0REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEURE &DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
UNIVERSITE MENTOURIFACULTE DES SCIENES DE LA TERRE, DE GEOGRAPHIE ET DE
LAMENAGEMENT DU TERRITOIREDEPARTEMENT DARCHITECTURE ET DURBANISME
N dOrdre.Srie
MEMOIREPOUR LOBTENTION DU DIPLOME DE MAGISTER
OPTION : URBANISME (Faits Urbains)
Prsente par : Melle LATRECHE Chafia
THEME
Sous la direction du : Dr BENABBAS-KAGHOUCHE Samia.M.C Universit de Constantine.
Jury dExamen :
Prsident : H. LAYEB PR Universit de ConstantineRapporteur : S. BENABBAS - KAGHOUCHE M.C Universit de ConstantineExaminateurs : S. SACI - BOUDMAGH M.C Universit de Constantine
A. LAKEHAL PR Universit de Constantine
SOUTENU LE 20/11/2008
La planification urbaine : entrethorie, pratiques et ralit. Cas de
Constantine
5RemerciementsCe mmoire de magister reprsente le fruit et l'achvement de deux ans d'un travail
inlassable, fastidieux, laborieux, mais combien enrichissant et fructueux, travail qui n'aurait puvoir le jour sans la participation, l'aide, les conseils, ou encore la prsence de nombreusespersonnes. Je suis redevable et reconnaissante un bon nombre de gens dont je ne peut citer icique quelques uns, je m'excuse l'avance pour les noms oublis et donne ci-aprs les non-oublis.
Tout d'abord, mes remerciements s'adressent Mme BENABASS KAGHOUCHE Samia,enseignante l'Universit de Constantine, pour m'avoir encadre, m'aider amliorer cemmoire lors de nos diffrents changes, et davoir de srieux, de rigueur scientifique, mais aussid'humour, de gentillesse et d'humilit.
Je remercie galement M. BOUKRAA Nouari, prsident directeur gnral de lURBACOet TEBBOUB Ratiba directrice de ladministration gnral, de m'avoir autoriser commencerma nouvelle vie de chercheur pour raliser et finaliser ce modeste travail.
Mes prochains remerciements s'adressent mes collgues de lURBACO qui montsoutenu moralement et mont offert les documents et les outils ncessaires pour llaboration dema contribution. J'adresse galement mes remerciements toutes les personnes qui m'ontconseill, aid, encourag, ou tout simplement cout.
C'est un norme et immense remerciement que j'adresse maintenant toute ma famillequi na cess de mencourager lors de la rdaction de ce mmoire. Vous avez su votre manire,par vos paroles et vos gestes, maiguillonner, me pousser et m'accompagner dans mon coeurdans tous les moments du mmoire. Merci de m'avoir toujours fait confiance, sans jamaism'avoir sous-estim et de m'avoir toujours encourag et mme soutenu dans les momentsobscures, et de galre qui ont parsem mon chemin tout au long de ces deux annes pnibles.
Un merci vraiment tout particulier mon trs cher pre que jaime beaucoup, qui a tcelui qui m'a apport linformation du concours et ma encourag y participer. Vous avez tmon gourou pendant mes premiers pas, je vous dois galement l'ide, le souhait, l'envie puisl'obstination de devenir enseignante.
Ddicace
mes trs chers parents, tout mes frres et toutes mes soeurs pour leur amour et leur soutien.
1Table des Matires
Introduction gnrale
- Introduction : Intrt du thme tudi, dlimitation et cadrage du champ dtude.........................1- Problmatique et questions .............................................................................................................5- Formulation et nonc des hypothses............................................................................................8- Objectifs et finalits de la recherche ...............................................................................................9- Structuration de la dmarche, contenu de la recherche et organisation du mmoire ......................10- Outils mthodologiques et supports de travail ................................................................................13
PREMIERE PARTIE :Cadre thorique et conceptuel : La planification urbaine, approche
conceptuelle et contexte historique.
Chapitre I : Orientations thoriques de la planification urbaine : Concepts gnraux,dfinitions plurielles et contexte global et international ......................................15
- Introduction .........................................................................................................................15I.1- Signification, logique et dfinition du concept et du terme planification urbaine ..........15I.2- la planification urbaine gense, histoire et procdures ...................................................18
I.2.1 Origines, apparition du concept et tendances.................................................19I.2.2 - La planification urbaine et le mouvement moderne ......................................21I.2.3 - Objectifs..........................................................................................................23
I.3 - Histoire sommaire des plans durbanisme .....................................................................24I.3.1- Facteurs et causes dapparition ........................................................................27
- Conclusion...........................................................................................................................28
Chapitre II : Urbanisation, planification urbaine, contexte et enjeux en Algrie ....................29- Introduction .........................................................................................................................29II.1 - Dynamique de lurbanisation : volutions, tendances rcentes et perspectives ..........30
II.1.1 - Prsentation de lurbanisation et le fait urbain en Algrie ............................31II.2 - Analyse des instruments de la planification urbaine en Algrie ..................................39
II.2.1 - Cadre historique et lgislatif en matire damnagement du territoire etdurbanisme : volution du contexte institutionnel et les outils de conceptions ......40
II.3 - Quels enjeux et quels objectifs pour la planification et le devenir urbain enAlgrie ? Mutations, prospectives, stratgies et nouveaux enjeux ............................47II.3.1 - A la recherche des grands quilibres spatiaux et des territoires pertinents ...51
II.3.1.1- Les dsquilibres du thme dmographie, dynamique urbaine et laforte pression urbaine et industrielle sur le littoral ...........................................51II.3.1.2 - Un dsquilibre du systme urbain ....................................................54II.3.1.3 - Un dsquilibre entre villes et campagnes .......................................55II.3.1.4 - Des problmes lis la matrise du foncier ......................................55
II.3.2 Rle et statut de la ville.................................................................................58II.3.3 - participatif et citoyennet ..............................................................................59II.3.4 - Problmes denvironnement et ses lments constitutifs ..............................60II.3.5 - La bonne gouvernance et le dveloppement .................................................61- Conclusion...............................................................................................................63
2- Illustration de Synthse de la premire partie .....................................................................64
DEUXIEME PARTIE :Cadre pratique : La planification urbaine travers le cas de Constantine
Chapitre III : Processus de croissance et de fabrication de la ville : Lurbanisme deConstantine entre les logiques dvolution historique et les facteurs dapparition des formesdurbanisation contemporaine .......................................................................................................66
- Introduction .........................................................................................................................66III.1 - Elments de cadrage et processus historique de sa formation : Pour une approchespatiale et temporelle de la ville ............................................................................................66
III.1.1- Constantine : Chronique dune grande cit antique et lumire sur la ville ...68- Conclusion...............................................................................................................76
III.2 Regard sur la ville contemporaine : Constantine entre les mutations, lurbanisationet la planification urbaine ......................................................................................................78
III.2.1 - Contexte dvolution contemporain et laggravation de la croissance :Scnarios dextensions, formes de la croissance et engouements urbanistiques ......84III.2.2 Constantine contemporaine : Emergence des nouvelles politiques etactions urbaines pour la ville .....................................................................................91- Conclusion...............................................................................................................95
Chapitre IV : Pour une analyse pluridisciplinaire du fait urbain et de la ralitcontemporaine de Constantine : Observations, diagnostic et constats.......................................99
- Introduction .........................................................................................................................99IV.1 - Lanalyse du systme complexe, actuel et dinteraction : Pour une apprhension etvers une diversit des formes urbaines dans le systme urbain global de la ville .................99
IV.1.1 - La structuration morphologique du Constantine contemporaine, du centreorganisateur la configuration de seuil : Une approche des formes urbaines ..........103
IV.1.1.1 - Polarits de la ville et diffusion sur un site clat ............................104IV.1.1.1.1 - Centre, centralit et axialit .................................................108- Synthse et constat ...............................................................................115IV.1.1.1.2 - Dynamisme et mergence des nouvelles formes decentralits : la ville et ses centralits travers le dcoupageadministratif.............................................................................................118- Ralits, faits et constats .......................................................................122
IV.1.1.2 - Les Grands ensembles ou la politique des ZUHN : Conceptionproduction, configuration et image...................................................................124- Quelques lments de conclusion ..................................................................129IV.1.1.3 - Les lotissements : Nouvelle politique dhabitat individuel et moded'habiter Constantine .....................................................................................130- En guise de conclusion...................................................................................134IV.1.1.4 - La problmatique de lhabitat prcaire Constantine, la questiondes quartiers illicites et le phnomne des bidonville : Formes, facteurs etenjeux ...............................................................................................................136
IV.1.2.4.1 - La place des bidonvilles Constantine : Un problme detaille qui persiste, connaissance, tat et volution du parc prcaire ........137IV.1.2.4.2 - Les quartiers illicites Constantine ....................................143
- Elments de synthse .....................................................................................144
3IV.1.1.5 - Les espaces publics et les lieux communs Constantine :lments structurants et de marginalit urbaine, lectures, formes et vcus ......145- les constats .....................................................................................................154IV.1.1.6 Les alas et les risques majeurs Constantine : Le phnomnedes Glissements de terrain, ampleur, valuation et impact...............................156- Bilan, diagnostic et constats rels ..................................................................163
IV.2 - Consquences des diffrentes formes durbanisation sur le dveloppement urbain :pressions, tensions, influences et impacts .............................................................................165
IV.2.1 - Les tensions humaines et dmographiques ..................................................167IV.2.2 - Les impacts paysagres et morphologiques : clatement de la ville,fragmentation de lespace et urbanisation incontrle et non matrise ....................168IV.2.3 - Les pressions foncires ................................................................................169IV.2.4 - Les consquences sur les terres agricoles ...................................................170IV.2.5 - Les influences environnementales : dgradation, prcarit et fragilit desespaces naturels et urbains.........................................................................................172- Conclusion ..............................................................................................................174
- lments de conclusion de la deuxime partie....................................................................175- Schma de Synthse du cadre pratique : La planification urbaine travers Constantine ...180
TROISIEME PARTIE :Cadre juridique, aspects institutionnels et contextes politiques : Vers une
planification nouvelle et un urbanisme durable de Constantine.
Chapitre V : Vers une politique nouvelle de la ville et son devenir urbain : Contextes,distorsions et perspectives ..............................................................................................................184
- Introduction .........................................................................................................................184V.1 - Reconstitution des tapes dencadrement urbain de la ville : Constantine entrecroissance, volution et organisation urbaine........................................................................185
V.1.1 - Essai de synthse des outils urbanistiques : Entre thorie, pratique etralit .........................................................................................................................186
V.1.1.1 - Evaluation et apprciation de leurs pertinences et limites ................204V.1.1.1.1 - La gestion urbaine : Incohrence, inadaptation des actionset sectorisation des dcisions politiques ..................................................206V.1.1.1.2 - La valeur pratique de la planification face aux attitudes,pratiques et rle de la socit...................................................................209
V.1.2 - Constantine travers ses Plans dOccupations des Sols (POS) : Uninstrument durbanisme comme tentative damnagement et reflet dorganisationde lespace urbain ......................................................................................................211
V.1.2.1 - Les limites et les contraintes de la mise en uvre des POS et leurremise en cause.................................................................................................213
V.1.2.1.1 - Les POS entre efficacit, limites et contraintes .....................213V.1.3 - Oprations par " coup " : Pour quelle rsultat ? .........................................220
V.1.3.1 - La question de transport urbain et de circulation Constantine :Nouveaux projets et leurs impacts....................................................................220V.1.3.2 - Les travaux de renouvellement et de ramnagement au centreville : Pour quel objectif ?.................................................................................227
- Conclusion et lecture critique..............................................................................................228
4V.2 - Rorientation de la planification urbaine : Nouvelles visions, nouveaux langages,grandes tendances et contextes rcents..................................................................................230
V.2.1 - Les prmices de lmergence dune politique urbaine nouvelle de la villeen Algrie ..................................................................................................................233
V.2.1.1 Ancrage rglementaire et juridique de la politique nouvelle de laville : La loi dorientation de la ville, ses principes gnraux et objectifs .......236
V.2.2 - Les premiers outils innovants de la planification urbaine en Algrie : Pourune approche urbaine nouvelle et durable de la ville ................................................238
V.2.2.1 - Une vision stratgique, majeure et dactualit pour le devenirdurable de la ville : Le projet de ville (Schma de Cohrence Urbaine) ..........244
- Conclusion...........................................................................................................................249- Conclusion de la troisime partie ........................................................................................249- Schma de synthse de la troisime partie ..........................................................................251
- Conclusion gnrale et perspectives davenir : Quels scnarios et solutions possibles pourune image future de la ville ? ..........................................................................................................252
1 - Le scnario libral, tendanciel et non-directif (croissance urbaine/talement urbain) :la ville clate ........................................................................................................................2522 - Le scnario de lapproche patrimoniale (renouvellement urbain/reconstruction de laville sur elle-mme) : la ville renouvele ..............................................................................2543 - Le scnario de la planification volontariste et lapproche sectorielle (dveloppementde la ville/volontarisme urbain) : la ville fragmente............................................................2554 - Le scnario combinatoire et de synthse de la planification nouvelle et de mutation :vers une approche systmique, globale et des projets partags .............................................257- Quelques pistes : Constantine dans une vision futuriste et nouvelles hypothses pour desrecherches futures ..................................................................................................................259
Annexes :
- Rfrences, repres et orientation bibliographique .........................................................................- Glossaire des Sigles et des abrviations ..........................................................................................- Liste des figures ..............................................................................................................................- Liste des photos...............................................................................................................................- Liste des tableaux ............................................................................................................................- Liste des graphes .............................................................................................................................- rsum en Arabe..............................................................................................................................- rsum en Anglais ...........................................................................................................................- rsum en Franais ..........................................................................................................................
6INTRODUCTIONGENERALE
7- Introduction : Intrt du thme tudi, dlimitation et cadrage du champ dtude.
La question de la ville, du point de vue de sa gestion et de sa planification n'est pas un
problme nouveau. On trouve travers le monde, de nombreux exemples de cits dont les
civilisations ont ponctu l'histoire de l'humanit. Ce qui est nouveau cependant, c'est l'ampleur
du phnomne d'urbanisation. La majorit de la population se concentre et vie dans les zones
urbaines. Cette ralit a des rpercussions gigantesques sur la nature mme de la ville, que ce
soit dans les villes des pays dvelopps, ou dans les pays sous dvelopps. Cette rvolution a
contraint et a forc les acteurs traditionnels responsables de sa gestion et de sa planification,
repenser leurs fonctions pour reconfigurer les reprsentations classiques qu'ils pouvaient en faire.
Du fait des volutions et des transformations sociales, culturelles, dmographiques et
conomiques, l'tude du fait urbain s'impose donc comme une entre majeure pour la
comprhension de l'volution de nos socits contemporaines et le thme qui est la ville
devient ces dernires annes un projet dactualit, un champ dtude et un objet
doprations de recherche scientifiques. Au total, on peut confirmer que la ville est un
vritable laboratoire d'ides et de recherches. Il nous a sembl essentiel de reconsidrer la
problmatique de la ville qui apparat avec vigueur prsentement dans les discours officiels, pour
mieux cerner la ralit urbaine actuelle. Cet intrt la ville a fait merger des outils
durbanisme nouveaux, reprsentatifs, expressifs de l'attitude et la situation favorable,
convenable la ville, mrite d'tre apprhends et prciss. Ces outils expriment une volont
pour se ddouaner et se justifier face aux checs de l'urbanisme et de la planification des
dcennies passes, c'est dire face la crise urbaine et le dclin des villes. Le besoin d'une
rflexion plus pousse, plus pragmatique et raliste, sur les grands quilibres de la ville, les
procdures d'amnagement, et la planification des investissements ont fait merger des thmes
rcurrents, du genre : Le renouvellement de la ville travers un dispositif profondment
nouveau, dveloppement des politiques pour la ville, les nouvelles cohrences urbaines, la prise
en compte dune approche globale intgrant lconomie, le social et lenvironnement (le
dveloppement durable), la gouvernance urbaine en vue dassurer la gestion, la cohrence des
actions et le partenariat des acteursetc.
Ces dernires dcennies ont t marques par le rle croissant des villes comme lieu et
facteur de cration de richesses, dintgration conomique et sociale, de reconnaissance et de
respect des diversits culturelles, de citoyennet et de solidarit, mais aussi par des phnomnes
dexclusion et de dtrioration des milieux urbains. A lheure o les villes continuent de crotre
dans un contexte de globalisation conomique et de mondialisation des activits, les pouvoirs
8publics commencent dun cot penser qu'il est plus ncessaire que jamais de dbattre et d'agir
avec tous les acteurs concerns, pour relever les dfis des enjeux de la ville qui sont lis son
devenir, et de lautre cot, dinsrer cette entit urbaine dans le contexte de mondialisation, en
cherchant des nouvelles approches pour la ville de demain qui doit rpondre aux critres de la
mtropolisation et de la mondialisation.
Dans ce nouveau contexte de globalisation, laccroissement htif de lurbanisation, les
mutations urbaines acclres et complexes que connat la ville avec ses problmes inextricables,
dont le gigantisme urbain, surtout au niveau des grandes villes qui suscitent un intrt particulier.
Avec laccentuation des problmes durbanisation au moment o simposent les dfis de la
mondialisation et la mtropolisation, faut-il trouver une continuit de la trame de la ville
ancienne ou la reconstituer autrement ? Faut-il chercher dautres approches, solutions et
instruments pour le devenir des villes ? Quel rle peut avoir les instruments de la
planification urbaine dans la dynamique urbaine et par quelles stratgies et choix peuvent-
ils matriser cette situation ? Une opportunit, un mouvement et une tendance se trouvent
actuellement au cur des dbats contemporains lchelle mondiale reprsents par ce que nous
pouvons appeler : "planification et son renouveau". Ce processus fait aujourdhui lobjet dun
retour en force, dun regain et recrudescence dintrt de la part des villes qui se trouvent entre
nouveau contexte dinformation, de concurrence, la fragmentation et la segmentation des villes.
Au-del de linsuffisance dune action sur les espaces, le rle de la planification dans la ville et
lvaluation de ses instruments aprs tant dannes dapplication nous a permis de juger de la
pertinence oprationnelle de ces documents, prsentant de nombreux effets de productions
urbaines, et de consquences dentranement que leur amnagement peut susciter dans le cadre
dune politique urbaine.
Suite cette priode dchec du pass, on constate prsent une volution des thories
urbaines, un besoin de reconstituer une culture sur la ville, afin de retrouver des rfrences
historiques, dautant plus que les amnagements daujourdhui, portent davantage leurs actions
sur la restructuration, le recyclage et le renouvellement urbain que sur la cration despaces
nouveaux. En opposition de nombreux amnagements de ces dernires annes, ponctuels,
fonctionnalistes et htroclites, un mouvement se dessine en faveur dune meilleure prise en
compte de la planification en tant que procdure pour diriger lavenir de la ville.
Dans de nombreux pays, les thmes du renouveau des pratiques planificatrices et de
linstitutionnalisation en amnagement se sont imposs dans les champs disciplinaires des tudes
urbaines et de lurbanisme. Le renouveau de la planification urbaine et territoriale est analys
9sous langle de lmergence de nouvelles mthodes, approches et instruments visant rompre
avec la planification traditionnelle, considre comme use et trop rigide, centralisatrice et
technocratique. Par ces nouvelles dmarches, approches et instruments la planification urbaine et
territoriale est considre comme tant davantage pragmatique, incitative, stratgique,
procdurale et flexible. Elle est appuye sur le partenariat, la mobilisation, lappel plusieurs
acteurs et particulirement linjonction la participation des citoyens et au dbat public par
lintermdiaire de divers dispositifs de participation et de coopration entre les acteurs, par
linformation, la consultation, la coordination et la concertationetc. Ces critres et ces
nouvelles normes dlibratives, une fois institutionnalises et installes deviennent les
impratifs, les principes et les exigences de la planification urbaine et territoriale nouvelle.
Suite cette prise de conscience dans le monde pour la ville et la planification, et en
consquence de la complexit des ralits urbaines dans notre contexte algrien, lEtat et les
pouvoirs publics dans notre pays manifestent leurs volonts mener une grande politique
dans le domaine, notamment l o le besoin se fait sentir dans les grandes villes caractrises
par leurs entits et leurs identits, pour quelles puissent amliorer les conditions de vie de ses
habitants, dans le cadre d'un dveloppement durable. Nous pouvons faire cette interprtation
relative aux politiques publiques travers la promulgation rcente de la loi d'orientation sur
la ville1. Elle propose une politique cohrente qui permet le dveloppement du cadre de vie des
habitants, la rduction des dysfonctionnements urbains et la matrise de la croissance et du
dveloppement. Thoriquement, elle a mis l'accent sur le respect de lquilibre urbain et le
dveloppement de lconomie travers lintensification et le renforcement du rle des
collectivits locales dans la gestion urbaine, et donc son rle consiste la reconsolidation et le
renforcement de la cohrence et la solidarit nationale. En dehors du contenu de la loi sur la
ville, de nouveaux outils de la planification urbaine ont t propos, savoir : Le Schma de
Cohrence Urbaine (SCU), la Carte Sociale Urbaine (CSU), la Carte Foncire Urbaine (CFU),
initi et instruit par la tutelle qui avait la charge de la ville dont les objectifs principaux se
rsument dans la mise en uvre dune : politique sociale urbaine, politique du foncier urbain
propre chaque ville, la matrise de la croissance urbaine, et la mise en cohrence des politiques
publiques de dveloppement de la ville et de la consommation des espaces. Ces documents
renforcent les autres actes de planification existants et en vigueur.
1 Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, Ministre Dlgu Charg de la Ville, document"loi dorientation de la ville", correspondant au 20 fvrier 2006.
10
A partir de ces instruments nouveaux dans la dmarche de la planification, et pour
laborer un nouveau dveloppement de la ville et son aire dinfluence notre proccupation
portera sur le renouveau de la planification qui est au coeur des dbats actuellement dans
le monde et en particulier dans notre pays par lapplication et la mise enuvre des outilsnouveaux et des politiques nouvelles, bass sur le thme central, le dveloppement urbain
durable. Nous chercherons, entre autres, rpondre aux questionnements suivants : dans quelle
mesure ces outils nouveaux favorisent ladoption dune attitude plus rflexive sur les
grandes orientations damnagement et de dveloppement urbain durable de la ville ?
Quels sont les retombes et les rsultats tangibles de ces outils innovants en matire de
planification urbaine et de dveloppement urbain durable ?
Pour mieux comprendre cette notion de la planification et son renouveau, il a
paru ncessaire de sappuyer sur une chelle et de dlimiter le champ dtude. Pour cerner cette
notion nouvelle et sa relation avec la ville et sa ralit urbaine, nous avons choisi la ville de
Constantine comme cas dtude et notre chelle dintervention. Dautant plus que Constantine
actuellement, est le champ dexpriences et dtudes nouvelles. Elle est entrain de subir dans le
domaine de la planification, des changements considrables de mthodes et instruments par
lapplication dun outil innovant et exprimental le Schma de Cohrence Urbaine (SCU) qui est
en cours dtude.
Plusieurs ouvrages et travaux ont port sur cette ville mystre. Une lecture critique des
mmoires et des thses de lurbanisme et de gographie urbaine mens par des chercheurs de
l'universit de Constantine ont apport des clairages, en mettant en vidence quelques
dysfonctionnements, perus comme les plus sensibles dans la dernire dcennie. Certains
auteurs, ont tent d'expliquer ces dysfonctionnements en se basant sur l'histoire lointaine et
rcente de la ville et les nouvelles tendances de l'urbanisation. Empiriques, ces travaux sont
d'abord fonds sur la connaissance du milieu urbain et sur l'analyse urbaine reposant sur
l'application et l'amlioration des approches mthodologiques. Les domaines de recherche
privilgis couvrent deux thmes : les problmatiques de l'analyse de l'ancien tissu urbain
constantinois (tude de quartiers anciennement marginaliss, analyse des anciens faubourgs,
approche fonctionnelle des quartiers centraux) et la problmatique des nouvelles banlieues
(politique foncire et immobilire, reconqute des centres-villes, rorganisation de l'espace
urbain face l'explosion du commerce...). La conjoncture, dlicate et foisonnante des villes dans
les dernires annes et lapparition des concepts nouveaux, a donn lieu quelques travaux de
recherche de prendre conscience, sur le terrain, et dvelopper quelques pistes de recherche pour
11
la dcennie suivante. Lintrt de notre thme rside dans limportance dtablir un constat
et un tat des lieux de la ville, sous toutes ses pressions actuelles, et en se demandant quel
sera le devenir de Constantine par lapplication de cette notion de renouveau de la
planification urbaine et ses instruments qui se manifestent par leur outil innovant qui est le
Schma de Cohrence Urbaine (SCU) ? Cette recherche est axe sur le processus
d'laboration des documents durbanisme, de la planification et les concepts qui fondent
ses approches dans lamnagement de la ville, son histoire, sa ralit actuelle et son avenir.
- Problmatique et Questions:
Au fil des quarante cinq annes aprs lindpendance, et eu gard aux mutations urbaines
acclres, profondes, conflictuelles et complexes que connat lAlgrie, les villes en gnral et
la ville de Constantine en particulier, en tant que mtropole et capitale de lEst, ses contextes de
gestion sont devenues extrmement complexes par lamplification de lintensit des problmes
durbanisation surtout ces dernires annes qui sont marques par des changements
conomiques, politiques profonds et irrversibles, accentu par la libralisation de lconomie de
march, les questions du foncier et de limmobilier qui ont eu des effets considrables.
Cette urbanisation dans les villes a engendr des phnomnes importants de mutations
spatiales, sociales et conomiques. Elle fut gnre dans ses dbuts par laccroissement des
populations urbaines qui est d non seulement laccroissement naturel mais aussi au flux des
populations rurales caus par les effets des politiques nationales dindustrialisation et de
modernisation conomique implant dans les grandes villes. Cette population issue de lexode
rurale et concentre dans les villes vivait en marge de la socit et du systme urbain, dpourvue
des conditions de vie meilleure, et de logements, pour vivre dans des conditions dexclusion, de
prcarit qui caractrise lhabitat informel et les bidonvilles. Lapparition et la propagation de ce
type dhabitat et suite linsuffisance des capacits daccueil des villes en matire demplois, de
logements, dquipements, la ngligence du secteur dhabitat par lEtat et sa proccupation
prioritaire du secteur de lindustrie. La croissance rapide de la population combine la pnurie
et la crise de logement, tous ces facteurs ont contribu ladoption des politiques urbaines et des
instruments de la planification urbaine que les pouvoirs publics disposaient pour faire ou pour
changer la ville. Ces outils taient en perptuelle transformation, et tributaire aux vnements et
aux conjonctures qua connu le pays. Ils avaient un caractre prvisionnel, rglementaire pour
grer lextension de la ville dans un cadre tudi, programm et organis dans le but
dharmoniser lamnagement du territoire qui est dlimit de faon administratif plus que naturel
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et de rsoudre les problmes durbanisation de la ville, et particulirement la crise de logements
pour satisfaire les besoins de la population. Ces politiques ont t cre sous leffet de lurgence
dans le cadre des instruments de la planification urbaine qui fait appel dautres outils
opratoires (la politique des ZUHN, et les lotissements) pour les concrtiser sur terrain.
Actuellement, lurbanisation est caractrise par une double ralit : la ville planifie et la
ville informelle, anarchique, chaotique et dsarticule. La ville est aujourd'hui confronte au
phnomne de l'talement urbain de la priphrie et de la fragmentation urbaine, ainsi quune
dynamique fonctionnelle incohrente de ses propres structures.
Constantine est lune des grandes villes algriennes, elle souffre aujourdhui dun constat
amer en matire durbanisme et damnagement aprs des longues annes dapplication des
diffrents outils damnagement et de gestion. Suivant les lectures croises, prsentes et
engages prcdemment, elles nous conduisent tenter de comprendre la ralit de cette ville. A
ce propos, un constat simpose : une typologie des formes et modes dhabitat rvlent la
dominance du duel : ancien, traditionnel et rcent, moderne. En dpit du modle traditionnel
reprsent par le noyau ancien et ses alentours, qui est le tmoin dun pass riche relatif au
patrimoine, soppose le modle durbanisation moderne dvelopp par les politiques et les
programmes de dveloppement initis par lEtat depuis lindpendance sous forme de modles
des grands ensembles et dhabitations collectives dpourvues de toute qualit urbaine. Ces
implantations en marge de la ville, occupent les espaces priurbains, tout en consommant
dnormes surfaces. Il ya un autre modle qui domine les aires priphriques, cest la politique
des lotissements ou le modle de lhabitation individuelle qui est apparu aprs la libralisation du
march foncier et la cration des rserves foncires communales et en dpit aussi des formes
dhabitat prcaire et illicite, qui traduisent des situations dexclusion.
Constantine est prsente comme une image de mauvaise qualit avec ses reprsentations
dfigures, du fait du fractionnement de son tissu urbain et du mouvement durbanisation qui est
certes incontournable, mais la caractrisant en dsordre, de faon anarchique et sans matrise. De
cette situation, la structure urbaine de Constantine affiche plusieurs lments qui sont
remarquable. Une lecture spatiale succincte et simple rvle que la mtropole de Constantine est
structure selon : une mosaque de zonage socio-spatiale dont chacune delle correspond une
priode dtermine, obit une politique urbaine spcifique selon des pratiques distinctes
formant un espace urbain global dsarticul, sans unit, la ville est apparat comme un espace
diffuse et clat.
13
La structuration actuelle de lespace de la ville accuse des irrgularits et des
incohrences pertinentes entre les diffrentes politiques adoptes, combines aux acteurs sociaux
et politiques, des pratiques spculatives sur le foncier favorisant un univers informel virulent, un
habitat spontan distribu dune manire alatoire et informelle, qui se dveloppe dune manire
gnrale sur des espaces non prvus lurbanisation. Linadaptation de linappropriation de
productions urbaines contemporaines (notamment les grands ensembles) qui sont devenus les
lieux dexclusion, de chmage, de violence, de pollution, le dveloppement des phnomnes
sociaux urbains dus principalement une concentration urbaine dsordonne et irrflchie et
une rglementation urbaine obsolte, ont concouru faonner limage et la forme de la ville et
contribu sone expansion priphrique dmesur, spectaculaire et anarchique avec une
urbanisation non matrisable et incontrle dans labsence totale des rgles durbanisme
(urbanisme absent ou marginal). Lutilisation abusive et spculative des rserves foncires dans
la ville, la fragmentation des milieux urbains sous la forme de dstructuration et de
dsintgration des tissus, tous ces maux sont inscrits au passif des pouvoirs publics locaux.
De ces observations et ces constats, Constantine tend devenir une ville
surdimensionne, inclut un certain nombre de phnomnes durbanisation que gnre la mutation
et la dynamique socio conomique ce qui ncessite une rflexion sur la formulation des
questions clefs de sa problmatique et donc des interrogations et des questions se posent : Par
quel processus, et instruments pouvons nous contrler et grer cet tat actuelle de la ville ?
Quels sont les facteurs dapparition de ces modes de croissance et ces formes urbaines
produites ? Pourquoi la ville a-t-elle pu prendre cette dimension et cette
configuration actuelle? Au-del de ces questions qui touchent les aspects formels, structurels et
constructifs de la formation de la ville travers la dimension temporelle et spatiale, c'est--dire la
constitution de la ville historique et contemporaine, autres questions savrent pertinentes poser
qui touchent les aspects techniques, institutionnels et juridiques propre la production urbaine de
Constantine. Il sagit de comprendre les stratgies, les politiques et les acteurs qui gouvernent et
grent ce processus de croissance dans la ville et qui ont particip lmergence de ces formes
urbaines, cela nous renvoie et nous impose sinterroger sur les causes et les prtextes rels
de cette diversit des formes constituant la macro forme gnrale de la ville ? Et quel est le
rle de la planification et ses instruments appliqus dans le processus de formation de la
ville ? Comment intervient-ils dans ce processus ? Sont-ils vraiment responsables de cet
tat de la ville ? Quel a t leur efficacit sur le dveloppement et lamnagement de la ville
? Est-ce que les difficults manent de linstrument lui-mme (non conformes aux donnes
14
contextuelles) ou bien sont-elles ailleurs? Sagit-il de problmes dacteurs, de confusion de
prrogatives, de qualification des gouvernants et gestionnaires, ou autres
Pendant ces dernires annes, les efforts pour rsoudre les problmes de la ville
contemporaine et du territoire, conjugu et combin linsertion du pays dans les courants
dchanges internationaux et le contexte nouveau o sont imposs des nouveaux et indits enjeux
et dfis de la mondialisation et de la globalisation, une srie dapproches innovatrices de
planification a merg pour une meilleure prise en charge de la question de la planification
urbaine dans la ville de Constantine. Parmi les outils de mise en uvre de cette nouvelle
rflexion, nous citons le Schma de Cohrence Urbain (SCU). Par courant de renouveau de la
planification urbaine dans la ville de Constantine travers le Projet "SCU" et la politique
nouvelle de la ville, peut-on rellement contribuer lmergence dun nouveau modle
daction, de gestion et de gouvernance susceptible de rsoudre les problmes cruciaux qui
se posent Constantine ? Que peut apporter ce renouveau et ce mouvement la ville
constantinoise et son avenir face cette ralit complexe, ce gigantisme urbain et les enjeux
nouveaux de la ville surtout que Constantine est actuellement entrain damener un grand
projet de mtropolisation pour constituer son aire et son pouvoir mtropolitain ?
- Formulation et Enonc des Hypothses :
Une hypothse est l'nonc spcifique d'une prdiction. Elle dcrit en termes concrets
(plutt que thoriques) quelle devrait tre l'issue de notre tude. Une tude peut comporter une
ou plusieurs hypothses. Dans ce sens notre contribution et notre apport porteront sur les effets
de la planification et ses instruments durbanisme sur la production des formes urbaines de la
ville et son dveloppement futur. Pour comprendre cette thmatique et palper ses diffrentes
significations au sein de la ville de Constantine en tant que grande mtropole dans lEst algrien,
Nous chercherons, rpondre aux questionnements et aux nombreuses interrogations posaient
prcdemment dans la problmatique entre autres de mettre et davancer des hypothses que
nous essayerons de les vrifier (confirmer ou infirmer) lissue de ce travail. La problmatique
sur la ville de Constantine nous rend curieux de chercher et de fouiller dans les causes
principales de ces problmes et les constats mergents nos jours qui paraient un paradoxe de la
ville. Cette ralit nous a conduit supposer deux hypothses :
- Premire hypothse : Les outils de la planification urbaine produits sont responsables des
conditions actuelles de la ville et son devenir. Cette responsabilit se manifeste par lambigut
du rle de lEtat, la non gestion de la ville cause de labsence doutils, de mcanismes de
15
rgulation, darbitrage, dorientation, de modration, de contrle, dencadrement de laction
durbanisation, de la dfaillance des instruments et cadres institutionnels de lurbanisme, de la
mise en marge de la socit qui est loin de la culture de citoyennet et de participation. Cest
dans cet environnement que sest faite les mutations et les changements rapides des espaces
urbains qui se recomposent, se reconstituent et la ville stale, stend un rythme croissant,
ascendant et progressif dans une pluralit des acteurs et de politiques urbaines, une multitude des
stratgies de planification, des mcanismes et des modles de ses instruments, une varit des
chelles et donc une diversit des formes urbaines, ce qui gnrent les dysfonctionnements et
engendrent cette crise urbaine de la ville actuelle.
- Deuxime hypothse : La politique urbaine nouvelle mene actuellement sur Constantine,
avec des changements doutils et de dmarches, constitue un essor pour une transformation
positive, en vue damliorer la situation actuelle de la ville dans une prospective de
dveloppement durable, dinnovation et de bonne gouvernance.
- Objectifs et finalits de la recherche :
Cette initiation la recherche sur la planification travers la ville de Constantine a pour
objectif de fonder et de btir trois ensembles dlments essentiels :
- Objectif 1 : constituer et tablir un tat des lieux sur une ville :" cas de Constantine ", afin
de comprendre les causes de son volution, les facteurs de sa croissance, les lments de ses
dysfonctionnements urbains, pour savoir et connatre le rle de planification dans sa formation et
dans le processus de son volution, pour mieux cerner les grands enjeux urbains contemporains,
qui se posent elle.
- Objectif 2 : mesurer les impactes, les pressions et les consquences des phnomnes
urbains rsultants de lapplication o de labsence des instruments de la planification urbaine
sur la ville.
- Objectif 3 : apporter et dchiffrer les solutions et les actions menes sur les diffrentes
questions urbaines, pour comprendre le rle des outils et des diffrents interventions qui ont
participer la construction de la ville de Constantine dhier, daujourdhui et de demain.
16
- Structuration de la dmarche, contenu de la recherche et organisation du mmoire :
Cette prsente recherche est consacre la planification urbaine et ses instruments
dapplication travers le cas de la ville de Constantine, pour une meilleure interprtation des
conditions de sa formation et de ses formes urbaines produites.
Dans un premier temps, nous devons dfinir et tracer les axes de structure, dordre et
dorientation de cette recherche pour dvoiler les facettes de la ralit urbaine de lobjet dtude,
et analyser les faits urbains observs. Cette approche mthodologique regroupe plusieurs niveaux
dapports, de mise de fonds et de contributions (thorique, pratique et analytique, technique,
critique, prospectif, prvisionnel, futuriste et exprimental) du concept, de l'objet urbain
tudier, de ses problmes, de ses enjeux et de son instrumentation. Ces cinq types dapport2 vont
servir de trame organisationnelle de cette recherche. La rflexion mene lors de cette tude est de
structurer ce travail selon ces cinq apports cits prcdemment, suivant une dmarche
mthodologique que lon propose et suggre. Ils sont regroups dans trois grandes parties
essentielles qui se succdent dans un ordre logique et un raisonnement rflchi et ordonn dont
nous rsumons le parcours comme suit :
- La premire partie thorique intitule approche conceptuelle et contexte historique .
Elle constitue un aperu thorique et conceptuel travers des dfinitions et lvocation de la
gense de la planification urbaine et de ses instruments. Un itinraire d'une rflexion confronte
aux diverses contextes (international, et en Algrie), un tableau de conceptualisation qui
tmoigne des tapes de la planification urbaine et d'un savoir appliqu au concept. Cette partie
thorique constitue la base la comprhension du thme, une analyse, un essai de dfinitions
plurielles et un claircissement du concept, pour saisir sa signification, et matriser le sens
tymologique du terme et les acceptions des sens significatifs pour notre sujet telles quelles ont
pu voluer dans lhistoire. De la place de lhistoire de la planification urbaine et du droit de
lurbanisme lchelle internationale, vers lanalyse de la planification et ses instruments au
niveau de notre contexte algrien va nous permettre de comprendre lvolution de la ville
algrienne, les moyens, les instruments durbanisme et damnagement ainsi que les politiques
urbaines appliques, et ayant particip la matrise de son urbanisation, ce qui va nous permettre
de connatre galement les ralits du territoire et identifier ses enjeux, ses risques et ses
menaces pour pouvoir mener des actions relles, concrtes, viable et de fixer les objectifs
2 Voir schma reprsentatif de la structure et du contenu de la recherche ci-aprs.
17
stratgiques que la ville algrienne sassignera pour le futur : objectifs conomiques, sociaux,
environnementaux, politiques et de qualit de vie.
- La seconde partie traite dun certain nombre de thmes lis la ville de Constantine
comme cas dtude. Cest une approche pratique, analytique et urbaine, sous forme de recueil
de donnes concernant la formation de la ville dans une dmarche temporelle, spatiale, historique
et contemporaine en touchant plusieurs aspects de la croissance et de production urbaines en
prsence dun arsenal important dinstruments, doutils, de politiques et dacteurs. Cest un bilan
global de lexistant et une analyse objective et dtaille des faits observs, constats constituant
la ralit concrte et visible de la ville prsente.
- La troisime partie correspond au Cadre institutionnel et juridique , concernant les
instruments durbanisme exercs sur la ville par la reconstitution des tapes dencadrement
urbain de la ville et les nouvelles donnes et pratiques pour un urbanisme durable de Constantine
par la relance, le renouveau et la rorientation de la planification urbaine. Cette partie constitue
les lments de rponses apportes la croissance, lextension, les besoins de la population et le
dveloppement de la ville, et surtout faces aux dfis et aux enjeux de ce nouvelle contexte de
mondialisation et de mtropolisation pour limage, lidentit de la ville, sa concurrence, sa
comptition et son insertion dans les rseaux urbains des villes diffrentes chelles, et
lencadrement de Constantine par un outil innovant et exprimental de la planification urbaine, le
schma de cohrence urbain (SCU), est une action nouvelle mene dans le but damliorer
limage de Constantine, rgler ses problmes et prparer la ville aux enjeux davenir en assurant
la cohrence, la viabilit et sa durabilit.
A lissue de ces trois parties, nous aurons formuler une synthse gnrale qui
correspondra en la confirmation ou infirmation de nos hypothses de travail et de proposer des
perspectives, des scnarios et une vision futuriste et prospective, en considrant divers aspects du
dveloppement et davenirs possibles et souhaits pour la ville de demain.
18
Schma reprsentatif de la structure et du contenu de la recherche :
1
Thmatique de la recherche : La planification urbaine : entrethorie, pratiques et ralit. Cas de Constantine
Thmatique de la recherche : La planification urbaine : entrethorie, pratiques et ralit. Cas de Constantine
un niveau plussynthtique, cestune approchethorique,conceptuelle etdorientationsuivant plusieursdfinitions duconcept et satraduction dansdes contextesdivers. elleprsente donc audpart un apportthorique.
Notre recherche sur la planification urbainenous a conduit ltudier en cinq niveaux
diffrents :
Une tude de casint ressant qui est laville deConstantine. Cettetude de cas a undouble sens quellesinscrit dans uneperspective plusvaste, historique etcontemporaine.Cest lapportpratique,analytique concret,palpable etrfrentiel.
La planificationurbaine, cest ensuitedes tentativessectorielles et desinstruments successifset sriels pourlencadrement urbain,lorganisation et ledveloppement, pourmieux saisir sa ralit travers la ville, cestlapport technique etdapplication,
La planificationurbaine, cest toutdabord uneraction critiquecontre le systmeactuel deplanification :incohrences,faiblesses,limites. Cest unapport critique,
Renouveau de laplanificationurbaine, cest unevision prospectiveprvisionnelle etfuturiste selon lapolitique nouvellede la ville, lesinstrumentsnouveaux et lecontexte rcent demondialisation, elleprsente donc unapport prospectifet exprimental.
23
4
5
Ces cinq types dapports ont servi de trame et de structure cette recherche, que lapport thoriqueconstruira le " concept de planification urbaine", que lapport pratique pourra dcrire et analyser lobjet
dtude, que lapport technique et critique valuera les expriences antrieures et les pratiquesdj appliques des instruments, et enfin, que lapport prospectif et exprimental ne constitue quune
exprience nouvelle pour prsenter une tude en cours (SCU).
La seconde partie traite un certain nombre dethmes lis la ville de Constantine comme casdtude. Cest une approche analytique, et un tatdes lieux concernant la formation de la ville dansune dmarche temporelle, spatiale, historique etcontemporaine en touchant plusieurs aspects de lacroissance, de production urbaines et en cherchant dcrypter et claircir certains enjeux, problmeset faits urbains qui ont observs, constats et fontla ralit actuelle de Constantine.
La troisime partiecorrespond au cadreinstitutionnel etjuridique : Les outilsdurbanisme, lespolitiques publiquesexerces et menes Constantine, lapolitique nouvellede la ville et sondevenir urbain et lerenouveau de laplanification parlmergence etlapplicationdoutils nouveaux.
La premire partiethorique intitul e "approche conceptuelleet contexte historique ",un aperu thorique etconceptuel travers desdfinitions et la gensede la planification et sesinstruments, l'itinraired'une rflexionconfronte aux diversescontextes (de luniversel lAlgrie).
La rflexion mene lors de cette recherche est de structurer ce travailselon ces cinq apports cits plus haut, suivant une dmarche que lonpropose. Ils sont regroups dans trois grandes parties essentielles qui
se succdent dans un ordre logique et mthodologique.
Formulation de la conclusion gnrale et proposition desperspectives et des scnarios pour la ville de demain.
Source : Conception de lauteur.
19
- Outils Mthodologiques et Supports de Travail :
Cette recherche sur la planification travers la ville nous a amen sappuyer sur deux
chelles principales:
- Lchelle macroscopique : celle de la ville par lapproche analytique, urbaine, systmique, et
morphologique, historique, et chronologique pour la comprhension de la ralit de la ville en
tant que systme complexe et global en sappuyant sur cet plan et chelle globale.
- Lchelle microscopique: celle de la dcortication de la composition gnrale une analyse typo
morphologique en analysant les formes urbaines et les micro espaces par leffet de zoom sur
chaque type de forme constituant la macro forme de la ville en sappuyant sur cette chelle
restreinte. Cette analyse nous revoie ltude des types, des formes concrtes, leurs volutions,
leur mise en relation et les facteurs de leur apparition.
Pour mener bien notre travail de recherche, bas sur ces deux chelles dfinies
pralablement nous avons utilis plusieurs outils, techniques et mthodes de recherche, ce qui
nous a permis daffiner, de perfectionner et faire mrir notre connaissance travers le recueil et
la collecte de donnes de nature diverse pour la matrise, la comprhension et la domination du
thme, qui nous sert comme instruments d'analyse, de conception et de rflexion pour
apprhender les ralits urbaines souvent complexes. Ils sont constitus de plusieurs types de
sources lesquels sont la base de toute tude de recherche, parmi lesquels nous citons :
- La recherche documentaire et sources bibliographiques : Simbiber de documentation crite
ou graphique et se familiariser avec le sujet de recherche par la collecte des ouvrages, des revues,
des mmoires, des thses, des documents officiels et juridiques : dcisions politiques, lois,
dcrets, textes, ordonnances, circulaires, journaux officiels, recueil de textes lgislatifs et
rglementaires, les sites web et Internet traitant le fond de sujet et qui ont servi de support la
matrise et lapprhension du sujet dans sa globalit.
- Collecte de donnes : La collecte des donnes et sources existantes permet didentifier et
danalyser les informations ncessaires ltude de cas, afin de donner notre tude une valeur
par les donnes rcentes, concrtes et existantes. La base de donnes contient entres autres les
documents suivants : Il sagit de rassembler des donnes et des informations actualises issues de
diffrents services, des statistiques, des recensements que nous avons rcolt auprs des
diffrents services concerns.
- Consultation des documents graphiques de planification et durbanisme : Lexamen des
plans de toute nature : reprsentations historiques de la ville, les cartes gographiques et
territoriales de diffrentes chelles et lanalyse des plans et outils prvisionnels,
20
programmatiques et rglementaires ou oprationnels : plan durbanisme directeur (PUD), plan
directeur damnagement et durbanisme (PDAU), plans doccupation des sols (POS), Plans de
lexpertise sur la ville de Constantine, atlas de Constantine dans le cadre du schma de cohrence
urbain (SCU). Ces documents nous ont aid travers lefficacit de lobservation, de la lisibilit
et de lanalyse de comprendre leur pertinence, leur action et leur efficience en termes dvolution
et de dveloppement de la ville.
- Entretiens avec les responsables : Des entretiens et des entrevues auprs des praticiens, des
responsables et des techniciens du domaine. Cette mthode dentretien permet de mieux cerner le
thme et son volution, et didentifier et dapprofondir certains points importants dans les
processus appliqus la ville.
- Lobservation, et les constats : Laspect visuel est un lment essentiel pour la lecture des
diffrents logiques qui commandent et structurent le systme urbain, et une attitude de la
perception et de la vision des images et des phnomnes face la ville, donnant de cette manire
un aperu trs significatif de lespace urbain et sa composition et de ltat de sa scne
urbanistique, spatiale et fonctionnelle. Cest partir dun balayage visuel, optique et analytique
et par une simple promenade en ville quon peut dcouvrir dune manire globale les diffrents
paysages et formes urbaines agencs pour constituer la composition gnrale et la macro forme
de la ville, et de ce fait on arrive des constats et des rsultats sur la ville.
- Lutilisation des figures, des schmas, des prises des photos, des tableaux, des graphes :
Tous ces outils de lecture de donnes chiffres et numriques ou figuratives et picturales mens
et leurs interprtations sont des lments dexplications, dindications, et de renseignements. Ces
lectures transversales de ces instruments prcieux et riches en informations compltent les autres
mthodes utilises et permettent davoir une perception prcise, claire, et relle de la ralit
urbaine concrte et spatiale de la ville en question.
21
PREMIERE PARTIETHEORIQUE
22
Chapitre I : Orientations thoriques de la planification urbaine : Concepts gnraux,dfinitions plurielles et contexte global et international.
Introduction :
Le prsent chapitre constitue une introduction thorique et conceptuelle au thme de la
planification urbaine. Il sagira en premier temps danalyser la signification du thme et son
origine en exposant son volution dans le temps et dans lespace, en dgageant les facteurs et les
logiques dvolution travers un bref et succinct rappel historique.
La premire tape cruciale de cette tude tait de consulter ce concept, en vue de
dterminer son sens et de comprendre son rle et son intrt dans lamnagement des villes et ses
implications pour la gestion et le dveloppement des municipalits. La connaissance des tapes,
des vnements et lutilisation des donnes historiques sont ncessaire pour valuer ses impacts
et dterminer son importance dans la construction des villes et leurs avenirs.
Ce chapitre est structur suivant des questions gnrales et clefs pour saisir le thme et
son origine avant de traiter les diffrentes formes et aspects de la planification urbaine.
- Quelles sont les diverses visions qui se posent la dfinition de la planification urbaine ?
- Quel est son origine, les facteurs et les causes de son apparition ?
- Comment ce concept a t abord travers lhistoire de la planification urbaine ?
I.1 - Signification, logique et dfinition du concept et du terme planificationurbaine :
Lexpression "planification urbaine" peut sentendre, saccorder et se dfinir de plusieurs
manires, conceptions et visions assez diffrentes et distinctes : Et tout dabord, quest-ce que la
planification urbaine ? Et comment a t dfinie et explique par plusieurs disciplines,
domaines et sphres ?
Elle a t aborde et approche selon diffrentes sources, parmi lesquelles nous citons:
- Le dictionnaire durbanisme et damnagement3, qui le dfinie comme tant un
"Ensemble dtude, de dmarches, voire de procdures juridiques ou financires, qui permettent
aux collectivits publiques de connatre lvolution des milieux urbains, de dfinir des
hypothses damnagement concernant la fois lampleur, la nature et la localisation des
dveloppements urbains et des espaces protger, puis dintervenir dans la mise enuvre des
3 Pierre Merlin, Franoise Choay "dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement" presses universitaires de France 1re
dition Mars 1988. p 502
23
options retenues. Les documents durbanisme, dans ce contexte, font partie de la planification
urbaine."
- Selon Henri Derycke4, qui est un chercheur conomiste, "Pour assurer le
dveloppement des villes effacer lurbanisme chaotique, la planification urbaine rduit les
erreurs et les alas que recle le futur, dans une dmarche prospective qui sappuie sur les
prvisions futures, elle dfinit des procdures et sassigne des objectifs et dsigne des
instruments pour les atteindre. Ces plans durbanisme qui sont lun des outils de la planification
sont rducteurs des effets nfastes de lurbanisation. la planification urbaine par ses instruments
qui sappelle le plan, la prospective,la recherche oprationnelle et la liste sans doute nest pas
close est un rducteur dincertitude, il ne sagit pas de deviner lavenir,mais de contribuer le
construire."
- Une autre dfinition a t propos dans un site web5, comme quoi la planification
urbaine est un "Procd technique et administratif qui se propose dtablir des programmes de
dveloppement urbain comportant non seulement lindication des objectifs atteindre
(dmographique, conomique,) mais galement un tat prvisionnel dans le temps, de la
ralisation du programme ncessaire au dveloppement urbain), dhabitat, dquipements,
Ainsi, la planification urbaine permet une meilleure matrise du dveloppement de lespace des
villes".
- Jean Paul Lacaze6 pour sa part, voie que la planification urbaine ne peut se dfinir
comme une discipline. "Elle est plutt mes yeux une attitude face aux problmes urbains, une
double volont : volont de connaissance pour prendre conscience des problmes urbains dans
toute leur complexit ; et volont daction pour permettre une meilleure gestion collective de la
dialectique entre cadre de vie et mode de vie".
- daprs Manuel Castells7, Matre assistant de sociologie lEcole Pratique des Hautes
Etudes (Paris) et chercheur au Centre dEtudes des Mouvements Sociaux (CNRS) : "par
planification urbaine, on entend, plus prcisment, lintervention du politique sur larticulation
spcifique des diffrentes instances dune formation sociale au sein dune collective de
reproduction de la force de travail, dans le but dassurer sa reproduction largie, de rgler les
contradictions non antagoniques suscites et de rprimer les contradictions antagoniques,
4 Henri Derycke, conomie et planification urbaine , 2/ thories e modles, presses universitaires de France 1re
dition novembre 1982. p 298.5 Site web http://www.marocurba.gov.ma6 Jean Paul Lacaze, "Introduction la planification urbaine"-Imprcis dUrbanisme la Franaise- dition dumoniteur, Mars 1979, P 90-917 Manuel Castells, "La question urbaine", Franoise Maspero, paris 1972, p443-444.
24
assurant ainsi les intrts de la classe sociale dominante dans lensemble de la formation sociale
et la rorganisation du systme urbain, de faon assurer la reproduction structurelle du mode de
production dominant".
- Autre part dans un site web8, la planification est la programmation d'actions et
d'oprations mener : dans un domaine prcis, avec des objectifs prcis, avec des moyens prcis
et sur une dure (et des tapes) prcise(s). Elle se traduit par un plan rpondant de faon dtaille
et concrte aux principaux aspects oprationnels du type: qui, quoi, o, quand, comment,
combien. Le plan peut faire partie d'une stratgie celle-ci tant plus gnrale et permanente et
moins dtaille. On parle toutefois de planification stratgique lorsqu'une stratgie est
particulirement concrte et prcise. Parmi les outils de planification, on trouve l'analyse, la
prvision, le budget, les scnarios, les probabilits, les solutions alternatives ou de repli (pour
tre prpar en cas d'obstacle lors de l'excution du plan) etc.
- Ailleurs dans un autre site9, la planification signifie prvision et vision, elle comporte
la prvision dvnements futurs et de changements, la prvention des crises et la vision dun
schma futur pour les villes. La planification comporte aussi une prvision ou projection de
lavenir en ce qui concerne les populations urbaines et les terres qui seront ncessaires pour les
logements, lindustrie, le commerce, les bureaux, les services publics, les transports, les espaces
verts, etc. Afin de stimuler des ides cratives sur tous les dveloppements possibles, il serait
utile denvisager un certain nombre de scnarios pour la ville dans les 10, 20 ou 50 ans venir.
- "Le terme planification dsigne principalement les politiques damnagement aux
niveaux territorial et urbain et sous-tend lexistence dune politique et des instruments de cette
politique (plans durbanisme). Cest le terme qui convient le mieux pour caractriser lurbanisme
bureaucratique et rglementaire, encore largement pratiqu de nos jours, fond sur le respect de
rgles droit et dinstruments rglementaires et de programmation, et qui produit une abondante
documentation (plans et rglements) pour la gestion de la croissance urbaine."10
- Une autre dfinition donne par le mme auteur :"Partie et pratique de lurbanisme dont
lobjectif est de prvoir lvolution de lurbanisation dans le temps, partir dun diagnostic de la
situation actuelle, les tendances constates et le projet de ville souhait. Concrtement, elle se
traduit par la confection de plans durbanisme (instruments durbanisme). La planification
urbaine a t longtemps domine par la planification socio-conomique, ce qui ce traduit,
8 Site web http://fr.wikipedia.org/wiki/Planificaion9
Site web http://www.ruaf.org10 Maoui Saidouni, "Elments dintroduction lurbanisme", Histoire, mthodologie, rglementation, EditionsCASBAH, Alger 2000, p22
25
aujourdhui, par une relative mfiance de la part des architectes lgard de cette pratique
urbanistique."11
- "La planification urbaine est les plans, les institutions, les pratiques et les techniques qui
cherchent organiser la ville. La planification part de la demande sociale et non de la qute
dune quelconque ville idale. Elle est apparue comme moyen dempcher lanarchie
urbanistique, de raliser lharmonie entre les besoins en logements, en emplois, en services, en
circuits de distribution et en infrastructures de circulation. Elle traduit le passage de lurbanisme
dautrefois lamnagement de lespace de la ville de demain".12
- Finalement, selon Nigel Taylor13, il est intressant de noter que ce professeur
d'architecture et d'urbanisme de l'universit de West England, a une formation de philosophe, ce
qui lui permet de poser un regard transdisciplinaire sur cette question : "La planification urbaine
n'est pas, au sens strict, une science (pas mme une science sociale). C'est plutt une forme
d'action sociale, mue par certaines valeurs morales, politiques et esthtiques dans le but de
donner forme l'environnement physique. C'est pour cette raison que ce type d'action sociale
peut se retrouver sous de multiples formes. Cependant, afin de rpondre au mieux aux ncessits
d'un lieu, ce processus a besoin avant tout de jugements clairs, jugements qui devraient
dcouler du consensus trouv par l'ensemble des acteurs concerns par le problme pos".
Aprs cette introduction thorique et cette entre conceptuelle, en tenant le constat
que sa dfinition est plurielle, multiple et nombreuse, nous allons tenter de comprendre, saisir et
voir sa gense et son volution historique.
I.2 - la planification urbaine gense, histoire et procdures :
Il sagit de porter un regard historique, si le mot est rcent, la chose est ancienne, comme
le rappelle fort opportunment un spcialise des plans durbanisme Vincent Renard : " les cits
ont depuis toujours t lobjet dune volont organisatrice." Cela nous permet de poser la
question suivante : La planification urbaine existe-t-elle dans lhistoire des villes ? Cest
travers cette vocation historique quon peut vrifier le rle de ce concept dans la construction et
la fondation des villes. Lhistoire de la planification urbaine met laccent sur deux choses : dun
ct, les grands ouvrages, ralisations, documents, plans et leurs techniques qui sont les tmoins
11 Idem, p 257, 258.12 Pierre Laborde, professeur luniversit Michel-de-Montaigne de Bordeaux-III, les espaces urbains dans lemonde , ditions NATHAN 1994, p183.13
Site web http://wiki.epfl.c/copropolis/33arcfac
26
de leurs existences dans lhistoire des villes, de lautre ct, les politiques urbaines, les dcisions,
la lgislation, les chartes et les documents rglementaires pour leurs applications.
I.2.1 Origines, apparition du concept et tendances :
Les thories de la planification urbaine et sa pratique taient illustres et
domines par limage, la vision et les ides immerges et hrite des lumires, des entreprises et
des ralisations du 19me sicle, en particulier en Grande-Bretagne, en Europe et aux Etats-Unis.
Ces ouvrages et ces ralisations sont les tmoins et les repres de lexistence et lmergence
premire, originelle et initiale du concept planification urbaine cette poque.
Ce thme apparat vritablement dans la seconde moiti du XIXe sicle, il trouve
vraiment son origine dans lexprience et la pratique des pays industriels qui ont plus ou moins -
en avance- essay de matriser lvolution et les problmes de leurs villes. Par la suite, ce
vocable voit s'laborer dans toute l'Europe un ensemble d'ides, mais aussi de pratiques
oprationnelles de l'amnagement urbain dont il s'inscrit dans le contexte institutionnel et
politique de ces pays. Dabord, ce terme a connu son premier essor et lan dans le premier pays
industrialis, la Grande-Bretagne en 1909, par raction contre le dveloppement des villes
manufacturires et ouvrires qui seffectuait sans aucun souci sur lenvironnement, ni de la sant
de ses habitants, cest "le town planning puis urban planning". Puis le principe des "cits jardins"
qui sest dvelopp, qui reposait sur une hypothse de stabilit sociale et politique. Ce qui
signifiait que lactivit des planificateurs pouvait tre dfinie comme expertise technique conu
pour contrler lenvironnement. King souligne dans ce sens que : "lhistoire de la planification
des villes et des campagnes en Grande-Bretagne est une exprience historique unique et
culturellement spcifique, issue des valeurs et des croyances idologiques des groupes
possdant le pouvoir et responsables de la structuration et la mise en uvre des dcisionsconcernant la planification urbaine et en gnral de la forme des villes"14. Le terme en
France, est rcent par rapport celles mises en oeuvre dans les pays anglo-saxons au nord de
l'Europe, depuis de nombreuses annes. Aux Etats-Unis, il apparat aussi en avance, au dbut des
annes 1910, il est considr comme le pays parmi les tous premiers lemploi de ce concept, se
manifester par le Burnham Plan de Chicago date de 1909, comme le premier plan de New York.
Ce concept qui portait l'ide nouvelle de la planification proprement parler date
de lentre deux guerres, bien que lide et surtout le fait taient anciens et sa pratique remonte
cependant la plus haute antiquit. Plusieurs pays et spcialement lEurope lont pratiqu et
14 Les annales de la recherche urbaine : "Fabriquer des espaces", ditions Dunod, Revue trimestrielle N 22, Avril1984, p85.
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plusieurs exemples dans lhistoire sont tmoins de la pratique de cette notion, mais lide
actuelle de la planification urbaine a commenc prendre corps dans les annes 1930 do
lmergence des politiques damnagements des territoires comme dveloppement stratgique et
moyen pour la rduction des disparits rgionales (en Italie), reconversion des rgions dont les
sources de richesses sont en dclin (en Union sovitique), et pour faire face aux difficults des
rgions dancienne industrialisation (en Grande-Bretagne).
L'apparition du vocable "planification urbaine" en France la fin de la deuxime
guerre mondiale est un indicateur, de la naissance des politiques nouvelles damnagement du
territoire et lide fut popularise par le livre slogan de jean Franois gravier "Paris et le dsert
Franais" en 1947. Cest une prise de conscience, qui a merg comme dans tous les pays
occidentaux. Les villes franaises ont connu au xxme sicle une croissance importante, qui
remettait en cause la stabilit de leur centre ancien et transformait leur priphrie en vastes zones
durbanisation, le plus souvent diffuse. Il existe toutefois une spcificit franaise : le
centralisme du pays, Paris attire vers elle tous les grands projets, mais souffre galement de
presque tous les maux, cest donc sur la capitale que lurbanisme franais a le plus constamment
port. Lamnagement du territoire a t pour sa part pratiqu depuis le XVIIIe sicle mais,
seulement il a pris une nouvelle dimension pour rsoudre les disparits rgionales, notamment en
vue de rduire la croissance de lagglomration parisienne qui a longtemps prsid les politiques
damnagement du territoire. Cest vers 1950 que le plan national damnagement du territoire
tait propos par le ministre de la reconstruction et de lurbanisme. Une direction de
lamnagement territorial et de laction rgionale (D.A.T.A.R) a t cre en 1963, et qui a pour
mission dassurer le rquilibrage entre Paris et les rgions en mettant en oeuvre la politique de
dcentralisation industrielle, puis tertiaire, d'tablir les schma directeurs des grands quipements
(infrastructures, universits) et a tent dlaborer un schma gnral damnagement de la
France. Elle a galement promu les mtropoles dquilibre, puis les villes moyennes. Elles donne
actuellement la priorit la reconversion des anciennes rgions industrielles en crise et au
dveloppement des technopoles.
La planification urbaine tait conteste ds les annes 1970, dont elle sera
consacre aux inflchissements et aux changements de ces pratiques, et l'laboration
progressive de nouvelles approches, prlude un cadre lgislatif rnov en 1999 dans les
domaines de l'intercommunalit, d'une part, et de l'organisation et de l'amnagement durable du
territoire, d'autre part. Puis, en 2000, la loi Solidarit et Renouvellement urbain a install les
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schmas de cohrence territoriale (SCOT) et les plans locaux d'urbanisme (PLU), enfin, les effets
avrs ou supposs de la mondialisation.
I.2.2 - La planification urbaine et le mouvement moderne :
Lhistoire de la ville depuis lantiquit est passe par une succession
dvnements et laction de la planification urbaine est venue aprs la rvolution industrielle en
Europe comme solution aux multi problmes causs par lindustrialisation. Comme
consquence, la cration des taudis urbains, linsalubrit, le chaos sont entrs dans les villes,
lieux des maladies, du dsordre et le mal est universel.
Face ces problmes des tentatives et des modles de production sont proposs
pour changer ltat et lorganisation des villes, mais ces ides tant considres utopiques, donc
le romanisme et le got de la nature dveloppent lidologie hyginiste cette poque, et nous
assistons la mise en place dans les nouveaux quartiers despaces verts urbains, la ville
hyginique nat comme projet urbain. Ainsi se dveloppent les villes et surtout la ville nouvelle
de napolon III le Vsinet, la premire cit-jardin, les New Towns du grand Londres imagins
par E. Howard, la cit industrielle comme cit idale de Tony Garnier (1901), et le modle le
plus significatif de la priode est la ville verte celle de lHygeia du B.W Richardson, et on peut
citer comme illustrations aussi les cits-jardins des annes 30, inspires du mouvement
pittoresque, illustr notamment par les ouvrages de Camillo Sitte, "L'art de btir les villes", et de
Raymond Unwin, "L'tude pratique des plans de ville", organise spatialement, avec des plans
formaliss, et des extensions de communes sur des grands primtres non construits. La
dmarche des cits-jardins a anticip, sa faon, la conception des grands ensembles dont les
chelles ont t dcuples. La cit jardin de la Butte Rouge Chatenay o 4000 logements ont
t conus ds 1920, puis vocation du Karl Marx Hof Vienne par Roland Castro, des HBM
(Immeubles Bon March avant les Habitations Loyers Modrs).
Le mouvement de construction dit "moderne", concrtis au dpart par
l'enseignement de l'Ecole du Bauhaus fonde par Walter Gropius Weimar (1920-1939), a
thoris, pouss par le besoin en nombre de logements pour les populations urbaines, les formes
modernes partir des possibilits offertes des nouveaux matriaux dont le bton arm. En 1929,
lAmricain Clarence Perry dfinit lunit de voisinage, cette ide, appliqu en 1928 dans la cit
Radburn prs de New York, et devenue la norme de base de toute planification urbaine et de tout
programme durbanisation des banlieues et des villes nouvelles. Illustrations, notamment Paris,
par les immeubles construits en bton d'Auguste Perret (1904). Le Corbusier rdige la Charte
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d'Athnes proposant, dans le domaine de l'urbanisme, d'identifier, puis de considrer sparment
dans l'espace, les principales "fonctions urbaines" : habiter, travailler, se divertir, circuler...
Laquelle Charte d'Athnes inspirera puissamment les plans des grands ensembles franais.
Aprs la guerre de 1939-1945 : l'urgence de la reconstruction de 1946 1954 a t
l'occasion d'exprimenter grande chelle les ides nouvelles du mouvement de construction
"moderne". D'abord l'occasion de la reconstruction pratiquement l'identique de centres villes
comme ceux de Saint-Malo, de Gien, puis, en recherchant les mmes mthodes de rationalisation
appliques d'autres secteurs conomiques comme l'automobile, par la prfabrication lourde
pour les immeubles du centre d'Orlans l'chelle de l'lot reconstruit d'abord, l'chelle de la
ville ensuite selon l'inspiration du mouvement fonctionnaliste, pour le "redessin" et la
reconstruction du centre du Havre par Auguste Perret (1952), de Royan et de Toulon. Aids par
le plan Marshall, les premiers programmes exprimentaux s'intensifient alors dont celui de
Sotteville par Marcel Lods, la cit radieuse comme unit d'habitation Marseille construite par
Le Corbusier (1951) et la diffusion des plans normaliss pour les "Habitations Loyers
Modrs". A cette poque 50 000 logements sont construits chaque anne. Laprs-guerre, est
caractrise par lexode rural, les bidonvilles, la pnurie de logements, les taudis. Lurgence de
la reconstruction, la recherche " un million, un logement ", les expriences des maisons
individuelles, la spcificit franaise de lhabitat collectif, lexportation des modles des grands
ensembles lEst, la plus importante : les grands ensembles, de 1954 1974 ont t construits
massivement la priphrie des villes, sur des terrains non btis, pour satisfaire l'afflux de
population urbaine.
Entre 1957-1958, il ya eu mise en oeuvre d'organisation surtout le territoire des
grands chantiers des ZUP (Zones Urbaniser en Priorit) qui fonderont d'ailleurs le principe des
Zac actuelles (Zones d'Amnagement Concertes) en partenariat mixte priv-public. La
construction d'quipements pour les ZUP (Zones Urbaines Prioritaires) entre 1959 et 1961, sest
faite en recourant aux "grilles d'quipements", c'est dire l'implantation, entre barres et tours,
des coles, des centres commerciaux, des quipements sportifs,...etc.
Selon les chiffres de population, la priode (1962-1969) dite demballement de la
construction" au cours de laquelle on construit dsormais 500 000 logements par an.
En 1970 avec les procds de prfabrication lourde en bton arm, de nombreuses
entreprises ont t structures pour des oprations de telle ampleur. Les longues "barres" ont pu
tre construites dans des dlais record grce aux chemins de grue reposant sur des rails aux pieds
des immeubles. Pendant cette priode aussi, et partir de 1968, afin d'organiser avec cohrence
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le dveloppement urbain et foncier des villes, est labore la Loi d'Orientation Foncire (LOF)
instituant les Schmas d'Amnagement et d'Urbanisme (SDAU), les Zones d'Amnagement
Diffr (ZAD), les Plans d'Occupations des Sols (POS) opposables aux tiers d'une dure de 10
ans en moyenne, les Coefficients d'Occupation des Sols (COS : total surface de "planchers"
construits/surface du terrain), puis les Zones d'Amnagement Concert (ZAC), les Plans
d'Amnagement de Zones (PAZ) drogatoires au POS, la Taxe Locale d'Equipements (TLE)
pour financer les quipements.
Une priode entre 1970-1974 marquera la fin des grands ensembles par la
"circulaire Guichard" (1973), interdisant, les tours et les barres. Il est ncessaire d'voquer : les
utopies "no-avant-gardistes" formulant des images excessives de ce qu'aurait pu tre, leurs
yeux, l'urbanisme de demain, comme le Paris Spatial de Yona Friedman (1960), le groupe
Archigram fondant son message sur la communication (1968). Les thories pratiquement
contemporaines de Rem Koolhas ont t nonces partir de 1972, puis celles d'Aldo Rossi en
1973 et de Christian de Portzamparc illustres en 1974 avec le rsultat de l'un de ses premiers
concours, celui de la Roquette (1974), comme premire trace de ses conceptions urbaines. Les
huit villes nouvelles franaises, de 1966 nos jours, dont cinq d'entre elles sont implantes 30
km du centre de Paris sur tout ou partie du territoire de plusieurs communes rurales grce la loi
Boscher instituant les Syndicats d'Agglomration Nouvelle. Elles marquent le dbut d'une
nouvelle conception urbaine.
Une squence que l'on pourrait appeler le mouvement post-moderne de 1975
1985, est caractris par la volont de retour aux chelles urbaines traditionnelles, par
lambigut en architecture, par le retour aux dcors d'inspiration classique. Depuis 1985 dans le
domaine de l'amnagement urbain : la recomposition urbaine des centres villes par les concours
urbains et des procdures de Zones dActivits Concertes (ZAC) a connu le jour.
I.2.3 - Objectifs :
Les objectifs de la planification urbaine sont trs vastes, et seraient pratiquement
diffrents dun cas lautre suivant la problmatique et les spcificits propre chaque pays. Le
champ de son application est assez divers et on trouve plusieurs motivations des politiques
damnagements qui sont considres comme solutions aux divers problmes apparues travers
lhistoire. Ce processus a t mis en oeuvre et appliqu dans certaines villes et pays, et ces
expriences peuvent servir denseignement et saisir comme premier pas les objectifs de la
planification urbaine adaptes aux situations diverses. Lun des buts de cette contribution est de
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faire connatre les expriences acquises par des pays qui ont essay dappliquer ce concept,
des fins prcis et connus. Il va de mme pour limportance capitale de dveloppement des pays.
Nous sommes donc cens prsenter un bref rappel historique dcrivant des expriences et des
actions les plus significatives ralises depuis son essor.
Ses objectifs prioritaires diffrent dun pays lautre et on prend le cas dexemple
de la Grande-Bretagne lune les plus anciennes dans la pratique de la planification urbaine et
lamnagement du territoire. La reconversion des anciennes rgions minires, charbonnires,
dindustries lourdes et lamnagement de la rgion londonienne dont lextension tait bloque
par une green belt (ceinture verte) ont t les priorits qui cdent depuis quelques annes devant
une politique de reconstruction sur les villes anciennes y compris londres.
En Italie lobjectif premier est celui qui vise rduire les disparits des rgions et
la recherche dun quilibre conomique entre le Nord industrialis et le sud rural et
insuffisamment dvelopp.
En Union sovitique aprs labandon du dsurbanisme dans la recherche dun
quilibre entre les fractions europennes o tait concentr lindustrie et asiatique o se trouvait
lessentiel des ressources naturelles (Sibrie, rpubliques dAsie centrale) a conduit le
dveloppement de grandes concentrations industrielles en Sbirie, construire de vastes
infrastructures Est-Ouest, et difier plus de mille villes nouvelles abritant plus du quart de la
population urbaine.
La planification urbaine a eu dautres objectifs dans diffrents pays, comme le
dveloppement dune politique de dcentralisation la Hongrie et qui est trs semblable la
politique franaise, limplantation vers louest dactivits industrielles stratgiques larmement,
aronautique) dans Les Etats-Unis, la cration dune nouvelle capital Brasilia en Brsil, et cest
la dimension des disparits rgionales et plus prcisment la volont de rduire la croissance de
lagglomration parisienne qui a longtemps prsid la France.
I.3 - Histoire sommaire des plans durbanisme
Les plans durbanisme sont lun des instruments de la planification urbaine et selon le
dictionnaire durbanisme cette expression dsigne :"les instruments de la planification
urbaine, en particulier les diffrents plans durbanisme susceptibles dtre officiellement
tablis en application du code de lurbanisme"15.
15 Pierre Merlin, Franoise Choay "Le dictionnaire durbanisme et damnagement", presses universitaires de France1re dition Mars 1988. p 221
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Au-del de ce quapporte lhistoire de la planification urbaine on sinterroge sur la
pertinence et ses procdures qui sont les instruments et les plans durbanisme. Ces derniers ont
jou un grand rle dans lamnagement des villes. Une concise vocation de leur histoire nous
semble ncessaire pour connatre leur pertinence et leur efficacit dans lvolution et le devenir
des villes cette poque et leurs tend