Miestne rozpočty Verejný dlh

Miestne rozpočtyVerejný dlh

Základné charakteristiky MR

• slúži na zabezpečovanie potrieb obce• dlhodobá vyrovnanosť rozpočtu• vyjadruje vzťah k rozpočtu VÚC a ŠR• riadi sa Zákonom o rozpočtových pravidlách

Rozpočtový proces

• zostavenie návrhu obecného rozpočtu• prerokovanie a schválenie návrhu obecného

rozpočtu• plnenie obecného rozpočtu a priebežná

kontrola• následná kontrola a zostavenie prehľadu

o skutočnom vývoji obecného rozpočtu v uplynulom rozpočtovom období

Fázy rozpočtu

• zostavuje finančné oddelenie MÚ• prerokuje finančná komisia MZ• publikovaný aspoň 15 dní pred schvaľovaním • schvaľuje MZ • postup: schválený – neschválený

Rozpočtové zásady• Zásada úplnosti – v MR sa majú prejaviť v plnom rozsahu všetky finančné

operácie miestneho ekonomického centra, všetky transakcie na príjmovej aj na výdavkovej strane.

• Zásada reálnosti - príjmy aj výdavky sa počítajú vzhľadom na budúci predpokladaný vývoj, vychádza sa z vývoja svetovej ekonomiky, z vývoja hospodárskeho cyklu, vývoja jednotlivých odvetví hospodárstva štátu, vývoja na regionálnej a miestnej úrovni v oblasti príjmov a výdavkov ŠR.

• Zásada vyrovnanosti, resp. schodkovosti alebo prebytkovosti - zásada vyrovnanosti patrila medzi klasické zásady finančnej politiky a označovalo sa ako "zlaté pravidlo rozpočtovej politiky". Všeobecne znamená, že príjmy sa rovnajú výdavkom.

• Zásada publicity - vyžaduje, aby sa obecný rozpočet verejne publikoval na obvyklom mieste a prerokoval v obecnom zastupiteľstve (aj za účasti verejnosti).

• Zásada každoročného zostavovania a schvaľovania

Členenie MR

• Bežný: príjmový, výdavkový• Kapitálový: príjmový, výdavkový• Finančné operácie: príjmové, výdavkové

Bežný rozpočet

• povinne vyrovnaný alebo prebytkový• bežné, krátkodobé príjmy a výdavky súvisiace

s každodennou činnosťou úradu a obce (daňové, nedaňové príjmy, granty a transfery; výdavky na chod úradu, mzdy, odvody, bežná údržba, zabezpečovanie verejných služieb...)

Kapitálový rozpočet

• výstavba, rekonštrukcie, modernizácie, rádovo vyššie investície

• dlhodobé investičné aktivity• môže byť aj schodkový (ako bude krytý

schodok? – rezervný fond, prebytok BR, mimorozpočtové fondy)

Finančné operácie

• prijaté úvery a pôžičky• splátky úverov, pôžičiek• nie sú súčasťou BR ani KR

Mimorozpočtové fondy

• rozhoduje o nich MZ• rezervný fond – aspoň 10% z prebytku BR• fond rozvoja bývania• fond hospodársko-sociálneho rozvoja

ASDA

• zaoberá sa podstatou zmien zabezpečovania verejných statkov

• charakterizuje možnosti a alternatívy ich zabezpečovania využívajúc organizácie súkromného a aj tretieho sektora

Nutnosť zmien pri zabezpečovaní VS

• rast VV• reštrukturalizácia verejných služieb• existencia súkromných organizácií produkujúcich VSl• zapojenie súkromných organizácií do

zabezpečovania VS• vyššia miera využitia trhových mechanizmov pri

zabezpečovaní VS• potreba vytvoriť občiansku spoločnosť spojenú s

modifikovaním rozhodovacích procesov a štruktúrou verejnej správy

Úloha zmien

• občan pozná náklady poskytovaných VS• zvýšenie motivácie, zodpovednosti a

transparentnosti rozhodovacích procesov

• zvýšenie efektívnosti zabezpečovania VS

Dôvody zmien

• prednostné vytvorenie systému poplatkov a funkčného súkromného sektora,

• odstránenie dotácií cien verejných služieb a prevod kompetencií o tvorbe cien

• vyššia miera individuálneho výberu verejných služieb spotrebiteľom

• neefektívne fungovanie verejných organizácií• zmena tradičných rozpočtových a príspevkových organizácií• zmeny v politickej kultúre - inovatívne metódy

zabezpečovania VSl

Požiadavky na ASDA

• vytvoriť právne prostredie podporujúce tvorbu kontraktov

• previesť organizačné zmeny na úrovni verejnej správy

• vytvoriť finančné vzťahy podporujúce lepšie pochopenie skutočných nákladov poskytovania služieb

• zaviesť nové formy manažmentu poskytovania služieb

• vytvoriť fungujúce mechanizmy súkromného sektora

Možnosti poskytovania VS

• poskytovanie a aj produkcia sa realizujú v rámci verejného sektora

• poskytovanie verejného sektora – produkuje súkromný sektor

• poskytovanie – rozhodne sa v súkromnom sektore, ale produkcie – realizuje verejný sektor,

• rozhodnutie o poskytovaní a produkcii – súkromný sektor

Subjekty ASDA

• producent statkov• financujúca organizácia (subjekt)• organizácia garantujúca poskytovanie

statku (resp. služieb)• spotrebiteľ

Ako zabezpečuje obec svoje úlohy

• kontraktácie• B-O-T• koncesie• poukážky• neziskové organizácie• dohodovanie poskytovateľov• svojpomocne• rozpočtové a príspevkové organizácie

Kontraktácie

• kapitálovo náročné celky, 5-7 rokov• dohoda – kontrakt medzi obcou a súkromným

poskytovateľom• stanovená cena (fixná – variabilná)• spôsob rozdelenia rizika• spôsob využívania verejného majetku• príklad: zber komunálneho odpadu, verejné

osvetlenie, dodávka energií...

B-O-T

• kapitálovo náročné aktivity• dlhodobá návratnosť, financuje SS• vlastník je verejná inštitúcia• 25-30 rokov• príklady: fyzická infraštruktúra, energetické

hospodárstvo, doprava (diaľnice), vodné hospodárstvo, využívanie pozemkov, tuhý komunálny odpad

Koncesie

• nevyžaduje sa výstavba• právna forma podnikania• efektívnejšia súkromná produkcia• príklady: taxislužba

Poukážky• hodnota, ktorú je možné použiť na zakúpenie tovarov a služieb• predstavuje kombináciu – verejného rozhodovania a súkromnej

motivácie• obec poskytuje grand vo forme poukážky• osoby (spotrebiteľ) uprednostňujú vlastné preferencie

a vyberajú si dodávateľa• zvyšovanie efektívnosti• štandardné poskytovanie nerešpektuje diferenciácie pri

poskytovaní • vo vyššej miere umožňuje rešpektovať rozhodnutie spotrebiteľa

o štruktúre a rozsahu služieb• verejná kontrola• umožňuje využitie v oblastiach s vyššou kapitálovou

náročnosťou• zníženie miery bezpečnosti pre zabezpečovaní

Neziskové organizácie• charitatívne, dobrovoľné neziskové organizácie

tzv. 3- ti sektor• znaky:

- inštitucionalizácia – musia byť registrované - nezávislosť od verejnej správy

- za ich riadenie zodpovedajú samosprávne štruktúry

- činnosť organizácie z časti zabezpečená dobrovoľníkmi

• transfery a dary – daňové predpisy

Výhody ASDA

• zvyšovanie efektívnosti využívaných zdrojov• ovplyvňuje charakter služieb poskytovaných

tradičným spôsobom, ktorý nerešpektoval diferenciácie

• rešpektuje rozhodnutie spotrebiteľa o štruktúre a rozsahu poskytovaných služieb

• vytvára priestor pre verejnú kontrolu• umožňuje realizáciu kapitálovo náročných aktivít• zvyšuje úroveň transparentnosti zabezpečovania VSl

Nevýhody ASDA

• zníženie miery bezpečnosti pri zabezpečovaní VSl: monitorovanie poskytovania služby, systém garancií, kontrola dodávateľov

• zvýšenie niektorých skupín nákladov• zmluva s neštátnym subjektom má vplyv na majetok

poskytovateľa: prenájom strojov a zariadení, lízing, predaj hmotného majetku budúcemu producentovi

• zavádzanie ASDA je v značnej miere závislé od organizačných a manažérskych podmienok a preto si vyžaduje aktívny prístup politikov aj úradníkov

• neziskové organizácie sa vyznačujú dobrovoľnou prácou ich členov, čo môže viesť k neefektívnosti využívania zdrojov

Definície MR

• Rozpočet obce ako decentralizovaný peňažný fond

• Rozpočet obce ako finančný plán• Rozpočet obce ako nástroj politiky obce

Rozpočtový schodok a verejný dlh

• výdavky > príjmy• historický vývoj:

- 30.te roky 20. storočia- po 2. svetovej vojne- 80.te roky 20. storočia- súčasnosť

Charakteristika schodku

• rozpočtový deficit: rozpočtové výdavky v sledovanom období prevyšujú rozpočtové príjmy

• MMF: celkový schodok = hotovostné príjmy znížené o hotovostné výdavky a úroky z verejného dlhu (nezachytáva mimorozpočtové vládne finančné operácie)

Typy schodku

• cyklický (pasívny)• štrukturálny (aktívne zásahy vlády)

Príčiny vzniku schodku

• vnútorné (endogénne) – štrukturálny deficit (expanzívny charakter fiškálnej politiky, rozloženie financovania nákladných investícií na viac rokov, daňové zaťaženie budúcich generácií, vládny populizmus)

• vonkajšie (exogénne) – cyklický deficit (vývoj makro indikátorov, úroky verejného dlhu)

Financovanie deficitu

• dlhové• emisné• privatizácia• dane

Dlhové financovanie schodku

• súčet sáld (prebytok/schodok); dlh všetkých zložiek verejnej rozpočtovej sústavy, mimorozpočtových fondov a spoločností, rozpočtov verejných organizácií

• zohľadňuje aj potencionálne záväzky z prijatých štátnych záruk

• hrubý dlh: celková objem záväzkov štátu, územnej samosprávy

• čistý dlh: zahŕňa pasíva: skrytý dlh, podmienené záväzky; aktíva: krytie rizík

Typy dlhov

• vnútorný (voči domácim) – vonkajší (smerom k zahraničiu a zahraničným inštitúciám)

• krátkodobý (splatný do 1 roka) – strednodobý (splatný do 10 rokov) – dlhodobý (splatný nad 10 rokov)

• oficiálny - skrytý

Vplyv na dynamiku verejného dlhu

• reštriktívna politika vlády – obmedzovanie výdavkov

• tempo ekonomického rastu prevyšuje úrokovú mieru verejného dlhu

• zahraničná pomoc

Manažment dlhu

• emisia štátnych cenných papierov• prijaté úvery• zvyšovanie daní (príjmov)

Riziká financovania dlhu

• refinančné (nemožnosť pôžičky, alebo pôžička je pridrahá)

• úrokové (dopad zmien trhových úrokových sadzieb)

• likvidity (štát nebude schopný splatiť svoje záväzky)

• kurzové (posilňovanie – znehodnocovanie meny)• protistrán (druhá strana nie je schopná splatiť

vlastné záväzky z finančných operácií)

Inštitúcie manažmentu dlhu

• MF SR• Agentúra riadenia dlhu a likvidity• NBS• Štátna pokladnica