______________________________________________________________________________ MEMORIA DE LAS MESAS DE TRABAJO DEL CAPÍTULO NACIONAL DEL CC-SICA EN NICARAGUA 1 Memoria del Taller para la Constitución del Capitulo Nacional del CC- SICA en Nicaragua DOCUMENTO DE TRABAJO POR FAVOR NO CITAR Jueves 13 de octubre del 2005, Managua, Nicaragua. Hotel Princess Managua
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______________________________________________________________________________ MEMORIA DE LAS MESAS DE TRABAJO DEL CAPÍTULO NACIONAL DEL CC-SICA
EN NICARAGUA
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Memoria del Taller para la Constitución del
Capitulo Nacional del CC-SICA en Nicaragua
DOCUMENTO DE TRABAJO POR FAVOR NO CITAR
Jueves 13 de octubre del 2005, Managua, Nicaragua. Hotel Princess Managua
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Índice de contenidos: Tema 1. Sesión de la mañana------------------------------------------------------------------3
Mesa de trabajo 1--------------------------------------------------------------------------5
Mesa de trabajo 2--------------------------------------------------------------------------7
Mesa de Trabajo 3-------------------------------------------------------------------------8
Tema 2. Sesión de la tarde----------------------------------------------------------------------9
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Memoria del Taller para la Constitución del
Capitulo de Nicaragua del CC-SICA
Jueves 13 de octubre del 2005, Managua, Nicaragua.
Tema I. Sesión de la mañana: “Propuestas para fortalecer el CC-SICA, con la constitución del
Capítulo de Nicaragua” Subtemas:
• Situación actual del CC-SICA, debilidades y potencialidades
• Propuesta de conformación del Capítulo de Nicaragua del CC-SICA
• Modalidades de participación en el CC-SICA en la Institucionalidad del
Sistema
Exposiciones:
1. Motivación sobre el fondo del Proyecto: La construcción de espacios de
participación ciudadana y el fortalecimiento de la democracia. Ricardo Sol,
Coordinador del Proyecto
2. El CC-SICA y su rol en al Integración, características actuales del CC-SICA y
el rol de los capítulos nacionales. Directivos del CC-SICA
3. La participación de la sociedad civil en la institucionalidad del SICA,
escribiendo historia y construyendo institucionalidad. José Miguel Alfaro,
Consultor
Premisas para el trabajo de las Mesas, a partir de las exposiciones y de las consideraciones generales expresadas en los grupos de trabajo1:
1. El análisis de la operatividad institucional del SICA y del CC-SICA en particular
debe de partir del reconocimiento de que el contexto centroamericano y mundial
ha cambiado, desde la firma del Protocolo de Tegucigalpa, 1991, a la fecha. 1 El contenido de este apartado no refleja necesariamente los puntos de vista de los expositores
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Debe reconocerse incluso, que este contexto cambia constantemente y cada día
con mayor velocidad.
2. Este proceso de cambio se evidencia en el surgimiento de Agendas diversas,
muchas de las cuales surgen desde el ámbito internacional, particularmente
provenientes de organismos multilaterales.
3. El SICA se planteó como la institucionalidad regional que debería dinamizar un
Proyecto que buscaba superar las debilidades estructurales que llevaron a varios
países de Centroamérica a la guerra civil. Este proyecto quedó plasmado
conceptualmente en la Alianza para el Desarrollo Sostenible, ALIDES (1994).
4. Casi al mismo tiempo, una agenda internacional conocida como “Consenso de
Washington” pugnó por la reforma de los Estados, a través de los llamados
proceso de ajuste estructural.
5. Estos procesos de reforma del Estado y la crisis fiscal concomitante colocó a los
Estados centroamericanos en difíciles condiciones para impulsar y
particularmente financiar su Proyecto: la ALIDES.
6. Otras agendas han sustituido a la ALIDES, en general, los gobernantes de los
países centroamericanos han visto en los TLC, la alternativa a una situación
económica que se considera no reúne condiciones para la inversión y la
capitalización nacional, ante lo cual hay que abrirle las puertas a la inversión
extranjera.
7. Otras agendas han surgido en este proceso y ninguna de ellas ha sido conducida
por el SICA, llámese Plan Puebla Panamá, ALCA o las negociaciones en la OMC.
8. Igualmente, otras agendas, surgidas de coyunturas particulares, como el huracán
Mitch, que se conoció como la Agenda de Estocolmo, construida con una
importante participación de la sociedad civil fue rápidamente descartada.
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9. El Plan Estratégico para el Desarrollo de Centroamérica, construido en la víspera
de la Cumbre de Madrid, que sería presentada como una alternativa de trabajo
unitario de los gobiernos y pueblos de la región, para canalizar la cooperación
internacional, fue abortada en la misma Cumbre de Madrid, ante las posiciones
nacionalistas de los Presidentes, que no pudieron ponerse de acuerdo ni en el
nombramiento de un vocero de la región, pero también ante la novedad que
significó la propuesta del Plan Puebla Panamá.
10. Otras agendas, de corte académicas, como la Agenda para Competitividad del
INCAE, o la Agenda 2020 de la USAID y CE nunca llegaron a ser consideradas
seriamente por los gobiernos centroamericanos y menos por el SICA.
11. Frente a este proceso la institucionalidad del SICA, incluyendo al CC-SICA, han
salido sumamente debilitadas.
12. La Secretaría General del SICA no ha desarrollado capacidad de gestión ni
conducción del proceso, las cumbres presidenciales se ahogan en declaraciones,
que no llegan a ser impulsadas ni retomadas por la institucionalidad del Sistema,
ni por los gobiernos.
13. El CC-SICA no ha podido convertirse en un espacio dinámico de concertación,
que enfrente decididamente las diferencias propias de la sociedad civil
centroamericana, de por sí plural y contradictoria.
14. Las organizaciones regionales de la sociedad civil, aún cuando respondieron
positivamente a la convocatoria para conformar el CC-SICA, no han asumido
este espacio, con la beligerancia que lo ameritaba y muchas veces han preferido
impulsar sus iniciativas, posiciones y negociaciones desde los espacios
sectoriales y en un diálogo bilateral con los gobiernos.
15. Por su parte, mas allá de las declaraciones, los gobiernos, no han asumido con
responsabilidad la responsabilidad de la Consulta a la Sociedad Civil, ni han
facilitado las condiciones ni recursos para esa consulta. Al igual que en el caso
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de la Secretaría General del SICA, que ha sido marginada ante situaciones que
ameritaban darle mayor protagonismo, los gobiernos han preferido propiciar
otros espacios de consulta que acudir al CC-SICA.
16. No obstante lo anterior, el Mercado Común Centroamericano y la integración
comercial y aduanera sigue potenciándose.
17. El CC-SICA sigue convocando a las organizaciones regionales de la Sociedad
Civil, cuando ha habido condiciones para su funcionamiento y es considerado
formalmente, por la Cumbre de Presidentes y Jefes de Estado, como la instancia
idónea y legítima para la participación de la sociedad civil.
18. Los Gobernantes centroamericanos continúan dedicándole importante tiempo a
las actividades sistémicas de la integración y han intentado diferentes procesos
de reforma institucional, incluyendo la actual.
Mesa de Trabajo 1 Subtema: Situación actual del CC-SICA, debilidades y potencialidades Integrantes:
Carmen de Córdoba — Cámara de Comercio de Nicaragua
Carolina Fonseca – Movimiento Comunal Somoto
Jorge Martínez – Fenacoop
Jalima Gómez - UNAG
Verónica Gutiérrez -- Centropyme
Patricia Hernández – Intendencia de la Propiedad
Virginia Torres — GGAAE
Estructura actual con base en organizaciones regionales
19. La actual estructura del CC-SICA no ha contado con la suficiente presencia en las
sociedades nacionales de los países centroamericanos; la falta de propaganda de
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las actividades que realiza, de las acciones que ejecuta y de los estudios y
documentos que prepara hace ver al comité en un fantasma para la sociedad civil
de base nacional. Las organizaciones que la integran así como las acciones a
realizar por cada organización son generalmente desconocidas hasta para las
mismas organizaciones de base nacional que integran las redes de la sociedad
civil en Centroamérica.
20. El proceso de fortalecimiento del CC-SICA ha sido lento, en gran parte por las
carencias materiales del CC-SICA como también por la falta de dinamismo de las
organizaciones que la integran, las cuales han fallado en ejecutar una estrategia
capaz de dar inicio al proceso de fortalecimiento o el proceso mismo ha sido lento
y con poca información.
21. Los acuerdos a los cuales se han llegado en el seno del CC-SICA en la mayoría
de ocasiones no se han ejecutado, esto debido a que no hay una instancia del CC-
SICA encargada de dar seguimiento a los acuerdos; falta una entidad ejecutora,
podría ser una Secretaría Ejecutiva del CC-SICA.
22. Las bases nacionales al no poder participar de ninguno de los esfuerzos del CC-
SICA siente que no hay representatividad, elemento que dificulta la apropiación de
la labor del CC-SICA en pro de la integración regional.
Implicaciones de una nueva estructura de Capítulos nacionales y Comités sectoriales como alternativa de fortalecimiento 23. Los Capítulos Nacionales son importantes porque permiten presentar acciones y
propuestas desde las bases nacionales hacia el directorio del CC-SICA, facilitando
el posicionamiento del comité dentro de la sociedad civil de base nacional en la
región y fortaleciendo los lazos que une a esta con la sociedad civil
centroamericana.
24. Esta nueva modalidad puede permitir que se genere un mejor seguimiento a los
acuerdos que del CC-SICA se emanen y a su vez exigir el cumplimiento de ellos.
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Lo cual, además, involucraría una mayor participación de las bases nacionales en
proceso de realización y seguimiento
25. Paralelo a este esfuerzo, es necesaria la formación de una red de instituciones
especializadas, académicas u ONG´s, como red de apoyo al CC-SICA, las cuales
desarrollen estudios, investigaciones y diagnósticos que le permitan al CC-SICA
contar con una participación más calificada y encontrar nuevos espacios donde
participar e incidir.
26. Es importante que esta nueva estructura se consolide porque esto le permitiría al
CC-SICA presentar iniciativas más cercanas a la realidad de cada país y de la
región como tal.
27. Se debe ampliar los sectores a los cuales se pretende llegar con la nueva
estructura y, así mismo, ampliar el número de organizaciones que integran el CC-
SICA, para lo cual se tiene que tomar en cuenta a todos los sectores
representativos de la Sociedad Civil.
Acuerdos para una próxima reunión 28. Desarrollar una red de periodistas y medios de comunicación aliados al capítulo
Nacional del CC-SICA en Nicaragua con el fin de poder convocar y agrupar a un
mayor número de organizaciones de la sociedad civil. Para este objetivo, la señora
Ximena Ramírez, pone a disposición el Periódico Páginas Verdes y la
Coordinadora Civil pone a disposición el Programa Radial.
29. Buscar Financiamiento de la cooperación internacional, para lo cual se buscará
desarrollar proyectos que puedan ser de interés tanto para el CC-SICA como para
los cooperantes. Además, cada organización miembro del Capítulo de Nicaragua
debe asignar US$100 dólares anuales para las labores del Capítulo.
30. En cuanto al protocolo de conformación del Capítulo Nacional se discutirá en la
próxima reunión. En este momento la reunión será mensual, posteriormente será
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bimensual. Se acuerda que la próxima reunión será el 15 de Noviembre en la
Universidad de Ciencias Comerciales a las 9:00 a.m.
Mesa de Trabajo 2
Tema: Propuesta de conformación del Capítulo Nacional de Nicaragua del CC-SICA. Integrantes:
Selene López Montoya – Foro de Mujeres para la Integración C.A.
Carlos Benavente – Coordinadora Civil
Andrea Pérez Morales -- Comité Nacional de Mujeres Sindicalistas-Fmica
Ximena Ramírez – Congreso Permanente de Mujeres Empresarias
Thelma Vanegas -- Comité Desarrollo Departamental – Rivas
Mirna Taylor -- Asociación de Mujeres de la Costa Atlántica
Conclusiones y recomendaciones
Comité organizador Nacional
31. El Capítulo Nacional del CC-SICA en Nicaragua quedara conformado por las
organizaciones participantes en el encuentro, pero que se hacía necesario ampliar
más organizaciones como la Coordinadora de la Niñez y la Adolescencia, la
Juventud, los transportistas, migrantes, etc. El comité organizador estará
compuesto por los representantes de las organizaciones que trabajaron en la mesa
2 de la mañana.
Sostenibilidad
32. Es necesario buscar proyectos para poder financiar algunas actividades que
pueda llevar a cabo el Capítulo, pero para ser autosostenible, se propuso que cada
organización hiciera un aportes de US$100 CIEN DOLARES ANUAL. En caso de
que alguna organización quisiera ser independiente ante al Capitulo, aunque fuera
parte de una Red, Foro, etc. podía aportar los $100.00 y desarrollar sus propios
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proyectos por aparte del Capítulo. Este punto queda pendiente para el próximo 20
de Noviembre que se llevará a cabo una reunión de seguimiento en la UCC,
dirigida por el Lic. Bayardo Altamirano.
Mesa de Trabajo 3
Tema: Análisis de las modalidades de participación en el CC-SICA en la
institucionalidad del sistema.
Integrantes:
Marta Vargas Velásquez – FMICA
Rosa Maria Mendoza – Red de mujeres contra la violencia
Mario José Gutiérrez – Coordinadora Civil
Mirna Taylor – AMICA
Bayardo Altamirano – UCC
José Adán Rivera – ATC
Allan Fajardo – CESADE
Haydeé Castillo – FMICA
Solatiel Aguirre – MIN
Rosa Argentina López – FMICA
33. Considera esta mesa de trabajo que la participación de la sociedad civil en la
integración centroamericana y su institucionalidad se vería fortalecida si el CC-
SICA y las organizaciones que lo integran se agrupan u organizan en comités o
comisiones temáticas para el análisis y la formulación de propuestas. Como
ejemplo de temas se señalan el TLC, el combate a enfermedades trasmisibles
como el dengue o los temas fronterizos.
34. Bajo esta modalidad se propuso profundizar y avanzar en los mecanismos de
movilidad laborar y profesional, así es importante que la integración avance en
temas que hasta el momento no ha alcanzado. Se propone, por ejemplo,
medidas como:
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34.1. En el campo profesional: que se establezcan y mejoren los mecanismos
e instrumentos para que los graduados de los países centroamericanos
puedan desempañarse sin restricciones en cualquiera de los países
miembros del SICA.
34.2. En el área laboral: Los trabajadores en general, deberían tener
condiciones para laborar en cualquier país centroamericano.
35. Otros espacios de participación que se verían favorecidos con esta modalidad de
organización son las instancias establecidas en las instituciones del SICA y que
están reconocidas en los tratados y protocolos de la integración regional
36. Se analizó también el importante papel que la sociedad civil puede jugar en una
instancia que debe de crearse, como es la Contraloría Centroamericana, desde
la perspectiva de la vigilancia y transparencia, por la sociedad civil, del ejercicio
presupuestario y financiero de las instituciones del SICA.
Tema II. Sesión de la Tarde:
Identificación de temas para la Agenda de las Sociedad Civil
centroamericana, desde la realidad nicaragüense Subtemas:
• Integración Regional y desarrollo Nacional
• Integración regional y desarrollo humano
• Institucionalidad nacional e institucionalidad regional
Exposición: “Construcción de la Agenda Regional del CC-SICA a partir de lo nacional”
Manuel Ortega Hegg, Director del Centro de Análisis Sociocultural (CASC-UCA).
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Modalidad de trabajo:
Los participantes acordaron abordar este tema en plenaria, por lo que las reflexiones
y recomendaciones sobre este tema surgieron de los comentarios y propuestas
surgidas –en plenaria- luego de la exposición del tema.
Construcción de la agenda regional del CC-SICA a partir de lo nacional
Manuel Ortega Hegg
Síntesis de relatoría: 37. Sin integración, Centroamérica no tiene futuro en el actual proceso de
globalización, en el cual la competitividad de mercados regionales es la base para
la inserción en el mercado mundial. Nuestra viabilidad como pueblos depende de
que nos integremos, sobre todo desde abajo, desde nuestras culturas, desde
nuestra visión del mundo, desde nuestros pueblos.
38. Parto de que la globalización ha producido profundas reformas en el viejo Estado
tradicional centralista, necesario en un tiempo para la acumulación de capital, pero
ahora totalmente infuncional para tales propósitos, generado dos procesos
aparentemente contradictorios sobre el Estado: por un lado, ha revalorizado los
niveles subnacionales del Estado (gobiernos regionales, municipios) y por otro ha
creado nuevas entidades estatales supranacionales, como la UE. El ejemplo de la
UE no es sobrancero: en ella se han visto con claridad ambas tendencias.
39. Frente a estos procesos y la reciente experiencia de la UE es pertinente
preguntarse: ¿Qué recibe cada país a cambio de su integración y cesión de
competencias antes exclusivas del Estado nacional? Más concretamente en
nuestro caso, ¿Qué reciben los pueblos centroamericanos a cambio de la
integración? No es suficiente hoy responder que las empresas grandes de
Centroamérica ganan con la ampliación de mercados y de la desaparición de
trabas para las transacciones, lo que les permite la acumulación de capital, algo
de lo cual va a gotear luego hacia los pueblos. Mi tesis es que la integración
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centroamericana no tiene futuro si sólo garantiza el futuro de las empresas y no
contempla el futuro de los pueblos previendo un esquema de integración integral y
equitativo. Y eso es un reto.
40. Centroamérica no es ajena a este proceso globalizador y sus consecuencias. Y
sigue las mismas tendencias globales: por un lado se han fortalecido las instancias
subnacionales y por otro se ha vuelto a revivir el tema de una posible integración
supranacional. Sólo que ambos procesos no han logrado ponerse en contacto.
40.1. Pero además no hay consenso sobre el tipo de integración que queremos.
No es cualquier integración la que interesa a los pueblos. Tenemos
experiencia de la integración de capitales en Centroamérica, de la integración
empresarial, la cual no es mala, pero los pueblos no terminan de ver en qué
les beneficia ese tipo de integración, por lo que poco se ve el beneficio de la
integración desde la sociedad centroamericana.
40.2. Y ahí se pone en juego la fortaleza y la continuidad futura de la integración.
La integración de mercados no basta, si esa integración no toma en cuenta
que debe crear consumidores del mercado integrado, es decir si no mejora la
capacidad de compra y de consumo de las grandes masas centroamericanas
excluidas del mercado. Y eso significa prever un esquema de integración que
mejore el nivel de vida de los centroamericanos. La experiencia española
debe ser tomada muy en cuenta: un país atrasado que logró el salto
negociando inteligentemente su integración en la UE, mostrando que era de
interés de los países grandes desarrollar España para ampliar la capacidad
de consumo de sus productos. Y que eso tenía un costo inicial que debían
pagar los países ricos de la UE. De ahí que eso llevó en la UE a la creación
de fondos de nivelación y compensación para los países que se integraban y
que no reunían aún un mínimo común de bienestar y desarrollo.
41. Ante la integración centroamericana, uno podría preguntarse ¿Quién paga la
nivelación mínima de CA? No puede ser la integración ni los países más
desarrollados de CA. Podría ser la cooperación internacional y el esfuerzo de los
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países de definir sus estrategias de cooperación al desarrollo dentro de una
estrategia más global de integración centroamericana.
42. ¿De dónde vendrá la fortaleza de la integración centroamericana? De acciones y
estrategias integrales que vinculen diversos intereses a la suerte de la región, pero
sobre todo de la integración desde abajo, desde los pueblos, desde las sociedades,
desde la institucionalidad local, donde se gesta hoy en CA el nuevo modelo
democrático y el nuevo tipo de desarrollo, el desarrollo local, que es el único que
puede responder a las necesidades de sus pueblos.
43. Pero hay desafíos formidables a enfrentar: las brechas o enormes diferencias entre
países y dentro de los países del área. ¿Cómo contribuyen los espacios locales a
resolver el problema de las brechas? Brechas territoriales, brechas en los propios
países y brechas entre los países.
44. Reconocemos que en CA el proceso integracionista es de vieja data y que ha
avanzado desde la concepción de una integración comercial y de mercados a una
integración más integral. Eso abre una oportunidad a los pueblos, a la integración
desde abajo. La agenda hoy no es sólo la economía, las aduanas, sino temas
como la pobreza, la sostenibilidad ambiental o la superación de las desigualdades.
Sin embargo, hay problemas porque las declaraciones no avanzan a las realidades
y los pueblos no somos informados de estos procesos.
45. En este contexto, la propuesta: es buena y celebramos la constitución del Capítulo
Nacional del CC-SICA en Nicaragua. Pero creemos que debe ampliarse su
membresía. Deben incluirse no sólo las expresiones gremiales y sectoriales sino y
sobre todo las expresiones territoriales. Pero esas expresiones territoriales no
deben quedarse tampoco en una representación de una integración cupular, sin
sustento de base. Los cimientos de la integración la dan los pueblos y sus
instituciones de base. Esa es la continuidad, no los gobiernos de turno ni los
intereses particulares de las empresas que hoy se alían y mañana si no obtiene
beneficios constituyen nuevas alianzas o desaparecen.
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46. Uno de los problemas de la representación en el CC-SICA es cómo hacer que las
organizaciones regionales representadas no sean organizaciones cupulares de
tercero y cuarto nivel que no bajan a la cotidianidad de sus representados. Son
muy diversas y a veces con agendas dispersas y contrapuestas. “Casi todas ellas
se organizan para la defensa de los intereses de sus asociados ante las entidades
de la integración, los gobiernos y la cooperación internacional.” (Estado de la
Región en desarrollo humano sostenible” Informe 1999)
47. El gran problema de la integración es político: debe ser democrática, incluyente,
tener un liderazgo. Y eso no lo proporcionan los gobiernos, sino los pueblos. Es
tener un liderazgo. Y eso no lo proporcionan los gobiernos, sino los pueblos. Y es
por eso que consideramos estratégico el CC-SICA . Es una columna dorsal, pero
fortalecido con la dimensión local-territorial.
48. Estamos frente a una CA en crisis. Con institucionalidades en crisis. La creación
de la nueva institucionalidad que haga viable a nuestros países supone colocar en
la agenda cotidiana la integración centroamericana y convertirla de un tema de
expertos en un tema de todos. Pero para ello es necesario repensar el tipo de
integración e incluir otros actores. Verla desde los territorios de Centro América
donde se desarrolla la vida de los centroamericanos. Lo demás es visto como
asuntos abstractos y discursos sin referente.
49. El proceso de integración centroamericana ha sido herido de muerte con el TLC, si
a la par de este tratado totalmente desigual y orientado al mundo de los negocios
no se instrumenta un proceso de integración de los pueblos para el desarrollo el
SICA puede perder su sentido de ser. El mercado no es la única forma de
integración. No genera igualdad ni le preocupa la redistribución de oportunidades e
ingresos.
50. Hoy pensamos que no es ocioso volver a preguntase: ¿qué tipo de integración y
como integrarnos? ¿Quién asume el liderazgo y quién debe empujarla? ¿Una
integración más integral o solo comercial? ¿Qué ganan los pueblos
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centroamericanos con la integración, entendiendo por pueblos a las grandes
masas de estos países como distintas a las elites políticas, sociales y económicas?
51. La integración centroamericana oficial propugna por el libre mercado, en una visión
y en una lógica neoliberal. (ALOP): su acento es marcadamente comercialista y la
dimensión social no se toma en cuenta o es de inclusión tardía y con poco
desarrollo. Eso explica también el mayor protagonismo del sector empresarial que
el de otros sectores sociales. De ahí que un punto clave en el proceso de
integración centroamericana sea por un lado repensar el tipo de desarrollo, hacerlo
local, e incluir la agenda social como un punto clave, pues representa una
integración que no pierde de vista la equidad.
52. Creo que debemos volver a preguntarnos: ¿Qué pretende la integración
centroamericana? ¿Quitar obstáculos al comercio y abrir más amplios mercados y
abrir nuevos negocios a los empresarios, manejando la teoría del derrame, o
mejorar las condiciones de vida de los pueblos de la región, considerando
expresamente en la integración políticas redistributivas y de igualación de
condiciones de los pueblos? Esta no se puede conseguir sin la participación
organizada de la sociedad civil y sin propuestas concretas a los organismos
nacionales y regionales.
53. Sin embargo, este tipo de integración que considere el beneficio de los pueblos y
los territorios tiene también sus retos. Se observa que el tema de la integración es
secundario o inexistente en los actores locales y que los temas del desarrollo local
y la descentralización del Estado tampoco es prioritaria para los actores de la
integración. Ello es explicable porque la sociedad civil centroamericana es
emergente, y los actores locales apenas empiezan a mostrar protagonismo en los
años recientes. Su nivel de desarrollo es desigual en el área. Y Tampoco es
homogénea. Pero se ha logrado avances con la aparición de CC-SICA.
54. Tal vez es preciso recordar que en este proceso se han reconocido hasta ahora al
menos dos niveles: en el nacional donde la sociedad civil debe participar en los
procesos de debate integracionistas y en los órganos de la integración. Pero nunca
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en el nivel nacional se ha reconocido el peso y la importancia del nivel territorial,
del nivel local, que da base y sustento al nivel nacional.
55. La importancia de la sociedad civil en general y en particular de la local es que es
la única que puede presionar y darle fuerza social a un proceso integracionista
basado no sólo en el ámbito comercial y económico, sino también en la equidad y
la justicia social.
56. Comparto la idea de que hoy mas que nuevos puntos de agenda, el CC-SICA y el
SICA debe concentrase en puntos centrales: la concertación del modelo de
integración (monodimmensionalmente comercial y económico o incluyente de los
intereses de equidad y desarrollo de los pueblos), el rumbo y los objetivos de la
integración, las estrategias de la integración a mediano y largo plazo, el liderazgo
de la integración. Conjuntamente con el seguimiento a los procesos de decisión y
antes, disponerse a más concertaciones que a consultas de políticas hechas.
57. Ello supone enfrentar algunos retos: ocupar espacios y hacerlos valer en los
órganos de la integración; propugnar por una integración democrática, preocupada
por la pobreza y la desigualdad, integrando políticas no solo de apertura regional
sino de desarrollo local y equidad, que genere consensos y concertaciones. Partir
de lo nacional a lo regional, pero sin perder de vista las brechas regionales y
nacionales.
58. Es necesario que la integración centroamericana se dé desde los espacios
nacionales, y dentro de estos, desde los espacios locales, a fin de nutrir la acción
regional (si los países y las sociedades no sienten reflejados sus intereses, el
proceso no va a caminar) y darle sustento a lo regional desde los espacios
territoriales.
59. En conclusión, propugnamos por no armar una integración centroamericana que
repita el modelo de desarrollo excluyente de nuestros países, que ha creado las
brechas de desigualdad y pobreza que nos agobia. Hacer a escala ampliada de
Centroamérica más de lo mismo no va a provocar ningún entusiasmo de los
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pueblos del área por la integración. La expectativa de los pueblos es de que la
integración resuelva las brechas que no han logrado resolver los países por
separado. De lo contrario, no tiene sentido integrarse. Los pueblos van a presionar
a los políticos para ceder poder a la integración si ella logra concertar un modelo
incluyente, participativo, que nazca desde las sociedades, desde los excluidos,
desde los espacios locales donde transita la vida concreta y las cifras de
desempleo, pobreza y exclusión tiene rostros concretos como hombres, mujeres,
niños, indígenas y negros, ancianos en busca de respuestas que no sean más de
lo mismo y a escala ampliada. Hay que cambiar el énfasis marcadamente
comercial que lleva el actual proceso de integración: con el TLC, EL PPP y el
ALCA por el que transita el proceso de integración oficial. Estos procesos se han
vendido como soluciones a los problemas de CA, pero no han tenido consensos
suficientes por su carácter primordial de apertura al capital externo, poco
interesado en el desarrollo local. La fuerza de los pueblos en la integración pasa
por vincular a los territorios. Y eso implica abrir el CC-SICA a otro sector que hasta
ahora no contempla en toda su profundidad: el espacio local, los territorios y su
diversidad de actores.
Conclusiones y recomendaciones
60. Se destacó la relevancia de construir una agenda consensuada por la sociedad
civil centroamericana y que esta se construya a partir de las realidades y
particularidades de cada país y de cada territorio, abarcando sectores nunca
antes involucrados en el proceso como por ejemplo los municipios y las
instituciones de carácter territorial.
61. Se hizo énfasis en que la actual integración responde únicamente a los intereses
comerciales, económicos y aduaneros de las grandes empresas y de las
cúpulas tradicionales de poder; que la única forma de que la integración sea
viable es que esta responda a determinantes sociales, democráticas y de
desarrollo que le brinden mejores y respuestas a los problemas a las mayorías
pobres de Centroamérica.
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62. Debido a esa concentración de la agenda en los aspectos económicos, las
instituciones, las acciones y la agenda de la integración no es conocida por las
sociedades centroamericanas, careciendo de legitimidad ante la población y de
representatividad en los intereses de la misma.
63. Antes las consideraciones expuestas, se ha decidido dar un mayor impulso a la
agenda de la sociedad civil e incluir a una mayor cantidad de actores, los cuales
trabajen en articular esfuerzos que permitan bajar la integración al ámbito
territorial y que la integración no sea solo en aspectos económicos.
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20
ANEXO
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21
ANEXO 1 PROGRAMA DEL TALLER DE CREACIÓN
DEL CAPÍTULO DEL CC-SICA EN NICARAGUA
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Programa Formación del Capítulo Nacional del CC-SICA en
Nicaragua, 13 de octubre del 2005 8:30 Inauguración: - Saludo de FUNPADEM - Saludo de la representante de ACDI 9:00 Presentación de los objetivos y la Metodología del taller -La construcción de espacios de participación ciudadana y el fortalecimiento de la democracia -Objetivos del Proyecto -Sobre Exposiciones y sesión de preguntas -Grupos de trabajo, organización, guías de trabajo - Preguntas y comentarios 9:40 Exposición: “El CC-SICA y su rol en al Integración, características actuales del CC-SICA y el rol de los capítulos nacionales” Directorio del Comité Consultivo del SICA -Preguntas y comentarios 10:10 Receso / Café 10:25 Exposición: “La participación de la sociedad civil en la institucionalidad del SICA, escribiendo historia y construyendo institucionalidad” José Miguel Alfaro Asesor del Proyecto -preguntas y comentarios 11:10 Trabajo en grupos: Grupo 1. Situación actual del CC-SICA, debilidades y potencialidades
a. Estructura actual con base en organizaciones regionales b. Implicaciones de una nueva estructura de Capítulos nacionales y
Comités sectoriales como alternativa de fortalecimiento c. La formación de una red de instituciones especializadas, académicas o
ONG´s, como red de apoyo al CC-SICA Grupo 2. Propuesta de conformación del Capítulo Nacional del CC-SICA en
Nicaragua a. Comité organizador nacional b. Punto de contacto c. Sostenibilidad
Grupo 3. Análisis de las modalidades de participación en el CC-SICA en la Institucionalidad del Sistema
a. Áreas e instituciones de interés,
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b. Identificación de comités sectoriales del CC-SICA c. Quién asiste y en que calidad d. Responsabilidades de los delegados del CC-SICA e. Mecanismos de trabajo y construcción de consenso de los Comités
Sectoriales f. Rendimiento de cuenta de los delegados y los Comités Sectoriales, el
rol de la Asamblea Plenaria del CC-SICA 13:00 Almuerzo 14:00 Plenaria -Presentación de los resultados de las Mesas de Trabajo 15:00 Exposición Construcción de la Agenda Regional del CC-SICA, a partir de lo nacional. Manuel Ortega Hegg Director del Centro del Centro de Análisis Sociocultural (CASC-UCA). 15:40 Receso / Café 15:55 Mesas de trabajo Temas: Identificación de temas para la Agenda de las Sociedad Civil centroamericana, desde la realidad Costarricense Grupo 1. Integración Regional y desarrollo Nacional
- ¿Constituye la integración regional una oportunidad para Nicaragua? ¿Si/no? ¿Porqué?
- ¿La globalización sustituye la integración regional? - ¿Cómo percibe o entiende la relación entre TLC e integración regional?
Grupo 2. Integración regional y desarrollo humano - ¿Qué características debe reunir la integración regional para que
contribuya al desarrollo humano de los costarricenses y los centroamericanos en general?
- ¿Cuáles asimetrías constituyen las mayores dificultades para avanzar en la integración?
- ¿Qué políticas y estrategias debería seguirse para enfrentar las asimetrías en al región?
- ¿Puede la integración hacer frente a las migraciones? Grupo 3. Institucionalidad nacional e institucionalidad regional
- ¿Puede la institucionalidad regional contribuir a fortalecer la institucionalidad democrática de los países de la región?
- ¿Están listos los países de la región para enfrentar la supranacionalidad? - ¿Cómo se pude construir la supranacionalidad? - Recomendaciones sobre la institucionalidad del SICA.
17: 30 Plenaria: Presentación de los aportes de las mesas 18:30 Clausura del Taller
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ANEXO 2
LISTA DE ASISTENTES AL CAPÍTULO DE NICARAGUA
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Asistentes al Evento "Creación del Capítulo Nacional del CC-SICA de Nicaragua 13 de octubre del 2005
Institución Nacional Nombre Teléfono Fax Correo Electrónico
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ANEXO 3
INVITACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL CAPÍTULO NACIONAL DE NICARAGUA
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INVITACIÓN A PARTICIPAR EN EL PROCESO DE CONFORMACIÓN DEL CAPÍTULO NACIONAL DEL COMITÉ CONSULTIVO DEL SICA EN NICARAGUA HOTEL PRINCESS 13 DE OCTUBRE DEL 2005
En nombre del Directorio del Comité Consultivo del Sistema de la Integración
Centroamericana, CC-SICA y de la Fundación para la Paz y la Democracia,
FUNPADEM, con gran entusiasmo y responsabilidad, estamos invitando a la
organización que usted representa, a ser parte de un esfuerzo que puede llegar a
constituirse –con su aporte- en un hito en la historia de la región centroamericana, en lo
que se refiere al fortalecimiento de la participación de la sociedad civil centroamericana.
En el marco del acuerdo de acompañamiento del trabajo y fortalecimiento del CC-
SICA 2 , FUNPADEM, esta proporcionando apoyo técnico al Directorio de éste
organismo, en la ejecución del Proyecto “Creación de los Capítulos Nacionales del
Comité Consultivo del Sistema de la Integración Centroamericana –SICA- y
posicionamiento del Comité en el proceso de reforma del SICA”, el cual cuenta con
el apoyo financiero de la Agencia Canadiense para la Cooperación Internacional, ACDI.
Con este Proyecto se busca: “Contribuir a una alta y efectiva participación de la
sociedad civil, en el proceso de integración centroamericana y en la institucionalidad del
SICA, a través del Comité Consultivo (CC-SICA), en cuanto órgano del Sistema”.
2 El Directorio del Comité Consultivo del Sistema de la Integración Centroamericana, CC-SICA, reunido en San José, Costa Rica, el 29 y 30 de julio del 2004, acordó reactivar el Acuerdo Marco de Acompañamiento, suscrito con la Fundación para la Paz y la Democracia, el 13 de junio del 2002, que entre otros resuelve: “Establecer una relación institucional por medio de la que FUNPADEM acompañará y apoyará la agenda de trabajo del CC-SICA.” Este acuerdo tiene su origen en la Asamblea Plenaria del CC-SICA, que se realizó el 15 de enero del 2003.
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En consecuencia se espera que “el CC-SICA se posicione como órgano de
concertación, consulta y participación de la sociedad civil en el Sistema de la
Integración Centroamericana, SICA”.
Para lo anterior, se propone: “Generar y consolidar bases orgánicas nacionales
del CC-SICA y un flujo de propuestas programáticas que permita superar el divorcio de
su actual estructura regional con los procesos nacionales, como forma efectiva de
asegurar la incidencia e impacto de la sociedad civil en el proceso de la integración
centroamericana y en su institucionalidad”.
Específicamente el Proyecto se orienta hacia “el desarrollo de una estructura
regional, del CC-SICA, consistente en capítulos nacionales integrados y operando
coordinadamente” así como “promover y dar seguimiento ante la prensa y los órganos
del SICA de una agenda regional de la Sociedad Civil, conformada con aportes de los
capítulos nacionales”.
Consecuentemente, en el corto plazo se espera:
1. Crear y poner en operación 6 capítulos nacionales del CC-SICA e identificar y
poner en ejecución propuestas de sostenibilidad de estos capítulos nacionales.
2. Haber establecido agendas nacionales en torno a temas estratégicos de la
integración y de seguimiento a la reforma del SICA
3. Haber establecido y desarrollado lazos de comunicación (internos, externos,
horizontales y verticales) que garanticen un flujo de información fuerte, fluido y
bien estructurado.
4. Haber establecido una red regional de pensamiento, estudio e investigación de
apoyo al CC-SICA.
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Este proyecto incluye, por tanto, un proceso cuyo resultado sea la conformación de
un Capitulo Nacional en el Salvador, así como en el resto de los países del Istmo. Su
organización, en cuanto miembro de una de las organizaciones regionales del CC-SICA,
o por ser una institución de estudio y propuestas con interés en los temas regionales ha
sido invitada a formar parte de este esfuerzo. Por lo que esperamos contar con su
presencia.
Atentamente,
San José, 10 julio del 2005
Cecilia Cortés Céleo Álvarez
Directora ejecutiva Funpadem Presidente del CC-SICA
P.d Original firmada.
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ANEXO 4
COMUNICADO DE PRENSA PREVIO A LA
CONSTITUCIÓN DEL CAPÍTULO NACIONAL DE NICARAGUA
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Crearán Capítulo del CC-SICA en Nicaragua
Organizaciones de la sociedad civil nicaragüenses se reunirán para crear el Capítulo Nacional de Comité Consultivo del Sistema de la Integración Centroamericana, CC-SICA, el próximo jueves 13 de octubre. Esta iniciativa es parte de un proceso que ya cuenta con organizaciones semejantes en Honduras, Costa Rica, El Salvador y Guatemala. La creación de estos equipos locales de apoyo al CC-SICA surge de una iniciativa del actual Directorio de este organismo regional y ha podido implementarse gracias al proyecto “Constitución de los capítulos nacionales del CC-SICA” ejecutado por la Fundación para la Paz y la Democracia, FUNPADEM, con el respaldo financiero de la Agencia Canadiense para la Cooperación Internacional (ACDI). Con la creación de esta instancia en Nicaragua culmina un proceso regional que impulsará la meta del CC-SICA de convertirse en una plataforma sólida y coherente para la acción de la sociedad civil centroamericana en los planos nacional y regional. Como resultado se espera que el Comité defina su agenda programática, en torno a temas estratégicos del proceso de integración, a partir de posiciones consensuadas tanto por sus organizaciones regionales miembros, como desde los espacios o capítulos nacionales. Paralelamente, se construirá, una red regional de organizaciones no gubernamentales y académicas de pensamiento, estudio e investigación de apoyo al CC-SICA. En Nicaragua el taller se realizará de las 8:00 a las 17:00 en el Hotel Princess Managua. kilómetro 4 y medio carretera a Masaya, contiguo a BANISTMO. En la organización del encuentro está a cargo de la organización no gubernamental Foro de Mujeres para la Integración Centroamericana. Como parte del programa durante la mañana se conversará en torno a la construcción de espacios de participación ciudadana y el fortalecimiento de la democracia, el CC-SICA y su rol en al integración, características actuales del CC-SICA y el rol de los capítulos nacionales; y, entorno a la participación de la sociedad civil en la institucionalidad del SICA. Luego de estas sesiones los participantes, se integrarán a sesiones grupales, para al final del día haber delineado los pasos que permitan formalizar la creación del Capítulo Nicaragua del CC-SICA. Contacto en Nicaragua: Selene López. Tel. (505) 268-3078 correo electrónico: [email protected]