряется тезис о равном праве всех стран на доступ к природным ресурсам, прежде всего к энергетическим, причем эта доктрина все чаще провозглашается от имени международных организаций. Суверенитет стран, обладающих этими ресурсами, ставится под сомнение. Обычной становится практика создания на их территориях свалок радиоактивных и токсичных отходов, вынесения за пределы наиболее развитых стран энергоемких и экологически вредных производств. Помимо освоения океанского шельфа и дна Мирового океана все больший интерес проявляется к Антарктиде, под ледяным панцирем которой предполагают наличие огромных нерастраченных запасов полезных ископаемых. Очевидной становится проблема доступа к перспективным запасам пресной воды (вроде озера Байкал). Непредсказуемые, но весьма серьезные последствия может иметь изменение мирового климата, влекущее за собой смещение зон земледелия.

Современные технологии привели к появлению новой категории – информационного пространства. Речь идет о функционировании глобальных компьютерных сетей. В последние 10-15 лет известны случаи, когда сбой в работе одного компьютера вел к параличу транспортной или энергетической системы, охватывающей несколько

139

стран. Сбои в управлении системами вооружения грозят еще более тяжкими последствиями. Серьезные проблемы ставит деятельность «хакеров».

С образованием информационного пространства связано и появление глобальной сети Интернет. С одной стороны, ее очень трудно контролировать традиционными национальными средствами. С другой стороны, составление тех или иных сайтов Интернета может осуществляться вполне централизованно, т.е. для формирования общественного мнения по тем или иным вопросам. Все это предполагает дальнейшую трансформацию пространственных и временных условий развития международных отношений.

Таким образом, выясняется, что: Основным элементом международных отношений были и остаются

суверенные государства, осуществляющие контроль над своей территорией. Оформление границ государств, зафиксированных в международных договорах, началось только в XVII веке.

В течение XVII-XVIII веков в Европе отмирал династический принцип определения границ. Сыграв свою роль в формировании централизованных государств, на рубеже XVI-XVII на первый план стали выходить принцип национальных государств и теория «естественных границ», требовавшая проведения государственных рубежей по природным объектам – горным хребтам, крупным рекам, побережьям морей и океанов. Принцип естественных границ стал дополнением концепции национального государства.

Существуют три типа государственных границ – орографические, геометрические и географические.

Для современного пространства международных отношений свойственна тенденция к организованности: в мире практически не осталось земель, не находящихся под суверенитетом какой-либо страны.

Смена систем международных отношений связана с категорией времени. Большую роль здесь играет теория циклов и производная от нее концепция больших циклов. Введение в оборот новых групп источников, применение современных методов позволили сделать выводы о существовании долгосрочных циклов в самых разных областях: в политике, военной деятельности, инновационной активности, настроениях населения и т.п.

Протяженность процессов международных отношений определяет интенсивность и характер внешнеполитических процессов, т.е. их длительность и темп развития, которые определяются уровнем развития производительных сил, развития технологий, социальной организацией общества, состоянием коммуникаций.

С развитием индустриального общества роль времени и пространства падает. В практику современных международных

140

отношений внедряется тезис о равном праве всех стран на доступ к природным ресурсам. Суверенитет стран, обладающих этими ресурсами, ставится под сомнение.

141

2.2. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ МЕГАТРЕНДЫ И МИГРАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ

Миграция как проблема международного управления и государственной политики является сегодня объектом пристального внимания со стороны исследователей и политиков. Миграционный фактор играет все более выраженную роль в международных отношениях и вопросы управления миграционными потоками остро стоят на повестке дня правительств многих стран. Историческая роль миграции населения связана с процессами заселения земли, образования и смешения рас и народов; экономическая – с хозяйственным освоением земли, развитием производительных сил, соединением территориально распределенных природных ресурсов и средств производства с рабочей силой; социальная – с более полной реализацией потребностей населения в жилье, работе, социально-профессиональном продвижении и т.д.

Миграции населения могут быть постоянными (перемещение на постоянное или длительное местожительство) и временными, сезонными (переезд на относительно короткий срок). По методике ООН мигрантами признаются лица, проживающие на новом месте более 6 месяцев.

Миграция – пространственное перемещение населения/трудовых ресурсов индивидуальным или групповым образом из одних регионов или стран в другие с целью перемены постоянного или временного места жительства, работы, получения образования и т.д.

Среди причин миграции преобладающее значение принадлежит социально-экономическим факторам. Однако в отдельные периоды в разных странах выдвигаются на первое место политические, национальные, религиозные факторы. Во время войн (мировых и локальных) основными контингентами мигрантов становятся беженцы и перемещенные лица.

Самой популярной причиной миграции, конечно, является миграция по причине поиска лучшей жизни. Миллионы людей ежегодно переезжают на постоянное место жительства в другие страны. Самые большие потоки мигрантов направляются в Соединенные Штаты и в Западную Европу. На 2015 г. количественные показатели миграции в глобальном масштабе составляли 244 миллиона человек транснациональных мигрантов, что соответствует 3% населения Земли. Крупнейшим центром притяжения мигрантов является Западная Европа: средний ежегодный прирост иностранной рабочей силы составляет 700 тыс. чел. (с учетом членов семей численность въезжающих возрастает до 1,5 млн. чел.). Лидерство по масштабам иммиграции в Европе удерживают Германия, Франция и Великобритания.

142

В 1960-е годы стал формироваться международный центр притяжения рабочей силы в Латинской Америке, где рабочих из других стран принимают в основном Аргентина и Венесуэла. Наиболее распространенная форма – сезонная сельская миграция. В эти страны прибывают рабочие из других стран Латинской Америки, а также из азиатских и некоторых африканских стран. В качестве примера более локального регионального центра притяжения мигрантов можно назвать Австралию. В последние десятилетия локальным центром иммиграции становится Россия. В настоящее время страны ЕС стремятся максимально сдерживать потоки трудовой миграции из стран, которые находятся за пределами ЕС. Делают они это по следующим причинам:

• большинство мигрантов за пределами ЕС являются не высококвалифицированными, и это вызывает определенные недовольства;

• западные страны стремятся внедрить трудосберегающие технологии, то есть машинизировать производства;

• западные страны опасаются перемещения производств из неразвитых стран в развивающиеся;

• иммигранты во многих странах заняты на тяжелых, вредных, низкооплачиваемых работах, на которые нет претендентов среди местного населения.

Приток иностранной рабочей силы позволяет развитым странам проводить перемещение национальной рабочей силы в высокотехнологические отрасли без ущерба для работы тех секторов, откуда уходят местные работники. Работники-иммигранты в большинстве принимающих стран рассматриваются как определенный амортизатор в периоды ухудшения экономической конъюнктуры, так как иностранцы теряют работу первыми. Развитые страны охотно привлекают из-за рубежа высококвалифицированных специалистов технического профиля (программистов, электронщиков, ученых в области естественных наук).

Иммиграция высококвалифицированных кадров позволяет принимающим странам экономить значительные средства на подготовку специалистов. За счет привлечения иностранных специалистов США сэкономили в сфере образования и науки за период 1965-1990 гг. не менее 15 млрд. долл.

К числу негативных, с точки зрения стран-реципиентов, последствий иммиграции следует отнести усиление конкуренции на рынке неквалифицированной рабочей силы, ведущее к снижению реальной заработной платы соответствующих категорий местных работников.

Страны-экспортеры рабочей силы имеют, в свою очередь, ряд выгод. Прежде всего, эти страны получают дополнительные доходы от

143

экспорта рабочей силы в форме денежных переводов от эмигрантов. Причем некоторые страны-экспортеры получают в виде валютных поступлений от занятых за рубежом граждан значительные суммы1. Вместе с тем трудовая эмиграция обычно сопровождается «утечкой мозгов», массовым отъездом наиболее образованных и квалифицированных работников. Нередко такая форма эмиграции носит безвозвратный характер, ведет к ослаблению интеллектуального потенциала страны-донора.

В настоящее время специалисты различают три вида миграции: 1) внутренняя миграция, в пределах одной страны или региона; 2) межгосударственная, когда миграция предполагает перемещение

людей в соседние страны; 3) транснациональная, наблюдающаяся в случае, когда мигранты

пересекают территорию нескольких стран, возможно различными путями, но в определенную конечную страну.

Особенностью мирового миграционного процесса являются и качественные изменения, обусловленные НТР, суть которых состоит в значительном увеличении среди мигрирующих доли квалифицированных специалистов. Сегодня этому процессу присущи некоторые новые черты:

Во-первых, на смену «утечке мозгов» пришла их циркуляция: произошла диверсификация направлений миграции. США продолжают оставаться общепризнанным центром притяжения для профессионалов. Но одновременно представители профессиональной элиты из промышленно развитых стран, как уже отмечалось, едут на временную работу в развивающиеся страны.

Во-вторых, принципиально новым явлением стало движение профессионалов не только «к капиталу», но и «одновременно с капиталом или вслед за ним». Прежде всего это связано с деятельностью ТНК и большими возможностями карьерного продвижения для профессионалов.

В-третьих, современному уровню миграции профессионалов присущ принципиально иной организационный уровень, выразившийся в возникновении своеобразной международной корпорации «охотников за головами».

В-четвертых, имеет место интеграция системы высшего образования. Она предполагает продолжение обучения студентов из многих стран мира в развитых государствах, например, в США или Японии (для китайских студентов). Безусловна результативность подобного способа подготовки специалистов для посылающих стран. Однако многие из них не возвращаются на родину.

1 Витковская Г.С. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. – MOM., Гендальф – Москва, 2002. С.56.

144

Как мы видим, на протяжении второй половины XX в. спрос на труд иностранных работников в принимающих странах эволюционирует в сторону более квалифицированной рабочей силы, а принимающие страны поощряют привлечение квалифицированных иммигрантов в те отрасли и секторы национальной экономики, которые испытывают дефицит местных работников. В результате этого изменения квалификационной структуры миграционных потоков заключаются прежде всего в увеличении среди мигрирующих доли лиц с высоким уровнем образования и профессиональной квалификации. В свою очередь, низко- и неквалифицированные мигранты обнаруживают на своем пути все новые преграды, закрывающие доступ в страны «конечного» назначения. Данная тенденция несет в себе одну из самых, возможно, болезненных проблем для развивающихся стран, получившую образное выражение «утечка умов», то есть проблему безвозвратной миграции высококвалифицированных специалистов (ученых, инженеров, врачей и др.). По ряду оценок, только финансовые потери развивающихся стран от «утечки умов» за 1970-2000 гг. превысили 60 млрд долларов, а общие объемы интеллектуальной эмиграции из развивающихся стран составили от 10 % до 30 % их интеллектуального потенциал

Одной из характерных особенностей современного этапа международной миграции рабочей силы стало все более активное вмешательство государства в этот процесс. Оно регулирует сделки на мировом рынке рабочей силы, дает разрешение на въезд и следит за сроками выезда мигрантов, занимается вербовкой и созданием благоприятных условий для найма иностранных рабочих.

Нельзя забывать о негативных последствиях миграции, которые в результате могут привести к миграционному кризису. Под миграционным кризисом понимается неспособность правительств национальных государств и наднациональных политических институтов контролировать и регулировать имеющимися политическими инструментами миграционные потоки, для которых их страны являются источниками, транзитерами или конечными пунктами миграции.

К современным проблемам международной миграции относятся: нелегальная миграция; наплыв неквалифицированных трудовых ресурсов; рост государственных барьеров; дискриминация мигрантов по национальности, полу, образованию, религии; «утечка умов»; активизация функционирования профсоюзов; рост ксенофобии, расизма; рост преступности (распространение наркотиков, создание ультраправых организаций, криминальных группировок и т.д.). В период кризиса страдают все. Последние четыре десятилетия потоки международной миграции шли только в одном направлении: год за годом миллионы людей перемещались из бедных стран в богатые и из

145

села в город. Сегодня 200 миллионов человек являются иммигрантами, но теперь – и это, возможно, один из самых драматичных эффектов глобального экономического кризиса – людская волна замедляется и даже начинает откатываться назад. Миграция в условиях глобализации имеет свою специфику – высокий уровень транснационализации, которая отличается качественно новыми уровнями интегрированности, целостности и взаимозависимости мира, привела к большей проницаемости границ, а следовательно, к усилению миграции.

Глобализация сопровождается продолжающимся бурным техническим развитием, в том числе в области скоростного транспорта, развитием транспортных систем и транспортных коридоров, что повысило таким образом скорость и комфорт и понизлов стоимость перемещений.

Следующим важным трендом современности является бурное развитие и распространение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), особенно сети Интернет. Информационные технологии создают новую глобальную экономику и новое сетевое общество. Возможности интернета сделали доступным для миллионов людей обретение новых знаний и навыков по поиску нужной информации и расширили возможности трудовой миграции. К тому же интернет позволяет не разрывать связи с родиной и родными, тем самым облегчая адаптацию на новом месте и давая возможность не рушить старые социальные связи.

Происходит и феминизация миграционных потоков. Традиционно считалось, что большинство международных мигрантов – это мужчины. Женщины если и участвовали в международных миграциях, то преимущественно как члены семей мигрантов-мужчин. Уже к началу 1990-х гг. женщины стали составлять почти 50 % «самостоятельных» трудовых мигрантов в большинстве развитых государств. Во многом последнее связано со структурными изменениями в мировой экономике: развитие сферы услуг привело к трансформации структуры занятости и сформировало устойчивые ниши рынка труда принимающих стран (текстильная промышленность, индустрия досуга и развлечений, сфера общественных услуг, домашнее обслуживание, секс-услуги и др.) и постоянно растущую потребность в женщинах-мигрантах, в том числе занятых неквалифицированным трудом. Эти сферы маргинальной, по сути, занятости и представляют основные миграционные возможности для женщин-мигрантов. В результате женщины оказываются гораздо больше подвержены дискриминации, чем их коллеги-мигранты мужского пола. Эти тенденции ставят проблему защиты прав трудовых мигрантов (прежде всего женщин) в ряд приоритетных задач международных и национальных институтов, занимающихся регулированием миграционных процессов.

Глобализация значительно расширяет возможности накопления

146

человеческого капитала и экономического развития, но она же и усиливает экономическую взаимозависимость, ставит под вопрос существование мелких производств, на которых строилась экономика развивающихся стран и выдвигает на первый план деятельность транснациональных корпораций, применяющих трудосберегающие технологии. Ненужными оказываются значительные людские ресурсы, которые не обладают достаточными знаниями и навыками для того, чтобы вписаться в современный производственный цикл. Многие из них вынуждены мигрировать в другие страны и устраиваться на низкооплачиваемый труд.

Ситуация в странах Центральной Азии несколько отличается от той, что сложилась в большинстве развивающихся стран. Из-за развала экономики и наступившего экономического кризиса, многие люди, обладающие достаточно высокой квалификацией, не смогли найти работу в собственных странах и были вынуждены искать работу за пределами своих государств. Знание русского языка и некогда общее экономическое, образовательное и культурное пространство сподвигло мигрировать большинство трудовых ресурсов в Россию. Данный процесс длится вот уже тридцать лет и имеет долговременную тенденцию, хотя за последние годы наблюдается расширение географии миграционных потоков из региона. В последнее время молодое поколение старается обучиться английскому языку, что позволяет расширить поиски работы в других регионах мира.

Согласно прогнозу ООН, к 2015 г. население Центральной Азии превысит 65 млн. чел., а к 2025 г. – 71 млн., то есть составит около 1/2 нынешней численности населения России. Из-за нехватки земельно-водных ресурсов, из-за сложных экономических проблем, низкого уровня производственной базы республикам ЦА будет сложно обеспечить работой быстро растущее население. Нет признаков и того, что в регион будут направлены масштабные иностранные инвестиции. До сих пор зарубежные инвесторы, включая российских, демонстрировали интерес только к тем отраслям, которые имеют высокую прибыльность и гарантируют быстрый возврат капитала (нефтегазовая сфера, металлургия, телекоммуникации). При всем значении этих отраслей для налоговых поступлений резкое увеличение числа рабочих мест они обеспечить не смогут.

Ранее считалось, что темпы миграции в Россию будут только стремительно возрастать, но как мы видим сегодня, миграция существенно замедлилась. Эксперты говорят, что значительного роста в ближайшее время не ожидается. Это связано с рядом причин. Во-первых, ухудшившаяся ситуация в самой России несколько скорректировала миграционные потоки и, во-вторых, человеческие ресурсы в самой Центральной Азии не безграничны. Несмотря на высокий прирост населения, все же имеется определенный потолок,

147

выше которого невозможно перепрыгнуть. Например, в Кыргызстане население составляет 6 миллионов с небольшим и учитывая, что наиболее трудоспособная часть населения уже выехала за пределы страны в поисках пропитания, оставшаяся часть – это в основном дети и люди пенсионного возраста, а также те, кто имеет более или менее сложившиеся условия для жизни внутри страны. То есть значительного роста миграции из Кыргызстана ожидать уже не приходится.

Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан, являясь основными поставщиками трудовых ресурсов, находятся сами в достаточно непростых геополитических условиях. Каждая из этих стран граничит с Афганистаном, на их территории находится густонаселенная Ферганская долина, которую в последнее время все чаще связывают с религиозным радикализмом. Как мы знаем, плотность населения в Ферганской долине – самая высокая в ЦА и составляет 360 человек на 1 кв. км, что в 12 раз выше, чем в остальной части Кыргызстана и в 56 раз выше, чем в Казахстане. Имея ограниченные ресурсы землепользования и растущее количество населения, этот регион является своего рода «пороховой бочкой» ЦА. Поэтому сами власти этих государств заинтересованы в том, чтобы отсеять излишки трудовых ресурсов, перенаправив их в другие страны. Тем самым решаются две задачи: 1) снижение конфликтного потенциала региона из-за земли и воды и 2) обеспечение поступления финансовых переводов, заработанных мигрантами.

По приблизительным подсчетам, количество кыргызских мигрантов за рубежом составляет от 500 000 до 800 000. Денежные переводы, высылаемые кыргызскими трудящимися мигрантами, составляют 25-30 % от ВВП Кыргызской Республики. Почти в каждой кыргызской семье есть родственник, находящийся на заработках в ближнем или дальнем зарубежье. Много нареканий вызывает работа наших органов по снижению миграционного потока. Миграция часто приводит к тяжелым социальным последствиям в виде разрушенных семей, брошенных детей, старых, одиноких родителей. Все эти проблемы имеют в корне долгосрочный эффект в виде «потерянного» поколения, оставшегося без родительского внимания. В частности, перед кыргызским правительством давно стоит задача развития всех регионов, малых городов, сел и поселков. Также стоит задача интеграции внутренних мигрантов из сел в крупные города. В Кыргызстане ежегодно около 55 тысяч молодых людей заканчивают школы. Подавляющее большинство из них поступают в высшие и средние специальные учебные заведения. Остальные попадают на рынок труда. В связи с отсутствием визовых режимов отслеживать трудовую миграцию внутри Центральноазиатского региона достаточно сложно. Принимаются во внимание оценки потока трудовой миграции, предоставленные тремя вышеуказанными государствами Центральной

148

Азии. Другими словами, беря во внимание официальные и неофициальные процедуры, отследить трудовую миграцию на постсоветском пространстве крайне трудно1.

Несмотря на это, мы можем с уверенностью заявить, что основной поток мигрантов направляется в Россию, на втором месте Казахстан, хотя для самого Казахстана ситуация тоже не простая. Темпы эмиграции населения из Казахстана растут, а скорость прибытия новых граждан замедляется. Отрицательное сальдо внешней миграции углубляется – за январь-июнь 2017 года из РК выбыло на 6,4 тыс. человек больше, чем прибыло.

По статистическим данным российских служб, в России работают трудовые мигранты из десятков стран мира, однако подавляющее большинство (около 95%) – выходцы из СНГ. В 2017 году из стран Содружества приехало на работу 3,9 млн человек. Основная часть рабочей силы поступает из Центральной Азии, прежде всего Узбекистана (1,5 млн человек), Таджикистана (780 тысяч), Кыргызстана (472 тыс. человек). В пятерку стран-доноров также входят Украина и Армения – примерно по 300 тыс. человек. В данных за 2018 г. таджикские мигранты впервые вышли на первое место по количеству прибывших. Кыргызские мигранты заняты в основном в сферах торговли и услуг.

Денежные переводы мигрантов составляют значительную долю ВВП центральноазиатских республик, в 2017 году работающие на территории России трудовые мигранты из Кыргызстана перечислили на родину рекордную сумму – 2,21 млрд долл. Это на 27 % больше, чем в 2016 году. В Узбекистан за тот же год перевели 3,9 млрд долл., что на 42 % больше, чем годом ранее. Граждане Таджикистана отправили из России 2,54 млрд долл. – на 31% больше, чем в 2016-м. Вместе с тем в случаях с Таджикистаном и Узбекистаном объемы перевода примерно на 40 % меньше, чем в докризисном 2013 году, когда были побиты рекорды по денежным переводам. В общей сложности, денежные переводы составляют 7 % ВВП Узбекистана, 22,5 % ВВП Кыргызстана и 31,5 % ВВП Таджикистана.

По данным исследований, проведенных в Таджикистане, оказалось, что более трети (37 %) таджикских домохозяйств получали денежные переводы от супруга, работавшего в России; около 28 % – от детей или внуков; примерно 16 % – от родителей, около 14 % – от более дальних родственников. Родственные «коридоры» денежных переводов являются основными. Рабочие-мигранты, как правило, семейные люди, имеющие детей. Они работают на выезде ради того, чтобы содержать свои семьи. Данный опрос показал, что 24 % домохозяйств, в которых есть трудовые мигранты, состоят минимум из пяти человек; 22 % – из

1 Олимова С., Боек И. Трудовая миграция из Таджикистана. Душанбе: MOM, 2003.

149

четырех; 19 % – из шести. В том числе 21 % домохозяйств имеют по двое несовершеннолетних детей, 18 % – по трое; 9 % – по четверо. Многие семьи многочисленны и многодетны.

Россия, несмотря на сложности, испытываемые ею самой, остается привлекательной страной для трудовой миграции. По данным ПРООН, Россия, в которой находится почти 12 миллионов иностранных рабочих, занимает второе место в списке стран, принимающих мигрантов, после США, где работает около 40 миллионов.

Таким образом можно сделать вывод о том, что после распада СССР вышеуказанные страны Центральной Азии, будучи не в состоянии обеспечить своих граждан рабочими местами, стали поставщиком рабочей силы на экономический рынок других стран, преимущественно России, а также о том, что эти легальные и нелегальные мигранты отправляют большие суммы денег своим семьям. Данные переводы играют важную политическую и экономическую роль в развитии этих стран.

Учитывая сложившуюся ситуацию со всемирной пандемией коронавируса, мы видим отток мигрантов из России и их возвращение на Родину. Это негативно сказывается на местном бюджете, значительная доля которого формировалась за счет денежных переводов мигрантов, и оказывает значительное давление на местный рынок труда, который не в состоянии справиться с дефицитом рабочих мест из-за экономического застоя. Следствием этого в ближайшее время центральноазиатские государства могут столкнуться с усиливающимся социально-экономическим кризисом, выход из которого может затянуться на долгие годы и привести к тяжелым последствиям.

150

2.3. ИНФОРМАЦИОННАЯ ГЕОПОЛИТИКА СМИ

СМИ представляют собой учреждения, создаваемые для сбора, обработки, анализа информации и ее доведения с помощью специальных технических средств до различных социальных групп.

Американский исследователь Г. Лассуэлл выделил четыре основные функции средств массовой информации:

• наблюдение за миром (сбор и распространение информации); • «редактирование» (отбор и комментирование информации); • формирование общественного мнения; • распространение культуры. Принципы привлечения внимания публики со стороны СМИ: 1.Приоритетность и привлекательность темы для народа. 2.Неординарность фактов (склонность СМИ к негативной и

сенсационной информации). 3.Новизна фактов. Общественное мнение трудно объяснить без учета психических

состояний людей. Основой психологического подхода к анализу общественного мнения являются работы Г. Лебона, Г. Тарда, В. Бехтерева, З. Фрейда, Ч. Кули, А. Лоуэлла, У. Липпмана, Л. Ферстингера, Э. Фромма, Б. Ананьева, В. Ядова.

Характерно, что первый опрос общественного мнения в ходе избирательной кампании был проведен еще в 1824 году (США). Однако научно обоснованные опросы связывают лишь с президентскими выборами 1936 года и созданием Американского института общественного мнения. Переизбранный в тот год на второй срок Франклин Д. Рузвельт был первым президентом, к которому стали регулярно поступать результаты проводимых в стране опросов. Руководство США использует институт опросов прежде всего для поиска путей совершенствования системы социального контроля: опросы призваны помочь обнаружению сфер и масштабов недовольства, способствовать корректировке и воздействию на американское массовое сознание. Этому служат все виды опросов, особенно закрытые, то есть результаты которых известны только заказчикам.

В современной обстановке очень важно изучать и учитывать психические состояния, политические настроения народных масс. Исследования общественного мнения дают возможность учитывать не только лежащие на поверхности, но и скрытые психологические тенденции политических процессов, а соответственно этому и избирать такие мероприятия, которые были бы адекватны возникшей ситуации.

Исследователь в области СМИ англичанин Дж. Брайс в конце прошлого века выпустил книгу «Американская республика», в которой

151

раскрыл механизмы воздействия на общественное мнение в США. Вначале конструируется «множественность мнения» с помощью

фактов или рассказа, чтобы возбудить в человеческой душе такое чувство, которое само собой изливается из уст, создавая впечатление, что об избранном факте говорят все.

На втором этапе газеты (и вечерние и утренние) высказывают уже более определенное мнение о событии, снабжая его «ожидаемыми результатами», и тем самым «мнения заурядных граждан начинают сгущаться в твердую массу».

На третьем этапе – в прениях и спорах – отбрасываются ненужные аргументы в пользу одного определенного и неизменного решения.

Четвертый этап – внедрение факта или оценки события, которые выдаются за «сложившееся убеждение» в виде «склонности людей к единодушию» в интересах рядовых граждан.

Весь процесс обработки общественного мнения сравнивался с действием катка по дороге, когда «угловатости придавливаются и дорога становится гладкой и даже приобретает однообразный вид».

Политика целенаправленного воздействия на общественное мнение предполагает знание настроений широких народных масс, знание реального положения вещей. Отсюда, с одной стороны, информационно-психологическое воздействие по всем возможным каналам, а с другой – тщательное изучение общественного мнения.

Опросы являются важным источником для изучения долговременных тенденций в американском общественном мнении. Аккумулированные за многие годы результаты опросов дают обширный эмпирический материал, к которому обращаются исследователи различных аспектов общественно-политической жизни страны.

По мнению автора, американцам удалось создать систему мониторинга оперативной и стратегической социальной информации с помощью опросов. В условиях создания информационного общества, единого мирового информационного пространства это крайне необходимо. Более того, на наш взгляд, именно система диагностики общественного мнения (причем как в США, так и в мире в целом) позволяет США добиваться успеха в глобальном информационно-психологическом противоборстве за доминирование в мировой информационной среде, развернувшейся между ведущими странами мира.

Если рассмотреть сам процесс формирования общественного мнения, на наш взгляд, его можно представить следующим образом (модель автора разработана в докторской диссертации, защищенной в Российской академии госслужбы при Президенте РФ 7 мая 1997 г.):

Когда где-то происходит какое-либо событие, явление, то индивид или социальная группа могут выразить к нему отношение только после

152

получения информационного сообщения (ИС) об этом событии, явлении. Как правило, ИС поступает с помощью средств массовой информации (однако это может быть и кино, театр, школа и т. д.).

Очень важен для выработки определенной оценки и комментарий, который будет дан данному информационному сообщению. Например, диктор радио (или телевидения) может после самого текста сообщения дать какие- то свои оценки. Комментарии по отношению к самому ИС могут быть следующими: К1 – очень позитивными, К2 – позитивными, К3 – нейтральными, К4 – негативными, К5 – очень негативными.

В социальной психологии существует большое количество экспериментальных исследований, выясняющих условия и способы повышения эффекта речевого воздействия. Совокупность определенных мер, направленных на это, получила название «убеждающей коммуникации».

Американским исследователем Г. Лассуэллом для изучения убеждающего воздействия средств массовой информации была предложена модель коммуникативного процесса:

1. Кто? (передает сообщение) – коммуникатор. 2. Что? (передается) – сообщение (текст). 3. Как? (осуществляется передача) – канал. 4. Кому? (направлено сообщение) – аудитория. 5. С каким эффектом? – эффективность. По поводу каждого элемента этой схемы предпринято много

разнообразных исследований. Например, всесторонне описаны характеристики коммуникатора, способствующие повышению эффективности его речи, в частности выявлены типы его позиции во время коммуникативного процесса. Таких позиций может быть три:

• открытая – коммуникатор открыто объявляет себя сторонником излагаемой точки зрения;

• отстраненная – коммуникатор держится подчеркнуто нейтрально, сопоставляет противоречивые точки зрения, не исключая ориентации на одну из них, но не заявленную открыто;

• закрытая – коммуникатор умалчивает о своей точке зрения, даже прибегает иногда к специальным мерам, чтобы скрыть ее.

Естественно, что содержание каждой из этих позиций задается целью, задачей, которая преследуется в коммуникативном действии, но важно, что принципиально каждая из названных позиций обладает определенными возможностями для повышения эффекта воздействия.

Таким образом, любой человек получает вместе с самим ИС еще и комментарий (в случае его отсутствия это К3, то есть нейтральный).

На основании полученной информации человек (социальная группа) выражает определенное отношение к какому-либо явлению, событию. На наш взгляд, оно тоже может быть различным: О1 – очень позитивное, О2 – позитивное, О3 – нейтральное, О4 – негативное, О5 –

153

очень негативное. В целом процесс формирования общественного мнения можно

представить в следующем виде: Д? ИС +К? СГ = О Д – диктор (радио или телевидения); ИС – информационное

сообщение; К – комментарий (от К1 до К5); СГ – социальная группа; О – отношение (от О1 до О5). Практически комментарий является манипуляцией. К манипуляции

относятся специальные действия по формированию стереотипов и созданию определенного впечатления или отношения к тому или иному факту, событию.

Основной объект воздействия Комментария-Манипуляции – это психика политической элиты и всего населения.

Комментарии-Манипуляции К4, К5 являются негативными информационными потоками.

Манипулируют общественным мнением прежде всего средства массовой информации (СМИ), которые корректируют и проектируют массовое сознание и психику людей. При этом упор делается на использование законов психологии, некритическое восприятие, политическую неопытность.

Анализ зарубежных и отечественных источников свидетельствует, что способы, применяемые для обработки общественного мнения посредством СМИ, в разных странах во многом идентичны.

В целом манипулирование основано на лжи и обмане. Основой для манипулирования служат мифы (фактически – дезинформация).

В США, по мнению профессора Г. Шиллера, для утверждения господства правящей элиты используется пять основных мифов (эти мифы и являются Комментариями-Манипуляциями, только Дезинформационными. – Прим. авт.):

1. Об индивидуальной свободе и личном выборе граждан. 2. Об объективности действий важнейших политических

институтов: конгресса, суда, президента, СМИ. 3. О неизменной эгоистической природе человека, его

агрессивности, склонности к потребительству и накопительству. 4. Об отсутствии в обществе социальных конфликтов,

эксплуатации и унижения. 5. О плюрализме СМИ, которые в действительности

контролируются крупными рекламодателями и правительством. Газеты информационно влияют, то есть навязывают читателю

Комментарии-Манипуляции, просеивая и отбирая подлежащие опубликованию материалы, преподнося их в нужном виде читателю.

Они акцентируют и соответствующим образом снабжают их броскими заголовками и иллюстрациями, печатая их соответствующим

154

шрифтом и форматом, уделяя им бросающееся в глаза место в газете, а также подготавливая к печати и художественно оформляя их на должном уровне профессионального мастерства.

В данном случае упор делается на избирательность внимания человека. Так, например, информация, напечатанная в газете мелким шрифтом, не привлекает такого внимания, как информация, напечатанная крупным или жирным шрифтом.

А информация, помещенная на первой и последней полосе газеты, имеет значительно больше шансов привлечь внимание читателя, чем помещенная на внутренних полосах.

Даже такими простейшими техническими приемами можно придать информации повышенную социальную значимость, то есть добиться уровня К1, К2, либо, наоборот, уменьшить эту значимость (уровень К4, К5).

Этого же эффекта добиваются и помещением рядом с «неважной» информацией броского материала, скандальных фотографий. В радио и телепередачах снижение важности информации достигается тем, что сообщения помещают в конце передачи. Здесь учитывается то, что люди, как правило, ассоциируют важность информации с порядком ее изложения.

Новости на телеэкране ранжируются всегда в зависимости от их значимости. Российские телеведущие часто используют пугающие темы и сообщения, для того чтобы добиться определенного результата — «подавить» психику россиян. Как правило, более 80 % всех новостей – негативного характера. Например, в первые дни нового, 2005 года все российские новостные телепередачи начинались с трагических и массированных сообщений о происшествиях по всему миру, а не с позитивных сообщений о праздновании Нового года. И это, к сожалению, стало нормой на наших телеканалах.

Поэтому, проанализировав новостные программы телеканала НТВ, можно прийти к выводу о том, что они ОЧЕНЬ ЧАСТО начинаются с негативных событий. Комментарии-Манипуляции НТВ являются негативными информационными потоками, воздействующими на психику всего российского населения.

Выступая на VIII Евразийском теле форуме, который проходил в Москве в ноябре 2005 года, главный редактор журнала «Искусство кино» Д. Б. Дондурей привел несколько ужасающих фактов, характеризующих информационную политику НТВ по пропаганде насилия. Ежегодно НТВ выпускает 670 специальных передач, с тщательностью, достойной лучшего применения, рассказывающих о маньяках, убийцах. А ведь НТВ – это компания «Газпром» Как такое может быть вообще? К сожалению – это российская телереальность, обусловленная отсутствием государственного контроля над информационной сферой.

155

Наиболее наглядно полная слабость государства в информационной сфере была продемонстрирована 10 ноября 2005 года, когда на телеканале РТР после сюжета о президентском поздравлении сотрудников МВД с Днем милиции следует видеоролик с рекламой нового кинофильма «Бандитский Петербург-7»!

Проведенные опросы общественного мнения показывают, что вал насилия на телеэкранах привел к тому, что большинство граждан России уже не считают телевидение наиболее достоверным источником информации. Так, за последние годы уровень доверия упал с 70 до 13 %. Пора бы власти уже реагировать на тревожные тенденции.

Выступая на VIII Евразийском телефоруме, представитель «Медиакомитета» О. Ермолаева привела страшные факты, характеризующие резкое падение объема детских передач в России по сравнению с другими европейскими странами. Лучше всего заботятся о своем будущем в Голландии (телеканал Ned3 — 2623 часа в год). Затем Австрия (ORF—1 — 1711 часов в год). А вот в России на детские передачи отводится только 513 часов в год, причем не по одному каналу, а по всем 15 общенациональным.

Государство слабо контролирует свое информационное пространство. Его контролируют геополитические противники России. И принятие Доктрины информационной безопасности почти ничего не изменило. По сути, Россия не обладает сегодня информационным суверенитетом, прежде всего на своих собственных телеканалах.

Геополитические противники России, используя СМИ, проводят различные акции негативного информационного воздействия на психику россиян.

Наиболее часто использовались следующие: 1. Использование компрометирующих сведений в целях создания

негативного образа политика или бизнесмена. 2. Специальное доведение определенным образом подобранных

негативных фактов о российской действительности, создание специальных телепередач и рубрик в газетах (типа – «Независимое расследование», «Суд идет», «Криминал» и т. д.).

3. Огромный объем телепередач с показом сцен насилия и жестокости.

Как показали результаты социологического опроса Romir monitoring (июль 2005 г.), 45 % россиян выступают против показа любых сцен насилия во всех телепередачах на российских телеканалах, 24 % опрошенных считают, что сцены насилия можно показывать лишь в новостных программах, но без особых натуралистических моментов. Лишь 2 % россиян считают, что любые сцены насилия можно показывать в любых передачах.

По мнению Э. Фромма, манипуляция общественным мнением представляет собой одну из серьезнейших проблем современной

156

политической жизни: «Гипнотические методы, используемые в рекламе и политической пропаганде, представляют собой серьезную угрозу психическому здоровью, особенно ясному и критическому мышлению и эмоциональной независимости. Я нисколько не сомневаюсь в том, что тщательные исследования покажут, что употребление наркотиков наносит здоровью человека гораздо меньший вред, чем различные методы «промывания мозгов» — от подпороговых внушений до таких полугипнотических приемов, как постоянное повторение».

В конце XX века широкое распространение получили психотехнологии, основанные на новейших достижениях психолингвистики, эриксонианского гипноза, НЛП. Все они отличаются высокой эффективностью информационного воздействия на подсознание человека.

1. Фрагментация информационного потока состоит в подаче огромного количества информации единым потоком, так что какую-либо тенденцию уловить довольно сложно, а массовому потребителю практически невозможно.

2. Метод семантического манипулирования. Суть его в тщательном отборе слов, вызывающих либо позитивные, либо негативные ассоциации и таким образом влияющих на восприятие информации (наш человек – разведчик, их – шпион и т. д.).

Существуют и другие приемы манипуляции: сенсационная подача материала, использование мифов и стереотипов, цензура и т. д. Интересна точка зрения на проблемы манипуляции профессора А. И. Юрьева. По его мнению, повреждение сознания человека информацией – такая же реальность, как и заболевание лейкоцитивом, вызванным радиацией. Цензуру же можно рассматривать в качестве экологической службы, предназначенной для защиты сознания населения от вредной информации. Вредной считается информация, сбивающая уже стоящие ориентиры в политическом пространстве или нарушающая преемственность системы ориентиров в новом пространстве.

Признавая объективный характер манипулирования, необходимо отчетливо осознавать, что расширение его масштабов ведет к геополитическим изменениям с учетом новейших информационных технологий XXI века, что и было продемонстрировано в ходе так называемых «цветных революций» (Сербия, Грузия, Украина, Кыргызстан).

157

2.4. ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ НА ПРОСТРАНСТВЕ СНГ

Интеграция – это процесс объединения суверенных государств с целью установления расширенного экономического пространства, в котором могут свободно циркулировать товары, услуги, финансы, инвестиции, рабочая сила.

Проявлением интеграции является: • образование единых товарных рынков; • создание общего рынка товаров, услуг, рабочей силы; • концентрация капиталов и взаимное управление их потоками; • проведение согласованной внешнеэкономической политики. На практике различают следующие организационно-правовые

формы интеграционных объединений: 1. зона свободной торговли: когда отменяются таможенные

пошлины в торговле между странами-участницами при сохранении каждой из них национальных таможенных тарифов в торговле с третьими странами;

2. таможенный союз: вводится единый таможенный тариф по отношению к третьим странам;

3. общий рынок: отменяются таможенные пошлины и не таможенные барьеры при перемещении товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, финансов;

4. экономический союз: характеризуется свободным перемещением товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, финансов, единой внешнеэкономической политикой, усилением и расширением сферы «наднационального» метода регулирования;

5. единое экономическое пространство: характеризуется соответствующей политической надстройкой, единой валютой, тенденциями конфедеративного устройства (примером можно рассматривать Европейский Союз).

Международная организация (либо интеграционное объединение) является институционным механизмом, а международный договор как источник международно-правового регулирования (МПР) интеграционных процессов является инструментом.

Интеграция на пространстве СНГ обусловлена такими объективными факторами, как сложившиеся за годы СССР общее разделение труда, технологическая взаимозависимость, элементы общего исторического развития и культурно-цивилизационного пространства.

Главные препятствия интеграции: опасения в странах-членах СНГ ограничить свой суверенитет, экономические трудности, незавершенность строительства новой социально-экономической системы. На постсоветском пространстве возникло большое число

158

союзов экономического, политического и гуманитарного характера между отдельными странами-членами СНГ, целью которых стало развитие внутрирегионального сотрудничества.

Содружество Независимых Государств (СНГ) формально начинает свою историю с 8 декабря 1991 года, когда руководителями Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины было подписано «Соглашение о создании Содружества независимых государств» в Вискулях (Беловежская пуща), Белоруссия, откуда пошло название «Беловежское соглашение». В нем, в частности, говорилось, что Советский Союз «прекращает свое существование».

13 декабря 1991 года в городе Ашхабад (Туркменистан) состоялась встреча президентов пяти центральноазиатских государств, входивших в состав СССР: Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Б.Ельцин и Н.Назарбаев достигли устного согласия о присоединении новых независимых государств ЦА к Соглашению. Итогом заседания стало Заявление, в котором страны выразили согласие войти в организацию, но при условии обеспечения равноправного участия субъектов бывшего Союза и признания всех государств СНГ в качестве учредителей.

В результате 21 декабря 1991 года в Алма-Ате главы одиннадцати суверенных государств (кроме прибалтийских государств и Грузии, которая стала членом СНГ в 1993 году) подписали Протокол к Беловежскому соглашению, в котором подчеркнули, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств. Участники встречи единодушно приняли Алма-Атинскую Декларацию, подтвердившую приверженность бывших союзных республик к сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики, провозгласившую гарантии выполнения международных обязательств бывшего Союза ССР. Немаловажно и то, что были признаны существующие на тот момент границы государств согласно их разделению в составе СССР, признавалась целостность государственных территорий. Позднее, в декабре 1993 года, к Содружеству присоединилась Грузия.

Таким образом, правовой основой создания СНГ стали: Протокол к Соглашению о создании СНГ, Алма-Атинская декларация, Соглашение о координационных институтах СНГ. Важный результат – признание всеми Российской Федерации правопреемницей СССР, что стало основанием для вхождения России в Совет безопасности ООН на правах постоянного члена (после развала Союза возникла опасность, что члены СБ ООН могут снять с России права постоянного члена главного органа

159

международной безопасности в мире). Принимая во внимание, что решение о создании СНГ было принято в Белоруссии, было установлено, что штаб-квартира нового объединения будет располагаться в Минске. Полное согласие было выражено по вопросу о едином управлении военно-стратегическими силами, что вполне объективно соответствовало текущему моменту.

22 января 1993 года в г. Минск главы семи государств (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан) подписали Устав СНГ, как основополагающий документ любой организации. Устав предписывает процедуру принятия решений на основе консенсуса, что делает трудным достижение всеобщего согласия по ключевым вопросам, а отсутствие обязательств по выполнению принятых решений делает решения декларативными. В Уставе нет также принудительных мер и санкций.

И хотя в Алма-Атинской декларации записано было, что страны-участницы СНГ остаются приверженными «сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков», история развития межгосударственного экономического взаимодействия показала неготовность новых государств поступиться частью своего суверенитета. Однако, именно СНГ создало условия для равноправного диалога по всему спектру вопросов международного взаимодействия, стало площадкой для поиска взаимоприемлемых условий более тесного сотрудничества.

Устав не подписали Украина и Туркменистан, тем самым де-юре не являются государствами-членами, относятся при этом к государствам-учредителям и государствам-участникам. На саммите 26 августа 2005 года в Казани Туркменистан заявил о том, что будет участвовать в СНГ в качестве «ассоциированного члена». Генассамблея ООН признала за Туркменистаном статус «постоянного нейтралитета», чем страна объясняет свою позицию как в СНГ, так и в других международных организациях.

В связи с военным конфликтом в августе 2008 года в Южной Осетии, участниками которого стали Грузия и Россия, грузинская сторона официально заявила о выходе из состава СНГ 18 августа 2008 года, и затем, в соответствии с положениями Устава СНГ по истечении 12 месяцев с 18 августа 2009 года Грузия официально прекратила членство в Содружестве.

В соответствии с Уставом СНГ целями Содружества являются следующие цели:

• осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

• всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического

160

пространства, межгосударственная кооперация и интеграция; • обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с

общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ;

• сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;

• содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

• взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

• мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Сегодня СНГ остается основной диалоговой площадкой на постсоветском пространстве для взаимодействия стран в многостороннем формате. Скептическое отношение среди стран СНГ относительно эффективности деятельности организации связано с проблемой большого количества неработающих документов. В основном площадка СНГ используется для ведения двусторонних переговоров. Немалый урон организации приносит ситуация с невозможностью решать конфликтные ситуации (Нагорный Карабах, Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия, Украина и Крым и т.п.). Прозвучало намерение Украины о выходе из СНГ, пока она принимает участие на заниженном уровне участия.

Взаимодействие в рамках Содружества осуществляется через его уставные органы (8 органов): Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Экономический Совет, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Межпарламентскую Ассамблею, Экономический Суд.

Совет глав государств (СГГ) как высший орган Содружества обсуждает и решает любые принципиальные вопросы Содружества, связанные с общими интересами государств-участников, а также рассматривает любые вопросы в рамках заинтересованных государств-участников без ущерба интересам других членов Содружества.

Деятельность Совета глав государств и Совета глав правительств регулируется Соглашением о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, Уставом Содружества от 22 января 1993 года, документами, принятыми в их развитие, а также Правилами процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, утвержденными Решением Совета глав государств от 17 мая 1996 года.

161

Решения Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются с общего согласия – консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения.

Председательство в органах Содружества Независимых Государств осуществляется в соответствии с Решением Совета глав государств Содружества от 2 апреля 1999 года поочередно каждым государством-участником Содружества в лице его представителя на основе принципа ротации, на срок не более одного года.

Совет глав правительств (СГП) координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. На его заседаниях обсуждаются важнейшие вопросы экономического, гуманитарного, социального, военного сотрудничества государств-участников, согласовываются проекты важнейших документов, которые вносятся на последующее рассмотрение Совета глав государств.

Совет министров иностранных дел (СМИД) является основным исполнительным органом, обеспечивающим сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств-участников СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес, в период между заседаниями Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества.

Экономический совет – основной исполнительный орган, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений Советов глав государств и глав правительств Содружества о формировании и функционировании зоны свободной торговли и по другим вопросам социально-экономического сотрудничества. Экономический совет состоит из заместителей глав правительств государств – участников СНГ.

При Экономическом совете на постоянной основе действует Комиссия по экономическим вопросам (территориально расположена в здании московского отделения Исполкома СНГ). Комиссия состоит из полномочных представителей от всех государств-участников Содружества, кроме Азербайджана, Туркменистана и Узбекистана. Она обеспечивает всестороннюю проработку и рассмотрение проектов документов, подготавливаемых Исполкомом СНГ и отраслевыми органами социально-экономической направленности, а также согласование позиций государств.

Совет министров обороны (СМО) является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств-участников Содружества. Членами СМО являются министры обороны государств-участников СНГ (кроме Молдовы, Туркменистана и Украины).

162

Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ) является органом Совета глав государств по вопросам координации охраны внешних границ Содружества и обеспечения стабильного положения на них. Членами СКПВ являются командующие (начальники) Пограничными войсками (или другие полномочные представители) государств-участников СНГ, а также Председатель Координационной службы Совета командующих.

Межпарламентская Ассамблея (МПА) проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов. МПА СНГ была образована и функционирует на основе Соглашения о Межпарламентской Ассамблее СНГ от 27 марта 1992 года и Конвенции о Межпарламентской Ассамблее СНГ от 26 мая 1995 года. В работе МПА СНГ принимают участие парламенты Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Украины.

Экономический Суд СНГ создан в целях обеспечения обязательств, вытекающих из заключенных между государствами СНГ экономических соглашений и договоров, путем разрешения споров, возникающих в процессе экономических отношений. Образуется из равного числа судей от каждого государства-участника Соглашения об Экономическом Суде СНГ (изначально – 8, в настоящее время – 5, по одному судье от Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана).

Совет постоянных полномочных представителей государств-участников Содружества при уставных и других органах СНГ является постоянно действующим органом СНГ. Совет в период между заседаниями СГГ, СГП и СМИД способствует взаимодействию государств в вопросах, представляющих взаимный интерес; обсуждает и представляет государствам-участникам предложения о перспективах развития и приоритетах СНГ; формирует проекты повесток дня СГГ, СГП и СМИД; в рамках своей компетенции осуществляет контроль за ходом реализации поручений высших уставных органов СНГ. В Совете работают представители всех одиннадцати государств-участников Содружества.

Наряду с вышеуказанными органами СНГ есть органы отраслевого сотрудничества, практически охватывающие все сферы деятельности. Они координируют совместные усилия государств-участников в важнейших отраслях экономики и социального развития, вопросах гуманитарного сотрудничества, борьбы с преступностью и терроризмом, в других сферах жизнедеятельности государств-участников СНГ.

Единым постоянно действующим исполнительным,

163

административным и координирующим органом Содружества определен Исполнительный комитет СНГ со штаб-квартирой в г. Минске и отделением Исполкома в г. Москве.

В марте 1994 года СНГ получил статус наблюдателя при ООН, что стало международно признанным объединением. СНГ имеет свою эмблему и флаг.

На заседании Совета глав государств СНГ 10 октября 2008 года в г. Бишкеке были приняты Положение о национальных координаторах государств – участников СНГ и Положение о председательстве в СНГ, призванные повысить эффективность работы Содружества. Таким образом, была упорядочена работа органов СНГ, установлена периодичность встреч. Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 года была принята Советом глав правительств СНГ 14 ноября 2008 года в г. Кишиневе. Решением СГП СНГ от 22 мая 2009 года утвержден План мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 годы) этой Стратегии, затем разрабатывались и утверждались планы на следующие периоды, что и стало основой для выполнения совместных мер по развитию экономического сотрудничества СНГ на период до 2020 года.

Кыргызская Республика с момента обретения независимости весьма последовательно выступает за кооперацию и укрепление сотрудничества на пространстве СНГ. Одним из важных приоритетов внешнеполитической деятельности Кыргызстана является активное участие в интеграционных процессах в рамках СНГ.

Проявляя всемерную заинтересованность в расширении межгосударственной кооперации, Кыргызстан активно сотрудничает в рамках Содружества и работе его структур, содействует дальнейшему развитию торгово-экономических отношений с государствами-участниками СНГ. КР активно принимала участие в заседаниях высших уставных органов СНГ, таких как Совет глав государств СНГ на высшем уровне: 28 ноября 2006 года в Минске; 5 октября 2007 года в г. Душанбе, 3 сентября 2011 года в г. Душанбе, в котором приняла участие Президент КР Р. Отунбаева; 5 декабря 2012 года в г. Ашхабад и 25 октября 2013 года в Минске, в которых принял участие Первый вице-премьер-министр КР Дж. Оторбаев; 10 октября 2014 года в Минске – Президент КР А. Атамбаев; Совет глав правительств СНГ на уровне Премьер-министра: 22 мая 2009 года в г. Астана; 20 ноября 2009 года в г. Ялта; 21 мая 2010 года в г. Санкт-Петербург; 19 мая 2011 года в г. Минск; 18 октября 2011 года в Санкт-Петербург; 30 мая 2012 года в г. Ашхабад; 28 сентября 2012 года в г. Ялта; 31 мая 2013 года в г. Минск; 20 ноября 2013 года в г. Санкт-Петербург; 30 мая 2014 года в г. Минск.

В заседаниях Совета министров иностранных дел СНГ принималось участие на уровне главы внешнеполитического ведомства КР. За период с 24 августа 1993 года по 2019 год было проведено более 60 заседаний

164

Совета министров иностранных дел СНГ (в том числе 1 – внеочередное), на которых было принято чуть более одной тысячи документов, в том числе – об одобрении проектов документов, вносимых на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. Порядка 150-ти документов подписаны в рабочем порядке.

Кыргызстан находится в числе государств, разделяющих единую позицию по приоритетам сотрудничества в рамках СНГ. К ним следует отнести экономическую интеграцию, обеспечение стабильности и безопасности, совместное противостояние глобальным вызовам и угрозам, усиление сотрудничества в культурно-гуманитарной сфере. Практическая реализация указанных задач может способствовать углублению сотрудничества во многих сферах взаимодействия.

16 октября 2015 года в поселке Бурабай состоялось заседание Совета глав государств СНГ, в ходе которого Республика Казахстан передала председательство в СНГ Кыргызской Республике на 2016 год, и Кыргызская Республика в 2016 году провела полноправное председательствование в СНГ. Кыргызская Республика считает интеграцию важным фактором развития, и председательство рассматривалось как хороший шанс выступить с новыми подходами с учетом национальных интересов, что позитивно скажется на укреплении позиций Кыргызстана в СНГ. Концепция председательствования Кыргызской Республики получила положительную оценку со стороны стран-участниц и Председателя Исполнительного комитета СНГ (С. Лебедев).

Представители государств-участников СНГ выразили готовность всемерно содействовать успешному выполнению предложенных кыргызской стороной Концепции председательства и Плана мероприятий по ее реализации. Председательство Кыргызстана в СНГ исходило из принципа преемственности в целях дальнейшего развития двадцатипятилетнего опыта функционирования Содружества и наращивания многостороннего сотрудничества государств-участников.

Знаковым событием было то, что Кыргызстан председательствовал в год 25-летия СНГ и 25-летия независимости страны. В Бишкеке были проведены основные юбилейные мероприятия Содружества, в том числе три юбилейных заседания: Совет глав правительств, которое состоялось 7 июня 2016 года, Совет министров иностранных дел и Совет глав государств 16 сентября 2016 года. Многие мероприятия были проведены государственными органами в рамках своих отраслевых органов Содружества.

Одной из задач председательства Кыргызстана было выполнение Плана мероприятий, посвященных 25-летию Содружества, было оказано содействие в реализации 28 организационных, экономических, научно-практических и гуманитарных юбилейных мероприятий в

165

течение всего года. В области гуманитарного сотрудничества в рамках председательствования усилия Кыргызской Республики были направлены на реализацию объявленного 2016 года Годом образования в СНГ.

Гуманитарное сотрудничество Кыргызстаном рассматривается как важнейший элемент взаимодействия, который позволяет в полном объеме задействовать человеческий фактор в межгосударственных отношениях стран СНГ. В сфере экономического сотрудничества особое внимание уделено реализации положений Договора о зоне свободной торговли СНГ. Кыргызстан также видит необходимость тесного экономического взаимодействия между СНГ и новым союзом ЕАЭС, где мы состоим членами. Введение в перспективе полномасштабного режима свободной торговли между двумя интеграционными объединениями будет способствовать укреплению конкурентоспособности государств СНГ и ЕАЭС в глобальном масштабе и устойчивому экономическому росту стран СНГ.

В области безопасности и обороны усилия направлены на противодействие росту активности террористической организации «ИГИЛ», фактам вербовки и выезда граждан СНГ в зоны конфликтов и их последующего возвращения; на полное задействование потенциала Антитеррористического центра (АТЦ) СНГ, укрепление пограничной безопасности на внешних границах. Уделено особое внимание актуальному для Кыргызстана сотрудничеству в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, экологической безопасности; мерам по адаптации к изменению климата.

Кыргызстан акцентирует внимание на реализации Стратегий международного молодежного сотрудничества и развития физической культуры СНГ до 2020 года.

В ходе нашего председательствования в 2016 году активно обсуждались вопросы, связанные с назревшей необходимостью реформирования объединения, о трансформации и адаптации СНГ к современным реалиям. При этом Кыргызская Республика занимает неизменную позицию и считает, что СНГ остается основной диалоговой площадкой для взаимодействия стран на постсоветском пространстве. Кыргызстан выступает за сохранение Содружества как региональной межгосударственной организации.

Кыргызской стороной были выработаны и направлены в Исполком СНГ предложения по реформированию Организации, которые по итогам обсуждения и проработки, нашли отражение в проекте Решения СГГ СНГ об адаптации Содружества. В рамках председательства 8 апреля 2016 года в Москве состоялось заседание Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств. Главами внешнеполитических ведомств было рассмотрено 13 вопросов повестки дня, обсужден широкий круг вопросов интеграционного

166

взаимодействия стран Содружества в сфере международной политики, а также перспективы развития многостороннего сотрудничества. Кыргызская сторона внесла предложение обсудить и рассмотреть вопрос адаптации (оптимизации) деятельности СНГ к современным реалиям для выработки итоговых документов по данному вопросу и внесению его на рассмотрение Совету глав государств и Совету глав правительств.

Кыргызская сторона заявила, что, поддерживая важность оптимизации и реформирования отраслевых органов Организации, Кыргызская Республика выражает готовность выступить в качестве модератора в ходе своего председательства. Кыргызская сторона четко обозначила свою позицию – придерживаться сбалансированного и прагматичного подхода к вопросам реформирования СНГ, не переходя из крайности в крайность. При этом было сделано заявление критического характера, что вопрос оптимизации деятельности Организации практически не развивается и стоит на начальном уровне, что не позволяет повысить результативность проводимой работы, перейдя от дискуссий общего характера к конкретике.

Соответствующий проект Решения по вопросу на очередном заседании Совета министров иностранных дел СНГ накануне юбилейного Саммита глав государств 15 сентября 2016 года в Бишкеке был внесен в повестку дня заседания Глав государств СНГ.

Под председательством Премьер-министра Кыргызской Республики Сооронбая Жээнбекова, 7 июня 2016 года в Бишкеке состоялось юбилейное заседание Совета глав правительств СНГ. Рассмотрены и подписаны решения по 22 вопросам повестки дня в области регулирования государственных закупок, об обмене информацией об авариях на объектах электроэнергетики, об информационном взаимодействии государств СНГ по вопросам перемещения радиоактивных источников. По инициативе кыргызской стороны состоялся конструктивный обмен мнениями по вопросам адаптации СНГ к современным условиям.

Совет глав правительств принял решение одобрить и внести на рассмотрение Совета глав государств СНГ проект Решения о проведении переписи населения раунда 2020 года в государствах Содружества.

В целом, для Кыргызстана СНГ является значимой международной интеграционной организацией и остается эффективной диалоговой площадкой для наращивания сотрудничества и взаимодействия республики в многостороннем формате.

Персонально от Кыргызстана членом Совета министров иностранных дел СНГ является министр иностранных дел, членом Экономического Совета СНГ – вице-премьер-министр КР, Постоянным полномочным представителем Кыргызской Республики при уставных и

167

других органах Содружества Независимых Государств – Посол КР в Минске. Государство назначает своих представителей в Комиссию по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ и Экономический суд СНГ.

168

2.5. ОБРАЗОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ «МЯГКОЙ СИЛЫ» ОСНОВНЫХ АКТОРОВ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Термин «мягкая сила» впервые ввел в оборот профессор Гарвардского университета Джордж Най в своей изданной в 1990 году книге «Неизбежно приведет: меняющаяся природа американской власти»1.

С наступлением эпохи глобализации система международных отношений кардинально изменилась. На мировую арену вышли новые акторы, которые оказались способными оказывать мощное влияние на ход мировой истории. Перед новым составом международных акторов встали абсолютно новые проблемы и вызовы, с которыми им не приходилось сталкиваться раннее. Также появились новые измерения власти и новые источники силы в борьбе за мировое доминирование. Одно осталось неизменным – целью всех международных акторов осталась власть, сила и влияние на мировой арене. Многогранность процесса глобализации сократила пространство применения традиционных властных механизмов государствами и привела к изменению модели глобальной конкуренции. В новую эпоху более важным фактором воздействия, чем военная мощь и обладание ядерным оружием, стали экономический успех, идеологическая убедительность и культурная привлекательность государства, другими словами – «мягкая сила».

Мы попытаемся проанализировать теоретические положения концепции «мягкая сила» и ее применение различными участниками в Центральной Азии. Необходимо отметить, что и исследователи, и практики недостаточное внимание уделяют такому ключевому положению концепции Дж. Ная, как привлекательность. В результате на практике значительно снижается эффективность использования «мягкой силы». Привлекательность не является универсальной характеристикой. По этой причине привлекательность, а значит, и «мягкая сила» у разных акторов разная и направлена на разные слои населения. Данные различия ведут к конкуренции акторов, но не сводят взаимодействие в регионе к игре с нулевой суммой. «Мягкая сила» широко применяется как внешними по отношению к ЦА акторами, так и внутренними.

Мы рассмотрим «мягкую силу» сквозь призму воздействия Турции, России и США на образовательную систему стран Центральной Азии.

Как отмечает политолог Д. С. Плотников, в середине 2010-х гг. Центральная Азия рассматривается как регион, располагающий большими углеводородными запасами, а также как относительно

1 Bound to Lead: The Changing Nature of American Power

169

объемный рынок сбыта продукции 1. Соседи стран центрально-азиатского региона придают большое значение транзитному потенциалу этих территорий. Геостратегическое влияние Центральной Азии обусловливает необходимость продвижения собственных интересов разных стран в этом регионе. Наибольшие потенциалы для проецирования «мягкой силы» в Центральной Азии имеют Российская Федерация, Турция и США.

Политика «мягкой силы» Турции в Центральной Азии Пантюркистская идеология Турции предполагает патронат Анкары

над тюркскими народами. Поддержка близких по культуре и языку народов проявлялась в разные исторические эпохи. Турция поддерживала антироссийскую деятельность в Средней Азии в период Первой мировой войны и антисоветское басмаческое движение в Центральной Азии (Энвер-Паша и др.) 2

Турция одной из первых признала независимость новых государств Центральной Азии и Закавказья, с которыми начала устанавливать двусторонние отношения еще до распада СССР. В результате распада СССР и образования независимых государств с преимущественно тюркским населением, с позиции турецкого руководства, Анкара получала уникальный шанс – расширить зону своего влияния. Этнокультурная близость служит основанием для выстраивания особых отношений Турции с Азербайджаном, Казахстаном, Узбекистаном, Туркменистаном и Кыргызстаном. В свою очередь, поиск новых идеологических основ политическими элитами новых тюркских государств Центральной Азии и Закавказья закономерным образом приводил к «турецкой модели развития», которая предполагает формирование светской государственности в мусульманской стране. По мнению исследователей, «практически все центральноазиатские республики, а также Азербайджан, в конечном итоге, выбрали турецкую модель развития»3.

С позиции исследователей, «свое проникновение в Центральную Азию и Закавказье Турция начала сразу на нескольких направлениях, т.е. на политическом, идеологическом и экономическом». Взаимодействие в культурно-идеологической сфере идет на уровне открытия турецких школ в Центральной Азии. Первые турецкие школы здесь появились в 1990-е гг. Эти турецкие образовательные учреждения «были основаны движением «Гюлен», возглавляемым турецким

1 Д.С. Плотников, «Мягкая сила» политики Китая, Турции, Ирана, России и США в Центральной Азии в сфере образования 2 Пылев А.И. Турецко-афганский след в среднеазиатском басмачестве (особенности, итоги и уроки) [Электронный ресурс]. URL: http://arch.kyrlibnet. kg/uploads/Pylev%20A.I..pdf (дата обращения: 11.01.2016). 3 Дружиловский С.Б., Хуторская В.В. Политика Турции и Ирана в Центральной Азии и Закавказье. Иран и СНГ. М., ИИИиБВ, 2003, 220 с.

170

исламским ученым и писателем Фетуллой Гюленом»1. По данным СМИ, в Центральной Азии с 1990-х гг. работает сеть турецких образовательных учреждений. «Турецкие лицеи действуют во всех тюркоязычных и мусульманских странах. С 1992 по 2000 г. по всей Центральной Азии силами движения Гюлена было открыто около сотни образовательных учреждений. В Кыргызстане имеется около 25 турецких школ, включая лицеи и два университета.

В Казахстане 32 школы, лицеи и университет Ясеви, в Таджикистане таких учреждений шесть. Один лицей и один университет – в Туркменистане»2. Согласно сообщениям радио «Свобода» «только в одном Узбекистане ранее действовало более 65 турецких образовательных учреждений»3. Вместе с тем страны региона, проводящие более закрытый внешнеполитический курс, тревожило усиление турецкого влияния на подрастающее поколение: «…в Туркменистане почти все школы последователей движения Гюлен были пре-образованы в государственные школы, за исключением лицея Тургута Озала и Туркмено-турецкого университета, которыми руководят последователи дви-жения. В 1999 году Ташкент закрыл все турецкие лицеи в стране, после того как отношения с Анкарой ухудшились».

В начале сентября 2018 года посол Турции в Кыргызстане Женгиз Камиль Фырат заявил, что здания и имущество сети турецких школ «Сапат» в будущем перейдут к турецкому государственному фонду «Маариф». Аргументировал он это тем, что образовательные учреждения были построены и оснащены на деньги турецких налогоплательщиков и при поддержке турецкого государства. Образовательная сеть «Сапат» объединяет 16 лицеев, университет «Ала-Тоо», международные школы Silk Road и три средние школы. До недавнего времени она именовалась «Себатом». Однако в прошлом году власти Турции рекомендовали закрыть школы, принадлежащие организации Фетхуллаха Гюлена. Сделать это Кыргызстан отказался, однако образовательные учреждения преобразовали, и в число учредителей вошло Министерство образования Кыргызстана.

Сейчас «Сапат» – это учреждение со смешанной формой собственности, которое работает в соответствии с законодательством Кыргызстана. А значит и все вопросы по реорганизации или передаче 1 Наджибулла Ф. В Центральной Азии все больше критикуют турец-кие лицеи [Электронный ресурс]. URL: http://rus.azattyq.org/content/turkish-schools-central-asia-considered-as-threat-to-regime/24919501.html (дата обращения: 11.01.2016). 2 Движение Фетехуллы Гюлена [Электронный ресурс]. URL: http:// geurasia.org/panel/uploads/Ambasadori-Religia/Dvizenie-Fethullt-Gelena.pdf (дата обращения: 07.01.2016). 3 Наджибулла Ф. В Центральной Азии все больше критикуют турец-кие лицеи [Электронный ресурс]. URL: http://rus.azattyq.org/content/turkish-schools-central-asia-considered-as-threat-to-regime/24919501.html (дата обращения: 11.01.2016).

171

собственности должны решаться в правовом поле1. По словам политолога Эсена Усубалиева, Центральная Азия – один из важных регионов для Анкары, поскольку географически Турция окружена странами не тюркского происхождения.

«Без Центральной Азии Турция не может удовлетворять свои собственные имперские амбиции, как государство, которое является главой всех тюркских стран. Сейчас, когда Эрдоган пытается устранить влияние Гюлена, помимо пантюркизма, он старается стать одним из лидеров мусульман тюркского мира. Это его амбиции, амбиции последнего турецкого халифата в виде Османской империи, которая существовала. Поэтому Центральная Азия очень важна для Турции и реализации ее амбиций», – говорит Усубалиев.2

Нур-Султан также динамично развивает казахстано-турецкие отношения. Именно Н. Назарбаев выступил с инициативой создания Тюркского Союза, который объединяет Турцию, Азербайджан, Казахстан и Кыргызстан. Казахстанские элиты, в лице Н. Назарбаева, как и турецкие власти, демонстрируют общность исторического прошлого, на основании чего стремятся выстроить особые отношения в рамках тюркского мира. Во время визита в Турцию в 2012 г. первый президент Казахстана Н. Назарбаев произнес следующую речь: ««Как сказал Ататюрк: «Придет время, когда все тюрки объединятся». Поэтому я хочу поприветствовать всех тюркоязычных братьев. Между Алтаем и Средиземным морем свыше 200 млн братьев живет. Если мы все объединимся, то мы будем очень эффективной силой в мире» 3.

После распада СССР Анкара стремилась заполнить образовавшийся идеологический вакуум пантюркизмом. Страны Центральной Азии различным образом реагировали на усиление турецкого влияния в сфере культуры и образования. Если Туркменистан и Узбекистан предприняли ряд шагов на государственном уровне с целью минимизации турецкого влияния в сфере образования, то Кыргызстан и Казахстан, напротив, демонстрировали заинтересованность в культурном обмене.

«Мягкая сила» России в Центральной Азии Для России Центральная Азия – это не только рынок дешевой

рабочей силы, но и некий тыл. Открытая и самая протяженная в мире сухопутная российско-казахстанская граница ставит Россию перед необходимостью брать на себя издержки по обеспечению безопасности в Центральной Азии.

1 Тургунбаева А. Взаимозависимость Кыргызстана и Турции, или кому принадлежит «Сапат» [Электронный ресурс] https://cabar.asia/ru/vzaimozavisimost-kyrgyzstana-i-turtsii-ili-komu-prinadlezhit-sapat/ 2 Там же 3 В Турции Назарбаев предложил объединить 200 млн тюрков [Электронный ресурс]. URL: http://www.amic.ru/news/195907/ (дата обращения: 18.02.2016).

172

Усиление религиозного экстремизма являет собой вызов авторитарным системам региона.

Экономические трудности сказываются на взаимодействии России со странами Центральной Азии (например, некоторые российские компании отказались от строительства ГЭС в Средней Азии, а девальвация рубля привела к оттоку мигрантов из России). При этом идет наращивание экономических вливаний в регион со стороны ряда акторов, и прежде всего, Китая. Аналогичным образом на регионе могут сказаться американо-российские противоречия, а также усиление влияния экстремистских группировок на территории стран Ближнего и Среднего Востока. Вышеперечисленные факторы обусловливают вероятность обострения взаимоотношений стран в Центральной Азии, активируют вызовы и угрозы, с которыми могут столкнуться страны региона в ближайшем будущем. Такое положение обнаруживает исключительную важность центрально-азиатского вектора российской политики, в том числе и в образовательной сфере.

Россия заинтересована в сохранении влияния русской культуры и притягательного образа своей страны в Центральной Азии. Сраны Центральной Азии долгий исторический период входили в состав Российской империи, а затем СССР. За это время Россия воспринималась населением региона, в том числе, и как модернизирующая Центральную Азию сила. «Через русский язык и русскую культуру центральноазиатские народы приобщились к европейской цивилизации. Это отмечают такие выдающиеся представители интеллигенции данного региона, как, например, Чингиз Айтматов» 1.

Население крупных городов Казахстана, Кыргызстана по большей части до сих пор русскоязычно. В меньшей степени русский язык распространен в городской среде Узбекистана, Таджикистана и, особенно, Туркменистана.

Распространенность русского языка позволяет российским СМИ находить в регионе значительную аудиторию, через которую транслируется российское восприятие политических процессов, как в России, так и за ее пределами.

Потоки трудовых мигрантов в Россию также стимулируют интерес населения к русскому языку, что создает запрос на сохранение и формирование русского образовательного сегмента в некоторых странах Центральной Азии. Несмотря на кратное сокращение доли русских в странах Центральной Азии после распада СССР, в настоящее время популярность русских школ в регионе возрастает, куда

1 Казанцев А.А. «Большая игра» с неизвестными правилами: миро-вая политика и Центральная Азия [Электронный ресурс]. URL: http://www. milpol.ru/data/2009/09_01/Bolshaya_igra_2008.12.23.pdf (дата обращения: 07.01.2016).

173

наблюдается большой конкурс1. Российские общественные организации, такие как Фонд «Русский мир», стремятся поддержать русскую культуру в регионе посредством проведения исследований и создания центров2.

Есть в Центральной Азии филиалы российских вузов и совместные университеты. В Казахстане существует 7 филиалов российских вузов (по данным посольства РФ в Республике Казахстан – 6, в Кыргызстане – 8, в Таджикистане – 2 и Узбекистане – 1). Если в Казахстане российско-казахстанский университет был закрыт в 2014 г., то в Кыргызстане аналогичное учебное заведение под названием «Кыргызско-Славянский университет им. Б.Н. Ельцина» действует до настоящего времени3. Притягательным для населения стран Центральной Азии остается обучение в России.

Существующие ресурсы, а также крупные региональные организации как ЕАЭС, ОДКБ, ШОС, СНГ позволяют России успешно использовать механизмы «мягкой силы» в Центральной Азии.

Политика «мягкой силы» США в Центральной Азии Гуманитарное присутствие США в центрально-азиатском регионе

обусловлено его значимостью для внешнеполитических и внешнеэкономических задач США. В Стратегии национальной безопасности США в редакции 2017 года он выделен как «Южная и Центральная Азия», представляющая «одну из наиболее серьезных угроз», но также и «открывающая множество возможностей США, заинтересованных в том, чтобы центральноазиатские страны были устойчивы к действиям стран-соперниц США; не укрывали террористов и работали над реформами. С этой целью будет поощряться экономическая интеграция Центральной и Южной Азии»4. При этом в Южную Азию Вашингтон включает Афганистан, Пакистан и Индию.

Центрально-Азиатский регион американцы в аналитических разработках объединяют не только с Южной Азией, но и с Каспийским регионом, Южным Кавказом. Как отмечает Надежда Таткало, «для США страны ЦА являются не уникальными государственными образованиями со своей историей, традициями, культурой и национальными интересами, а геополитическим пространством,

1 Программа «Перекресток» радио Азаттык [Электронный ресурс]. URL: http://rus.azattyq.org/media/video/26565154.html (дата обращения: 11.01.2016). 2 В Узбекистане открылся первый в Центральной Азии кабинет фонда «Русский мир» [Электронный ресурс]. URL: http://www.russkiymir.ru/fund/press/81296/ (дата обращения: 18.02.2016). 3 Кыргзыско-Российский Славянский университет имени Первого Президента Рос-сии Б.Н. Ельцина [Электронный ресурс]. URL: http://www.krsu.edu.kg/index.php?lang=ru 4 National Security Strategy of the United States. December 2017 // URL: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf

174

которое необходимо вовлечь в сферу своего влияния»1. Образование является одним из наиболее эффективных

инструментов американской мягкой силы в Центральной Азии и других регионах. США действуют посредством работы с университетами (опорными, партнерскими), через работу «американских уголков», посредством формирования образовательных стандартов, через программы обменов2.

У США имеются три опорных университета в регионе: ведущий – Американский университет в Центральной Азии (АУЦА, Бишкек); Казахско-Американский университет (КАУ, Алматы); Казахстанский институт мировой экономики и предпринимательства (КИМЭП, Алматы). Так, один из наиболее престижных вузов региона – Американский университет в Бишкеке – не подотчетен Министерству образования и науки Кыргызстана, имеет американский совет попечителей, с мая 2019 года его возглавляет всемирно известный ученый-международник Эндрю Качинс (Andrew Kuchins).

Другой пример опорного университета – Казахско-Американский университет – является многоуровневым образовательным комплексом (детский сад – школа – бакалавриат – магистратура), имеющим связи с Ассоциацией американских колледжей и университетов, миссия которого – «генерация и внедрение лучших мировых образовательных стандартов в национальном образовании – подготовка профессионалов, ориентированных на лидерство и нацеленных на индустриально-инновационное развитие Республики Казахстан». Один из ведущих вузов Казахстана – Университет Нархоз (бывший Алма-Атинский институт народного хозяйства) – возглавляет американец Эндрю Вахтель (Andrew Wachtel), действительный член Национальной академии наук США, бывший президент АУЦА.

Помимо опорных университетов, у США в регионе есть сеть партнерских университетов. В некоторых высших учебных заведениях действуют «американские уголки», которые представлены во всех пяти странах региона: в четырех – Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане – на площадке университетов и библиотек различных городов, а в Узбекистане – лишь в рамках секции посольства (видимо, на открытие секций за пределами посольства нет решения местных властей). При этом активно идет реформирование деятельности «американских уголков» и центров: они должны быть не просто местом чтения книг и получения бесплатного доступа в Интернет, но и платформой для получения определенных навыков, отвечающих

1 Таткало Н. Американский проект «Новый Шелковый путь» через призму угроз безопасности стран Центральной Азии // URL: http://old.ural-eurasia.ru/mnenie/nadezhda-tatkalo-llya-vashingtona-tsentralno-aziatskiy-region-vystupaet-bezlikim-geopoliticheskim-ko 2 Фоминых А. Проецирование «мягкой силы»: публичная дипломатия США и России в постсоветской Центральной Азии // Центральная Азия и Кавказ. 2010. Т. 13. №3. С. 73-87.

175

запросам местной аудитории. Кроме того, в офисах программы «EducationUSA» можно получить информацию о возможности участия в программах обмена, языковых проектах.

Образовательные проекты США в Центральной Азии, как и других регионах, направлены на достижение американских внешнеполитических и внешнеэкономических целей. В этом направлении в регионе работает ACCELS - Американский совет по сотрудничеству в области образования и изучения языка, призванный «воспитывать специалистов, способных распространять американские идеи в области бизнеса, государственного управления, насаждать американскую образовательную систему, продвигать положительный имидж США»1. Образовательное измерение гуманитарного присутствия США в регионе является эффективным инструментом повышения лояльности граждан стран ЦА, в том числе наиболее амбициозных и ярких из них, по отношению к США2.

На примере Центральной Азии видны различные подходы реализации мягкой силы государств в области продвижения своих интересов через создание сети учебных заведений. Каждая из рассматриваемых стран стремится создать привлекательный имидж собственной культуры, посредством чего облегчить взаимодействие с элитами и населением государств центрально-азиатского региона.

Турция использует общую тюркскую идентичность для придания взаимоотношениям со странами региона «особого статуса». 3 Россия располагает большим перечнем механизмов влияния в регионе, которые использует для продвижения собственной «картины мира».

В настоящее время между указанными державами разворачивается борьба за влияние и создание притягательных образов своей культуры в Центральной Азии. Существенная роль в этом процессе отводится образовательному сегменту.

1 American Councils // URL: https://www.americancouncils.org/accels 2 Velikaya A. Nation-branding of Central Asia states // https://www.uscpublicdiplomacy.org/blog/nation-branding-central-asian-states 3 Плотников Д.С. «Мягкая сила» политики Китая, Турции, Ирана, России и США в центральной Азии в сфере образования

176

2.6. ТЕЧЕНИЯ, ГРУППЫ И СЕКТЫ В ИСЛАМЕ И ИХ РАСПРОСТРАНЕНИЕ В КЫРГЫЗСТАНЕ

Наличие в Кыргызстане различных джамаатов (движений и групп) в рамках суннитского направления Ислама, является важным, так как каждое такое движение исполняет свою историческую, социальную и духовную миссию в определенное время и месте. Подобно тому, как при болезни существуют разные виды таблеток, каждая, что называется, к своей болезни. Например, даваатчи больше приемлемы среди населения в регионах и имеют там свою социальную базу, методы джамаата «нуржилер» больше принимаются среди более светской части населения, городской молодежи, умеренный салафизм – ваххабизм находит свою социальную базу среди русскоязычной городской молодежи и т.д. Но несмотря на различия в методах, трактовке веры и т.д, все данные движения относятся к суннитам (Ахль ас-Сун́на валь Джамаъа).

Кто такие сунниты? Сунни́ты (от араб. أھل السنة Ахль ас-Су́нна) – последователи наиболее

многочисленного направления в Исламе. По численности сунниты составляют более одного миллиарда человек (более 90 % всех исповедующих Ислам)1.

Сунниты делают особый акцент на следовании Сунне пророка Мухаммада (Мир ему) – его поступкам и высказываниям, на верности традиции, на участии общины в выборе власти.

Основными признаками принадлежности к суннизму считаются: • признание достоверности шести крупнейших сводов хадисов

(составленных Аль-Бухари, Муслимом, ат-Тирмизи, Абу Даудом, ан-Насаи и Ибн Маджи);

• признание четырех суннитских юридических школ: маликитского, шафиитского, ханафитского и ханбалитского мазхабов;

• признание суннитских школ акыды: матуридитского, ашаритского и тахавитского направлений.

• признание законности правления праведных халифов – Абу Бакра, Умара, Усмана и Али (шииты признают только Али).

Суннизм, как определенное течение, оформился примерно в X-XI вв. В сравнении с шиизмом, суннизм имеет более четкое содержание – это следование жизненному пути пророка Мухаммада (Мир ему). Шиизм признает лишь право на преемничество потомков Али в качестве духовного и светского главы мусульманской общины.

В отличие от шиитов, сунниты не признают возможности посредничества между Богом и людьми после смерти Пророка 1 Islam. Encyclopædia Britannica. 2008

177

Мухаммада (Мир ему), отрицают идею об особой природе Али и праве его потомков на имамат. Существуют также различия в принципах юридических решений, в характере праздников, в деталях молитвы и др.1

Понятие Сунна «кырг. Суннот» среди широких масс мусульман, как среди суннитов, так и шиитов, также означает традицию (перешедшую из Ислама в обычаи – адат, салт). Например, обряд обрезания хоть и носит религиозный характер, но ввиду сложившихся стереотипов, народных традиций среди мусульман он воспринимается как обязательный в принятии Ислама или принадлежности к нему.

Например, если взрослый мужчина хочет принять Ислам, обязательно ли ему делать обрезание? Или бывают случаи, когда родители не сумели вовремя провести ребенку обряд обрезания, является ли их сын мусульманином2?

Обрезание – сунна муаккада (очень желательна), но не фарз (не обязательна).

Обрезание крайней плоти делается в знак причастия к Единому Богу, оно символизирует собой преемственность: Пророк Мухаммад (Мир ему) сделал обрезание потому, что до него его делал Иисус, а до него – Моисей, а до него – Авраам: предыдущие посланники Бога. Обрезание – напоминание о том, что Ислам появился не на пустом месте, что он является продолжением и развитием других авраамистических религий – иудаизма и христианства.

Обрезание мальчику, если у родителей есть на то желание (обязательным – фарзом, повторю, оно не является), следует делать в раннем детстве – до четырех лет. Эта процедура сегодня, кстати, широко распространена в мире – не только из религиозных соображений, но и чисто в медицинских целях. Само собой разумеется, что эту хирургическую операцию можно доверить только опытному врачу, ни в коем случае нельзя обращаться к знахарям-любителям. Если обрезание решил себе сделать взрослый мужчина, ему, опять же, необходимо сначала проконсультироваться с врачом: не нанесет ли оно вреда здоровью? Если, несмотря на медицинские противопоказания, мужчина пойдет на операцию и причинит себе вред, то он поступит не по шариату, а ему вопреки.

Процедура принятия Ислама сама по себе вообще очень проста. Здесь главное – не обрядовая сторона, а духовное состояние человека. Прежде всего надо, что называется, «сделать намерение» – отдать самому себе отчет, что вы искренне веруете в Единого Бога и признаете все пять столпов ислама – веру, обязательность исполнения молитвы, обязательность выплаты зякета (налога для бедных), необходимость

1 Др. Абдуль Карим Зайдан. Мадхаль иля Шариатуль исламия. 1996. Бейрут 2Маликов К. Рубрика «Беседы об Исламе» беседовал В. Ночевкин, Дело № .

178

соблюдать раз в год пост, необходимость хотя бы раз в жизни (если есть на то возможность) совершить хадж. Убедившись в твердости своего намерения, следует произнести шахаду – слова свидетельства вашего намерения. Произнести их можно либо на арабском, либо на любом другом языке, которым вы владеете. По-арабски формула свидетельства звучит так: «Ашхаду ан-ля иляха илля ллах ва ашхаду анна Мухаммад расулюллах». На русском языке можно произнести примерно следующее: «Я свидетельствую, верю всем сердцем и подтверждаю на словах, что нет божества, кроме Единого Создателя – Аллаха, и я знаю, верю всем сердцем и подтверждаю на словах, что Мухаммад – последний Посланник Аллаха». С этого момента вы – мусульманин.

Затем следует ритуальная часть – гусл, полное омовение. Его можно делать под душем. Порядок такой: омываете нижнюю часть тела, затем руки, затем набираете воду в рот, горло, вбираете воду в ноздри, его прополаскиваете, омываете лицо, затем предплечья, опускаете под душ голову, промываете каждый волос до самого корня, после чего омываете сначала правую, затем левую части тела. При этом можно произнести: «Бисмилля» – слово, с которого начинается каждая молитва в Исламе.

Вероубеждение (Ахль сунна ва джамаъа) Суннитское вероубеждение (аль-акыда) подразделяется на три

(тахавия, матуридия, ашъария) основные школы – разъяснения и понимания (калям) вероубеждения.

В Кыргызстане, Казахстане, Узбекистане, Таджикистане, Туркменистане, Турции, России (Татарстан, Башкирия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия), Пакистане, Афганистане традиционный Ислам представлен матуридитским толкованием исламского вероубеждения.

Все три школы практически не отличаются друг от друга. Только существуют разногласия в отношении тахавитского понимания исламского вероубеждения (аль-акыда), так как сначала на нее были сделаны разъяснения (шарх) представителями суфийской традиции и затем уже салафитской. Последние разъяснения (шарх) тахавитской доктрины веры со стороны салафизма (шейх-уль Албани и др) ведут к острым богословским дискуссиям по вопросам атрибутов Аллаха между сторонниками представителей суфийской традиции (матуридия, ашъария) и салафитами. Также основным предметом споров были вопросы греха и веры.

Крайних позиций в вопросе о грехах занимали хариджиты, которые считали, что все грешные мусульмане неверующие. Как видно, хариджиты считали деяние человека неразрывно связанным с его верой. В отличие от них, ашъариты и матуридиты считали, что людские деяния не являются частью их веры. По их мнению, Бог может подвергнуть грешника наказанию, но может и простить его. Даже совершивший

179

самый тяжелый грех (кабира) веры не лишается. Эти дискуссии имеют научный уровень и не ведут к взаимному

отрицанию или к обвинению в неверии, так как все три теологические школы (каляма) представляют суннизм (Ахль сунна ва джамаъа).

• Тахавизм Имам Абу Джафар Ахмад бин Мухаммад, известный как имам

Тахави (по месту рождения в Египте) – один из выдающихся авторитетов исламского мира по хадисам и фикху. Он жил в эпоху, когда трудились непосредственные ученики и ученики учеников имамов Абу Ханифы, Малика, Шафии и Ханбала. Это был период расцвета хадисоведения и исламского права (фикха)1.

Имам Тахави – не только выдающийся последователь ханафитской школы, но и, ввиду его огромной эрудиции и замечательной силы усвоения, один из ведущих ее ученых. Его монументальные научные сочинения, такие, как «Шарх Ма'ани аль-Ансар» и «Мушкиль аль-Ансар», являются энциклопедическими по охвату, они долгое время рассматривались как обязательные для подготовки изучающих законоведение (фикх). Аль-Акыда – это главный текст на все времена, перечисляющий то, что должен знать мусульманин, во что он должен верить и что должен постичь внутренне.

Между сподвижниками, последователями и всеми ведущими авторитетами, такими, как имам Абу Ханифа, имам Абу Юсуф, имам Мухаммад, имам Малик, имам Шафи'и и имам Ахмад ибн Ханбал, существует единогласие в отношении принципов убеждения (учения), перечисленных в его трудах.

• Ашъаризм Абу аль-Хасан аль-Ашъари – основатель ашъаритского направления

в разъяснении исламского вероубеждения, который был современником другого выдающегося суннитского мусульманского мыслителя и философа Абу Мансура аль-Матуриди из Самарканда. Абу аль-Хасан аль-Ашъари жил и работал в Басре (юг Ирака), которая в то время была одним из центров общественной, правовой и философской мысли исламского мира. Здесь развивались многие направления теолого-философских школ, проводились бурные полемики между их представителями. Абу аль-Хасан аль-Ашъари заложил философско-мировоззренческие основы ортодоксального Ислама, который в то время нуждался в теолого-философском и логическом осмыслении и подходах к различным идеологическим проблемам2.

Ашъари считал необходимым безоговорочное принятие главных постулатов веры, и лишь затем доказательность их на основе положений разума. То есть, для доказательства положений веры он принимал

1 Др. Мухаммад Хишам Султан. Аль акыда валь фикр ислами. 1987. Бейрут. 2 Др. Мухаммад Хишам Султан. Аль акыда валь фикр ислами. 1987. Бейрут. стр. 57.

180

доводы разума, но само Откровение должно приниматься на веру. Таким образом, в системе ашъаритского направления доводы разума оказываются подчиненными положениям веры.

Его учение стало так популярно в мусульманском мире, что Аль-Ашъари называли лидером суннитов (имамом Ахль аль-Сунны). Позднее, отдельные положения ашъаритского учения были подвергнуты критике со стороны представителей школы салафитов (последователей Ибн Таймии).

• Матуридизм Абу Мансур аль-Матуриди – основатель направления матуридия в

разъяснении исламского вероубеждения. Считается, что воззрения Абу Мансура аль-Матуриди в целом очень близки к воззрениям Абу аль-Хасана аль-Ашъари. Они оба развили свою доктрину в ответ на опасную для Ислама философию мутазилитов (которые говорили о сотворенности Корана). Но, тем не менее, некоторая разница между их учениями все же есть. Как и Ашъари, Матуриди считал возможным интерпретацию аятов Корана доводами разума. Но, при этом, Матуриди придавал большую роль разуму в вопросе понимания Божественного откровения, чем это делал Ашъари.

Имам Матуриди считал, что факт существования Аллаха можно постичь умом (в Коране Аллах обращается к человеку с призывом к разуму, созерцания созданных вещей). Признавая возможность постижения Божьего бытия на основании доводов разума, Матуриди считал, что повелений Божьих постигнуть разумом нельзя и их необходимо принимать на веру посредством Откровения (Коран, Сунна)1.

Таким образом, в целом, матуридиты больше ашаритов придавали значение доводам разума (аль акл). Признавая рациональное осмысление Откровения (Коран, Сунна), Матуриди в некоторых случаях вступал в конфликт с хадисоведами и факихами, которые считали человеческий разум несовершенным и склонным к ошибкам. Исторически сложилось так, что положения матуридизма были приняты в качестве доктринальных основ веры последователями ханафитской правовой школы.

В истории Ислама, Матуридизм и Ашъаризм имеют огромную заслугу в защите исламского вероубеждения (Аль-акыда ахль сунна ва джамаа) против мутазилитов, утверждавших о сотворенности Корана.

В чем различие суннитов и шиитов (кто такие шииты)? Раскол мусульман на эти два лагеря произошел еще в 7 веке в

результате борьбы за власть. Тогда в халифате (государстве, созданном Пророком и охватывающем территорию современных Ирака, Саудовской Аравии, Сирии, Иордании, Палестины) правил Али –

1 Др. Мухаммад Хишам Султан. Аль акыда валь фикр ислами. 1987. Бейрут.

181

последний из четырех халифов, считающихся праведными. Спор между мусульманами возник по вопросу передачи власти. Одна группа выдвинула такую теорию власти. Сам халиф Али доводился Пророку, можно сказать, родственником по двум линиям: он был женат на его дочери, а его отцом был родной дядя Пророка. Такую традицию, считала эта группа, надо продолжать: халифами и впредь должны быть потомки Али (а значит, и потомки Пророка) – это будет лучшей гарантией того, что правители будут достойно нести бремя власти. Ведь вместе с кровью Пророка, считала эта группа, халифам будут передаваться и его духовные качества.

Эта группа впоследствии и стала называться шиитами – от арабского «шиъат-Али» (партия сторонников Али). Другая группа настаивала: халифом может быть избран любой достойный член мусульманской общины путем голосования (сейчас этот принцип назвали бы республиканским), ибо так говорил Пророк. Сторонники этой партии впоследствии стали называться суннитами – людьми, которые следуют сунне (сунна – это все, что говорил Пророк и его последователи).

То есть, в отличие, например, от христианства (где протестанты откололись от католиков по религиозным мотивам), раскол в Исламе первоначально имел чисто политический характер. Лишь во времена позднего средневековья в противостоянии шиитов и суннитов стал появляться идеологический оттенок. Эти два лагеря стали обвинять друг друга в неправильном понимании Ислама, доходило даже до военных столкновений между ними.

Различия между шиитами и суннитами существуют и сегодня. Во-первых, чисто теологические. Шииты не принимают часть информации, переданной миру Пророком – поскольку не признают некоторые источники, через которые она передавалась. Понятие «сунна» у шиитов также отсутствует, ее заменяет «ахбар» – весть о Пророке (Мир ему).

Еще одна принципиальная особенность. У шиитов с древних времен в соответствии с их теорией сформировался культ имамов – духовных лидеров, считавшихся потомками Пророка, стоящих над светской властью и контролирующих исполнение ею законов шариата. Так вот, во времена средневековья, эта цепь загадочным образом оборвалась. Последний, двенадцатый, имам Мухаммад, еще будучи отроком, однажды исчез, пропал без вести: ни живым, ни мертвым его больше никто не видел. Шииты верят: Мухаммада спрятал Бог, он живой и до сих пор находится среди людей. Именно этот «скрытый имам» и станет Махди – мессией, лидером мусульман. Согласно исламской эсхатологии (учение о будущем), когда придет Антихрист, Махди для борьбы с ним объединит всех мусульман. И вместе с Иисусом (который спустится с небес) они поведут это воинство на Армагеддон – битву против Антихриста, где Иисус и убьет его (в то же самое верят и сунниты).

182

В исполнении религиозных обрядов между шиитами и суннитами тоже есть различия: всего их около семнадцати. Например, пятикратный намаз у шиитов может превращаться в трехкратный (четыре молитвы они объединяют в два). Во время молитвы шииты подкладывают под голову поверх молитвенного коврика нечто вроде маленькой плитки из глины: считается, что преклонять голову надо на то, что создано руками не человека, а Бога – то есть на землю. Еще в текст азана – призыва на молитву – шииты прибавляют несколько фраз, например: «Свидетельствуем, что Али – преемник – Имам (аль Вали) Бога после Пророка».

В шиизме также практикуется временный брак (заваджу мутъа), который запрещен в суннизме (харам). Браки между суннитами и шиитами теоретически не запрещены – при определенных условиях (сунниты, например, ревностно следят, чтобы их девушки, выйдя замуж за шиита, не переходили на позиции шиизма). На практике же такие браки крайне редки, особенно в арабских странах, где небольшие шиитские общины держатся особняком, предпочитая ни с кем не смешиваться. Как ни парадоксально, но к межконфессиональным бракам в Исламе относятся куда более либерально.

Примечательно, что, придя в Иране к власти в результате революции 1979 года, неошииты, во главе с имамом Хомейни, объявили свою страну не шиитской, а исламской республикой. Тем самым подчеркнув: Иран – не национальное государство, а инструмент для обслуживания общеисламских интересов. Именно шиитский Иран сегодня помогает, и идейно, и материально, палестинскому «Хамасу» (при том, что это – радикальное суннитское движение, не признающее культа имамов).

Сегодня шиизм распространен в основном в Иране, Ливане, Бахрейне, Ираке (а на территории бывшего СССР – в Азербайджане, где шиитами являются около 60 процентов мусульман). Суннизм преобладает во всех остальных мусульманских странах – от Атлантического до Тихого океанов (включая Кыргызстан)1.

Течения и группы, представленные в Кыргызстане, можно подразделить на следующие характерные особенности2:

1. Традиционный ислам суннитского толка распространен во всех странах Центральной Азии. Базируется на принципах ханафитской правовой школы и средневековой религиозно-философской мысли с элементами суфизма (Накшибандия, Ясавия, Кадирия), который, в свою очередь, можно разделить по следующим направлениям:

• Официальная мечеть – представлен официальным духовенством. Характеризуется традиционализмом и консерватизмом, выраженным политикой сохранения и укрепления принципа разделения на светскую 1 Маликов К. Рубрика «Беседы об Исламе» беседовал В. Ночевкин, Дело № . 2009. 2 Маликов К, Усубалиев. Э. Мусульманская община Кыргызстана и политический процесс в стране. Бишкек – 2009.

183

и духовную сферы жизнедеятельности. • «Бытовой» или «народный» ислам. Носит ритуально-обрядовый

характер на уровне народных традиций, обычаев, и имеет значительный комплекс элементов, привнесенных доисламскими верованиями.

2. Импортированные исламские идеологические течения (как правило, имеют внешний центр управления). Определяются отличной от официальной политики духовенства позицией в общественных отношениях, с уклоном на практическое применение ислама в повседневной жизни и активное преобразование окружающей действительности в соответствии с нормами ислама. Данные течения можно подразделить по следующим «характеристикам»:

• Протестно-политические. Базируются на суннитском направлении ислама и направлены на реализацию альтернативной светскому устройству модели государства (Хизб ут Тахрир, Акромия, Хизбу-Нусрат «Партия Победы», «Братья мусульмане»). Данные партии, движения, группы в Кыргызстане не носят признаков силового экстремизма, терроризма.

• Радикальные (такфирито-джихадисткие или псевдо салафитские) джамааты. Базируются на (салафито-усулитском) направлении крайне радикальной формы, близкой к силовому экстремизму, террору (имеют ряд схожестей на секту хариджитов).

• Нерадикальный или умеренный «васытыя» салафизм (ваххабизм). Базируется на суннитском (салафито-усулитском), направлен на критику традиционного ислама в большей части вероучения (аль-акыда матуридия), отрицания обязательности придерживаться определенного мазхаба (юр.школы). Представлен ваххабитскими джамаатами (называют себя салафитами) нерадикального направления, не имеет политического проекта, но несет противостояние между официальной мечетью, суфийскими направлениями и ваххабизмом.

• Пацифистский (неосуфийский) Ислам. Характеризуется отсутствием какого-либо конкретного политического проекта в рамках суннизма и, как правило, не противоречит фундаментальным принципам суннитского традиционного Ислама (ханафитский мазхаб, шарх аль аъкида матуридия). Основная цель – реализация социально-нравственных проектов, изменение и модернизация типа религиозного мышления (неоджадидизм), часто в своих основах базируется на суфиийской традиции.

• Пацифистские (мирные) сектантские группы и течения. Характеризуются отсутствием какого-либо конкретного политического проекта, и, в первую очередь, направлены на изменение фундаментальных принципов суннитского Ислама. Данные течения и группы характеризуются скрытой деструктивной деятельностью. К такой деятельности относятся секты Ахмадия, Бахаия, Кораниты,

184

Хабашиты и др., за которыми стоят политические, экономические интересы других стран.

Политические организации, движения, джамааты (группы) и партии

Что такое Джихад? Джихад (араб. الجھاد «усилие») – в Исламе, означающее усердие на

пути Аллаха. В арабском языке слово «джихад» означает любое усилие или усердие, в частности, в работе, учебе и т. д.

Обычно слово джихад, «благодаря» СМИ, в обществе часто ассоциируется с вооруженной борьбой, террором, бородатыми моджахедами, насилием: в реальности это не так. В Исламе термин «джихад» – это понятие значительно шире и имеет высокий смысл.

Джихад в первую очередь означает борьбу со своими духовными или социальными пороками (например, с ложью, обманом, развращенностью общества и т. д.), устранение социальной несправедливости. И этот джихад является большим и обязательным для каждого верующего. Затем идет малый джихад – непосредственно вооруженный, и то с целью защиты от внешней агрессии, жизни и т.д.

«Великий» (или большой) джихад», т.е. духовный, в Исламе ставится гораздо выше «малого джихада», т.е. вооруженной борьбы. В подтверждение этого приводятся слова пророка Мухаммада (Мир ему): «Мы вернулись с малого джихада, чтобы приступить к джихаду великому». Поэтому в исламской доктрине имеются положения о различных видах джихада, в частности, выделяют следующие:

Большой джихад1 • Джихад «сердца» против своих пороков, эго, страстей (нафс).

Индивидуальная борьба каждого мусульманина против своих пороков является самой важной и самой сложной формой джихада, так как, не поборов свои греховные страсти и духовные пороки, человек не может вести борьбу за торжество идеалов религии.

• Джихад языка. Повеление одобряемого и запрещение порицаемого (амр бил маъруф ва нахи ан мункар).

• Джихад своими познаниями. Джихад посредством распространения истинных знаний об Исламе. Так как изучение различных наук, эрудиция, интеллект, ученость ведет к совершенствованию человеческой личности и противопоставляется невежеству.

• Джихад материальными средствами. Решение проблем при помощи денег, имущества (борьба с бедностью, экономическим отставанием).

Малый джихад2 1 Ахмет Гюнеш. Сборник Ислам о терроре. Статья «Некоторые размышления относительно войны в исламском праве». 2002. 2 Ахмет Гюнеш. Сборник Ислам о терроре. Статья «Некоторые размышления

185

• Джихад «руки». Ведение боевых действий для охраны жизни и имущества людей, защиты государства от агрессии является обязательным (фард) в Исламе. Или если в какой-либо стране мусульманам запрещают исповедовать свою религию в полном объеме, если мусульман притесняют и т. д. В Исламе малый джихад имеет свои строгие правила и запреты. Например, запреты причинения вреда гражданскому населению, зданиям, уничтожение посевов сельского хозяйства, вырубка деревьев и т.д., запрещается негуманное отношение к военнопленным, пытки, издевательства. Мусульмане, участвующие в войнах, называются муджахидами. Погибшие в войнах мусульмане называются шахидами. Они занимают одно из наивысших мест у Аллаха и будут введены в рай.

Например, часто употребляемый термин исламский терроризм считается неполит корректным, так как подразумевает связь терроризма и всего Ислама в целом, что большинством мусульман воспринимается отрицательно. Терроризм является одним из вариантов религиозного терроризма (в христианстве, иудаизме и т.д). Его характерной чертой является оправдание убийства мирных жителей, включая женщин и детей, поскольку они рассматриваются как составная часть вражеской системы – финансируют армию налогами и «своим молчанием и одобрением», являются как бы потенциальными солдатами. Для оправдания этой тактики обычно используются расплывчатые ссылки на предписанную обязанность вести джихад, хотя мусульманскими богословами и религиоведами ставится под сомнение трактовка этой обязанности как надобности в физических расправах.

Например, террористы при пленных отрезали головы самим пленным и снимали это на видео (Чечня, Афганистан, Ирак, Сирия). На самом деле террористы совершили чудовищное нарушение главных правил джихада. В Коране сказано: «Тот, кто убил без права душу, – все равно что убил все человечество». Что же до жестокости, то шариат предписывает даже в бою, во время ведения военных действий, убивать врага, не доставляя ему лишних страданий. Террористы, нарушая исламские нормы шариата, выходят из его рамок и границ, и таких поэтому называют террористами и не привязывают к Исламу, который проповедовал Пророк Мухаммад (Мир ему)1.

Например, также в Коране часто употребляется слово «кафир» (кырг. каапыр) Это слово с арабского языка переводится как «кольчуга»: кафир – это человек, скрывающий свою природную суть, декларирующий неверие в Бога, хотя тайно, возможно, подверженный суевериям. Смысл в чем-то близок словам «атеист», «безбожник». Например, христиане и иудеи (представители так называемых

относительно войны в исламском праве». 2002. 1 Маликов К. Рубрика «Беседы об Исламе» беседовал В. Ночевкин, Дело № . 2009.

186

аврамистических религий, родственных исламу) именуются вовсе не «кафирами», а «ахль-Китаб» – «обладателями Писания».

Есть еще термин «мушрикун» – это многобожники и идолопоклонники. Но это все – не правовые термины. То есть нормы шариата не допускают какой-либо дискриминации даже язычников или атеистов, не говоря уже о христианах или иудеях. По одной простой причине: и Коран, и хадисы Пророка запрещают принуждение к вере, гарантируют свободу вероисповедания.

В исламских государствах не было идеологического, религиозного тоталитаризма. В противном случае в Иордании, Египте, Сирии, Ираке, Палестине не сохранились бы до сих пор с времен Халифата общины арабов-христиан. Мусульманам всегда разрешалось жениться на ахль – Китаб, а те, в свою очередь, не были обязаны менять свою религию. Еще очень показательный пример: в 15 веке, когда в Европе, особенно в Испании, инквизиция устроила гонения на мусульман, один из султанов Османской империи решил поступить так же с христианами и иудеями, живущими в его владениях. В ответ шейх аль-Ислам (духовный лидер) империи, не боясь гнева султана, встал и твердо заявил ему дословно следующее: «Ляхум ма ляна ва алейна ма алейхим» – «Согласно Исламу, они, иноверцы, обладают теми же правами, что и мы, но на нас, мусульманах, больше обязанностей и ответственности за них». Так и было – даже в случае войны не мусульмане, живущие в исламском государстве, не несли военной повинности, зато мусульмане были обязаны защищать и их1.

Джихадисты-такфириты (новые хариджиты) Джихадистская идеология такфиритов полностью концентрируется

на ведении только военного (малого) джихада и призыва к нему. То есть имеет основную цель – проведение вооруженных партизанских атак в городских условиях против правоохранительных органов, важных стратегических объектов, а также проведение террористических актов с участием смертников среди мирного населения, своих единоверцев с целью посеять хаос, страх, показать неспособность власти предотвратить теракт.

Согласно трудам по джихаду (о проведении террористических актов с участием смертников), такие ученые джихадисткой идеологии, как Мухаммад аль-Макдиси, Абу Мусаб ас-Сури и др., дают теологическое обоснование и разрешение использовать методы массового террора среди мирного населения и единоверцев. Представители силовых органов объявляются прислужниками Тагута (Лжебога), то есть в конкретном случае – светской власти, и их убийство считается борьбой с Тагутом. Идеология имеет базис в виде целенаправленной методики

1 Маликов К. Рубрика «Беседы об Исламе» беседовал В. Ночевкин, Дело № . 2009.

187

вербовки и зомбирования исполнителей с использованием современных методов обработки, основанных на теологических разработках про-джихадистских ученых.

Разработанная в боевых условиях на территории Афганистана, Ирака, Северного Кавказа, новая интерпретация джихада также включает в себя и новые разработки применения инструментов истишхада (актов с использованием смертников).

Основные характеристики. Методы вербовки очень ускоренные. Подготовка смертника (особенно имеющего опыт членства в «Хизб ут-Тахрире» или других организациях) занимает от 2 до 6 месяцев. Ставка делается не на организационную деятельность, не на создание какой-либо структуры, а на работу с психикой верующего. Обработка верующего может даже ограничиваться вербовкой через интернет-сайты, через DVD-диски. Обычно существуют установки на объединение в небольшие джамааты от 4 до 10 человек во главе с амиром.

Известный идеолог радикального подхода, автор проекта «грязной бомбы для грязной нации (США)», Абу Мусаб ас-Сури в январе 2005 года опубликовал доктрину под названием «Призыв к всемирному исламскому сопротивлению», в которой приводит собственное стратегическое видение борьбы. Все группы, все джихадисткие ячейки действуют совершенно автономно. Создается полностью децентрализованная система, рассчитанная на трудность ее обнаружения. Психологически готовят к худшему, и на этой основе строятся ячейки: если одно звено гибнет, другие звенья сохраняют жизнеспособность. Успех зависит только от тщательной всесторонней программы самообразования в домашних условиях. То есть система призывает к децентрализации (упразднению организационного аспекта), но с единством идеологии джихада, согласно принципу «система, но не организация»1.

Программа вербовки включает в себя психологическую подготовку к смерти с использованием аятов из Корана и Сунны (например: боль, которую шахид испытывает перед смертью, равна укусу муравья) и т. д.

Сегодня очень быстро, на основе протестных настроений среди молодежи, получает подпольное распространение такфирито-джихадистская идеология Саида Бурятского – через компакт-диски, видеозаписи на сотовых телефонах, литературу. Также исследования показывают сращивание криминальных методов и различных автономно действующих подпольных джихадистов.

В Интернете есть многочисленные «тайники», куда размещается аудио- и видеопродукция ИДУ, СИД, различных джихадистских 1 Маликов К, Усубалиев Э. Мусульманская община Кыргызстана и политический процесс в стране: подходы к гармонизации отношений между государством и религией. Бишкек – 2009.

188

джамаатов, действующих на Северном Кавказе, которая передается через смс-сообщения, «фатв»-порталы, с видеороликами для узкого круга лиц. Данные материалы в целом содержат политические обращения к верующим с последующими «фатвами», уроки по идеологии, освещение событий и их трактовку в Афганистане, Пакистане, Узбекистане, Казахстане и Кыргызстане (особенно после ошских событий 2010-го), видеозаписи собраний (иджтима) ИДУ, СИД, видеообращений полевых командиров с территории Чечни, Дагестана, Сирии (джамаат «Джабхатуль Наср» – шейх Абу аш-Шинкити), Ливии, Афганистана, видеообращений к верующим с призывом к джихаду со стороны «Аль-Каида» и т. п.

Идеологи данных джамаатов занимаются теологическим обоснованием ведения джихада, особенно в легализации истишхада. В выработке идеологии джихада в настоящий момент большое значение уделяется политической оценке текущей ситуации в Кыргызстане (ошские события), Казахстане (северо-запад), Таджикистане и Узбекистане, а также ситуации в арабском мире после «арабской весны», конфликта вокруг Сирии. В данных организациях (СИД и ИДУ) на текущий день имеются хорошие специалисты по языкам, по религиозным наукам. По степени систематизированности и обоснованности они уже приближаются к своим коллегам из арабских стран, Афганистана и Пакистана.

Такфириты – джихадисты подразделяются на пассивных «такфиритов» (спящие ячейки) и активных «джихадистов-такфиритов», или «хаваридж», выступающих уже с оружием (силовой экстремизм и терроризм).

Характерные внешние особенности такфиритов – джихадистов: 1. Частое употребление слов (Бидъа, кафир, мушрик, мунафик,

муртад, мурджиит, тагут, джихад). Призыв к хиджре и джихаду (разговоры о джихаде против кяфирских властей).

2. Наличие литературы (например, книг таких авторов как: Мухаммад Абу Аль Макдиси, шейх Аш-Шинкити, подчеркнутые места из Корана Суры «ат-Тавба», переведенного Кулиевым), наличие видео роликов на тему джихада (например, обращение Саида Бурятского).

3. Культ ореола мученичества (шахидизма). 4. Чтение намазов в мечети только фардза (без сунны),

обособленность группы «единомышленников» в мечети. 5. Жесткость суждений (радикализм) в отношении других групп:

объявление заблудшими суфиев, даваатчиков и т.д. или такфир – объявление в неверии других мусульман (в основном суфиев, дааватчиков).

6. Порывание связей с родственниками (не разделяющих их вероучение).

7. Проведение физических тренировок. Иногда склонность к

189

ношению военной одежды, отращивание длинных волос (по сунне), отращивание более длинной бороды и разделение ее на двое, укорачивание брюк выше лодыжки (более короткой степени, чем например у умеренных салафитов). Поднятие указательного пальца при приветствии.

8. Готовность к насильственному отбору денежных средств у неверующих или у других мусульман (смешение криминальных понятий с идеями Джихада).

9. Проведение закрытых уроков в домашних условиях с изучением книг о джихаде.

Хизб ут-Тахрир Религиозно-политическая партия «Хизб ут-Тахрир» запрещена в

Кыргызстане как экстремистская. Также Хизб ут Тахрир запрещена во многих мусульманских странах (Саудовская Аравия, Иордания, Сирия, Египет, Турция, Малайзия, Пакистан и т.д.).

Однако данная организация не является джихадисткой или террористической, и не имеет признаков силового экстремизма (отказывается от средств ведения вооруженной борьбы, силового захвата власти, террактов и т.д.).

«Хизб ут-Тахрир» (дословный перевод – «Партия освобождения») была основана шейхом Таки ад-Дин Набхани аль-Филастыни в 1953 году г. Байтул-Макдис (Сирия) (по другим данным в г. Иерусалим) на базе палестинского отделения – организации «Братья мусульмане» (которая, в свою очередь, появилась в Египте в 1929 г.). В Сирии была создана первая ее ячейка, ставящая перед собой цель воссоздания всемирного исламского государства «Халифата». Халифат предусматривает сосредоточение светской и духовной власти над мусульманской общиной, над обществом в руках правителя – Халифы. В состав Халифата должны входить в статусе регионов (вилаятов) все страны мира, большинство населения которых исповедуют Ислам1.

Руководящие офисы партии можно найти и в странах Европы, в частности, Центр стратегического планирования партии находится в столице Великобритании г. Лондоне, отделения имеются в Нью-Йорке. Партия имеет свой собственный сайт в Интернете, Интернет-версию газеты «Аль-ваъи» – «Пробуждение».

Основы и принципы идеологии «Хизбут-Тахрир». Идеологические основы «Хизбут-Тахрир» сформулированы на

состоявшейся в США, в штате Миссури, международной конференции в специальном прочитанном докладе «Метод обновления «Хизбут-Тахрир» в 1989 г. Идеология «Хизбут-Тахрир» предусматривает внедрение своей специфической системы правления в государстве 1 Маликов К, Усубалиев Э. Мусульманская община Кыргызстана и политический процесс в стране: подходы к гармонизации отношений между государством и религией. Бишкек – 2009.

190

«Халифат» и в ее Вилаятях (регионах). Она базируется на 4 основных принципах:

• Верховная власть восходит только к Аллаху, и таким образом, только к Шариату (система Исламской Теократии);

• Власть (назначение Халифа) принадлежит Умме – мусульманской общине (ложный, но привлекательный элемент псевдодемократии);

• Назначение одного Халифа является обязанностью (принцип абсолютной власти);

• Халиф обладает исключительной властью принимать Божественные Законы, только он вводит Конституцию и различные законы (безграничная диктатура).

В течение последних пятидесяти лет организация «Хизбут-Тахрир» осуществляет последовательную, целенаправленную политику массовой вербовки в свои ряды верующего населения путем распространения своих политических идей почти во всех мусульманских странах мира. Суть стратегии заключается в достижении такого баланса политических сил в стране, когда сторонники организации в каждой из обрабатываемых стран составят большинство населения и путем легального или нелегального государственного переворота будет осуществлено изменение конституционного строя и провозглашен Вилаят исламского государства «Халифат». Такой баланс политических сил достигается путем массового распространения идей организации и вовлечения верующих в ряды организации. Когда число сторонников организации превалирует над любой политической силой в стране, будет осуществлен «бархатный» переворот с изменением конституционного строя.

В настоящее время идеология Хизб ут-Тахрир практически остается неизменной, и выражается в следующем:

1. непризнание Конституционного строя Кыргызстана и светской власти, как легитимного органа;

2. построение исламского «халифата» (куда должны входить территории современного Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана)1;

3. введение в Кыргызстане исламской формы правления и Конституции на основе исламского шариата2;

1 Транснациональный проект ставит своей целью реализацию построения исламского государства в глобальном масштабе. (Прим. авт.). 2 При случае смены Конституционного строя несиловыми (общенациональный референдум) или силовыми (военный переворот или гражданское неповиновение) методами, предполагается проводить исламизацию сверху вниз, используя административные ресурсы, а также законодательную базу – Конституцию и законы разработанные на основе исламского шариата. (Прим. авт.).

191

4. идеологическая зависимость от зарубежных центров. Хизб ут-Тахрир начала пересматривать инструменты своей

деятельности, изменяя и стратегию работы в КР с учетом специфики регионов, переключаясь на так называемые социальные проекты, одновременно внедряя своих членов в государственные структуры, в том числе силовые. Также Хизб ут-Тахрир ведет свою работу среди заключенных. Несмотря на принципиальные разногласия с другими течениями в исламе, партия в отличие от «ваххабистких джамаатов» признает другие исламские организации как братьев по вере. Хизб ут-Тахрир не интересует Кыргызстан как отдельно взятая страна. Партия стремится образовать свой субъект путем идеологического (виртуального), а затем и реального объединения всей Центральной Азии в одно региональное, политическое и экономическое образование с единой системой исламского правления. Кыргызстан выступает как инструмент реализации такого проекта. Хизб ут-Тахрир и ваххабитские джамааты понимают невозможность реализации своего проекта в среднесрочной перспективе, также и по причине того, что в случае прихода к власти, данные движения будут вынуждены взять на себя обязательство – применение норм шариата в практической плоскости1.

Исламское движение Туркестана (ранее ИДУ) Религиозно-политическое движение запрещено в Кыргызстане и

считается радикально-экстремистским, террористическим. Организация создана в 1996 году бывшими членами ряда

запрещенных в Узбекистане политических партий и движений, включая «Адолат уюшмаси» («Общество справедливости»), «Исламская партия Возрождения», «Исламская партия Туркестана», «Ислом Лашкорлари» («Воины Ислама») и др. Политическим руководителем движения стал Тахир Юлдашев, руководителем военного звена – Джума Ходжиев (Намангани).

В 2003 году группировка сменила название на «Исламское движение Туркестана». Многие из членов ИДУ принимали участие в гражданской войне в Таджикистане на стороне Объединенной таджикской оппозиции (ОТО). Во время процесса внутритаджикского урегулирования полевые командиры ИДУ отказались выполнять условия соглашения, подписанного между правительством и ОТО. В августе 1999 года отряды ИДУ (численностью почти в 1000 человек) вторглись с территории Северного Таджикистана в южные районы Кыргызстана (Баткенские события).

После смерти Юлдашева (2009) ИДУ возглавил Усман Адил, который также погиб (2012). В 2012 года новым лидером ИДУ стал Усман Гази (по некоторым данным имел криминальное прошлое). 1 Для применения норм шариата в практической плоскости необходимо иметь подготовленную правовую и юридическую базу, адаптированную к национальной специфике страны, кадры в области исламской юриспруденции и т.д. (Прим. авт.).

192

На основании некоторых тезисов ИДТ политическая доктрина движения является джихадисткой, террористической (но не такфиритской):

1) В современном мире мусульмане живут под гнетом, часть – в странах, где правят «неверные», другая часть – в странах, которые находятся под влиянием США. Значит, вера этих мусульман несовершенна.

2) Если мусульмане совершают обычные ритуалы веры, но не исполняют требования веры в политическом отношении, значит, в жизни мусульман веления Корана воплощаются лишь частично, а остальное остается на страницах.

3) Для того, чтобы распространить Ислам на весь мир, нужно государство, в котором были бы абсолютом законы Шариата.

4) Обязанность каждого мусульманина установить истинно исламский «порядок» на основах справедливости и равенства.

5) Все мусульмане – братья (сами члены движения, как и его лидеры, в основном принадлежат к традиционному Исламу ЦА, то есть ханафитскому мазхабу).

Также признается, что для победы «чистого ислама» во всех сферах жизни мусульман необходим политический статус религии в исламском государстве, но только при условии полного избавления от влияния «светской» западной системы. Причем единственный и правильный путь воплощения этого положения видится в идее «всемирного джихада», в исключительно военном значении этого термина. Радикальная идеология ИДУ, в том числе и в форме военного джихада, сформировалась в Ферганской долине не сразу. Первоначальная ее форма связана с идеологией «гураба» (отчужденных).

После конфликта с государством, давления и репрессий, основным доводом идеологии ИДТ становится предписание о вынужденной иммиграции «хиджры» из Узбекистана в Таджикистан, а затем в Афганистан, и ведение джихада. Основной целью ИДТ является борьба с режимом в Узбекистане и введение исламского правления.

Форма активности 1) Активное привлечение в свои ряды новых членов партии. 2) Проведение «громких» военных акций. 3) Создание имиджа «борцов» с тиранией. 4) Обращение к народу через листовки, видеокассеты и др. ИДТ представляет собой вполне боеспособную военную

организацию, имеющую собственную контрразведку «Истихборат». Основная стратегия и тактика ИДТ состоит в следующем: 1) Применение методов партизанской войны: в горных условиях, с

использованием легкого и тяжелого вооружения, борьба с авиацией противника.

2) Диверсионные войны с применением взрывчатых веществ. Здесь

193

необходимо отметить, что ИДУ и Талибан придает особое значение в подготовке минно-взрывного дела.

3) Глубокие рейды в тыл противника для деморализации врага, захват заложников.

4) Не исключается ведение боевых действий в городских условиях с использованием тактики «удар – отход».

К 2001 году лидеры ИДУ сформировали эффективно функционирующую систему обеспечения жизнедеятельности, главным фундаментом которой был четко отлаженный канал финансирования, где, помимо прямых поступлений от Аль-Каиды и других зарубежных международных террористических центров, значительную долю составляли вливания узбекской эмиграции из Саудовской Аравии. С 2001 по настоящее время ИДУ ведет борьбу совместно с движением Талибан против сил НАТО в Афганистане. Некоторыми специалистами серьезно рассматривается вопрос связи ИДУ со спецслужбами некоторых стран ЦА, а также Пакистана. В настоящее время движение переживает кризис и внутри разделено на различные группировки.

Союз исламского Джихада Религиозно-политическое движение запрещено в Кыргызстане и

считается радикально-экстремистской, террористической. В результате «политического» кризиса от «Исламского движения

Узбекистана» отошла группа приверженцев одного из лидеров этой организации Джумы Намангани, погибшего в 2001 году. В дальнейшем «раскольники» образовали «Союз исламского джихада», являющейся узбекской организацией, по другой версии ее состав интернационален: узбеки, казахи, таджики, кыргызы и татары.

Идеология, основная стратегия и тактика «Союза исламского джихада» практически идентична ИДУ. Расхождения имеются в целях, так как «Союз исламского джихада» ориентирован на глобальный уровень (включая страны Европы, Центральной Азии, Кавказа, регион Поволжья). ИДУ больше ориентирован на Ферганскую долину (Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан). «Союз исламского джихада», несмотря на свою малочисленность (более сотни членов), активно действует в Центральной Азии: серия взрывов в Узбекистане в 2004 году, через четыре года атака на американскую военную базу в афганской провинции Хост. И годом ранее в Германии были арестованы трое подозреваемых в подготовке серии террористических актов в стране, которых в дальнейшем обвинили в членстве в организации «Исламский джихад» или «Союз исламского Джихада». Однако у ряда специалистов существует подозрение, что «Союз исламского Джихада» является в большей степени виртуальной организацией, за которой стоят специальные службы других стран.

Вполне вероятно, что проект «Союз исламского джихада» более всего рассчитан на общественный резонанс, сопровождающий

194

террористические акты, которые станут частью общественного сознания. К тому же этот факт будет усиливаться многочисленной, непроверенной информацией, слухами, ошибочными суждениями отдельных экспертов или политиков, основанных на стереотипном представлении Ислама в средствах массовой информации.

Нужно отметить, что средства массовой информации уже давно стали своего рода проводником террористических организаций, например Интернет. Сейчас даже появилась версия, согласно которой виртуальное пространство Интернета является полем деятельности для нового типа террористических организаций, не имеющих единого штаба и управления, но с едиными идеологическими установками «джихадистского» толка.

С подобными идейными убеждениями обращался к мусульманской молодежи небезызвестный Саид Бурятский, которого спецслужбы связывают с «Союзом исламского джихада». Анализ текстовых (писем) и видео обращений Саида Бурятского дает определенную картину, создающую два совершенных мифа: о джихаде в Исламе и, прежде всего, о себе как о претенденте на знание истины одновременно с признаками «обычного» человека. Эти два абсолютно разных по сути мифа создали своеобразный синдром «Че Гевары» среди мусульманской молодежи, что подтверждается фактом ухода немалой части молодых людей в Дагестане и Ингушетии в леса для совершения джихада.

И в случае игнорирования синдрома «Че Гевары», который может охватить мусульманскую молодежь Кыргызстана на фоне нерешенных проблем в религиозной сфере общества, возникнет вполне реальная опасность начала гражданской войны, имеющей религиозный оттенок. Например, «Союз исламского джихада» затрагивает тему межэтнических столкновений на юге Кыргызстана1.

ИДВТ (Исламское движение восточного Туркестана) Религиозное (сепаратистское) движение запрещено в Кыргызстане и

считается экстремистским (по некоторым характеристикам считается террористическим).

Политическая доктрина «Восточно-Туркестанской исламской партии» («Шарки Туркестон ислам партиясы»), «Исламской партии Восточного Туркестана», «Организации освобождения Туркестана» («Шарки азат Туркестан») и др. организаций в принципе имеет схожесть. Согласно политической программе данных организаций, в случае создания Восточно-Туркестанской Республики:

• будет внедрено парламентское правление, где главным органом управления станет Межлис;

• всем проживающим народам будет предоставлена возможность

1 Мамбетов Н. статья «Союз исламского джихада». www. Analitika.org. 2010.

195

создания автономных образований; • земли крестьянам будет переданы в бессрочное пользование; • китайский язык будет искоренен. Идеология уйгурских организаций по своей сути неоднородна, так

некоторые группы придерживаются идей создания исламского государства, другие делают упор на светское образование для противодействия Исламу, третьи считают себя националистами. У группировок, базирующихся на севере Синьцзяна, превалирует идея создания независимого светского государства Уйгуристан. У группировок, базирующихся на границе с Кыргызстаном, господствует идея образования Исламской республики Восточный Туркестан.

Таким образом, главной причиной политической слабости уйгурских сепаратистских движений является идейное противоречие, которое нередко переходит во внутреннее противоборство между группировками.

Форма активности 1) Широкая пропаганда идеи создания независимого государства

среди уйгурской общественности Кыргызстана, Казахстана и Узбекистана.

2) Актуализация программ действий, целей и задач организаций. 3) Привлечение в ряды организаций новых членов с

использованием имиджа «борцов за независимость или веру». 4) Тактика террора по отношению к китайцам и несогласным с их

действиями из уйгурских общин. В 1996 году уйгурские активисты попытались зарегистрировать

«Партию за освобождение Восточного Туркестана», однако Министерство юстиции Кыргызстана отказалось это сделать на том основании, что национальное законодательство запрещает легализацию партий, ставящих своей целью обособление территорий сопредельного государства. В Кыргызстане также был введен запрет на проведение представителями уйгурской общины массовых акций, направленных на поддержку сепаратистов в СУАР. В результате действий кыргызских властей наиболее активные сторонники идеи создания независимого государства в Синьцзяне из числа уйгур, проживающих в Кыргызстане, вынуждены были уйти в подполье. В настоящее время верующая молодежь уйгурской общины чаще попадает под влияние такфирито-джихадисткой идеологии (псевдосалафизма). Это приводит к конфликту внутри общины между старшим поколением (традиционалистами) и молодежью (неосалафитами). Также некоторые молодые вступают в ряды Хизб ут-Тахрир.

Основные причины радикализации Откуда берутся террористы, экстремисты? А вот с этого уже

начинается разговор о ВЕРУЮЩИХ. Чтобы понять суть явлений, надо знать историю Ислама. В халифате – государстве, основанном

196

Пророком, – после его смерти правили четыре праведных халифа, избираемые народом. При них существовала, по нынешней терминологии, настоящая демократия. До тех пор, пока пятый халиф Муавия не передал власть по наследству своему сыну. Именно тогда, в 7-м веке, история Ислама круто повернула в сторону. Началась борьба за власть между различными кланами, блоками, династиями. Внутри Ислама начался раскол, мусульмане поделились на суннитов и шиитов (обвиняющих друг друга в неверии). Появились секты. Одна из них, ассасины, базировавшаяся на территории нынешней Сирии, представляла собой клан убийц-смертников. А также хариджиты (о которых уже сказано выше).

Это были первые, можно сказать, террористические организации в Исламе, от рук которых полегло немало военачальников и руководителей халифата. Например, ассасины (название секты, кстати, происходит от арабского «хашшашины» – «употребляющие гашиш»: этим наркотиком убийцы обкуривались, идя на задания). Так что радикализация некоторых групп верующих началась тогда, когда сами мусульманские правители стали отходить от духа и буквы Ислама, создавая несправедливые авторитарные системы и неравенство в применении законов.

Ближайшая к нашему времени фаза радикализации Ислама пришлась на 19-20 века. Первая ее волна была связана с борьбой бедуинов Аравийского полуострова за независимость от Османской империи. К тому времени аравийский шейх Абдуль Ваххаб основал учение, получившее название «ваххабизм». Призыв, в общем-то, был благим – очистить Ислам от всего лишнего, наносного (бидъа). Но ваххабизм превратился в знамя «войны до победного конца». Из радикальной идеологии сегодня ваххабизм стал умеренной и считается государственной идеологией Саудовской Аравии.

Вторую волну радикализации некоторых мусульманских групп вызвала антиколониальная борьба арабских стран Ближнего и Среднего Востока – Египта, Сирии, Палестины, Иордании – с Британией и затем уже США. А затем борьба пришедших к власти арабских режимов с соседним Израилем. Чисто геополитический арабо-израильский конфликт быстро получил идеологическую окраску, превратился в исламо-сионистский. А новое учение – салафизм политический (то есть провозглашавшее возврат к ценностям Пророка – тоже, в общем-то, благая цель) – быстро стало радикализироваться. Так появилось движение «Братьев-мусульман», от которого потом откололись Организация освобождения Палестины во главе с Ясиром Арафатом (а от нее, в свою очередь, откололся сегодняшний «Хамас»), а также «Хизбут-Тахрир», «Аль-Каида». То есть некоторые группы и движения в Исламе вновь радикализировались, и отчасти не от хорошей жизни, а под воздействием внешних факторов.

197

Что интересно, самые радикальные исламские движения, стоило им выйти из подполья и действовать легально, либо приходить к власти, быстро теряли свою агрессивность (возможно исключение «Талибан»). Тот же ваххабизм сегодня. Стали в основной своей массе умеренными и «Братья-мусульмане»: мирно участвуют в выборах и приходят к власти (президент Египта, парламенты Иордании, Кувейта и т.д.). Исламские политические движения часто становились радикальными в условиях репрессий со стороны властей. Еще один фактор – использование исламских группировок иностранными спецслужбами. Не секрет, что к созданию «Талибана» приложили руку Британия и США. Да и «Аль-Каида» пользовалась поддержкой западных спецслужб, пока те ее использовали в войне с СССР. Так что терроризм – это проблема прежде всего самих мусульман. И термин «исламский терроризм» сам по себе нелеп. Ведь терроризм может носить разные маски. Но никому в голову не приходит говорить, скажем, о «христианском терроризме» – хотя террор практиковался и католиками-сепаратистами Северной Ирландии, и басками Испании. Или об «иудейском терроризме» – хотя в Израиле была террористическая организация «Иргунцвае» (сейчас ставшая вполне умеренной и легитимной), или государственном терроре со стороны власти (действия брата экс-президента в СГО в отношении некоторых лидеров оппозиции).

Террор под прикрытием религии и сектантские по сути организации во все времена были хорошими инструментами для раскачки ситуации. Сегодня кому-то выгодно раскачать мусульманские регионы России для ее ослабления и в финале – распада. Очень многим выгоден хаос, причем управляемый, и в нашей стране. Кыргызстану, Казахстану вполне реально грозит то, что уже принято обозначать условным термином «дагестанизация».

Государству и обществу необходимо понять, что дагестанская модель развития в религиозной сфере, которая стала детонатором фактически необъявленной войны между этническими мусульманами, неприемлема для Кыргызстана.

Необходимо понимать, что часто причина радикализации религиозных организаций связана с тем, что, во-первых, в молодых государствах Центральной Азии поиск идентичности играет большую роль. Его невозможно отделить от Ислама, учитывая тот факт, что большинство граждан являются мусульманами. В условиях ре-традиционализации общества возрастает и ре-исламизация.

А во-вторых, светские правительства, в большей или меньшей мере, остаются под влиянием советского (атеистического) представления о роли и месте религии в обществе. Это затрудняет необходимую степень политической гибкости, что является важным условием для разрядки напряженной внутренней обстановки методами, направленными на

198

общественное согласие. И в-третьих, недовольство населения, вызванное быстрыми темпами

ухудшения социального положения, уже сегодня используется радикальными исламистскими движениями, цель которых смена – светского режима на исламское государство.

Нельзя не учитывать и то, что в условиях мусульманского большинства населения, противоречия между политикой и религией невольно принимают форму конфликта между светским правительством и представителями политического Ислама.

Параллельность и одновременность этих процессов приводят к сложностям и, в их следствии, также к общественно-политическому напряжению. В этой связи постепенная политизация «исламского фактора» неизбежна, а значит проблема не в политизации религиозных кругов (все мы с вами более или менее политизированы) – проблема в их РАДИКАЛИЗАЦИИ.

Главным вопросом является соотношение между религиозными организациями, светскими институтами власти и гражданским обществом. Как результат – «радикальная» позиция светской и религиозных сторон ведет к цивилизаторскому, мировоззренческому конфликту о характере государства и интерпретации содержания современной «светской» государственности Кыргызстана. Напряженность (репрессивные меры) в отношениях между светским государством и религией может привести к радикализации представителей религии, вплоть до терроризма.

Высока вероятность роста межконфессиональной и межэтнической розни, вследствие религиозных и идеологических противоречий, если противоречия есть внутри одной религиозной конфессии, могут перерасти в серьезные и непредсказуемые конфликты. Недостаточный уровень поддержки межрелигиозного, межкультурного диалога и взаимопонимания со стороны некоторых религиозных организаций отражается на снижении культуры толерантности и веротерпимости в обществе.

Проблема радикализации сегодняшней молодежи, как уже говорилось ранее – это целый комплекс проблем: низкий уровень образования (светского), в том числе и религиозного, а также социальные проблемы – бедность, безработица, коррупция в обществе и т.д.

На радикализацию молодежи влияют и СМИ. В первую очередь это интернет-сайты с радикальным содержанием. Существующая в глобальной сети Интернет информация об Исламе может быть совершенно разной и даже противоречивой. Также через некоторые Интернет-ресурсы можно пройти идеологическую подготовку различных экстремистских и радикальных организаций. В Интернет-сети работают радикальные интернет имамы, размещаются проповеди

199

на видео-роликах, в режиме он-лайн даются ответы на вопросы. Наличие множества сайтов в интернете запутывает молодежь. Поэтому важен вопрос доступа к объективной информации об Исламе.

СМИ также не проявляют интереса к особенностям развития Ислама в Кыргызстане, а если и дается информация, то в основном затрагивающая проблемы терроризма, освещение различного рода скандалов, и даже некоторые откровенно провокационные материалы и т.п. И, как результат, существует неправильное, искаженное представление об исламских образовательных учреждениях (медресе), деятельности духовенства, мечетях.

Часто журналисты не имеют полного представления об Исламе, тонкостях подачи информации на тему религии, нет профессионального подхода и специально подготовленных журналистов, освещающих тематику Ислама, сект, отношений религии и государства и т.д. Преследование, пытки, жесткие репрессивные меры в отношении умеренных джамаатов (сообществ) со стороны властей, также могут подтолкнуть молодых верующих к радикализации.

Экстремизм, как правило, в своей основе имеет определенную идеологию. Признаки экстремизма содержат только такие взгляды, которые основаны на утверждении исключительности, превосходства на почве социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности в отношении какой-либо социальной группы. Религиозные взгляды заключенного можно определить только в процессе общения с ним.

Экстремистская (радикальная) идеология политической части ислама базируется на призыве к построению исламского государства системы «халифат» вместо светского государства. И эти призывы распространяются всеми возможными, в том числе самыми современными, медиа-средствами, в самых различных, но главным образом текстовых формах. При этом следует иметь в виду, что:

• Экстремистская идеология не рассматривает правоохранительные или судебные органы как муртадов (мусульман, вышедших из ислама и подлежащих физическому устранению);

• Не выносит такфир (обвинение в неверии остальным верующим); • Не призывает к насилию или ненависти к другим религиозным

конфессиям; • Характеризуется непризнанием национального светского

законодательства, непризнанием светского характера государства и демократической системы власти;

• Имеет целью изменение эволюционным (мирным) путем правовой и политической системы государства, в случае возможности не исключает революционного, насильственного метода смены конституционного строя.

• В своей пропаганде призывает к изменению конституционного

200

строя, суверенитета, территориальной целостности государства. При этом в открытой пропаганде к построению исламского государства системы халифат или эмират не приемлет вооруженного джихада против светских государственных органов власти, других конфессий, этнических групп;

• Объявляет ложными светские ценности общества, демократию; • Не допускает насильственного изъятия материальных и

финансовых средств в виде разбоя и грабежа (амалията); • Не допускает сокрытия своего вероубеждения (тукаья) или

разрешения на употребление запрещенных шариатом средств с целью дезориентации окружающих (рухса);

• Не призывает к переселению верующих в исламские страны или зоны вооруженных конфликтов (хиджре).

Для определения террористической (джихадистско-такфиритской) идеологии необходимо учитывать следующие признаки:

• Джихадистско-такфиритская идеология считает свое вероубеждение, свой призыв и метод (манхадж) истинным и рассматривает все другие вероубеждения, течения, группы и общины мусульман заблудшими или неверными;

• Такая идеология характеризуется отрицанием светского и демократического государства. При этом все работники правоохранительных и судебных органов признаются мусульманами, вышедшими из ислама (муртадами) и подлежащими физическому устранению;

• В отношении несогласных и не разделяющих идеологию мусульман выносят обвинение в неверии (такфир). При этом их семьи и имущество теряют право на неприкосновенность;

• Происходит отказ (бара’а) от традиционных и национальных ценностей, светского общества, разрыв семейных и родственных уз с теми, кто не разделяет данные идеи. Принято объявлять себя непричастными к светскому обществу и государству (гураба);

• Имеют место призывы к ненависти, насилию по отношению к другим религиозным течениям;

• Ставится цель исключительно силовым путем сменить конституционный строй государства;

• Распространены призывы к проведению вооруженного джихада и выезду в зоны конфликтов под религиозными лозунгами;

• Звучат призывы совершить переселение (хиджра) сторонников своих идей в зоны контроля террористических группировок, при этом мир разделяется на страны войны (даруль харб) и страны ислама (даруль ислам).

Выделяют различные уровни радикализации, как: (1) отсутствие радикализации; (2) экстремизм; (3) воинствующий или насильственный экстремизм; (4) терроризм. Каждый из уровней отличается по

201

пониманию основных религиозных постулатов и терминов; по отношению к светскому государству, другим верующим, семье и ближайшему окружению; по интерпретации основных религиозных положений, в том числе «халифата» и «джихада»; источникам изучения религии и др.1

Запрещенные экстремистские и террористические организации и их деятельность в КР

Согласно официальным данным на территории Кыргызской Республики запрещена деятельность следующих террористических организаций.

«Аль-Каида» – Решением Первомайского суда г. Бишкек от 15 сентября 2006 года признана террористической организацией, деятельность на территории Кыргызской Республики запрещена.

«Движение Талибан» – Решением Первомайского суда г. Бишкек от 15 сентября 2006 года признана террористической организацией, деятельность на территории Кыргызской Республики запрещена.

«Исламское движение Восточного Туркестана» – Постановлением Верховного Суда Кыргызской Республики от 20 августа 2003 года признана террористической организацией, деятельность на территории Кыргызской Республики запрещена.

«Курдский народный конгресс» («Конгра-Гель») – Решением Первомайского суда г.Бишкек от 11 июня 2008 года признана террористической организацией, деятельность на территории Кыргызской Республики запрещена.

«Организация освобождения Восточного Туркестана» – Постановлением Верховного Суда Кыргызской Республики от 20 августа 2003 года признана террористической организацией, деятельность на территории Кыргызской Республики запрещена.

«Группа джихада» («Союз Исламского джихада») – Решением Первомайского суда г.Бишкек от 11 июня 2008 года признан террористической организацией, деятельность на территории Кыргызской Республики запрещена.

«Исламская партия Туркестана» («Исламское движение Узбекистана») – Постановлением Верховного Суда Кыргызской Республики от 20 августа 2003 года признано террористической организацией, деятельность на территории Кыргызской Республики запрещена.

«Жайшуль Махди» – Решением Первомайского районного суда города Бишкек от 24 октября 2012 года запрещена деятельность на территории Кыргызской Республики.

«Джундь-аль Халифат» («Джунд-аль Халифат») – Решением Первомайского районного суда города Бишкек от 24 октября 2012 года

1 См. подробнее там же.

202

запрещена деятельность на территории Кыргызской Республики. «Ансаруллох» (Ансарул Аллах) – Решением Первомайского

районного суда города Бишкек от 24 октября 2012 года запрещена деятельность на территории Кыргызской Республики.

«Ат-Такфир Валь-Хиджра» («Ат-Такфир ва-л-Хиджра») – Решением Первомайского районного суда города Бишкек от 24 октября 2012 года запрещена деятельность на территории Кыргызской Республики.

ИГИЛ – Решением Октябрьского суда г. Бишкек от 13 февраля 2015 года признана террористической и экстремистской организацией, ее деятельность на территории страны запрещена.

«Джабхат ан-Нусра» – Решением Октябрьского районного суда г. Бишкек от 23 июня 2015 года религиозная организация была признана террористической и экстремистской, ее деятельность на территории Кыргызстана запрещена.

«Катибат аль-Имам аль-Бухари» (Батальон Имама Бухари») – Решением Ошского городского суда от 13 мая 2015 года организация признана террористской и экстремисткой организацией и ее деятельность запрещена на территории КР.

«Жаннат Ошиклари» («Поклонники рая») – решением Ошского городского суда от 13 мая 2015 года организация признана террористской и экстремисткой организацией и ее деятельность запрещена на территории КР.

«Джамаат ат-Таухид валь-Джихад» – Решением Ошского городского суда от 17 марта 2016 года подразделение признано террористической организацией и ее деятельность запрещена на территории КР.

Все эти организации поддерживают джихадистко-такфиритскую идеологию, однако между некоторыми из них имеются различия. Например, если сравнивать Талибан и ИГИЛ, то последнее – это уже не только террористическая организация, это новое поколение и новый уровень международного исламистского терроризма, с его особыми отличиями. Для осознания отличающихся особенностей новой волны или нового поколения экстремистский и террористической активности «игиловского типа» на севере Афганистана, необходимо обратить внимание и на следующие моменты:

Первое отличие: Если такая экстремистическая группа, как «Талибан», по своей сути все таки была замкнутой этнической группой, которая оставалась под сильным влиянием пуштунского национализма и даже трайбализма (племенной идентичности), то ИГИЛ является носителем фундаменталистской транс-национальной идеи, что может объединить представителей различных этнических групп и народов; конкретно, опасность активизации ИГИЛ на севере Афганистана прежде всего заключается в том, что он может объединить различные

203

террористические группы из числа выходцев Центральной Азии, России и Китая, которые давно существуют в регионе, но раздроблены по национальным принципам как узбекское, таджикское, кавказское, уйгурское и т.д. исламские движения. Таким образом, ИГИЛ может формировать единый черный интернациональный фронт террористов на севере Афганистана.

Например, эту действительность подтверждает такой факт, что командиры узбекских террористических групп Афганистана (выходцы из Узбекистана) Батыр Юлдошев и Умар Намангани приняли присягу на верность ИГИЛ и в провинции Джузджан воюют от имени этой группы. За последние два года, многие командиры средних звеньев таджикских, кавказских, уйгурских и других боевиков в Афганистане так же заявили о своей верности ИГИЛ.

Второе отличие: Если приоритетной целью «Талибан» является завоевание власти в Афганистане и смена политического режима в этой стране, то ИГИЛ даже не признает политические границы государств региона и ставит глобальную цель; полем деятельности ИГИЛ признается весь исламский мир, даже вся планета. Это означает, что появление ИГИЛ на севере Афганистана на много увеличивает возможность непосредственного распространения нестабильности в Центральную Азию и в Китай, так как ИГИЛ не признает границы этих государств. На карте государства (халифата) ИГИЛ, которая официально распространена в Интернете, вся территория Центральной Азии и китайского СУАР указаны как «территории исламского халифата» ИГИЛ. О таких амбициях и намерениях ИГИЛ так же говорит содержание различных видео и аудио материалов этой организации, говорящих о так называемой миссии боевиков ИГИЛ в отношении Центральной Азии, Китая, России и т.д.

Третье отличие: Если Талибан как консервативная группа отличалась крайне негативным отношением к современной, в том числе к информационной, технологии, то ИГИЛ как фундаменталистская группа нового поколения самым широким и профессиональным образом использует достижения технологии, в том числе IT-технологии.

ИГИЛ, по сути, превратил СМИ, интернет, цифровые технологии и социальные сети в главное средство своей агитационной работы и мобилизации новых последователей, в том числе из стран Центральной Азии.

Четвертое отличие: Если «Талибы» как последователи крайне консервативного и реакционного ханафитского духовенства, имели строгий подход к вопросам традиций, одежды, соблюдении норм шариата, рабочего языка, музыки и т.д., что было непривлекательным для современной модернизированной молодежи региона, то активисты ИГИЛ, как последователи воинствующего салафизма, к этим вопросам

204

относятся намного более открыто, что стало причиной привлечения внимания молодежи. СМИ и социальные сети показывают, что ИГИЛ ведет агитацию на всех языках, в том числе на русском языке, посредством музыки, рэпа, анимации, прямого обещания материального поощрения и т.д.; ряды ИГИЛ открыты даже для тех, кто практически не следует нормам шариата, то есть достаточно принимать общую идеологическую и политическую концепцию этой организации. Таким образом, в ИГИЛ больше политики и идеологии, чем религиозности и нравственности.

Пятое отличие: Если в практике «Талибана» именно физическое присоединение членов и их вертикальное подчинение структуре организации считалось необходимым условием, то для членства в ИГИЛ даже достаточно электронной и виртуальной связи и признания; так, ряд ячеек ИГИЛ в различных странах мира созданы именно посредством виртуальной связи приверженцев с организацией, и именно через интернет они получают инструкции и помощь. То есть, ИГИЛ создал виртуальную мировую сеть терроризма, что было несвойственно «Талибану»; член ИГИЛ может находиться дома, рядом с родителями и через свой телефон и интернет оставаться на виртуальном пространстве ИГИЛ и получить необходимую инструкцию; таким образом, с появлением проекта по имени «ИГИЛ» появилось и такое явление, как «виртуальный халифат».

Как уже указывалось в предыдущей части, экстремистские организации существенно отличаются от террористических (джихадистко-такфиристских) организаций. Это главным образом касается допустимости использования насилия для достижения собственных целей. В списках запрещенных организаций в КР имеется три организации, носящие экстремистский характер: Хизбут-Тахрир (ХТ), Акромия и Якын Инкар.

«Хизбут-Тахрир» – религиозно-политическая партия, основанная шейхом Такиитдином Набхоний (Таки ад-дин Набхани аль Фаластини) в 1953 году в г. Байтул-Макдис (Сирия) (по другим данным в г. Иерусалим, Израиль) на базе палестинского отделения организации «Братья мусульмане», (которая в свою очередь, появилась в Египте в 1928 г). В Сирии создана первая ее ячейка, ставящая перед собой цель воссоздания всемирного исламского государства «Халифат» (халифат мусульманское государство ХII века, образованное в период становления феодального общества в Западной Аравии). Халифат предусматривает сосредоточение светской и духовной власти над мусульманской общиной, над обществом в руках теократического правителя – Халифы. В состав Халифата должны входить в статусе регионов (вилаятов) все страны мира, большинство населения которых исповедуют Ислам.

Набхоний разработал теоретические основы политики и идеологии

205

организации «Хизб ут-Тахрир», выраженные в таких его произведениях, как «Низомул Ислом» («Система (Устав) Ислама), «Давлат-ул-Ислом» («Исламское государство»), «Халифалик» и другие, используемые до настоящего времени «тахрировцами» как основные учебные материалы и пособия по агитации в ряды организации. Впоследствии «Хизб ут-Тахрир» нашло распространение в большинстве мусульманских стран, в частности в Египте, Иране, Ираке, Алжире, Судне, Йемене, Пакистане и Афганистане.

Идеология «Хизб ут-Тахрир» предусматривает внедрение своей специфической системы правления в государстве «Халифат» и в ее Вилаятах (регионах). Она базируется на 4 основных принципах:

1. Верховная власть восходит только к Аллаху и, таким образом, только к Шариату (система Исламской Теократии);

2. Власть (назначение Халифа) принадлежит Умме мусульман общине (ложный, но привлекательный элемент псевдодемократии);

3. Назначение одного Халифа является обязанностью (принцип абсолютной власти);

4. Халиф обладает исключительной властью принимать Божественные Законы, только он вводит Конституцию и различные законы (безграничная диктатура).

В течение последних пятидесяти лет организация «Хизб ут-Тахрир» осуществляет последовательную, целенаправленную политику массовой вербовки в свои ряды верующего населения путем распространения своих политических идей почти во всех мусульманских странах мира.

«Акромия» – самоназвание организации как последователи Акрама Юлдашева (далее АКМ). АКМ была создана в 1997 году в результате раскола организации Хизб ут-Тахрир (андижанский отдел). Хотя в официальных источниках говорится, что АКМ отделился от ХТ из-за разногласий в тактике борьбы, так как представители АКМ сочли нужным переходить к более жестким мерам. На самом деле возникли разногласия из-за программы и концепции ХТ. Например, сторонники ХТ считают, что только политическими методами и культивированием своих идей на сознание людей можно добиться организации Халифата. АКМ выступает не за политические методы, а, скорее всего, за социально-экономические методы. Халифат времен праведных пророков, по мнению АКМ, нельзя построить. Это мнение построено исходя из реального положения глобального развития мирового сообщества. АКМ с легкой руки самой власти Узбекистана превращается из простой группы мирных мусульман предпринимателей – единомышленников в «опасную экстремистскую организацию».

АКМ не многочисленна, по сравнению с ХТ. Численность не превышает 2 тысяч человек. Ее сторонники существуют в различных

206

регионах Ферганской долины. Основной центр – это андижанская зона (города Андижан, Фергана, частично Наманганская область – Узбекистан), (города Ош, Жалалабат, Узген, Карасу, Араван, Ноокат – Кыргызстан). АКМ – мононациональная организация. В основном все члены – этнические узбеки.

Путеводителем и программной установкой считается работа Акрама Юлдашева - Имонга Йол (путь к вере). Данная работа объемом 20 страниц (интернетный вариант) не представляет собой экстремистскую или террористическую прокламацию. В ней подробно и последовательно описываются пути обретения и достижения религиозной вершины. В работе нет даже намека на противостояние с властями или насильственных действий против населения и не мусульман. Очевидно, работа представляла собой религиозно-философский трактат по самосовершенствованию. В работе делался упор на экономическую деятельность истинного мусульманина, на помощь бедным и социально не защищенным слоям населения. В работе показываются пути достижения экономических благ, угодных всевышнему и разрешенных шариатом. Поэтому все члены АКМ были не только мусульманами, но и в большинстве своем являлись предпринимателями и торговцами на рынках.

«Якын-Инкар» заявила о себе как группа, не признающая нововведений со стороны основной группы – «Таблиги Джамаат» в Кыргызстане в 2014 году. «Таблиги джамаат» (даваатчики) в Кыргызстане, адаптируясь к национальным условиям и традициям общества, меняют свои некоторые внешние черты. Вместо пакистанской одежды одевают кыргызский калпак и опрятно постригают бороды. Они также меняют и внутренний кодекс поведения, в соответствии с законодательством республики. В ДУМ КР создан отдел по даваату, который контролирует и регулирует даваат в стране – даваатчики получают справки из МВД, разрешение на проведение даваата в прикрепленной мечети в определенном районе.

Вот здесь и появилась протестная группа из малого числа даваатчиков, которые отвергли все нововведения и стали обособленной группой (называя себя группой якына, то есть подчеркивая свою большую набожность путем положения на Аллаха), и сохраняя даваат в первоначальном виде, как в 19 веке. Ее основатель – гражданин КР Кумушев Нурлан Турусбекович (Нурулло). Новое религиозное течение по своему духу ближе к салафитам Саудовской Аравии, то есть тем, кто ориентируется на образ жизни и веру ранней мусульманской общины и выступает против любых нововведений в жизни мусульман.

«Якин-Икар» первоначально локализовалось на севере республики – в Иссык-Кульской и Нарынской областях, а позже распространилось по всем регионам страны. Название данного религиозного движения происходит от арабских слов «йакын» (якын) и «инкар», и в переводе

207

означает «отрицание всего, кроме Бога». Сторонники данного религиозного течения не признают плодов технического прогресса и призывают мусульман жить как во времена пророка Мухаммеда, т.е. у них нет телефонов и телевизоров, они избегают фото и видеосъемок. Они не работают, имеют, как правило, неопрятный внешний вид – длинная борода, немытые ноги, одежда пакистанского вида, не имеют образования и не признают светские науки, не пользуются транспортом, не берут в руки денег, а кроме того, не признают никаких государственных институтов. Его членами, в первую очередь, становятся молодые люди из районов, где низкий уровень жизни и религиозной грамотности населения. Для безработной и безграмотной молодежи «Якин-Инкар» зачастую является единственным средством самовыражения, поэтому число сторонников этого течения быстро растет во всех регионах республики.

Осужденные за преступления террористического характера и экстремистской направленности в КР

Существуют различные подходы по классификации и категоризации осужденных. Так, например, Управление пенитенциарных учреждений и реинтеграции Алжира1 выделяет три категории осужденных в зависимости от личностных качеств и тяжести преступления: воинствующие экстремисты, идеологические экстремисты и прочие (косвенно причастные). В отечественной литературе применялась классификация, как: воинствующие экстремисты, идеологические экстремисты, косвенно причастные, соучастники, раскаявшиеся, не поддающиеся определению на данный момент2, или: отсутствие радикализации, экстремизм, воинствующий экстремизм, терроризм3.

С учетом различных подходов классификации осужденных за преступления экстремистского и террористического характера, в данном пособии была использована градация заключенных в зависимости от идеологии осужденного и его готовности использовать насилие для достижения собственных целей, разработанная по результатам мониторинга исправительных учреждений УИС КР по работе с осужденными за преступления террористического характера экстремистской направленности.4

Исходя из выше представленной классификации, все опрошенные осужденные были классифицированы в 3 категории: отсутствие 1 Там же. 2 «Организация работы сотрудников уголовно-исполнительной системы с контингентом осужденных за экстремистские и террористические преступления». Бишкек, 2018 г. С. 12 3 Отчет по итогам мониторинга исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Кыргызской республики по работе с осужденными за преступления террористического характера и экстремистской направленности. Бишкек, 2018. С. 48-49 4 Отчет по итогам мониторинга исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Кыргызской республики по работе с осужденными за преступления террористического характера и экстремистской направленности. Бишкек, 2018. С. 47-49

208

радикализации, идеологические экстремисты, насильственные экстремисты. Мониторинговое исследование выявило, что наиболее часто встречающейся категорией осужденных в учреждениях открытого типа являются «экстремисты» и осужденные из категории условно названные «отсутствие радикализации». Следует отметить, что классификация базируется на интервью с осужденными и собственных признаниях респондентов.

Отсутствие радикализации К данной категории отнесены лица, осужденные за одобрение

экстремистской деятельности в интернете (лайки, репосты), хранение печатных, аудио и видеоматериалов, признанных экстремистскими, которые во время интервью не продемонстрировали приверженность насилию и экстремистским религиозным взглядам.

Ко второй подгруппе отнесены косвенно причастные к организации Хизб ут-Тахрир. В значительной части респонденты данной подгруппы осуждены за хранение материалов ХТ. Часть опрошенных не отрицает наличие литературы в доме, но отмечает, что не могли выбросить из-за наличия аятов Корана, что рассматривалось бы как кощунство.

Следует отметить, что люди из ближайшего окружения лиц, обвиняемых в экстремизме и терроризме, находятся в уязвимой группе, так как находятся в зоне их влияния. К особой группе относятся женщины – жены экстремистов. Кроме того, в подгруппе «косвенно причастных» встречается категория осужденных, которые полностью отрицают какую-либо принадлежность к ХТ. В нее входят осужденные, отбывающие срок за оставшиеся или полученные от третьих лиц, либо за «подброшенные» материалы.

При организации реабилитационной работы следует обратить внимание на влияние родственников и ближайшего окружения, наличие у респондентов связи с экстремистскими материалами, а также обстоятельства обнаружения у них последних. Результаты интервью данных осужденных показали отсутствие радикальной идеологии, низкую религиозную и социально-политическую активность, открытость к положительным изменениям. Данная категория находится в группе повышенного риска дальнейшей радикализации в местах лишения свободы.

Идеологические экстремисты К «идеологическим экстремистам» отнесены члены религиозно-

экстремистской организации «Хизб ут-Тахрир», не поддерживающие насильственные методы для достижения религиозно-политических целей и «Йакын Инкар», характеризующиеся неприятием светских норм общественной жизни и др.

Осужденные за членство в Хизб ут-Тахрир поддерживают идеи организации и ее активных членов. Данные респонденты открыто признавали свое участие в запрещенной организации и негативное

209

отношение к светскому государству. В отдельных случаях, когда осужденные прямо отрицали свое членство, в интервью оговаривались, что использовали и читали литературу ХТ. Следует отметить, что основная масса активных членов, лидеров, идеологов, открыто признающих и отстаивающих идеологию данной организации, содержатся в учреждениях закрытого типа. В то же время, в учреждениях открытого типа также содержатся лица, не отрицающие своей поддержки идей ХТ. Ряд исследований отмечает, что идеологические экстремисты редко отказываются от своих убеждений и идеологии1, что приводит к рецидиву преступления.

Проведение дерадикализационных мероприятий с данной категорией, направленных на переубеждение ошибочности экстремистской идеологии за короткий срок без комплексных мер, представляют большую трудность. Здесь целесообразно использовать стремление респондентов получить религиозное знание и образование в дерадикализационных и реабилитационных целях. В этой связи определенную эффективность в условиях учреждений открытого типа представляют мероприятия религиозно-образовательного характера, направленные на работу с «Идеологическими экстремистами».

Другим новым вызовом радикализации в учреждениях открытого типа является появление нового контингента осужденных за экстремизм – представителей аполитичного и асоциального движения «Йакын Инкар», которое было признано экстремистским 15 июня 2017 года Октябрьским районным судом г. Бишкек. Со стороны официальных правоохранительных органов сформулированы следующее описание «Йакын Инкар»2.

Во время проведения интервью установлено, что у большинства из них дети ходят в светскую школу, имеют высшее образование, занимаются крестьянским хозяйством, выполняют строительные работы и т.п. Основным признаком принадлежности к группе является отсутствие разрешительных документов на проведение миссионерской деятельности (даават).

Как показывает опрос осужденных и анализ практики по привлечению к уголовной ответственности членов данной группы, существуют определенные сложности идентификации членов «Йакын Инкар», и вышеуказанные описания не дают полноценной возможности определения принадлежности к запрещенному движению.

Данная категория осужденных выражает готовность к сотрудничеству с ДУМК, открыта к получению религиозного

1 См.: Эсенаманова Н.С., Вейцель Р.В. «Хизб ут-Тахрир» в Кыргызстане: состояние и тенденции. Бишкек. 2015. С. 25. 2 Свобода религиозных и иных убеждений в Кыргызской Республике: практика правового регулирования в соотношении с конституционными и международными стандартами, Бишкек. 2018. С. 188-189.

210

образования. Кроме этого, у них не прослеживается осуждение государства. В то же время, данные кейсы свидетельствуют о необходимости программ, ориентированных на отдельного человека с учетом идеологии, личностных особенностей и др.

211

2.7. «МЯГКАЯ СИЛА» И ЦИФРОВАЯ ДИПЛОМАТИЯ КАК НОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ В СОВРЕМЕННЫХ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

Понятие «мягкой силы» (soft power) занимает важное место в международных отношениях как один из современных инструментов влияния на внешнюю политику страны. Этот термин ввел в конце ХХ века американский политолог, профессор Гарвардского университета Джозеф Най, который дал определение «мягкой силы» как способность получать желаемые результаты и достигать внешнеполитических целей посредством убеждения, привлечения, аргументации, а не принуждения, используя при этом культуру, ценности и политическую идеологию1. В 1990 году Дж.Най выделил способы достижения власти2:

• насилие и сдерживание: данный способ относится к «жесткой силе» и к ее военным аспектам;

• побуждение и принуждение: применение экономических рычагов в политике (включает экономические санкции, а также предоставление кредитов, с помощью которых можно воздействовать на государства);

• привлечение: именно этот способ представляет собой «мягкую силу».

Привлечение, по мнению Дж.Ная, состоит из трех компонентов: • культура; • внешняя политика; • политические ценности. Ценности, которыми руководствуется государство во внутренней и

внешней политике, влияют на образ на международной арене. Гарантии прав человека, демократия, идеи равенства и справедливости – ключевые элементы в этой концепции.

Цель как у «мягкой», так и у «жесткой силы» одна – защита и продвижение своих интересов, изменение поведения объекта воздействия и достижение желаемого результата внешней политики. «Мягкая сила» государства сочетает в себе три ресурса:

• во-первых, культуру – как высокую (high), так и массовую (popular). Культура США, по мнению Дж. Ная, в этом смысле является универсальной (universalistic culture) и включает в себя оба названных компонента, что делает ее наиболее привлекательной;

1 Nye J. Soft Power: The Means of Success in World Politics. N.Y.: Public Affairs Press – 2004; Най, Джозеф С. Гибкая власть: как добиться успеха в мировой политике / пер. с англ. В. И. Супруна. - Новосибирск; Москва: Фонд социо-прогност. исслед. "Тренды", 2006. 2 Nye J. (Jr.) Bound to Lead: The Changing Nature of American Power. – New York, 1990.

212

• во-вторых, политические (в случае США – демократические) ценности, которые распространяет правительство как внутри государства, так и за рубежом;

• в-третьих, внешнюю политику, где правительство использует все «механизмы» дипломатии для достижения своей цели.

Основными инструментами реализации «мягкого» воздействия являются:

• информационные потоки; • политический пиар, ориентированный на зарубежную

аудиторию; • глобальный маркетинг; • язык страны; • публичная дипломатия; • туризм, спорт и культурные обмены; • система образования, студенческие обмены; • национальная диаспора; • диалог культур. Эффективное использование этих инструментов создает

возможности влияния государства-субъекта на политические и гуманитарные процессы в государстве-объекте воздействия и в мире в целом. Например, канадский исследователь и журналист Мэтью Фрэйзер, изучавший феномен американской «мягкой силы», утверждал, что культура выступает стратегическим ресурсом внешней политики США. Он пришел к выводу, что распространение американских фильмов, музыки, телевизионных шоу и еды способствует распространению американских ценностей по всему миру1.

Если представить механизм распространения «мягкой силы» в виде схемы, то получится следующее2:

1. экономические (или иные) успехи страны возбуждают к себе интерес в обществах стран-объектов ее «мягкой силы»;

2. в стране-объекте возникает потребность в изучении модели развития страны, в основе которой лежит ее культура;

3. распространение получают различные элементы культуры страны-субъекта, формируется обширный информационный фон в ее отношении;

4. происходит изменение восприятия имиджа страны-субъекта обществом страны-объекта (как правило, в сторону улучшения);

1 Fraser M. Weapons of Mass Distraction: Soft Power and American Empire. N.Y.: Thomas Dunne Books; St. Martin’s Press–2003. 2 Михневич С.В. (2015) Мудрец помогает Поднебесной: развитие сети Институтов Конфуция как инструмент реализации политики «мягкой силы» КНР в Большой Восточной Азии // Вестник международных организаций. № 1. Режим доступа: http://iorj.hse.ru/2015-10-1/147908972.html

213

5. складываются условия для максимизации «мягкой силы» страны-субъекта.

Успех применения «мягкой силы» во многом зависит от имиджа и репутации государства-субъекта. Первостепенное значение имеет создание положительного образа, так как политика определяется тем, чей образ победит. «Мягкое» влияние государства-субъекта может быть настолько сильным, что оно воспринимается как образец для подражания для государств-объектов воздействия и их обществ. Репутация является необходимым условием в реализации «мягкой силы», и за укрепление или разрушение кредита доверия ведутся политические бои. Любое неосторожное действие, например, пропагандистские заявления в СМИ, могут существенно подорвать доверие к государству. Успех «мягкой силы» зависит от того, как субъект воспринимается объектом воздействия. Государству важно понять, как его воспринимают другие акторы международных отношений, чтобы на основании этого предпринять конкретные действия во внешней политике.

В Центральноазиатском регионе наиболее активно используются стратегии «культурного влияния» нескольких государств – США, России, Китая, ЕС, Турции. Эти страны вовлечены в своеобразную борьбу за культурно-коммуникационное доминирование в Центральноазиатском регионе. Основные задачи в этом плане связаны с созданием положительного имиджа; распространением культуры, ценностей, идей; содействием пониманию системы правления и положительному восприятию внешней политики той или иной страны.

Классической схемой «мягкой силы» считается американская стратегия, которую можно рассмотреть на примере Кыргызстана.

США реализует «мягкую силу» через образовательные, культурные, просветительские программы, среди них:

• центры по обучению английскому языку; • программы студенческого обмена; • программы по совершенствованию преподавания в средних

школах; • программы по повышению квалификации преподавателей вузов; • программы поддержки связей с выпускниками; • программа консультаций по вопросам образования в США1. США активно влияют на формирование молодого поколения путем

внедрения американских образовательных стандартов в университетскую систему. В Кыргызстане существуют два ВУЗа – Американский университет в Центральной Азии и Международный Университет Центральной Азии в г. Токмок. Согласно сайту

1Лебедева М.М. «Мягкая сила» в отношении Центральной Азии: участники и их действия//Вестник МГИМО-Университета. – 2014 - №2(35). – С.47-55.

214

Американского университета в Центральной Азии, учебное заведение было основано в 1993 г. и целенаправленно «воспитывает будущих лидеров для демократических преобразований в Центральной Азии»1. Международный университет в Центральной Азии «создан на основе американской модели высшего образования, формирующей ярких высокообразованных лидеров современного демократического обществ»2.

В 2000 году появилась концепция программы и бренд American Corners («Американские уголки»). Программа «Американские уголки» была запущена в Кыргызстане в 2003 году, как партнерство между Посольством США в Бишкеке и местными учреждениями. Американский уголок – это информационно-ресурсный центр по модели Американской библиотеки, целью которого является обеспечение всесторонней и современной информацией о Соединенных Штатах Америки, что таким образом способствует взаимопониманию между народами Америки и Кыргызстана.

Американский информационно-ресурсный центр «Америка Борбору» в Бишкеке стал платформой для общественной дипломатии в стране, который обслуживает более 80,000 посетителей в год. Центр проводит регулярные программы (разговорные клубы, просмотры фильмов и т.д.), культурные программы (выступления, презентации книг, мастер-классы и т.д.) и программы, которые проводятся студентами программы Fulbright из США и волонтерами Корпуса Мира. На сегодняшний день существует 8 Американских уголков в Кыргызстане, обслуживающих население Бишкека, Джалал-Абада, Оша, Баткена, Таласа, Канта, Каракола и Нарына3.

Отдел по связям с общественностью посольства США в Бишкеке анонсирует ряд обменных образовательных программ, финансируемых правительством США, таких как:

• Магистерская/исследовательская программа стипендий Фулбрайта;

• Программа Хьюберта Хамфри; • Международная программа студенческого обмена (Global

UGRAD); • Программа школьного обмена (FLEX); • Обменная программа для молодых музыкантов OneBeat. Ключевым инструментом по продвижению позитивного

американского имиджа во всем мире является образованное в 1961 г. Агентство по международному развитию (United States Agency for

1 Сайт Американского Университета в Центральной Азии: https://www.auca.kg/en/auca_at_a_glance/ 2 Сайт Международного Университета в Центральной Азии: http://iuca.kg/ru/o-mutsa/ 3Сайт посольства США в КР: https://kg.usembassy.gov/ru/education-culture-ru/american-corners-ru/

215

International Development– USAID). В миссию агентства входит реализация программ по следующим направлениям:

• здравоохранение (прежде всего, программы, направленные на борьбу со СПИДом и туберкулёзом);

• развитие рыночной экономики и торговли; • распространение и поддержка демократии; • борьба с гендерной дискриминацией и расширении прав и

возможностей женщин; • окружающая среда и изменение климата.1 Еще одним инструментом «мягкой силы» является неполитическое

и нерелигиозное независимое федеральное агентство правительства США – Корпус Мира (Peace Corps). Первая группа волонтеров Корпуса Мира прибыла в Кыргызскую Республику в 1993 году. И Кыргызстан – единственная страна Центрально-Азиатского региона, где данное агентство выполняет свою работу по сей день. Миссия данной программы с самого его зарождения – поддержание мира во всем мире и дружественных отношений между странами. В задачу волонтеров - американских студентов входит помощь в содействии лучшему и позитивному пониманию американского народа со стороны народов стран, в которых они работают.

Для легкой интеграции в стране все волонтеры проходят профессиональную подготовку, изучают кыргызский или русский языки, знакомятся с культурой народа и на период пребывания живут с местной принимающей семьей. В настоящее время волонтеры Корпуса мира работают в 44 селах и 8 городах в шести областях страны: Жалал-Абадской, Иссык-Кульской, Нарынской, Ошской, Таласской и Чуйской. Два основных проекта волонтеров это:

• Преподавание английского языка как иностранного (TEFL). • Развитие молодежи. Повсеместно волонтерами проводятся семинары, повышение

квалификации местных учителей, преподавателей английского языка, они оказывают помощь в составлении инновационных учебно-методического материала; содействуют развитию молодежи через организуемые летние, зимние лагеря по обретению лидерских качеств, тренинги, сосредоточенные на развитии профессиональных целей, тем самым Корпус Мира становится ключевым партнером Министерства образования и науки Кыргызской Республики.

Немаловажным фактором является присутствие международной правозащитной организации «FreedomHouse» со штаб-квартирой в Вашингтоне, финансируемой рядом международных благотворительных фондов, таких как «NationalEndowmentforDemocracy» и «SorosFoundations», а также

1Официальный сайт USAID: https://www.usaid.gov/what-we-do

216

управлением международного развития США и информационным агентством США, целью которой является поддержка демократии, защита демократии и прав человека в мире. В 1973 году FreedomHouse запустила новую инициативу – доклад, в котором использовались методы анализа социальных наук для оценки уровня свободы в каждой стране мира, с числовой оценкой и ранжированием как свободной («Free»), частично свободной («PartlyFree») или несвободной («NotFree»). Этот доклад известен как «Свобода в мире». В настоящее время FreedomHouse публикует ежегодный доклад о свободе новых медиа, свободе в сети, который достигает критической аудитории в технологическом мире и в политических кругах1.

Фонд «Сорос-Кыргызстан» (ФСК) – международный неправительственный частный фонд – начал свою работу в Кыргызстане с 1993 года и получил официальную регистрацию Министерства юстиции КР в конце 1995 года2. Стратегия данного фонда на 2017-2020 годы включает в себя такие программы, как программа «Общественное здравоохранение», Правовая программа, Образовательная программа, Информационная программа, программа «Гражданское участие», программа «Развитие СМИ», программа исследовательских грантов, Бишкекский ресурсный центр. Каждая из программ имеет свои цели и задачи относительно инициатив, направленных на: адвокацию прав уязвимых, маргинализированных слоев населения в доступе к услугам здравоохранения и правосудия; поддержку правовых реформ и преобразований в Кыргызстане, отражающих ценности прав человека, верховенства права и открытого общества; поддержку инициатив, направленных на создание условий для улучшения доступа к образованию для детей со специальными образовательными потребностями и из социально уязвимых слоев; содействие продвижения норм и инструментов управления поликультурной и полиэтничной образовательной средой в целях усиления роли школы как центра консолидации общества; поддержание проектов Открытый доступ к информации, знаниям и государственным данным, популяризацию изучения информатики и программирования среди детей и молодежи; построение открытого общества через поддержку развития общественных институтов и гражданских инициатив; оказание поддержки небольшим молодежным группам, которые могут мобилизовать и оказать воздействие на большое число своих сверстников с целью продвижения идеалов открытого общества; продвижение свободного информационного пространства; поддержку инициатив по развитию медиа грамотности в Кыргызстане; поддержку независимых средств массовой информации путем развития 1Официальный сайт FreedomHouse: https://freedomhouse.org/ru/node/343 2Официальный сайт Фонда Сорос-Кыргызстан: https://soros.kg/about

217

журналистики данных и новых подходов в подаче информации; поддержку и предоставление исследовательских грантов; распространение информации о возможностях получения высшего образования за рубежом; а также на предоставление консультационной поддержки заинтересованным кандидатам.

Благодаря разнообразным ресурсам своей «мягкой силы», США достаточно успешно конкурируют в региональном культурном сегменте с Россией, Китаем, Турцией и ЕС. Вместе с этим наблюдается переход «мягкой силы» в отношении стран Центральной Азии в социальные сети: все без исключения посольства, организации и ресурсные центры имеют свои странички на Facebook, Twitter, YouTube.

Россия реализует свои проекты «мягкой силы» на постсоветском пространстве через поддержку русского языка, образовательные и культурные проекты. Например, в 2007 году был основан фонд «Русский мир», целью которого стала популяризация и изучение русского языка и культуры по всему миру. Активно продвигает российские интересы в регионе Федеральное агентство по делам СНГ (Россотрудничество)1.

Китай активно развивает стратегию мягкой силы, делая акцент на международных образовательных программах и продвижение китайского языка и культуры с помощью созданных в 2004 году институтов Конфуция; также большую роль играет концепция «Один пояс – один путь», которая предполагает не только инвестиции в экономику, но и создание институтов Шелкового пути. В Кыргызстане есть три Института Конфуция на базе Кыргызского Национального университета им Ж. Баласагына, Бишкекского Гуманитарного университета и Ошского Государственного университета.

Стратегия «мягкой силы» Турции заключается в подчеркивании единства тюркских народов. Реализуются программы через Турецкое агентство по сотрудничеству и координации (ТIKA)2

В консервативном мире дипломатии с появлением Интернета изменилось и число игроков. Новозеландский ученый и дипломат Р.Грант, определяя это явление как «демократизацию дипломатии», пишет: «Дипломатия демократизировалась. Технология позволяет играть большему количеству людей, увеличивает размер игрового поля почти в геометрической прогрессии и меняет правила игры каждый день».3 Это проявляется четырьмя способами:

• умножение участников; • диверсификация участников;

1 Официальный сайт Россотруничества: https://rs.gov.ru/ru 2 Официальный сайт ТИКА: https://www.tika.gov.tr/tr 3Grant R. The Democratisation of Diplomacy:Negotiating with the Internet (November 1, 2004).OII Research Report. No. 5. [Electronic resource].URL: http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.1325241 .

218

• рост сотрудничества между ними; • поляризация между ними. В 2005 году Т.Фридман утверждал, что Интернет сыграл решающую

роль в выравнивании условий политической игры во всем мире, позволяя любому человеку, где бы он ни находился, иметь доступ к одной и той же информации, связываться и вести дела напрямую с другими людьми. По мнению Т. Фридмана, это позволило обеспечить более эффективное международное разделение труда с учетом сравнительных преимуществ различных рынков, что создает огромные экономические возможности. Однако у Интернета открылась и темная сторона, о чем свидетельствует его использование для мошенничества и терроризма: «Интернет – это поезд, в котором eBay и Аль-Каида что-то вроде соседей по купе»1.

Так, по мнению Н. Уэсткотта, фундаментальное воздействие на международные отношения проявляется в том, что Интернет2:

• увеличивает число субъектов интересов, участвующих в разработке международной политики, что усложняет процесс принятия решений на международном уровне, снижает контроль государства за этой сферой политики;

• ускоряет свободное распространение информации (как точной, так и фейковой) о любом человеке или событии, влияет (прямо или косвенно) на ее обработку и использование;

• позволяет быстрее и эффективнее с точки зрения затрат оказывать традиционные дипломатические услуги как собственным гражданам и правительству, так и гражданам и правительствам других стран.

Термин «цифровая дипломатия», распространенный наряду с понятиями «Интернет-дипломатия» (Internet diplomacy), «дипломатия социальных сетей»(Twitter diplomacy) и Web 2.0 (public diplomacy Web 2.0), впервые начал использоваться применительно к внешней политике США. Правительство США определяет понятие «цифровая дипломатия» (Digital Diplomacy) как применение социальных сетей в дипломатической практике правительства США3.

Как известно, наиболее важной особенностью цифровой дипломатии является коммуникативное пространство актора, включающее в себя4:

• официальные интернет сайты; 1Friedman T. The World Is Flat: A Brief History of the Twenty-first Century. New York, 2005. 2 Westcott N. Digital Diplomacy: The Impact of the Internet on International Relations // Oxford Internet Institute, Research Report 16, July 2008. 3Теленьга М. П. Цифровая Дипломатия (DigitalDiplomacy) как дополнительный политический ресурс международных отношений // Международные отношения. – 2014. – выпуск №1. – С. 11-15. 4 См:Торшина К.А. Особенности дискурса цифровой дипломатии на современном этапе// Коммуникология: электронный научный журнал,2019, Том 4. №3

219

• электронные СМИ; • персональные блоги; • аккаунты в социальных сетях.

Специфический характер коммуникативного пространства предопределяет и набор методов и инструментов цифровой дипломатии. Каналы распространения информации цифровой дипломатии представлены официальными сайтами внешнеполитических ведомств, социальными медиа, персональными блогами, интернет радио и телевидением.

Основными методами цифровой дипломатии выступают: • распространение информационного контента в интернет медиа; • распространение в открытом доступе литературы в цифровом

формате; • анализ и мониторинг социальных сетей и блогосферы; • распространение информации через мобильные устройства; • создание личных страниц должностных лиц органов власти в

социальных сетях. Следующей особенностью цифровой дипломатии являются ее

цель, которая состоит в обеспечении и продвижении национальных интересов во внешней политике, и определение задач для достижения данной цели, как:

• обеспечение безопасности граждан за рубежом; • сбор и анализ информации в социальных медиа; • формирование позитивного имиджа страны; • ведение разъяснительной работы; • информационная пропаганда. Таким образом, цифровую дипломатию можно рассматривать не

только как инструмент для коммуникации с целевой аудиторией, но и как инструмент при решении внешнеполитических проблем, то есть в данном контексте задачи цифровой дипломатии могут рассматриваться как вспомогательные относительно целей и задач военного, экономического и политического характера.

С.Семедов утверждает, что цифровая дипломатия – явление многосоставное, например, в США она включает в себя несколько элементов:

• расширение присутствия в социальных сетях и доступный Интернет, в который входит разработка технологии для обхода цензуры;

• распространение демократии через обучение представителей оппозиции авторитарных стран работать в социальных сетях;

• внедрение мобильной связи, с помощью которой можно обмениваться информацией в обход запретов властей.

С.Семедов убежден, что вместе с явными плюсами электронная дипломатия несет в себе и угрозы, из-за которых необходимо

220

затрачивать средства на обеспечение и разработку систем информационной безопасности1.

Американский специалист по цифровым медиа Д. Льюис, исследователь Ф. Хансон и политолог Е. Поттер рассматривают цифровую дипломатию как особый инструмент так называемой «умной силы» – формы политической власти, способной сочетать жесткую и мягкую силу для достижения желаемых внешнеполитических целей. Одним из основоположников данного термина является политолог Д. Най − автор концепции «мягкой силы», согласно которому «умная сила» представляет собой сочетание «жесткой силы» для понуждения и возмездия и «мягкой силы» в виде убеждения и притяжения2 По Дж.Наю, «умная сила» способствует эффективному использованию комплексной взаимозависимости для решения ключевых национальных, региональных и глобальных задач и является «не только силой над другими, но и совместно с другими»3.

Дипломатия, которая ранее была относительно «закрытой» сферой деятельности, благодаря развитию информационного общества становится все более открытой для обычных граждан. Официальное присутствие в интернете, в том числе и мировых социальных сетях («Твиттере», «Фейсбуке», «Ютубе» и т. п.) государственных дипломатических ведомств отмечено соответствующими страницами на этих площадках, которые есть, практически, у всех министерств иностранных дел стран. Эта новая форма цифровой дипломатии дает новые возможности осуществления государственной международной политики, но и выдвигает особые требования к ее участникам4.

На официальном сайте Министерства иностранных дел Кыргызской Республики содержит следующие разделы с переводом контента лишь некоторых из них на английский и русский языки:

• Министерство; • Внешняя политика; • Пресс-служба; • Деятельность; • Консульские вопросы. В разделе «Консульские вопросы» есть подраздел «Общие

сведения в отношении зарубежных стран», где на 24.07.2019 год представлена информация лишь о 17 странах, как:

1 Семедов С.А. Цифровая дипломатия в эпоху глобализации / под ред. В.В. Комлева // Россия в современной международной системе координат: новые вызовы и возможности: сборник статей. М., 2014.- С. 355–357 2 Най Дж.Будущее власти.Перевод В.Н.Верченко-М.:АСТ,2014.-С.18 3 Там же-С.23 4 Сурма И.В. Глобальный наднациональный актор международных отношений и его социальная философия // Вестник МГИМО-Университета. 2013. № 4 (31). С. 141–151. URL: http://www.mgimo.ru/publications/?id=1005282

221

1. Турецкая Республика 2. Республика Беларусь 3. Индия 4. Катар 5. Япония 6. ОАЭ 7. Бельгия 8. Италия 9. Корея 10. Кувейт 11. Малайзия 12. Казахстан 13. Таджикистан 14. Украина 15. Германия 16. Швейцарская Конфедерация 17. Иран На сайте министерства представлена информация, необходимая

для граждан Кыргызской Республики, выезжающих за рубеж, но нет информации для въезжающих в страну, так как информацию такого рода можно найти на сайте Департамента консульской службы (ДКС), который представляет собой структурное подразделение Министерства иностранных дел Кыргызской Республики, уполномоченный по обеспечению консульских отношений Кыргызской Республики с иностранными государствами, защиты прав и законных интересов Кыргызской Республики, ее граждан и юридических лиц за рубежом.

Особое внимание привлекает подраздел «Экономическая дипломатия» в разделе «Деятельность», где можно найти перечень международных туристических мероприятий по продвижению туристического потенциала Кыргызской Республики, планируемых к участию / организации в странах ближнего и дальнего зарубежья в 2020 году, и информацию по национальному брендингу «Кыргызстан-страна небесных гор»1.

1 https://mfa.gov.kg/ru/osnovnoe-menyu/deyatelnost/ekonomicheskaya-diplomatiya/ekonomicheskaya-diplomatiya

222

Экономическая дипломатия Информация о Кыргызстане

«Кыргызстан – страна небесных гор»

ИНВЕСТИЦИИ ЭКСПОРТ ТУРИЗМ КОНСУЛЬТАТИВНАЯ ГРУППА

БИЗНЕСМЕН ОМБУДСМЕН

Информация об инвестиционном потенциале (инвест. климат) - «Почему Кыргызстан?»- Инвестиционные проекты - Статистика - Информация о подписанных двухсторонних инвестиционных соглашениях - Мероприятия на 2020 г. Ссылки на официальные сайты: МЭ http://mineconom.gov.kg АПЗИ https://export.gov.kg

- Информации об экспортном потенциале - Торговые дома - Список действующих ТЛЦ (с контактами) - Список Ассоциаций легкой промышленности и сельхоз продукции - Мероприятия на 2020г. Ссылки на официальные сайты: МСХППМ https://agroprod.kg/ ГКПЕН http://www.gkpen.kg АЗПИ https://export.gov.kg

- Информация о КР - Видеоролики про КР, летний и зимний туризм - Мероприятия на 2020г. Ссылки на официальные сайты: МКиТ http://www.minculture.gov.kg Департамент туризма http://deptourism.gov.kg Страна небесных гор http://www.discoverkyrgyzstan.org/

- Положение - Состав - Пресс релизы

- Информация о бизнес-омбудсмен - Положение

223

На октябрь 2020 года аккаунты МИД Кыргызстана представлены в Фейсбуке с 11012 и Твиттере с 3549 читателями, Инстаграме с 2524 подписчиками, Телеграме с 250 и Ютубе с 271 подписчиками. Для сравнения на октябрь 2020 года аккаунты МИД Казахстана выглядят таким образом: Твиттер – 31400 читателей; Инстаграм – 5792 подписчиков; Фейсбук – 17974; Телеграм – 3132 и Ютуб – 3540 подписчиков.

Политические цели новой публичной дипломатии были заявлены правительством США в 2009 и 2010 гг.: основной целью публичной дипломатии Web 2.0. была борьба с авторитарными режимами посредством поддержки оппозиции и протестных настроений пользователей сетевых ресурсов (digital activism)1 в тех странах, где отсутствует свободный доступ к сети Интернет, в первую очередь Китае и Иране2. Еще одной важной задачей публичной дипломатии было противодействие пропаганде движения Талибан и организации Аль-Каида в Интернете3.

Для реализации указанных политических целей публичной дипломатии правительство США усовершенствовало правительственный механизм, который задействован в реализации программ Web 2.0. Программы США в Интернете реализует команда специалистов Госдепартамента, объединенная под общим названием «Digital Outreach Team»4. Подобные отделы были созданы также в Министерстве Обороны, ЦРУ и Агентстве международного развития. Перед этими отделами стоят три задачи:

• мониторинг дискуссий во всех возможных международных и национальных социальных сетях;

• формирование ответной реакции на негативную информацию о США;

• распространение сведений о своей позиции через блогеров5. Сотрудники данных отделов имеют статус блогера или медиатора в

социальных сетях и пытаются повлиять на ту часть Интернет-сообщества, которая выдвигает открытые антиамериканские лозунги.

На сегодняшний день Государственный департамент активно использует социальные сети, онлайн-платформы и технологии для диверсификации способа общения сотрудников, обмена информацией и выхода за пределы своих собственных границ. В 2010 г. Ричард Боли, 1Clinton H. Remarks on Internet Freedom, January 21, 2010 // Department of State. URL: http:// www.state.gov/secretary/rm/2010/01/135519htm 2 Clinton H. Interview With I. Lakshmann of Bloomberg TV, 03. 2010 // Department of State. URL: http://www. state.gov 3 Public Diplomacy: Strengthening U.S. Engagement with the World. A strategic approach for the 21st Century, 2010 // Department of State. URL: http://www.state.gov/r/pa/ 4 Digital Outreach Team // Department of State. URL: http://www.state.gov/iip/programs/ 5 U.S. Public Diplomacy Actions Needed to Improve Strategic Use and Coordination of Re-search, GAO Report, 2007 // GAO. URL: http://www.gao.gov/new.itemsd07904

224

на тот момент глава Управления электронных связей Госдепартамента, и его команда создали широкий спектр интерактивных веб-порталов, связавших сотрудников Госдепартамента внутри страны с различными группами по всему миру с целью достижения поставленных целей во внешней политике посредством социальных изменений. Следует подчеркнуть, что в обновленном Четырехлетнем обзоре дипломатии и развития за 2015 г. главной целью было заявлено достижение национальных интересов США, независимо от условий, с которыми придется столкнуться. Особое внимание уделялось умению определять варианты и оценивать политические риски при неоднозначных и сложных обстоятельствах1.

Одним из способов информирования зарубежной публики является рассылка актуальных новостей через интернет-порталы американских радио- и телеканалов, вещающих в других странах. Особенно это касается стран, в которых отсутствует или ограничена свобода прессы. Первый проект по рассылке новостей был реализован каналом «Голос Америки» весной 2009 г. Радиостанция подписала соглашение с компанией Nokia о содействии в распространении контента радиостанции среди пользователей мобильных телефонов в Китае2. Несколько позже Госдепартамент США стал рассылать темы выступлений Президента США Барака Обамы своим подписчикам через портал usa.gov3. Например, тезисы выступления президента в Каирском Университете в июне 2009 г. были переведены на тринадцать языков и разосланы более чем в двести стран мира. Это стало важным инструментом для установления диалога c гражданами, которые не имеют телевидения и доступа к сети Интернет. Пользователи мобильных телефонов, получившие текстовые сообщения, имели возможность отправлять ответную информацию: около 200 000 комментариев и вопросов появились на сайте Правительства США.

Одним из инновационных примеров является создание TechCamp – серии двухдневных конференций, в ходе которых организации гражданского общества, работающие за рубежом, и эксперты по технологиям выявляют и применяют довольно простые в применении технологии для решения общих проблем. Государственный

1 U.S. Department Of State. The 2015 Quadrennial Diplomacy and Development Review (QDDR): Leading Through Civilian Power. Available at: https://www.state.gov/s/dmr/qddr/index.htm 2 Public Diplomacy: Key Issues for Congressional Oversight. Report to Congressional Commit-tees. GAO-09-679SP // United States Government Accountability Office. May 2009. URL: http://www. gao.com/new,items/d09679sp.pdf 3URL: http://www.state.gov/

225

департамент также имеет внутреннюю версию Википедии под названием Diplopedia, которая вмещает более 14000 записей1.

В рамках цифровой дипломатии, осуществляемой Госдепартаментом Соединенных Штатов, можно выделить основные направления2:

• развитие блогерского движения в зарубежных странах; • борьба с терроризмом в интернет-пространстве; • создание специальных компьютерных программ для

диссидентов. Итак, учитывая то, что цифровая дипломатия вынуждена идти в ногу

со временем, но при этом не должна ограничиваться лишь присутствием и активностью в социальных сетях, можно предполагать, что сфера понятия «цифровой» дипломатии расширяется, то есть идет трансформация всего дипломатического кодекса поведения, который ранее был основан на классических концепциях. Несомненно, цифровая дипломатия не может заменить классическую дипломатию, но, если обращаться с ней со знанием дела, как это происходит в США, этот инструмент может укрепить работу государства в международных отношениях и внешней политике более быстрым и экономичным способом.

Но вместе с тем растут угрозы распространения информационно-коммуникационных технологий, но уже в контексте новой индустриальной революции (Industry 4.0), как заявляет А.И. Смирнов. Так называемая «инфогенная» опасность сегодня связана с тем, что при помощи информационных и коммуникационных технологий государства добиваются и своих геополитических целей3.

И.В. Сурма утверждает, что из-за растущих масштабов использования цифровой коммуникации в политической жизни, а также возникающих из-за этого киберугроз, появляется необходимость в поиске новых научных подходов к социальным сетям. И.В. Сурма приводит в пример ряд сетевых технологий, которые изучают цифровую дипломатию и обеспечивают кибербезопасность.4 Среди них – британско-американская технология i2, которая сегодня применяется в разных странах и позволяет с помощью многомерной визуализации анализировать и выявлять скрытые закономерности. К наиболее

1 “Advancing U.S. foreign policy through eDiplomacy”, The Washington Post. Available at: https://www.washingtonpost.com/politics/advancing-us-foreign-policy-through-ediplomacy/2012/07/01/gJQAdOedGW_story.html?noredirect=on&utm_term=.0075bcbf5d27 2Bjola, C. Digital Diplomacy: From Tactics To Strategy. Available at: https://www.washingtonpost.com/politics/advancing-us-foreign-policy-through-ediplomacy/2012/07/01/gJQAdOedGW_story.html?noredirect=on&utm_term=.234bc0d687df 3 Смирнов А.И. «Industry 4.0» в дискурсе международной информационной безопасности – взгляд из России. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/6f6/smirnov.pdf 4Сурма И.В. Цифровая дипломатия в мировой политике // Государственное правление: Электронный вестник. 2015. Вып. 49, апр. URL: http://e-journal.spa.msu.ru/vestnik/item_741

226

успешным технологиям также относится проект «Социальные медиа в стратегической коммуникации» (SMISC- Social Media in Strategic Communication), разработанный Управлением перспективных исследовательских проектов Министерства обороны США (DARPA- Defense Advanced Research Projects Agency)1. С помощью автоматизированных и полуавтоматизированных инструментов и технологий проект должен был научиться распознавать участников коммуникации, их намерения, а затем вычислять результат операции по убеждению. Сегодня, спустя три года после старта проекта, управление DARPA запускает программу вычислительного моделирования социального поведения в Сети (SocialSim)2, которая будет заниматься разработкой инновационных технологий для высокоточного компьютерного моделирования онлайн-поведения в Интернете.

Главной задачей проекта SMISC являлась разработка новых научных подходов к социальным сетям; а именно: проект предполагал разработку автоматизированных и полуавтоматизированных инструментов и технологий для систематического и основанного на соответствующих методиках использования социальных медиа для того, чтобы:

• распознавать структуры кампаний по убеждению и операций влияния в рамках социальных сетей и сообществ;

• идентифицировать участников и намерения и измерять эффект от проведения кампаний по убеждению;

• противостоять сообщениям, передаваемым враждебной стороной в ходе выявленных операций влияния;

• выявлять, классифицировать, измерять и отслеживать следующие направления: образование, развитие и распространение концепций и идей, а также целенаправленность вводящих в заблуждение сообщений и дезинформации.

В области организации контроля за киберпространством и анализа социальных сетей заслуживает внимания разработка лаборатории PNLL (Pacific Northwest National Laboratory) — визуальная аналитическая среда Starlight (Starlight Visual Information System, VIS.)3. В число

1 Social Media in Strategic Communication (SMISC): Broad Agency Announcement / Defense Advanced Research Projects Agency. DARPA-BAA-11-64. July 14, 2011. URL: http://cryptome.org/dodi/dod-smisc.pdf ; Open Source Indicators (OSI) Program. Broad Agency Announcement: IARPA-BAA-11-11 / Intelligence Advanced Research Projects Activity (IARPA), Office of Incisive Analysis. August 23, 2011. URL: http://goodtimesweb.org/surveillance/IARPA-BAA-11-11_20110823.pdf 2Cooney M. DARPA wants to simulate how social media spreads info like wildfire // Network World. URL: https://www.networkworld.com/article/3158707/security/darpa-wants-to-simulate-how-social-media-spreads-info-like-wildfire.html 3 В рамках коммерческого соглашения между PNLL и FPS (Future Point System, Inc.) за НИОКР по разработке технологий следующего поколения, которые будут применять в

227

пользователей системы входят Агентства национальной безопасности, ФБР, ЦРУ, Разведывательное управление министерства обороны США, министерство обороны Великобритании, управление полиции города Нью-Йорка и др. Starlight — это технологическая платформа для визуального анализа, которая позволяет пользователям в интерактивном режиме переключаться между различными представлениями информации, то есть одновременно работать, например, с геопространственными, временными, сетевыми и другими формами отображения1.

Таким образом, использование цифровых технологий в сфере дипломатической деятельности открывает новые возможности для ведения политики «мягкой силы», для выработки согласованных действий по преодолению обществом политико-социальных и экономических кризисов, а также выработке мер по их недопущению. Цифровые технологии выводят дипломатию на кардинально новый уровень, дополняя традиционные инструменты внешней политики новыми инновационными и адаптированными способами ведения дипломатической деятельности. Интернет превращается в просторную и эффективную площадку продвижения интересов государств за рубежом благодаря грамотной и продуктивной политике страны. Использование социальных сетей дипломатами помогает наладить контакт между политиками и гражданами.

Несомненно, цифровая дипломатия и интернет-деятельность в целом в значительной степени способствуют проецированию внешнеполитических позиций государства на отечественную и зарубежную аудиторию.

Starlight, отвечает PNLL, а FPS осуществляет лицензирование, дистрибуцию, техническое сопровождение и поддержку Starlight 1 См:Сурма И.В. Глобальный наднациональный актор международных отношений и его социальная философия // Вестник МГИМО-Университета. 2013. № 4 (31). С. 141–151. URL: http://www.mgimo.ru/publications/?id=1005282

228

2.8. ЭКЗИСТЕНЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЖУРНАЛИСТИКИ

Знание о самом себе и о своем мире не рождается само по себе. Оно приходит через познание «другого» как категории: другого субъекта, другого индивида, другого народа, другого государства, другого мира.

Таким образом, международная журналистика служит инструментом для конструирования образа «глобального другого», имеющего большое значение для существования каждого конкретного субъекта.

Находясь в первобытном состоянии, человек познавал свой собственный изолированный мир, границы и свойства своего обособленного бытия через метафизические категории мифологического сознания, мифологического мышления.

Преодолев первобытную изолированность, человек и общество начинают познавать себя через групповую идентичность. Сравнение, как неотъемлемая часть нашего мышления, заставляет внимательно присмотреться тому, что происходит в иных группах, в иных странах, в иных государствах.

Возникает интерес к иному, как необходимому элементу для познания самого себя.

В русской ментальности этот интерес проявляется на ранних этапах становления государственности, так «Повесть временных лет» описывает не просто становление русского государства и народа, но и выстраивает символическую оппозицию народам, окружающим их. Качества русского, точнее древнерусского, человека определяется как противоположность качествам жителей зарубежных земель. «Когда Андрей учил в Синопе и прибыл в Корсунь, узнал он, что недалеко от Корсуня устье Днепра, и захотел отправиться в Рим, и проплыл в устье днепровское, и оттуда отправился вверх по Днепру. И случилось так, что он пришел и стал под горами на берегу. И утром встал, и сказал бывшим с ним ученикам: «Видите ли горы эти? На этих горах воссияет благодать Божия, будет город великий, и воздвигнет Бог много церквей». И взойдя на горы эти, благословил их, и поставил крест, и помолился Богу, и сошел с горы этой, где впоследствии будет Киев, и пошел вверх по Днепру. И пришел к славянам, где нынче стоит Новгород, и увидел живущих там людей – каков их обычай и как моются и хлещутся, и удивился им. И отправился в страну варягов, и пришел в Рим, и поведал о том, как учил и что видел, и рассказал: «Диво видел я в Славянской земле на пути своем сюда. Видел бани деревянные, и натопят их сильно, и разденутся и будут наги, и обольются квасом кожевенным, и поднимут на себя прутья молодые и бьют себя сами, и до того себя добьют, что едва вылезут, чуть живые, и

229

обольются водою студеною, и только так оживут. И творят это постоянно, никем же не мучимые, но сами себя мучат, и то творят омовенье себе, а не мученье». Те же, слышав об этом, удивлялись; Андрей же, побыв в Риме, пришел в Синоп»157

Собственно, к этим текстам можно отнести начало международной журналистики, обозначив их как пражурналистские явления. Через мифологические библейские образы и обращение к образу «другого» происходит выстраивание собственной парадигмы ценностей и оценок, а с другой стороны через текст создается символическое пространство политики нового государства, достойной единицей которого предстоит стать конкретному человеку. А значит, именно эти установки будут определять его повседневную жизнь, его чувства, мысли, эмоции, формируя вокруг него так называемое пространство смыслов. Его экзистенциальный базис. В этом смысле современная международная журналистика мало чем отличается от текстов прошлого. Подобные тексты, имея безусловное отношение к журналистским текстам, создают новые критерии объективности, отличные от общежурналистских.

Аналогичные тексты древней литературы активно используют образ врага. Пришельцев из-за границы используют как экзистенциальную основу для создания собственной государственный идеи, своей идентичности. Свой – воспринимается как божественный дар, другой – как происки дьявола. Эти две категории уравновешивают социальное существование, они необходимы для гармоничной жизни нации, народа, государства. Они становятся основой национальной идеи.

Так, основной характеристикой международной журналистики является необходимость поиска равновесия между объективным информированием и соблюдением национальных интересов, то есть необходимо при создании текста соотносить информацию с идеологическими установками и с требованиями национальной и государственной безопасности.

Так или иначе, международная журналистика обращается к народному, национальному, как категориям мифологического мышления, даже когда идет речь о международной аналитике и качественной журналистики. В. Ерофеев определяет «народ» как одно из самых точных понятий русского языка. Оно подразумевает двойной перенос ответственности: с «я» на «мы» и с «мы» на – род: «мы-они» – внешне-внутренний фактор, что означает вечные поиски не самопознания, а самооправдания. Слово «народ» зацементировало народ на века.

Взаимоотношения «Я – мы» как проблема экзистенциальная относится и к этносу, одному из воплощений «мы». Следует отметить,

157 ПВЛ.- с.8

230

что эта пропозиция характерна для русской культуры вообще. Если говорить о 19 веке, то это традиционное разделение на славянофилов и западников. Экзистенциальная несостоятельность с единичного «Я» переносится на обезличенное «мы». Происходит это по нескольким, условно говоря, схемам. «Я» индивида экзистенциально фрустрировано и он компенсирует это следующими способами:

а) «Я» принадлежит «мы», и недостатки последнего проецируются на «Я». Сам носитель «Я» потенциально лишен возможности активной деятельности – типичные представители со сценарием поражения;

б) «Я» принадлежит «мы», и это «мы» велико в своем единстве, а значит «Я», незначительное само по себе, приобщившись к «мы», тоже становится великим – сторонники идеи соборности или коммунизма;

в) «Я» не принадлежит «мы». Более того, оно противопоставлено «мы», так как «Я» значительно и неординарно, а «мы» – посредственно и мелко – модернизм и постмодернизм.

Эти три позиции как раз определяют ракурс журналистского текста и диктуют его композиционные решения.

Экзистенциальное сознание – это один из способов самосохранения человечества как вида. Существование возможно только в том случае, если активное действие адекватно объективному положению дел во внешнем мире. А для того, чтобы было соблюдено это соответствие, необходим некий идеальный сценарий, по которому происходила бы любая продуктивная, созидательная и успешная деятельность.

Это очевидно, но сложность заключается в том, что социальная сфера деятельности во многом условна или искусственно сконструирована в результате человеческой коммуникации. То есть человек погружен в некое символическое поле смыслов, законы которого диктуют ему, как поступать, предлагают ему определенную модель поведения, соответствующую социальной ситуации. Эта модель поведения предсказуема, шаблонна, и вместе с тем стабильна, удобна и бесконфликтна. Она формируется на основе мифологического сознания и принимает формы ритуала. Она существует благополучно до тех пор, пока не вступает в противоречие с более глобальными, объективными, внешними по отношению к этой социальной, символической среде, факторами.

Проиллюстрировать, как это происходит, можно на примере взаимоотношения полов. Аграрное общество с его формой собственности и формой производства предполагает относительно рассредоточенное проживание людей, занятых в этой сфере. Коммуникации в основном ограничены достаточно узким кругом, в большинстве случаев не выходящим за рамки межличностного общения. Они, в свою очередь, подчинены очень предсказуемому земледельческому циклу. В этих условиях на первое место выходит семья с патриархальным стилем взаимоотношений. Отношения между

231

мужчиной и женщиной, как правило, исключительно прагматические. Мужчина должен принимать во внимание, достаточно ли здорова его избранница для того, чтобы иметь крепкое, многочисленное и работоспособное потомство, так как это фактор, способствующий выживанию и процветанию в аграрном обществе. Отсюда – специфический стиль взаимоотношений, определенная модель поведения. Жена покорна, верна, трудолюбива и т. д. В индустриальном обществе многочисленность семьи скорее неудобство. А сфера коммуникации, как правило, более масштабна, находится над межличностными контактами. Человек включен в более сложные социальные взаимоотношения. С одной стороны, происходит его атоматизация, индивидуализация, а с другой стороны он начинает быть частью массы. Стиль отношений противоположных полов изменяется. Женщина приобретает некоторую социальную значимость как активный субъект, способный относительно самостоятельно существовать в обществе. В таких условиях акцент взаимодействия смещается в интеллектуальную или чувственную сферу. Пиком такого типа взаимоотношений, например на Западе, становится так называемая сексуальная революция 60-х – 70-х годов с ее идеями свободной любви, воинствующего индивидуализма, неограниченной свободы, социальной апатии. Как раз в этот момент и происходит конфликт между естественными и производными смыслами. Сексуальная революция поставила под вопрос само существование человечества: секс исключительно ради удовольствия плюс наркотики и, как результат, падает рождаемость, и говорить о здоровом поколении не приходится. Социум вынужден отказаться от подобной порочной модели и вернуться к более консервативным формам поведения. Этого потребовала естественная целесообразность и видовой инстинкт выживания, заложенный в человеке.

Таким образом, человек постоянно балансирует на грани мифологического и экзистенциального сознания, и это поддерживает его существование.

Вместе с тем становится понятным, что смылотворчество – это процесс коллективный. Смыслы всегда создаются для того, чтобы функционировать во внешней среде. Самый экзистенциальные вопросы «кто я?» и «для чего я существую?» направлены не во внутренний мир человека, а опять же обращены к социуму с одной стороны, а с другой индивидуум способен оперировать исключительно смыслоформами, полученными им в результате социального контакта. То, что человек говорит на определенном языке, определяет его сознание. Значит, человек испытывает необходимость постоянно находиться в некой смысловой, информационной, знаковой среде, более масштабной, чем его индивидуальное сознание. Но в современных условиях, когда непосредственный, межличностный контакт отходит на второй план,

232

становится необходим некий посредник, обеспечивающий ему подобный контакт. Таким медиатором становятся средства массовой информации.

Итак, помимо технических, экономических, культурологических факторов развития СМИ, существует и экзистенциальная необходимость в появлении и функционировании СМИ.

По вполне понятным причинам ведущую роль в этом процессе играют аудиовизуальные и интерактивные СМИ. Они более приближены к естественному восприятию мира. Так, наше бытие начинают определять некие искусственно создаваемее силы. Они контролируют социальную активность и, по возможности, снимают личностные конфликты. Они предлагают унифицированную модель мира и способ реагирования в нем. Как это происходит, становится очевидным, если проанализировать сетку вещания любого из телеканалов.

Трансформация внутри аудитории приводит к изменениям журналистского текста. Он меняется как на уровне формы, так и на уровне содержания. Этот процесс затрагивает и международную журналистику. Рассмотрим тенденцию последних десятилетий.

Начало 2000 х. Обратимся к вещанию российского телеканала «Россия». Его генеральный директор Антон Златопольский в одном из интервью отметил, что в настоящее время телевизионный сериал – самый востребованный жанр на телевидении. «Было время, когда самыми востребованными были ток-шоу. Было время, когда сумасшедшие цифры собирали реалити-шоу. Сейчас востребованы сериалы, информационные программы, документальные фильмы». В качестве удачных проектов одного из телесезонов Златопольский назвал сериалы «Честь имею» и «Каменская». Он также считает несомненными удачами концерт Дмитрия Хворостовского на Красной площади, документальные проекты «Земное и небесное» и «Русский выбор» Никиты Михалкова, цикл Николая Сванидзе «Исторические хроники», проект Виталия Вульфа. «Что касается экспериментов, то весной мы запустили новый формат «Кулагин и партнеры», новую игру «Пирамида», которой очень довольны», – добавил Златопольский. Проект «Городок» Златопольский считает «едва ли не самым умным и тонким на нашем телевидении». «Проект Стоянова и Олейникова не устаревает, потому что они сумели поймать грань между талантливым качественным юмором и общим вниманием», – считает Златопольский. Говоря о перспективах, генеральный директор телекомпании «Россия» отметил, что больше года заняла работа по началу съемок сериала «Мастер и Маргарита», то же самое с сериалом «В круге первом», сценарий к которому написал сам Александр Солженицын. «В запуске еще несколько, надеемся, рейтинговых и одновременно репутационно безупречных историй», – сказал гендиректор телекомпании. Что

233

касается программы «Аншлаг», у которой начал падать рейтинг, то, по словам Златопольского, в следующем сезоне это будет просто другой формат. «Мы совместно с продюсерами будем ее переделывать», – сказал он. Вместе с тем, отметил он, «с юмором, особенно качественным, проблемы есть всегда и везде, в том числе и на российском телевидении». Златопольский сообщил, что у телеканала есть «большое количество новых, очень качественных сериалов». «Целый цикл фильмов, посвященных 60-летию победы в Великой Отечественной войне. У нас замечательный российский и зарубежный кинопоказ: «Бумер», «Возвращение», «Властелин колец», «Гарри Поттер» и др. Мы будем и дальше развивать документальное и публицистическое направление. В области развлекательных программ у нас есть, помимо «Народного артиста», отличная серия концертов, а также новые специальные проекты», – рассказал он. Говоря о планируемых изменениях в информационном вещании телеканала, его гендиректор отметил, что в «Вестях» завершается технологическое переоснащение. «Думаю, это повлияет на оперативность и полноту информации», – сказал он. При этом Златопольский подчеркнул, что Президент в России является главным ньюсмейкером: «От него мы узнаем все основные новости». Вместе с тем, «про остальную жизнь мы забывать тоже не будем».

Как видим, на первом месте стоит жанр сериала. С одной стороны, сериал – это продукт массовой культуры, с вытекающей отсюда привязанностью к сфере потребления. С другой стороны, его массовость – показатель его востребованности, а значит, он насущно необходим. Причины его популярности в его форме. Действие, хотя и немного затянутое, максимально приближенно к реальному времени, что создает дополнительно ощущение достоверности происходящего. Продолжительность сериала делает его частью жизни зрителя: из вечера в вечер он возвращается к одному и тому же фильму, с одними и теми же героями – в результате стирается впечатление искусственности, зритель видит перед собой жизнь, ситуации и как нужно себя в этих ситуациях вести. Сериал становится пособием для повседневной жизни. В реальной ситуации, схожей с тем, что было показано в сериале, человек зачастую поведет себя таким же образом, что и герой фильма. Сериал – мощный механизм адаптации человека в окружающем мире.

Очевидна тенденция: отсутствие качественной аналитики и минимум международной информации.

В тоже время, сериал – это дополнительный эмоциональный контакт с внешним миром. Ритмы и темпы современного общества ограничивают количество необходимых для психологического здоровья эмоциональных, межличностных контактов. Как результат, человек начинает испытывать эмоциональную депривацию, а за ней он начинает, как правило, ощущать состояние экзистенциального вакуума.

234

Так, от потери эмоционального взаимодействия индивид приходит к полной смыслоутрате. То есть к тому состоянию, когда человек потерян и для себя, и для общества. В этом смысле телевидение – инструмент снятия социального и личного конфликта, а сериал – самое действенное, что существует на телевидении.

Третий момент заключается в том, что, в отличие от других способов создания реальности, телевидение в целом и сериал в частности, позволяют сохранять границу искусственного и подлинного. В этом заключается большой экзистенциальный смысл происходящего на экране. В идеале у человека в этом случае присутствует свобода выбора: либо он уходит в вымышленную реальность, либо он идет к подлинному бытию. В случае с телевидением почти разрешен вопрос о подлинности бытия. В этом колоссальный экзистенциальный смысл телевидения.

Отпечаток «сериальности» несет в себе весь телеэфир. Это – проекты вроде «Народный артист», юмористические программы типа «Городок», и, наконец, новостные блоки.

«Народный артист» – изобретение не одного канала, скорее это течение в современном информационном пространстве. Этот проект, как и множество подобных ему, объединяет в себе с одной стороны зрелищность, перфоманс, а с другой – он максимально приближен к реальной жизни и с точки зрения формы, и с точки зрения содержания. По форме это сериал, со всеми его преимуществами перед единичным показом. Содержание этого проекта не декларируется открыто, оно строится на совокупности дополнительных значений. Это происходит следующим образом. Человек, зритель, воспринимает красочное и занимательное шоу, которое на подсознательном уровне говорит ему: «посмотри, сколько людей терпят крах, неудачу. Сколько полных идиотов и бездарностей в первом туре. И ничего, они живут, и живут, очевидно, не плохо. Так что живи и ты. А вот и талантливые люди терпят поражение, не могут добиться успеха. Это Нормально. Только немногие достигают вершин. Это Везение. У тебя все хорошо, во всяком случае, не хуже, чем у других». Этот проект становится сеансом экзистенциальной психотерапии для огромной аудитории зрителей этого канала.

Новостные блоки на канале также организованы по принципу сериала. Новости вообще – это один большой сериал, создающий информационный фон нашему существованию. Новости – это и соучастие, и событийность, и сопереживание. То есть, это специфическое бытие интеллектуального «Я». Это своего рода бытие «мы-еси» по С. Франку, но адаптированное к современным реалиям.

Реалии последних нескольких лет, которые хронологически можно соотнести с украинским кризисом 2014 года, вносят свои коррективы: сохраняется формальная составляющая – сериальность,

235

развлекательность, сенсационность, но претерпевает изменения содержание. Появляются элементы пропаганды, гипертрофированное внимание к международным материалам – «60 минут», «Воскресный вечер с Владимиром Соловьевым», «Международная панорама» и др.

«Как на микроуровне, внутри человека, устойчивые представления в воображении являются рычагом воли и моделью как сознательного, так и бессознательного поведения, так и на макроуровне, в государстве, телевидение выполняет функцию и роль воображения, внушающего модели и стереотипы поведения разным слоям общества»

Итак, телевидение – это мощное средство создания смыслов, необходимых для существования каждого конкретного человека в современном мире. Оно специфическими способами формирует вокруг индивидуума экзистенциальное пространство, то есть пространство, максимально благоприятствующее его существованию. Мифологическое и экзистенциальное сознание ярко проявляются в функционировании телевидения в обществе. Благодаря телевидению грань между ними прослеживается весьма отчетливо, и человек получает возможность экзистенциального выбора.

Любое общество с интеллектуальной точки зрения представляет собой неоднородное образование. Всегда существует немногочисленный круг интеллектуалов и более многочисленное сообщество с более скромными запросами. Отличительной чертой предшествующих эпох было то, что эти два слоя находились изолированно друг от друга. Современная же ситуация такова, что существует тенденция к их взаимопроникновению. Причем первые начинают выступать в качестве создателей или производителей смыслов. А вторые – в качестве их потребителей. Этот процесс чреват неким усреднением культурной, интеллектуальной нормы с одной стороны, но с другой стороны, благодаря этому процессу формируется новое смысловое пространство, имеющее более прагматические задачи. Эта прагматика стирает грани между специфическими национальными и традиционными культурами.

Например, в своей статье известный философ, социолог Б. К Джегутанов говорит о том, что существует русский национальный тип чувственности, который, «как известно, формировался посредством сопричастности тем началам, которые в себе несли красоту и гармонию. Таким был, например, национальный пейзаж, скажем, русская береза, – источник лирического вдохновения и ностальгического чувства. И только вооружившись этим наследием, по-настоящему становишься субъектом общения, без этой вооруженности русский человек обречен быть только объектом чужого восприятия и чужой оценки… Национальная культурная традиция есть подлинная герменевтика чувственности».

236

Так же исследователь отмечает, что, говоря об историческом аспекте русской духовности на уровне хотя бы чувственности, следует сказать о том, что в душе народа нет ничего, чего не было бы в его истории. Отсюда вытекает, что во взаимоотношениях сознания и чувств существует диалектическая преемственность, социальная духовность включает систему представлений, взглядов, убеждений, верований и идеалов, относительно предельно общих взаимосвязей общественного и индивидуального бытия, принципов взаимоотношений людей друг с другом.

Поэтому понятие «духовность» родственно понятию «душа народа» и характеру отдельно взятого человека, представляющего свой народ, конкретным проявлением которого он является.

Журналистский текст – это код к существованию нации, код на уровне символов, стереотипов, образов.

М. Хайдеггера, философ-экзистенциалист, писал о том, что «язык – дом бытия». Современный тип бытия предлагает совершенно новый язык, так как изменяется тип чувствования, тип существования. В условиях глобализации как раз нужны новые средства коммуникации, которые бы исключали две вещи: внутреннюю сосредоточенность и интерпретацию через живое слово.

Этим критериям отвечают как раз те жанры, которые предлагают СМИ: детективные сериалы, где зритель поглощен сюжетом, где характеры чаще всего схематичны и условны. Там нет нравственно ориентированных субъектов действия, саморазвертывание сюжета предполагают нашу полную пассивность, ориентированную на восприятие модели.

Карпухин О. И., автор научных работ по социологии, педагогике, литературоведению, так характеризует проявления массовой культуры: «современная молодежная дискотека или футбольное хулиганство, организуемое теми, кто ничего общего не имеет с футболом, использует асоциальный атомизм, доведенный до полного отключения социального начала в человеке. Музыка, звучащая в дискотеке, десоциализирует в силу своей оглушительности – перекричать ее невозможно, поэтому участники этого действия, оставив свои попытки общения через слово, импровизируют телодвижениями так, что обретают черты «животности», но это вовсе не первозданная «витальность», а продукт индустрии, конвейера вселенской масскультуры».

Для полноты картины, отражающей дискуссии вокруг этого вопроса, следует привести высказывание еще одного общественного деятеля В. Буковского: «Как известно, на Западе, где беспокойство по поводу разлагающего влияния массовой культуры выражали известные деятели из консервативного лагеря, альтернативу пытались сформулировать в либерально-технократическом ключе. Так, на рубеже

237

70-х годов возобладала точка зрения, что саморазвитие техники коммуникаций со временем исправит изъяны массового духовного / или антидуховного/ производства. Особенно большие надежды возлагались на. новый тип телевидения, имеющий возможность выделять специальные каналы для любителей классического искусства или фольклора, религиозной тематики. Вследствие этого вместо единого массового общества вырисовывается плюралистический образ общества как совокупности осознающих себя субъектов. Аналогичные ожидания связывались и с кассетным телевидением. Ожидалось, что рынок кассет станет рынком высокоорганизованного спроса более высокого вкуса, чем прежний рынок массовых СМИ. Но и в этом направлении итог не утешителен: вместо преобразования массового общественного сознания в области вкусов, новые технологии были поставлены на службу вульгарной чувственности, извращенной и изощренной. Оказалось, что две трети продаваемых кассет – это порнуха и чернуха массовой культуры, главным образом по причине отсутствия цензурных ограничений.

На человека, толкующего о концепциях и принципах, смотрят как на сумасшедшего. Нормально, хорошо, успешно быть «прагматиком», оппортунистом, конформистом.

Все фальшиво, поддельно, пусто, зыбко, как мираж в пустыне, ничего реального, подлинного, незыблемого, что осталось бы существовать... При всей погоне за счастьем американцы в массе своей – люди глубоко несчастные, не удовлетворенные своей судьбой, часто осажденные проблемами, которые они сами же создают, бесконечно «ищущие самих себя» и ничего не находящие. Отсюда и процветание всяческих «гуру», психоаналитиков, сект и прочих спасителей людей от самих себя, без которых не может обойтись, кажется, добрая треть американского населения. Порою создается впечатление, что американцы, будучи неспособными вынести бремя свободы, просто ищут, кому бы отдаться в рабство. Словом, это антикультура, обезьянья цивилизация, которую никакая эволюция, никакое накопление в культуру не превратит...».

Логично поставить вопрос: «Чем же порождена такая цивилизация и как могло от хорошего родится плохое?» Оказывается, с подачи Буковского и не только его, американский интеллект эгоизирован и организован только для достижения успеха и ничего более, что должно быть свойственно Человеку.

Если говорить о смене приоритетов традиционной культуры под воздействием массовой, то изменения происходят по следующим направлениям. Первое – это замена общинного сознания идеями индивидуализма; второе – это замена в русской культуре традиционного приоритета производительного труда в интересах Отечества на служение неизвестному отечеству по принципу

238

приоритета потребительства и торговли; третье – это замена авторитета общественного интереса на личный, русской всечеловечности – на общечеловечность с позиции космополитизма; четвертое – это замена дружбы и братства народов России национальной рознью; пятое – это замена патриотизма и любви к Родине на служение неизвестному отечеству или «мировому» правительству. Об этих моментах в своей повести «Апокрифы Чеченской войны» говорит молодой писатель, представитель еще одного «потерянного» поколения Г. Садулаев. Культурный разлом в его произведении проходит по живому, по человеку, и в любом случае он чреват гибелью или моральной, или физической. Смешиваются и уже не различить, где убийцы, а где жертвы.

В этой связи внедрение чуждых русской культуре западных стандартов приводит к разрушению прежней системы художественной культуры, языка, системы ценностей.

Главным инструментом в этом процессе становятся СМИ. В их информационном пространстве происходит формирование новой системы координат.

Происходит это приблизительно по следующим схемам. 1. Представитель элитарной культуры, вне контекста своего

творчества, помещается в среду массовой культуры. Тем самым изменяется контекст бытования его произведения.

Так, на 1 канале транслировалась передача «Розыгрыш», в которой популярные люди ставились в неудобные ситуации. В одной из передач «разыгрывали» В. Сорокина. Писателя, знакового для определенного круга читателей. Но для зрителей, не знающих контекста его творчества, он становится на одну ступень с эстрадными исполнителями, деятелями шоу-бизнеса и т. п. Примерно в ту же нишу помещаются и его тексты. Таким образом, постмодернистский текст высокой психологической и эмоциональной напряженности, становится беззубой, банальной «порнухой».

2. Личность жившего ранее человека и оставившего после себя наследие, вошедшее в классическую культуру, через каналы СМИ становится предметом масскультры, так же в отрыве от контекста их произведений.

Это различного рода популярные публицистические передачи и документальные фильмы, как более качественный способ, и скандальные сюжеты и публикации, как способ более дешевый. Так, массовая аудитория узнает факты наподобие того, что Чайковский был гомосексуалистом, а Шолохов в подвале своего дома держал некого человека, который писал ему произведения. Достигается та же цель, что и в первом случае.

3. Произведения высокой культуры, или традиционной культуры, попадают в контекст массовой культуры: музыка Моцарта в качестве

239

звонка мобильного телефона, Энциклопедия классической литературы в пересказах, и, наконец, сериалы по мотивам классических произведений.

Это основные способы, но существует их огромное количество. Из массовой журналистики эти приемы и технологии перекочёвывают в контекст международной журналистики. И являются они проявлением процесса создания новой культурно-информационной среды, существующей по новым законам, адекватным новым взаимоотношением в обществе. Совокупность этих отношений и особенностей среды составляют новое экзистенциальное пространство. В этом пространстве, благодаря взаимопроникновению массовой, глобальной культуры и культуры традиционной, формируются новые утилитарные смыслы. А само существование унифицируется и схематизируется. Происходит скачок от индивидуализации к обособленному единообразию. Обособленность влечет за собой исключительность роли СМИ в обществе, которые становятся едва ли не единственным объединяющим элементом. Изменения затрагивают сферу языка, сознания, коммуникации.

Современными исследователями массовой культуры и массовой коммуникации принято говорить преимущественно о негативном воздействии тех или иных феноменов массовой культуры. Большинство из них отмечают деструктивное воздействие элементов последней на индивидуальное сознание человека.

«В современном обществе весьма эффективно функционирует социальная машина манипуляции общественным сознанием, представляющая собою набор технологий господства, одним из существенных элементов которых являются СМИ. Негативные аксиологические функции СМИ, особенно электронных масс-медиа, проявляются в том, что они занимают командные высоты в массовой культуре, используют манипулятивную семантику и риторику, технологии разрушения сознания и конструирование специфической реальности, внедряя в сознание индивида и социальных групп виртуальную реальность, которой ничего не соответствует в объективной социальной действительности». «С другой стороны, точка зрения о том, что «мозг человека не может отличить реальную ситуацию жизни от воображаемой в мышлении», свидетельствует в пользу того, что «искусственно созданная вера в определенные идеологические мифы превращает их в истину сознания, на которую человек или массовое сознание людей реагирует как на незыблемую реальность».

Как раз на этом этапе исследования, на мой взгляд, следует отодвинуть оценочный аспект на второй план. По крайней мере, необходимо воздержаться от каких-либо оценок и посмотреть на проблему как на факт, обусловленный некой закономерностью

240

существования человечества как социума. То есть, с точки зрения экзистенциальной целесообразности. Общеизвестна истина о том, что человек не способен существовать в отрыве от какой-либо группы. Именно в социуме, и только в нем, становится возможной его экзистенция. Четко структурированная организация общественной системы предшествующих эпох выработала свою специфическую культуру. В этой модели не существовало аналога современной массовой культуры. Зрелищная культура Древнего Рима, смеховая культура Средневековья и так далее – это лишь первые предвестники феномена массовой культуры, но не собственно она. Они не были тотальными, они были ситуативны и, что самое главное, они не были смыслообразующими, то есть не были экзистенциально необходимы для своих носителей. Они скорее воплощали уже существующие в тех социумах смыслы. И эти формы не имели структурообразующего характера.

«Любая оценочность в данный момент относительно к ее феноменам была бы не правомерна. В настоящее время мы находимся внутри нее, мы функционируем по ее законам, мы оперируем ее составными элементами. Для того, чтобы осмыслить значимость каждого конкретного ее элемента, необходимо выйти из поле ее действия. Она – базис нашего существования. Наиболее объективно ее изучение лишь с точки зрения экзистенциальной и деонтологической роли того, или иного элемента в обществе.

Феномен массовой культуры, от которого в нашей стране долго открещивались и на который накладывали идеологическое клеймо, настолько мощно вобрал в себя экзистенциальные токи современного участника культурного процесса, что философскому сознанию не остается ничего другого, как адекватно реагировать уже сложившимся арсеналом анализа культурных универсалий при одновременном его обновлении. Ясно одно, что вынесение за скобки идеодологической негативности, оценочности масскульта должно стать первым шагом на пути адекватного осмысления измененного, по сравнению с предшествующими историческими этапами, культурного бытия человека…Появление феномена массовой культуры, несомненно, носит общецивилизационный характер, становясь неотъемлемым признаком происходящей в современном мире глобализации. И, тем не менее, особый интерес представляет собой вопрос о конкретно-историческом произрастании данного феномена на той или иной национально-самобытной почве, сопрягаясь с которой, он обретает контекст своего осмысления. Интернациональность масскульта ни в коем случае не отменяет его национального колорита и своеобычности. Так международная журналистика все чаще начинает существовать в формате инфортеймента.

241

Аксиология современного человека сложна и неоднозначна. С одной стороны, происходит конфликт между ценностями предыдущих эпох и новыми смыслообразованиями. А с другой стороны, в условиях множественности проявлений современной культуры, происходит столкновение между ценностными системами различных групп. В наши задачи не входит детальный анализ аксеологического конфликта в современном обществе. Но его наличие свидетельствует о том, что наш современник лишен прочной смыслообразующей основы. У человека нашего времени нет четкой, подчиненной определенной иерархии системы ценностей. Он оказывается погруженным в некий смысловой вакуум, периодически заполняемый временными, ситуативными смыслами. Процесс этот крайне динамичен. И по этой причине масс-медиа занимают в нем ключевую роль, а современная журналистика становится сферой генерации новых смыслов, ценностей, которые сменяют друг друга по принципу броуновского движения, не создавая никакой системы, и нередко не вступая во взаимодействие друг с другом.

Их разрозненность, хаотичность и ситуативность обуславливают зависимость современного человека от медийной сферы. Выпав из зоны действия СМИ, человек рискует оказаться в социальной изоляции. Его линия поведения, построенная по «устаревшим» смыслам, не будет социально приветствуемой в данное время в данной группе. СМИ предоставляют смыслы в виде имиджей, образов, символов, стереотипов. Эти смыслы становятся основой существования индивида. И залог более или менее успешного существования уже зависит не от подлинности/не- подлинности, истинности/неистинности этих смыслов, как это было ранее, а от непрерывности процесса их обновления и поступления.

Таким образом, международная журналистика имеет специфические функции, присущие ей в большей степени, чем остальным областям журналистики. Наряду с пропагандистской, репрезентативной, дипломатической функциями следует учитывать ее экзистенциальную сущность и значимость.

242

2.9. О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИНСТИТУТОВ И ИНФОРМАЦИОННОГО ДИСКУРСА

Информация является важной составляющей жизни общества. Во

все времена своевременная и необходимая информация всегда являлась одним из непременных атрибутов каждого государства. Как нам видится, социум настолько легко принимает информационную сферу своей жизни, насколько легко и непринуждённо считает её чем-то обыденным, скажем, как воздушное пространство.

Информационные потоки масс-медиа, окружая нас ежедневно, доказали свою высокую актуальность таким образом, что XXI век ознаменовал собой информационную революцию. Именно эта революция только усилила и без того интенсивное общение социума, и посредством охватывающего нас информационного потока масс-медиа мы пребываем в состоянии дискурса. «А что означает дискурс?» – спросит думающий читатель публикации. Ответом будет до невероятности лаконичное определение, приведённое в словаре New Webster: это вербальная коммуникация158.Само понятие возникло от латинского discursus, что означает «круговорот, движение». В дальнейшем бессистемные непоследовательные перемещения физического плана преобразились. Они приобрели соединения с разноформатными, «разнонаправленными» мыслями, идеями, убеждениями разных личностей на одну и ту же проблему. Далее возникла ещё одна модификация смысла. Проявляются первые признаки перманентного восприятия у значительного количества людей именно вербального понятия «дискурс». Что это означает, объяснить довольно просто. На деле любой информационный посыл – бытовой ли, из сферы политики, идеологии, культуры, науки, военного дела – идея одна: это один из видов дискурса. Эксперт в этой области, профессор Амстердамского университета Ван Дейк Т. А159. сформулировал его главную функцию как коммуникационную – преобразовать макросоциальные феномены, такие как наука, идеология, культура, фактически до каждого индивида, на микросоциальный уровень, методом постепенного информационного влияния.

Cледуя нашему первостепенному направлению в деле обоснования актуальности современного информационного дискурса в журналистике, далее нам хотелось бы внести существенную ясность отличительных качеств дискурса от текста. Так, как у дискурса, так и у текста, существует общая особенность: качественный дискурс так или иначе по своему истоку обращён к начальному уровню – тексту. Тем не менее, следует уточнить, что такой текст носит не

158 https://fb.ru/article/148423/diskurs---chto-eto-tipyi-diskursa-ponyatie-diskursa 159 https://fb.ru/article/148423/diskurs---chto-eto-tipyi-diskursa-ponyatie-diskursa

243

академическую и не количественную отличительную особенность. Центральным замыслом предстаёт его окончательный эффект, так сказать предсказанное и исполненное аудитивное влияние, по существу и преобразующее текст в дискурс. Так как воспринимать данное специализированное вербальное влияние? Дискурс зачастую ориентируется на отдельный конструкт, находящийся в специальной атмосфере и на отдельную направленную социальную общность людей. При этом он обязательно предоставляет информацию об этом в чётко сформулированном фрагменте. Каждый дискурс является моногенным (однотипным) концептуальным источником.

Вместе с тем череда дискурса не прерывиста: один источник завершается, другой открывается и т. д. Она создаёт вид разговора, олицетворяющий собой череду тем: завершается один, и далее на смену прибывает иной дискурс. Свидетельством подобного типа коммуникативного влияния является источниковая система, что прозрачно отражает практическая деятельность масс-медиа.

Далее обратимся к рассмотрению институционального дискурса. Этот вид дискурса выделяется собственными позициями положения и образа. Вербальная коммуникация институционального дискурса возникает по разновидным течениям классификации, которые бытуют в социуме, скажем политическом, правовом, управленческом, военном, официальном, дипломатическом, духовном, масс-медийном, врачебном, паранормальном, исследовательском, преподавательском, актёрском, пиарном, спортивном. Отдельные типы данного институционального коммуникационного влияния обладают двумя основными свойствами: установочной ориентированностью этого дискурса и его информационным контингентом потребления. Рекламный дискурс возникает между учреждениями-рекламодателями и рекламными получателями разновидными методами: в масс-медиа, в глянцевых публикациях особого назначения, посредством пиар кампаний в печати, крупного использования наружного пиара (бигборды, лайтпборды, пиар в совокупных технических системах, предназначенных для перемещения людей, грузов и информации). Намерением политического дискурса классически является пришествие к управлению партии и последующее пребывание при ней.

Таким образом, подведя итоги данного типа институционального дискурса, важно открыть свойственные ему особенности: дискурсивные выражения, источник (тема), предшествующие тексты, разнородности и стили, стратегии, респонденты, хронотоп, замыслы, достоинства (среди которых и центральный смысл). Установлено, что экономические, социально-политические и другие связи в отдельном социуме и в государстве управляются национальными и государственными институтами (социальными, экономическими, политическими, религиозными, культурными и т. д.). Многосистемные

244

международные отношения формируют уместные им наднациональные институты – экономические, социальные, политические, военные и др. Субъектами институтов гражданского и политического объединений выступают участники этого объединения, граждане государства, их организации, уровни, союзы, государственные центры, а областью их активного взаимодействия – отдельная отрасль или сторона жизни определённого социума, государства. Субъектами же международных институтов являются государства, этносы, слои и ассоциации граждан, параллельно – некоторое количество государств, их учреждения, а сфера их активного взаимодействия – отдельные области или уровни международных или межгосударственных отношений, отвечающие интересам всех или большинства наций.

Международный институт – это звено механизма совместного решения проблем, затрагивающих интересы нескольких государств или человечества в целом. Такие институты в зачаточном состоянии складываются одновременно с формированием социумов и возникновением государств160. К ним относятся совещания и заседания вождей на предмет налаживания проблем, имеющих место быть среди первобытных общин в развитии их хозяйственной деятельности. Далее они преобразуются в собрания князей и правителей древних государств на предмет создания предписаний организации войны, церковные соборы для координации единых предписаний религиозного исповедания. Далее в свою очередь – собрания предводителей для обоснования последствий войн, карательных мер побежденных и удостаивания победителей, в итоге чего без вести пропадали и зарождались полноправные государства. В данный же ранг попали третейские суды, созванные урегулировать несогласия между государствами. С высокой скоростью наднациональные учреждения образуются с развитием производительных сил, увеличением и основательностью экономических, политических и культурных связей между нациями и государствами, формированием мирового рынка, усилением торговых и других связей между государствами и нациями и, в свою очередь, с расширением всей жизни до международного масштаба. Прежде всего, формируются межгосударственные учреждения особого назначения (договоры, контракты и функции их исполнения), далее экономические, культурные и другие образования.

Международные учреждения в современном восприятии данного явления приступили к формированию в XIX в. Так, Венский конгресс (1814 – 1815 гг.) основал Рейнскую комиссию, обязав ей сформулировать и выправить регламент объединённого потребления Рейна прибрежными государствами в намерениях организации

160 Типология международных институтов. – Система международных институтов. / http://4-i-5.ru/text-3/page-6-ref-4978.php

245

судоходства по нему в совместных интересах. Спустя время образуются подобные комиссии по Эльбе (1821 г.), по реке По (1849 г.), Дунаю (1856 г.), Пруту (1866 г.). Появляются учреждения для упорядочения совместной деятельности между государствами и в иных сферах. Основываются Международный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1874 г.), Метрический союз (1875 г.), Международный союз печатников (1886 г.), Международный союз фрахта железнодорожных перевозок (1890 г.), Международный союз сахаропроизводителей (1902 г.)161.

Одними из первых политических учреждений Нового времени может считаться подписанный 25 сентября 1815 г. между императорами России и Австрии и королем Пруссии «Священный союз». Далее – дополнительный проверочный механизм, образованный конференцией против рабства, состоявшейся в Лондоне в 1840 г. По Ашбертонскому (Ashburton) договору 1842 г. Англия и Соединенные Штаты обязались отправить по эскадре своих кораблей к берегам Африки, с целью приостановить пути вывоза жителей континента для продажи в рабство. В 1845 г. к этому соглашению подключилась и Франция162.Во второй половине XIX в. были созданы в свою очередь Международная ассоциация права (1873 г.), Международный комитет Красного Креста (1875 г.), Межпарламентский союз (1889 г.), Международный штаб общественного здоровья, ставший предшественником Всемирной организации здравоохранения163.

К истоку ХХ века в мире функционировало уже более 400 аналогичных образований, которые воплощаются в инициативные субъекты международных отношений.

Таким образом, основная коммуникационная суть дискурса – трансляция макросоциальных феноменов, таких как наука, идеология, культура, до каждого индивида методом постепенного, качественного информационного влияния. Роль международного института обосновывается как звено механизма совместного решения проблем, затрагивающих интересы нескольких государств или человечества в целом.

161 Типология международных институтов. – Система международных институтов. / http://4-i-5.ru/text-3/page-6-ref-4978.php 162 Там же, http://4-i-5.ru/text-3/page-6-ref-4978.php 163 Там же, http://4-i-5.ru/text-3/page-6-ref-4978.php

246

2.10. РОЛЬ РАДИО В СОВРЕМЕННОМ МЕДИАПРОСТРАНСТВЕ КЫРГЫЗСТАНА

Ключевые изменения в медийной среде всегда происходили с

появлением новых технологий. Одним из основных стремлений журналистов было улучшение условий и скорости передачи сведений. От устной формы передачи информации сначала необходимо было перейти к письменной (первые листки и газеты), затем улучшить ее производство (изобретение печатного станка), наладить передачу на большие расстояния (телеграф), визуализировать ее (телевидение). Стоит отметить, что при этом аудиальная форма передачи информации не исчезла, а сохранилась в процессе развития технологий (радио). На данный момент, важнейшим и финальным компонентом в коммуникативной системе стал Интернет, позволяющий распространять информацию с максимально быстрой скоростью в любую точку мира. Прошло уже почти тридцать лет, но электронная форма передачи информации через единую глобальную электронную сеть по-прежнему остается главным технологическим достижением для журналистов во всем мире. Нынешние стратегии развития в разных странах направлены преимущественно на тотальную цифровизацию жизни общества, где Интернет играет главную роль и выступает основным инструментом коммуникации.

Очевидно, что в процессе совершенствования технологий человечество не стремилось отказываться от своих предыдущих наработок и изобретений, а всегда шло к тому, чтобы качественно их улучшить. Вероятно, именно по этой причине, несмотря на исключительное удобство использования сетевых источников информации, потребители СМИ не отказываются от чтения газет и журналов, прослушивания радиостанций и просмотра телевидения в классическом формате. Аналоговые носители становятся менее популярными, в то время как цифровые занимают лидирующие позиции на рынке, но полного отказа от традиционных СМИ не наблюдается. Это значит, что любой источник информации сегодня, каким бы устаревшим он не казался, обладает определенными качествами и может быть, в той или иной степени, конкурентоспособным на информационном рынке. Успешные газеты и журналы в разных частях мира (и в Британии, и в России) не отказываются от выпуска своих печатных тиражей, несмотря на наличие зачастую популярных у пользователей официальных сайтов в сети Интернет.

Возвращаясь к роли радио в современной системе коммуникации, важно отметить, что в определенных ситуациях оно не уступает по оперативности ни телевидению, ни тем более прессе, а в сети Интернет радио может выступать в качестве одной из внутренних форм вещания. Единственным недостатком радио является полное отсутствие

247

картинки. С другой стороны, это дает больше возможностей для работы ведущих, создающих определенные образы в сознании слушателей, а также психологический настрой. Здесь необходимо умелое владение речью, интонацией, применение различных звуковых эффектов. Также радио сохраняет свою развлекательную функцию, где в качестве основного контента используются музыкальные материалы, ставшие неотъемлемой частью как коммерческих, так и государственных радиостанций. Разница заключается только в количестве музыки в эфире. К этому можно добавить вещание аудиокниг и аудиоспектаклей, поэтому радио стремится к реализации всех возможностей, которые позволяют представить те или иные информационные продукты на суд слушателю в аудиальной форме.

В эпоху развития интерактивной и наполненной мультимедиа сети Интернет, известной как Web 2.0, среди различных средств массовой информации и блогеров стал популярен также формат подкаста, представляющий собой альтернативный аудиальный способ подачи информации. Если радио (как и телевидение) осуществляет линейный способ передачи информации, то подкастинг – это возможность создать контент для аудитории, представители которой предпочитают слушать выпуски в удобное для них время. Более того, здесь создаются каналы по определенным темам и направлениям, что предоставляет слушателям широкий выбор контента. Несмотря на популярность подкастинга, радио по-прежнему работает для широкой аудитории, привлекая слушателей различными приемами, характерными для него. Здесь и интерактивные шоу, различные викторины, беседы со знаменитостями – все то, что далеко не каждый блогер может себе позволить.

Радио было популярным типом средства массовой информации, когда сеть Интернет еще была не настолько доступной потенциальному слушателю (пользователю), как в настоящее время. Позже (в середине 90-х годов 20 века) появилось и Интернет-радио, которое позволило слушателям подключаться к эфирам популярных радиостанций из любой страны, где была доступна эта технология. Это расширило географию слушателей, например, для американских радиостанций. Сегодня большинство радиостанций мира вещают в Сети. Существует специальное программное обеспечение, позволяющее находить доступные станции в разных уголках мира. Также в Сети можно найти тематические музыкальные радиостанции без ди-джеев в эфире, весьма популярные у меломанов. Радио меняется, но основные характерные его черты и функции сохраняются. Интернет позволил виртуально стереть границы между государствами. Это свойство было у электронных средств массовой информации задолго до появления Всемирной паутины (1991) и сети Арпанет (1969).

248

Радио было одним из основных средств массовой информации, использовавшимся для организации иновещания различными странами, начиная с конца 20-х годов 20 века. Оно активно использовалось в целях информирования населения в СССР, в Германии оно также было одним из ключевых инструментов пропаганды. Сеть иновещательных радиостанций была и остается у таких стран, как США (NBC, CBS) и Великобритания (BBC). Несмотря на то, что основная цель подобных СМИ заключалась в информировании своих граждан различных государств за рубежом или носителей языка, также осуществлялось и распространение специально подготовленных выпусков. Впоследствии телевидение стало основным типом СМИ для иновещания, но радио достаточно продолжительное время сохраняло одну из ключевых позиций в этой области (приблизительно, в течение 20-25 лет). Таким образом, радио являлось одним из доминировавших в первой половине 20 века инструментом влияния как в культурном, так и в политическом аспектах.

Журналистика Кыргызстана на протяжении всего периода своего существования менялась под воздействием различных факторов. В разные периоды доминировали различные её формы, что объяснялось преимущественно техническими возможностями создания материалов, их обработки и распространения. В Кыргызстане развивались электронные средства массовой информации в советский период, в том числе радио и телевидение. Кыргызское радио начало работу в 1931 году, а телевидение – в 1958 году после преобразования Государственного комитета по радиовещанию в Государственный комитет по радиовещанию и телевидению164. Была создана первая телевизионная студия в стране. Вся система СМИ в Кыргызстане в советский период была направлена на распространение государственной информации, соответственно, все основные организации каждого типа СМИ были государственными, например, информагентство «КирТАГ», «Кыргыз радиосу», Кыргызское телевидение и газета «Советская Киргизия».

После распада СССР Кыргызстан обрел суверенитет, и в стране постепенно сформировалась собственная законодательная база, регулирующая деятельность в информационном пространстве. В советский период в области информации была достаточно конкретизированная, строгая политика, продиктованная идеологией социализма. Она была смягчена в 1986 году, постепенно в стране стали появляться многочисленные частные средства массовой информации, работающие на коммерческой основе. К 1992 году в условиях развития рыночной экономики в стране перед рядом организаций возникла 164 Сатылканова А.Р. История становления общественного телевидения в Кыргызстане. // Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета. – Том 15, № 2. – Бишкек, 2015. – С. 75-77

249

необходимость в реорганизации своей деятельности. В первую очередь, это связано с социально-экономическими проблемами, сформировавшимся в качестве последствий распада советского государства. В течение первых пяти лет суверенитета даже государственные средства массовой информации предпринимали попытки адаптироваться к новым условиям. В 1995 году Кыргызстан получает свой домен в сети Интернет, но пользователями были только ведомства и крупные организации. Количество пользователей сети росло достаточно медленно, а первым крупным средством массовой информации, получившим свою страницу в Интернете, стало информационное агентство «Кабар» в 1998 году, что позволило зарубежным СМИ получать и распространять информацию из Кыргызстана165.

Если говорить о роли радио в информационном пространстве Кыргызстана, то стоит отметить, что «Кыргыз радиосу» является первой радиостанцией на территории страны, поэтому при изучении основ развития радиовещания в Кыргызстане, необходимо изучить историю становления и развития именно этой радиостанции. Период с 1930-х годов по первое двадцатилетие XXI века – это огромный путь, который прошло и продолжает проходить кыргызское радио. В начале своего развития «Кыргыз радиосу», как и любая другая государственная радиостанция, выполняла, прежде всего, функцию общественного рупора, пропаганды. В годы Великой отечественной войны радио стало незаменимым связующим звеном между фронтами и тылами необъятного Советского Союза. В 50-е годы XX века по всему СССР началось активное восстановление и развитие всех отраслей жизнедеятельности. Радио в качестве основного легкодоступного источника информации выполняло информационную и идеологическую функцию. С 1960-х годов началось активное развитие культурно-просветительских программ, которые с каждым годом набирали обороты, расширяли свою тематику и постоянно завоёвывали новую аудиторию. 1970-е и 1980-е годы можно назвать двадцатилетием стабильной работы «Кыргыз радиосу». Безусловно, в связи с развалом СССР 1990-е годы оказались сложными во всех отношениях для всех бывших республик Союза. СМИ, как отражатель общественно-политических событий и явлений, зашли в тупик. А если говорить о культурно-просветительских программах, то здесь без некоторого коллапса тоже не обошлось, начали меняться устои и ценности. Появилось много вопросов вокруг популяризации кыргызского языка в качестве государственного. В этом немаловажную роль должны были сыграть кыргызскоязычные СМИ. В особенности это касалось именно

165 Куликовский А.В. Особенности деятельности информационных агентств Кыргызстана: учебно-методическое пособие. – M-Maxima. – Бишкек, 2020. –C.45

250

«Кыргыз радиосу», поскольку оно имело возможность через культурно-просветительские программы повысить культурный уровень своей аудитории, улучшить восприятие ими кыргызского языка. Первое двадцатилетие XXI века – это время переформатирования радиопередач в угоду потребностям современных слушателей. Передачи становятся более компактными по времени, учитывается технический прогресс – возможность прослушивания онлайн-радио.

К 2000-м годам СМИ стали позиционироваться не просто как инструмент агитации, пропаганды и воспитания, но, в первую очередь, просвещения. Получается, что функциональное предназначение средств массовой информации начало смещаться в сторону относительно равноправного взаимодействия журналистики и её аудитории. Это проявилось, прежде всего, в административных вопросах. Например, если продолжать разговор о радио и телевидении, то процессы реорганизации Государственной телерадиокорпорации Кыргызстана не останавливались, а, скорее, набирали обороты. Так, 25 февраля 2003 года она превратилась в Национальную телерадиокорпорацию, а 19 января 2006 года вновь стала Государственной телерадиокомпанией КР, однако 26 марта 2007 года она снова была переименована в Национальную телерадиокорпорацию Кыргызской Республики. Эти бесконечные изменения в структуре НТРК, конечно, не могли не сказаться на контенте теле – и радиопрограмм. Можно прийти к выводу, что, если советское радио и телевидение являлись главными органами пропаганды и агитации государственной авторитарной идеологии и политики, то в 2000-е годы уже успела сформироваться их многоаспектная деятельность, расширились методы влияния на социум и формирования общественного мнения166. Тогда исследователи резонно считали, что «для развития СМИ в современных условиях требуется воссоздание и значительное укрепление независимых и активных профессиональных ассоциаций и союзов работников СМИ. Целесообразно для координации, прогнозирования деятельности радиовещания и телевидения создать в республике независимый социологический общественный центр по изучению эффективности работы и рейтинга всех СМИ, прежде всего, радио и телевидения. Это обеспечит достоверность и подлинный плюрализм мнений в информационном пространстве, тематическое и жанровое разнообразие передач,

166 Султанова Ж.О. Трансформация культурно-просветительских радиопрограмм «Кыргыз радиосу» перестроечного периода. //Вестник ТНУ. – Серия филологических наук. – Душанбе, 2018. − № 4. – С. 280-284

251

содействие росту общеобразовательного и культурного уровня радиослушателей и телезрителей»167.

В этих условиях радиопередачи на государственном радио приобрели уже другой оттенок – подача информации стала более свободной и по содержанию, и по форме, герои не были поставлены в рамки определённой государственной политики и идеологии, хотя, если говорить о культурно-просветительских радиопередачах «Кыргыз радиосу», поиск национальной идеи был вплетён в контекст каждого материала. Это объясняется просто: во-первых, «Кыргыз радиосу» - часть Национальной телерадиокорпорации КР, во-вторых, программы идут на государственном языке, а это значит, идеологические интересы государства должны учитываться в материалах уже априори.

В 2010 году после Апрельской революции декретом Временного правительства Национальная телерадиокорпорация преобразовывается в Общественную телерадиовещательную корпорацию Кыргызской Республики (ОТРК). Новые власти объяснили это стремлением избавиться от авторитарных рычагов давления на СМИ, по их мнению, это был новый виток на пути к демократизации, развитию общественного вещания.

Тенденции развития СМИ в XXI веке исходят из современных реалий. А они, в свою очередь, состоят не только из внешней социально-политической среды, но и, прежде всего, из внутренней структурной. В наши дни именно технический прогресс приводит к основательным структурным изменениям в медиасекторе, технологической трансформации СМИ, а, следовательно, к появлению новых медиапродуктов и медиауслуг. По словам исследователей, развитие информационно-коммуникационных технологий означает технологическую эволюцию традиционных медиасистем168. Нельзя с этим не согласиться. И в этом процессе важную роль играет такое понятие, как конвергенция. Слияние информационных, коммуникационных и технологических платформ проявляется на абсолютно разных уровнях работы средств массовой информации.

Сегодня в Кыргызстане, как и во всем мире, конвергентные СМИ становятся всё более востребованными, поскольку включают в себя все основные функции традиционных средств массовой информации, а также новые формы подачи информации, возможность практически мгновенной обратной связи со стороны аудитории. То есть, это выражается в формах, в которых представлены СМИ, каналах их распространения, терминалах для получения и формах потребления.

167 Султанова Ж.О. Трансформация культурно-просветительских радиопрограмм «Кыргыз радиосу» перестроечного периода. //Вестник ТНУ. – Серия филологических наук. – Душанбе, 2018. − № 4. – С. 280-284 168 Вартанова Е. Л. Медиаэкономика зарубежных стран: Учебное пособие. –М.:Аспект-Пресс, 2003. [Электронный ресурс]. URL: http://evartist.narod.ru/text11/49.htm

252

Ярким примером мультимедийной, и в то же время организационной конвергенции может служить ОТРК, в состав которой входят несколько телеканалов, студий, радиостанций. Уже с середины XX века наблюдается объективный переход от одного СМИ к другому; так, развитие радио и телевидения ещё тогда заложило основу конвергентной журналистики. В нашей республике становятся всё более популярными онлайн-версии печатных изданий, вещание радио и ТВ в Интернете, появляются и успешно работают самостоятельные онлайн-издания, порталы.

Если говорить конкретно о кыргызском радио, а, в частности, о «Кыргыз радиосу», то за двадцать лет независимости оно развивалось, совершенствовалось и выполняло главную свою миссию – донести до слушателей уникальное культурное наследие Кыргызстана и его народа.

На современном этапе развития радиопередачи «Кыргыз радиосу» становятся более «мобильными» в плане реагирования на события. Культурное направление является приоритетным, так как встаёт острая необходимость образования и воспитания общества. Ценности должны возрождаться, прививаться молодому поколению. В наши дни «особую остроту приобретает необходимость совершенствования государственной политики в сфере культуры. Активность некоторых учреждений культуры, которые предпринимают попытки развивать свою деятельность за счет привлечения дополнительных ресурсов, нуждается в поддержке со стороны государства. Недостаток должного внимания со стороны государства развитию культуры и искусства, несоответствие инфраструктуры в области культуры современным требованиям, особенно в части поддержки новых идей и подходов, оборачивается дефицитом новых морально-нравственных ориентиров для молодежи Кыргызстана»169.

К примеру, «Кыргыз радиосу» развивает свои культурно-просветительские программы исходя именно из этих тезисов и технических моментов. Радио отвечает требованиям времени, становится более динамичным, например, увеличивается количество передач, выходящих в прямом эфире.

Анализируя путь становления кыргызского радио (на примере «Кыргыз радиосу) и ту роль, которую оно играет в медиапространстве современного Кыргызстана, можно сделать следующие выводы:

В Кыргызстане СМИ культурно-просветительского направления имели особое значение, поскольку после пребывания в течение долгого времени в советской системе, затем резкого обретения независимости с 169 В Кыргызстане 2016 год объявлен Годом истории и культуры. Что будет? // Zanoza [Электронный ресурс]. URL: http://zanoza.kg/doc/330780_v_kyrgyzstane_2016_god_obiavlen_godom_istorii_i_kyltyry._chto_bydet.html

253

разрушением всех устоев и отходом от прошлых ценностей и приходом к «дикому», неуправляемому капитализму, социально-политические ориентиры были полностью потеряны. И чтобы хоть как-то «найти себя», свою национальную идеологию, государство стало обращаться к своей древней истории и культуре. В этом огромна роль культурно-просветительских передач.

Основными темами передач «Кыргыз радиосу» являются история, развитие различных видов искусств, культура и определение её роли в формировании самосознания отдельного человека в частности и населения в целом.

На радио при «обращении» к любым литературным, музыкальным или иным произведениям в любом случае происходит стилизация. Это не первоисточник, а переработанный, подогнанный под радиоэфир вариант. Например, эпос «Манас», переданный по радио в исполнении Саякбая Каралаева или других манасчи, это, безусловно, его стилизация, так как манасчи интерпретирует его, а слушатель находится под воздействием не самого эпоса, а прочтения манасчи. Учитывается умение манасчи затронуть человека до глубины души, ввести его в ступор даже посредством радиоисполнения.

Радио, с одной стороны, находится на острие различных социально-технических трансформаций, проходя через конвергенцию и другие преобразования. С другой стороны, появляются новые мультимедийные источники информации, выполняющие и информационную, и эстетическую, и рекреативную функции. В данном случае, актуальность радио традиционного формата ставится под угрозу, а, соответственно, идёт смена акцентов, и перед этим видом СМИ ставятся задачи поиска новых способов удержания аудитории.

«Кыргыз радиосу» на современном этапе развития стало более нацеленным на обратную связь. Возможности расширились за счёт новых технологий, и что самое главное – благодаря необходимости соответствовать и отвечать потребностям своей слушательской аудитории. И в этом плане у «Кыргыз радиосу», как у аудиального СМИ, имеется явное преимущество, которое состоит в оперативности передачи информации и её доступности.

Радио отталкивается от потребностей своих слушателей, для которых на сегодняшний день на первый план вышла функция развлечения. Соответственно, даже радио культурно-просветительского направления вынуждено подстраиваться под эти реалии и подавать свои материалы в более интерактивном, интересном для аудитории формате.

Радио синтезирует в себе все необходимые человеку звуковые источники информации, и со временем эта система звуковых знаков только расширяется.

254

В культурно-просветительских программах тесно переплетаются фактологичность и художественность, из этого следует, что радиопередачи «Кыргыз радиосу» соединяют в себе особенности как журналистского, так и художественного творчества.

Перспектива развития культурно-просветительских радиопередач состоит в их полифункциональности.

Говоря о перспективах развития радио, стоит сказать о том, что не нужно торопиться сбрасывать его со счетов, думая, что в наши дни могут развиваться только музыкальные, развлекательные радиостанции, и то только лишь в качестве фонового сопровождения при уборке в квартире или поездке в автомобиле. Ошибочно считать, что радиостанции информационного и культурно-просветительского направления изживают себя из-за отсутствия интереса со стороны аудитории. Безусловно, у радиостанций информационного и культурно-просветительского направлений имеются немалые проблемы. Но это глобальный вопрос, связанный, скорее, с общим мировоззрением, клиповым мышлением всего современного общества. Эту печальную тенденцию можно наблюдать также, к примеру, со снижением интереса к чтению качественной литературы. А радио было, есть и остаётся одним из величайших изобретений и чудес, как технического, так и коммуникационного прогресса.

Радио будущего – это трансформация радио настоящего, когда к уже устоявшимся функциям прибавляются новые, видоизменяются структура и наполнение, но одно остаётся неизменным – доставлять конечному слушателю качественную и актуальную информацию, затрагивающую область его интересов.

255

2.11. ИНФОРМАЦИОННАЯ ГЕОПОЛИТИКА КИТАЯ

Развитие технологий информационной войны ведет к глобальным переменам в мировой политической сфере. В мире одним из лидеров в ведении информационной войны является Китай. Впервые термин «информационная война» был употреблен в 1985 году ведущим китайским теоретиком Шэнь Вэйгуаном.

В основе теоретических подходов китайских специалистов в области информационного противоборства лежат взгляды древнекитайского философа Сунь-Цзы. Он первым обобщил опыт информационного воздействия на противника. В своем трактате «Искусство войны» Сунь-Цзы объяснял важность владения информацией и приемами дезинформации противника для манипулирования его состоянием и действиями.

Современная концепция ведения информационной войны начала разрабатываться в Китае в конце 1980-х годов. Под информационной войной понимались действия (политические, экономические, культурные, технологические и т.д.) по захвату глобального информационного пространства и созданию защитной информационной границы Китая.

Основные элементы китайского подхода: 1. Теоретическое устрашение. 2. Противостояние информационных потенциалов. 3. Конкуренция информационных стратегий. 4. Повышение информатизации войск (искусственный интеллект). 5. Экономическая информационная агрессия. 6. Культурная информационная агрессия. 7. Информационная война умов (мирное устрашение – главный

метод, психология – главный объект). Элемент неизбежности будущего геополитического противоборства

с США требовал от китайского руководства необходимости тщательно подготовиться к информационным операциям в современных условиях. И китайцы взяли на вооружение информационную концепцию начальника Генерального штаба Вооруженных Сил СССР маршала Н.В. Огаркова (она не была воспринята в СССР). Они связали ее с теоретическими взглядами Конфуция и Сунь-Цзы. Следует подчеркнуть, что сфера информационной геополитики является наиболее засекреченной в Китае, и очень трудно добыть сведения из открытых источников о реальном положении дел в этой сфере.

Китай уделяет много внимания развитию СМИ. Ежегодно издается более 2,5 млрд. экземпляров журналов, а общий тираж выпускаемых газет составляет около 20 млрд. экземпляров. Всем этим занимаются 538 издательств. В Китае около 1,5 тысячи радиопередающих станций. Китайские теоретики информационной войны сделали вывод о том, что

256

результаты «холодной войны» полностью подтвердили правильность китайского подхода. Начиная с 1980-х гг. Китай добился блестящих результатов в ходе информационного противоборства с США.

По неофициальным данным, около половины населения Китая полуграмотно. Тем не менее китайцам удалось создать эффективную систему информационного обеспечения, то есть доведения до населения позиции государства. Наиболее наглядно это было продемонстрировано после студенческих волнений на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, когда через СМИ до простого обывателя была доведена информация, что в Пекине, Шанхае и некоторых других крупных городах действовали небольшие группы экстремистов и уголовников. Лидеры Китая убедили народ в том, что беспорядки инспирировались США. Китайцы тогда одержали первую победу в информационной войне против США. Большую роль в победе сыграло эффективное информационное воздействие на китайскую диаспору в США и Западной Европе.

Следующий крупный геополитический успех – это бесконфликтное присоединение Гонконга в 1997 году. Этот успех был достигнут прежде всего путем проведения эффективных стратегических информационных операций против политических элит Великобритании и США.

Китай активно развивает концепцию Сетевых сил (воинские подразделения численностью до батальона), которые должны состоять из высококлассных компьютерных экспертов, обученных в государственных университетах, академиях и специальных учебных центрах. Основной акцент делается на привлечение активной молодежи, прежде всего из числа пользователей сети Интернет. (Китай в конце XX века – в начале XXI века занимал второе место в мире после США по числу пользователей.) Китай проводит крупномасштабные учения этих сил по отработке концепции информационной войны.

После инцидента весной 2001 года в Тайваньском проливе с американским разведывательным самолетом американцы оказались неспособными противостоять агрессивной китайской информационной политике. Китай стратегически переиграл США.

Атаки китайских хакеров на системы минобороны США в период кризиса, вызванного инцидентом с разведывательным самолетом на острове Хайнань, оказались достаточно эффективными. Согласно ряду заявлений сотрудников администрации США, созданная национальная система информационной безопасности оказалась слишком тяжеловесной и неповоротливой. В ряде случаев процесс доведения информации тормозился в силу бюрократических проволочек, что приводило к неприятным последствиям.

В Китае создана мощная тайная государственная система ведения информационного противоборства, которая позволяет осуществлять

257

массированное применение сил и средств в нужное время. Ядром системы являются исследовательское бюро при госсовете КНР и системно-аналитический центр министерства государственной безопасности.

Принципиальное отличие китайской системы от советской заключается в том, что не Центральный Комитет компартии Китая является ядром системы информационного противоборства. Компартия Китая ведет идеологическое противоборство.

Китайская система ведения информационного противоборства наиболее эффективно действует в финансовой сфере. Она получает информацию от китайских диаспор стран тихоокеанского региона и разведки. Осуществляется тотальный контроль за СМИ стран тихоокеанского региона. Значительное число газет, теле- и радиоканалов контролируется сотрудниками китайской разведки. Посредством управляемых СМИ осуществляются активные комплексные информационно-психологические операции. Министерство государственной безопасности Китая помогает выехать из страны «нужным» людям с хорошим образованием, дает средства на обустройство на новом месте жительства. Секрет такой щедрости прост: через огромные китайские диаспоры разведка КНР проникает в государственный аппарат, средства массовой информации и органы власти многих стран.

Феноменальным успехом китайских спецслужб является установление контроля над крупнейшими банками азиатского региона (прежде всего в Малайзии и Сингапуре). В Индонезии 4 млн. переселенцев из Китая контролируют три четверти частного бизнеса страны.

Значительны успехи китайских спецслужб на территории США. Основная часть легальной китайской диаспоры в Америке сосредоточена на Тихоокеанском побережье, где китайская разведка имеет настолько сильные позиции, что американские спецслужбы не в состоянии полностью контролировать китайскую активность в таких городах, как Сиэтл, Лос-Анджелес, Сан-Франциско, Хьюстон. Своеобразным предупреждением США стало избрание этнического китайца Ло Цзяхуэя губернатором штата Вашингтон (столица штата Сиэтл является основными воротами китайской эмиграции в Америку). Не исключено, что массовые беспорядки в Сиэтле, связанные с проведением в этом городе в конце 1999 года форума ВТО, были инспирированы китайскими спецслужбами.

А вот еще один интересный факт. Американская газета «Вашингтон пост» 3 августа 2000 года написала о том, что «хакеры, возможно работавшие на правительственные учреждения в Пекине», взломали компьютерную систему американской атомной лаборатории в Лос-Аламосе и похитили большое количество информации, в том числе и

258

документы, связанные с ядерным оружием. В мае 1999 года министры обороны Китая и Кубы подписали

соглашение о создании на острове Свободы китайского центра радиоперехвата и слежения за американскими спутниками. Благодаря организованному китайской разведкой мощному китайскому лобби КНР решает на территории США ряд стратегических задач: обеспечивает продвижение дешевых китайских товаров (около 50 % товаров, покупаемых американцами, являются китайскими), стимулирует рост китайской диаспоры за счет эмиграции из материкового Китая, добывает для китайской промышленности передовые технологии и научные разработки.

По данным еженедельника «Аргументы и факты», № 41 от 9 октября 2002 года, на территории США проживают 17 млн. китайских эмигрантов. Это очень большая диаспора на территории США. Предположительно уже через двадцать пять лет количество китайцев на территории США будет больше количества афроамериканцев. Все это делает для Соединенных Штатов проблематичным открытое столкновение с КНР из-за наличия на территории США мощной «пятой колонны».

Успешную стратегическую информационную операцию против США провели китайцы в июле 2005 года. «Если американцы ударят ракетами по целям на территории Китая, мы ответим ядерным оружием», – пообещал Чжу Чэнху, декан факультета оборонных исследований Университета национальной обороны Народной освободительной армии КНР (НОАК). Чжу Чэнху подчеркнул, что выступает от своего лица. Все мировые СМИ несколько недель цитировали заявления китайского генерала. Он особо отметил, что под «китайской территорией» он имеет в виду не только саму территорию КНР, но и военные корабли, и самолеты, которые могут принять участие в «военной операции по воссоединению Китая с Тайванем». «Все военные объекты Китая являются частью его суверенной территории», – заявил Чжу Чэнху. «Мы, китайцы, готовы к тому, что в результате ответной атаки будут разрушены все города к востоку от Сианя (древняя столица Китая, расположенная в центре страны), но и американцы должны быть готовы к тому, что сто или двести американских городов будут разрушены китайским оружием», – добавил он. Чжу Чэнху пояснил, что такая ситуация возникнет из-за очевидного превосходства США в обычных вооружениях. «Логика войны подсказывает, что слабейшая сторона будет использовать все возможные средства для своей защиты», – заявил он.

«Если мы не будем использовать все средства, нас ожидает поражение. У КНР не хватит сил для того, чтобы сражаться против американцев с помощью конвенционного оружия, поэтому нам придется прибегнуть к ядерному», – подчеркнул генерал-майор НОАК.

259

При этом, по словам китайского военного, КНР бессмысленно устраивать с США «гонку вооружений». «Мы видим опыт СССР, который развалился во многом из-за того, что втянулся в эту гонку, а Китай сегодня не сильнее экономически, чем когда-то был Советский Союз», – заявил он.

Таким образом, стратегический курс на развитие концепции эффективного использования стратегии информационной войны при достижении важнейших политических и экономических целей остается приоритетным в Китае.

Не последнюю роль в ведении информационной войны Китаем играет Интернет. История развития Интернет в Китае началась с того, что 20 сентября 1987 года профессор Цянь Тяньбай отправил из Китая первое китайское E-Mail с заглавием: «Через Великую стену – доступ к миру», чем было положено начало использования Интернета китайцами. Проект Интернет CANETа (Chinese Academic Network), за который отвечал профессор Цянь Тяньбай, являлся научно-исследовательским проектом, осуществляемым Пекинским научно-исследовательским институтом вычислительных машин в 1986 году. Его партнером в этом проекте был Университет Karlsruhe в ФРГ. В мае 1989 года китайская исследовательская сеть (CRN) реализовала контакт с исследовательской сетью ФРГ. CRN смогла предоставить сервис E-Mail в передаче документов, каталогов и т. д. и посредством германской сети DECnet смогла связаться с Интернетом. 3 июня 1997 года Академия наук создала Китайский информационный сетевой центр Интернета (CNNIC) в сетевом информационном центре вычислительной машины при Академии наук, исполняющий обязанности государственного информационного центра Интернет. В тот же день был создан рабочий комитет CNNIC. В ноябре 1997 года CNNIC опубликовала первый «Статистический отчет о развитии Интернета в Китае». К 31 октября 1997 года в Китае насчитывалось более 290 тысяч PCs, соединяющихся с Интернетом, и 620 тысяч пользователей Интернета, 4066 зарегистрированных имен домена CNа, 1500 сайтов WWW шириной полосы международного выхода 18,64 Mbps.

Китайский Интернет развивается стремительными темпами. В июле 2005 года местные власти сообщили, что число пользователей сети достигло в стране 103 млн. человек (пять лет назад до этого число пользователей было в 20 раз меньше). По этому показателю Китай на тот период уступал только США (там было около 170 млн. пользователей).

Рост популярности Интернета в Китае не оставляет равнодушными многие западные компании. 11 августа 2005 года американская Интернет-компания Yahoo!Inc. подписала соглашение о долгосрочном стратегическом партнерстве с китайской компанией Alibaba.com,

260

специализирующейся на электронной торговле. Стоимость этого партнерства была оценена в 1 млрд. долл. – именно столько Yahoo! согласилась выложить за 40 % акций Alibaba.com, в том числе 35 % голосующих. Новый совет директоров возглавил председатель Alibaba.com Джэк Ма. «По завершении сделки полная стоимость Alibaba.com, включая китайские активы Yahoo! превысит 4 млрд. долл.», – заявил в интервью Интерфаксу-Китай вице-президент Alibaba.com по корпоративному маркетингу Портер Эрисман. Но 18 сентября 2012 года Alibaba Group закончила обратный выкуп 20 % собственных акций, находившихся в собственности Yahoo!

Alibaba.com на сегодня известен как крупнейший в Китае сайт по продаже различных товаров в режиме реального времени. Компания владеет крупным Интернет-аукционом Taobao.com. В 2019 году объем продаж на порталах группы Alibaba составил около 6 трлн юаней ($900 млрд). Компания действует, прежде всего, в Китайской Народной Республике (КНР).

По данным на 2019 год, по числу интернет-пользователей Китай находится на первом месте (752 млн. чел.), но по отношению к общему числу населения это составляет всего 54 с лишним процента, тогда как в США интернетом пользуются 87 % населения, т.е. 286 млн. чел.

Тем не менее, говоря об опыте Китайской Народной Республики на поле информационных битв, можно сказать, что страна очень преуспела. Ядром информационной системы Китая являются Исследовательское бюро при госсовете КНР и системно-аналитический центр министерства государственной безопасности. Китайская система ведения информационного противоборства наиболее эффективно действует в финансовой сфере. Она получает информацию от диаспор стран тихоокеанского региона и разведки. Осуществляется тотальный контроль над СМИ как внутри страны, так и в странах тихоокеанского региона. Значительное число газет, теле- и радиоканалов приобретены агентами и офицерами китайской разведки. Посредством контролируемых СМИ осуществляются активные комплексные информационно-психологические операции.

Таким образом, в Китае создана мощная государственная система ведения информационного противоборства, которая позволяет осуществлять массированное применение сил и средств в нужное время на пользу стране.

261

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. American Councils // URL: https://www.americancouncils.org/accels 2. Bound to Lead: The Changing Nature of American Power 3. Islam. Encyclopædia Britannica. 2008. 4. National Security Strategy of the United States. December 2017 // URL:

https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf

5. Prague Meeting of CSCE Council, 30-31 January 1992 // Arie Bloed, ed., The Conference on Security and Co-operation in Europe. Analysis and Basic Documents, 1972-1993. Dordrecht/Boston/London, 1993. P. 826.

6. Rugh W. Front Line Public Diplomacy. How US Embassies Communicate with Foreign Publics. Palgrave Macmillan Series in Global Public Diplomacy, 2014.

7. The first newspapers [Электронный ресурс]: Encyclopedia Britannica. Режим доступа: https://www.britannica.com/topic/publishing/The-first-newspapers, свободный (дата обращения:17.05.2020).

8. U.S. Support for the New Silk Road // https://2009-2017.state.gov/p/sca/ci/af/newsilkroad/index.htm

9. Velikaya A. Nation-branding of Central Asia states // https://www.uscpublicdiplomacy.org/blog/nation-branding-central-asian-states

10. Абдырахманов Т.А., Боконбаева Ж.К. Историко-политические предпосылки присоединения Кыргызстана к Совещанию по безопасности и сотрудничеству в Европе/ Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе // Актуальные вопросы образования и науки ·2020. № 1 (69). elibrary_42560165_13360116.pdf

11. Акижанов С. 4 Института Конфуция в Казахстане обучают китайскому языку [Электронный ресурс]. URL: http://www.inform.kz/rus/article/2724590 (дата обращения: 18.02.2016).

12. Актлеуов А. В Актобе открылся институт Конфуция [Электронный ресурс]. URL: http://www.diapazon.kz/aktobe/aktobe-city/38618-v-aktobe-otkrylsja-institut-konfucija.html (дата обращения: 18.02.2016)

13. Ахмет Гюнеш. Сборник Ислам о терроре. Статья «Некоторые размышления относительно войны в исламском праве». 2002.

14. Баунов А. Почему международные журналисты больше не космонавты: Александр Баунов о навыках советских журналистов-международников, которые снова в цене [электронный ресурс]: Режим доступа: https://www.colta.ru/articles/media/1289-pochemu-mezhdunarodnye-zhurnalisty-bolshe-ne-kosmonavty?page=6, свободный (дата обращения 18.05.2020)

15. Безопасность Европы. Под ред. В.В. Журкина. – М., 2011. 16. Бейшембиев Э.А. Консульская служба Кыргызской Республики. – Б.,

2004. – 295 с. 17. Белковец Л.П. Первый консульский устав СССР 1926 г // Вестн. Том. гос.

ун-та. 2010. №336. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pervyy-konsulskiy-ustav-sssr-1926-g (дата обращения: 12.03.2020).

18. Беспалова А.Г., Корнилов Е.А., Короченский А.П., Лучинский Ю.В., Станько А.И. История мировой журналистики [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://evartist.narod.ru/text8/51.htm, свободный (дата обращения 18.05.2020)

262

19. Бобыло А.М. «Мягкая сила» в международной политике: особенности национальных стратегий [Электронный ресурс]. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/myagkaya-sila-v-mezhdunarodnoy-politike-osobennosti-natsionalnyh-strategiy (дата обращения: 18.02.2016).

20. Боконбаева Ж.К. Эволюция взаимоотношений Кыргызской Республики с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе // Вестник КРСУ. 2018. Том 18. № 3. С.133-136.

21. Бондаренко А.В. «Мягкая сила» и «управляемый хаос» как инструменты современной мировой политики [Электронный ресурс]. URL: http://www.hse.ru/data/2014/10/20/1099151960/Тема%202%20Мягкая%20сила.pdf (дата обращения: 18.02.2016).

22. Борисов А. Роль ислама во внутренней и внешней политике Египта. ХХ век. М., 1991.

23. В бишкекской школе-гимназии открыли класс Конфуция [Электронный ресурс]. URL: http://www.vb.kg/doc/313113_v_bishkekskoy_shkole_gimnazii_otkryli_klass_konfyciia.html (дата обращения: 18.02.2016).

24. В Турции Назарбаев предложил объединить 200 млн тюрков [Электронный ресурс]. URL: http://www.amic.ru/news/195907/ (дата обращения: 18.02.2016).

25. В Узбекистане открылся первый в Центральной Азии кабинет фонда «Русский мир» [Электронный ресурс]. URL: http://www.russkiymir.ru/fund/press/81296/ (дата обращения: 18.02.2016).

26. Валеева Р.А. Проблемы и перспективы сотрудничества Кыргызской Республики с ОБСЕ (военно-политические аспекты) // Проблемы постсоветского пространства. 2018; 5(1). С. 59-67. https://www.postsovietarea.com/jour/article/view/144?locale=ru_RU

27. Вартанова, Е.Л. Постсоветские трансформации российских СМИ и журналистики. – Москва, МедиаМир, 2014. — 280 с.

28. Вартанова Е. Л. Медиаэкономика зарубежных стран: Учебное пособие. –М.:Аспект-Пресс, 2003. [Электронный ресурс]. URL: http://evartist.narod.ru/text11/49.htm

29. Венский регламент / Дипломатический словарь. Гл. ред. А. Я. Вышинский и С. А. Лозовский. – Москва: Гос. изд-во полит. лит., 1948.

30. Вечканов Г.С. Экономическая безопасность. – СПб., 2007. 31. Витковская Г.С. Иммиграционная политика западных стран:

альтернативы для России. М., 2002. 32. Всемирная известность [электронный ресурс]: Режим доступа:

https://100.iz.ru/news/657578, свободный (дата обращения 18.05.2020). 33. Выборнов М. и др. Глобальные вызовы, угрозы и опасности

современности. Приоритеты политики обеспечения национальной безопасности России. – М., 2008.

34. В Кыргызстане 2016 год объявлен Годом истории и культуры. Что будет? // Zanoza [Электронный ресурс]. URL: http://zanoza.kg/doc/330780_v_kyrgyzstane_2016_god_obiavlen_godom_istorii_i_kyltyry._chto_bydet.html

35. Гаванская Конвенция о дипломатических чиновниках от 20 февраля 1928 года // Международное право в избранных документах. Т. II. – Отв. ред. Дурденевский В.Н. Составители: Маджорян Л.А., Собакин В.К., М.,1957.

263

36. Глобалистика. Энциклопедия / Гл. ред. и сост. И.И. Мазур, А.Н. Чумаков. М., 2003.

37. Глобальная безопасность в цифровую эпоху: стратагемы для России. Под общ. ред. Смирнова А.И. – М., 2014.

38. Глобальная безопасность: инновационные методы анализа конфликтов. Под общ. ред. Смирнова А.И. – М., 2011.

39. Глобальные и стратегические исследования. М., 2002. 40. Государственное информационное агентство России ТАСС. Досье

[электронный ресурс]: Режим доступа: https://tass.ru/info/1408701, свободный (дата обращения 18.05.2020)

41. Гражданская защита: Энциклопедия в 4-х томах. – Т. I. А-И. – М., 2015. 42. Движение Фетехуллы Гюлена [Электронный ресурс]. URL:

http://geurasia.org/panel/uploads/Ambasadori-Religia/Dvizenie-Fethullt-Gelena.pdf (дата обращения: 07.01.2016).

43. Декларация о государственной независимости Республики Кыргызстан. ИСС «Токтом-Юрист», 2018. http://www.toktom.kg.

44. Джекшенкулов А. Новые независимые государства Центральной Азии в мировом сообществе. – Москва-Бишкек, 2000.

45. Джумагулов А.М. Правовая политика Кыргызской Республики: основные приоритеты, практика реализации, итоги формирования // Бюллетень науки и практики. 2019. Т.5. №2. С.249-256. http://elibrary.ru/item.asp?id=36942274.

46. Дзялошинский, И.М. Журналистика соучастия. Как сделать СМИ полезными людям. – М., Престиж, 2006. – 104 с.

47. Дикамбаев К. Омур белестери. – Б.: Учкун, 2003. 48. Дипломатический словарь. Гл. ред. А. Я. Вышинский и С. А. Лозовский.

– Москва: Гос. изд-во полит. лит., 1948. 49. Доклад Кильюнена: реакция экспертов Кыргызстана. https://www.golos-

ameriki.ru/a/comission-kg-2011-05-10-21591534/234421.html 50. Донован Дж. Афганское руководство, Талибан и Аль-Каида – исламский

треугольник. ЦентрАзия. 29.10.2008. Режим доступа: https://centrasia.org/newsA.php?st=1225270260

51. Др. Абдуль Карим Зайдан. Мадхаль иля Шариатуль исламия. 1996. Бейрут.

52. Др. Мухаммад Хишам Султан. Аль акыда валь фикр ислами. 1987. Бейрут.

53. Дрейер О.К., Лось Б.В., Лось В.А. Глобальные проблемы и «третий мир». М., 1991.

54. Дружиловский С.Б., Хуторская В.В. Политика Турции и Ирана в Центральной Азии и Закавказье. Иран и СНГ. М., ИИИиБВ, 2003, 220 с.

55. Загладин Н.В., Дахин В.Н., Загладина Х.Т. Мировое политическое развитие: век XX. – М., 1995.

56. Заключение Национальной комиссии по всестороннему изучению причин, последствий и выработке рекомендаций по трагическим событиям, произошедшим на юге республики в июне 2010 года. https://vesti.kg/politika/item/3199-vazhnyiy-dokument-prochti-kazhdyiy.html

57. Закон КР от 28 декабря 2016 года № 218 «О внесении изменений в Конституцию Кыргызской Республики». cbd.minjust.gov.kg

58. Закон Кыргызской Республики «О национальной безопасности» №44 от 26 февраля 2003 года.

264

59. Закон Кыргызской Республики «О противодействии терроризму» от 8 ноября 2006 года № 178.

60. Законы Ману – Перевод С. Д. Эльмановича, проверенный и исправленный Г. Ф. Ильиным. – Москва: Наука, 1992.

61. Зибарев М.В. Экономическая безопасность. – Орск, 2010. 62. Иващенко Г.В. О понятии «безопасность» // Credo. Оренбург, 2000. № 6

(24). 63. Иманалиев М.С. Китай, Евразия, ШОС. – Б., 2009. 64. Иманалиев М.С. Очерки внешней политики Кыргызстана. – Б., 2002. –

160 с. 65. Искевич И.С. Дипломатическое и консульское право: учебное пособие

для студентов – Тамбов: Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2014. – 136 с. 66. Казанцев А.А. «Большая игра» с неизвестными правилами: миро-вая

политика и Центральная Азия [Электронный ресурс]. URL: http://www.milpol.ru/data/2009/09_01/Bolshaya_igra_2008.12.23.pdf (дата обращения: 07.01.2016).

67. Казахстан поддерживает Россию в борьбе с Западом [Электронный ресурс]. URL: http://maxpark.com/community/politic/content/3073503 (дата обращения: 07.01.2016).

68. Клейменова Н.Е., Сидоров А.Ю. Версальско-вашингтонская система международных отношений: проблемы становления и развития.1918-1939. – М., 1995.

69. Кожушко Е.П. Современный терроризм: анализ основных направлений. М., 2000.

70. Комментарии правительства Кыргызстана к Отчету Международной Независимой Комиссии по исследованию событий на юге Кыргызстана в июне 2010 года. Режим доступа: http://botschaft-kirgisien.de/files/comment_osh.pdf

71. Конституция Кыргызской Республики. Принята референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 года (Введена в действие Законом КР от 27 июня 2010 года). (В редакции Закона КР от 28 декабря 2016 года № 218) // http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202913?cl=ru-ru

72. Консульский устав Кыргызской Республики. Утвержден Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 ноября 2011 года №725.

73. Концепция реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики на период до 2010 года. Утверждена указом Президента Кыргызской Республики от 18 марта 2005 года № 76. http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/4239.

74. Коротко об АУЦА [Электронный ресурс]. URL: https://www.auca.kg/ru/auca_at_a_glance/ (дата обращения: 07.01.2016).

75. Косолапов Н. Безопасность международная, национальная, глобальная: взаимодополняемость или противоречивость. // МЭиМО. 2006. – №9.

76. Косолапов Н.А. Национальная безопасность в меняющемся мире. // Мировая экономика и международные отношения. – 1992. – №10.

77. Костин А.И. Экополитология и глобалистика. М., 2005. 78. Краснова В. Победы ясные черты. Эксперт. 1-7 июля 2013 № 26. 79. Кузина С.И. Террор и терроризм: общее и особенное. // Философия

права, №4, Ростов н/Дону, 2010. 80. Кукулка Ю. Проблемы теории международных отношений. – М., 1980.

265

81. Кулагин В.М. Международная безопасность: учебное пособие для студентов вузов. М., 2006.

82. Куликовский А.В. Особенности деятельности информационных агентств Кыргызстана: учебно-методическое пособие. – M-Maxima. – Бишкек, 2020. – 110 c.

83. Куличков А.А. Нападение на лиц, которые пользуются международной защитой // Вестник ЧелГУ. 2015. №4 (359). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/napadenie-na-lits-kotorye-polzuyutsya-mezhdunarodnoy-zaschitoy (дата обращения: 05.03.2020).

84. Кыргызско-Российский Славянский университет имени Первого Президента России Б.Н. Ельцина [Электронный ресурс]. URL: http://www.krsu.edu.kg/index.php?lang=ru (дата обращения: 07.01.2016).

85. Кыргызстан – 27 лет член ОБСЕ. Что получила страна. https://ru.sputnik.kg/economy/20190130/1043110315/kyrgyzstan-osce-sotrudnichestvo-pomoshch.html

86. Курран, Дж. Медиа и демократия: переосмысление. Ю. Хабермас и публичная сфера // Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. – М.: ЕдиториалУРСС, 2003. – С.189-199.

87. Лассвелл, Г. Структура и функции коммуникации в обществе. // Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. Хрестоматия. – М.: ЕдиториалУРСС, 2003. – С.131-137.

88. Малафеев К.А. Международные отношения и дипломатия капиталистических держав в Европе в 1924-1936 гг. – Рязань, 1988.

89. Маликов К, Усубалиев Э. Мусульманская община Кыргызстана и политический процесс в стране: подходы к гармонизации отношений между государством и религией. – Бишкек, 2009.

90. МакКуэйл, Д. Журналистика и общество: учеб. для журналистов. – М.: МедиаМир; Фак. журналистики МГУим. М. В. Ломоносова, 2013. – 368 с.

91. МакКуэйл, Д. Массовая коммуникация и общественный интерес: к вопросу о социальной теории структуры и функционирования медиа // Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. Хрестоматия. – М.: ЕдиториалУРСС, 2003.

92. Маликов К. Рубрика «Беседы об Исламе» беседовал В. Ночевкин, Дело № . 2009.

93. Малюк А.А. Глобальная культура кибербезопасности. – М., 2017. 94. Мамбетов Н. Союз исламского джихада. www. Analitika.org. 2010. 95. Материалы круглого стола: «Китайская политика мягкой силы

реальность и перспективы» [Электронный ресурс]. URL: http://journal.zakon.kz/4708335-naselenie-kazakhstana-vse-eshhe-sklonno.html (дата обращения: 11.01.2016).

96. Международная журналистика [электронный ресурс]: режим доступ: http://intcom-mgimo.ru/about, свободный (дата обращения: 18.05.2020)

97. Международное право. Учебник. Под ред. Колосова Ю.М., Кузнецова В. И. - М., 1999.

98. Международное право. Учебное пособие / Под ред. П.Н. Бирюкова. – М.: Юристъ, 1998.

99. Международное публичное право. Учебник. // Бекяшев К.А. Издательство «Проспект». – Москва, 2019. 1167 с.

100. Международные договоры и акты нового времени / Коровин Е.А. – М.,

266

Л.: Госиздат, 1924. – 395 c. 101. Меморандум о договоренности между Правительством Кыргызской

Республики и ОБСЕ об учреждении центра ОБСЕ в Бишкеке. Ратифицирован Законом КР от 22 сентября 1999 года № 100. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30241736

102. Меморандум от 7 августа 2003 года о договоренности между Правительством Кыргызской Республики и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе об осуществлении Программы ОБСЕ по содействию органам внутренних дел Кыргызской Республики. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30783050

103. Михалка М. Концепции кооперативной безопасности. // Вестник Московского университета. – Серия 18. Социология и политология. – 2000, №3.

104. Молодежь в Кыргызстане считает, что от США порой исходит угроза исламу, но при этом мечтает учиться и работать в этой стране. Информационное агентство «24.kg». 17 октября 2008 г. Режим доступа: https://24.kg/archive/ru/community/40973/

105. Морозова В.Н. Мировая экологическая политика и международное экологическое сотрудничество. – Воронеж, 2007.

106. Мурадян А.А. Самая благородная наука. Об основных понятиях международно-политической теории. – М., 1990.

107. Наджибулла Ф. В Центральной Азии все больше критикуют турецкие лицеи [Электронный ресурс]. URL: http://rus.azattyq.org/content/turkish-schools-central-asia-considered-as-threat-to-regime/24919501.html (дата обращения: 11.01.2016).

108. Никаноров А.М. Глобальная экология. – М., 2000. 109. Общая теория национальной безопасности: учебник / Под общ. ред.

А.А. Прохожева. – М., 2002. 110. Олбрайт М. Религия и мировая политика. М., 2007. 111. Олимова С., Боек И. Трудовая миграция из Таджикистана. Душанбе,

2003. 112. Омаров Н.М. Международные отношения в эпоху глобального

развития. Учебник для высших учебных заведений. Б.: Издательский дом «Наука и образование», 2003.

113. Организация работы сотрудников уголовно-исполнительной системы с контингентом осужденных за экстремистские и террористические преступления. Бишкек, 2018 г. С. 12

114. Осмоналиев К.М., Жусубакунова Н.О. Кыргыз дипломатиясынын калыптанышынын негизги этаптары. Окуу куралы. – Б., 2016. – 74 б.

115. Основы экологии и экологическая безопасность / [под ред. В.В. Шкарина]. – Н. Новгород, 1998.

116. Отчет Международной независимой комиссии по исследованию событий на юге Кыргызстана (2011). http://www.fergananews.com/ar-chive/2011/kic_report_russian_final.pdf

117. Отчет по итогам мониторинга исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики по работе с осужденными за преступления террористического характера и экстремистской направленности. Бишкек, 2018.

118. Парсонс Т. Система современных обществ. – М., 1997.

267

119. Плотников Д.С. «Мягкая сила» политики Китая, Турции, Ирана, России и США в Центральной Азии в сфере образования // Ars Administrandi – Искусство управления. 2016. № 1. С. 160-177.

120. Посольство Российской Федерации в Республике Казахстан. Филиалы российских вузов [Электронный ресурс]. URL: http://www.rfembassy.kz/tm/russian_mission_in_kazakhstan/filialy_rossiiskih_vuzov/

121. Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «О присоединении Кыргызской Республики к Венской конвенции о консульских сношениях» от 12 января 1994 года № 1408-12. [Электронный ресурс]: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/50681?cl=ru-ru.

122. Постановление правительства КР №316 от 15.06.2016 г. «Об утверждении Меморандума о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе о дальнейшей деятельности Академии ОБСЕ в городе Бишкек, подписанного 31 марта 2016 года в городе Бишкек». http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/98534

123. Правовые и концептуальные основы дипломатической деятельности: Сб. НПА/ Сост. Осмоналиев К.М. – Б., 2014. – 320 с.

124. Проблемы безопасности и разоружения в современных международных отношениях. / Составитель Хозин Г.С. – М.: Научная книга, 2000.

125. Программа «Перекресток» радио Азаттык [Электронный ресурс]. URL: http://rus.azattyq.org/media/video/26565154.html (дата обращения: 11.01.2016).

126. Пылев А.И. Турецко-афганский след в среднеазиатском басмачестве (особенности, итоги и уроки) [Электронный ресурс]. URL: http://arch.kyrlibnet.kg/uploads/Pylev%20A.I.pdf (дата обращения: 11.01.2016).

127. Разрядка и конфронтация: Две тенденции в современных отношениях /Авт. кол.: В. И. Гантман, В. В. Размеров, Н. А. Косолапов и др.; Отв. ред. В. И. Гантман; АН СССР. Ин-т мировой экон. и международных отношений. – М.: Наука,1987. – 542 с.

128. Рамаяна. Кн. 1. Балаканда (Книга о детстве). Кн. 2. Айодхьяканда (Книга об Айодхье) / Изд. подг. П. А. Гринцер. – М.: Ладомир; Наука, 2006. – 896 с.

129. Решение Постоянного совета об открытии Полевого офиса в г. Ош от 10 февраля 2000 г. // OSCE Secretariat. SEC.GAL/3/10. 7 January 2010. Index of decisions (Nos. 1–925) and other documents adopted by the Permanent Council.

130. Родионов И.А. Глобальные проблемы человечества. – М., 1995. 131. Ротфельд А.Д. Международная безопасность: формирующаяся

повестка дня. // Вооружения, разоружение и международная безопасность. Ежегодник СИПРИ, 1997.

132. Саралинов М.У. Дипломатическая и консульская служба. Методическая программа. ДА МИД КР. – Б., 2011.

133. Саралинов М.У., Зарипова М.Э. Дипломатиялык жана консулдук кызмат. Окуу куралы. – Б., 2015. – 176 б.

134. Сатылканова А.Р. История становления общественного телевидения в Кыргызстане. // Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета. – Том 15, № 2. – Бишкек, 2015. – С. 75-77.

135. Свобода религиозных и иных убеждений в Кыргызской Республике: практика правового регулирования в соотношении с конституционными и

268

международными стандартами, Бишкек. 2018. 136. Сергунин А.А. Международная безопасность: новые подходы и

концепты. // Полис. 2005. № 12. 137. Системная история международных отношений. 1918-1991. В 4-х

книгах. / Под ред. А.Д. Богатурова. – М., 2000. Т.1-2. 138. Современные международные отношения. / Под ред. А.В. Торкунова,

А.В. Мальчина. – М., 2013. 139. Соглашение о сотрудничестве между Министерством обороны

Кыргызской Республики и Центром Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в Бишкеке от 22 июня 2015 года № 278-р. http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/214569

140. Содействие международному развитию как инструмент внешней политики: зарубежный опыт / Под ред. В.Г. Барановского, Ю.Д. Квашнина, Н.В. Тогановой. М.: ИМЭМО РАН, 2018. 248 с.

141. Состояние и перспективы развития внешней политики Кыргызстана. – Б.: «Ректайм», 2009. – 235 с.

142. Список филиалов российских вузов в странах СНГ [Электронный ресурс]. URL: http://www.russia.edu.ru/obruch/sng/1115/ (дата обращения: 11.01.2016).

143. СССР-Германия. 1939-1941. Секретные документы. / Под ред. Ю. Г. Фельштинского. – М., 2011. – 384 с.

144. Султанбеков К.Ч. Конфликтология: теория и практика разрешения. Б., 2006.

145. Султанова Ж.О. Трансформация культурно-просветительских радиопрограмм «Кыргыз радиосу» перестроечного периода. //Вестник ТНУ. – Серия филологических наук. – Душанбе, 2018. − № 4. – С. 280-284.http://zanoza.kg/doc/330780_v_kyrgyzstane_2016_god_obiavlen_godom_istorii_i_kyltyry._chto_bydet.html

146. Сюкияйнен Л. О правовой природе шариата и его взаимодействии с европейским правом. В сб. «Ислам на постсоветском пространстве. Взгляд изнутри», М., 2001.

147. Таткало Н. Американский проект «Новый Шелковый путь» через призму угроз безопасности стран Центральной Азии // URL: http://old.ural-eurasia.ru/mnenie/nadezhda-tatkalo-llya-vashingtona-tsentralno-aziatskiy-region-vystupaet-bezlikim-geopoliticheskim-ko

148. Теория и основы анализа международных отношений. / Составитель доц. Иванов О.П. – М.: Научная книга, 2000.

149. Токтомушев К.А. Внешняя политика независимого Кыргызстана. – Б., 2001. – 192 с.

150. Тощев А.И. Петровские «Ведомости» как тип издания [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.pushkinskijdom.ru/Portals/3/PDF/XVIII/16tom_XVIII/Tosheev/Tosheev.pdf, свободный (дата обращения 18.05.2020)

151. Тургунбаева А. Взаимозависимость Кыргызстана и Турции, или кому принадлежит «Сапат» [Электронный ресурс] https://cabar.asia/ru/vzaimozavisimost-kyrgyzstana-i-turtsii-ili-komu-prinadlezhit-sapat/

152. Хачатуров, К. Три знака времени: полвека в международной журналистике. – М.:Международные отношения, 2012.

269

153. Хачатуров, К. Записки очевидца.- М.: Новости, 2016 154. Хачатуров, К. Массовые коммуникации и общественное мнение в

Советском Союзе.-Кито, 1968. 155. Фадеева Т.М. Единая Европа: наследие и судьба// Вопросы философии.

1992. № 4. 156. Фоминых А. Проецирование «мягкой силы»: публичная дипломатия

США и России в постсоветской Центральной Азии // Центральная Азия и Кавказ. 2010. Т. 13. №3. С. 73-87.

157. Цыганков П.А. Безопасность: кооперативная или корпоративная? // Политические исследования. – 2000. – №3.

158. Цыганков П.А. Теория международных отношений. – М., 2002. 159. Чернышева Н.И. Первые русские журналисты – государственные

деятели, дипломаты и писатели: учеб. пособие / Н.И. Чернышева. Моск. гос. ин-т междунар. Отношений (ун-т) МИД России, каф межд. Журналистики. – М.: МГИМО-Университет, 2009.

160. Шаханова М.В. Современная технология информационной безопасности: учебное пособие. – Владивосток, 2007.

161. Шинковский М.Ю. Глобальные проблемы современности. – Владивосток, 2005.

162. Шозимов П. Плюрализм в политической сфере Таджикистана стал ограничиваться и перешел в сферу религиозную. Независимая газета. 29.10.2008.

163. Эсенаманова Н.С., Вейцель Р.В. «Хизб ут-Тахрир» в Кыргызстане: состояние и тенденции. Бишкек. 2015.

164. Эшалиев М.С. Дипломатический протокол Кыргызской Республики. – Б., 2004. – 114 с.

165. Якуб А.В. Акторы международных отношений эпохи раннего и классического средневековья: к постановке проблемы // Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки». 2018. №3. – С. 242-245. DOI: 10.25513/2312-1300.2018.3. 242-245.

166. Яновский Р. Глобальные изменения и социальная безопасность. – М., 1999.

270

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННЫХ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И МИРОВОЙ

ПОЛИТИКИ:

учебное пособие

– Бишкек: Изд-во ДА МИД КР. 2020 – 269 с.

Редактор Н.П. Жилкина

Компьютерная верстка И.И. Ильясов

Подписано в печать 25.11.2020

Формат 60×84 1/16. Печать офсетная.

Объем 12,5 п.л. Тираж 300 экз. Заказ 25

Издательство ДА МИД КР

720000, г.Бишкек, Бульвар Эркиндик 36

Отпечатано в ОсОО «Импрента»

720033, г.Бишкек, ул.Уметалиева, 127