Mejora de la metodología de medición de pobreza en Paraguay Asunción, noviembre 2009
Mejora de la metodología de medición de pobreza en Paraguay
Asunción, noviembre 2009
Contenido
Antecedentes de la medición de Pobreza en Paraguay
Estrategia y etapas de implementación de la revisión y actualización de la metodología
Limitaciones de la antigua metodología
Fortaleza de la nueva metodología
Resultados obtenidos
Conclusiones
La DGEEC, al igual que la mayoría de los Institutos de Estadística de la región, estimaba la pobreza (por línea de pobreza) con una metodología disponible en 1997, año en que se realizó la primera Encuesta Integrada de Hogares.
Esta encuesta, que incluyó un módulo de gastos en el hogar, constituye la línea de base de medición de la pobreza en el Paraguay.
Antecedentes
Diez años después del establecimiento de la línea de base de pobreza en 1997/98, se cuenta con nuevos desarrollos conceptuales y metodológicos que hacen necesaria una revisión retrospectiva de la serie histórica. La discusión sobre inconsistencia de
líneas de pobreza es reciente (2006-2007), iniciada por el trabajo de Ravallion (1998) y Pradhan et al. (2001).
Antecedentes
• Los nuevos desarrollos metodológicos, sumados a una serie de resultados inesperados obtenidos en las encuestas más recientes, como los menores niveles de pobreza rural respecto a la urbana, reforzaron la necesidad de mejorar y actualizar la metodología de medición de Pobreza en el Paraguay.
Antecedentes
Antecedentes
Diciembre de 2007
Decisión de revisión de la metodología y
solicitud de apoyo al
Banco Mundial
Febrero de 2008
Mayo 2008
Conformación del Comité
Interinstitucional
Mayo y Octubre de
2008 - Marzo, Setiembre y Octubre de
2009
Aval político del Gabinete
Social
Reuniones del Comité
Interinstitucional
Taller de capacitación a los miembros del
Comité
Setiembre de 2009
Socialización de los resultados
Noviembre de 2009
Proceso de apropiación de los técnicos de la DGEEC de la nueva metodología, con el apoyo de los
expertos internacionales
Estrategia y etapas de implementación
Estrategia y etapas de implementación
• Ajuste al sesgo de la no respuesta, en particular de la variable “ingreso”.
• Revisión de los insumos principales para:• Determinación de la nueva población de
referencia• La línea de pobreza
• Tratamiento de los datos de ingresos, para la construcción de los agregados de ingresos .
Limitaciones de la antigua metodología
El mayor impacto en las estimaciones de pobreza a partir de la nueva metodología, se refiere a la redefinición de la denominada población de referencia, que corresponde al estrato poblacional utilizado para definir el costo de la Canasta Básica de alimentos y no alimentos .
La metodología aplicada en el año 1998, denominada “Ingesta Calórica de Alimentos" (Food Energy Intake, FEI), estimaba la población de referencia, a través del cálculo del gasto (o ingresos) total de los hogares que en promedio adquieren la cantidad de calorías requeridas.
Limitaciones de la antigua metodología
Por ende, las líneas de pobreza correspondían a aquellos hogares situados en los percentiles del gasto (o ingreso), de la población de referencia.
En aquella época (1998), se definieron tres poblaciones de referencia de manera autónoma para los dominios geográficos siguientes: Asunción, Resto urbano y Área rural, situados en diferentes percentiles del gasto.
Esta metodología había conducido a la definición de líneas de pobreza no muy consistentes, pues no medía a los hogares con el mismo nivel de bienestar.
Limitaciones de la antigua metodología
Fortaleza de la nueva metodología
La nueva propuesta adoptada para la definición de población de referencia (Ravallión, 2006-2007) utiliza métodos iterativos, que permiten acercarse a esta población pobre con mayor precisión.
Quedó definida como población de referencia aquella perteneciente a hogares ubicados en los percentiles de gastos de 25 a 55.
La población de referencia es única para todo el país, asegurando de esta manera consistencia en las mediciones de bienestar de la población.
Fortaleza de la nueva metodología
Permite medir a los hogares urbanos y rurales con la misma vara.
Ofrece una visión más clara de las dimensiones de la pobreza en Paraguay.
Ha sido avalada por un Comité Interinstitucional conformado por representantes del gobierno, instituciones académicas, gremios empresariales y la sociedad civil, así como organizaciones internacionales como Banco Mundial, PNUD, UNICEF, entre otras.
Principales resultados
32.133.7
33.9
46.4
41.439.2 38.2
39.435.6 33.3
36.1 37.3 36.8
49.7
44.041.3
38.6
43.741.2
37.9
1997 - 98 1999 2000 - 01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Antigua línea Nueva línea
Total país. Incidencia de pobreza (%)1997/8 - 2008
23.1
26.727.6
43.239.8
38.4 39.4 39.9
36.0
33.7
22.524.0 23.7
39.737.4
35.534.4 35.3 33.6
30.2
1997 - 98 1999 2000 - 01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Antigua línea Nueva línea
Área Urbana. Incidencia de pobreza (%)1997/8 - 2008
42.5 42.0 41.2
50.5
43.440.1
36.6 38.935.0
32.7
51.6 52.6 52.1
62.7
52.548.9
44.2
55.351.8
48.8
1997 - 98 1999 2000 - 01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Antigua línea Nueva línea
Área Rural. Incidencia de pobreza (%)1997/8 - 2008
Incidencia de la Pobreza Total (Nueva Línea), por área de residencia (%).
1997/8 – 2008.
30,2
39,7
33,635,334,435,537,4
23,724,022,5
48,852,151,6 52,6
62,7
52,548,9
44,2
55,351,8
1997 -98
1999 2000 -01
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Urbana Rural
Total País. Incidencia de la Pobreza Extrema (%). 1997/8 – 2008.
23,2
14,3
19,420,5
15,5
17,1
20,121,7
15,615,5
17,3
19,018,817,7
16,7
24,4
21,2
18,3
16,5
23,7
1997 -98
1999 2000 -01
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Antigua línea Nueva línea
Área Urbana. Incidencia de Pobreza Extrema (%)1997/8 - 2008
6,17,1
14,613,4 12,8
11,6
16,3 15,7
11,5
7,310,6
15,414,9
10,7
12,2
13,413,1
6,75,9
7,2
1997 -98
1999 2000 -01
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Antigua línea Nueva línea
Área Rural. Incidencia de Pobreza Extrema (%) 1997/8 - 2008
39,2
18,3
24,426,3
20,822,8
28,731,1
25,626,528,9
30,934,0
35,9
24,326,2
31,228,2
31,432,0
1997 -98
1999 2000 -01
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Antigua línea Nueva línea
Evolución de la cantidad de población pobre. 2003-2008
Condición de Pobreza
Años
2003 2004 2005 2006 20072008
Urbano
Pobre Extremo 424.290 392.116 357.591 510.284 539.813 378.588
Pobre no Extremo 756.994 744.959 789.351 697.687 635.489 702.275
Pobreza Total 1.181.285 1.137.075 1.146.942 1.207.971 1.175.302 1.080.863
Rural
Pobre Extremo 769.815 642.791 595.431 892.993 855.597 786.795
Pobre no Extremo 525.165 559.185 487.277 480.881 449.342 456.898
Pobreza Total 1.294.980 1.201.976 1.082.708 1.373.873 1.304.939 1.243.693
Total
Pobre Extremo 1.194.105 1.034.907 953.022 1.403.277 1.395.410 1.165.384
Pobre no Extremo 1.282.159 1.304.144 1.276.628 1.178.568 1.084.831 1.159.173
Pobreza Total 2.476.264 2.339.051 2.229.650 2.581.844 2.480.241 2.324.556
•El estudio revela que la pobreza en el período analizado es más elevada de lo que se estimaba con la metodología anterior, en particular en el sector rural.
•La nueva medición confirma que la pobreza en general ha venido disminuyendo en los tres últimos años, aunque al analizar la serie desde 1997 hasta el año 2008, en general las cifras recientes de pobreza prácticamente no han variado respecto a las de diez años atrás.
Conclusiones
•La nueva medición de pobreza se beneficia de un consenso amplio, transparente y recoje las mejoras y más recientes prácticas internacionales.
•El trabajo riguroso y minucioso de más de 20 meses, implicó la capacitación y apropiación de la nueva metodología por parte de los técnicos de la DGEEC y miembros del comité inter-institucional, quienes podrán a su vez convertirse en formadores.
•La adopción de la nueva metodología permite a la DGEEC generar datos más precisos y coloca a Paraguay como un pionero a nivel Mercosur, en lo que toca al uso de nuevas herramientas para la medición de la pobreza.
Conclusiones
Muchas gracias!!!