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PERU: METODOS DE MEDICION DE LA POBREZA
1. CONCEPTO Y METODOS DE MEDICION DE LA POBREZA
1.1 Concepto de pobreza
1.1.1 Criterios utilizados para medir pobreza
1.2 Mtodos de medicin: ventajas y limitaciones
1.2.1 Mtodo de la Lnea de Pobreza (LP)
Limitaciones del mtodo de la lnea de pobreza
Limitaciones del ingreso como variable de medicin de la lnea de
pobreza
Ventajas y limitaciones del consumo como variable de medicin de
la lnea de pobreza
1.2.2 El mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
Limitaciones y ventajas del mtodo de NBI
1.2.3 El mtodo de medicin Integrado (MI)
Limitaciones y ventajas del mtodo integrado
2. CONCEPTO Y METODOS DE MEDICION DE LA POBREZA
2.1 Mtodos ms usados por los pases de Amrica Latina y El
Caribe
2.1.1 Criterios utilizados en la operacionalizacin de los mtodos
de la pobreza
2.2 Mtodos que utilizan los organismos internacionales
2.2.1 Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
2.2.3 Banco Mundial (BM)
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1. CONCEPTO Y METODOS DE MEDICION DE LA POBREZA
1.1 Concepto de pobreza
En la bibliografa sobre el bienestar y los niveles de vida, el
trmino pobreza no tiene una definicin clara y universal debido a
que, en el anlisis de este fenmeno, se tiende a relacionarlo con
muchos aspectos de la condicin humana. Como estos aspectos se
refieren no solo a la privacin de bienes y servicios, sino tambin a
cuestiones de tipo valorativo y moral, que cada individuo sopesa de
manera diferente en un momento determinado, difcilmente podra
tenerse un criterio nico para definir o medir la pobreza.
Por ello, es que mientras algunos asocian la pobreza con la
capacidad de las personas para satisfacer sus necesidades bsicas de
alimentacin, otros utilizan criterios relacionados con la salud,
vivienda, educacin, ingresos, gastos, o con aspectos ms amplios
como la identidad, derechos humanos, participacin popular, entre
otros, llegando con ellos a diferentes magnitudes de pobreza. Es
decir, es posible tener tantas definiciones, y cuantificaciones de
ella, como aspectos o criterios existan para medirla.
De una manera general, y a pesar del carcter multidimensional y
complejo que puede tener, se dice que la pobreza es una condicin en
la cual una o ms personas tienen un nivel de bienestar inferior al
mnimo necesario para la sobrevivencia. Esta definicin general de
pobreza es prcticamente la premisa bsica para iniciar el proceso de
su medicin, cualquiera sea el mtodo a utilizar. Es decir, son los
indicadores del "nivel de bienestar" y los criterios para
determinar el "mnimo necesario" los que hacen diferente un mtodo de
medicin de otro.
1.1.1 Criterios utilizados para medir pobreza
Definir la pobreza como un estado objetivo susceptible de
medicin, es muy complejo. No existe consenso a nivel internacional
que permita obtener un nico mtodo de medicin. Y es que la pobreza
est relacionada con las distintas condiciones de insatisfaccin y
privacin del ser humano. Por ejemplo, la capacidad adquisitiva o el
gasto en consumo de las personas por debajo de un mnimo requerido,
podra ser un criterio de medicin. El no acceso de un hogar a un
servicio bsico de agua o de luz, las limitaciones en el acceso a
los servicios de salud y educacin, tambin podran ser considerados
como otros criterios de medicin.
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Las distintas situaciones de pobreza no se dan necesariamente de
manera concurrente, es decir todas ellas a la vez, sino que en la
vida real se presentan varias posibilidades. Dependiendo de los
criterios de medicin que se utilizan, un mismo hogar podra ser
catalogado en diferentes categoras, por ejemplo:
- De acuerdo a los resultados de la encuesta de hogares
realizada en el cuarto trimestre de 1997, se dispone de los datos
de un hogar ubicado en la Sierra del Per. El cual tiene seis
miembros, dos de los cuales se encuentran ocupados. Su vivienda
tiene paredes de adobe y piso de cemento y consta de tres
habitaciones. Como sistema de eliminacin de excretas utiliza el
pozo ciego. El jefe de este hogar ha aprobado hasta el cuarto de
primaria. Tiene tres hijos entre seis y doce aos, todos los cuales
van a la escuela. El ingreso mensual de este hogar es de S/.312 y
tienen un gasto de consumo mensual de S/.528.
- Cul sera la situacin de este hogar: No Pobre, Pobre o Pobre
Extremo?.
De acuerdo al ingreso este hogar sera calificado como pobre
extremo. De acuerdo al gasto de consumo del hogar sera catalogado
como pobre no extremo. Y como no tiene Necesidades Bsicas
Insatisfechas, este mismo hogar sera considerado como no pobre.
Este mismo hogar, ha sido catalogado en tres condiciones
diferentes dependiendo del criterio de medicin empleado: el
ingreso, el consumo o las necesidades bsicas insatisfechas. Este
ejemplo, muestra la necesidad de conocer los aspectos sustantivos
de los mtodos para una adecuada interpretacin de los
resultados.
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1.2 Mtodos de Medicin: Ventajas y Limitaciones
Existe consenso entre los investigadores en que para la medicin
de la pobreza es necesario definir un concepto simple y observable,
y para ello generalmente se parte de la premisa de que existe
pobreza en una sociedad cuando una o ms personas muestran un nivel
de bienestar inferior al mnimo necesario para la sobrevivencia.
Desde el punto de vista estadstico, el problema consiste
entonces en definir una variable que refleje el bienestar, y en
determinar el mnimo necesario para la sobrevivencia, en trminos de
esa variable. Los que estn por debajo de ese mnimo sern
considerados como pobres y la proporcin de ellos con respecto a la
poblacin total ser la tasa de pobreza en la sociedad en
estudio.
Para cuantificar la pobreza generalmente se consideran tres
mtodos de medicin, internacionalmente reconocidos: el de la lnea de
pobreza, el de las necesidades bsicas insatisfechas y el integrado,
que combina las dos anteriores.
1.2.1 El mtodo de la Lnea de Pobreza (LP)
El mtodo ms utilizado internacionalmente, a pesar de sus
limitaciones es el mtodo de la lnea de pobreza, el cual utiliza el
ingreso o el gasto de consumo como medidas del bienestar,
establecindose un valor percpita de una canasta mnima de consumo
necesario para la sobrevivencia, es decir, una canasta de
satisfactores esenciales, el cual permite la diferenciacin de los
niveles de pobreza.
La lnea de pobreza extrema corresponde al valor percpita de la
canasta que contiene slo rubros alimenticios. La lnea de pobreza
total comprende el valor percpita de los rubros alimenticios y no
alimenticios.
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Con este mtodo son considerados pobres extremos quienes tienen
ingresos o gastos percpita por debajo del valor de la canasta mnima
alimentaria. Pobres no extremos quienes tienen ingresos o gastos
percpita por arriba de la lnea de pobreza extrema, pero por debajo
de la lnea de pobreza total; es decir cuando pueden financiar el
costo de una canasta mnima de alimentos pero no el costo de una
canasta mnima total. Se considera no pobres a quienes tienen
ingresos o gastos percpita por arriba de la lnea de pobreza
total.
1.2.2 El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
El mtodo de medicin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas toma
en consideracin un conjunto de indicadores relacionados con
necesidades bsicas estructurales (Vivienda, educacin, salud,
infraestructura pblica, etc.) que se requiere para evaluar el
bienestar individual.
Este conjunto de indicadores puede variar de pas en pas. A
diferencia de la Lnea de Pobreza este indicador se refiere a la
evolucin de la pobreza estructural. La principal caracterstica de
este mtodo es que no es sensible a los cambios de la coyuntura
econmica y por lo tanto ofrece una visin especfica del
comportamiento de la pobreza.
Con este mtodo se considera poblacin en pobreza a aquella que
tiene al menos una necesidad bsica insatisfecha y como pobres
extremos a los que presentan dos o ms indicadores en esa
situacin.
Limitaciones y ventajas del mtodo de las necesidades bsicas
insatisfechas
Este mtodo presenta las siguientes limitaciones: (a) todos los
indicadores utilizados tienen el mismo peso, (b) considera
igualmente pobre a un hogar que indistintamente tiene uno, dos tres
NBI, (c) considera igualmente pobre a un hogar en donde hay 1 ms
nios que no asisten a la escuela y (d) por facilidades de medicin
se privilegia a los indicadores de vivienda.
Asimismo, la utilizacin de indicadores de servicios para el rea
rural presenta problemas conceptuales. En la medida de que el rea
rural es en mayor proporcin un mbito casi natural, utilizar los
mismos indicadores del rea urbana, estara sobreestimando la pobreza
de este mbito.
Este mtodo tiene la gran ventaja de que permite la focalizacin
de la pobreza y la
elaboracin de mapas de pobreza a nivel distrital cuando se
utiliza como fuente de informacin los Censos Nacionales.
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1.2.3 El mtodo de medicin integrado
El tercer mtodo, denominado Mtodo Integrado de medicin de la
pobreza, combina los mtodos de la lnea de pobreza y necesidades
bsicas insatisfechas.
Con este mtodo se clasifica a la poblacin en los siguientes
cuatro grupos:
a) Pobres crnicos que son los grupos ms vulnerables porque
tienen al menos una NBI e ingresos o gastos por debajo de la lnea
de pobreza.
b) Pobres recientes, es decir, aquellos que tienen sus
necesidades bsicas satisfechas pero que sus ingresos estn por
debajo de la lnea de pobreza.
c) Pobres inerciales, que son aquellos que tienen al menos una
necesidad bsica insatisfecha, pero sus ingresos o gastos estn por
encima de la lnea de pobreza.
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d) Integrados socialmente, es decir los que no tienen
necesidades bsicas insatisfechas y sus gastos estn por arriba de la
lnea de pobreza.
Ventajas y limitaciones del mtodo integrado
Este mtodo presenta la ventaja de reconocer segmentos
diferenciados entre los pobres para definir las polticas econmicas
y sociales. La poblacin objetivo identificada por el mtodo de la
lnea de pobreza (individuos con ingresos o consumos insuficientes)
requiere de polticas salariales, de empleo, de generacin de
ingresos; es decir, de polticas econmicas.
Por su lado, la poblacin objetivo identificada por el mtodo de
las necesidades bsicas insatisfechas requiere polticas que permitan
el acceso a servicios de agua, educacin, viviendas adecuadas, etc,
es decir, de polticas sociales.
Asimismo, en la medida que los indicadores utilizados por ambos
mtodos (NBI y LP) tienen comportamientos diferentes a lo largo del
tiempo, podra identificarse situaciones de pobreza estructural
(bajo el enfoque del mtodo de las NBI) y de pobreza coyuntural
(bajo el enfoque del mtodo de la lnea de pobreza).
La principal limitacin de este mtodo es que el porcentaje total
de pobres siempre resulta mayor que el que proporciona cualquiera
de los dos mtodos que integra.
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De lo expuesto, cada mtodo proporciona una magnitud diferente de
la pobreza de un pas, por cuanto se refiere a contenidos, conceptos
e interpretaciones distintas. Por tanto es conveniente que el pas
disponga de resultados a travs de todos estos mtodos, con el
cuidado de no hacer comparaciones de datos entre mtodos diferentes.
El anlisis de tendencia debe realizarse con resultados obtenidos en
un mismo mtodo.
2. MEDICION DE LA POBREZA EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE
2.1 Mtodos ms usados por los pases de Amrica Latina y El
Caribe
Dos son los mtodos usuales de medicin de la incidencia de la
pobreza en Amrica Latina:
1. El mtodo de la lnea de pobreza (LP)
2. Y el de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
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Los mtodos de LP y NBI, como se aplican usualmente en Amrica
Latina:
a) Parten de conceptos diferentes de pobreza,
b) Resultan en distintas mediciones de pobreza tanto por el
total de hogares (o poblacin) pobre que identifican, como por los
hogares especficos identificados, y por la evolucin de la poblacin
pobre resultante,
c) Deben concebirse ms como mtodos complementarios que como
mtodos alternativos. Esto es as por el nfasis que el mtodo de LP
pone sobre el consumo privado corriente y el NBI sobre la inversin
(pblica y privada) y el consumo pblico.
En la aplicacin emprica de estos mtodos se presentan diversas
modalidades, unas resultan de opciones metodolgicas y otras derivan
de las limitaciones de la informacin.
Al aplicarse ambos mtodos conjuntamente, resulta un tercer mtodo
de medicin de la pobreza que es el integrado, que mide a, la
poblacin pobre que resulta de la unin de los pobres detectados por
ambos mtodos y no su insercin.
En 1997 el INEI, realiz un diagnstico sobre fuentes de
informacin estadstica en Amrica Latina y el Caribe en el cual
relevo informacin sobre los mtodos utilizados para la medicin de la
pobreza en otros pases. El estudio mostr que sobre un total de
trece pases, doce empleaban la lnea de pobreza, ocho usaban el
mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas, y siete trabajaban
simultneamente con lneas de pobreza y necesidades bsicas
insatisfechas. Slo uno haba realizado estudios de pobreza,
exclusivamente con las necesidades bsicas insatisfechas. Asimismo
se encontr que no haba una periodicidad uniforme y que haba una
orientacin a realizar estudios de carcter anual.
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Otro aspecto que impide la comparacin es que para un mismo
conjunto de indicadores, se estn considerando puntos de corte
diferentes. Por ejemplo, en Bolivia se considera que hay
hacinamiento cuando hay 2.5 o ms personas por cuarto. En Paraguay,
cuando hay tres o ms personas por cuarto, y en Per cuando hay
cuatro o ms.
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2.2 Mtodos que utilizan los Organismos Internacionales
2.2.1 Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
El Banco Interamericano de Desarrollo, compara el ingreso con la
lnea de pobreza para definir la magnitud de la pobreza. Para ello
toma en cuenta el costo percpita diario expresado en dlares, define
el valor de la lnea de pobreza, y el valor de la lnea de pobreza
total, y luego califica a los hogares como pobres extremos cuando
el ingreso del hogar est por debajo de la lnea de pobreza extrema;
como pobre no extremo cuando el ingreso percpita supera la lnea de
pobreza extrema pero es inferior a lnea de pobreza total.
Finalmente califica como no pobre al hogar cuyo ingreso percpita
supera a la lnea de pobreza total.
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2.2.2 Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe
(CEPAL)
Compara tambin el ingreso con las lneas de pobreza, haciendo
algunas transformaciones en los datos con el fin de establecer
cierta comparabilidad. Parten de una lnea de pobreza extrema
metropolitana que corresponden al valor de una canasta bsica de
alimentos metropolitana. La lnea de pobreza extrema del resto
urbano es asumida como el 95% de la lnea de pobreza extrema
metropolitana y la lnea de pobreza extrema rural equivalente al 75%
de la misma. La lnea de pobreza total urbana es asumida como el
doble de la lnea de pobreza extrema, y la lnea de pobreza extrema
total rural es igual a la lnea de pobreza extrema aumentada en 75%.
Los hogares son calificados como pobres extremos, pobres no
extremos, o no pobres con los mismos criterios que sigue el BID,
con relacin a la lnea de pobreza.
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2.2.3 Banco Mundial
A diferencia de las anteriores instituciones, compara el consumo
con las lneas de pobreza. Con el fin de tener comparaciones vlidas
los datos de los pases son ajustados a dlares percpita diarios en
trminos de precios internacionales, segn la paridad del poder
adquisitivo. Define una lnea de pobreza internacional y a aquellos
cuyo valor ajustado estn por debajo de esta lnea, los considera
como pobres, y a los que la supera, como no pobres.