- 1. EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL INFORME DE LA
COMISIN MULTISECTORIAL Creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM
Presidencia del Consejo de Ministros Ministerio del Ambiente
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social Ministerio de
Agricultura Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Energa y
Minas Ministerio de Cultura Ministerio de Salud Ministerio de la
Produccin
2. 2 3 Eje Estratgico A. Estado soberano y garante de derechos
Eje Estratgico B. Mejora en la calidad de vida con ambiente sano
Eje Estratgico C. Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de
los recursos naturales Eje Estratgico D. Patrimonio natural
saludable Informe de la Comisin Multisectorial encargada de
elaborar propuestas normativas y polticas orientadas a mejorar
condiciones ambientales y sociales en las que se desarrollan las
actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas
Resolucin Suprema N 189-2012-PCM [10 de octubre de 2012] ndice 3 7
9 18 20 28 I II El presente informe ha sido preparado por la
Comisin Multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM
y como parte del mandato conferido en dicha norma. Las propuestas
normativas respectivas sern aprobadas progresivamente por el
Consejo de Ministros o en el nivel institucional y jerrquico
correspondiente Antecedentes. Definicin de los Ejes Estratgicos de
la Gestin Ambiental. INFORME DE LA COMISIN MULTISECTORIAL Creada
por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN
AMBIENTAL I Antecedentes E l Per es uno de los pases ms ricos del
planeta en diversidad biolgica y un pas con ingentes recursos
naturales. Ms que otras naciones del orbe, el crecimiento
econmicodelPerdependedesucapitalnatural. El capital natural del Per
contribuye con 13% a nuestra riqueza total, ms del doble del
promedio mundial y ms de cinco veces el promedio de los pases de
altos ingresos. De acuerdo con el Banco Mundial, 15% del PBI
nacional depende de los recursos naturales, debido a que gran parte
de las actividades productivas, soporte del crecimiento del pas,
son extractivas e impli- can el aprovechamiento directo de los
recursos naturales. En varios momentos de su historia, el Per ha
experimentado picos de crecimiento econmico basados en la
explotacin de recursos naturales como el caucho, el guano, el
salitre, la anchoveta, los hidrocarburos fsiles y los minerales, y
cono- cemos que estas oportunidades histricas fueron en algunos
casos, especialmente en el pasado, no debidamente aprovechadas en
el propsito de asegurar el desarrollo del pas. La bonanza econmica
de los ltimos aos, impulsada por la
demandaglobaldeoro,cobreyotrosrecursosno renovables, es una
oportunidad que no debemos desaprovechar. En consecuencia, las
prioridades del Gobierno Nacional en los prximos aos son sostener
el crecimiento de la economa, proveer servicios pblicos de calidad,
fomentar las inver- siones sostenibles y redistribuir los
beneficios del crecimiento, a fin de reducir las brechas de
inequidad socioeconmica ms severas y pro- mover la paz social. El
Per enfrenta con opti- mismo estos desafos, como miembro pleno de
la comunidad internacional. Contrariamentealpensamientoquedominaba
al mundo veinte aos atrs, cuando se produjo la primera Cumbre de Ro
sobre desarrollo glo- bal, hoy sabemos que crecimiento econmico,
inclusin social y buena calidad ambiental no son objetivos
opuestos, sino que van de la mano como elementos fundamentales del
bienestar. Hoy, el progreso de un pas es medido, adems 3. Informe
de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N
189-2012-PCM 4 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL 5 del PBI,
por su equidad social y el estado de su ambiente. As, en la Cumbre
de Naciones Ro+20, el presidente Ollanta Humala seal: El Per es el
pas de la regin con la economa ms dinmica y estable, con un
crecimiento anual promedio de 6%, y se ha convertido en un destino
atractivo para las inversiones, por lo que el Gobierno bus- car
promoverlas e incentivarlas. Pero, a su vez, ha expresado la
preocupacin de asegurar que el crecimiento econmico se realice
cuidando el valioso patrimonio cultural y natural del pas,
integrando el uso del territorio y los recursos naturales en un
marco general de sostenibilidad que permitan beneficio a todos los
peruanos y peruanas de hoy, sin hipotecar el futuro y la calidad de
vida de las nuevas generaciones. El Per promueve una nueva visin
que se orienta a impulsar el uso racional y sostenible de nuestros
recursos naturales. Se ha definido un fuerte compromiso con una
visin que inte- gre crecimiento econmico con la expansin del mayor
bienestar del pueblo, con reglas y consi- deraciones ambientales y
sociales claras. Para ello, como pas, el Per y el Gobierno estn
comprometidos con la incorporacin plena de la dimensin ambiental en
las polticas p- blicas, con acciones concretas, a fin de lograr un
desempeo con los ms altos estndares ambientales. Ese ha sido y es
el compromiso. Conservaremos y usaremos de manera soste- nible
nuestra valiosa biodiversidad, incorpo- rando adecuadamente los
desafos del cambio climtico global. Al emprender el camino sealado,
compro- bamos que existe una gran distancia entre el punto de
partida y el punto de llegada. El Banco Mundial1 estima que el
costo econmico de la de- gradacinambientalenelPerequivaleal4%del
PBI nacional. Slo las enfermedades transmitidas por el agua le
cuestan al Per 2,300 millones de nuevos soles anuales, y la
degradacin de suelos, 700 millones ms. Si nuestro crecimiento anual
promedio es del 6%, entonces, el costo de la de-
gradacinambientalloreduce.Estoesconsistente con el informe del
Banco Mundial, basado en el concepto de ahorro genuino anual. Los
impactos de la degradacin ambiental sobre el bienestar humano
tambin son cada da mejor conocidos. El paradigma cientfico emer-
gente indica que la mayora de las epidemias que han ocurrido en las
ltimas dcadas tiene como factor comn la disrupcin de procesos
ecolgicos de los ecosistemas naturales. El 70% de las enfermedades
infecciosas emergentes proviene de animales y dos terceras partes
de ellas estaban originalmente contenidas en la fauna silvestre y
controladas por enemigos na- turales, hoy amenazados. El impacto
negativo de la degradacin am- biental, tanto en el desarrollo
econmico como en la paz social y el bienestar general, ha con-
ducido a un generalizado fortalecimiento de las regulaciones
sociales y ambientales de las actividades econmicas en todo el
mundo. Tomando en consideracin estos anteceden- tes, el Presidente
del Per anunci en la Cumbre Ro +20, la decisin de: gobernanza
ambiental. orientados a mejorar de manera significativa los
estndares ambientales. ambiental institucional, en especial al
Ministerio del Ambiente. actividades extractivas, en especial la
minera, las que en el marco dispuesto por el Estado debern
realizarse con visin ambiental y social, inclusiva y sostenible.
ambiental. la vigilancia ambiental. necesarios para cumplir con
esta ambiciosa tarea. En este sentido, la poltica del Estado se
orien- ta a promover el buen uso y manejo de los recur- sos
naturales, como condicin estratgica para el desarrollo sostenible
con inclusin social, la queseconstituyeenlabasedelagobernabilidad
democrtica y la paz social. Para ello, es necesario promover la
colabo- racin intersectorial y entre niveles de gobierno.
Adicionalmente, el Estado necesita garantizar un sano
relacionamiento entre los actores sociales, empresas, comunidades
locales y los distin- tos niveles y sectores estatales,
construyendo consensos alrededor de una nueva visin de desarrollo,
incorporando en su debida medida la dimensin ambiental. Articular
lo ambiental al desarrollo exige tambin fortalecer la
institucionalidad ambiental, an joven y frgil, orientndola a
convertirse en un actor que lidere la manera como se facilita el
acceso, uso y manejo de los recursos naturales y el ambiente, de
manera propositiva, con un enfoque de desarrollo sostenible. Por su
lado, el objetivo de sostenibilidad debe
partirdereconocerqueenelPerhancoexistido desde el inicio de la
repblica dos actividades emblemticas: la minera y la actividad
agro- pecuaria, jugando ambas roles importantes en la economa
nacional, por lo que es necesario conciliar sus desarrollos. Ello
se lograr pro- moviendo que las empresas que invierten en el Per,
nacionales o extranjeras, optimicen el cuidado del ambiente. A su
vez, planteamos el reto de articular los proyectos extractivos con
proyectos de desarrollo, de tal manera que todos nos sintamos
beneficiados La Comisin Multisectorial
Paracanalizarestapreocupacin,elGobierno cre mediante Resolucin
Suprema N 1892012- PCM una Comisin Multisectorial encargada de
elaborar propuestas normativas y polticas orientadas a mejorar las
condiciones ambien- tales y sociales desde las que se desarrollarn
las actividades econmicas, especialmente las industrias
extractivas. Con la presencia de los ministros de Agricultura,
Cultura, Energa y Minas, Economa Inclusin Social, Ambiente y el
presidente del1 Per: La oportunidad de un pas diferente. Cap. 21
Prioridades Ambientales. Ren Poveda y Ernesto Snchez Triana,
citando el estudio de Larsen y Strukova 2006 Informe de la comision
multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 4 social
y el estado de su ambiente. As, en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Ro+20, el presi- dente de la
Repblica, Ollanta Humala, seal: El Per es el pas de la regin con la
economa msdinmicayestable,conuncrecimientoanual promedio de 6%, y
se ha convertido en un des- tino atractivo para las inversiones,
por lo que el Gobierno buscar promoverlas e incentivarlas. Pero, a
su vez, ha expresado la preocupacin de
asegurarqueelcrecimientoeconmicoserealice
cuidandoelvaliosopatrimonioculturalynaturaldel
pas,integrandoelusodelterritorioylosrecursos naturales en un marco
general de sostenibilidad que permitan beneficio a todos los
peruanos y peruanasdehoy,sinhipotecarelfuturoylacalidad de vida de
las nuevas generaciones. El Per promueve una nueva visin que se
orienta a impulsar el uso racional y sostenible de nuestros
recursos naturales. Se ha definido un fuerte compromiso con una
visin que inte- gre crecimiento econmico con la expansin del mayor
bienestar del pueblo, con reglas y consi- deraciones ambientales y
sociales claras. Para ello, como pas, el Per y el Gobierno estn
comprometidos con la incorporacin plena de la dimensin ambiental en
las polticas p- blicas, con acciones concretas, a fin de lograr un
desempeo con los ms altos estndares ambientales. Ese ha sido y es
el compromiso. Conservaremos y usaremos de manera soste- nible
nuestra valiosa biodiversidad, incorpo- rando adecuadamente los
desafos del cambio climtico global. Al emprender el camino sealado,
compro- bamos que existe una gran distancia entre el punto de
partida y el punto de llegada. El Banco Mundial1 estima que el
costo econmico de la de- gradacinambientalenelPerequivaleal4%del
PBI nacional. Slo las enfermedades transmitidas por el agua le
cuestan al Per 2,300 millones de nuevos soles anuales, y la
degradacin de suelos, 700 millones ms. Si nuestro crecimiento anual
promedio es del 6%, entonces, el costo de la de-
gradacinambientalloreduce.Estoesconsistente con el informe del
Banco Mundial, basado en el concepto de ahorro genuino anual. Los
impactos de la degradacin ambiental sobre el bienestar humano
tambin son cada da mejor conocidos. El paradigma cientfico emer-
gente indica que la mayora de las epidemias que han ocurrido en las
ltimas dcadas tiene como factor comn la disrupcin de procesos
ecolgicos de los ecosistemas naturales. El 70% de las enfermedades
infecciosas emergentes proviene de animales y dos terceras partes
de ellas estaban originalmente contenidas en la fauna silvestre y
controladas por enemigos na- turales, hoy amenazados. El impacto
negativo de la degradacin am- biental, tanto en el desarrollo
econmico como en la paz social y el bienestar general, ha con-
ducido a un generalizado fortalecimiento de las regulaciones
sociales y ambientales de las actividades econmicas en todo el
mundo. Tomando en consideracin estos anteceden- tes, el Presidente
del Per anunci en la Cumbre Ro +20, la decisin de: 1 Per: La
oportunidad de un pas diferente. Cap. 21 Prioridades Ambientales.
Ren Poveda y Ernesto Snchez Triana, citando el estudio de Larsen y
Strukova 2006 4. Informe de la comision multisectorial creada por
Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 6 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN
AMBIENTAL 7 Consejo de Ministros, el 4 de julio de 2012, se instal
la Comisin Multisectorial en la sede de la Presidencia de Consejo
de Ministros, habin- dose llevado a cabo numerosas reuniones de
trabajo, en las que se discutieron ampliamente el contenido del
presente informe, sin perjuicio de las diversas reuniones de
coordinacin rea- lizadas a lo largo de este tiempo. Como parte de
este proceso muchos otros Ministros fueron invitados, en distintos
momentos, a fin de conocer sus propuestas y recomendaciones sobre
los temas materia de la Comisin. En cumplimiento del objeto de la
comisin, se proponen adecuaciones normativas requeridas para el
desarrollo de las actividades econmicas extractivas con inclusin
social, protegiendo la salud de la poblacin, en armona con el cui-
dado del ambiente y con una orientacin de sostenibilidad. Las
funciones de la comisin se han enfocado en los siguientes temas:
Gestin Ambiental, a travs de los siste- mas que lo componen,
Sistema Nacional de Informacin Ambiental (Sinia), Sistema Ambiental
(Sinefa) y Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA) y de su rgano rector, el Ministerio del Ambiente, a fin de
atender adecuada y efectivamente las necesidades de gestin
ambiental que requieren la intervencin de distintas entidades
sectoriales o de los distintos niveles de gobierno. - ciones
ambientales sectoriales con especial nfasis en aquellas que
impacten directa e indirectamente en la salud de la poblacin urbana
y rural. - zadoras y sancionadoras de los organismos adscritos.
Ambiental para integrar la informacin tc- nica y ambiental y de los
recursos naturales de los sectores. - cacin ambiental. Ello se
enlaza con la poltica del Estado ex- presada en las acciones del
Gobierno, las que se orientan a alcanzar la mxima satisfaccin de
las necesidades humanas, para cada uno de los peruanos, el mayor
bienestar colectivo y las mejores condiciones de vida para todos.
Por ello, el Gobierno asume acciones desde cuatro pilares
fundamentales: Estos pilares son sistmicos; y, por lo tanto, deben
reflejarse en acciones articuladas entre s, orientadas todas al
objetivo comn del desa- rrollo; en tal sentido, el trabajo de la
Comisin Multisectorial se ha centrado en el cuarto pilar sealado,
el de desarrollo sostenible y el medio ambiente. L
aComisinMultisectorialpropone un conjunto de acciones orien- tadas
a fortalecer y mejorar el enfoque ambiental y social del
desarrollo. La experiencia muestra que en materia am- biental se
han dado avances significativos, en especial desde el ao 1990, pero
se requiere fortalecer la confianza ciudadana con relacin al rol
del Estado en la proteccin ambiental, el manejo sostenible de los
recursos naturales y la conservacin de especies y ecosistemas. Por
ello, y en coherencia con el mandato otorgado, se ha trabajado en
cuatro ejes estratgicos, que en conjunto definen la incorporacin
plena y gradual de la dimensin ambiental en las polticas pbli- cas,
tanto en las polticas de estado como en las polticas nacionales,
las que en conjunto definen las prioridades del Gobierno y son
mandatorias a nivel multisectorial y sectorial. En la exigencia de
actualizar las polticas nacionales ambientales a las prioridades de
la gestin gubernamental, es necesario alinear II dichas polticas a
las polticas de Estado, enmar- carlas en lo establecido por la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo y ofrecer un instrumento que permita
medir los resultados a mediano y corto plazo, se han definido
objetivos prioritarios que expresan el logro que se espera alcanzar
por las entidades pblicas concernidas en el quehacer ambiental en
el mediano plazo y que establece cursos de accin para el
cumplimiento de la poltica. Los cuatro ejes estratgicos son: A
Estado soberano y garante de derechos (gobernanza / gobernabilidad)
B Mejora en la calidad de vida con ambiente sano C Compatibilizando
el aprovechamiento armonioso de los recursos naturales. D
Patrimonio natural saludable Definicin de los Ejes Estratgicos de
la Gestin Ambiental 5. Informe de la comision multisectorial creada
por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 8 EJES ESTRATGICOS DE LA
GESTIN AMBIENTAL 9 Dichos ejes expresan la prioridad nacional
ambiental comprometida con asegurar la ges- tin sostenible de los
recursos naturales y la conservacin de la biodiversidad,
incorporando adecuadamente los desafos del cambio clim- tico global
y logrando una calidad ambiental adecuada para la salud y el
desarrollo integral de las personas. A su vez, estos ejes organizan
la intervencin estatal en la gestin ambiental, definiendo objeti-
vos claros; y para garantizar su cumplimiento, se EJE ESTRATGICO A
Estado soberano y garante de derechos (Gobernanza / Gobernabilidad)
El nombre de este eje estratgico hace refe-
renciaalavoluntadpolticadelGobiernoNacional de que el Estado
peruano en tanto organizacin jurdica y poltica de nuestra sociedad
ejerza su soberana, es decir, su poder con autonoma de otros
poderes internos o externos, en todo el te- rritorio nacional, para
garantizar los derechos en
generalylosderechosfundamentalesenparticular, en el marco de la
Constitucin Poltica de 1993 y de las convenciones internacionales,
no slo para garantizar el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
(artculo2,literal22),sino,asuvez,paraasegurar que el acceso y
aprovechamiento de los recursos naturales se haga en un marco en
que las condi- ciones ambientales y sociales estn orientadas a
asegurar el bienestar colectivo. La soberana del Estado se refleja
en su orga- nizacin democrtica, unitaria y descentralizada, para
asegurar mejor el cumplimiento de sus fun- ciones en torno a
prioridades, tales como acceso a la justicia y fiscalizacin
ambiental, promover el dilogoyconcertacinpreventivosparaconstruir
una cultura de paz, generar informacin til para
laadopcindedecisiones,mejorareldesempeo de la gestin y regulacin
ambiental, fortalecer la ciudadana, comunicacin y educacin am-
biental, y construir capacidades para la gestin ambiental.
UnEstadogaranteaseguralapresenciayaccin
eficazentodoelmbitonacional,enparticular,en aquellos puntos del
territorio nacional donde su densidad y presencia debe
fortalecerse, lo que supone el despliegue de estrategias y acciones
estatales articuladas (nacionales, regionales y locales) para
cumplir dicho objetivo. Para ello, se requieren prioridades claras
en lanuevapolticadelagestingubernamentalam- biental y se proponen
los siguientes: han diseado para cada uno de ellos un conjunto de
propuestas de polticas y normativas y de pro- gramas o proyectos
que contribuirn de manera concreta y efectiva a dar cumplimiento al
objetivo propuesto y a los indicadores de resultado e im-
pacto.Seestablecern,asuvez,mecanismospara
seguimientoyevaluacindeestosindicadores,los productos resultantes y
la calidad de ellos. La gestin de la informacin permitir contar
conreportesperidicos,ejecutivos,quedencuenta de los avances con
evidencias concretas. D Patrimonio natural saludable desarrollo
biolgica como oportunidad para el desarrollo INFORME DE LA COMISIN
MULTI- SECTORIAL RESOLUCIN SUPREMA N 189-2012 - PCM EJES
ESTRATGICOS B Mejora en la calidad de vida con ambiente sano
residuos slidos) C Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de
los recursos naturales. productivas y extractivas compatibilizar
actividades productivas social A Estado soberano y garante de
derechos (gobernanza / gobernabilidad) eficaces para construir una
cultura de la paz social regulacin ambiental. para la toma de
decisiones educacin ambiental ambientales OBJETIVOS Acceso a la
justicia y a la fiscalizacin ambiental eficaces Garantizar el
dilogo y la concertacin preventivos para construir una cultura de
la paz social Mejorar el desempeo del Estado en la gestin y
regulacin ambiental. Generar informacin ambiental sistmica e
integrada para la toma de decisiones y la educacin ambiental
Construccin de capacidades y profesionalizacin ambientales El
conjunto de estos objetivos generar, en el corto y mediano plazo,
las condiciones de una gobernanza y gobernabilidad ambiental que se
requiere de manera urgente en el pas, para per- Comisin
Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas y
polticas orientadas a mejorar condiciones ambientales y sociales
bajo las que se desarrollan las actividades econmicas,
especialmente las industrias extratctivas . Resolucin Suprema N
189-2012-PCM 6. Informe de la comision multisectorial creada por
Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 10 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN
AMBIENTAL 11 2 El Derecho Constitucional Ambiental busca a travs de
las acciones de amparo proteger el derecho constitucional a vivir
en un ambiente sano y equilibra- do como derecho fundamental ante
violaciones o amenazas provenientes de una autoridad o de un
particular, cuya caracterstica principal es que puede ser
presentado por el mismo afectado o por cualquier otra persona en su
nombre, que concluye de comprobarse la violacin con una orden del
juez de suspensin de la actividad contaminante. - El Derecho Penal
Ambiental busca la sancin penal de las conductas ms lesivas a travs
de la imposicin de condenas y como consecuencia de ellas una
reparacin civil. Y el Derecho Civil Ambiental busca a travs de una
sentencia de indemnizacin la satisfaccin econmica por la lesin al
ambiente, lo que en trminos econmicos significara un ingreso para
el Estado que debera utilizarse de manera directa en actos de
mitigacin o conservacin ambiental de los lugares afectados lo que
en trminos de reclamacin social disminuira la insatisfaccin de la
poblacin. relacionado con las acciones de fiscalizacin ambiental,
particularmente de actividades ex- tractivas, de la gran y mediana
minera, refleja an debilidad en su implementacin. Asimismo, el
establecimiento de sanciones aplicables a las actividades
extractivas no son disuasivas,nihomogneasdeacuerdoconeltipo de
infraccin y no asegura que los titulares de las mismas internalicen
adecuadamente los costos ambientales. La situacin descrita est, de
alguna mane- ra, presente en la mayora de los problemas de
conflictividad social en materia ambiental gene- rados por la
inadecuada atencin a los reclamos ciudadanos, ya sea por falta de
comunicacin de las autoridades involucradas, por descono- cimiento
o defectos en la normativa ambiental; o, porque no se siente la
efectiva presencia del Estado, a travs de sus instituciones, lo
cual, en trminos polticos, es usado como excusa de acciones
desestabilizadoras del orden jurdico y social. Los efectos de esta
situacin se evidencian en aquellos sectores de la poblacin que
sufren los impactos negativos del deterioro de los recursos
naturalesydelacalidadambientalquedemandan la atencin y accin del
Estado a efectos de que remedie esa situacin. A fin de favorecer un
cambio de la situacin descrita, la prioridad establecida se expresa
en: mitir que contine el crecimiento sostenido y el desarrollo
inclusivo. Para avanzar en el Eje Estratgico A, se han diseado seis
objetivos y sus respectivos indi- cadores: A.1 Acceso a la Justicia
y Fiscalizacin Ambiental eficaces La administracin de justicia y
fiscalizacin ambiental registra en los ltimos veinte aos avances
importantes en materia normativa y en fortalecimiento
institucional, pero tambin se registran vacos legales y
limitaciones en los resultados alcanzados por los organismos de
fiscalizacin ambiental que, a su vez, limitan la accin del Estado
en su rol de garante y protector de los derechos de las personas.
Si bien existen mecanismos de acceso a la justicia para asegurar y
proteger los derechos ambientales, que contribuyen al orden social
y jurdico, los cuales se dan a travs del dere- cho administrativo,
mediante la supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental o a travs
del acceso al aparato jurisdiccional, que comprende los reclamos de
la poblacin en materia consti- tucional, civil y penal2 , es
necesario hacer ms eficientes y eficaces dichos mecanismos. Por
otro lado, el estado de situacin en lo Garantizar la adecuada
supervisin, fiscalizacin y sancin de las obligaciones y compromisos
ambientales. Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar que
se avance en el objetivo? Asegurar una mayor efectividad en la
fisca- lizacin ambiental a travs del fortalecimiento institucional
en esta materia, aclarando com- petencias y brindando herramientas
eficaces, regulando la transparencia y acceso a la infor- macin
ambiental en dicho mbito; para lo cual se propone la modificacin de
la Ley del Sistema (Sinefa), Ley N 29325. esto se suma a la
iniciativa ya planteada por el Poder Ejecutivo a travs del proyecto
de Ley N 1396/2012-PE, que asegura a la fiscalizacin ambiental a
cargo del Organismo un financiamiento sostenido, modificando el ar-
tculo cuarto de la Ley N 29901, publicada el 12 de julio de 2012.
Asegurar sanciones disuasivas cuando se incurra en infracciones de
naturaleza ambiental, mediante la mejora de la tipificacin
administrati- va, de todos los sectores pertinentes, establecien-
do el incremento de las sanciones en funcin de la magnitud e
impacto de la infraccin y, de ser ne- cesario, el incremento de sus
montos mximos. Establecerloslineamientos,principiosybases
comunesdelafiscalizacinquedebencumplirlas regulando su articulacin
con la finalidad de ase- gurar el ejercicio armnico de la
fiscalizacin ambiental a su cargo, as como una intervencin
coordinada y eficiente de las mismas, como me- dio para asegurar el
respeto de los derechos ambientales de los ciudadanos; para lo cual
se propone la aprobacin del Rgimen Comn de - neamientos, principios
y bases comunes, que deben ser obligatoriamente cumplidos por todas
las entidades pblicas, que ejerzan funciones de fiscalizacin en
materia ambiental, en los tres niveles de gobierno. - teria
ambiental, mediante la creacin de una Procuradura Pblica
Especializada Ambiental, como el rgano encargado de la defensa de
los intereses del Estado, en materia penal ambien- tal, en materia
civil indemnizatoria y procesos conexos en los casos de dao
ambiental, y en materia contenciosa-administrativa originada por la
imposicin de sanciones derivadas de la fiscalizacin ambiental. Si
bien el Ministerio del Ambiente cuenta con dos Procuraduras
Pblicas, una institucional, la
ProcuraduraPblicadelMinisteriodelAmbiente, encargada de la defensa
jurdica del Minam y sus organismos pblicos adscritos (IIAP, IGP,
Pblica Especializada en Delitos Ambientales, (creada por una
resolucin suprema en el 2010, del Minam), encargada de las
investigaciones y procesos penales por la comisin de delitos
ambientales, sealados en los artculos 304 al 314 del Cdigo Penal,
se requiere consolidar en un rgano de defensa la participacin en
los tres 7. Informe de la comision multisectorial creada por
Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 12 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN
AMBIENTAL 13 campos procesales (Constitucional, Penal y Civil), a
fin de promover con coherencia la defensa del ambiente y los
recursos naturales como mecanismo de satisfaccin a las demandas
ciudadanas por la proteccin de sus derechos ambientales3 . 3
Siguiendo los modelos chileno y ecuatoriano, en los que el Estado
promueve procesos civiles de indemnizacin por dao ambiental, lo que
ha permitido disminuir el nivel de conflictividad social ambiental.
Clasificacin de los Procuradores Pblicos Procuradores Pblicos
institucionales Procuradores Pblicos Especializados Procuradores
Pblicos Ad Hoc (Temporales) Procuradores pblicos especializados en
deltos Pblicos especializados en materias Lograr una gestin
anticipada, preventiva y dialogante en actividades productivas como
mecanismo para contribuir a la paz social.
Estapropuestaseencuentraacompaadadela
modificatoriadelartculo82delCdigoProcesal Civil, con la finalidad
de interponer demandas civiles de indemnizacin por dao ambiental.
La modificacindelCdigoProcesalCivilhabilitarla
intervencindelMinamydelMinisteriodeCultura para el patrocinio de
intereses difusos. A.2 Garantizar el dilogo y concertacin
preventivos para la construir una cultura de Paz Social La paz
social del territorio nacional se ha visto afectada por la
presencia de diversos conflictos
socioambientales,muchosdeloscualeshancrea- do situaciones de
violencia no deseada, que ha
generadocostoseconmicos,socialesypolticos, que requieren un manejo
adecuado a fin de ase- Qu propone la Comisin Multisectorial para
asegurar que se avance en el objetivo? Organizar de manera
preventiva y anticipada
lapresenciadelEstadoenlosmbitosterritoriales
paraprevenirlosconflictos.Paralocualsepropone se impulse la
aplicacin de un protocolo de inter-
vencintemprana,afindepromovereldesarrollo
sostenibleenlosmbitosdepotencialesproyectos
deinversindegranescala,connfasisenindus- trias extractivas. Dicho
protocolo se convertira en un instrumento de gestin pblica
destinado a atender identificar anticipadamente necesidades y
generar presencia efectiva de las entidades del Estado, liderado
por el Poder Ejecutivo, a travs de la Presidencia del Consejo de
Ministros, me- dianteelcualelEstadoorganizarsupresenciaen los
mbitos del territorio nacional bajo influencia de proyectos de
inversin pblica o privada de gran escala. El protocolo buscara
contribuir a generar confianza y credibilidad, fortaleciendo la
gober- nabilidaddemocrtica;ascomosuperaracciones reactivas,
descoordinadas y sectorizadas en la atencin del relacionamiento
entre las empresas, las comunidades locales y los distintos niveles
y sectores estatales. Esta iniciativa se integrar a aquella que
vie- ne desarrollando la Presidencia del Consejo de Ministros a
travs de la creacin de la Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad (ONDS), y ladesignacindesuAltoComisionado,lacualtra-
bajarparaimpulsareldilogocomomecanismo
paralograrelentendimientoentrelosciudadanos
yelGobierno,enejesespecficosdeintervencin para impulsar nuevos
escenarios de respuesta a
losconflictossociales.Comopartedeunprotocolo de esta naturaleza, se
propone como instrumento preventivo la creacin de grupos de
intervencin multisectorial,quearticulenlasaccionesdelEstado en
zonas de potencial desarrollo de proyectos a gran escala, con el
fin de generar las bases para el dilogo, el entendimiento y la
promocin de ac- cionesqueasegurenlavinculacindeldesarrollo
productivoconeldesarrollolocal,dndolepresen- cia y visibilidad a
las acciones del Estado. El Estado requiere proyectar en la
percepcin pblicaciudadanalapuestaenprcticadeacciones coordinadas,
oportunas y eficaces orientadas a
reducirriesgosambientalesylosefectosadversos al ambiente y los
recursos naturales ocasionados por diversas situaciones. Para ello
se propone la implementacin de un procedimiento que active una
respuesta ambiental en coordinacin con las
entidadeseinstitucionescompetentesqueactuar
comounaplataformadeinteraccinquearticular de manera eficaz,
sistmica en los tres niveles de gobierno, las acciones del Estado,
asegurando la comunicacin oportuna y articulada frente a la
ciudadana. La reduccin de las desigualdades correla- cionadas con
los factores tnicos y culturales en nuestro pas demanda un accionar
coordinado de las distintas entidades pblicas. No obstante, los
esfuerzos sectoriales orientados a atender a la poblacin indgena en
el respeto a sus derechos,
ascomolaafrodescendiente,carecendeunapla- taforma institucional que
garantice la articulacin intersectorial e intergubernamental. Y por
otro lado, es necesario, a su vez, dar seguimiento a la
implementacin del derecho a la consulta previa de los pueblos
indgenas. En consecuencia, se considera necesario for- talecer los
mecanismos que aseguren el fortale- cimiento de las polticas
pblicas orientadas a ga- rantizarelderechoalaidentidad tnica y
cultural, ascomoreconoceryprotegerlapluralidadtnica y cultural de
la nacin. Para lo cual se propone: Polticas Interculturales
(Sinapi) como plataforma para la accin coordinada y sistemtica de
las entidades gubernamentales respecto a las pol- gurar las
condiciones de viabilidad econmica y la gobernabilidad del pas.
Porello,laprioridadestablecidaenesteobjetivo se expresa en: 8.
Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema
N 189-2012-PCM 14 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL 15 ticas
pblicas enfocadas en pueblos indgenas, poblacin afrodescendiente y
de lucha contra la discriminacin racial y tnica. Multisectorial
encargada del seguimiento de la aplicacin del derecho de consulta.
La comisin emitir informes y podr plantear recomenda- ciones para
su implementacin y mejora en la aplicacin del derecho a la
consulta. A.3 Mejorar el desempeo del Estado en la Gestin y
Regulacin Ambiental El desempeo ambiental sectorial y nacional debe
contar con instrumentos de medicin y difusin, a fin de evaluar los
avances y desfases, precisando las tendencias de las principales
variables y las polticas ambientales y servir de base para la toma
de decisiones en la mejo- ra de los resultados de la gestin y
regulacin ambiental. Esta buena prctica an no ha logrado con-
solidarse de manera peridica y sistmica, por lo que se hace urgente
presentar a la comuni- dad nacional e internacional informacin
veraz, oportuna, objetiva y creble sobre el estado del ambiente y
las acciones de gestin ambiental. Se prioriza en este objetivo: Qu
propone la Comisin Multisectorial para asegurar que se avance en el
objetivo? Sinperjuiciodelasaccionesqueseviene asu- miendo en
materia de mejorar los instrumentos de gestin ambiental, se
recomienda: Informar al pas de los avances y mejoras am- bientales
mediante: - empeo ambiental del pas, considerando la me-
todologadelaOrganizacinparalaCooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE). El informe reportar el esfuerzo del pas para promover
mejoras ambientales, para evaluar los avances y tendencias y las
capacidades nacionales, esti- mulando una mejor informacin y
transparencia. Y de este modo se contribuye a la mejora de la
administracin de los recursos naturales, para
integrarlaspolticasambientalesyeconmicasen
lospasesdelaOCDE.Enestesentido,seencuen- tra en aplicacin la
directiva para el desempeo ambiental sectorial y en proceso, para
los niveles regionales y locales. del Ambiente 2009-2011 por
mandato de la Ley MarcodelSistemaNacionaldeGestinAmbiental (Ley N
28245) para brindar informacin a los tomadores de decisiones y a la
ciudadana en ge- neral sobre los avances en las mejoras del Estado
del Ambiente a nivel nacional, las limitaciones y fortalezas
encontradas en el aprovechamiento y
usodelosrecursosnaturalesylacalidadambiental entre otros aspectos
relacionados con la gober- nanza y el desempeo ambiental
institucional. A la fecha se han publicado cuatro informes del
Estado del Ambiente realizados por el Conam: el primero en 1999,
los siguientes en el 2000, 2001 y Promover la mejora continua de la
gestin ambiental, con enfoque sistmico, que permita cumplir con las
metas establecidas en las polticas, estrategias y planes
ambientales a escala nacional, regional y local. el ltimo incluye
el periodo 2002-2004 El informe del Estado del Ambiente 2009-2011
est prximo a ser publicado. A.4 Generar Informacin Ambiental
Sistmica e Integrada para la Toma de Decisiones Los problemas de
existencia, disponibilidad,
calidad,confiabilidadyoportunidaddelainforma-
cinambientalhansidoclaramenteidentificadosen
variosestudiosrealizadosporentidadesnacionales como la PUCP y GRADE
u organizaciones inter- nacionales como la Cepal, o el Banco
Mundial4 . El BancoMundialensuAnlisisAmbientaldelPer: Retos para el
desarrollo sostenible de mayo de 2007 seal de manera expresa que el
desali- neamiento entre las prioridades ambientales, los
esfuerzosinstitucionalesylaasignacinderecursos
esmayormentedebidoalaausenciadeunsistema
integradodeinformacinconfiablequeproporcione y soporte el proceso
de toma de decisiones. Esta dificultad para contar con la
informacin estratgicaenmateriaambientallimitaseriamente el proceso
de toma de decisiones respecto de la conservacin y el uso del
ambiente y los recursos naturales o la atencin de las demandas
sociales, lo que a su vez eleva la conflictividad. A fin de
contrarrestar la situacin descrita, se requiere de manera urgente
generar informacin sobre el estado de los recursos naturales, los
ecosistemas y las diferentes presiones y amenazas naturales y
antrpicas que sustente las decisiones de poltica ambiental y
desarrollo sostenible, fortaleciendo adems al Estado para detectar
tempranamente laspotencialidadesydesafosambientalesyactuar
preventivamente. Porellolaprioridadestablecidaenesteobjetivo, se
expresa en: 4 Manuel Glave y Roxana Barrantes. Recursos naturales,
medio ambiente y desarrollo: Per 1970-2010 en Jos Rodrguez y Mario
D. Tello (ed.), 2010. Ambiental del Per: Retos para un desarrollo
sostenible; Manuel Glave, 2005. Coordinacin entre las polticas
fiscal y ambiental en el Per. CEPAL- GTZ. Serie Medio Ambiente y
Desarrollo N 102; Ral Tolmos, 2004. Desafos y propuestas para la
implementacin ms efectiva de instrumentos econmicos en la gestin
ambiental de Amrica Latina y el Caribe: el caso del Per. CEPAL.
Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 80. Qu propone la Comisin
Multisectorial para asegurar que se avance en el Objetivo?
Ambiental(Sinia)paraasegurarqueelpascuente con la informacin
ambiental y de recursos natu- rales, necesaria, sistematizada y
agregada para la tomadedecisiones.Elloimplicageneraromejorar
losnivelesdearticulacinentrelosintegrantesque
conformanelsistema,queseconstituyenenlasau- toridades que generan
informacin ambiental y el Ministerio del Ambiente, rector de dicho
sistema. Precisar las competencias del Ministerio del
Ambiente,paraqueenejerciciodesurolrectordel
SINIAcubralosvacosdeinformacinestratgica y desarrolle las
investigaciones ambientales, as como para asegurar el
funcionamiento de dicho sistemaentodoslosnivelesdegobierno,aefectos
Sistematizar y proveer datos e informacin sobre el ambiente para la
toma de decisiones de poltica pblica, empresariales y ciudadanas.
9. Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin
Suprema N 189-2012-PCM 16 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
17 de lograr el cumplimiento de los objetivos de la Poltica
Nacional del Ambiente. La medida propuesta no afecta las competen-
ciasquealafechamantienenlossectoresrespecto a la generacin de
informacin y desarrollo de
investigacionesambientales,sinoquebuscacom- plementar la informacin
existente y contribuir con su sistematizacin. A.5 Fortalecer la
Ciudadana, la Comunicacin y la Educacin Ambiental Existe una
tendencia orientada a mejorar la re-
lacinentreelEstado,lasempresasprivadasprin-
cipalmentedeindustriasextractivasylasociedad
civilprincipalmentelocalrespectoalaregulacin
ymanejodelosproblemasambientalesasociados
alcrecientedinamismodelasinversiones,usando
paraellolasherramientasdelaparticipacin,sus- tentadas en una
ciudadana informada. Enestecontexto,resultaclavepotenciarlaedu-
cacin, comunicacin e interpretacin ambiental como instrumentos de
la gobernanza ambiental, por ello la prioridad establecida en este
objetivo se expresa en lo siguiente: Promover la especializacin en
materia ambiental a escala nacional, para fortalecer la gestin
ambiental del Estado y del sector privado. Promover la construccin
de la ciudadana ambiental a travs de la coordinacin con los
sectores nacionales, regionales y locales pertinentes, y la
presencia de instituciones con las adecuadas capacidades y
competencias para comunicar y proveer educacin ambiental de
calidad. Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar que se
avance en el Objetivo? Sindesmedrodelosavancesexistentesenma- teria
de comunicacin ambiental entre el Estado y la poblacin en espacios
de informacin e interac- cin virtual con diferentes audiencias, as
como de iniciativas como el voluntariado ambiental en
materiadedecisiones,vigilanciayalertatemprana. Se propone: Aprobar
en el mbito del sector Educacin en coordinacin con el sector
Ambiente la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, que busca de-
sarrollar la educacin, la cultura y la ciudadana
ambientalorientadaalaformacindeunasociedad peruana sostenible,
competitiva, inclusiva y con identidad. La actualizacin de la
Estrategia Nacional de Ciudadana Ambiental, que establece los
linea- mientos e instrumentos para la promocin de los
compromisosylasbuenasprcticasambientalesde la ciudadana y facilitar
el acceso a la informacin, las oportunidades de participacin y el
acceso a la justicia ambiental. A.6 Construccin de Capacidades y
Profesionalizacin Ambientales
Laimplementacindelaspolticaspblicasam-
bientalesydelagestinambientalnacional,sobre todo, a nivel
descentralizado, requieren de perso- nal calificado que acompae el
desenvolvimiento de las instituciones con funciones y competencias
ambientales. En los ltimos aos, en respuesta a la creciente demanda
de profesiones con competencias am- bientales, ha emergido una
oferta de formacin y especializacinprofesionalque,siendobienvenida,
noestasegurandolacalidadrequerida,enfuncin de los retos de la
inclusin, la sostenibilidad y la competitividad del pas.
Adems,seprecisadeunconjuntodeespecia- listas, que desplieguen sus
capacidades en todo el territorio nacional y en los distintos
niveles de gobierno, en especial de aqullos que acompa- en el
despliegue econmico de las actividades
tradicionales(minera,pesca,agricultura,industria, etc.), con el
enfoque de la gestin ambiental como uno de sus retos; de aquellos
que den cuenta de las potencialidades naturales y culturales del
pas (profesionesquedencuentadelamegadiversidad, as como de los
saberes de fusin o interface, por ejemplo, economistas y
financistas ambientales, biotecnlogos, etc.). Igualmente de
aquellos que den cuenta de la heterogeneidad de culturas y ca-
pacidades y que faciliten la interaccin, el dilogo, la concertacin
e incluso cogestin de los actores en torno al uso del territorio y
los recursos natura- les (facilitadores socioambientales,
negociadores interculturales, manejadores de conflictos, etc.); y
tambinespecialistasquedencuentadelasnuevas
condicionesqueelplanetaafrontacomoefectopor
ejemplo-delcambioclimticoglobal(climatlogos y meteorlogos, gegrafos
econmicos, etc.) Porello,laprioridadestablecidaenesteobjetivo se
expresa en: Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar se
avance en el Objetivo? Sinperjuiciodelosavancesenlagestinpbli- ca a
travs de la creacin de la Escuela Nacional de Administracin Pblica
para funcionarios estatales, con nfasis en las necesidades de los
gobiernos regionales y locales, la cual operar
comorganodelneadelaAutoridadNacionaldel
ServicioCivil(Servir)ydelProgramaNacionalde Becas y Crdito
Educativo aprobado por unani- midad en la Comisin Permanente del
Congreso para favorecer el acceso a la educacin superior, a los
estudiantes de bajos recursos y con alto rendimiento acadmico, se
recomienda: y autoridades ambientales a fin de mejorar su eficacia
y eficiencia. Para ello se propone evaluar la habilitacin del
Servicio Pblico Ambiental, articulado cuando corresponda con el
Servicio Civil, y que comprenda a todo el personal que presta
servicios en instituciones pblicas en la aplicacin y el
cumplimiento de competencias y funciones ambientales en los tres
niveles de gobierno. - fesional ambiental que permita contar con un
contingente profesional suficiente y altamente preparado a las
exigencias del crecimiento na- cional, en concordancia a las
iniciativas pblicas existentes en materia de capacitacin
profesional, Por ello se considera conveniente evaluar el
desarrollo de un programa de beca ambien- tal que busque apoyar el
acceso a estudios de posgrado para una especializacin profesional
ambiental. 10. Informe de la comision multisectorial creada por
Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 18 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN
AMBIENTAL 19 EJE ESTRATGICO B Mejora en la calidad de vida con
ambiente sano La degradacin y contaminacin ambiental en el Per
afecta enormemente la salud y la productivi- dad de la poblacin del
pas que vive en situacin de pobreza, y amenaza en particular el
bienestar de las generaciones actuales y futuras. Los im- pactos de
la degradacin ambiental, estimados en un costo de alrededor de
8,500 millones de nuevossolesanuales,esdecir,aproximadamente 4% del
PBI, se debe sobre todo al aumento de la mortalidad y la
morbilidad, a la disminucin de la productividad y a la degradacin
del suelo y de la infraestructura.5 Los diferentes tipos de causas
que contri- buyen al costo de la degradacin ambiental: (i)
enfermedades transmitidas por el agua proce- dente de redes de
abastecimiento de agua po- table, saneamiento e higiene
inadecuadas, de fuentesdeaguacontaminadadeorigenindustrial y de
residuos domsticos no tratados, y de fuen- tes difusas (2,300
millones de nuevos soles); (ii)
contaminacinatmosfricaurbanaprocedentede fuentes fijas y mviles
(1,800 millones de nuevos soles); (iii) desastres naturales, que
incluyen los originados de forma natural como los causados en parte
por el hombre (1,100 millones de nuevos 5 Poveda y Snchez Triana.
(2006). Esta cifra no tiene en cuenta los costos asociados de
prdida de productividad y de inversiones de los disturbios sociales
derivados de problemas medioambientales, como los registrados en el
sector minero en estos ltimos aos. 6 Larsen y Strukova 2006 en el
documento: Anlisis Ambiental del Per, Retos para un desarrollo
sostenible, Banco Mundial, 2007 Garantizar un ambiente sano (agua,
aire, suelo, residuos slidos) Garantizar que los ciudadanos
desarrollen sus actividades en un ambiente sano. B.1 Garantizar un
ambiente sano (aire, suelo, agua, residuos slidos) El Estado debe
velar por la prevencin y mi- tigacin de las externalidades
negativas que ge- neran las actividades econmicas, protegiendo la
salud de las personas y de los ecosistemas. Existen evidencias de
los efectos nocivos de la contaminacinenlasaluddelaspersonasydelos
recursos como suelo y agua. Interesa, entonces,
conocerlosnivelesdeimpactoenlacalidaddelos recursos para poder
actuar de manera efectiva y proteger a la poblacin. Por ello, la
prioridad establecida en este Objetivo, se expresa en: Qu propone
la Comisin Multisectorial para asegurar se avance en el Objetivo?
Atender la problemtica de la contaminacin del aire en el pas,
generada por diversas causas como la creciente industrializacin y
la concen- tracin de la poblacin en las ciudades, con el
consecuente deterioro de la calidad ambiental y la calidad de vida
de la poblacin. Proteger la salud de la poblacin asegurando una
adecuada calidad del aire, para lo cual se propone un proyecto de
Ley del Aire Limpio y la Atmsfera, que tendr por objeto establecer
el marco legal que permita la adecuada gestin de la calidad del
aire y la proteccin de la at- soles); (iv) exposicin a emanaciones
urbanas de plomo (pb), de origen diverso (1,000 millones de nuevos
soles);2 (v) contaminacin intradomicilia- ria, sobre todo en zonas
rurales (800 millones de nuevos soles); (vi) degradacin del suelo,
sobre todoenlasladerasorientalesdelasierra,atribuida a la escasa o
inadecuada utilizacin de la tierra (700 millones de nuevos soles);
(vii) deforesta- cin, debida principalmente a la conversin de
selvas en tierras agrcolas, un problema cada vez mayor, sobre todo
en las selvas tropicales; y (viii)
recogidainadecuadaderesiduosmunicipales,un factor especialmente
problemtico en los centros urbanos del pas (100 millones de nuevos
soles). Aunqueseprevconsiderable,elcostodelexceso de capturas en la
pesca no pudo obtenerse con los datos disponibles.6 Estos datos
corresponden a 2006, pero supo- nemos que, a la fecha, las
tendencias pueden ser un poco mejores, aunque se mantienen. En el
contexto sealado este eje se orienta a la
reduccindelosimpactosyloscostossocialesdela
contaminacinydeladegradacinambientalsobre la salud humana,
promoviendo que las personas
tenganygocendeunamejorcalidaddelaire,agua y suelo, y gestin de
residuos, a fin de asegurar la inclusin social y reducir la
desigualdad. La prioridad en este eje es : msfera a fin de lograr
un ambiente equilibrado sobre la base de la experiencia de los
programas vigentes. Una ley de esta naturaleza debe establecer
derechos y obligaciones a los diversos actores de la sociedad en su
conjunto, dentro de la nor- matividad vigente, que permitan
preservar una adecuada calidad del aire y de la atmsfera y reducir
la contaminacin, a travs de acciones de promocin, control,
vigilancia y fiscalizacin de las diferentes actividades sociales y
econmicas que se desarrollan en el pas. Los esfuerzos desarrollados
en la actualidad para mejorar la calidad del aire se han centrado
en la aprobacin de los Estndares de Calidad Ambiental del Aire y de
algunas normas que re- gulan la emisin de contaminantes, sin
embargo, estos esfuerzos han resultado insuficientes de- bido a que
persisten ciertas variables de orden tecnolgico y econmico que
impiden disminuir las emisiones y mejorar la calidad del aire.
EnelPer,lagestinintegradadelosresiduos slidos es un tema pendiente
en la agenda de las autoridades municipales. La generacin de
residuos slidos municipales ha experimentado en los ltimos aos un
incremento significativo, asociada al crecimiento econmico,
estimndose a este volumen, la cobertura de los servicios es an
baja. Del 100% de residuos slidos muni- cipales generados, solo se
dispone en rellenos sanitarios el 26%, se recicla el 14.7% y se
vierte al ambiente el 59.3%. Actualmente solo existen
ochorellenossanitariosautorizadosenelpas,por lo que la mayora de
ciudades en el pas (ms de 1,800 distritos) traslada sus residuos a
botaderos, 11. Informe de la comision multisectorial creada por
Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 20 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN
AMBIENTAL 21 lo cual hace crtica la situacin. Algunas ciudades
realizan la quema de los residuos slidos con la finalidad de
disminuir el volumen y seguir utili- zando las reas de los
botaderos, asimismo, en estos lugares se realiza la segregacin
informal deresiduosslidosylacrianzadecerdosqueson
alimentadosconrestosdealimentos,generndose un grave riesgo a la
salud de la poblacin. Por otro lado, han pasado doce aos de la
aplicacin de la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, y
resulta necesario adecuar el marco institucional de la misma al
actual rgimen institucional de la gestin ambiental y cubrir al-
gunos vacos legales y ofrecer un marco legal transparente para
promover la inversin privada hacia estas actividades. Por todo lo
sealado se propone un proyecto de Ley General de Residuos, que
establecer derechos, obligaciones y responsabilidades de la
sociedad en su conjunto, as como mandatos para las autoridades
pblicas de los tres niveles de gobierno, con la finalidad de
asegurar una gestin y manejo de los residuos, sanitaria y am-
bientalmente adecuada, eficiente y orientada por criterios de
minimizacin, reaprovechamiento, prevencin de riesgos ambientales y
sanitarios para la proteccin del ambiente y la salud, as como para
el bienestar de la persona humana, que simplifique el marco
institucional de la ges- tin de los residuos, facilite el
desarrollo de in- fraestructura de residuos con inversin pblica y
privada, as como que esclarezca y diferencie las normas legales
para los residuos de respon- sabilidad municipal, de los residuos
generados por empresas y otros agentes similares y ample el alcance
de la Ley N 27314, para comprender a los residuos lquidos que no
son efluentes, segn la legislacin de las aguas residuales. En la
misma lnea anterior se propone fortale- cer el Programa de
Mejoramiento de la Calidad del Aire en 30 capitales de provincia
(13 ciudades priorizadas y 17 ciudades capitales de provincia)
eimplementarelProgramadeGestinIntegralde
ResiduosSlidos,quebuscadisminuirlacantidad y peligrosidad de
residuos slidos no controlados dispuestos en el ambiente. El
programa forma parte de una agenda de accin que contribuir a la
implementacin de la Poltica Nacional del Ambiente, entre otras a la
ecoeficiencia a nivel municipal, as como en la consecucin de metas
nacionales establecidas en el Plan Nacional de Accin Ambiental
Planaa-Per 2011-2021 de 60% de reciclaje y 70% de cobertura de
disposicin final segura de residuos slidos municipales a 2017 y
para 2021 del 100% en ambas acciones estratgicas. EJE ESTRATGICO C
Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos
naturales Entendido como la garanta en la creacin de
confianzayconvivenciaarmoniosaentrelapobla-
cinylasactividadeseconmicas,enparticularde
lasextractivas,afindeconstruirunanuevarelacin que minimice el dao
al ambiente, y contribuya al crecimiento y al desarrollo
sostenible. Este eje estratgicoseconstituyeenunimpulsoreal,pues 7
El Per cuenta con importantes recursos hdricos superficiales,
distribuidos en 159 unidades hidrogrficas que conforman las tres
grandes vertientes del territorio nacional: Pacfico, Atlntico y
Titicaca, con 62, 84 y 13 unidades, respectivamente. 8 Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2009. Informe sobre
Desarrollo Humano Per 2009. 9 MINAM, 2010. La desertificacin en el
Per. Cuarta Comunicacin Nacional del Per a la Convencin de Lucha
contra la Desertificacin y la Sequa.
convergeconlagestinsostenibledelosrecursos
naturalescomoelementofundamentaldelaspol- ticas y estrategias de
desarrollo nacional. Entre los recursos naturales de mayor rele-
vancia tenemos el agua, el suelo, los bosques y la diversidad
biolgica. El Per es uno de los pases ms ricos del planeta en
diversidad biolgica e ingentesrecursosnaturales,queestnvinculados
al crecimiento econmico del pas; as, el capital natural contribuye,
por lo menos, con el 13% a nuestra riqueza total. Respecto al agua,
si bien el Per es uno de los pases ms ricos en recursos hdricos7 ,
posee el 4.6% del agua superficial planetaria. Existe un in-
mensodesequilibrio,segnelcualmenosdel2% del agua disponible debe
cubrir las necesidades demsdel60%delapoblacinnacionalasentada en la
vertiente del Pacfico; en la Costa se arroja al
marel53%delagua,mientrasqueel47%restante se utiliza con una
eficiencia de apenas entre 25% y 40%.
Aladistribucinasimtricasesumanotrospro-
blemascomoelescasotratamientodelosefluentes o aguas servidas
(industriales, mineras, doms- ticas), que hacen del deterioro de la
calidad del aguaunodelosproblemasmsgravesenelPer, limitando el
potencial uso del recurso y afectando el normal abastecimiento de
agua a la poblacin, y ocasionando la alteracin del hbitat y prdida
de especies8 . Respecto al suelo, la desertificacin en el Per
esunproblemacrticoycrecientedebidoalapr-
didadelacapacidadproductivadelsueloenzonas de produccin agrcola. En
el caso de la Costa, la desertificacin se debe fundamentalmente a
la salinizacin,queafectaal40%delasuperficiecul-
tivada.Dentrodeestaregin,unaparteimportante
deladesertificacinseencuentraenlacostanorte
(Piura-Lambayeque),lacualesunreaimportante de produccin agrcola
para agroexportacin. Por otra parte, en la Sierra la desertificacin
se debefundamentalmentealosprocesosdeerosin de suelos a causa del
uso ineficiente del agua, a tal punto que afecta entre el 50% y 60%
de los suelos en la zona. Adems de la asimetra hdri- ca, el
ineficiente uso del agua ha ocasionado que cerca de la tercera
parte de la superficie del pas se encuentre en algn estado de
desertificacin (prdida de capacidad productiva del suelo), ya sea
como zona desertificada, un 3.01%, o en pro-
cesodedesertificacin,un23.75%.Siaestascifras se suma el 6.48% de
desiertos sobre los que se asienta ms del 48.33% de la poblacin, se
llega a una presin demogrfica de algo ms del 81.71% de habitantes
del pas sobre las tierras secas, las de menor disponibilidad de
agua9 . Por todo lo expuesto, el pas enfrenta regu- larmente
conflictos socioambientales, en parti- cular por los usos del agua
en distintas partes del territorio. A veces estos conflictos
enfrentan a dos o ms regiones; en otros a la poblacin con una
actividad productiva especfica; en algunos casos se enfrenta a las
autoridades locales por la inadecuada provisin del recurso. Y el
Estado, aun cuando ha avanzando en la creacin de una
institucionalidad como la Autoridad Nacional del 12. Informe de la
comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM
22 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL 23 OBJETIVOS El agua
primero Promocin de inversiones sostenibles en actividades
productivas y extractivas Gestin del territorio y mecanismos para
compatibilizar actividades productivas Actividades productivas y
desarrollo con inclusin social El conjunto de estos Objetivos
generarn en el corto y mediano plazo las condiciones de una
gobernanza y gobernabilidad ambiental que se requiere de manera
urgente en el pas, para permitir que contine el crecimiento
sostenido y el desarrollo inclusivo. Para avanzar en este Eje
Estratgico se han diseado cuatro Objetivos. C.1 El Agua Primero Las
posibilidades y atributos naturales de las cuencas, relativos a su
carcter esencialmente a 20 toneladas por da.5 A ello se suma el
riesgo de deslizamiento hacia el ro Rmac de relaves mineros
depositados en San Mateo de Huanchor (Huarochir), a 90 km de Lima.
Por ello, la prioridad establecida en este Objetivo es: 10 Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2009. Informe
sobre Desarrollo Humano Per 2009. Grupo de Trabajo
Multisectorial-Preparacin del Ministerio del Ambiente. Resolucin
Ministerial N 025-2008-PCM. Lima, febrero de 2008. Impulsar una
gestin articulada y ordenada del agua entre los sectores y los
usuarios, con especial atencin a las actividades extractivas, para
garantizar el derecho al agua y la disponibilidad de agua
suficiente y de buena calidad para la poblacin. Qu propone la
Comisin Multisectorial para asegurar se avance en el Objetivo?
Habindose aprobado la Poltica de Estado
sobrelosRecursosHdricosdelAcuerdoNacional y concordante con la
Resolucin 64/292 de las Naciones Unidas que seala el derecho al
agua potable y el saneamiento como un dere- cho humano esencial
para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos y
con la Ley de RRHH y habiendo sido propuesta por
elPresidentedelaRepblica,ensupresentacin
anteelCongresodelaRepblicael28dejuliode
2012,laincorporacindelderechoalaguacomo derecho constitucional, se
propone: Mejorarlanormatividaddelosrecursoshdri- cos mediante un
proyecto de decreto supremo que apruebe la Poltica y Estrategia
Nacional de Recursos Hdricos. Agua (ANA), la cual vela por el
cumplimiento de la poltica y estrategia nacional de recursos hdri-
cos,debenadoptarsemedidascomplementarias para garantizar el derecho
al agua. Paraelloserequierenprioridadesclarasenla nueva poltica de
la gestin gubernamental am- biental y se proponen los siguientes:
integrado y sistmico de procesos, ciclos y re- cursos (agua,
suelos, biodiversidad), adems de la capacidad para proporcionar un
conjunto de servicios ecosistmicos (formacin de suelos, nu-
trientes y ciclo hidrolgico, suministro de bienes y regulacin del
clima, fbricas del agua y delos suelos, entre otros), las convierte
en un soporte slido para el desarrollo sostenible y, al mismo
tiempo,paraelbienestarhumano;sinembargo,en
nuestropassonespaciosaltamentefragmentados
yconunseverodeterioroporelladoambiental,lo que afecta
principalmente a las reas rurales, pe- queos centros poblados y
tambin la agricultura de exportacin y los centros urbanos.
Esevidenteelgravedeterioroambientalenque se encuentran las cuencas.
Los impactos negati- vos sobre el ambiente y los recursos naturales
se expresan, entre otros, en una alta contaminacin del agua y un
deterioro de las cuencas; al que se
sumalaausenciadeunsistemadegestinintegra- da de las cuencas que
aumenta la vulnerabilidad de las actividades econmicas y sociales
y, en particular, de las ciudades asentadas en espacios
inadecuados. El deterioro de las cuencas altas de los ros es
extremadamente grave en la sierra y en la selva alta, donde
interactan causas varia- das como la deforestacin y la destruccin
de la cobertura vegetal, la erosin laminar y la conta-
minacinurbanayminera.Estosprocesosafectan
lacalidadycantidaddelagua10 .Porejemplo,enel caso de la cuenca del
Rmac, los 62 vertimientos entre aguas residuales mineras,
industriales y domsticas representan un caudal total de 3.188
litros/seg (ms de 100 millones de m3 al ao) y adicionalmente se
arroja en esta cuenca la ba- sura de 22 botaderos identificados,
equivalentes C.2 Promocin de inversiones sostenibles en actividades
productivas y extractivas. Elcrecimientoyelbuendesempeodelosindi-
cadoresmacroeconmicosenunplazorelativamente
largogeneraunescenarioatractivoparalasinversio- nes que el pas
necesita a fin de mantener su ritmo
decrecimientoydesarrolloconinclusinsocial.Sin embargo, es necesario
orientar de mejor manera a la inversin privada para que su relacin
con el entorno natural y social sea ms productiva. Todos los das,
peruanas y peruanos estamos expuestos a la contaminacin del aire,
del agua y de nuestros alimentos. Lima, donde vive uno de cada tres
peruanos, est entre las ciudades con peor calidad de aire del
mundo. Segn el Banco Mundial, la contaminacin atmosfrica urbana le
cuesta al Per no menos de 1,800 millones de soles anuales, y la
contaminacin en el interior de las casas rurales, no menos de 800
millones ms. Nios expuestos a metales pesados pueden desarrollar
limitaciones permanentes de apren- dizaje, recortando sus
oportunidades, causando prdidas en la educacin, en la creatividad y
fre- nando el progreso general. Para conocer y monitorear los
niveles de contaminacin es necesario establecer estn- dares de
calidad ambiental (ECA), que indican las concentraciones inocuas,
sin peligro para la salud, de contaminantes conocidos en el aire,
el agua, etctera. Por encima de los ECA, el riesgo 13. Informe de
la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N
189-2012-PCM 24 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL 25 de dao
aumenta. Adems, los Lmites Mximos
Permisibles(LMP)indicancuntoscontaminantes
puededepositarunaactividadsocialyeconmica,
enelaguaoenelaire,antesdeconvertirseenuna amenaza para la salud.
Los ECA y los LMP deben sercontinuamenterevisados,segnaprendemos
mssobrelosefectosdelacontaminacinysegn se multiplican las
actividades que contaminan. Quien excede los LMP debe ser
sancionado. En el Per carecemos todava de LMP para la mayora de
sustancias, emisiones y afluentes. Debido a ello, la poblacin est
severamente ex- puesta e indefensa ante los malestares y prdidas
asociados con un ambiente contaminado. Por ello, la prioridad
establecida en este Objetivo es: Garantizar que las inversiones
cumplan con altos estndares ambientales y sociales, y cumplan con
instrumentos de gestin ambiental. Qu propone la Comisin
Multisectorial para asegurar se avance en el Objetivo?
gestinambientalafindequeelEstadogarantice
lasostenibilidadambientalysocialdelosproyectos
deinversin,loquepermitiragilizarinversiones importantes,
garantizando que se desarrollen de forma amigable con el ambiente.
Para avanzar efectivamente en este campo se propone: - sin y
aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental detallados, como el
ente responsa- de diversas actividades relacionadas a los ECA y al
establecimiento de LMP. As se propone: del ECA para Aire (DS N
074-2001-PCM) y la elaboracin de ECA para Suelo. efluentes de
diversas actividades como las agroindustriales, la produccin de
ladrillos, la industriadeacuicultura,lasindustriaspesquera de
consumo humano directo y la elaboracin de LMP transversal para
efluentes de las ac- tividades agroindustriales priorizadas, como
la actualizacin de LMP de emisiones para la industria del papel,
calderas, hidrocarburos totales (HCT), monxido de carbono (CO), y
material particulado y de emisiones para ve-
hculosautomotoresquecirculenenlaredvial, para el perodo 2012-2013.
LMP, a trabajarse en los prximos aos. Actualizar o completar los
reglamentos am- bientales sectoriales: tiene por objeto promover y
regular la gestin ambiental en el desarrollo de actividades de
competencia del sector, as como la conserva-
cinyaprovechamientososteniblederecursos naturales renovables, agua,
suelo, flora y fauna queseencuentranbajosuadministracinyre- gular
los instrumentos de gestin ambiental.
SancionesAmbientalesdelSectorAgrario,que tiene por objeto regular
el procedimiento ad- ministrativosancionadorparaladeterminacin de
infracciones e imposicin de sanciones por
incumplimientoalalegislaciny/ocompromisos
ambientalescontenidosenlosinstrumentosde
gestinambientaly/ocomponentesambientales en los planes de manejo
y/o concesiones entre otros, que se encuentran bajo competencia del
Sector Agrario. - tosvinculadosalasactividadesdevivienda,ur-
banismo,construccinysaneamiento,quetiene
porobjetoregularlagestinambientalsectorial garantizando la adecuada
implementacin de la Poltica Nacional del Ambiente y la Poltica
Ambiental Sectorial y prevenir los impactos ambientales negativos
derivados de activida- descorrespondientesaproyectosdeinversin del
mbito de competencia del Ministerio de Implementar el Registro nico
de entidades autorizadas para la elaboracin de evaluaciones
ambientales estratgicas y estudios ambientales en el marco del
Sistema Nacional de Evaluacin
deImpactoAmbiental(SEIA),cuyaadministracin y control est a cargo
del sector ambiente; fijando
requisitosorientadosaelevarlacalidaddelospro- ductos resultantes de
la prestacin de dichos ser-
viciosespecializados,ascomolamejoracontinua de las entidades y
profesionales que los ofrecen, contribuyendo a mejorar la calidad
de la informa- cindelosestudiosambientales.ElRegistrofue
creadoporelnumeral10.3,delartculo10delaLey N 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), modificada por
el Decreto Legislativo N 1078. ble de la Evaluacin del Impacto
Ambiental de los proyectos o actividades de inversin pblica,
privada o de capital mixto, de alcance
nacionalymultirregional,cuyacompetenciasea transferida en virtud a
un proceso ordenado y Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), cuya
rectora la ejerce el Ministerio del Ambiente. Este organismo
debiera asumir competencias en funcin a: - Etapas preclusivas
orientadas a construir capacidades como condicin esencial para
poder ejercer funciones transferidas. - Un esquema de transferencia
gradual sus- tentado en la acreditacin de su idoneidad. - Un
Consejo Directivo Multisectorial. - Un objetivo de actuar bajo el
mecanismo de ventanillanicaformulandopropuestassus-
tentadasenunanlisisdelosprocedimientos actuales. La propuesta de
creacin de esta entidad contempla un proceso de fortalecimiento de
capacidades. Lasautoridadesambientalessectorialesconti-
nuaranenelejerciciodecompetenciasambienta- les en todo aquello que
no es de competencia de esta nueva entidad en materia de
cumplimiento y seguimiento de la Poltica Nacional del Ambiente y
sus instrumentos derivados. Garantizar la calidad ambiental,
ampliando la coberturadeaplicacingradualdelosestndares de calidad
ambiental (ECA) y lmites mximos
permisibles(LMP)endiversasactividadesproduc-
tivas.Lapropuestadesarrolladaestableceacciones
prioritariasdeelaboracin,revisinoactualizacin 14. Informe de la
comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM
26 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL 27 C.3 Gestin del
territorio y mecanismos para compatibilizar actividades productivas
Parte de la conflictividad socioambiental se ha expresado
generalmente por la disputa entre diversos actores sociales sobre
el acceso y uso que debe darse a un recurso en particular y en un
territorio particular. Por ello es de gran importancia dar seales
claras sobre el uso del territorio, presente y futuro. Para cumplir
con la finalidad y objetivos de una poltica en este sentido es
necesario contar con un marco legal e institucional11 . As, en la
actualidad, el marco legal, en relacin con la dimensin ambiental
del problema de orde- namiento territorial, establece pautas que
han permitido avanzar en acciones tales como: - mientos y normas de
carcter nacional para la zonificacin ecolgica y econmica en coor-
dinacin con las entidades correspondientes. procesos de
identificacin de las potenciali- dades del territorio a escala
nacional, en el contexto del desarrollo sostenible, supervi- sando
que se sustenten en la normatividad y de conformidad con los
instrumentos tcnicos aprobados para estos procesos. los aspectos
relacionados con la zonificacin ecolgica econmica a los tres (03)
niveles de gobierno. planes de desarrollo concertados, gestin de
riesgos, el proceso de descentralizacin, regionalizacin y
desarrollo de fronteras con el ordenamiento territorial para la
adecuada gestin integrada de los recursos naturales. La poltica
nacional del ambiente, que reco- ge la dimensin ambiental de la
problemtica, contiene en su primer eje, que se orienta a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y de la diversidad biolgica, lineamientos para el ordenamiento
territorial12 que contemplan: otros, para la conservacin, uso y
aprovecha- miento sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica, as como la ocu- pacin ordenada del territorio.
y antrpico, as como las medidas de adapta- cin al cambio climtico
en los procesos de ordenamiento territorial. asentamiento de
poblaciones y el desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas
con alto potencial de riesgos ante peligros naturales y antrpicos.
base de los planes de desarrollo concertados y de desarrollo de
fronteras en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino
costeras. 11 ngel Massiris Ordenamiento Territorial ser efectivo si
se revisa el modelo econmico actual. 2012. 12 Numeral 11 del Eje de
Poltica 1 del Decreto Supremo N 012-2009-MINAM. seala como una de
sus funciones especficas establecer la poltica, criterios,
herramientas y procedimientos de carcter general para el
ordenamiento territorial, en coordinacin con las entidades
correspondientes y conducir su proceso. Es importante mencionar,
sin embargo, que en muchos casos se entiende el ordenamiento
territorial y la zonificacin ecolgica-econmica como instrumentos
estticos, aislados de las pol-
ticasnacionales,divorciadosdelasestrategiasde desarrollo y
orientados, de manera equivocada, a excluir actividades econmicas,
omitiendo el rol principal de estos instrumentos como he-
rramientas dinmicas de compatibilizacin y fundamentales en
estrategias de crecimiento y desarrollo sostenible. Por ello, la
prioridad establecida en este Objetivo es: Proveer los elementos
normativos, tcnicos y de gestin para lograr el ordenamiento
territorial (OT) en todo el mbito nacional. Qu propone la Comisin
Multisectorial para asegurar se avance en el Objetivo? Mejoramiento
de la gestin territorial y me- canismos para la compatibilizacin de
las acti- vidades productivas y extractivas. Para ello se considera
necesario proponer una poltica de Estado en materia de ordenamiento
territorial, que como elemento de concertacin poltica enmarque las
diferentes dimensiones, como la ambiental, productiva, social,
entre otras, de la problemtica del uso del territorio en un marco
normativo de ordenamiento territorial, que tenga
porobjetoorientarelusoeficienteysostenibledel territorio, que
armonice todas sus dimensiones, incluyendo la ambiental en relacin
con el uso de recursos naturales, servicios ambientales, diver-
sidad biolgica y ecosistemas en general y en el marco del enfoque
de desarrollo con inclusin social y prevencin, considerando la
seguridad, la integracin y la cohesin social. El nuevo marco
normativo de OT incluido en una poltica de Estado concertada sobre
el tema debe definir el proceso de OT como un proce- so poltico y
tcnico-administrativo de toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, polticos,econmicosytcnicos,paralaocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio.
Elordenamientoterritorialnoesunfinensmis- mo, es un proceso que
contribuye al desarrollo en condiciones de sostenibilidad; el
conjunto de sus instrumentos tcnicos (zonificacin, anlisis
econmico,desistemasurbanosyderiesgos)son
orientadoresparalatomadedecisionesentantose
evalanescenariosconsusbeneficiosyperjuicios,
ycualquieraseaelescenarioqueseelija(proceso poltico y social) tendr
perjuicios que asumir y gestionar. Su aplicacin ser flexible y
dinmica. El proceso de OT permite conocer la proble- mtica asociada
al uso del territorio y establece los mecanismos de concertacin
para la toma de decisiones sobre las actividades productivas. Se
vuelve a recalcar que un nuevo marco normativo no puede pretender
determinar irres- 15. Informe de la comision multisectorial creada
por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM 28 EJES ESTRATGICOS DE LA
GESTIN AMBIENTAL 29 Establecer los criterios y lineamientos para
que las actividades mineras y otras actividades productivas
promuevan la inclusin social. C.4 Actividades productivas y
desarrollo con inclusin social La inclusin social es una poltica
pblica que compromete a todos los actores, no solo al Estado, sino
tambin a la actividad privada. El Midis ya lo ha planteado y se est
operando en esa lnea, pero es necesario reforzarla de manera
sostenida. Por ello, la prioridad establecida en este Objetivo, se
expresa en: QurecomiendalaComisinMultisectorial para asegurar se
avance en el Objetivo? losdiversosactoresqueconcurrenenunterritorio
pararealizaractividadesproductivas.Paraellose propone la
incorporacin de incentivos para que el desarrollo de actividades
extractivas pueda generar emprendimientos locales, en especial
sobre recursos naturales renovables. EJE ESTRATGICO D Patrimonio
natural saludable El Per dispone de un importante capital natural
para la provisin de servicios ambien- tales incluyendo el agua, el
patrimonio forestal, los recursos marinos, la diversidad biolgica y
los recursos genticos, que, sin embargo, est amenazado por diversas
causas tanto naturales como antrpicas. Y en particular de los
efectos del cambio climtico. Esteejeesentendidocomoelmantenimientoy
mejoramiento de la capacidad de los ecosistemas para proveer bienes
y servicios ambientales, como regulacin del clima, regulacin del
ciclo del agua, productos forestales, pesqueros, suelo agrcola,
entre otros, de modo que aseguren las condiciones adecuadas para
alcanzar el bien- estar humano, el crecimiento y el desarrollo, en
beneficio de la poblacin. Para ello se requieren prioridades claras
en la nueva poltica de la gestin gubernamental am- biental y se
proponen los siguientes Objetivos: El conjunto de estos Objetivos
generarn en el corto y mediano plazo las condiciones de una
gobernanza y gobernabilidad ambiental que se requiere de manera
urgente en el pas, para per- mitir que contine el crecimiento
sostenido y el desarrollo inclusivo. Para avanzar en este eje
estratgico se han diseado dos Objetivos y sus respectivos indi-
cadores. D.1 Incorporar la variable climtica en las estrategias de
desarrollo Laaltadiversidadgeogrfica,biolgicaycultu-
raldesuterritoriohacedelPerunpasaltamente sensible a los
potenciales efectos negativos del cambio climtico. Los retos a
enfrentar incluye: la ubicacin de al menos el 80% de la poblacin en
lafranjadesrticacosteraylasmontaasandinas,
ambaszonasaltamentesensiblesalosefectosdel cambio climtico; el
62.4% de la poblacin debe
serabastecidacontansoloel1.8%delosrecursos
hdricosdisponibles;alrededordeun15%delPBIy OBJETIVOS Incorporar la
variable climtica en las estrategias de desarrollo Conservacin y
uso sostenible de la diversidad biolgica como oportunidad para el
desarrollo Un nuevo instrumento que regule la inclusin social: Plan
de desarrollo e inclusin social que permita identificar las
estrategias de las empre- sas productivas, en especial las
dedicadas a las actividades extractivas para aportar con accio- nes
de desarrollo e inclusin. El Midis realizar el seguimiento a estos
planes en funcin a sus criterios de focalizacin. trictamente ni
condicionar los usos del territorio, sino establecer mecanismos y
estrategias para que su uso sea eficiente y sostenible, armoni-
zado con una visin de desarrollo con inclusin social.
33%delaPoblacinEconmicamenteActivaestn asociados a actividades
econmicas sensibles al cambio climtico como agricultura y ganadera,
pesca, minera, energa y agua; y los niveles de exposicin al riesgo
climtico estn entre los ms altos del mundo. Los ms recientes
modelamientos en el pas, de escenarios climticos a 2030, muestran
ten- denciasalincrementodealrededordel1.5enlas
temperaturasmximaymnimaaescalanacional,
incrementos(norte)ydisminuciones(sur)dehasta 10% en los niveles de
precipitaciones medias y una elevacin, aunque marginal, en la
frecuencia eintensidaddeeventosextremos,loscualesentre 2003 y 2007
generaron un gran impacto econ- mico y humano, llegando a afectar a
ms de 5.5 millones de personas.13 Estudios respecto del costo
econmico que el cambio climtico podra tener en la economa peruana
estiman un impacto negativo potencial, en un escenario sin polticas
de atencin al tema, de entre 1% y 4% del PBI a 203014 y entre 3% y
20% para 2050, lo cual resulta coincidente con los resultados del
estudio Stern y con investiga- ciones similares realizadas para
otros pases de la subregin andina. La problemtica principal en el
tema est aso- ciada a altos grados de incertidumbre acerca de la
evolucin futura del clima en el mediano y largo plazo,
especialmente a escala regional y de cuencas; limitado conocimiento
sobre los impactos, actuales y potenciales, del cambio climtico en
actividades productivas clave; fuer- te crecimiento en los niveles
de emisiones de 13 MINAM. 2010 El Per y el cambio climtico: Segunda
Comunicacin Nacional de Cambio Climtico 14 16. Informe de la
comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM
30 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL 31 GEI como resultado de
un crecimiento econ- mico sostenido pero sin mejoras en la gestin
de recursos de la tierra y cobertura forestal, e ineficiencia en el
uso de la energa y alto nivel de vulnerabilidad de sectores clave
(agua, agri- cultura y ganadera, pesca, generacin elctrica, entre
otros) a los potenciales efectos negativos del cambio climtico. Se
configura, de este modo, un escenario de alta vulnerabilidad, que
adems muestra que existen necesidades vinculadas a la disponibili-
dad de informacin tcnica de apoyo a la toma de decisiones, por
ejemplo, existe limitado nmero de escenarios climticos a nivel
cuencas, lo que dificulta la planificacin de medidas concretas de
adaptacin; la limitada coordinacin y coopera- cin entre diferentes
instituciones con mandatos compartidos y complementarios, lo que
unido a la disponibilidad limitada de financiamiento dificulta la
generacin y aplicacin de instru- mentos de gestin; y el bajo nivel
de transver- salizacin del enfoque de cambio climtico en algunos
sectores altamente vulnerables como por ejemplo minera y salud. En
lo que respecta a emisiones de gases de efecto invernadero (GEI),
de acuerdo con el ltimo inventario nacional (base 2000), las
emisiones de GEI en el Per alcanzan los 120,023 Gigagramos de CO2
equivalente (Gg CO2eq.), lo que representa aproximadamente el 0.4%
del total de las emisiones globales. El aumento en las emisiones
respecto del primer inventa- rio (base 1994) fue de 21%, lo que
implic un crecimiento similar al del PBI, que creci 23% en el mismo
perodo. En el pas, el 47.5% de las emisiones GEI provienen de
deforestacin de la Amazona como consecuencia del desarrollo de
actividades agrcolas, ganaderas y mineras, la produccin de hoja de
coca para el narcotr- fico y el establecimiento poco planificado de
infraestructura vial y energtica. La segunda categora en
importancia es el consumo de ener- ga (21.2%), con transporte como
el sector ms relevante, aportando el 39.8% de esta categora de
emisiones. Las proyecciones a 2050 prevn que las emisiones de GEI
se tripliquen en el caso de las actividades agrcolas, que crezcan
2.8 veces en el caso de energa, 2.4 veces en cambio de uso de la
tierra y 1.7 veces en el caso de los desechos. En los temas de
adaptacin, las necesidades
principalesestnvinculadasaladisponibilidadde
informacintcnicadeapoyoalatomadedecisio-
nes,porejemplo,existelimitadonmerodeesce-
nariosclimticosanivelcuencas,loquedificultala
planificacindemedidasconcretasdeadaptacin;
lalimitadacoordinacinycooperacinentredife- rentes instituciones con
mandatos compartidos y complementarios,loqueunidoaladisponibilidad
limitada de financiamiento dificulta la generacin y aplicacin de
instrumentos de gestin; y el bajo
niveldetransversalizacindelenfoquedecambio
climticoenalgunossectoresaltamentevulnerables como, por ejemplo,
minera y salud. Estudiosrealizadosenlosltimosaosdimen- sionan el
impacto potencial del cambio climtico sobre la economa del pas
entre el 4% del PBI a 2030 y el 20% a 2050, con una concentracin
especial de los impactos negativos en las pobla- ciones pobres del
mbito rural. Las evidencias existentes muestran que en el
territorio nacional diversas actividades entre las que se encuentra
la agricultura y ganadera altoandina o la pesca artesanal vienen ya
siendo impactadas por la escasez de agua y alteracin de los
ecosistemas como consecuencia de los eventos climticos originados
por el cambio climtico. Por ello, la prioridad establecida en este
Objetivo es: Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar se
avance en el Objetivo? Impulsar la articulacin de la accin estatal
vinculada al cambio climtico, para lo cual se plantea: del Cambio
Climtico (Pronagecc), que busca conformar una plataforma
multiinstitucional que optimice los recursos disponibles de las
entidades vinculadas al tema del cambio climtico, articulando y
potenciando las ac- ciones de adaptacin y mitigacin que estas
entidades ya vienen impulsando. Climtico, haciendo que reconozca la
evolu- cin que el tema ha tenido en los ltimos aos y definiendo las
bases para un desarrollo sostenible bajo en carbono, adaptado a los
efectos adversos y que capitaliza las opor- tunidades que el tema
ofrece. Fortalecer y desarrollar las capacidades del Estado y de la
sociedad, para responder a los desafos planteados por el CC
(adaptacin y mitigacin), en particular de la poblacin ms
vulnerable. Climtico (Plan CC), que busca generar evi- dencia
cuantitativa sobre los posibles esce- narios de mitigacin del
cambio climtico en el pas, fortalecer capacidades y sentar las
bases para un crecimiento econmico bajo en carbono, en el largo
plazo. Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio
Climtico. Este tiene por objetivo promover la conservacin en 54
millones de hectreas de bosques tropicales del pas a tra- vs del
reconocimiento de la integralidad del bosque como proveedor de una
serie de bienes y servicios ecosistmicos indispensables para
asegurar la supervivencia humana y el desa- rrollo de actividades
productivas en el mbito amaznico peruano, al mismo tiempo que se
contribuye a la mitigacin del cambio climtico y al desarrollo
sostenible. D.2 Conservacin y uso sostenible de la diversidad
biolgica como oportunidad para el desarrollo El crecimiento
econmico debe realizarse incorporando el cuidado del patrimonio
natural, integrando el uso del territorio y los recursos na-
turalesenunmarcogeneraldesostenibilidadque
permitanbeneficioatodoslosperuanosyperuanas de hoy sin hipotecar el
futuro y la calidad de vida de las nuevas generaciones. Por ello,
la prioridad establecida en este Objetivo, se expresa en: 17.
Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema
N 189-2012-PCM 32 Qu propone la Comisin Multisectorial para
asegurar se avance en el Objetivo? Complementar la normatividad de
los recur- sos naturales para fortalecer la gestin forestal y de
fauna silvestre. Para ello se recomienda la revisin y actualizacin
de la Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (PNFFS) para
la adecuada gestin de los recursos forestales y de fauna silvestre
con la participacin de diversos actores del sector pblico de los
tres niveles de gobierno e instituciones privadas, que permitan el
desarrollo del sector forestal; un Reglamento de la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre que pro-
muevaelmanejosostenibleeintegraldelbosque bajo un enfoque sistmico,
intercultural y de inclusin social, incentivando usos mltiples del
bosque (madera, castaas, ecoturismo, captura de carbono, entre
otros usos) atendiendo las necesidades de todos los usuarios del
bosque. Y el Fortalecimiento de la institucionalidad forestal:
Servicio Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor), Sistema Nacional
de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre (Sinafor), Comisin Nacional
Forestal y de Fauna Silvestre (Conafor), a escala nacional,
regional y local, de manera que se genere un marco institucional
que asegure y garantice una gestin de los recursos forestales que
resulten ecolgicamente sostenible, econmicamente competitiva y
socialmente inclusiva. Promover la conservacin y aprovechamiento
sostenible de la biodiversidad como estrategia de desarrollo
sostenible y distribuyendo equitativamente sus beneficios.
Establecer una Comisin Nacional de Gestin Ambiental del Medio
Marino, mediante un pro- yecto de decreto supremo, destinada a
lograr el necesario alineamiento y articulacin de las polticas y
acciones de las instituciones de m- bito nacional que tienen
competencias y/o cuyas acciones generan efectos sobre el ambiente y
los recursos marinos. Promover la valoracin de los servicios de los
ecosistemas, mediante un proyecto de Ley de Promocin de Mecanismos
de Retribucin por Servicios Ecosistmicos, que busca promover y
regular mecanismos para valorar y retribuir por
laconservacin,recuperacinymanejosostenible de los ecosistemas como
fuente de los servicios ecosistmicos para el bienestar humano.
Conservar y/o recuperar la calidad y funcio- nalidad de los
ecosistemas que son afectados por los proyectos productivos,
mediante una propuesta de Directiva de Lineamientos para la
Compensacin Ambiental, en el marco del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) para orientar al titular del
pro- yecto de inversin en la elaboracin del Plan de Compensacin
Ambiental, que forma parte de la Estrategia de Manejo Ambiental. La
finalidad es garantizar la calidad y funcionalidad de los eco-
sistemas y la conservacin de la biodiversidad, mediante la adopcin
de medidas y acciones generadoras de beneficios ambientales propor-
cionales o superiores a los daos ambientales inevitables e impactos
ambientales negativos no mitigables causados por el desarrollo de
los proyectos de inversin, evitando la prdida neta de la
biodiversidad y preferentemente al- canzando ganancias netas.