1 MEMORIA PRIMER MOMENTO DE FORMACIÓN “Conflictos Socio Ambientales en torno a Mega Proyectos en el Territorio del Magdalena Medio. “ “El Caso de El Carmen de Chucurí” Barrancabermeja, 24 y 25 de Julio 2008 Responsable Gtz: Javier Moncayo Moderación Luís Obando E-. Asesoría Temática: Raúl Aramayo Co-Moderación: Angélica Chavarría/ Sistematización: César Jure Cid
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MEMORIA PRIMER MOMENTO DE FORMACIÓN
“Conflictos Socio Ambientales en torno a Mega Proyectos en el Territorio del
El presente documento corresponde a la memoria del encuentro ““Análisis compartido
del Conflicto, El Carmen de Chucurí”, realizado en la ciudad de Barracabermeja los
días 24 y 25 de julio de 2008
Fruto de la coordinación entre PDPMM y La Agencia Alemana de Cooperación
Técnica-GTZ, en su programa CERCAPAZ.
Ambas instancias se encuentran desarrollando acciones en torno al tema PAZ y
DESARROLLO situación que motivó el encuentro y el desafío de realizar un análisis
compartido del conflicto “el carmen de Chucurí”, y entregar herramientas de análisis y
acciones estratégicas en torno a los mecanismos y resolución de conflictos socio-
ambientales.
El documento resume las principales intervenciones realizadas en el encuentro, de la
forma en que se expresaron e incorpora como anexos las presentaciones expuestas, así
como recoge los aportes de los participantes a cada momento del encuentro.
Dicha actividad se realizó el día 24 y 25 de julio de 2008, oportunidad en que participaron
26 personas.
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Desarrollo del Encuentro Paso a Paso…
I Momento: Presentación de Objetivos, Metodología y Programa, Sr. Luís Obando
Objetivo
Metodología
La metodología para este encuentro corresponde a un espacio colectivo, creativo y
participativo que permita un clima propicio al diálogo, debates de opiniones y concertación
de objetivos y acciones.
La metodología se apoya en una visualización en paneles con tarjetas, usos de
presentaciones y conversatorios enfatizando la reflexión conjunta y los consensos
grupales.
El encuentro, básicamente, debe disponer de espacios abiertos para la conversación
entre los actores de conformidad con la agenda anexa donde se discutirán los temas
propuestos con facilitación de un moderador que ayudara a buscar acuerdos en cuanto a
la cooperación entre los diferentes actores en el tema.
“Lograr un análisis compartido del conflicto socio ambiental situado en El
Carmen de Chucurí, definir un objetivo y rol del PDPMM en el proceso y
visualizar posibles acciones estratégicas”
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Programa del Evento
Día 1: 24 de Julio
Hora Actividad Metodología y
responsable
Hora Actividad Metodología y
responsable
14:00hrs Saludo y presentación del sentido de la
reunión
Ubencel Duque
14:15hrs Presentación de resultados y
recomendaciones de la consultoría
jurídica en el caso
Sra. María Teresa
Sra. Noris Mendoza
14:45hrs Contexto y síntomas del conflicto
¿Qué está pasando?
Moderador
15: 30hrs Aplicación de matriz “Score” Asesor Manejo de
Conflictos
Día 2: 25 de Julio
Hora Actividad Metodología y
responsable
08:00hrs Construcción de Diálogo Público Sr. Raúl Aramayo
10:00 Café
10:15hrs Construcción de Diagrama de Venn Sr. Luís Obando
13:00 Almuerzo
14:00hrs La Computadora de Papel
Factores Influyentes
Matrices de Influencia
Diagrama en Software gama
Sr. Raúl Aramayo
16: 30hrs Matriz de Intervenciones” Sr. Raúl Aramayo
18:00hrs Próximos Pasos Moderador/Asesor
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Sentido del Encuentro: Sr. Ubencel Duque
Junto con dar la bienvenida a todos los participantes del taller, plantea que el ejercicio que
se desarrollará en el transcurso de este día se encuentra en el marco de las acciones que
se concertó con el programa Cercapaz_gtz. De acuerdo a esto, se ha diseñado un
espacio denominado mega-proyectos, la inclusión de este tema responde a la realidad
que hoy en día viven e interactúa la población del magdalena medio con varios proyectos.
Enfatiza que los conflictos nacen porque llega a los territorios, todo decidido, sin ninguna
potestad de decisión para los habitantes de los territorios. La experiencia dice, que es
posible crear procesos con las comunidades como sujetos de derecho, esta tarde la idea
es centrarse, argumenta el Sr. Duque, alrededor del caso del Carmen de Chucurí,
plantea que existen muchos temas, que no son sólo refieren al tema de minería e
hidrocarburos sino que también hay otro tipo de proyectos como de infraestructura, es
por eso que creemos que necesitamos comenzar a contribuir en esto y para aquello
necesitamos analizar y reflexionar acerca de esto, finaliza..
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II Momento: Presentación de participantes y expectativas
Nombre y Apellido Cuál es mi aporte
Claudio José Gómez Conocimiento de contexto
Raúl Rodríguez Conocimiento del problema
Raúl Aramayo Especialista en facilitación y proceso de diálogos
Luisa Barcenas Seguir la investigación y seguimiento a la problemática
Paola Castilla Información de contexto y problematización
Luis Hernando Briceño Información de la situación en terreno
Claudia Céspedes Informar asesorar y capacitar
Noris Mendoza Análisis de cómo el conflicto del carbón puede impulsar
la paz y PDPMM
Antonio Páez Experiencia de trabajo
Ubencel Duque Acompañador las comunidades
Eliseo colimares Análisis y acompañar
Javier M. Impacto social
Gloria Camaggio Experiencia laboral en carbonos
Agueda Plata Asesoría a la comunidad de el centro
Eduardo constancia
Angélica Chavarría preguntas
Lucho Obando Colaboración con facilitación
Elizabeth Ruiz Acompañamiento y disposición para encontrar salidas
César Jure Cid Documentar
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Ideas Fuerzas de la Presentación:
���� Experiencia en terrenos
���� Análisis de la información
���� Asesoramiento
���� Acompañamiento
���� Información contexto
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III Momento: Contextualización del Conflicto “El Carmen de Chucurrí”
Luisa Barcenas, contextualiza la problemática y expresa que la necesidad de apoyar a
las comunidades por parte del programa de paz para el desarrollo del Magdalena Medio
desde un punto de vista jurídico, de acuerdo a esto último se ha contratado una
consultoría para tratar el tema.
La consultoría, en voz de la Doctora Noris Mendoza relata, que las comunidades estaban
totalmente desinformadas de los derechos sociales y culturales. Explican que las
comunidades están organizadas en una mesa, la mesa del carbón, con un bajo nivel de
conocimientos y defensa de los derechos por sobre todo en lo que refiere a los mega-
proyectos. Todo el proyecto afecta en lo económico, lo político y social a las
comunidades; en un análisis de contexto se describe que la zona es de mucho conflicto
y eso ha disminuido el tema organizativo de la región, demostrando la debilidad de las
mesas.
En la mirada de los derechos, las comunidades no querían vender, hay un impacto
económico por otro lado se comienza a reconocer que la empresa esta impactando, las
acciones individuales no permite la cohesión, en la mesa no esta la esencia ni la iniciativa
para defender los derechos, resalta que en la mesas existen senadores, se esta jalonando
un proceso muy lento. El programa ha hecho un esfuerzo en el tema de carbón pero
todavía hay dificultades para generar el diálogo.
El concejo municipal no ha asumida este conflicto, en la agenda política, se presume que
los derechos colectivos son desconocidos, las acciones de tutelas.
La comunidades tienen que ser apoyadas en materia de contenido, desde las empresas
se ha contratado muy pocas personas de la región al contrario se han contratado gente de
otros territorios, el alcalde esta silencioso habla mucho con las comunidades pero en la
realidad esto no es visible.
No hay una voluntad política de parte de la personería , existe un silencio de la autoridad
competente, no hay sanción a la empresa para evitar todos estos impactos, las
comunidades adolecen de acompañamientos institucional, es decir las comunidades no
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tiene apoyo de la institucionalidad, hay que rescatar algunos lideres que asumiendo
riesgos se han parado desde la propia experiencia en tratar de frenar el avance del mega
proyecto, se señala que el nivel de educación es bajo por tanto en lo que respecta a los
temas jurídicos y técnicos se deslumbra es una proceso mas lento.
En un segundo momento de la exposición, la Doctora María Teresa, relata que se detectó
un conflicto mineralógico energético.
Los derechos están siendo pasados a llevar, porque el conflicto no presenta una
participación de la comunidad. Argumenta que cuando las decisiones se toman desde otro
lugar que nos es el territorio, existe un desconocimiento de parte de la comunidad y las
instituciones.
Hay daños ambientales irreversibles como la muerte de especies, este conflicto esta en
un punto critico debido ala polaridad que esta presentando, la comunidad se siente
bastante derrotada por las diferencias existentes con las empresas.
El grupo se ha fraccionado ante la falta de vinculación de actores como las entidades de
control que deberían ser los garantes del conflicto, la falta de información y la carencia de
conocimientos la negociación es desigual.
Se necesita una vinculación de actores que generen conocimiento para las comunidades,
una institucionalidad para que las decisiones sean legitimas, hay una necesidad que esto
se visualice a nivel público, también expresa que se deben contar con políticas y
funciones coordinadas por el ministerio y las Car´s y retroalimentada por la información.
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IV Momento: Elementos de un conflicto; Presentación Sr. Raúl Aramayo
La Rueda del Conflicto
Tres formas de abordar un conflicto
���� Poderes
���� Derecho
���� Intereses
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V Momento: Trabajo Grupal; Matriz Oportunidades y Preocupaciones
¿Qué les preocupa? ¿Qué oportunidades ven?
Desinterés institucional Aprendizaje replicable
La existencia de un movimientos social
sostenible
Inversión por el desarrollo
superposición de la planeación del territorio Experiencia de otros conflictos
Compra y tráfico de influencia Experiencia por replicar
Exclusión Se esta iniciando el proceso
Empresa sin voluntad de concertar Movilización social
Que sea lenta la solución
Desunión Desarrollo de políticas
Desconocimiento del equipo Fortalecimiento de comunidades
mejorar las condiciones de población
La desigualdad de las parte s impide que se
tenga conciencia en iniciar proceso de
solución
La mesa
Debilidad organizativa de las comunidades Interés comunitarios por el tema
Desalojo forzado Prevención colaboración del pobre
Falta de compromiso La revisión de los P.O.T
Con las limitaciones identificados como se
logra operativizar la ruta
La comprensión del problema
Intereses individuales
Ciencias sociales y humana al servicio de la
comunidad
Las rutas y las vivencias de la
comunidad
La vulnerabilidad de las comunidades y el
futuro de ellas
La existencia del SINA
El gran numero de herramientas
constitucionales a nivel ambiental
Las rutas y vivencias de la comunidad
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Se pregunta ¿cual es el tema central de esta reflexión en torno a las preocupaciones
y oportunidades?
Existen más preocupaciones
Se deben identificar las comunidades
Las empresas tienen el poyo del comercio
Debe ser considerado el contexto de las comunidades,
A las familias
Identificación de fuerzas motrices del conflicto
Decisión nacional
Desinterés individual,
Empresa sin voluntad,
Vulnerabilidad de las comunidades.
Corrupción institucional,
Decisiones en otros niveles,
Intereses individual.
Historia de sometimiento a nivel local
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VI Momento: Facilitación; Sr. Raúl Aramayo; Matriz Score
Antecedentes síntomas objetivo efectos
Ámbito de la problemática Ámbito de la solución
Para desarrollar esta matriz, primero debemos preguntarnos por los síntomas que
presenta el conflicto analizado, para luego pasar a detallar los antecedentes o causas de
este; en este espacio o ámbito se define las situaciones problemáticas que han obligado
que el conflicto permanezca.
En un segundo ámbito denominado de solución, se trabaja de manera colectiva los
objetivos que se pretenden alcanzar para transformar el conflicto y los efectos que
esperamos desencadenar ante la situación de cambio.
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Síntomas (Manifestaciones)
���� Vulneración de derechos atribuidos am la minería
���� Perdida de la credibilidad en la institucionalidad
���� Realización de estudios
���� Aumento compra de tierras
���� Especulación precio de tierras
���� Coincidencia entre zonas pacificadas y ejecución de mega-proyectos
���� Afectación ambiental
���� Afectación vial
���� Elevación del costo de vida
���� Confrontación de las comunidades
���� Aumento del tráfico
���� Automotor pesado
���� Reducción de la franja agropecuaria
���� Desplazamiento
IDEAS FUERZA:
���� Vulneración de derechos
���� Daño Ambiental
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Políticos medioambientales
Disputa por el territorio “pacificación”
Incompetencia de las instituciones en la defensa de los derechos de los menos
favorecidos
Cambios en la legislación para favorecer intereses de grandes capitales
Política macroeconómica nacional
Corrupción de las autoridades pertinentes fallas en los procesos de evaluación y
valoración de impactos ambientales y proceso licencias ambientales
Procedimiento de ingresos inadecuados
Desconocimiento del tema
Incumplimiento de la normativa ambiental
Tejido social permisivo a la vulneración de derechos
Desconocimiento de comunidades e instituciones frente al tema minero
Desconocimiento de los derechos de las comunidades
IDEAS FUERZA:
���� Tejido social permisivo a la vulneración de los derechos
���� Desconocimiento de tema y proyectos
���� Fallas en los procesos (estudios procedimiento)
���� Corrupción de las autoridades
���� Legislación hecha ala medida de los grandes intereses
���� Cultura de solución a bala
Antecedentes
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La Comunidad sea un interlocutor válido Negociación en Igualdad Acompañar la decisión de la comunidad respetando sus derechos Modificación de la licencia ambiental Mejorar el diálogo entre la empresa y las comunidades Articulación de actores (Instituciones) Reparación de los daños Prevención de los Daños Compensación ambiental social Económica Cumplimiento de competencias y atribuciones Propuesta de objetivo de proceso.
“Mejorar el dialogo entre la empresa y las comunidades, la articulación de actores
e instituciones para propender al cumplimiento de sus competencias y atribuciones en
cuanto a reparación, compensación y prevención de daño ambiental, socio-cultural y
económico productivo”
OBJETIVOS
“Preocupaciones” que van a restringir los objetivos (fuerzas restrictivas)
���� Corrupción institucional
���� Historia y herencia de otros procesos
���� Desinterés institucional
���� Intereses individuales que priman en el proceso de negociación
���� Decisiones en otros niveles
���� Desplazamiento
���� Empresas sin voluntad de concertar.
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• Mitigación de impactos ambientales
• Minería responsable
• Transparencia y justicia social
• Respeto a los derechos humanos
• Utilice mano de obra local
• Desarrollo de políticas y normas regionales
• Que la riqueza de la región genere desarrollo
Efectos
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Segunda Jornada: 25 de julio de 2008
Para esta segunda sesión, y siguiendo el acuerdo del día anterior se continúa con el
análisis del conflicto “El Carmen de Chucurí”. En esta sesión se integraron 12 personas
más, llegando a la suma de 26 personas.
En un primer momento del día, se realiza un recordatorio de los temas tratados en la
sesión pasada, revisando los aportes. Los resultados de la consultoría, preocupaciones,
oportunidades, la Matriz Score, (síntomas, antecedentes. Objetivos y efectos)
Elementos para un proceso de diálogo.
VII Momento: Construcción del diálogo Público
Se pregunta que es lo que primero que piensa cuando escuchan la palabra
Diálogo.
Concertación
Intercambio
Intercambio inteligente
Igualdad de condiciones
Intereses
Diálogo de formación
Partes
Información
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Existen dos partes que no se comprenden como complementaria sino como antagónica
David Bown, realiza una diferencia entre el debate y el diálogo
Debate
Diálogo
Existe una solución
Tengo que probar que el otro está equivocado
Escuchar para encontrar errores
Defender supuestos
Criticar la perspectiva del otro
Defender mi propia perspectiva
Buscar un resultado que coincida con mi posición
Otros han de tener piezas de la solución
Buscar comprensión mutua
Escuchar para entender
Trata de explicitar y revisar los supuestos
Examinar todas las expectativas
Proponer que otras perspectivas pueden mejorar la mía
Buscar fortalezas y el valor de la posición agenda
Diálogo es un proceso de descubrir nuevas posibilidades y oportunidades
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Fase de un conflicto
���� Aparece el conflicto, el enredo, descalificación del otro, la polarización.
���� Se debe definir una estrategia de diálogo para afrontar el conflicto
Las fases para hacer un proceso de diálogo…
Descongelar Movilizar Recongelar
Preparación
Convocatoria Construcción
Promulgación
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Anillo de Actores
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El grupo técnico es transversal a todo el proceso…
Niveles de satisfacción
Se deben movilizar grupos y NO personas, por que si movilizamos estas últimas
generamos debate y no diálogo
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Talleres “”Vuelo de pájaros”
Se deben generar proceso de apertura. Ya que la apertura genera aprendizaje.
Personas adecuadas en un proceso apropiado y con información adecuada
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Círculos de construcción de procesos
PREOCUPACIÓN
INFLUENCIA
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VIII Momento: “Construcción de un Diagrama de Venn” ; Sr. Luis Obando E
Diagrama de Venn
Pasos
• Listar Actores
• Clasificación de Actores
• Tipo de relaciones
Tipo de Actores
� Movilizadores
� Testigos
� Obstaculizadores
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Trabajo Grupal
GRUPO 1
Color Damasco: “Movilizadores”
Color Blanco: “Testigos”
Color Verde: “Obstaculizadores”
Alcaldía
Conflicto “El
Carmen”
CAS
Centro Min
Comunidad Organizada
Comunidad J.A.C
Pobladores
Actores armados ilegales
Desinformación
Contraloría Procuraduría Defensoría
Iglesias
Comunidad
Pueblos vecinos afectados
INGEOMINAS
Politiqueros
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GRUPO 2
Color Damasco: “Movilizadores”
Color Blanco: “Testigos”
Color Verde: “Obstaculizadores”
Conflicto “El
Carmen”
Fedecacao
Diócesis Bibaja: Pastoral social
PDPMM
ASGACAR
CAS
Centro MIN
Concejo Municipal
Alcaldía Municipal
Ministerio de Transporte
Ministerio Medio Ambiente
Comerciantes Volqueteros
Grupos Armados Ilegales
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IX Momento: “La Computadora de Papel”; Sr. Raúl Aramayo
Se comienza con una reflexión referida a las características del pensamiento complejo y
sus diferencias con el pensamiento tradicional.
Para comenzar el ejercicio de la Computadora de Papel, el Sr. Aramayo, explica y
propone realizar un ejercicio de mapas mentales, todo ello, con el fin de evitar las
categorizaciones y fomentar las asociaciones
Para la construcción de estos mapas mentales, presenta la pregunta la cuál deberán
desarrollar los dos grupos conformados.
Grupo 1
¿Qué factores influyen en la transformación del conflicto en el Carmen?
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Grupo 2
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Factores Influyentes
Luego de construir los mapas mentales, se pidió identificar y especificar en una frase los
Siete factores influyentes en el mapa mental construido:
Grupo 1
Siete factores claves que influyen en la transformación del conflicto
1. Información
Conocimiento de Información adecuada para la exigibilidad de derechos
2. Actores
Organización de los actores para la transformación del conflicto
3. Justicia
Justicia expresada en el conocimiento del marco normativo y la realización de los planes
E.S.D
4. Diálogo
Espacios Participativos para la construcción de consensos
5. Políticas Públicas
Enfoque de derechos para la formulación de políticas públicas
6. Organización
Organización del territorio y la estrategia para intervenir en la transformación del conflicto
7. Territorio
Protección de la integridad del territorio permanencia y ocupación práctica por sus
pobladores
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Grupo 2: Ocho factores claves que influyen en la transformación del conflicto
1. Actores
El grado de cohesión social de todos los actores
2. Información
El soporte de normas protocolos e información necesaria y pertinente al conflicto
3. Intereses
Identificación de los intereses de cada uno de los actores y sus relaciones
4. Planificación
Actualizaciones de planes, e instrumentos de planeación
5. Diálogo
Aceptación de diferencias entre la partes
6. Organizaciones Sociales
La articulación de las organizaciones sociales en torno a intereses colectivos
7. Voluntad Política
Voluntad política de: Alcalde, Cas, Concejos, personería, asamblea, Gobernación
8. Capacidad de Convocatoria
Capacidad de convocatoria de trabajo en redes con otros actores
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Identificados los factores influyentes, se procede a relacionar y valorizar la intensidad de
estos en un matriz, según los siguientes criterios:
CRITERIOS
0=ninguna influencia
1=Baja
2=media
3=Alta
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Matrices de Influencia
Grupo 1: Matriz de Influencias
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Grupo 2: Matriz de Influencias
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Luego de valorizar cada uno de los factores según los criterios establecidos, se realizan
las sumas de forma horizontal y vertical, lo cuál nos entregan la suma activa (horizontal) y
la suma pasiva (vertical).
Simultáneamente a la construcción de las matrices de influencias, los facilitadores del
taller, introdujeron los datos en el software gamma, con el fin de mostrar las áreas de
influencias de los factores: criticas, inertes, activas y pasivas
Se enfatiza en el cuadrante ubicado abajo a la derecha, pues en esta área denominada
activa estarán ubicados los factores apropiados para intervenciones y modificaciones.
Crítico
Activo
Pasivo
Inerte
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Diagrama de relaciones y cuadro de influencias en Software gama
Grupo 1: Diagrama de relaciones y cuadro de influencia; software gamma.
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Como podemos ver en el cuadro de influencia el factor mas activo es el número 1:
Conocimiento de información adecuada para la exigibilidad de derechos, lo cuál
quiere decir que es el factor mas activo, de mayor influencia en los demás factores, tal
como lo demuestra la siguiente figura:
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Factor 2: Conocimiento de información adecuada para la exigibilidad de derechos
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Grupo 2: Diagrama de relaciones y cuadro de influencia; software gamma.
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Como podemos ver en el cuadro de influencia el factor mas activo es el número 3:
Identificación de los intereses de cada uno de los actores y sus relaciones, lo cuál
quiere decir que es el factor mas activo, de mayor influencia en los demás factores, tal
como lo demuestra la siguiente figura:
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Factor 3: Identificación de los intereses de cada uno de los actores y sus relaciones
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X Momento: Matriz de Intervenciones
De acuerdo al factor más influyente, se construye la matriz de intervención por cada grupo
Grupo 1 Factor Modificación
deseada Acciones apropiadas
responsable
Conocimiento de información adecuada para la exigibilidad de derechos
Cualificación de información y complementación
Diagnóstico social económico ambiental del Carmen
Formulación y cualificación de conocimientos
Revisión y socialización PTO
Socialización de información y conocimiento
Ajustar línea base de ley ambiental
Escuela de formación de líderes medioambientales (minero agrario)
Estrategia de comunicación y formación de opinión pública
Foro Regional
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Grupo 2 Factor Modificación
deseada (objetivo) Acciones apropiadas
responsable
Identificación delos intereses de cada uno de los actores y sus relaciones
Ver intereses confrontables
Crear espacios de diálogos
Comunidad pública de interés en la transformación del conflicto en el Carmen
Acuerdos establecidos en igualdad
Posición de los actores y los escenarios de discusión