Ministeeriumite ja ametite ootused kohalike omavalitsuste üldplaneeringutele Teabepäev Põlvas 12.06.2019 11.45 kogunemine 12.00 tervitus Jaak Aab, riigihalduse minister 12.10 KOV üldplaneeringute seostest ametkondlike huvidega Tuuli Veersalu, RaM planeeringute analüütik – üldplaneeringute nõunik 12.30 Terviseamet Jelena Laarin, Lõuna regionaalosakonna keskkonnatervise menetlusgrupi juht ja Kaja Laursoo, vaneminspektor 12.50 Maanteeamet Anni Luht, Marek Lind, taristuteenuste osakonna peaspetsialistid 13.10 Maaeluministeerium Helve Hunt, maaparanduse ja maakasutuse büroo peaspetsialist 13.30 Keskkonnaministeerium Külli Kell, riigivaraosakonna nõunik 13.50 Muisuskaitseamet Anni Martin, Muinsuskaitseameti ehituspärandi valdkonna juht; Ulla Kadakas, arheoloogiapärandi valdkonna juht 14.10 arutelu
33
Embed
Ministeeriumite ja ametite ootused kohalike omavalitsuste ......Ministeeriumite ja ametite ootused kohalike omavalitsuste üldplaneeringutele Teabepäev Põlvas 12.06.2019 11.45 kogunemine
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Ministeeriumite ja ametite ootused kohalike omavalitsuste üldplaneeringutele
Teabepäev Põlvas 12.06.2019
11.45 kogunemine12.00 tervitus
Jaak Aab, riigihalduse minister12.10 KOV üldplaneeringute seostest ametkondlike huvidega
• Üldplaneeringud, mis on koostatud varasematest halduspiiridest lähtudes ja omavahelise konkurentsi tingimustes ei ole enam asjakohased
• Ruumilise arengu suunajaks on terviklik ajakohane üldplaneering
• Ühinenud kohalikul omavalitsusel tuleb ümber mõtestada väga erinevaid strateegilisi arengudokumente, s.h sisuliselt üle vaadata kehtivad üldplaneeringud
• Üldplaneeringu koostamine on võimalus ja vajadus koos kavandada ühist tasakaalustatud arengut mitmekesises elu-, töö ja puhkekeskkonnas
Üldplaneeringu roll
• 01.07.2015 jõustunud PlanS-ga kaasneb võrreldes varasemaga üldplaneeringu oluliselt suurem roll, sh projekteerimistingimuste väljastamise alusena – eeldab tähelepanelikumat läbimõtlemist
• Üldplaneeringu muutmine DP-ga on erand ja peab olema väga põhjendatud
• Üldplaneering koos arengukavaga kui kohaliku elu strateegiline juhtimisvahend – konkurentsieeliste loomine
• Üldplaneeringus kavandatu koos arengukavaga on alus meetmetest raha taotlemisel ja saamisel
• Üldplaneering on eelkõige omavalitsuse jaoks ja omavalitsuse tööriist. Üldplaneeringuga lahendatavate ülesannete otsustamisel lähtutakse kohaliku omavalitsuse üksuse ruumilistest vajadustest ja planeeringu eesmärgist
• Üldplaneeringu mõte on leida tasakaal erinevate vajaduste, soovide, nõuete ja võimaluste vahel
• Üldplaneering ei lahenda (ei saa lahendada) ametkonna ega ka omavalitsuse enda kõiki probleeme – ei ole võluvits
Üldplaneeringu roll
Üldplaneeringu tugipostid
• Eesti 2030+
• Maakonnaplaneering
• Suunised kahanevate piirkondade säästlikuks ruumiliseks planeerimiseks; Eesti väikeasulate uuring
• Koostöötegijad on valitsusasutused, piirnevad KOV-d
• Koostöö lõpeb kooskõlastusega, ehk kooskõlastus
saavutatakse kahe osapoole koostöö tulemusena
• Kooskõlastamata jätmine peab põhinema vastuolul
õigusaktiga, (sellisel juhul) on planeeringu koostamise
korraldajale siduv
• Koostöötegijal on õigus esitada lisaks ka arvamusi - peab olema eristatav kooskõlastusest
Ministeerium, riigiamet, seotud asutus Ministeeriumi valitsemisala
Justiitsministeerium Valvab maavalitsuste asemel omavalitsuste haldusaktide (millel on avalik-õiguslik ja regulatiivne iseloom ning välismõju) õiguspärasuse üle. Järelevalve eesmärk on tuvastada, kas haldusakt on õiguspärane ega riku avalikku huvi.
Muuhulgas riigikaitse korraldamine ja seoses sellega ettepanekute tegemine riigikaitsepoliitika kujundamiseks, riigikaitse elluviimine. Kaitseinvesteeringute osakond suunab ja koordineerib ministeeriumi valitsemisalas muuhulgas ruumilise planeerimise ja keskkonnakaitsega seotud tegevusi.
Keskkonnaministeerium, Keskkonnaamet, Maa-amet,
Riigimetsa Majandamise Keskus, SA Erametsakeskus,
Keskkonnaagentuur, Keskkonnainspektsioon
Muuhulgas riigi keskkonna- ja looduskaitse korraldamine, maaga ja ruumiandmekogudega seotud ülesannete täitmine, loodusvarade kasutamise, kaitse, taastootmise ja arvestamise korraldamine, kiirguskaitse tagamine, kliimamuutuse vähendamisega seotud ülesannete täitmine, keskkonnajärelevalve, maakatastri pidamine. Riigivaraosakond kujundab ministeeriumi seisukohti planeerimismenetlustes, vt https://planeerimine.ee/koolitused-leht/koolitusmaterjalid2019/
Kultuuriministeerium, MuinsuskaitseametMuuhulgas riigi muinsuskaitsetöö korraldamine. Korraldab muinsuskaitset vastavalt muinsuskaitseseadusele. Kultuuriväärtuste osakond koordineerib muinsuskaitse tegevusi ning teeb ettepanekuid valdkonna arengu tagamise kohta ja valmistab ette vastavate õigusaktide eelnõud, et luua tingimused kultuuripärandi hoidmiseks ja väärtustamiseks.
Majandus- ja kommunikatsiooniministeerium, Lennuamet,
Maanteeamet, Tarbijakaitse ja tehnilise järelevalve amet,
Veeteede amet, Riigi infosüsteemi amet
Muuhulgas riigi majanduspoliitika ja majanduse arengukavade väljatöötamine ning elluviimine tööstuse, kaubanduse, energeetika, elamumajanduse, ehituse, transpordi (sealhulgas transpordi infrastruktuur, veondus, transiit, logistika ja ühistransport), liikluskorralduse (sealhulgas liiklus raudteel, maanteedel ja tänavatel, vee- ja õhuteedel), liiklusohutuse suurendamise ja liiklusvahendite keskkonnakahjulikkuse vähendamise valdkonnas.
Maaeluministeerium, Põllumajandusamet,
Põllumajanduse registrite ja informatsiooni amet,
Veterinaar- ja toiduamet, Põllumajandusuuringute Keskus
Muuhulgas maaelu poliitika, põllumajanduspoliitika, kalanduspoliitika kalamajandust puudutava osa kavandamine ja elluviimine,loomatervise ja -kaitse ning taimetervise ja -kaitse alase tegevuse koordineerimine.
Rahandusministeerium, Maksu- ja tolliamet, Statistikaamet, SA Keskkonnainvesteeringute Keskus,Riigi Kinnisvara AS
Muuhulgas kohaliku omavalitsuse üksuste arendamine ja nõustamine, regionaalarengu, riigi- ning regionaalhalduse kavandamine ja koordineerimine ning ruumilise planeerimise alase tegevuse korraldamine ja järelevalve. Üldplaneeringu koostamisse kaasatakse riigihalduse minister (valdkonna eest vastutav minister). Planeeringute osakond suunab ja koordineerib üleriigilist planeerimisalast tegevust. Regionaalhalduse osakond teeb järelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuste planeeringute üle ja nõustab kohaliku omavalitsuse üksusi planeeringute küsimustes.
Siseministeerium, Kaitsepolitseiamet, Politsei- ja piirivalveamet, Päästeamet
Muuhulgas riigi sisejulgeoleku, avaliku korra, piirivalve, pääste tegevuste korraldamine.
Sotsiaalministeerium, Terviseamet Ministeeriumi valitsemisalas on muuhulgas rahva tervise kaitse ja arstiabi, sotsiaalne turvalisus.
• Riigihalduse ministri poolt määratavad täiendavad kooskõlastused on käsitletavad kui instrument üldplaneeringu õiguspärasuse tagamiseks, et KOV võtaks vastu planeeringu, mille vastavust õigusaktidele ja üldisele huvile on kinnitanud riigiametid
• KOV-is enamasti puuduvad erinevate valdkondade spetsialistid nagu muinsuskaitse, tervisekaitse jt, siis selle puudujäägi tagab kooskõlastamine
• Kõik kooskõlastused tuleb saada enne ÜP vastuvõtmist
• Kui kooskõlastus on tingimuslik, siis tuleb toodud tingimused viia sisse ka ÜP seletuskirja ja joonistele, et saaks tagada nendega arvestamine planeeringu ellurakendamisel
Kooskõlastamine
KOV KAVANDAB - ÜP
• Tasakaalustatud ruumilise arengu
põhimõtete ja suundumuste
määratlemine - üldpilt, kokkulepe
• Kokkulepeteni jõudmine võtab
aega
• Tuleviku vaade on pikk (10...15 a.)
• Elluviimine sõltub muuhulgas
arendajast
Näiteks MNT KAVANDAB
• Omad valdkondlikud eesmärgid, ei
arvesta ruumi tervikuna
• Tuleviku vaade on ÜP-st lühem
(rahastusperiood)
• Otsustamise protsess on kiirem
• Otsustamine ja elluviimise raha on
asutuse enda käes
• Maanteeamet versus Elektrilevi
Maanteeameti nõue: Tehnovõrkude koridoride planeerimisel tuleb vältida nende kavandamist riigitee transpordimaale, mis on vajalik eelkõige tee ja selle koosseisu kuuluvate rajatiste paigutamiseks.
Elektrilevi nõue: /.../ Elektrilevi OÜ jääb kindlaks oma soovilepaigaldada liinid eelistatult avaliku kasutusega maale (nt teemaa).
Avaliku teenuse pakkujana leiame, et eramaade kitsendamine olukorras, kus trassi saaks rajada avalikule maale, on põhjendamatu.
• Maaeluministeeriumi ringkiri 20.05.2019 nr 4.1-3/628 Väärtusliku põllumajandusmaa kaitse- ja kasutustingimuste käsitlemine kohaliku omavalitsuse üldplaneeringus
• Majandus- ja kommunikatsiooniministeerium kiri 13.03.2019 nr 17-7/2019/2142 Taastuvenergia kajastamine kohalike omavalitsuste üldplaneeringutes
• Keskkonnaministeerium kiri 05.03.2019 nr 13-1/19/1215 Koostöö ja kaasmaine planeeringute koostamisel
• Kas MNT ettepanekud on tingimusteta täitmiseks või kohapõhiseks kaalumiseks ja lahendamiseks?
• ÜP lähteseisukohad annavad suunad ÜP koostamiseks, mitte veel valmis lahenduseks.
• ÜP üldistusastme küsimus, projekteerimise normide detailsus tekitab kimbatust. KOV ja planeerija ootavad
üldiseid põhimõtteid ja seisukohti.
• Seadusest tuleneva kitsenduse näitamine ÜP kaardil – tee kaitsevöönd.
• MNT näeb, et keerulised olukorrad on kujunenud varem ÜP-ga lahendamata probleemide tõttu,
kinnistupõhise arenduse tulemusena.
• .... jne
Osapooled nõustusid 21.02.2019: Tüüpkiri ei ole üks-üheselt aluseks võtmiseks, vaid koostöös
kohapõhise lahenduse kaalumiseks, välja arvatud seadusest tulenev, mida tuleb igal juhul järgida. MNT
nõustub kaalumisega, aga see peab siis ka olema kaalutud ja põhjendatud, mitte paljasõnaline.
Käimas olev koostöö ÜP seisukohtade ühtlustamiseks
Muinsuskaitseamet - RaM - Eesti Planeerijate Ühing (EPÜ) arutelu teemade näide:• Kas on mõistlik käsitleda ÜP seletuskirjas kultuurimälestisi tabeli vormis või nimekirjas, kus hinnatakse
mälestise tehnilist seisundit, kasutust ja kavandatavad tegevusi. RAM PLO seisukoht: Kindlasti ei saa nõuda
tabeli täitmist kõigi mälestiste osas. Asjakohane on tabeli vormis käsitleda mälestisi, mille seisundit võivad
ohustada kavandatud tegevused ja (maa)kasutuse muutused
• MUKA: ÜP koostamise ja keskkonnamõju strateegilise hindamise käigus on otstarbekas ja põhjendatud
markeerida ära tõenäolised arheoloogiliselt väärtuslikud alad, kus hiljem tuleb keskkonnamõju hindamisel läbi
viia arheoloogiline uuring (seire või eeluuring, olenevalt planeeritavast ja planeeringuala suurusest).
• RAM PLO: Uuringu sidumine vaid keskkonnamõju hindamisega ei ole asjakohane ja piisav, kuna kõigi tegevuste
puhul ei ole keskkonnamõju hindamine kohustuslik.
• Nõustikus on sõnastatud järgmiselt: „Arheoloogiapärandi kaitse Euroopa konventsiooni mõttest ja
muinsuskaitseseadusest lähtuvalt tuleb arvestada oluliselt maastikku muutvate planeeringute (nt
kaevandused, suured taristuobjektid, ulatuslikud uued elamu- ja tööstusalad) kavandamisel vajadusega
eelnevalt läbi viia arheoloogiline eeluuring (planeeringute ja projektide eri etappides).
• Kokku leppida arusaam, mida eri poolte jaoks tähendab mõiste eelnevalt.
• jne
Ootus volikogule – kaalutle ja põhjenda
• Halduse õigusakt ja toiming peab olema kohane, vajalik ning proportsionaalne seatud eesmärgi suhtes (HmS § 3 lg 2).
• Kohaliku omavalitsuse kaalutlused ja põhjendused mingi konkreetse planeerimisotsustuse tegemisel peavad olema arusaadavad, selged ja avalikult kättesaadavad
• Teise osapoole vaadete tundmine ja ära kuulamine võimaldab kujundada enda tasakaalustatud seisukoha - eeldus kokkulepeteks
Millises Lõuna-Eestis soovime elada aastal 2035?ehk otsustamisest
• Parim valik tänase järgi ei pruugi olla hea otsus tulevikuks
• Mida otsus tähendab omavalitsusele aasta pärast, mida peale järgmisi valimisi ja mida 20-ne aasta pärast
• Otsuse kvaliteeti saab hinnata eeltöö, mitte alati tulemuse järgi. Tee eeltööd piisava põhjalikkusega ning eeldusega, et kõike ei saagi ette näha ega teada
• Otsuse tegemine on kordades parem kui mitteotsustamine
Reimo Ülavere 13.11.2017 blogi ainetel
Üldplaneeringu töötoad
RaM korraldab üheksal korral viies Eesti piirkonnas
kahe aasta jooksul alates septembri algusest
SIHTGRUPP:
• KOV ruumilise planeerimisega tegelevad ametnikud ja töötajad:
• planeerimisspetsialistid,
• abivallavanemad, vallavanemad
• linnapead
Piirkonnad
1. Harju, Rapla, Järva (Tallinnas)
2. Saare, Hiiu, Lääne, Pärnu (Pärnus)
3. Põlva, Valga, Võru (Valgas)
4. Tartu, Jõgeva, Viljandi (Tartus)
5. Lääne-Viru, Ida-Viru (Sõmerul)
Kaheksa valdkondlikku eksperti, projektijuht ja moderaator
• Täna koostatavate üldplaneeringute sisu raamistab tervikuna vajadus kohandada üldplaneeringu lahenduse kaudu asustust, elukeskkonda ja taristut sobivaks, seejuures valdavates piirkondades kahanevale ja vananevale elanikkonnale. Kohati ka kasvule
– Kohandamine tähendab elukeskkonna kujundamist läbi
ruumikaalutluste ning inimeste kaasamise turvaliseks ja nende
vajadustele sobivaks
– Muutusi ennetav tegevus muudab kohandamise võimaluseks,
reaktiivne tegevus väljakutseks ning muutuste eiramine probleemiks
Järelevalves eeldame
• Maakonnaplaneering on üldplaneeringu koostamise alus – sellega tuleb arvestada. On leitav aadressilt https://maakonnaplaneering.ee/maakonna-planeeringud
• Põhimõtted ja mõisted lähtuvad juhendist „Nõuandeid üldplaneeringu koostamiseks“ ehk nõustik, mis on koostatud laiapõhjalises ekspertide ringis koostöös ametkondadega
• Planeerimisseaduse 2. peatükk annab osapooli ühendavad põhimõtted. Põhimõtete paremaks mõistmiseks on koostatud selgitav dokument „Planeerimise põhimõtete rakendamine“
KiirviitedÜP töötubade teemade käsitlust raamistab tervikuna vajadus kohandada üldplaneeringu lahenduse kaudu asustust, elukeskkonda ja taristut sobivaks kahanevale ja vananevale elanikkonnale.• „Suunised kahanevate piirkondade säästlikuks ruumiliseks planeerimiseks“, kättesaadav aadressilt
https://planeerimine.ee/seadus-ja-juhendid/kahaneva-asustusega-piirkond/. • Asulate olukorda väljaspool keskuslinnu kirjeldab „Eesti väikeasulate uuring“, mis teeb ettepanekud väikeasulate elujõu
hoidmiseks nii riigi kui omavalitsuse tasandil. Uuring pakub asustusüksuste tasemel üleriigiliselt võrreldavaid alusandmeid, mison vajalikud asustuse arengu täpsustamiseks linnade ja valdade üldplaneeringutes ning teistes arengudokumentides. Uuring on kättesaadav aadressilt https://planeerimine.ee/2019/03/eesti-vaikeasulate-uuring/.
• „Nõuandeid üldplaneeringu koostamiseks“ ehk nõustik, kättesaadav aadressilt https://planeerimine.ee/seadus-ja-juhendid/yp-noustik/. Soovitame kasutada juhendis toodud mõisteid. Rohevõrgustiku osas on nõustiku vastav peatükk ja rohevõrgustiku planeerimisjuhend teineteist täiendavad.
• Teave üldplaneeringute uuringute ja analüüside toetusmeetme taotlusvooru „Üldplaneeringu koostamiseks vajalikud uuringud ja analüüsid“ kohta on leitav Riigi Tugiteenuste Keskuse veebilehel aadressilt https://www.rtk.ee/toetuste-rakendamine/haldusvoimekus/kohalik-ja-regionaalne-arendusvoimekus-toetused/uldplaneeringu
• Maakondade planeeringud ja olemasolevad maakondlikud uuringud on leitavad aadressilt https://maakonnaplaneering.ee/maakonna-planeeringud
ruumilise-planeerimise-konsultatsioonihanke-labiviimiseks/• Planeeringute koostamisel koostöö tegemise kord https://planeerimine.ee/seadus-ja-juhendid/koostoo-tegemise-kord/• Olulise ruumilise mõjuga ehitis https://planeerimine.ee/seadus-ja-juhendid/orme/• Mõju hindamisest planeerimisel https://planeerimine.ee/ruumiline-planeerimine/moju/• Keskkonnamõju strateegilise hindamise käsiraamat https://planeerimine.ee/seadus-ja-juhendid/ksh-kasiraamat/• Asjakohased mõjud planeeringutes https://planeerimine.ee/static/sites/2/up_asjakohase_mojud-3.-4.06.19_e.kautlenbach.pdf• KÜSIMUSED JA VASTUSED (esitatud küsimused ja neile antud vastused) https://planeerimine.ee/kysimused/kysimused-vastused/• SELGITUSED. Rahandusministeerium on kohalikele omavalitsustele selgitanud aktuaalseid teemasid ja andnud enamlevinud
küsimustele vastuseid läbi ringkirjade https://planeerimine.ee/kysimused/selgitused/• Riigikohtu lahendid https://planeerimine.ee/seadus-ja-juhendid/riigikohtu-lahendid/• Maastikest meie ümber https://planeerimine.ee/ruumiline-planeerimine/maastikest-meie-umber/• Turvaline elukeskkond https://planeerimine.ee/ruumiline-planeerimine/turvaline-elukeskkond/• Kõiki kaasava elukeskkonna kavandamine https://planeerimine.ee/ruumiline-planeerimine/koiki-kaasava-elukeskkonna-
kavandamine/• Kohaliku omavalitsuse planeeringud https://planeerimine.ee/ruumiline-planeerimine/yp_dp/
Koolitusmaterjalid 2019 https://planeerimine.ee/koolitused-leht/koolitusmaterjalid2019/• Üldplaneeringu koostamise töötubade ja väikeasulate uuringu tutvustus 3. ja 4. juunil Viljandis ja Tallinnas • Õiguslikest küsimustest üldplaneeringute koostamisel 30. mai 2019• Uuringute ja analüüside toetusmeetme infopäev 30. mai 2019• Arutelu planeeringuid kooskõlastavate ja arvamusi andvate ametiasutustega 7. mai 2019• Vormistusnõuete määruse lisade rakendamise tehnilised katsetused