Mestnoe samoupravlenie 1

1

ОГЛАВЛЕНИЕ:

Введение…………………………………………………………………...……………..31. Органы

местного самоуправления в системе местного самоуправления:

задачи и функции…………………………………………………………………………………..5

2 Роль представительного органа в системе местного

самоуправления……………..8

3 Конституционно-правовой статус представительных органов

муниципальных образований в РФ…………………………………………..…..

…………………….…13

4 Местное самоуправление в г. Архангельске….……………...

………………..……21

3.1 Структуру органов местного самоуправления в городе

Архангельске…………………………………………………………..…………..……21

3.2 Основные положения, полномочия и вопросы ведения

местного самоуправление в городе Архангельске……………….

……………………………...22

3.1.2 Экономическая основа местного самоуправления…..

………..…..…….30

3.1.3 Органы и должностные лица местного

самоуправления……….....…....32

3.1.4 Ответственность местного самоуправления…………………….

2

…..…..37

4. Тенденции развития и основные проблемы в г.

Архангельске…….............……..39

Заключение…………………………………………………………………………..….43

Список использованной литературы……………………………………………..…...45

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что

построение демократического федеративного правового

государства предполагает наличие эффективно функционирующей

системы местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации, как одна

из конституционных форм реализации народом принадлежащей

ему власти, одновременно рассматривается и в качестве

3

признака гражданского общества – самостоятельности

социального управления и демократического способа

социального управления обществом. Характерная черта данного

института власти - это не только закрепление

самостоятельности и автономности местного самоуправления от

системы государственных органов, а в большей мере такая

направленность регулирования деятельности местного

самоуправления, при которой предполагается реальная

самоорганизация и самоответственность населения при решении

вопросов местного значения.

Новый Федеральный Закон, вступивший в силу с 1 января

2006 года, в статье 34 достаточно детально регламентирует

структуру органов местного самоуправления, к которым

относит: представительный орган муниципального образования,

главу муниципального образования, местную администрацию

(исполнительно-распорядительный орган муниципального

образования), контрольный орган муниципального образования,

иные органы местного самоуправления, предусмотренные

уставом муниципального образования.

Какую бы структуру ни предусматривал Устав

муниципального образования, обязательным органом будет

являться представительный орган муниципального образования,

который играет важнейшую системообразующую роль в системе

местного самоуправления. Поэтому в настоящее время на

первый план выходят вопросы конституционно-правового

регулирования статуса представительных органов

муниципальных образований.

4

Очевидно, что центральным вопросом государственного и

муниципального строительства в процессе становления и

развития представительного органа местного самоуправления

является вопрос о законодательном установлении его

компетенции (то есть о предметах ведения и полномочиях).

Как известно, Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10. 2003 г.

«Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» [11.] установил компетенцию

представительных органов местного самоуправления в части

предметов ведения и полномочий в форме вопросов местного

значения. Несмотря на это, в настоящее время процесс

формирования реальной компетенции представительных органов

еще не завершен.

Органы местного самоуправления являются объектом

изучения многих ученых-правоведов, а содержание их

правового статуса становится предметом целого ряда научных

исследований, в российской юридической науке не сложилось

единого понимания правового статуса представительных

органов и составляющих его элементов, что также говорит об

актуальности избранной темы.

Объектом исследования является общественные отношения,

складывающиеся по поводу регулирования конституционно-

правового статуса органов местного самоуправления.

Предметом исследования является анализ нормы

конституционного и муниципального права, регламентирующих

порядок создания и функционирования органов местного

самоуправления.

5

Цели и задачи исследования. Целью данной работы

является определение места, роли и значения коллегиальных

органов местной администрации в муниципальном управлении.

Для достижения поставленной цели необходимо решить

следующие задачи:

- определить задачи и функции органов местного

самоуправления;

- изучить роль представительного органа в системе

местного самоуправления;

- охарактеризовать конституционно-правовой статус

представительных органов муниципальных образований в РФ;

- проанализировать местное самоуправление в городе

Архангельске.

1. Органы местного самоуправления: задачи и функции

Местное самоуправление представляет самостоятельный

уровень реализации народом своей власти. При этом власть на

уровне самоуправления народ осуществляет как самостоятельно

(путем различных форм волеизъявления), так и через органы

местного самоуправления [6.].

Органы местного самоуправления - выборные и другие

органы, наделенные полномочиями на решение вопросов

6

местного значения и не входящие в систему органов

государственной власти [15.].

Органам местного самоуправления принадлежит особое

место в демократической системе управления обществом и

государством. Это место определяется прежде всего тем, что

наличие органов самоуправления обеспечивает такую

децентрализацию системы управления, которая делает эту

систему управления наиболее пригодной к обеспечению

интересов населения на местах с учетом юридических и иных

местных традиций.

Однако органы местного самоуправления - это не только

способ децентрализации управления, но и способ организации

и осуществления власти на местах, который обеспечивает

самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни,

организационное обособление управления местными делами в

системе управления обществом и государством.

Специфичность положения органов местного самоуправления

характеризуется целым рядом отличительных признаков.

Во-первых, органы местного самоуправления

организационно обособлены, имеют свою самостоятельность.

Они не являются составной частью, структурным

подразделением государственного механизма управления.

Органы местного самоуправления не входят в систему

государственных органов власти [6.].

Во-вторых, органы местного самоуправления, как правило,

избираются непосредственно населением, проживающим на

соответствующей территории на основе демократических начал.

7

В-третьих, органы местного самоуправления наделяются в

соответствии с уставом муниципального образования

собственными полномочиями по решению вопросов местного

значения.

В-четвертых, органы местного самоуправления могут

наделяться отдельными государственными полномочиями с

передачей необходимых для их осуществления материальных и

финансовых средств. В этом случае их деятельность

подконтрольна государству [6.].

В-пятых, деятельность органов местного самоуправления

носит властный характер, поскольку они выступают одной из

форм реализации власти народа. Принятые ими в пределах

своих полномочий акты обязательны на территории местного

самоуправления для всех предприятий, учреждений,

организаций, должностных лиц, граждан, общественных

объединений.

В-шестых, близость органов местного самоуправления к

населению и зависимость их структуры от его потребностей и

взглядов позволяет с большей эффективностью, нежели при

жестко централизованной системе государственного управления

на местах, обеспечивать учет потребностей и интересов

населения.

Органы и должностные лица местного самоуправления

являются основным звеном в системе местного самоуправления.

Они осуществляют разнообразную деятельность по реализации

задач и функций местного самоуправления. Согласно

Федеральному закону «Об общих принципах организации

8

местного самоуправления в Российской Федерации» [15.]

органы местного самоуправления наделяются в соответствии с

уставами муниципальных образований собственной компетенцией

в решении вопросов местного значения. Они управляют

муниципальной собственностью, формируют, утверждают и

исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и

сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также

решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления организуют исполнение

федеральных законов, указов Президента Российской

Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации.

Они оказывают содействие федеральным органам

государственной власти, расположенным на их территории, и

органам государственной власти субъектов Российской

Федерации, осуществляют координацию деятельности органов

территориального общественного самоуправления.

Наименования органов местного самоуправления

устанавливаются уставами муниципальных образований в

соответствии с законами субъектов Российской Федерации с

учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления определяется

населением самостоятельно.

Органы местного самоуправления являются юридическими

лицами в соответствии с уставом муниципального образования.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах

местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

Правовая регламентация муниципальной службы, включающая

9

требования к должностям, статус муниципального служащего,

условия и порядок прохождения муниципальной службы,

управление службой, определяется уставом муниципального

образования в соответствии с законами субъектов Российской

Федерации и федеральными законами.

Органы местного самоуправления по вопросам своего

ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и

виды правовых актов органов местного самоуправления,

полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и

вступления в силу определяется уставом муниципального

образования

2 Роль и значение представительного органа в системе

местного самоуправления

10

Местное самоуправление составляет одну из важных и

необходимых основ конституционного строя России. В качестве

публичной власти, она является наиболее приближенной к

населению. Местное самоуправление обеспечивает защиту

интересов лиц, совместно проживающих на определенной

территории, жители которой неизбежно взаимодействуют друг с

другом. В вязи этим местное самоуправление является одной

из фундаментальных основ российской системы народовластия.

Со вступлением в силу Конституции РФ 1993 г. в нашей

стране местное самоуправление признается и гарантируется

государством как форма самоорганизации граждан для решения

вопросов местного значения, обеспечения повседневных

потребностей каждого члена общества и населения

муниципального образования в целом.

Согласно гл. 8 Конституции РФ вся полнота власти в

местном самоуправлении принадлежит населению данной

местности, которое осуществляет местную власть в двух

формах:

1.Прямая:

- референдум;

- выборы должностных лиц местного самоуправления.

2.Косвенная:

через представительные и исполнительные органы власти

местного самоуправления.

Согласно статье 131 Конституции РФ «Структура органов

местного самоуправления определяется населением

11

самостоятельно». Устав муниципального образования различает

органы местного самоуправления:

1. По характеру исполняемых функций:

- представительные органы местного самоуправления;

- исполнительные органы местного самоуправления.

2. По уровню управления:

- муниципальные органы местного самоуправления;

- окружные органы местного самоуправления.

В статье 35 Закона № 131-ФЗ закреплено два возможных

способа образования представительного органа муниципального

района:

1) формируется из глав поселений, входящих в состав

муниципального района, и из депутатов представительных

органов указанных поселений, избираемых представительными

органами поселений из своего состава в соответствии с

равной независимо от численности населения поселения нормой

представительства, определяемой в порядке, установленном

данной статьей;

2) может избираться на муниципальных выборах на

основе всеобщего равного и прямого избирательного права при

тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от

одного поселения, не может превышать двух пятых от

установленной численности представительного органа

муниципального района.

Следует отметить, что второму из указанных способов

формирования представительного органа муниципального района

законодатель отдает приоритетное значение, указав, что

12

представительный орган муниципального района образуется

путем прямых выборов, если иное не установлено в особо

оговоренном порядке [13., С. 68].

Подавляющее большинство муниципальных районов в

Российской Федерации при создании представительных органов

пошли именно по этому пути, предусмотрев в своих уставах

избрание депутатов на основе прямых выборов непосредственно

избирателями.

Изучая вопрос о роли представительного органа в местном

самоуправлении необходимо отталкиваться от общей цели

существования местного самоуправления. Главная, цель

существования местного самоуправления - уход от прямой

централизации власти в государстве. Если в государстве

такая централизация доведена до максимума, то убивается

всякое творчество на местах и в конце концов, это прямой

путь к тоталитаризму. Создание не структурного, т.е.

напрямую не подчиненного государственной власти уровня

управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает

творчество населения в области управления на местах, что и

является истиной демократией.

Исходя из цели существования местного самоуправления,

можно сформулировать следующие задачи:

1. Преодоление апатии населения к участию в решении

проблем местного уровня.

2. Обеспечение гарантий участия в местном

самоуправлении для желающих.

13

3. Осуществление взаимодействия с другими сообществами

[4., С. 70].

Как известно компетенция органов местного

самоуправления начинается там, где заканчивается

компетенция органов государственной власти.

Принцип самостоятельности управленческих действий

органов местного самоуправления означает следующее: во-

первых, в пределах, установленных законом, это свобода

инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам

местного значения; во-вторых, любое не противоречащее

закону и находящееся в его рамках решение не требует ни

предварительного согласования, ни последующего утверждения

государственным органом и тем более не может быть отменено

ни в административном, ни в судебном порядке. И это не

исключает необходимости координации действий с

государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими

планов, программ или конкретных мероприятий органов

местного самоуправления.

В соответствии с Европейской хартией местного

самоуправления право на местное самоуправление, безусловно

осуществляется представительными органами, состоящими из

депутатов, выбранных путем свободного тайного, равного,

прямого и всеобщего голосования. Согласно ч. 2 ст. 130

Конституции РФ органы местного самоуправления могут быть

как выборными, так и создаваемые на других принципах. В

системе органов, формируемых в муниципальном образовании,

ведущая роль принадлежит представительным органам местного

14

самоуправления. Они, состоящие из депутатов, решают от

имени избравшего их населения наиболее важные вопросы

местной жизни. В российском законодательстве обязательность

наличия выборных органов местного самоуправления

установлена Законом об общих принципах организации местного

самоуправления, в соответствии с которым наличие выборных

органов местного самоуправления муниципальных образований

является обязательным (п. 2 ст. 14).

В Законе об общих принципах организации местного

самоуправления четко определены предметы исключительного

ведения представительных органов местного самоуправления:

1) Принятие общеобязательных правил по предметам

ведения муниципального образования, предусмотренных Уставом

муниципального образования;

2) Утверждение местного бюджета и отчета о его

исполнении;

3) Принятие планов и программ развития муниципального

образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) Установление местных налогов и сборов;

5) Формирование порядка управления и распоряжения

муниципальной собственностью;

6) Контроль за деятельностью органов и должностных

лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставами

муниципальных образований.

Полномочия представительных органов местного

самоуправления определяются Уставами муниципальных

образований. Выделение предметов исключительного ведения

15

представительных органов местной власти обеспечивает им

возможность оказывать решающее влияние на руководство

хозяйственным комплексом муниципального образования. Не

случайно они выделены из общего перечня предметов ведения

местного самоуправления. Их содержание и значимость

показывают, что выборный представительный орган местного

самоуправления постоянно связан со всеми сферами

жизнедеятельности местного населения, а его контрольные

полномочия обеспечивают ему возможность проверять

деятельность всех органов и должностных лиц местного

самоуправления по исполнению ими своих обязанностей.

Представительный орган принимает решение коллегиально.

Порядок принятия и вступления в силу нормативно-правовых

актов представительного органа устанавливается в уставе

муниципального образования и конкретизируется регламентом.

Гарантией исполнения этих актов является обязательность

исполнения решений представительного органа всеми

расположенными на территории муниципального образования

предприятиями, учреждениями и организациями независимо от

их организационно-правовых форм, а также органами местного

самоуправления и гражданами.

Одной важных составляющих местного самоуправления

является ответственность выборных лиц. Она, как правило,

возникает тогда, когда идет системное нарушение закона и

когда систематически игнорируются интересы населения.

В этих случаях начинает работать процедура отзыва

населением депутатов представительного органа.

16

Активность работы представительного органа в

сбалансированном взаимодействии с мэром города всегда

приносят городу, местному самоуправлению динамику роста

социально-экономических показателей.

Самым важным и одним из главных моментов бесперебойной

работы местного самоуправления является консолидация общих

усилий представительного органа, мэра города, как высшего

должностного лица и исполнительно-распорядительного органа

(администрации) направленных на обеспечение социально-

экономического роста территории, улучшение жизни жителей.

Если говорить о реализации государственной политики в

области развития местного самоуправления в Российской

Федерации, то для этого требуется комплексный подход к

решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а

также определения приоритетных направлений на соот-

ветствующем этапе реализации государственной политики.

Таким образом, успешная реализация государственной

политики в области развития местного самоуправления в

Российской Федерации должна привести к созданию системы

взаимодействия населения, местного самоуправления и

государственной власти. Эффективное функционирование этой

системы позволит обеспечить:

улучшение условий жизни населения в муниципальном

образовании;

обретение гражданами навыков демократического

взаимодействия с формируемыми ими органами местного

самоуправления, а также навыков общественного контроля за

17

эффективностью их деятельности, устойчивое самостоятельное

развитие муниципальных образований [4., С. 74].

3 Конституционно-правовой статус представительных

органов муниципальных образований в РФ

При анализе компетенции представительных органов

необходимо рассмотреть проблемные вопросы наделения органов

местного самоуправления отдельными государственными

полномочиями. На основе анализа положений Федерального

Закона «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. (ст.27)

можно сказать, что в предметы ведения представительного

органа муниципального образования не входит деятельность в

сфере реализации отдельных государственных полномочий.

Соответственно, деятельность представительного органа

ограничивается вопросами местного значения поселения и

вопросами местного значения межпоселенческого характера.

Это вполне логично, т.к. речь идет о полномочиях в сфере

государственного управления, т.е. исполнительной власти,

поэтому и передаваться эти полномочия должны от органов

исполнительной власти к исполнительным органам

муниципальных образований.

На уровне муниципального образования можно выделить три

группы нормотворческих отношений: а) отношения,

направленные на создание нормативных актов, обеспечивающих

систему самоорганизации населения; б) отношения,

18

обеспечивающие разработку и принятие актов, регулирующих

социально-политическую организацию муниципальной власти; в)

отношения, регулирующие процесс формирования и принятия

актов, обеспечивающих экономическую жизнь объектов

муниципального управления (поселений, объединений и

отдельных хозяйствующих субъектов). Сюда следует отнести и

правотворческие отношения, связанные с межбюджетными

отношениями, механизмом формирования и распределения

бюджетных и внебюджетных средств местного самоуправления

[8., С. 7].

Далее можно выделить следующие признаки,

характеризующие правовой акт муниципального образования:

• во-первых, это публично-правовой документ, который

принимается в сфере отношений власти и подчинения;

• во-вторых, он принимается уполномоченным органом

или должностным лицом муниципального образования;

• в-третьих, данный акт относится к муниципальному

(публичному) праву, а не к частному (гражданскому);

• в-четвертых, сфера его применения - вопросы

местного значения, отдельные государственные полномочия

[8., С. 7].

Соответственно, можно проанализировать следующую

иерархию актов, принимаемых в муниципальных образованиях:

1. Устав муниципального образования - основной

нормативный правовой акт, определяющий статус

муниципального образования.

19

2. Регламент представительного органа местного

самоуправления - правовой процессуальный акт, регулирующий

порядок работы представительного органа местного

самоуправления, внесения и рассмотрения вопросов на его

сессиях, образования комиссий и др.

3. Постановление - нормативный правовой акт или акт,

имеющий общее значение; положение - акт, систематизирующий

нормы статусного (об органе) или тематического содержания и

утверждаемый распорядительным актом. При этом

Постановлением могут оформляться и решения индивидуального

характера.

4. Распоряжение - акт применения права и организации

деятельности местной администрации.

5. Приказы и инструкции - правовые акты оперативно-

распорядительного характера [8., С. 7].

Одним из важных элементов правового статуса

представительных органов муниципальных образований являются

вопросы его юридической ответственности. Ответственность,

являясь необходимостью и обязанностью отвечать за свои

действия (бездействия) и поступки, за ненадлежащее ведение

дел, немыслима без санкций, без конкретных неблагоприятных

последствий для виновного лица или органа. Правильно

установленная законом юридическая ответственность, а также

неотвратимые и адекватные меры ее применения - непременное

условие не только искоренения правонарушений, но и

воспитание внутренней моральной ответственности за свои

действия и поступки. Эти вопросы актуальны всегда, но

20

особенно в период радикальных преобразований, в том числе и

в сфере развития организации местного самоуправления.

Конституция РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» заложили правовую

основу ответственности представительных органов

муниципальных образований, закрепив общие принципы и

механизмы ее реализации в современных условиях. Этот

правовой институт состоит из большой группы норм,

закрепленных на разных уровнях правового регулирования

(федеральном, региональном, муниципальном) и различными

отраслями российского права (административным, гражданским,

уголовным, муниципальным и т. д.).

В настоящий момент правовая основа юридической

ответственности не образует прочной, единой системы норм,

обеспечивающих ответственность и законность деятельности

органов и должностных лиц местного самоуправления [1.].

Ответственность представительных органов муниципальных

образований - это один из самых проблемных институтов

законодательства о местном самоуправлении как с точки

зрения его юридического содержания, так и с точки зрения

корректности используемой в соответствующих нормах

законодательства терминологии [16., С. 23]. В настоящее

время, как и многие другие институты конституционного и

муниципального права, он находится в процессе своего

становления.

21

Целесообразным предполагается выделение в

ответственности представительных органов муниципальных

образований двух составляющих: во-первых, элементов

собственно юридической ответственности, которая вызывается

таким юридическим фактом, как правонарушение, и, во-вторых,

элементов ответственности политической, когда «лицо может

лишиться политической поддержки в силу той или иной

причины» [17., С. 100].

Соответственно можно выделить следующие виды

ответственности представительных органов местного

самоуправления в Российской Федерации: конституционно-

правовую, ответственность перед населением, ответственность

перед государством и гражданско-правовую ответственность.

Совершение конституционного правонарушения должно влечь

за собой применение мер конституционно-правовой

ответственности. В качестве таковых для коллегиальных

органов местного самоуправления могут быть названы

следующие:

- предупреждение в связи с осуществлением

деятельности, не соответствующей действующему

законодательству;

- приостановление деятельности коллегиального органа

местного самоуправления на основании судебного решения;

- роспуск депутатов представительного органа

муниципальных образований;

22

- временное введение государственного правления в

отдельной сфере общественных отношений, находящейся в веде-

нии органов муниципальных образований;

- введение чрезвычайного положения на территории

муниципального образования со всеми сопутствующими данному

правовому режиму мерами;

- ограничение или лишение финансовой поддержки

муниципальных образований в случае ненадлежащего

расходования органами местного самоуправления средств,

выделенных ранее из регионального или федерального

бюджетов;

- применение иных мер материального и финансового

воздействия. Применение мер бюджетно-финансового

воздействия;

- временное введение режима особого правления на

территории муниципального образования;

- временное введение режима прямого государственного

(президентского) правления на территории муниципального

образования;

- приостановление осуществления полномочий органом

муниципальных образований;

- выражение недоверия исполнительному органу

местного самоуправления со стороны представительного органа

местного самоуправления, а также отказ в доверии (однако

может быть и результатом политического противостояния этих

органов);

23

- перераспределение полномочий между федеральными

органами власти, органами власти субъектов Федерации и

органами местного самоуправления (предусмотрено частями 2 и

3 статьи 78 и частью 2 статьи 132 Конституции РФ) [8., С.

8].

Кроме того, ст.71 Федерального закона «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» устанавливает специфический вид ответственности

- ответственность перед населением муниципального

образования. Специфика ее состоит в том, что она не может

быть отнесена ни к одному из существующих видов

ответственности (уголовной, административной,

дисциплинарной, гражданско-правовой). Такого рода

ответственность необязательно наступает в результате

неправомерных действий представительного органа

муниципального образования, и именно это отличает ее от

иных видов юридической ответственности.

Ответственность перед населением муниципального

образования обладает чертами конституционно-правовой

ответственности, однако имеет и свои специфические черты.

Ответственность этого вида является муниципально-правовой.

Критерием, по которому население оценивает работу

представительного органа, является не только соблюдение им

действующего законодательства, но и степень соответствия

его деятельности интересам населения. Можно обратить

внимание еще на одну особенность, влияющую на

ответственность представительных органов местного

24

самоуправления перед населением, которая заключается в

определении момента наступления муниципально-правовой

ответственности. Доверием населения представительные органы

местного самоуправления, с точки зрения состояния

легитимности, наделяются с момента их избрания

(формирования).

Данный вид ответственности относится к публично-

правовой ответственности, в которой сочетаются политические

и правовые меры ответственности, а субъекты публично-

правовой ответственности несут ее перед основным источником

публичной власти - населением муниципального образования.

Содержанием ответственности, наступающей в результате

утраты доверия, является решение населения о

расформировании представительного органа местного

самоуправления, утратившего доверие [5., С. 2015].

Следовательно, его наличие или отсутствие становится в

данном случае критерием ответственности.

Ответственность органов муниципальных образований и

должностных лиц местного самоуправления перед государством

наступает на основании решения соответствующего суда в

случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных

конституционных законов, федеральных законов, конституции

(устава), законов субъекта РФ, устава муниципального

образования, а также в случае ненадлежащего осуществления

указанными органами и должностными лицами переданных им

отдельных государственных полномочий.

25

Данный вид ответственности перед государством наступает

при осуществлении органами муниципальных образований как

своих собственных, так и делегированных государственных

полномочий и закреплен в ст.72 Закона «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации»

2003 г.

Законодатель отдельно закрепляет ответственность

представительного органа муниципального образования перед

государством, которая наступает в случае, если

соответствующим судом установлено, что представительным

органом муниципального образования принят нормативный

правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным

конституционным законам, федеральным законам, конституции

(уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального

образования, а представительный орган муниципального

образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу

решения суда либо в течение иного предусмотренного решением

суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по

исполнению решения суда, в том числе не отменил

соответствующий нормативный правовой акт. Высшее

должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего

исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)

в течение одного месяца после вступления в силу решения

суда, установившего факт неисполнения данного решения,

вносит в законодательный (представительный) орган

государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта

26

РФ о роспуске представительного органа муниципального

образования.

Гражданско-правовая ответственность наступает за

совершение гражданского правонарушения и состоит в

применении санкций в основном имущественного характера,

обозначает возложение обязанности возместить вред (ущерб)

физическим, юридическим лицам.

При рассмотрении гражданско-правовой ответственности

органов местного самоуправления отмечаются следующие

особенности. В этих отношениях разграничивается лицо,

ответственное за причинение вреда, и, следовательно,

обязанное понести ответственность, и субъект, за счет

средств которого вред фактически возмещается. В первом

случае речь идет об органе местного самоуправления, а во

втором - о муниципальном образовании.

Вследствие отсутствия единого нормативно-правового

подхода к определению субъекта, ответственного за

неправомерные действия органов местного самоуправления,

правовое регулирование данного вопроса в законодательстве

различных субъектов РФ также неоднозначно. При обращении к

нему достаточно часто можно наблюдать ошибки и противоречия

федеральному законодательству.

Требование о возмещении убытков или вреда, причиненных

в сфере управления, предъявляет физическое или юридическое

лицо, права которого нарушены, в суд общей юрисдикции или в

арбитражный суд по подведомственности. Данные требования

являются гражданско-правовыми, и при их рассмотрении

27

применяются соответствующие нормы ГК РФ. Дела по таким

требованиям отнесены к делам в сфере управления.

Убытки или вред подлежат возмещению при наличии вины и

доказанности причинной связи между убытками или причиненным

вредом и незаконными действиями (бездействием) либо актами

причинителя вреда. В отличие от юридических лиц, граждане

могут требовать за причинение убытков или вреда в сфере

властно-административных отношений компенсацию морального

вреда.

Сами должностные лица, незаконными действиями

(бездействием) которых причинены убытки или вред,

гражданско-правовой ответственности перед потерпевшим не

несут. Возмещение убытков или вреда производится из бюджета

муниципального образования. Орган местного самоуправления,

возместивший убытки или вред, причиненный его работником

при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых

обязанностей, имеет право обратного требования (регресса) к

этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной

размер не установлен законом.

Таким образом, делается вывод, что институт

ответственности представительных органов местного

самоуправления служит в целом обеспечению функционирования

местного самоуправления в интересах населения, граждан,

общества в целом, и от его реального применения зависят

действенность институтов муниципальной демократии,

реальность прав и свобод человека и гражданина, защита

интересов населения муниципальных образований.

28

4 Местное самоуправление в городе Архангельске

4.1 Структуру органов местного самоуправления в городе

Архангельске

29

Для рассмотрения данного вопроса необходимо

использовать Устав города Архангельска, так как он

«определяет правовые, экономические и финансовые основы

местного самоуправления, устанавливает основные формы

участия населения в осуществлении местного самоуправления»

[14.]. К тому же Устав города Архангельска имеет высшую

юридическую силу по отношению к другим актам местного

самоуправления и является основой для их принятия, которой

они не должны противоречить.

Структуру органов местного самоуправления

муниципального образования составляют:

- представительный орган - Архангельская городская Дума

(далее - городская Дума);

- глава муниципального образования "Город Архангельск"

- мэр города Архангельска (далее - мэр города);

- исполнительно-распорядительный орган - мэрия города

Архангельска (далее - мэрия города);

- контрольно-счетный орган - контрольно-счетная палата

муниципального образования "Город Архангельск" (далее -

контрольно-счетная палата).

Органы местного самоуправления МО "Город Архангельск"

действуют в порядке и в соответствии с законодательством,

Уставом МО "Город Архангельск" (далее - Устав) и на

основании положений о соответствующем органе местного

самоуправления, утверждаемых городской Думой.

30

2. Органы и должностные лица местного самоуправления

наделяются Уставом собственными полномочиями по решению

вопросов местного значения.

3. Органы и должностные лица местного самоуправления не

входят в систему органов государственной власти.

Осуществление местного самоуправления органами

государственной власти и лицами, замещающими

государственные должности, не допускается, кроме случаев,

установленных законом [14.].

4.2 Основные положения, полномочия и вопросы ведения

местного самоуправление в городе Архангельске

Местное самоуправление в городе Архангельске – это

«самостоятельная и под свою ответственность» деятельность

населения по решению вопросов местного значения (Устав

муниципального образования «Город Архангельск», ст. 6).

Здесь видно, что данная норма вполне соответствует «общим

правилам» организации местного самоуправления на территории

Российской Федерации. В Уставе говорится также, что

осуществляется эта деятельность «непосредственно или через

органы местного самоуправления» (исходя из интересов

населения). Практика же показывает, что наибольшее развитие

получило осуществление прав местного населения на

самоуправление через выборные и иные органы местного

самоуправления. То есть здесь для местных властей имеется

довольно значительное поле деятельности по развитию форм

непосредственной демократии.

31

К основным вопросам ведения местного самоуправления

города Архангельска можно отнести [14.]:

1) формирование, утверждение, исполнение городского

бюджета и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и

сборов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом,

находящимся в муниципальной собственности;

4) организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения

населения, водоотведения, снабжения населения топливом в

пределах полномочий, установленных законодательством

Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных

дорог местного значения в границах МО «Город Архангельск» и

обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая

создание и обеспечение функционирования парковок

(парковочных мест), осуществление муниципального контроля

за сохранностью автомобильных дорог местного значения в

границах МО «Город Архангельск», а также осуществление иных

полномочий в области использования автомобильных дорог и

осуществления дорожной деятельности в соответствии с

законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение проживающих в МО "Город Архангельск" и

нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми

помещениями, организация строительства и содержания

муниципального жилищного фонда, создание условий для

жилищного строительства, осуществление муниципального

32

жилищного контроля, а также иных полномочий органов

местного самоуправления в соответствии с жилищным

законодательством;

7) создание условий для предоставления транспортных

услуг населению и организация транспортного обслуживания

населения в границах МО "Город Архангельск";

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций в границах МО "Город Архангельск";

9) организация охраны общественного порядка на

территории МО "Город Архангельск" муниципальной милицией;

9.1) предоставление помещения для работы на

обслуживаемом административном участке МО «Город

Архангельск» сотруднику, замещающему должность участкового

уполномоченного полиции;

9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику,

замещающему должность участкового уполномоченного полиции,

и членам его семьи жилого помещения на период выполнения

сотрудником обязанностей по указанной должности;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в

границах МО "Город Архангельск";

11) организация мероприятий по охране окружающей среды

в границах МО "Город Архангельск";

12) создание условий для развития местного

традиционного народного художественного творчества, участие

в сохранении, возрождении и развитии народных

художественных промыслов в МО "Город Архангельск";

33

13) организация предоставления общедоступного и

бесплатного начального общего, основного общего, среднего

(полного) общего образования по основным

общеобразовательным программам, за исключением полномочий

по финансовому обеспечению образовательного процесса,

отнесенных к полномочиям органов государственной власти

Архангельской области; организация предоставления

дополнительного образования детям (за исключением

предоставления дополнительного образования детям в

учреждениях регионального значения) и общедоступного

бесплатного дошкольного образования, а также организация

отдыха детей в каникулярное время;

14) создание условий для оказания медицинской помощи

населению на территории МО «Город Архангельск» в

соответствии с территориальной программой государственных

гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной

медицинской помощи;

15) создание условий для обеспечения жителей МО "Город

Архангельск" услугами связи, общественного питания,

торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения,

комплектование и обеспечение сохранности библиотечных

фондов библиотек МО "Город Архангельск";

17) создание условий для организации досуга и

обеспечения жителей МО "Город Архангельск" услугами

организаций культуры;

34

18) сохранение, использование и популяризация объектов

культурного наследия (памятников истории и культуры),

находящихся в муниципальной собственности, охрана объектов

культурного наследия (памятников истории и культуры)

местного (муниципального) значения, расположенных в

границах МО "Город Архангельск";

19) обеспечение условий для развития на территории МО

"Город Архангельск" физической культуры и массового спорта,

организация проведения официальных физкультурно-

оздоровительных и спортивных мероприятий МО "Город

Архангельск";

20) создание условий для массового отдыха жителей МО

"Город Архангельск" и организация обустройства мест

массового отдыха населения;

21) формирование и содержание муниципального архива;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест

захоронения;

23) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки

бытовых и промышленных отходов;

24) утверждение правил благоустройства территории МО

"Город Архангельск", устанавливающих в том числе требования

по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и

земельных участков, на которых они расположены, к внешнему

виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и

сооружений, перечень работ по благоустройству и

периодичность их выполнения; установление порядка участия

собственников зданий (помещений в них) и сооружений в

35

благоустройстве прилегающих территорий; организация

благоустройства территории МО "Город Архангельск" (включая

освещение улиц, озеленение территории, установку указателей

с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и

содержание малых архитектурных форм), а также

использования, охраны, защиты, воспроизводства городских

лесов, лесов особо охраняемых природных территорий,

расположенных в границах МО "Город Архангельск";

25) утверждение генеральных планов МО "Город

Архангельск", правил землепользования и застройки,

утверждение подготовленной на основе генеральных планов МО

"Город Архангельск" документации по планировке территории,

выдача разрешений на строительство (за исключением случаев,

предусмотренных Градостроительным кодексом Российской

Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод

объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства,

реконструкции объектов капитального строительства,

расположенных на территории МО "Город Архангельск",

утверждение местных нормативов градостроительного

проектирования МО "Город Архангельск", ведение

информационной системы обеспечения градостроительной

деятельности, осуществляемой на территории МО "Город

Архангельск", резервирование земель и изъятие, в том числе

путем выкупа, земельных участков в границах МО "Город

Архангельск" для муниципальных нужд, осуществление

муниципального земельного контроля за использованием

земель  МО "Город Архангельск";

36

26) присвоение наименований улицам, площадям и иным

территориям проживания граждан в МО "Город Архангельск",

установление нумерации домов;

27) организация и осуществление мероприятий по

гражданской обороне, защите населения и территории МО

"Город Архангельск" от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера, включая поддержку в состоянии

постоянной готовности к использованию систем оповещения

населения об опасности, объектов гражданской обороны,

создание и содержание в целях гражданской обороны запасов

материально-технических, продовольственных, медицинских и

иных средств;

28) создание, содержание и организация деятельности

аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных

формирований на территории МО "Город Архангельск";

29) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-

оздоровительных местностей и курортов местного значения на

территории МО "Город Архангельск, а также осуществление

муниципального контроля в области использования и охраны

особо охраняемых природных территорий местного значения ";

30) организация и осуществление мероприятий по

мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и

учреждений, находящихся в собственности МО "Город

Архангельск";

31) осуществление мероприятий по обеспечению

безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и

здоровья;

37

32) создание условий для расширения рынка

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,

содействие развитию малого и среднего предпринимательства,

оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим

организациям, благотворительной деятельности и

добровольчеству;

33) организация и осуществление мероприятий по работе с

детьми и молодежью в МО "Город Архангельск";

34) осуществление в пределах, установленных водным

законодательством Российской Федерации, полномочий

собственника водных объектов, установление правил

использования водных объектов общего пользования для личных

и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях

использования таких водных объектов, включая обеспечение

свободного доступа граждан к водным объектам общего

пользования и их береговым полосам;

35) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а

также в минимизации и (или) ликвидации последствий

проявлений терроризма и экстремизма в границах МО "Город

Архангельск";

36) создание условий для деятельности добровольных

формирований населения по охране общественного порядка;

37) выдача разрешений на установку рекламных

конструкций на территории МО "Город Архангельск",

аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о

демонтаже самовольно установленных вновь рекламных

конструкций на территории МО "Город Архангельск",

38

осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О

рекламе";

38) осуществление муниципального лесного контроля;

39) осуществление муниципального контроля за

проведением муниципальных лотерей;

 40) осуществление муниципального контроля на

территории особой экономической зоны;

41) обеспечение выполнения работ, необходимых для

создания искусственных земельных участков для нужд МО

«Город Архангельск», проведение открытого аукциона на право

заключить договор о создании искусственного земельного

участка в соответствии с федеральным законом;

42) осуществление мер по противодействию коррупции в

границах МО "Город Архангельск".

Также органы местного самоуправления МО "Город

Архангельск" имеют право на:

1) создание музеев МО "Город Архангельск";

2) создание муниципальных образовательных учреждений

высшего профессионального образования;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и

попечительству;

4) осуществление финансирования и софинансирования

капитального ремонта жилых домов, находившихся в

муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

5) создание условий для осуществления деятельности,

связанной с реализацией прав местных национально-культурных

автономий на территории МО "Город Архангельск";

39

6) оказание содействия национально-культурному развитию

народов Российской Федерации и реализации мероприятий в

сфере межнациональных отношений на территории МО "Город

Архангельск";

7) создание муниципальной пожарной охраны;

8) создание условий для развития туризма;

9) оказание поддержки общественным наблюдательным

комиссиям, осуществляющим общественный контроль за

обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся

в местах принудительного содержания;

10) оказание поддержки общественным объединениям

инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными

объединениями инвалидов организациям в соответствии с

Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в

Российской Федерации".

3. Органы местного самоуправления МО "Город

Архангельск" вправе решать вопросы, указанные в части 2

настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных

государственных полномочий (не переданных им в соответствии

со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской

Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными

законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к

компетенции органов местного самоуправления других

муниципальных образований, органов государственной власти и

не исключенные из их компетенции федеральными законами и

законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов

40

местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов,

предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации, и поступлений налоговых доходов по

дополнительным нормативам отчислений.

В целях решения вопросов местного значения органы

местного самоуправления МО "Город Архангельск" обладают

следующими полномочиями:

1) принятие настоящего Устава, внесение в него

изменений и дополнений, издание муниципальных правовых

актов;

2) установление официальных символов МО "Город

Архангельск";

3) создание муниципальных предприятий и учреждений МО

«Город Архангельск», осуществление финансового обеспечения

деятельности муниципальных казенных учреждений МО «Город

Архангельск» и финансового обеспечения выполнения

муниципального задания бюджетными и автономными

муниципальными учреждениями МО «Город Архангельск», а также

формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые

муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы,

выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями МО

"Город Архангельск", если иное не предусмотрено

федеральными законами;

5) регулирование тарифов на подключение к системе

коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций

коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам

41

на товары и услуги организаций коммунального комплекса,

надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

6) организационное и материально-техническое

обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов,

местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена

выборного органа местного самоуправления, выборного

должностного лица местного самоуправления, голосования по

вопросам изменения границ МО "Город Архангельск",

преобразования МО "Город Архангельск";

7) принятие и организация выполнения планов и программ

комплексного социально-экономического развития МО "Город

Архангельск", а также организация сбора статистических

показателей, характеризующих состояние экономики и

социальной сферы МО "Город Архангельск", и предоставление

указанных данных органам государственной власти в порядке,

установленном Правительством Российской Федерации;

8) учреждение печатного средства массовой информации

для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения

проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного

значения, доведения до сведения жителей МО "Город

Архангельск" официальной информации о социально-

экономическом и культурном развитии муниципального

образования, о развитии его общественной инфраструктуры и

иной официальной информации;

9) осуществление международных и внешнеэкономических

связей в соответствии с федеральными законами;

42

10) установление системы оплаты труда работников

муниципальных учреждений МО «Город Архангельск» и порядка

ее применения;

11) организация подготовки, переподготовки и повышения

квалификации выборных должностных лиц местного

самоуправления, членов выборных органов местного

самоуправления, депутатов городской Думы, а также

профессиональной подготовки, переподготовки и повышения

квалификации муниципальных служащих и работников

муниципальных учреждений МО «Город Архангельск»;

12) утверждение и реализация муниципальных программ в

области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности, организация проведения энергетического

обследования многоквартирных домов, помещения в которых

составляют муниципальный жилищный фонд в границах МО "Город

Архангельск", организация и проведение иных мероприятий,

предусмотренных законодательством об энергосбережении и о

повышении энергетической эффективности;

13) полномочиями по организации теплоснабжения,

предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";

14) иные полномочия в соответствии с федеральным

законом, устанавливающим общие принципы организации

местного самоуправления в Российской Федерации, настоящим

Уставом [14.].

Таким образом, видно, что на муниципальное образование

«Город Архангельск» возлагается довольно большое количество

функций. К тому же данные функции в основном довольно

43

затратны, так как направлены на обеспечение населения теми

или иными общественными благами.

4.3 Экономическая основа местного самоуправления

Основой деятельности местной власти являются, в первую

очередь, финансово-экономические ресурсы. «Экономическую

основу местного самоуправления составляют средства бюджета

МО "Город Архангельск" (далее - городской бюджет),

имущество, находящееся в муниципальной собственности, а

также имущественные права МО "Город Архангельск» [14.], а

также другая собственность, направленная на удовлетворение

интересов местного сообщества.

В состав муниципальной собственности входит средства

городского бюджета, имущество органов местного

самоуправления, а также муниципальные земли и другие

природные ресурсы, находящиеся в муниципальной

собственности, муниципальные информационные ресурсы,

муниципальные унитарные предприятия, муниципальные

учреждения, муниципальный жилищный фонд и нежилые

помещения, принадлежащие МО "Город Архангельск", доли (паи,

акции) в капитале юридических лиц различных организационно-

правовых форм, другое движимое и недвижимое имущество,

материальные и нематериальные активы, предназначенные для

решения вопросов местного значения.

В муниципальной собственности МО "Город Архангельск"

также могут находиться:

44

- имущество, предназначенное для решения установленных

федеральным законодательством вопросов местного значения;

- имущество, предназначенное для осуществления

отдельных государственных полномочий, переданных органам

местного самоуправления МО "Город Архангельск", в случаях,

установленных федеральными законами и областными законами;

- имущество, предназначенное для обеспечения

деятельности органов местного самоуправления и должностных

лиц местного самоуправления, муниципальных служащих,

работников муниципальных предприятий и учреждений МО "Город

Архангельск" в соответствии с муниципальными правовыми

актами городской Думы;

- имущество, необходимое для решения вопросов, право

решения которых предоставлено органам местного

самоуправления МО "Город Архангельск" федеральными законами

и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Муниципальной собственностью управляют и распоряжаются

органы местного самоуправления. Они могут передавать ее в

пользование, сдавать в аренду, а также осуществлять иные

сделки в соответствии с Гражданским кодексом Российской

Федерации. К компетенции муниципального образования

относится также право учреждать муниципальные унитарные

предприятия и учреждения, определять цели, условия и

порядок их деятельности и другие полномочия.

Таким образом, в данной сфере местные власти имеют (по

Уставу) довольно широкие полномочия, что должно

способствовать наиболее эффективному удовлетворению

45

потребностей населения.

Бюджетный процесс в МО "Город Архангельск"

осуществляется органами местного самоуправления МО "Город

Архангельск" самостоятельно с соблюдением требований,

установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации,

федеральным законом, устанавливающим общие принципы

организации местного самоуправления в Российской Федерации,

иными федеральными законами и областнымизаконами, настоящим

Уставом, Положением о бюджетном процессе в МО "Город

Архангельск" и иными муниципальными правовыми актами.

Правовые основы осуществления бюджетного процесса и

бюджетные полномочия участников бюджетного процесса в МО

"Город Архангельск" определяются Положением о бюджетном

процессе в МО "Город Архангельск", утвержденным городской

Думой.

Формы, порядок осуществления муниципального финансового

контроля и органы муниципального финансового контроля

определяются Положением о бюджетном процессе в МО "Город

Архангельск", а также иными муниципальными правовыми актами

органов местного самоуправления МО "Город Архангельск" в

соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и

настоящим Уставом.

Данная норма (Устав муниципального образования «Город

Архангельск», ст. 53) предусматривает довольно большие

полномочия местной власти по формированию и распоряжению

финансовыми ресурсами, что позволяет, помимо всего прочего,

осуществлять свою деятельность на самостоятельной основе

46

(на сколько это возможно).

4.4 Органы и должностные лица местного самоуправления

К органам и должностным лицам местного самоуправления

города Архангельска относятся:

1. Городская Дума;

2. Председатель городской Думы и его заместители

3. мэр города Архангельска;

4. мэрия города Архангельска;

5. Контрольно-счетная палата МО "Город Архангельск".

Рассмотрим компетенцию Городской Думы, мэра и мэрии

города Архангельска, дабы оценить значимость каждого из

них. Городская Дума осуществляет значительный перечень

полномочий, в том числе [14.]:

1) принятие Устава МО "Город Архангельск" и внесение в

него изменений и дополнений;

2) утверждение городского бюджета и отчета о его

исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и

сборов в соответствии с законодательством Российской

Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития МО "Город

Архангельск", утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения

имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО

"Город Архангельск";

47

6) определение порядка принятия решений о создании,

реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий МО

"Город Архангельск", а также об установлении тарифов на

услуги муниципальных предприятий и учреждений МО "Город

Архангельск", выполнение работ, за исключением случаев,

предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия МО "Город Архангельск" в

организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и

организационного обеспечения деятельности органов местного

самоуправления МО "Город Архангельск";

9) контроль за исполнением органами местного

самоуправления и должностными лицами местного

самоуправления полномочий по решению вопросов местного

значения;

10) принятие решения об удалении мэра города в

отставку.

Городская Дума осуществляет следующие полномочия по

решению вопросов местного значения:

1) принимает общеобязательные правила по вопросам

местного значения, а также муниципальные нормативные

правовые акты по предметам ведения местного самоуправления,

не отнесенным в установленном порядке Уставом МО "Город

Архангельск" и положениями о соответствующих органах

местного самоуправления МО "Город Архангельск" к ведению

иных органов местного самоуправления;

48

2) утверждает Положение о бюджетном процессе в МО

"Город Архангельск";

3) устанавливает налоговые льготы по местным налогам и

сборам, основания и порядок их применения;

4) устанавливает порядок проведения муниципальных

лотерей на территории МО "Город Архангельск";

5) утверждает структуру городской Думы;

6) утверждает по представлению мэра города структуру

мэрии города;

7) устанавливает порядок присвоения звания "Почетный

гражданин города Архангельска";

8) определяет в соответствии с законодательством

порядок предоставления и изъятия земельных участков, а

также управления и распоряжения земельными участками,

находящимися в муниципальной собственности и (или) в

ведении органов местного самоуправления;

9) утверждает генеральный план МО "Город Архангельск",

правила землепользования и застройки, утверждает местные

нормативы градостроительного проектирования муниципального

образования;

10) устанавливает порядок присвоения наименований

улицам, площадям, скверам и другим градообразующим

элементам МО "Город Архангельск", присвоения имен и

переименования организаций, находящихся в муниципальной

собственности, принятия решения об установке памятников,

памятных знаков и досок мемориального значения (за

исключением памятников на захоронениях граждан);

49

11) устанавливает официальные символы МО "Город

Архангельск" и порядок официального использования указанных

символов;

12) по предложению мэра города устанавливает и отменяет

надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг

организаций коммунального комплекса;

13) заслушивает ежегодные отчеты мэра города о

результатах своей деятельности, деятельности мэрии города,

в том числе о решении вопросов, поставленных городской

Думой;

14) осуществляет иные полномочия в соответствии с

федеральными законами, Уставом Архангельской области и

областными законами, и настоящим Уставом.

Таким образом, Городская Дума города Архангельска

располагает полномочиями, которые позволяют ему в основном

контролировать и задавать правила осуществления властных

полномочий муниципальным образованием. Наряду с этим стоит

отметить, что право установления и отмены местных налогов и

сборов указывает на то, что городской Совет депутатов

наделен также и реальными полномочиями по управлению делами

муниципального образования. К таким полномочиям можно

отнести также право утверждения структуры исполнительной

ветви власти.

В качестве Главы муниципального образования выступает

мэр города Архангельска. Он является выборным должностным

лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного

самоуправления на территории муниципального образования.

50

Таким образом, он – по определению – стоит «над» остальными

органами и должностными лицами местного самоуправления

города. И действительно, рассмотрев компетенцию мэра (в

соответствии с Уставом города Архангельска), видно, что ему

принадлежат ключевые функции по управлению городом: пункт 1

статьи 27 Устава муниципального образования «Город

Архангельск» гласит, что мэр «наделяется настоящим Уставом

собственными полномочиями по решению вопросов местного

значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава». Об

особом положении мэра по сравнению с городским Советом

депутатов свидетельствуют также следующие его полномочия

[14.]:

1) представляет МО "Город Архангельск" в отношениях с

органами местного самоуправления других муниципальных

образований, органами государственной власти, гражданами и

организациями, без доверенности действует от имени

муниципального образования;

2) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

3) подписывает и обнародует в порядке, установленном

настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые

городской Думой;

4) обеспечивает опубликование муниципальных правовых

актов мэрии города, затрагивающих права, свободы и

обязанности человека и гражданина;

5) организует выполнение муниципальных правовых актов

городской Думы в пределах своей компетенции;

51

6) представляет на утверждение городской Думе проекты

планов и программ социально-экономического развития МО

"Город Архангельск", а также отчеты об их исполнении;

7) принимает муниципальные правовые акты по вопросам

обеспечения исполнения городского бюджета;

8) обеспечивает осуществление органами местного

самоуправления полномочий по решению вопросов местного

значения и отдельных государственных полномочий, переданных

органам местного самоуправления федеральными и областными

законами;

9) представляет на утверждение городской Думе структуру

мэрии города;

10) назначает на должности заместителей мэра города,

руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных

органов мэрии города, иных муниципальных служащих мэрии

города и освобождает их от должности, применяет к ним меры

поощрения и дисциплинарной ответственности;

11) определяет компетенцию отраслевых (функциональных)

и территориальных органов мэрии города и устанавливает

фонды оплаты труда их работников в пределах средств,

предусмотренных на эти цели городским бюджетом;

12) осуществляет руководство гражданской обороной на

территории муниципального образования;

13) принимает решение о проведении эвакуационных

мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организует их

проведение;

52

14) имеет право законодательной инициативы в

Архангельском областном Собрании депутатов;

15) вносит на рассмотрение Губернатора Архангельской

области, городской Думы проекты актов, принятие которых

находится в их компетенции;

Нельзя не отметить также, что мэр осуществляет

руководство деятельностью мэрии города Архангельска,

образует ее структурные подразделения. При этом фактически

мэрия выполняет роль организации, по средством которой мэр

города осуществляет полное руководство городом.

Исходя из проведенного выше анализа организационной

структуры местной власти муниципального образования «Город

Архангельск», можно сделать следующие промежуточные выводы.

В первую очередь, очевидно, что на местную власть

возлагается довольно широкий круг задач, связанных, прежде

всего, с предоставлением населению различных благ и

обеспечением достойного уровня и качества жизни. А также

анализ показал, что властные полномочия, позволяющие

осуществлять реальный контроль, сосредоточены в руках мэра.

В меньшей степени реальной властью обладает Городская Дума.

Администрация же города Архангельска как таковым

самостоятельным органом власти фактически не является.

Основанием такого умозаключения явилось то обстоятельство,

что экономические, административные и представительские

функции принадлежат в большей степени мэру города. Те же

полномочия, которыми располагает Городская Дума, не

позволяют ему в должной мере влиять на принимаемые решения

53

по управлению делами города.

4.5 Ответственность местного самоуправления

Ответственность органов и должностных лиц местного

самоуправления города Архангельска состоит в их

ответственности «перед населением города Архангельска,

государством, физическими и юридическими лицами в

соответствии с федеральным законом» [14.].

В отношении ответственности местного самоуправления

перед населением в Уставе говорится, что основанием для нее

является утрата доверия органами и должностными лицами

местного самоуправления города. Также, по Уставу, формой

реализации ответственности является досрочное прекращение

полномочий органов и должностных лиц местного

самоуправления.

Таким образом, со стороны населения имеются достаточно

действенные рычаги воздействия на местную власть, поскольку

достаточна инициатива сравнительно небольшого числа

граждан. В этой связи возникает другой вопрос: на сколько

активно (и по каким причинам) население пользуется своим

правом досрочно прекращать полномочия того или иного органа

или должностного лица местной власти?

Ответственность перед государством предусматривается

Уставом муниципального образования «Город Архангельск»

таким же образом, что и законом «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации»

54

(менее подробно).

Специальных норм, устанавливающих ответственность

органов и должностных лиц местного самоуправления города

Архангельска перед физическими и юридическими лицами, Устав

не содержит. Таким образом, она реализуется на основе

общего законодательства.

5 Тенденции развития и основные проблемы в г.

Архангельске

Численность населения. В Архангельске существует

тенденция сокращения численности населения. При этом растет

55

число лиц старше трудоспособного возраста в структуре

занятого населения. Удельный вес населения младше

трудоспособного возраста незначительно возрос, что может

говорить о некоторой стабилизации потенциала трудовых

ресурсов.

В последние годы наметилась тенденция к увеличению

показателя рождаемости населения. Однако проблема высокого

уровня смертности чрезвычайно актуальна и требует принятия

серьезных мер по ее снижению, так как существенную долю

составляет смертность в трудоспособном возрасте.

Сфера здравоохранения. Материально-техническая база

учреждений здравоохранения требует постоянного укрепления,

сохраняется недостаточный уровень информатизации и

оснащения компьютерной техникой. В структуре медицинских

кадров преобладают лица предпенсионного и пенсионного

возрастов. Существует проблема несбалансированности

государственных обязательств в области охраны здоровья

граждан и объемов финансовых средств, выделяемых на

здравоохранение.

Сфера образования. Анализ состояния муниципальной

системы образования показывает достаточно высокий уровень

ее развития. Спектр образовательных услуг, предоставляемых

населению города, создает достаточные условия для

реализации конституционного права граждан на получение

качественного и доступного образования.

Однако существуют проблемы, на решение которых

необходимо обратить особое внимание. Самой острой проблемой

56

в дошкольном образовании является сложившийся дефицит мест

в детских дошкольных учреждениях.

Техническое состояние некоторых зданий образовательных

учреждений и жизнеобеспечивающих систем (отопление,

водоснабжение, канализация) не соответствует санитарным

требованиям. Не до конца остается решенной проблема

укрепления материально-технической базы учреждений

образования города.

Для улучшения положения в сфере дошкольного образования

детей в 2014 году необходимо:

- открытие дополнительных групп в функционирующих

детских садах;

- открытие дошкольных групп на базе свободных площадей

общеобразовательных учреждений;

- развитие вариативных форм дошкольного образования на

базе существующих детских садов.

Сфера культуры и молодежной политики. При устойчивом

контингенте учащихся детских школ искусств наблюдается

повышение качества образования, развивается процесс

дифференцированного обучения детей с учетом их потребностей

и способностей, совершенствуется учебно-методический

комплекс ДШИ и ДХШ, внедряются новые образовательные

технологии.

Увеличивается число посетителей мероприятий, проводимых

на бесплатной основе, и в тоже время сокращается число

посетителей платных мероприятий, что свидетельствуют о

низкой покупательной способности потребителей услуг в сфере

57

культуры.

Наблюдается положительная динамика в развитии

молодежного самоуправления в образовательных учреждениях и

территориальных округах города, волонтерского движения,

клубной работы с молодыми семьями.

Усилились патриотические настроения в среде молодых

архангелогородцев, развить данное направление призвана ДЦП

«Патриотическое воспитание молодежи города Архангельска на

2012-2014 годы».

Вместе с тем снижаются показатели физического и

репродуктивного здоровья молодежи. Остаются слабо решаемыми

жилищные проблемы молодых семей.

Сфера физической культуры и спорта. К числу позитивных

направлений развития физической культуры и спорта в городе

относятся: сохранение сети спортивных школ; организация

работы среди детей и подростков по месту жительства;

развитие спорта высших достижений; пропаганда и агитация

здорового образа жизни, физической культуры и спорта.

Однако существуют следующие проблемы: недостаточное

техническое оснащение спортивной базы по многим видам

спорта; нехватка спортивных залов для игровых видов спорта;

недостаточно современных спортивных площадок по месту

жительства.

Транспорт. Благодаря ряду организационно-структурных

преобразований, осуществленных в сфере управления работой

городского пассажирского транспорта полностью удовлетворены

потребности населения в услугах городского пассажирского

58

транспорта. Но при сложившейся концентрации маршрутов на

ограниченном числе улиц, приводящей к высокой интенсивности

движения маршрутного пассажирского транспорта, требуется

обеспечить максимальное наличие заездных карманов и перевод

автобусов малого класса на автотранспорт большого класса

вместимости;

Недостаточный уровень развития и размещения

магистральных улиц с соответствующим качеством дорожного

покрытия затрудняет организацию перевозки пассажиров в

городе, снижает пропускную способность дорог.

Малое предпринимательство. Основными препятствиями в

развитии предпринимательской деятельности являются

ограниченная возможность привлечения заемных средств,

несовершенство нормативно-правовой базы по малому и

среднему предпринимательству

Строительство. Среди основных проблем в сфере жилищного

строительства вопрос подготовки земельных участков под

строительства жилья является одним из ключевых как с точки

зрения сокращения сроков строительства, так и с точки

зрения возможного снижения его стоимости. Планируемое

увеличение объемов жилищного строительства необходимо

обеспечить опережающим развитием коммунальной и инженерной

инфраструктуры.

В последние годы намечается тенденция к увеличению

строительства социального жилья.

Однако жилищный фонд в настоящее время по прежнему

имеет тенденцию к старению и ветшанию. Существуют проблемы

59

с обеспечением населения объектами социальной

инфраструктуры. Коммунальная инфраструктура требует

модернизации. Для решения вышеперечисленных проблем

требуется более активное привлечение средств федерального,

областного и городского бюджетов для строительства

социально - значимых объектов для города.

Дальнейшее развитие градостроительной деятельности

должно быть ориентировано на решение следующих проблем:

низкая инвестиционная и инновационная активность;

недостаточный уровень регламентирования градостроительной

деятельности муниципального образования "Город

Архангельск"; отсутствие эффективных схем модернизации

застроенных территорий. Кроме того, с каждым годом растет

количество частных автомобилей.

Жилищное хозяйство. Жилищное хозяйство города

Архангельска, как и многих других городов России,

характеризуется большой степенью износа зданий,

оборудования и инженерных сетей. Учитывая такое состояние

жилищного фонда, одной из главных задач органов местного

самоуправления являлось привлечение средств на капитальный

ремонт многоквартирных домов и расселение ветхого жилищного

фонда за счет средств софинансирования из федерального

Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального

хозяйства.

В соответствии с федеральным законом от 21.07.2007 (в

ред. от 09.03.2010г.) № 5-ФЗ «О фонде содействия

реформированию жилищно-коммунального хозяйства» ежегодные

60

объемы финансирования капитального ремонта многоквартирных

домов в соответствии с городской адресной целевой

программой превысили 200 млн. рублей. Мэрия города намерена

продолжить реализацию данной программы.

Постоянный рост тарифов на услуги организаций

коммунального комплекса остро поставил задачу эффективного

использования ресурсов – тепловой и электрической энергии,

воды. Процесс экономии начинается с четкого учета

потребления ресурсов. Для решения этой задачи планируется в

рамках долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и

повышение энергетической эффективности в МО "Город

Архангельск" на 2011-2014 годы» установка общедомовых и

поквартирных приборов учета электрической энергии, воды и

газа. В 2013 году на проведение мероприятий в рамках данной

программы запланировано более одной тысячи многоквартирных

домов и 3 тыс. квартир.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципальная власть является одним из видов публичной

власти территориального публичного коллектива на низовом

61

уровне в границах муниципального образования. Социальным

источником такой власти является население (сообщество)

муниципального образования, но ее правовые основы,

возможности и пределы определены государством, его

Конституцией и законодательством. Население муниципального

образования реализует имеющуюся власть либо непосредственно

через различные институты прямой демократии, либо

опосредованно - через органы местного самоуправления и

отдельных выборных должностных лиц. Среди таких органов

первостепенное значение имеет представительный орган,

формируемый местным сообществом.

Необходимость совершенствования организации и

функционирования представительных органов, уточнение их

места и роли в структуре органов публичной власти,

компетенции и форм деятельности в настоящий период является

одной из первоочередных задач. Будучи максимально

приближенными к населению, местные представительные органы

являются первичным уровнем организации публичной власти,

обеспечивающим в конечном счете устойчивость и

демократический характер всей системы властных институтов в

муниципальном образовании. В связи с этим проблемы в

организации и функционировании представительных органов

местного самоуправления негативным образом сказываются на

состоянии того или иного муниципального сообщества, и, в

конечном счете, - всего общества.

Кроме аспектов местного самоуправления, характерных для

Российской Федерации в целом, изучалось устройство и

62

деятельность местной власти в городе Архангельске..

Был проанализирован Устав муниципального образования

«Город Архангельск», на основе него было изучено устройство

и функционирование местной публичной власти города,

определены ее особенности.

Важным является также изучение ответственности органов

и должностных лиц местного самоуправления перед

государством, населением, а также юридическими и

физическими лицами, так как именно данный аспект

деятельности местной власти является одним из основных в

определении местного самоуправления как формы местной

публичной власти.

63

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алексеев И.А. Содержание и виды муниципально-

правовой ответственности // Журнал российского права. №9.

2006.

2. Булгар Н.Р. Федеральный регистр нормативных

правовых актов субъектов Российской Федерации как способ

обеспечения единства право вого пространства России. //

Материалы Республиканской научно-практической конференции

(21-22 мая 2002 г.). Казань. 2002.

3. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного

самоуправления // Журнал российского права. 2006. №10.

64

4. Голованев Ю.П. Роль представительного органа в

системе местного самоуправления // Государственное и

муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2006. № 1-

2. С. 70-74.

5. Комментарий к Федеральному закону «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Росси

Российской Федерации». М. 2006.

6. Конституция Российской Федерации – М.:

Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997. – 80 с.

7. Консультант Норд: Бюллетень правовых актов органов

местного самоуправления муниципального образования «Город

Архангельск». – 1998. – № 3(4). – 122 с.

8. Коняхин В.Г. Муниципально-правовой статус

представительных органов муниципальных образований в

российской федерации // Муниципальное право. 2010.

№ 4 (52). С. 2-11.

9. Местное самоуправление в Российской Федерации:

Сборник нормативных правовых актов. – М.: Юрид. лит., 1998.

– 784 с.

10. Основы местного самоуправления: В 3-х ч. Ч. 2. –

Учебное пособие для муниципальных служащих под ред. С. В.

Вобленко. – Обнинск: Институт муниципального управления,

1997. – 94с., ил.

11. СЗ РФ от 06.10.2003, №40, ст.3822.

12. Советы народных депутатов: Справочник / Лукьянов

А.И., Авакьян С.А., Гуреев П.П. и др. – М.: Политиздат,

1984. – 382 с.

65

13. Турищев С.В. Представительные органы муниципальных

образований: совершенствование порядка формирования //

Современное право. 2010. № 9. С. 67-70.

14. Устав муниципального образования «Город

Архангельск» (с изменениями, внесенными решением

Архангельского городского Совета депутатов от 20.10.2010 №

145, решением Архангельской городской Думы от 30.11.2011 №

348. решением Архангельской городской Думы от 28.11.2012 №

492). URL: http://www.arhcity.ru/?page=23/1 (Дата обращения

30.10.2013).

15. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от

05.04.2013 с изменениями, вступившими в силу 19.04.2013)

"Об общих принципах организации местного самоуправления в

российской федерации"// Собрание законодательства РФ № 40

2003.

16. Шугрина Е.С. Организационные основы местного

самоуправления. Новосибирск. 1997.

17. Яковлев В.В. Органы и должностные лица местного

самоуправления: системный подход к пониманию их юридической

ответственности. Дисс... канд. юрид. наук. // Иркутск.

2005. С.100.

66