Migratia Fortei de Munca in Uniunea Europeana din Perspectiva
Acordului Schengen
UNIVERSITATEA BABE BOLYAI
FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE
I GESTIUNEA AFACERILOR
UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI
FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I GESTIUNEA AFACERILOR
CLUJ-NAPOCA
Lucrare de Licen
Migraia forei de munc n UE din perspectiva Acordului
Schengen
Coordonator tiinific
Student
2012Cuprins Lista
abrevierilor....................................................................................................2Lista
tabelelor i
figurilor......................................................................................3
Introducere, motivaia, importana i metodologia
lucrrii...................................4
1. Spaiul
Schengen...................................................................................................5
1.1 Acordul
Schengen...........................................................................................51.2
Dezvoltarea cooperrii Schengen i extinderea spaiului
Schengen...............81.3 Msurile adoptate de statele
membre.............................................................12
1.4 Sistemul Informatic
Schengen.......................................................................14
1.5 Viza
Schengen................................................................................................17
2. Migraia forei de munc n Uniunea
European..................................................20
2.1 Migraia definiie i
evoluie.........................................................................20
2.2 Migraia n Uniunea European i circulaia forei de
munc.........................28
2.3 Migraia forei de munc n
Spania.................................................................38
2.4 Migraia forei de munc n
Italia....................................................................52
3. Evoluia i tendinele migraiei forei de munc n noile state
membre ale Acordului
Schengen....................................................................................................59
4. Concluzii i
perspective.........................................................................................70Anexa
nr.1 Calendarul de aderare a statelor la spaiul
Schengen..........................72Anexa nr.2 Principalii imigrani
pe grupuri de
cetenie.......................................74Referine
bibliografice............................................................................................76Lista
abrevierilor
CAAS Convenia de Aplicare a Acordului Schengen
CE Consiliul European
CEAR Comisia Spaniol pentru Ajutarea Refugiailor
CNEL Consiliul Naional pentru Economie i Munc
CSIS Sistemul Informatic Central de Semnalri
EBA Agenia de Frontier European
FRTD Tranzitul Feroviar
FTD Tranzitul Terestru
NSIS Sistemul Informatic Naional de Semnalri
OMI Organizaia Multicultural pentru Imigrani
ONC Organizaia Naional de Coordonare
SIRENE Cerere de Informaii Suplimentare la Nivel de Stat
SIS Sistemul Informatic Schengen
SOS Federaia Asociailor de Rasism
UE Uniunea European
Lista tabelelor i figurilorTabelul nr1. Contracte nregistrate
pentru lucrtorii strini n funcie de durata contractului i programul
de lucru..40Tabelul nr2. Nivelurile salariale nete pe luna de
lucrtori strini i compararea cu media naional, 2004.43Tabelul nr.3
Probleme de formare profesional n rndul lucrtorilor strini i
compararea cu media naional, 2004.43
IntroducereTema lucrrii mele de licen se numete Migraia forei de
munc n UE din perspectiva Acordului Schengen. Aceast lucrare este
un studiu de caz asupra implicaiilor migraiei forei de munc n
Uniunea European i efectele pe care le are asupra rilor de origine,
dar i asupra rilor gazd. De asemenea, intrarea rilor n spaiul
Schengen a produs diferite modificri n rndul populaiei, odat cu
libera circulaie a oamenilor ntre ri, muli dintre ei alegnd s
imigreze.Am observat c odat cu intrarea rilor n Uniunea European i
n spaiul Schengen, multe dintre ri au fost lovite de valuri masive
de migratori i de asemenea, din rndul lucrtorilor naionali au
plecat muli spre alte ri. Majoritatea celor care au emigrat din
rile mai slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare spre rile
dezvoltate, au avut tendina s lucreze pe posturi slab calificate,
sau pe posturile care erau refuzate de lucrtorii naionali. n acest
context, a luat amploare i munca ilegal.
Motivaia, importana i metodologia cercetrii Am ales aceast tem,
deoarece consider c n zilele noastre, migraia a devenit o
actualitate, tot mai muli oameni plecnd s lucreze n alte ri. Odat
cu intrarea statelor n spaiul Schengen, n multe state, acest
fenomen a luat amploare, avnd consecine pozitive, dar i
negative.
De asemenea, migraia forei de munc n statele Uniunii Europene a
nceput s aib i efecte psihologice asupra celor care migreaz i s
afecteze ntregul popor al migranilor.Un alt motiv pentru care am
ales aceast tem este faptul c am vrut s vd care sunt principalele
ri ale Uniunii Europene n care migreaz cei mai muli lucrtori, i
astfel am observat c pe primele poziii se situeaz Spania, Italia i
Germania.Am nceput prin a studia mai multe cri despre migraia forei
de munc ctre UE i prin a compara rezultatele gsite. Apoi am
utilizat ca surs bibliografic internetul, unde am cutat diferite
date statistice despre numrul imigranilor dintr-o ar, nivelul lor
de calificare sau principalele domenii n care acetia lucreaz.
De asemenea, am ncercat s observ care sunt principalele
modificri ale statelor n materie de imigraie dup intrarea lor n UE,
respectiv n spaiul Schengen. 1. Spaiul Schengen1.1 Acordul
Schengenn anii1980 a nceput o dezbatere cu privire la nelesul
liberei circulaii a persoanelor. Unele state membre au considerat c
acest concept ar trebui s se aplice numai cetenilor Uniunii
Europene (UE), fapt ce ar implica pstrarea frontierelor interne
pentru a putea face distincie ntre cetenii UE i cei din afara UE.
Alte state au susinut ideea liberei circulaii pentru toi, fapt ce
ar nsemna eliminarea complet a controalelor de frontier. Pentru c
statele membre nu au reuit s ajung la o nelegere n acest sens,
Frana, Germania, Belgia, Luxemburg i rile de Jos au decis n1985 s
creeze un teritoriu fr frontiere interne. Acesta a devenit cunoscut
ca Spaiul Schengen, dup numele oraului din Luxemburg n care au fost
semnate primele acorduri. Dup semnarea Tratatului de la Amsterdam,
aceast cooperare interguvernamental a fost ncorporat n cadrul UE n
data de 1 mai anul 1999. n anul 1984, fostul cancelar german Helmut
Kohl s-a intalnit cu presedintele de atunci al Frantei, Franois
Mitterand, la trecerea frontierei Goldene Brenn din apropiere de
Saarbrcken. Aici au luat decizia de a elimina controalele la
frontiera dintre Germania i Frana. Nici unul din ei nu bnuise
atunci ce nsemntate vizionar va avea pe viitor acest gest pentru o
Europ fr granie interne i fr controale la frontierele dintre state.
Viziunea lor a condus ntr-o prim faz la un acord ntre Germania,
Franta, rile de Jos, Belgia i Luxemburg, ncheiat n 1985 pe nava
"Astrid" pe rul Mosel, n dreptul micii localiti de frontier
Schengen din Luxemburg.Astfel, acordul Schengen a fost numit dup
orelul din Luxemburg unde a fost semnat la data de 14 Iunie 1985,
iar scopul acordului a fost abolirea treptat a controlului vamal
comun al acestor ri. La 19 iunie 1990 a fost semnat Convenia cu
privire la Implementarea Acordului Schengen, iar punctele cheie ale
acordului vizau msurile de creare, n urma abolirii controlului
vamal comun, a unui spaiu comun de securitate i justiie.
Obiectivele principale ale acordului rezid n: armonizarea
prevederilor legate de intrarea i ederea de scurt durat n spaiul
Schengen a cetenilor din afara UE (omogenizarea vizei Schengen);
problema azilului (cu determinarea privind cruia dintre Statele
Membre se va supune solicitantul azilului); probleme de combatere
vamal a crimelor legate de droguri; cooperarea poliiei (urmriri
periculoase) i cooperarea dintre statele Schengen n probleme de
justiie. Convenia cu privire la Implementarea Acordului Schengen a
intrat n vigoare la 1 septembrie 1993 ns prevederile lui nu puteau
s aib un efect practic totui, pn cnd condiiile tehnice i legale nu
erau ndeplinite. Astfel, Convenia a nceput s aib efecte practice la
26 martie 1995 att pentru prile originare ale Acordului Schengen,
ct i pentru cele care au aderat ulterior. Spaiul Schengen s-a
extins treptat, incluznd aproape toate statele membre. Italia a
semnat acordurile n 27noiembrie 1990, Spania i Portugalia s-au
alturat n 25iunie 1991, Grecia le-a urmat n 6noiembrie 1992,
Austria, n 28aprilie 1995, iar apoi s-au alturat Danemarca,
Finlanda i Suedia, n 19decembrie 1996. Republica Ceh, Estonia,
Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia
s-au alturat n 21decembrie 2007, iar Eleveia, ar asociat, n
12decembrie 2008. Bulgaria, Cipru i Romnia nu sunt nc membri
deplini ai spaiului Schengen; controalele la frontierele acestor
state cu spaiul Schengen se vor menine pn cnd Consiliul UE va
decide c au fost ntrunite condiiile pentru eliminarea controalelor
la frontierele interne. (A se vedea Anexa nr.1)Acest tratat oferea
cetenilor din statele membre dreptul s circule liber n spaiul nou
creat adic: nu mai exista controlul vamal, puteau s se angajeze pe
teritoriul oricrui stat membru astfel nct s aib posibilitatea s
cear azil n caz de persecutare de persoanele din statul de origine
pe motiv de etnie sau religie. A fost introdus n Tratatul de la
Amsterdam din anul 1997 care are n vedere msuri de control
riguroase la graniele externe ale UE, colaborarea ntre organele
judiciare i poliieneti ale statelor membre ct i o prezentare a
politicii de acordare a vizelor i a controlului vamal la ganiele
externe. Scopul acestui pact a fost crearea unui teritoriu de liber
circulaie n interiorul Uniunii Europene, o libertate mai mare
pentru ceteni de a-i muta serviciul in alt ar membr, ceea ce a dus
la o uurare n posibilitatea migraiei forei de munc dintr-un stat n
altul, o mai bun coordonare i cooperare ntre organele statelor
membre ale acordului far a aduce atingere ordinii publice ori
suveranitaii vreunui stat. Criteriile nu sunt aplicate numai prin
intermediul procesul de lrgire curent, fiind formulate ocazional, n
funcie de caracteristicile pe care le prezint ara respectiv de
altfel reprezentnd un subiect pentru eveluare. n acest caz Grupul
de Lucru a Evalurii Shengen are rol de evedeniere a recomandrilor i
celor mai bune practici. Dup procesul de aderare, la hotarele
externe temporare de asemenea se cere un control al frontierei la
un nivel suficient de nalt, n timp ce se apreciaz dac acele
aranjamente speciale la aceste frontiere sunt justificate de a
consolida cooperarea dintre viitorii parteneri Shenghen. Aceste
tipuri de controale se realizeaz pentru a se efectua o bun
taranziie atunci cn cele de nivel exterior sun eliminate i pentru a
evita investiiile nefolosittoare societii. Sistemul de control a
frontierei ar trebui s se bazeze pe cooperarea cu autoritile care
opereaz pe cealalt parte a frontierei. Trebuie s existe o cooperare
din parte ambelor pri a frontierei externe temporare adic: cei care
traversez trebuie s fie verificat,de autoritile de control din
ambele pri a frontierei astfel nct sa-i ndeplineasc egal toate
sarcinile. Atunci cnd este posibil, ar trebui s se dea considerare
infrastructurii comune i echipamentului comun sau mobil, precum i
controalelor comune.
Astfel de mecanisme, infrastructur i echipamente ofer o baz
solid pentru cooperarea efectiv dintre autoritile relevante care i
ndeplinesc obligaiile pe teritoriul frontierei, chiar i dup
procesul de aderare la Uniunea European a rilor candidate, mai ales
n implementarea cooperrii n trecerea frontierei. Lucru care s-ar
putea face mai simplu dac procedura de control ar fi mai discret
acesta dndu-i posibilitatea att personei ct i pachetelor s
traverseze frontiera mai uor.
Statele Membre Shengen sunt responsabile pentru controlul
frontierei Shengen, asta pn cnd controlul intern este eliminat
referitor la noile state membre. Dup aderare cetenii noilor satate
nu sunt ceteni unei tere ri i de aceea nu terbuie s mai ndeplinesc
acelei condiii de intrare n ar.
Pentru cetenii Statelor membre UE, va fi suficient doar
prezentarea sau efectuarea unui document de cltorie.
Atunci cnd controlul frontierei intern este eliminat cu un nou
stat membru, Acquis-ul Shengen capt for deplin i astfel noul stat
devine responsabil pentru protecia granielor externe Shengen
conform acestuia. Aceasta, de asemenea, include i hotarele cu acele
state membre sau ri candidate cu care hotarele interne nu au fost
nc eliminate.
1.2 Dezvoltarea cooperrii Schengen i extinderea spaiului
SchengenIdeea tratatului a luat fiin n urma dezbaterilor statelor
membre in anii `80, cnd unele dintre ele erau de prere c libertatea
de circulaie trebuia sa fie un privilegiu acordat doar cetatenilor
Uniunii Europene, acestea fiind in favoarea mentinerii granitelor
interne pentru a detine un control mult mai strict asupra
persoanelor extracomunit are care tranziteaza teritoriul U.E. n
anul 1985 Belgia, Olanda, Germania, Frana i Luxembourg s-au neles s
elimine ganiele ce le despreau acest lucru a avut loc datorit
nenelegerilor dintre statelor comunitare. Teritoriul statelor
participante la acest act va lua denumirea de Spatiul Schengen dup
oraelul din Luxembourg n care a fost semnat. Dup 10 ani pe data de
26 Martie 1995 intr n vigire tratatul i astfel dispar graniele
dintre state. Cu timpul, alte state vor considera facila aderarea
la acest tratat astfel c celor 5 ri fondatoare li se adauga :
Italia pe 27 Noiembrie 1990, Spania si Portugalia pe 25 Iunie 1991,
Grecia pe 6 Noiembrie 1992, Austria pe 28 Aprilie 1995, Danemarca,
Suedia si Finlanda 19 Decembrie 1996, ajungnd s numere un total de
27 de state n prezent. Prin incorporarea Acordului in Tratatul de
la Amsterdam acesta a fost ratificat ctre toate statele Uniunii
Europene, devenind obligatorie preluarea aquis-ului Schengen in
dreptul intern. Irlanda si Marea Britanie au refuzat s adere la
Acordul Schengen motivnd existenta Tratatului Zonei comune de
trecere ntre cele doua, tratat la care Irlanda ar fi trebuit s
renune prin adoptarea Acordului Schengen.n conformitate cu
Protocolul Tratatului de la Amsterdam, Irlanda i Regatul Unit pot
participa la una sau toate msurile Schengen dac statele membre
Schengen i reprezentantul guvernului rii respective voteaz n
unanimitate n favoarea acestor msuri n cadrul Consiliului.n martie
1999, Regatul Unit a solicitat s coopereze privind unele aspecte
ale Schengen, dar numai n problemele ce in de cooperare
poliieneasca, lupta mpotriva traficului de stupefiante i de
Sistemul Informatic Schengen. Irlanda cere aderarea in Iunie 2000,
optnd pentru o preluare pariala a tratatului, dorind sa coopereze
in aceleasi domenii ca i Marea Britanie. n urma evaluarii
termenilor si condiiilor cerute de cele 2 state, Consiliul Europei
decide la 22 Decembrie 2004 obligativitatea implementarii
aquis-ului comunitar privind spatiul Schengen in legislatiile celor
dou ri.
n anul 2002 ncep negocierile cu Elvetia pentru aderarea, iar la
26 Octombrie 2004 Elvetia devine membr a Spaiului Schengen. La data
de 1 Decembrie 2006 Liechtenstein depune o cerere de a deveni membr
la acord, cerere care nc se afl n discuie. mpreun cu Suedia,
Finlanda i Danemarca, Islanda i Norvegia aparin Uniunii Nordice a
Paapoartelor, care a eliminat controalele la frontierele interne.
Islanda i Norvegia au fost asociate cu dezvoltarea Acordurilor
Schengen ncepnd din 19decembrie 1996. Dei acestea nu au avut
drepturi de vot n cadrul Comitetului Executiv Schengen, ele au avut
posibilitatea de a-i exprima opiniile i de a formula propuneri.
Pentru a prelungi aceast asociere, n data de 18mai1999 s-a semnat
ntre Islanda, Norvegia i UE acordul privind asocierea Islandei i a
Norvegiei la implementarea, aplicarea i dezvoltarea acquis-ului
Schengen, conform Deciziei Consiliului 1999/439/CE din 17mai
1999.Pentru a asigura reuita acestui tratat, statele semnatare au
luat o serie de msuri care au uurat aplicarea prevederilor nscrise
n acesta: desfiinarea tuturor granielor interne ntre state;
uniformizarea procedurilor privind intrarea in spaiul Schengen prin
graniele externe; separarea n aerogari i porturi a persoanelor care
sunt cetateni ai statelor Schengen de cetatenii statelor tere;
cooperarea ntre instituiile guvernamentale privind supravegherea si
meninerea securitatii granitelor interne; crearea unui set de
reguli ce vor fi aplicate in analizarea cererilor de azil;
introducerea dreptului de urmrire a infractorilor pe teritoriul
altui stat; crearea Sistemului Informatic Schengen.
Libera circulatie a persoanelor n interiorul acestui spatiu
presupune si o libera circulatie a mrfurilor, a forei de munca, ct
si o libertate de stabilire pe teritoriul oricarui stat. Toate
aceste liberti trebuie indeaproape supravegheate de organele
poliienesti ale statelor participante la tratate pentru a evita
probleme de natura sa aduca destabilizarea ordinii publice. Astfel
c statele participante i-au dat acordul pentru cooperare
interguvernamentala ntre institutiile judiciare si poliienesti
pentru a pstra o eviden ct mai exacta a persoanelor ce tranziteaza
ori se stabilesc n acest spatiu. Eliminarea granielor interne ntre
membrii Pactului Schengen a dus totodata si la o nasprire a
controlului vamal n exteriorul acestora.
nainte de implementarea acordului, cetaenii arilor vest europene
puteau calatori n statul vecin folosind doar pasaportul sau cartea
de identitate ca metoda de identificare, nsa unele state cereau ca
persoanele care le tranziteaz ara s aib o viz care s le faciliteze
accesul, astfel ca un ntreg sistem birocratic menit s pazeasc
graniele fiecarei ari a fost nchis.
Libera circulaie a persoanelor n interiorul acestui spaiu a
facilitat totodata o mult mai usoara migraie a forei de munca,
cetaenii anumitor state participante la acest pact au gasit o mai
mare usurina n a prsi ara natala pentru a se stabili ntr-un alt
stat al uniunii unde nivelul de trai i perspectiva gsirii unui loc
de munc mai bine platit erau considerabil ridicate.
Pactul Schengen nu implica numai o desfiinare a granielor n
interiorul spaiului determinat de statele semnatare, ci totodata
implica o mult mai strans colaborare n domeniile poliienesti si
judiciare pentru a menine ordinea i securitatea la un nivel ct mai
ridicat.
Cooperarea n domniul poliienesc implic mprtirea de informaii
referitoare la persoane, documente, mandate de arestare,
interdicii, autovehicole, bunuri, ntre state prin intermediul
Sistemului Informatic Schengen, ceea ce nseamna c o persoan care a
comis o infraciune ntr-un stat nu va putea scpa de rspunderea n faa
autoritilor competente ale statului prin fuga ntr-un alt stat
participant al acordului. Autoritile poliienesti pot supraveghea o
persoan pe teritoriul altui stat Schengen, nsa statul trebuie
notificat pentru a i se cere aprobarea exceptnd cazurile n care
acea persoan a comis o infraciune n statul al carui autoriti l
supravegheaza ori n cazul n care urgena necesit continuarea
supravegherii far o prealabil notificare, n acest caz, autotitatile
trebuie s notifice statul pe teritoriul cruia se afla n cel mai
scurt timp de supraveghere, nainte ca aceasta s se ncheie i la
cererea statului sa o ntrerupa, ori s o ntrerupa n cazul n care n
termen de cinci ore de la notificare nu au primit nici un rspuns n
acest sens.
Organele poliienesti angrenate n urmrirea unui infractor pot
trece n teritoriul altui stat pentru a continua urmrirea n cazul n
care autoritile celuilalt stat nu pot fi notificate de urmrire ori
se afla la o distan considerabila de locul urmririi i nu pot
interveni n timp util. Statele au dreptul s impuna limite n ceea ce
priveste timpul ori spaiul urmririi, totodata organele urmritoate
trebuie s fie n maini marcate care s le deosebeasc calitatea de
organ al statului, persoanele implicate in urmrire se pot folosi de
arma de serviciu doar n legitim aprare. Urmrirea pe teritoriul unui
alt stat este posibila doar n cadrul spaiului terestru.
n cazul cooperarii judiciare, statele si acorda orice fel de
sprijin constnd n schimbul de informatii n materie de drept penal,
financiar ori civil, distribuirea de citaii n cazul proceselor
desfurate n alte state, orice fel de ajutor acordat putndu-se face
direct ntre institutiile implicate, excluznd folosirea canalelor
diplomatice. Totodat cooperarea judiciar stabileste reguli clare i
bine delimitate n ceea ce priveste traficul de substane interzise
ntre statele membre ale acordului, ct i n privina posesiei armelor
de foc ori armelor albe de ctre cetaenii diferitelor state.1.3
Msurile adoptate de statele membreScopul principal al acordului
este creerea spaiului al libertii, justiiei i securitii care s nu
lezeze cumva principiile fundamentale ale unui stat membru.
Principalul scop al acestui acord a fost creearea unui spaiu al
justitiei,nscrise n Constituia unui stat membru care ia parte la
acest tratat prin desfiinarea granielor interne i ntarirea
cooperarii ntre state n domeniile poliienesc i judiciar. Totui
problema central care a dus la nenelegerile dintre state i a fost
imboldul necesar dat celor cinci state fondatoare pentru a pune
bazele i a creea acest pact pentru libera circulatie a persoanelor
si eliminarea granielor interne.Aderarea la spaiul Schengen are ca
efect ridicarea controalelor ntre frontierele interne ale statelor
membre Schengen, care aplic n ntregime acquis-ul Schengen, fiind
creat o singur frontier extern unde controalele se desfoar conform
unui set de reguli clare n materie de vize, migraiune, azil, precum
i msuri referitoare la cooperare poliienesc, judiciar sau
vamal.Astfel, trecerea frontierei se poate realiza indifferent de
or i prin orice loc, iar cetenii statelor member care cltoresc n
spaiul Schengen trebuie s aib asupra lor un document de identitate
valabil. n acest fel, trecerea frontierelor interne poate fi
asemnat cu o cltorie n interiorul rii. Controalele la frontierele
interne Schengen pot fi introduce pentru o perioad limitat de timp
din motive de ordine public sau de securitate naional, decizie ce
este luat la nivelul fiecrui stat membru Schengen.
Odat cu eliminarea controalelor la frontiere ar putea crete
pericolele pentru securitatea intern a rilor implicate prin faptul
c, din acest moment, se las cale liber infractorilor. Astfel, se
impune o cooperare transfrontalier, n special prin nfiinarea
serviciilor comune ale poliiei, vmii i poliiei de frontier pentru
toate statele contractante care s aib ca scop protecia propriilor
ceteni. De asemenea, Sistemul Informatic Schengen, asistena
operativ reciproc i schimbul direct de informaii ntre forele de
poliie, precum i supravegherea i urmrirea transfrontalier a
infractorilor reprezint mijloace de lupt mpotriva terorismului,
crimei organizate, traficului de fiine umane i a imigraiei ilegale.
n acelai timp, a fost adoptat un set de reguli uniforme care s
asigure cetenilor statelor member protecia datelor cu character
personal mpotriva oricrei nclcri a drepturilor fundamentale.n afar
de beneficiile aduse, eliminarea controalelor la frontierele
interne poate avea un impact negative pentru securitatea intern a
statelor member. Pentru prevenirea unor astfel de incoveniente,
statele Schengen introduce un set de msuri compensatorii prevazute
n detaliu de acquis-ul Schengen i de recomandrile referitoare la
punerea lor n practic. Din cele 142 de articole ale Conveniei de
aplicare ale Acordului Schengen (CAAS), articolul 2 se refer la
eliminarea controalelor persoanelor la frontierele interne ale
statelor contractante. Aproape toate celelalte articole conin msuri
compensatorii pentru eliminarea controalelor la frontiere. Acest
mnunchi de msuri compensatorii din CAAS reprezint de fapt progresul
cooperrii europene n domeniul justiiei, poliiei i regimului
cetenilor strini. Msurile compensatorii ale CAAS pot fi clasificate
dup circulaia persoanelor (vize i cooperare consular), dup
cooperarea judiciar a statelor member Schengen i dup cooperarea
poliieneasc, n care se pot include: sprijinul reciproc al poliiilor
n domeniul asistenei judiciare schimbul de ofieri de legtur ntre
poliii cooperarea transfrontalier la graniele interne, n special
prin nfiinarea serviciilor comune ale poliiei, vmii i poliiei de
frontier pentru toate statele contractante misiuni de supraveghere
i urmrire transfrontalier a poliieiCea mai semnificativ msur
compensatorie o reprezint nfiinarea unui sistem comun european de
urmrire poliieneasc transfrontalier, numit Sistemul Informatic
Schengen. Toate statele membre introduc date n sistem direct de la
bazele de date naionale.O alt msur compensatorie se refer la
protecia datelor cu caracter personal care reprezint dreptul
persoanei fizice de a-i fi aprate acele caracteristici care conduc
la identificarea sa i obligaia corelativ a statului de a adopta
msuri adecvate pentru a asigura o protecie eficient pornind de la
faptul c numeroase informaii privind datele personale se transfer
ntre statele membre.
1.4 Sistemul Informatic SchengenOdat cu eliminarea granielor
interne, statele participante ale acordului aveau nevoie de un
sistem informatic care s le ofere posibilitatea s verifice n timp
real dac persoanele care urmeaz s tranziteze spaiul Schengen au
oarecare restricii ori dac pe numele acestora au fost emise mandate
de arestare de ctre alt stat european ori dac mrfurile ce urmeaz a
intra prezint sau nu un risc pentru populaie. Aceast nevoie de
informatie a dat nastere Sistemului Informatic Schengen (SIS) care
este o baza de date guvernamental supranaional ce conine informaii
despre toate persoanele i mrfurile care tranziteaz sau au tranzitat
spaiul Schengen la un moment dat, fiind un real folos pentru
meninerea unei bune cooperri ntre organele poliienesti i judiciare
ale statelor.Sistemul Informatic Schengen reprezint deci sistemul
informatic poliienesc instituit la nivelul Uniunii Europene i
folosit de statele membre pentru a coopera prin schimb de
informaii, n vederea meninerii securitii naionale i a ordinii
publice pe teritoriile acestor state. Obiectivele SIS sunt
meninerea ordinii i securitii publice, inclusiv a securitii
statului i aplicarea dispoziiilor CAAS cu privire la circulaia
persoanelor pe teritoriul Prilor Contractante, beneficiind de
ajutorul informaiilor transmise prin acest sistem informatic. Prin
Prile Contractante ne referim la statele semnatare ale CAAS i
membre ale spaiului Schengen.Iniial, sistemul informaional a fost
conceput doar pentru 15 state membre, cele care implementau CAAS i
a fost numit SIS1. Ulterior, cnd au aderat n anul 2001 statele
nordice sistemul a fost extins la 18 state utilizatoare, acesta
fiind denumit SIS1+. Sistemul trebuia s debuteze n 1992, dar a fost
lansat efectiv doar n 26 martie 1995 cu Belgia, Frana, Germania,
Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania. La 26 octombrie 1997,
Italia s-a conectat la SIS, la 1 decembrie s-a conectat Austria,
iar n data de 8 decembrie, Grecia a implementat SIS, dei
controalele n aceast ar i n restul statelor membre Schengen au
continuat pn n anul 2000. n data de 26 martie 2000, aceste
controale au fost eliminate. La 25 martie 2001, la SIS s-au
conectat i Danemarca, Suedia, Finlanda, Norvegia i Islanda. Din
punct de vedere tehnic, prima ar care a realizat sistemul su
naional a fost Austria.Introducerea informaiilor n aceast baz de
date se face prin intermediul sistemului NSIS National Schengen
Information System numit Sistemul Informatic National de Semnalri
existent n fiecare stat participant, datele fiind coroborate n
CSIS: Central Schengen Information System sau Sistemul Informatic
Central de Semnalari. n prezent n baza de date a SIS exist 15
milioane de intrari, baza central de date CSIS aflndu-se n Frana,
ara care se ocup totodata de scuritate i de supravegrerea
sistemului. Baza de date remprospateaza informaiile introduse la
fiecare cinci minute pentru a asigura o ct mai buna informare a
punctelor de control i a autoritilor interesate n timp real.
n cadrul acestui sistem statele introduc datele sub forma unor
alerte care sunt trimise catre toate sistemele naionale pentru a
ajuta n verificarea persoanelor ori mrfurilor supuse controlului
organelor poliienesti sau juridice. Datele introduse privind
persoanele pot avea n vedere : cererei de extrdare; persoane care
au interdicie de a intra in spaiul Schengen; minorii, persoanele
alienate mintal ori cele declarate disprute; persoane care au fost
citate intr-un proces;
Datele privind bunurile pot avea n vedere: autovehicule aflate
sub supraveghere; autovehicule furate; bancnote false sau furate;
cari de identitate, paapoarte furate; arme de foc pierdute sau
furate.
Dei acest sistem a fost destinat spre utilizare doar statelor
prin organizatiile guvernamentale ale acestora, cetaenii oricarui
stat Schengen au dreptul de a cere unei autoritai competente a
statului, o singura data pe an, n mod gratuit, informaii privind
datele introduse cu privire la persoana sa.
n paralel cu Sistemul Informatic Schengen exista sistemul
S.I.R.E.N.E.: Supplementary Information Request at the National
Entry sau Cerere de Informaii Suplimentare la Nivel de Stat. Rolul
acestui sistem este, ca n momentul n care se face o cutare asupra
unei anumite persoane sau bun, de a trimite informaii suplimentare,
prin intermediul unei reele de comunicare adiacente, cu privire la
rezultatul gasit, informaii care dei necesare n nceperea ori buna
continuare a unei investigaii nu pot fi stocate n baza de date a
SIS datorit volumul imens de informaii deja existent.
Sistemul informatic Schengen reflect n cel mai bun mod
capacitatea statelor de a coopera pentru a asigura o securitate
sigur i puternic a granielor externe, o ct mai buna cunostin a
persoanelor i bunurilor care tranziteaz acest spaiu, ct i informare
n timp real cu privire la orice infraciuni ori interdicii au aprut
pe teritoriul vreunui stat.
1.5 Viza SchengenOdat cu eliminarea granielor interne i ntarirea
controlului la statele exterioare, a aprut nevoia crerii unui
document care s le ofere cetaenilor statelor care nu fceau parte
din acest pact posibilitatea de a beneficia de acces facil n
interiorul spaiului Schengen. Astfel c odat cu eliminarea granielor
interne a luat nastere viza Schengen care va uura calatoriile
cetaenilor statelor tere n cele 25 de state care au ncheiat acordul
privind vizele Schengen, nsa totodat va oferi si informaii clare
statelor semnatare cu privire la persoanele care cltoresc pe
teritoriul lor prin intermediul Sistemului Informatic Schengen.
Viza Schengen ofer titularului posibilitatea de a intra n spaiul
Schengen prin ara care i-a eliberat viza i poate calatori liber
oriunde n limitele acestui teritoriu. Viza este valabila pe un
termen de 180 de zile nsa posibilitatea de a rezida oriunde n acest
spaiu este limitat la 90 de zile pentru vizele turistice ori celor
destinate oamenilor de afaceri, titularul putnd oricnd s tranziteze
spaiul n termenul de valabilitate de 180 de zile nsa numrul zilelor
rezidate n acest spaiu nu trebuie s fie mai mare de 90.
Viza este necesar oricarui cetean al unui stat ter, nsa n cazul
n care un cetean al unui stat care face parte din acest acord
doreste s se angajeze pe teritoriul altui stat sau s si deschida o
afacere, i-ar putea fi ceruta o viza suplimentara pentru
desfasurarea acestui tip de comer ori pentru a-i servi la
angajare.
n momentul actual exist apte tipuri de vize ce pot fi acordate
cetenilor statelor tere, mpartite pe categorii dup cum urmeaz:
Categoria A : viza aerian. Aceast tip de viz este necesar
cetaenilor care trec prin zona de tranzit international a unui
aeroport n timpul schimbrii avioanelor n cadrul unei escale.
Aceasta este o excepie de la dreptul de a circula liber far viz
referitoare la zona de tranzit internaional a
aeroporturilor.Categoria B : viza de tranzit. Acest tip de viz este
necesar cetaenilor statelor tere pentru a cltori dintr-un stat
non-Schengen n altui, apoi n spaiul Schengen. O calatorie nu poate
depasi un maxim de cinci zile.Categoria C : viza de edere. Acest
tip de viz ofer titularului posibilitatea de a cltori de cate ori
doreste i de a rezida n orice stat din spaiul Schengen pe o
perioada nu mai mare de 90 de zile, ntr-un termen de valabilitate
al vizei de 180 de zile.
Categoria D : viza naional. Aceast viz acord titularului
posibilitatea de a intra pe teritoriul statului care i-a acordat-o
n termen de maxim cinci zile i abia dup ce si procur un titlu de
rezidena n acel stat, poate cltori liber n alte state
Schengen.Categoria D+C : combin caracteristicile vizei naionale cu
cele ale vizei de edere. Ofer titularului posibilitatea de a intra
n statul care i-a eliberat viza de categoria D, nsa totodat i ofer
posibilitatea de a cltori pe teritoriul oricarui alt stat ca
deinator de viz de tip C.FTD, FRTD : aceste tipuri de vize sunt
acordate doar n cazul tranzitului terestru (FTD) ori prin
intermediul celui feroviar (FRTD) i numai n cazul cltoriilor din
Federaia Rusa pan n Kaliningrad Oblast.Pentru asigurarea unui nivel
mai mare de securitate a vizelor, Comisia European a adoptat dou
decizii cu privire la domeniul vizelor, una n anul 1996, respectiv
n anul 2000. n anul 2002, Regulamentul Consiliului Comisiei
Europene nr. 1683/1995 a fost modificat prin Regulamentul
Consiliului Comisiei Europene nr 334/2002, prin obligativitatea
introducerii fotografiei n viz, precum i noi msuri, elemente i
standarde tehnice de securitate.Pentru obinerea unei vize Schengen,
un cetean trebuie s parcurg urmatorii pai : trebuie s specifice
statul pe teritoriul cruia doreste s tranziteze ori s se
stabileasca; trebuie s fac o cerere la consulatul ori ambasada
statului unde doreste s ajung, n cazul n care acel stat nu are un
consulat ori o ambasada n statul su, va trimite o cerere
consulatului ori ambasadei unui stat vecin care are o asemenea
instituie n statul de origine al aplicantului; acesta trebuie s
depun viza personal, aplicaiile trimise prin teri nu sunt
acceptate. n viz trebuie s specifice scopul i durata vizitei,
totodat trebuie s prezinte garanii c are suficiente resurse bnesti
pentru a se intreine pe toata aceast perioad, c deine suficieni
bani pentru a- si procura un loc de resedin ct i bani pentru a se
putea ntoarce napoi n ara de origine dup terminarea termenului de
edere, toate aceste explicaii trebuind date de aplicant n persoana,
n faa angajatului consulatului ori ambasadei respective. n final
dup luarea deciziei de a-i acorda viza cetaeanului, acesta trebuie
s prezinte un document care atesta c are asigurare de sntate care
acopera orice intervenii medicale de urgena ce se pot ridica pan la
suma de 30.000 .
Viza se aplic pe paaportul aplicantului, mpreuna cu o poz a
acestuia, ct i specificaiile necesare identificrii tipului de viz
acordat, pentru identificare la controlul efectuat la grania
spaiului Schengen.Vizele care sunt emise de statele membre ale UE,
dar care nu sunt membre cu drepturi depline n spaiul Schengen (n
prezent Marea Britanie, Irlanda, Cipru, Bulgaria i Romnia) nu sunt
valabile n spaiul Schengen. Aceste cinci state, membre ale Uniunii
Europene, chiar dac au aderat la spaiul Schengen, ele nu aplic n
totalitate acquisul Schengen, ci doar anumite prevederi ale
acestuia.
Cipru, Bulgaria i Romnia aplic acquisul Schengen de categoria 1,
care include doar parial domeniul vizelor. Astfel, aceste 3 ri emit
vize care sunt valabile doar pe teritoriul lor. De la data aderrii
depline la spaiul Schengen, aceste 3 state vor emite vize Schengen
care vor fi valabile pe ntreg spaiul Schengen.
n cazul vizelor emise de statele Schengen care au drepturi
depline, att cele care sunt membre ale UE (22 din 27), ct i cele
care nu sunt membre ale UE (Islanda, Norvegia, Elveia), cetenii
teri pot intra pe teritoriul acestor state cu vize Schengen. Pe
baza acestor vize, cetenii teri pot cltori n ntreg spaiul Schengen,
fr a avea restricii.2 Migraia forei de munc n Uniunea European
2.1 Migraia- definiie i evoluieMigraia a existat de la nceputul
omenirii. Fenomenul nu a ncetat n timp, ns a nregistrat schimbri i
a cptat noi forme. Procesele migratorii se desfoar simultan i sunt
n cretere n multe ri ale lumii. Unul din rezultatele pe termen lung
ale acestei evoluii ar putea fi apariia societilor multiculturale,
tinznd spre noi concepte ale ceteniei sau statului naional. Cele
mai multe dintre rile dezvoltate au devenit societi diversificate,
multietnice, iar cele care nu au ajuns nc la acest nivel, s-au
orientat decisiv n aceast direcie.
Pentru cercetatorii din domeniul migraiei a devenit tot mai clar
c acest fenomen trebuie privit ca un element normal i structural al
societii omenesti de-a lungul istoriei. O caracteristic important a
populaiei este deplasarea dintr-un loc n altul.
Pentru cetenii Statelor Membre ale UE, libera circulaie a
lucrtorilor a fost unul din primele drepturi recunoscute n cadrul
comunitar. Dac reglementrile iniiale ( Regulamentul nr. 1612/68
privind libera circulaie a lucrtorilor i Directiva 360/68 privind
dreptul de reziden al lucrtorilor i membrilor familiilor acestora)
se refereau doar la cei care desfurau o activitate economic, Actul
Unic European a extins dreptul de reziden la toi cetenii Statelor
Membre, independent de desfurarea unei activiti economice.
n prezent, prevederile Tratatului asupra Comunitii Europene
stipuleaz dreptul oricrui cetean al UE de a circula i a-i stabili
resedina n mod liber, pe teritoriul Statelor Membre, cu respectarea
condiiilor stabilite n Tratatul de la Roma.Migraia reprezint
deplasarea unei populaii dintr-o regiune n alta, pentru a se
stabili acolo, iar emigrarea reprezint aciunea de prsire a propriei
ri pentru stabilirea n alt ar. Pierre George distinge patru
categorii de emigrani: emigrantul care si manifest dorina de a-i
schimba ara i n final, naionalitatea
muncitorul strin care este un emigrant temporar
persoanele deplasate (expulzate, repatriate, transferate) ,
alungate din ara lor de origine
refugiaii care au optat pentru prsirea rii lorn anul 1939,
populaia de origine european reprezenta 33% din populaia total, n
anul 1980 reprezenta 28%, n anul 1985 reprezenta 22%, iar n anul
2000, 20% din populaie. Dup terminarea celui de-al doilea rzboi
mondial, Europa a cunoscut un mare val de refugiai, aproximativ 30
de milioane care fugeau din zonele devastate de rzboi. Muli dintre
ei s-au instalat n Statele Unite, n rile Commenwealth-ului sau n
zona occidental a Germaniei. Pentru nevoile reconstruciei s-au
produs schimburi de muncitori ntre rile care dispuneau din plin de
rezerve de for de munc, exemplu Italia, Olanda sau Germania de
Vest, i rile vecine cu deficit considerabil de for de munc (Frana,
Belgia).
Ca urmare, patronii francezi i-au ndreptat privirile spre Spania
i Portugalia. Dup stoparea imigrrilor dinspre Rsrit, Germania i-a
extins zona de recrutare a forei de munc nspre Grecia i Spania, iar
mai apoi nspre Iugoslavia i Turcia. Anglia a continuat s solicite
for de munc din rile Commenwealth-ului i din Irlanda. Pentru
statele coloniale europene care dispuneau de imperii dincolo de
ocean, perioada de decolonizare s-a tradus prin reveniri masive ale
colonitilor europeni.
n acest timp, marea majoritate a statelor industrializate,
recrutau muncitori imigrani pentru a-i putea susine i crete
expansiunea economic, pentru a-i stimula dezvoltarea i pentru a-i
stopa fluctuaiile conjuncturale ale locurilor de munc.Frana a ales
un sistem mixt prin care recurgea la fora de munc care provenea din
statele care formau fostul su imperiu colonial. De asemenea, Frana,
a recurs i la recrutarea forei de munc din sudul Europei, mai ales
din Portugalia. Avantajul primului titlu de edere este legat de
dreptul la munc pentru o perioad de un an, care poate fi rennoit
peste trei ani, iar mai apoi pentru zece ani. Dup aceast perioad,
imigrantul putea solicita naturalizarea n condiiile cerute de codul
naionalitilor din anul 1945.
Germania a adoptat o legislaie strict care favoriza imigrarea
temporar. Un permis de drept de munc era dat pentru un an i putea
fi rennoit de dou ori pentru o durat de cte doi ani. n anul 1965,
permisele de edere pe durat limitat au devenit excepionale, iar
reintegrarea familiei era tolerat cu greu.Anglia a optat de
asemenea pentru o imigrare de tip temporar, Legislaia viznd cetenia
ncuraja stabilirea propriilor ceteni din Commenwealth precum i
instalarea acelor ceteni care proveneau din India, Pakistan sau
Insulele Antile.
Migraia n ultimul secol i jumtate poate fi grupat dup numrul,
originea i caracterul ei specific n 5 mari etape, i anume:
a) etapa 1835-1846, perioada unor mari refaceri sociale n
aproape toate statele Europei Occidentale. Numrul celor care sunt
plecai se estimeaz la circa 100 000 de persoane, emigranii fiind
ranii i meteugarii. Acetia se ndreptau ndeosebi spre America de
Nord i spre coloniile europene din Australia i Noua Zeeland.
b) etapa 1846-1880, care se caracterizeaz prin deplasri masive
de populaie care ajung la 300 000-500 000 de persoane pe an. i n
aceast perioad, n care predomin emigranii lipsii de mijloace
materiale, acetia se ndreapt spre aceleai destinaii ca i n perioada
precdent.
c) Etapa 1880-1914, care a fost i perioada premergtoare primului
rzboi mondial, se caracterizeaz printr-o cretere puternic a
migraiei, numrul persoanelor migrante depind circa 800 000 de
persoane pe an. Majoritatea emigranilor este format din muncitorii
necalificai, care nu aveau mijloace i resurse de trai. Zonele spre
care se ndreapt acetia se extind, America de Nord rmnnd n
continuare atracia principal.
d) Etapa 1914-1940 prezint trsturi diferite. n aceast perioad,
ia amploare emigraia forat, spre deosebire de perioada primului
rzboi mondial. Aceast emigraie forat a fost rezultatul poziiei unor
guverne fa de minoritile naionale sau a altor atitudini politice i
religioase, rezultatul condiiilor unor tratate de pace n urma
formrii noilor state independente, etc. n aceast perioad se
contureaz o zon de atracie a emigraiei nspre Europa de Vest. Prin
apariia acestor noi zone de imigrare, se anun o inversiune a
curenilor tradiionali.
e) Etapa de dup cel de-al doilea rzboi mondial, care a
determinat schimbri importante n micarea migratorie. Milioane de
oameni au fost evacuai, alii au emigrat temporar, au avut loc
schimburi de populaie ntre rile vecine, de asemenea au renviat
migraiile determinate de cauzele economice. Aceste migraii se
deosebesc ns de cele de dinainte de rzboi prin proporiile,
direciile i formele lor.
Primul loc ntre rile de emigraie l dein statele din Europa,
ndeosebi Occidental.
Cea mai veche emigraie poate fi considerat emigraia iberic,
cunoscut nc din secolul al XVI-lea i continuat pn n secolul al
XVIII-lea. Atunci, spre America de Sud i spre America Central s-au
ndreptat circa 2 milioane de spanioli i cteva sute de mii de
portughezi.
Prin volumul i vechimea ei, se remarc i emigraia britanic.
Aceast emigraie este continuat pn n secolul al XX-lea, cnd se
produce o rentoarcere a acestei migraii n SUA i o redistribuire a
emigranilor spre Canada, Australia i Africa de Sud.
Emigraia german formeaz un contingent de circa 6,5 milioane de
emigrani, cu intensiti maxime ndeosebi la sfritul secolului al
XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea. Aceast emigraie cuprinde
ranii Germaniei Orientale, meteugarii ruinai de concurena marilor
industrii, dar si refugiaii politici.Acumularea acestor fenomene
poate trata n orice situaie migraiile internaionale. Acestea apar i
sunt stopate prin aciunea atrei factori. n primul rnd trebuie s
existe populaii slbite, confruntate cu srcia economic i social, sau
cu sistemul de securitate puternic ameninat. Mai trebuie de
asemenea s fie slbite cadrele de integrare politic i social, ceea
ce conduce la cntrirea a noi forme de solidaritate. Confruntate cu
aceleai dificulti, sedentarizarea lucrtorilor imigrani i
rentregirea familiilor, reacia puterilor publice a fost foarte
asemntoare n rile industrializate i a constat n demararea unei
politici de imigrare care se baza pe trei componente i anume:
controlul, returnarea i asimilarea. n anul 1973, Germania Federal
ntrerupe brusc orice recrutare de muncitori strini, urmat de Frana
n anul 1974. Problemele s-au extins i n celelalte state europene,
majoritatea adoptnd aceleai msuri. ncepnd cu anii 1975-1976,
controalele la frontier au fost nsprite i sunt adoptate diferite
msuri financiare care favorizeaz ntoarcerea strinilor n rile lor de
origine. Aceti ani au fost caracterizai de trecerea de la o
emigrare de munc la o emigrare de populare. Noii strini au devenit
copiii care au fost nscui pe pmnt european, iar recrutarea forei de
munc strine a fost oprit cu desvrire.nc din secolul al XVII-lea,
s-a afirmat cu toat vigurozitatea emigraia scandinav. Ea a cuprins
ndeosebi o serie de categorii de muncitori specializai n domeniul
lor de activitate, cum ar fi marinarii sau tietorii de lemne.
Emigraia francez se afirm mai trziu dect celelalte emigraii i de
asemenea cu o intensitate mai redus. Aceast emigraie a cuprins fora
de munc disponibil din regiunile periferice ale Franei, regiuni mai
slab dezvoltate din punct de vedere economic.
Odat cu emigraia polonez, cu maxim de intensitate ndeosebi n
perioada 1919-1939, circa un milion de polonezi s-au ndreptat spre
America sau alte ri europene.
Din cadrul Europei orientale i meridionale s-a remarcat emigraia
italian, care s-a manifestat ctre sfritul secolului al XIX-lea.
Italienii s-au orientat fie spre rile vecine, fie spre rile de
peste Ocean, ndeosebi spre SUA, Argentina sau Brazilia.Deosebit de
activ a fost i emigraia austro-ungar cuprinznd ndeosebi rani sraci
sau prigonii politici. Circa 4,3 milioane de persoane au migrat
spre Europa ntre anii 1875-1914.
Marea majoritate a muncitorilor neeuropeni decid s se instaleze
i s opteze pentru rentregirea familiei. Puini dintre ei cer s
beneficieze de politicile de ajutor pentru a se rentoarce n propria
lor ar. Din contr, numeroi italieni, spanioli i greci se rentorc n
rile de origine la fel ca i o bun parte a minii de lucru finlandeze
care prsesc Suedia. Aceast sedentarizare a populaiilor europene se
explic prin efectele economice ale construciei europene.
De asemenea, migrarea persoanelor cu nalt calificare profesional
originare din rile lumii a treia, constituie un nou fenomen. Frana,
Anglia, Olanda, Belgia au primit n ara lor numeroi specialiti
latino-americani, africani, asiatici sau chiar oameni din alte ri
europene. Acelai lucru s-a ntmplat cu SUA i Canada, care au
recrutat muncitori specializai din Europa, ndeosebi din Anglia,
Olanda i Germania.
Momentul reintegrrii familiilor de imigrani a pus rile europene
n situaia de a fi nevoite s integreze populaii care nu rspundeau
necesitii economice. n anul 1980 muncitorii emigrani au fost
estimai la un numr de 20 de milioane, iar dac se iau n considerare
i membrii familiilor acestora, numrul lor ajunge uor la 35-40 de
milioane.
nceputul anului 1980 a fost caracterizat de creterea masiv a
numrului celor care solicitau azil politic, ca urmare a creterii
numrului conflictelor n ntreaga lume. Atunci, numrul solicitanilor
de azil politic a ajuns la 8,5 milioane de persoane.Statele
comunitii europene i cele ale Europei de Nord au devenit n mod
progresiv importatoare de mn de lucru care provenea din toate rile
continentelor. Bazinele de recrutare a emigranilor s-au separat n
mod net: ex-iugoslavii care lucrau n Frana erau de origine srb, iar
cei care lucrau n Germania erau mai ales de origine croat. n
Belgia, cei mai numeroi erau italienii i turcii, n Frana erau
numeroi mediteranieni, iar Elveia atrgea un numr masiv de italieni.
Principalii factori care au explicat organizarea cmpurilor
migratoare au fost vecintatea, relaiile istorice i nu n ultimul rnd
limba vorbit.
Anul cderii Zidului Berlinului a creat trecerea unui puternic
cal de emigraie dinspre rile membre ale Tratatului de la Varovia,
spre rile occidentale.
Anul 1985 a fost anul cu cele mai mari deplasri de populaie din
Europa de dup 1945, cnd au fost nregistrate 1,5 milioane de
persoane care au pornit din est spre vest. Trebuie ns menionate i
micrile importante interne n interiorul continentelor care s-au
datorat naionalitii si fugii de rzboaie. Astfel putem contabiliza
faptul c peste 1,5 milioane de albanezi i srbi au prsit locurile
natale n timpul rzboiului din Kosovo din anul 1999, iar peste 60 de
milioane de ex-sovietici triesc n afara granielor rii lor de
origine.Plecrile n strintate sunt din ce n ce mai numeroase: opt
sute de mii de migrani din ex-URSS ntre anii 1866-1990, dintre care
trei sute de mii de migrani sunt de origine german. Circulaia crete
mai ales ncepnd cu Polonia. Dinspre rile Europei Centrale i rile
sud-est europene nu s-a mai produs emigraia preconizat. Trebuie
fcut nc odat distincia dintre rile de la Visegrad pe de o parte, i
Romnia i Bulgaria de cealalt parte. Aceste dou sunt zone de
emigraie, cu pna la opt sute de mii de plecri probabile din Romnia
n anul 1990, i nu mai puin de 250000 din Bulgaria. Din anul 1887 pm
n anul 1990, Bulgaria i-a pierdut 7,3% din populaia activ. n acelai
timp ns, Bulgaria i Romnia reprezint capete de pod pentru Vest, mai
ales pentru emigraii din Orientul Mijlociu n drumul lor ctre Europa
Central i Germania. rile celelalte din Europa Central cunosc
fluxuri de circulaie sporite dar punctuale: polonezii, emigrani
tradiionali, continu s plece, dar n numr mai mic dect nainte de
cderea comunismului.
Micrile de refugiai sunt ntr-o cretere masiv. Numrul persoanelor
care aveau nevoie de asisten era de aproape 30 milioane n anul
1994, numai Germania primind peste 250000 de refugiai ntre anii
1991-1993. Exceptnd cazul fostei Iugoslavii, micrile cu refugiaii
vizau n special lumea a treia. Ele creeaz o adevrat dilem politic
pentru democraiile care respect drepturile omului. n cadrul
micrilor de refugiai, note aparte capt migraiile de natur
politic.
Migraiile contemporane au la baz dou mari cauze: unele politice,
altele economice. Ele i pierd caracterul lor spontan, voluntar,
fiind din ce n ce mai mult puse sub controlul anumitor organisme
care urmresc asigurarea unor scopuri politice sau economice
directe.
Migraiile actuale se deosebesc de cele anterioare att prin
caracterul, volumul, ct i prin orientarea lor geografic. n esen,
trsturile migraiilor actuale constau n urmtoarele:
a) n ultimii ani se manifest o cretere a migraiilor din
interiorul continentelor, n timp ce migraia intercontinental scade.
n cadrul acestora apar din ce ce n ce mai evidente migraiile
internaionale, temporare i sezoniere
b) n cadrul emigrrilor domin fora de munc ieftin
c) n ultimii ani apare un adevrat exod al inteligenei. Este
vorba de exodul de competen sau de emigrarea elitei tiinifice.
Acest proces, cunoscut i sub numele de brain drain, modific
puternic structura migraiilor. n acest sens, direciile ct i
ponderea lor n economia mondial sunt puternic influenate. O astfel
de situaie antreneaz eforturile rilor n curs de dezvoltare n
edificarea lor economic-social.
d) Cauza migraiilor internaionale rmne n continuare stagnarea
economic, situaie caracteristic multor ri capitaliste din
Europa.
e) n funcie de aceste caracteristici generale s-a modificat
radical poziia unor ri i continente din punct de vedere al
emigraiilor i a imigraiilor. Pentru rile Europei este evident o
amplificare a micrilor ntre state, aceasta ca urmare a reducerii
cererii de mn de lucru necalificat sau puin calificat ntr-o serie
de regiuni ale Americii. Europa atrage un puternic contingent de
for de munc dintr-o serie de ri slab dezvoltate din Africa, Asia i
America Latin.
2.2 Migraia n Uniunea European i circulaia forei de munc
Toate statele membre ale Uniunii Europene sunt afectate n
prezent de fluxul mare al migraiei internaionale. Acestea au hotrt
s dezvolte o politic comun asupra imigrrii la nivel european.
Comisia European a fcut numeroase propuneri care s ajung la
dezvoltarea acestei politici, multe dintre respectivele propuneri
devenind mai apoi parte integrant a legislaiei UE. Obiectivul
principal este managementul mai bun al fluxurilor de migraie
printr-o abordare care s ia n considerare situaia economic i
demografic a Uniunii Europene.
n ciuda politicilor stricte i restrictive ce exist n numeroase
state membre nc din anii 70, cu privire la imigraie, un numr foarte
mare de imigrani ilegali au continuat s intre pe teritoriul
European alturi de cei care sunt n cutare de azil. Profitnd de
persoanele venite n cutarea unei viei i a unui trai mai bun,
numeroase reele de trafic i contraband au aprut pe teritoriul UE.
Aceast situaie a dus la necesitatea alocrii unor resurse
considerabile cu care s lupte mpotriva imigraiei ilegale, n special
viznd traficanii i contrabanditii. Mai mult dect att, este un fapt
cunoscut acela c Uniunea European are nevoie de imigrani n anumite
sectoare i regiuni pentru ca nevoile economice, sociale i
demografice s fie ndeplinite i satisfcute.
Realiznd c o nou abordare asupra managementului migraiei este
mai mult dect necesar, liderii UE au decis n cadrul Consiliului
European din octombrie 1999 care a avut loc n Finlanda, n
localitatea Tampere, asupra unor elemente foarte necesare politicii
de imigrare la nivelul Europei. Abordarea stabilit n Finlanda n
anul 1999 a fost confirmat n anul 2004 prin adoptarea programului
de la Haga. Acest nou program a stabilit obiectivele pentru ntrirea
libertii, justiiei i securitii n UE pentru anii 2005-2010.
De asemenea, planul comisiei aprut n anul 2005 care se referea
la migraia legal constituie un document nelegislativ al Comisiei
Europene care stabilete prioritile UE. Contextul n care se
stabilesc aceste prioriti este legat de nevoia tot mai mare a UE de
a atrage for de munc din ri tere pentru susinerea creterii
economice din cadrul uniunii.Ulterior prin programul de la
Stockholm adoptat n anul 2010 s-au definit prioritile majore n
domeniul justiiei, afacerilor interne i imigraiei pentru anii
2010-2014, acesta fiind o continuare a Programelor de la Tampere i
Haga. n domeniul imigraiei legale programul prevede adoptarea unor
msuri prin care se reglementeaz statutul i condiiile de munc ale
diverselor categorii de muncitori din rile tere conforme cu planul
comisiei din anul 2005.
Migraia a fcut ca identitile naionale a celor vizai s fie
privite i din perspectiva securitii. Pe de o parte, este vorba
despre cazul n care migraia i fluxurile de refugiai sunt generate
de conflicte etnice i politici de purificare etnice ce doresc
realizarea omogenitii culturale sau dominarea unui teritoriu de
ctre o anume minoritate. Pe de alt parte, un flux de imigrani este
adesea reprezentat ca o potenial ameninare la adresa culturii i
valorilor rii de destinaie i o adevrat provocare referitoare la
obiceiurile culturale i lingvistice ale rii respective.
n Europa, cetenii rilor n care rata net a migraiei are valori
pozitive, consider c imigranii reprezint o problem important a
momentului. Imigranii sunt privii ca principali poteniali lucrtori
la negru tot n rile europene n care numrul lor este ridicat. n
consecin, n rile de origine ale migranilor se nregistreaz o
atitudine mai relaxat fa de imaginea de muncitor ilegal a
emigrantului. n schimb, se contureaz o poziie ferm i radical asupra
fenomenelor de srcire a resursei umane.Emigranii au nceput s
reprezinte nu numai o surs de venit pentru cetenii rilor de
origine, ci i o vulnerabilitate n competiia tehnologic dintre
state. Acest lucru se datoreaz faptului c rile dezvoltate atrag din
ce n ce mai mult for de munc nalt calificat din rile care nu pot
asigura atingerea acelorai standarde de via ridicate.
Raporturile dintre migraia internaional i securitate determin
atitudini care, la rndul lor configureaz nu numai politicile i
strategiile statelor fa de migraie, ci i evenimentele care
declaneaz tensiuni, crize i conflicte. Aceste probleme afecteaz n
mod negativ toate dimensiunile securitii i, implicit toate
domeniile vieii sociale.
Europa reprezint unul dintre continentele unde migraia
internaional vizeaz nu numai fluxurile ntre rile europene, ci i pe
cele dinspre celelate continente. Chiar dac graniele Uniunii
Europene au fost modificate prin includerea altor ri, fenomenul de
migraie internaional rmne valabil pentru cei care se deplaseaz
dintr-un teritoriu n altul, trecnd graniele naionale i schimbndu-i
domiciliul. Un bun exemplu sunt cetenii din Bulgaria i Romnia care
dei ntrunesc condiiile, iar aceste ri au devenit membre ale Uniunii
Europene, aceti ceteni i pstreaz statutul de imigrani. Pstrandu-se
graniele naionale, nu poate fi vorba despre migraie sau mobilitate
intern n cadrul Uniunii, ci despre acelai fenomen de migraie.
La jumtatea anului 2007, rata net a migraiei n UE era 1,6 la mia
de locuitori, ceea ce indica de fapt existena unui adevrat fenomen
de imigraie. Cauzele nu sunt legate numai de extinderea strict
geografic, ci i de condiiile social-economice, existente n unele ri
ale Uniunii, mai ales nivelul de trai ridicat. Ultimul val de
extindere din anul 2007, a inclus doi noi membri, pe Bulgaria i
Romnia. Aceste dou ri sunt cunoscute n Uniunea European ca fiind
principalele ri furnizoare de migrani. Tot n aceeai situaie se
aflau i celelalte ri care au aderat n mai 2004 i anume Estonia,
Letonia i Lituania. n aceste ri, rata net a migraiei i-a continuat
tendina de cretere a numrului de emigrani, chiar i dup aderarea
acestor trei ri la Uniunea European. Concomitent, exist multe ri
europene a cror rat net a migraiei a sczut considerabil dup
extinderea Uniunii, cum ar fi Austria, Belgia, Cipru, Grecia sau
Olanda, ceea ce arat c numrul imigranilor n aceste ri a sczut.
Pe lng migraia n interiorul Europei, cifrele iau n considerare
att imigranii ct i emigranii din afara continentului. Astfel,
principalele continente furnizoare de imigrani sunt Africa, Asia,
America Latin i Caraibe. n acelai timp, nu trebuie uitat faptul c o
parte important a emigranilor europeni au drept ar de destinaie
Statele Unite ale Americii i Canada.
La nivelul Uniunii Europene i al statelor din vecintatea sa, se
manifest diverse tendine n ceea ce privete impactul migraiei asupra
populaiei totale. Astfel, putem deosebi: ri a cror populaie este n
scdere att din cauze naturale, ct i din cauza emigraiei: Letonia,
Lituania, Republica Moldova, Polonia, Romnia i Ucraina;
ri a cror populaie este n scdere din cauze naturale, iar migraia
nu poate compensa aceast scdere: Belarus, Croaia, Estonia,
Muntenegru, Ungaria; ri a cror populaie este n scdere din cauza
emigraiei, iar creterea natural nu poate compensa aceast scdere:
Armenia, Georgia, Macedonia; ri a cror populaie este n cretere
datorit cauzelor naturale i imigraiei: Austria, Belgia, Cipru,
Danemarca, Elveia, Finlanda, Grecia, Irlanda, Luxemburg, Malta,
Olanda, Norvegia, Portugalia, Marea Britanie, San Marino, Spania,
Suedia, Turcia; ri a cror populaie este n cretere datorit cauzelor
naturale, iar migraia nu afecteaz aceast cretere: Albania,
Azerbaidjan, Islanda; ri a cror populaie este n cretere datorit
imigranilor, iar scderea natural nu afecteaz aceast cretere: Cehia,
Germania, Italia, Slovenia, Slovacia.Conform Anuarului Statistic
Imigrare 2007, elaborat de fundaiile italiene Caritas i Migrantes,
numrul de imigrani nregistrat la nceputul anului 2006 pe teritoriul
statelor membre ale UE, al Romniei i al Bulgariei era de 28
milioane de persoane, adic 5,6% din populaia total. Peste 80% din
populaia imigrant la acea dat era constituit din ceteni
extracomunitari, 15% erau din ri membre ale UE, 32% din ri europene
nemembre ale UE, 38% din rile africane i asiatice i 15% din rile
din America Latin i Caraibe.Conform aceluiai Anuar, n Uniunea
European, Germania, Spania i Italia sunt principalele ri de
destinaie pentru imigrani, iar principalele ri de origine pentru
acetia sunt Bulgaria, Estonia, Letonia i Romnia. n cazul fiecreia
dintre rile de destinaie, situaia este diferit att n ceea ce
privete impactul migraiei asupra securitii, ct i instrumentele
aplicate pentru controlul acestui fenomen.n acest moment, situaia
forei de munc din Uniunea European este urmtoarea:
populaia european este n continu scdere, ceea ce afecteaz i
populaia activ din piaa muncii (populaia Romniei n anul 2050 va fi
de aproximativ 17 milioane, fiind a doua cea mai mare scdere din UE
dup Bulgaria)
se prevede c pn n anul 2050, populaia activ din piaa muncii va
scdea cu mai mult de 10% sau 50 milioane de persoane
mbtrnirea populaiei i creterea speranei de via particip n mod
negativ la diminuarea forei de munc din UE
pe plan internaional, SUA atrage 55% din fora de munc nalt
calificat n timp ce Uniunea European atrage doar 5%, ceea ce duce
la scderea competivitii economiei europene din cauza lipsei
cadrului juridic, imigranii din rile tere care ajung pe teritoriul
UE se vd nevoii s lucreze ilegal i astfel nu pltesc impozite i nici
nu beneficiaz de acces la sntate, educaie i servicii publice de
baz.
Toi aceti factori conduc la ideea c Uniunea European are nevoie
de atragerea forei de munc, att nalt calificat ct i necalificat din
ri tere. Prin urmare se impune adoptarea unor msuri de reglementare
a imigraiei legale la nivel european.
Totui n ciuda eforturilor fcute de UE pentru soluionarea
problemei migraiei i satisfacerea regional a nevoilor economice i
demografice, aceasta nu se concentreaz ndeajuns pe problemele i
soluiile care pot veni din interiorul granielor europene.
De aceea, pentru cetenii statelor membre care sunt nou intrate n
Uniunea European, respectiv Bulgaria i Romnia, exist numeroase
restricii temporare asupra libertii de micare a forei de munc din
partea celorlalte state membre UE. De asemenea, aceleai restricii
temporare sunt aplicate i statelor care au intrat penultima dat i
anume: Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia,
Slovenia i Slovacia.Un bun exemplu este faptul c n prezent, 10 din
cele 27 state membre ale UE aplic restricii cetenilor romni care
doresc s munceasc ntr-un alt stat membru UE. Statele care aplic
aceste restricii sunt: Austria, Belgia, Frana, Germania, Irlanda,
Italia, Luxemburg, Malta, Marea Britanie i Olanda. Spania,
Portugalia, Ungaria i Grecia au renunat la aplicarea regimului
tranzitoriu cetenilor romni ncepnd cu 1 ianuarie 2009, i Danemarca
ncepnd cu 1 mai 2009. accesul lucrtorilor romni pe pieele muncii
din statele ce au impus restricii se realizeaz n baza legislaiei
naionale a statului respectiv i n baza eventualelor acorduri
bilaterale privind circulaia forei de munc ncheiate de Romnia cu
aceste state, n principal cu Germania, Spania i Frana.Libera
circulaie a lucrtorilor este un drept fundamental care permite
cetenilor unui stat membru al Uniunii Europene s munceasc ntr-un
alt stat al Uniunii n aceleai condiii ca i cetenii statului membru
gazd. Tratatele comunitare prevd posibilitatea restricionrii
aplicrii acestei liberti pentru o perioad de maxim 7 ani pentru
statele nou intrate n UE. Aceste restricii privesc numai libera
circulaie n scopul ocuprii unui loc de munc i pot diferi de la un
stat membru la altul.Msurile tranzitorii reglementeaz dreptul
fiecrui stat membru de a stabili politica de acces la ncadrarea n
munc pentru lucrtorii din statele membre ale Uniunii Europene nou
aderate n funcie de situaia pieei muncii autohtone n aa fel nct s
nu se creeze dezechilibre economice i s se exercite presiuni mai
mari asupra sistemului de securitate social.Actualmente exist mai
multe documente la nivelul UE care abordeaz problema circulaiei
libere a lucrtorilor. n iulie 2010, Comisia European a publicat o
Comunicare cu tema Reafirmarea liberei circulaii a lucrtorilor:
drepturi i evoluii majore, n care prezint o perspectiv general
asupra drepturilor lucrtorilor migrani la nivelul UE i aduce n
discuie drepturile lucrtorilor care se afl n situaii mai
vulnerabile dect lucrtorii naionali.
n urma acestei comunicri, n Parlamentul European, mai exact n
cadrul Comisiei pentru Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale, a
fost deschis dezbaterea Raportului asupra Libertii de Circulaie a
lucrtorilor n UE care analizeaz situaia actual n statele membre i
vine cu propunei concrete pentru viitor.Cu toate c frica general
referitoare la problema imigranilor, aceea c un flux puternic din
rile slab dezvoltate ctre rile mai prospere ar duce la pierderea
locurilor de munc pentru statele respective sau la scderi
salariale, raportul arat c studiile recente demonstreaz irelevana
acestori temeri , si din contr, susine c migraia forei de munc a
adus numeroase beneficii pentru UE. Mai mult dect att, aceleai
rapoarte arat c migraia ilegal a forei de munc a sczut simitor din
cauza libertii de micare a forei de munc.
Punctul de pornire al acestei abordri care trebuie atins la
nivel european, este contientizarea statelor membre a faptului c
libera circulaie a lucrtorilor este un drept fundamental i c prin
exercitarea acestui drept nu exist efecte negative asupra pieelor
muncii. De asemenea, este vizibil o nevoie mai mult dect clar de
adaptare a migraiei forei de munc la strategiile existente la nivel
european. Situaia actual i leciile nvate din criza financiar au
dezvluit un nou spectru de posibiliti pentru a stimula performana
economic i pentru a mri ratele de ocupare a forei de munc.
Mesajul principal care trebuie neles la nivelul tuturor statelor
membre, este acela c atta timp ct nu exist efecte negative
nregistrate din cauza mobilitii forei de munc, n special dup cele
dou extinderi ale UE din anii 2004, respectiv 2007, nu ar trebui s
existe o justificare socio-economic pentru meninerea restriciilor
de circulaie a forei de munc. Toate procedurile administrative care
nu sunt necesare i care pot ntrzia sau preveni exercitarea
dreptului de liber circulaie al lucrtorilor sunt privite ca fiind
nejustificate i trebuiesc eliminate n cel mai scurt timp,
reprezentnd o adevrat povar din punct economic i social.
Argumentele economice i sociale pentru deschiderea pieelor
muncii sunt din ce n ce mai puternice n cadrul situaiei actuale la
nivel european. Supra protecionismul asupra libertii de micare a
lucrtorilor va creea o puternic distanare ntre statele membre. Mai
mult, un alt efect va fi crearea unei lipse de ncredere care va
afecta performana Uniunii Europene ca i actor pe piaa mondial i
care i va slbi poziia competitiv.
n ceea ce privete migraia legal, exist la ora actual o problem
fundamental n Uniunea European, care ine de prpastia dintre ceea ce
se declar i se convine la nivel european i politicile fiecrui stat
membru n parte.
Pe de o parte, se afl obiectivele ambiioase din Programul de la
Stockholm care pun accentul pe nevoia UE de imigrani legali care s
rezolve problemele demografice din piaa european a muncii. Dar pe
cealalt parte, ceea ce vedem c se ntmpl n realitate este exact
inversul strategiei de la nivel european i anume o nchidere din ce
n ce mai mare a pieei muncii pentru imigrani.
Un bun exemplu de actualitate este faptul c guvernul francez a
anunat c va reduce drastic numrul meseriilor la care pot avea acces
imigranii, de asemenea, i Olanda a anunat c de la 1 iulie 2011 va
nchide practic piaa muncii pentru imigrani.
ONU prognozeaz n studiul Populaia lumii n 2300, c dup anul 2050,
migraia net internaional va fi zero. Nu nseamn c acest fenomen va
disprea, ci c numrul imigranilor este aproximativ egal cu cel al
emigranilor.
Cifrele demonstreaz c n ultimii ani, volumul fluxurilor
migratoii a crescut. Acest lucru implic i sporirea n complexitate a
tiparelor i efectelor imigrrii. Astfel, statele europene se afl n
faa unei dileme: s ignore problema migraiei, ntruct pe de o parte
este dificil de gestionat, iar pe de alt parte aduce beneficii
economice importante, sau s o confrunte i s iniieze noi dezbateri
legate de drepturile fundamentale ale omului i statutul
imigranilor.
n privina Uniunii Europene, studiul referitor la intenia de
migrare internaional realizat de Fundaia European pentru mbuntirea
Condiiilor de Via i Munc, arat c cel mai ridicat nivel al
inteniilor de migrare n viitorul apropiat sunt Estonia, Lituania,
Letonia i Polonia, urmate de rile cu nivel mediu: Cehia, Slovenia,
Ungaria, Slovacia, Cipru i Malta. Este interesant faptul c din
primul grup de ri, indivizii cu nivel nalt de educaie nclin mai
mult s migreze dect cei cu nivel mediu i sczut. Aceasta reprezint o
schimbare semnificativ n tiparele migrrii: de la numrul mare de
imigrani necalificai, la creterea n amploare a fenomenului brain
drain. Oficialii UE au sesizat aceste probleme nc din anii 90, prin
modificarea Tratatului de la Maastrich. Astfel, la 2 octombrie
1997, a fost semnat un nou acord, la Amsterdam, prin care a fost
introdus un nou capitol referitor la vize, azil i imigraie.
Domeniile acoperite de acest tratat sunt: libera circulaie a
persoanelor, controlul frontierelor externe, cooperarea juridic n
probleme administrative i penale, cooperarea administrativ i
problemele de azil, imigraie i protejarea drepturilor cetenilor din
rile nemembre.
Reglementrile europene cu privire la imigraie cuprind:
concluziile a cinci Consilii Europene, acelea din Bruxelles,
Salonic, Laeken, Tampere i Viena; peste 25 de rapoarte ale Comisiei
Europene , 19 directive i norme i trei decizii n pregtire
referitoare la reeaua european de migraie, sanciunile mpotriva
angajrii ilegale a imigranilor i standardele i procedurile comune
statelor membre pentru expulzarea imigranilor ilegali.La nivel
statal, se dorete controlul total asupra intrrilor i ieirilor din
spaiul respectiv, concomitent cu reglementarea i supravegherea
cetenilor strini. De asemenea, statele nu sunt preocupate doar de
cetenii strini de pe teritoriul lor, ci i de proprii ceteni care
emigreaz. Toate activitile i msurile ntreprinse n privina migrrii,
duc la conturarea ctorva seturi de reglementri care se refer la:
intrrile i ieirile din spaiul de exercitare a autoritii unui stat,
staionarea cetenilor strini n respectivul stat, dar i la proprii
ceteni aflai pe teritoriul altor state.
2.3 Migraia forei de munc n Spania
n ultimul deceniu, Spania a cunoscut un flux masiv de imigraie,
determinat n principal de motivele economice. Nu este surprinztor
faptul c n anul 2006, muncitorii strini au reprezentat 13% din
populaia ocupat spaniol, ntruct n anul 2001, acest procent a fost
de 6,6%. Astfel, se poate susine c piaa forei de munc spaniol a
reuit s absoarb aceast cretere enorm ntr-o perioad relativ scurt de
timp. Cu toate acestea, imigranii tind s ocupe sectoarele si
meseriile mai slab calificate. Totui, situaiile negative tind s se
mbunteasc odat cu creterea numrului de ani de edere a imigranilor.
Numai n anul 2005, Spania i-a suplimentat numrul de imigrani strini
cu 650 mii de persoane, cea mai mare parte fiind din America Latin
i Marea Britanie.
Spania a avut parte de cea mai mare absorbie de imigrani din
Europa, din ultimii ase ani. Numrul imigranilor a crescut de patru
ori, circa 2,8 milioane de persoane sosind n aceast ar.
Pn la sfritul anilor 1980, Spania era o ar cu o imigraie net.
Dup 10 ani de cretere economic, are circa 3,7 milioane de imigrani
proprii, care reprezint 8,7% din populaia total. Noii venii au fost
absorbii de creterea economic, dei muli dintre ei s-au alturat
ofertei abundente de for de munc ilegal i prost pltit.Merit
subliniat faptul c prezena persoanelor strine n Spania a nregistrat
o cretere considerabil n ultimii ani, astfel c dac n anul 2001
aceast cifr a fost de 1 370 657 de persoane, n anul 2003 a fost de
2 664 168 de oameni; n anul 2007 a fost de peste 4,5 milioane de
persoane. Dintre acetia, doar 1 749 890 sunt ceteni ai Uniunii
Europene, care reprezint 38,7% din total. Se observ c a existat o
cretere remarcabil a numrului de strini nregistrai, n special n
anul 2005, cu ocazia ultimului proces de regularizare.Numrul
imigranilor britanici n Spania este foarte ridicat, peste 274 000
de persoane aflndu-se la munc, acest numr de imigrani fiind
echivalent cu un ntreg ora de mrimea Bradfordului sau a
Leicesterului. Dar experii estimeaz c pn la de trei ori mai muli
britanici (aproximativ 750 000) i petrec o parte semnificativ a
traiului n Spania. Alte ri cu un numr mare de rezideni strini n
Spania sunt Marocul, Ecuador, iar din rile europene se remarc
Romnia i mai apoi Germania.
n dou dintre provinciile spaniole, mai exact n Alicante i
Malaga, mai mult de 50% dintre rezideni sunt britanici. Cu toate
acestea, zona cu cea mai rapid cretere este provincia din sud-estul
Spaniei, Murcia, n care populaia britanic a crescut cu mai mult de
o treime. O cretere spectaculoas a economiei rii a fcut ca populaia
imigrant din Spania s ajute la creearea a mai mult de jumtate din
locurile de munc din UE. Oficialii guvernamentali au spus c n anul
2006, cel puin 700 000 de imigrani din America Latin, Europa de Est
i Africa de Nord au sosit n Spania, fr a avea reziden
corespunztoare sau permise de munc. Dei africanii saharieni abia se
arat n statisticile oficiale, imigrnii din Africa de Vest sosesc cu
sutele pe vasele ce se ndreapt spre Insulele Canare.Economitii spun
c fora de munc imigrant a fost crucial pentru Spania, meninnd n jos
costurile salariale i acordarea intern de ajutor pentru femeile
care lucreaz. Creterea contribuiilor la asigurrile sociale au mpins
spre o criz viitoare a pensiilor, n timp ce tinerele familii de
imigrani au fcut ca natalitatea s aib unul dintre cel mai sczut
indice din lume. Aceast prezen mare a strinilor este reflectat de
asemenea i pe piaa de munc spaniol. Astfel, n conformitate cu
rezultatele sondajelor de munc spaniole, n anul 2002 existau 1 069
900 de persoane ocupate, iar n anul 2006, numrul acestora era de 2
601 800, nregistrndu-se o cretere cumulativ de 24,9%. Acest lucru
nu este deloc surprinztor, ntruct n anul 2002, muncitorii strini au
reprezentat 6,6% din totalul muncitorilor spanioli, iar n anul
2006, acetia reprezentau 13% din totalul populaiei ocupate
spaniole.De asemenea este interesant comparaia ntre informaiile
registrului de securitate social i Ancheta Forei de Munc spaniole,
ntre care exist un decalaj mare ntre numrul persoanelor strine la
locul de munc i cele nregistrate oficial n registrul respectiv. n
anul 2006, diferena a fost de aproape 670 000 de lucrtori, ns
aceast difern nu nseamn c toate aceste persoane sunt ntr-o situaie
neregulamentar sau c muncesc ilegal, dar n orice caz este sugerat
problema aa numitei economii subterane care este nc foarte
important n rndul muncitorilor strini, n special n rndul femeilor
africane.
n anul 2006, ponderea contractelor strine nregistrate n raport
cu totalul celor spaniole a atins un vrf de 19,0%. Din punct de
vedere geografic, cea mai mare parte a contractelor strine
corespund persoanelor din America Latin i Africa, iar mai apoi
celor din Maroc, Ecuador, Romnia, Columbia i Peru. n ceea ce
privete tipul de contract, numrul contractelor permanente
nregistrate n anul 2006 este practic acelai n rndul lucrtorilor
strini, n comparaie cu media naional. (Tabelul 1)
Tabelul1. Contracte nregistrate pentru lucrtorii strini n funcie
de durata contractului i programul de lucru
Totalul contractelor Contracte pentru strini
2005 2006 2005 2006
Permanent 1542838 2165448 237178 411927
Temporar 15622127 16366278 2508065 3143141
Total 17164965 18531726 2745243 3555068
Sursa: Anuarele statistice ale Ministerului Muncii i Afacerilor
Sociale, 2003-2005
n acest sens, i potrivit unor date obinute dintr-un raport
asupra forei de munc i asupra condiiilor de munc a imigranilor,
aproximativ 10% din lucrtorii imigrani sunt independeni, n timp ce
90% dintre ei lucreaz pentru altcineva. Din acest grup, doi
imigrani din zece nu au un contract formal, n cazul n care aceast
situaie este mult mai prezent n rndul femeilor dect n rndul
brbailor (22,9% pentru femei i 17,2% pentru brbai. Aceste situaii
sunt prezente n anumite sectoare doar, n special n sectorul
agriculturii, construciilor i cel al muncilor de uz caznic.Dintre
imigranii care lucreaz pentru altcineva, numai 27,4% dintre ei au
un contract permanent, raportul fiind mult mai mic dect media
naional (65,9%). n orice caz, imigranii strini care au un timp de
edere mai mare n Spania, au i o stabilitate mai mare n munc.
Astfel, doar 12% dintre cei cu mai puin de un an de reziden n
Spania au un contract permanent, acest procent crete pn la 37%
printre cei cu mai mult de 5 ani de reziden. Dimpotriv, pn la 4 din
zece imigrani care lucreaz nu au nici un contract n primul an de
edere n timp ce acest procent se redeuce la 10%, dup cinci ani de
edere. n ceea ce privete principalele ocupaii i sectoare de ocupare
a lucrtorilor migrani, informaiile disponibile arat c principalele
sectoare n care lucrtorii strini sunt prezente includ construciile
(376 700 de oameni angajai n ianuarie 2007), HORECA (210 800
persoane), munca de uz caznic (183 200 de persoane), comer (174 500
de persoane) i agricultur (167 400 de persoane). Datele disponibile
arat c muncitorii strini i mai ales cei care nu sunt din Uniunea
European prefer s lucreze n domenii necalificate, iar femeile
prefer s lucreze la curenie.
n ceea ce privete nivelul de educaie i calificare a lucrtorilor
migrani i compararea cu mediile naionale informaile disponibile din
Ancheta Spaniol arat c lucratorii straini non europeni au mai multe
niveluri de nvamant secundar fat de media naional. Acest lucru ar
trebui s duc la o prezen mai mare a acestor ceteni imigrani n
ocupaii intermediare i s nu sugereze ocupaii mai mici dect nivelul
lor de educaie.
Aceast situaie este mai bine reflectat de rezultatele furnizate
de Ancheta Spaniol asupra calitai viei la locul de munc elaborat de
Ministerul Muncii i care arat c pn la 32,4% din lucrtorii strini au
ocupaii mai reduse in comparaie cu nivelul lor de educaie. Aceast
problem este confirmat i de alte studii efectuate de IESE care arat
c imigrai sunt susceptibili de a fi mai educai dect localnicii. n
orice caz, raportul respectiv arat c problema supra-educaiei tinde
s dispara dup civa ani de rezidena astfel c dac n primul an de
reziden n Spania 54,4% din lucrtori ocup posturi non-calificate, n
rndul imigranilor cu mai mult de 5 ani n Spania procentul se reduce
la 34,1%.
Situaia anterioar este de asemenea confirmat de o alt cercetare
realizat de F.E.D.E.A n anul 2006. Aceast cercetare arat c de
obicei, imigranii intr pe piaa spaniol a muncii prin intermediul
sectoarelor de calificare sczut, caracterizate printr-o prezen mai
mare a contractelor temporare (de exemplu activitile de construcii,
agricultur, restaurant, alimentaie public). n timp ns, aceti
muncitori imigrani sunt capabili s mearg pe o alt scar profesional
i s prind un avnt al carierei lor profesionale. O mbuntire similar
poate fi observat n situaia lor de lucru, astfel nct Raportul
asupra forei de munc i condiiilor de munc ale imigranilor arat c pn
la 22,4% dintre imigranii care se afl n Spania de mai puin de un
an, sunt omeri i n cutarea unui loc de munc, n timp ce acest
procent se reduce la doar 14,6% printre imigranii care sunt n
Spania de mai mult de 5 aniTabelul 2. Nivelurile salariale nete pe
luna de lucrtori strini i compararea cu media naional, 2004
Salariu Lucrtorii total de mediu Lucrtorii strini
2100 2.6 1.1
NS / NR 27.4 20.2
Sursa: Ancheta asupra calitii la locul de munc, Ministerul Munci
i al Afacerilor Sociale, 2004n ceea ce privete condiiile salariale,
Ancheta spaniol asupra calitii vieii la locul de munc, arat c
nivelul salarial este mai mic pentru muncitorii strini, 65,9%
dintre ei ctignd mai puin de 1,205 euro pe lun, n timp ce media
naional este de 50,8%. (Tabelul 2)n ceea ce privete formarea
angajailor, prezena activitilor de formare n rndul imigranilor
poate fi considerat ca fiind mai puin extins n comparaie cu media
naional. Astfel, Ancheta spaniol asupra calitii vieii la locul de
munc arat c pn la 20,8% din lucrtorii strini susin c firma lor este
implicat n oferirea de activiti de formare profesional pentru
angajaii si, n timp ce acest procent este mult mai mare pentru
media naional (31,4%).De asemenea, doar 10,2% din lucrtorii
imigrani particip la activitile de formare oferite de ctre
ntreprindere, n timp ce acest procent este de 17,6% n rndul mediei
naionale. ( Tabelul 3)Tabelul 3. Probleme de formare profesional n
rndul lucrtorilor strini i compararea cu media naional, 2004
Training (% din total) Lucrtorii total de mediu Lucrtorii
strini
Activiti de formare oferite n cadrul companiei 31.4 20.8
Participarea la activitile de formare oferite de ctre
ntreprindere 17.6 10.2
Sursa: Ancheta asupra calitii vieii la locul de munc, Ministerul
Muncii i al Afacerilor Sociale, 2004Este foarte important de
subliniat faptul c boom-ul spaniol a aprut relativ trziu n afluxul
de imigrani, astfel c anii 90 au avut o influen direct asupra
dezvoltrii politicii publice, n special a celei care se ocup cu
integrarea forei de munc imigrante. Prin urmare, evoluiile iniiale
ale politicii n acest domeniu au avut loc pe la mijlocul anilor 90,
iar prin anii 2000 aceste politici au nceput a fi etinse la
diferite regiuni i municipii ale Spaniei.
Astfel, principalele instituii publice sau semi-publice spaniole
implicate direct n problema integrrii forei de munc a imigranilor
sunt urmtoarele: Exist un Secretar de Stat privind Imigraia i
Emigraia, care depinde de Ministerul Spaniol de Ocupare a Forei de
Munc i Imigrare. n acest sens, acest secretar este responsabil
printre altele, de dezvoltarea de politici ad-hoc pe problema
imigraiei i emigraiei, precum i de planificarea, ntreinerea i
gestionarea sistemului de primire a imigranilor; i dezvoltarea de
politici publice destinate s favorizeze promovarea social i
cultural a imigranilor.
Ministerul Spaniol al Muncii i Imigraiei a dezvoltat un
Observator Permanent cu privire la Imigrare (Observatorio
Permanente de la Imigracion) care s trateze problemele care
afecteaz imigranii. Exemple de astfel de probleme includ legislaia,
informaiile statistice sau deciziile politice adoptate privind
migraia.
Forumul pentru Integrarea Social a Imigranilor ( Foro para la
Integration Social de los Immigrantes) este o organizaie colegial
ataat la Ministerul pentru Ocuparea forei de munc i imigrare, prin
Secretarul de Stat al Imigraiei i Emigraiei. Scopul forumului este
de a oferi servicii i suport pentru integrarea social i a muncii a
imigranilor care locuiesc legal n Spania. Acest Forum este de
informare, consultan i consiliere a entitilor pentru guvernul
naional din Spania, i atunci cnd este cazul, pentru guvernele
autonome regionale i locale n materie de imigraie.
Merit subliniat faptul c, n plus fa de aceste organisme la nivel
statal, autoritile regionale i locale s-au dezvoltat ntr-un esut
propriu instituional legat de aceast problem. Poate c regiunile
cele mai active n acest sens sunt Andaluzia i Catalania, n cazul n
care exemple relevante includ Planul II pentru Imigrri din
Andaluzia 2005-2009, Planul de integrare social a imigranilor din
regiunea Murcia 2002-2004, sau Planul Canare pentru Imigrri
2005-2007. De asemenea, exist mai multe ONG-uri i asociaii de
imigrani a cror principal scop este de a integra cu succes
imigranii n societatea spaniol. Cteva exemple sunt CEAR (Comisia
spaniol pentru ajutarea refugiailor), OMI (Organizaia multicultural
pentru furnizarea serviciilor de integrare a imigranilor), Federaia
Asociaiilor de rasism SOS.Prezena tot mai mare de lucrtori strini
pe piaa forei de munc genereaz o discuie ampl despre migraie n
societatea spaniol, atrgnd atenia factorilor de decizie politic i a
partenerilor sociali cu privire la cea mai bun modalitate de a
gestiona cu succes aceast nou provocare. n acest sens, cele mai
importante dou sindicate spaniole comerciale (CCOO i UGT) sunt n
curs de dezvoltare a unor aciuni specifice menite s favorizeze
condiiile de munc i cifrele de afiliere n rndul imigranilor strini.
Astfel, pe de o parte, UGT desfoar n prezent un efort important de
a crete numrul de filiale n rndul lucrtorilor migrani, n cazul n
care n acelai timp a dezvoltat o rut specific pe pagina lor de web
n care pot fi gsite informaii relevante. Pe de alt parte, CCOO a
dezvoltat de asemenea un domeniu concret despre lucrtorii strini pe
pagina lor de web. n plus, UGT public informaii periodice
referitoare la regulamente, ghiduri pentru strini, cataloage cu
ocupaii i alte adrese relevante. De asemenea, UGT a participat la
un proiect destinat s stabileasc mecanisme i structuri care s ofere
o gestionare eficient a migraiei forei de munc att pentru ara gazda
ct i pentru ara de origine, contribuind i la msurile de combatere a
migraiei ilegale. Aceste organizaii promoveaz integrarea social i
de munc a migranilor i protejeaz drepturile lucrtorilor strini.n
afar de aceasta, procesul spaniol de negociere colectiv acord o
atenie sporit problemei imigranilor. Astfel, acordurile
Interconfederal de acord colectiv (Acuerdos Interconfederales alin
la Negociacion Colectiva) din anul 2005 i extins la 2006 a stabilit
n recomandrile i orientrile lor principale necesitatea de a ghida
procesele de negociere n conformitate cu criteriile de recunoatere
a diversitii, egalitii i non-discriminrii n relaiile de munc.
Astfel, n special pentru imigrani, aceste acorduri sugereaz
necesitatea de a aplica condiii egale de munc ntre imigrani i
lucrtori naionali.
Conform informaiilor furnizate de ctre Consiliul Economic i
Social Spaniol, aproximativ un sfert din contractele colective de
munc spaniole include o recunoatere a dreptului pentru un tratament
egal indiferent de sex, origine etnic sau geografic (imigranii), n
cazul n care aceste acorduri afecteaz 54,1% din totalul populaiei
active spaniole. Interesant este c aceast acoperire legat de
ocuparea forei de munc este deosebit de relevant n cazul
activitilor de producie i servicii, n cazul n care mai mult de
64,2% din lucrtori sunt afectai de aceste clauze
non-discriminatorii. Cu toate acestea, n sectorul construciilor
este mult mai grav, numai 17,9% din muncitorii strini beneficiind
de aceste clauze.ntre timp, acordul Interconfederal colectiv din
2007 stabilete n mod explicit c condiiile de munc existente trebuie
s fie aceleai att pentru spanioli ct i pentru imigrani, n ceea ce
privete tipul de angajare, problemele salariale, problemele de
sntate i siguran, problemele de calificare, formare i promovare. De
asemenea, prezentul acord Interconfederal sugereaz nevoia de a fi
flexibili cu permisele de concedii pentru imigrani, atunci cnd
evenimente familiale speciale pot avea loc i au nevoie de mai mult
timp de cltorie.De asemenea, este foarte interesant c o coal de
business din Spania (IESE) a fcut o carte alb privind cele mai bune
practici de integrare a imigranilor n ntreprinderile spaniole
(Libro Blanco sobre las Mejores Practices para la Integracion del
Trabajador Immigrante en Las Empresas Espanolas). Aceast carte alb
sugereaz c n cea mai mare parte a ntreprinderilor spaniole nu exist
politici specifice care s vizeze integrarea imigranilor , dei
ntreprinderile sunt din ce n ce mai contiente despre necesitatea
rezolvrii acestei probleme.n acest sens, studiul identific i
analizeaz un numr de ntreprinderi spaniole (de exemplu NH Hoteles,
Caja Madrid, Cooperativa de Guissona, Groupo VIP) care au dezvoltat
practici foarte interesante n acest proces de integrare a
imigranilor.
Practic, msurile cele mai relevante care sunt aplicate de ctre
aceste ntreprinderi pot fi rezumate n felul urmtor:
Angajarea practicilor din rile de origine. n acest scop, pot fi
antrenate acordurile speciale prin ONG-uri, administraii publice i
asociaii de imigrani Informarea i instruirea n rile de origine,
nainte de sosirea n Spania
Existena unor programe de primire iniial, precum i acordarea de
ajutor special pentru a satisface nevoile iniiale de locuit i de
reziden
Cursuri de dezvoltare profesional
Cursuri de limbi strine pentru imigranii care nu vorbesc limba
spaniol
Politici de regrupare familiale pentru imigranii deja stabilii n
Spania, facilitarea sosirii a cuplurilor, copiilor, precum i
introducerea copiilor n sistemul de aducaie spaniol
Facilitarea politicilor de nchiriere sau achiziionare de
locuine
Programe de gestionare a diversitii, mai extinse n companiile
multinaionale i pentru imigranii cu o calificare mai nalt
Adaptarea condiiilor de munc la problemele religioase (de
exemplu, adaptarea la perioadele Ramdamului).
n acest sens, ntreprinderile au realizat cteva practici
concrete: NH Hotelas a promovat o politic de gestionare a
diversitii i a dezvoltat un departament special care se ocup cu
aceste probleme. Aceast situaie se explic prin compoziia etnic i
naional foarte eterogen a forei de munc Caja Madrid este
universitatea care recruteaz tineri marocani ca o modalitate de a
crete numrul clienilor de aceast origine. Ulerior, aceste persoane
urmeaz aceeai dezvoltare si beneficiaz de practicile de promovare
ca i omologii lor spanioli
Corporacion Alimentaria Guissona atrage un numr tot mai mare de
muncitori strini din cauza problemelor existente pentru fora de
munc, n special pentru acele locuri de m