México, DF, 27 de agosto de 2010 Econ. JHONY PERALTA CRUZ Vicepresidente de la Comisión de Economía CONGRESO DE LA REPÚBLICA EL PAPEL DEL CONGRESO EN EL USO DE LOS SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN IV CONFERENCIA DE LA RED DE MONITOREO Y EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
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Mecanismos de Asignación del Foncomunsiteresources.worldbank.org/INTLACREGTOPPOVANA/Resources/8404… · dispuso dos componentes adicionales: ... VACUNAS 26) WAWA WASI 3) Conservacion
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México, DF, 27 de agosto de 2010
Econ. JHONY PERALTA CRUZ
Vicepresidente de la Comisión de Economía
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
EL PAPEL DEL CONGRESO EN EL USO DE LOS SISTEMAS
DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
IV CONFERENCIA DE LA RED DE MONITOREO Y
EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
1.Antecedentes de M&E en el Congreso
2.PpR. en el Perú
3.Monitoreo de Productos y Resultados
4.Resultados de las Evaluaciones
5.Conclusiones y Recomendaciones
Contenido
Antes del 2006, no existía en el Perú un sistema de M&E, sólo
esfuerzos aislados de algunas instituciones
Uso de instrumentos parlamentarios comunes: Audiencias en
Comisiones, Comisiones de Investigación, Pliego de
Preguntas, Interpelación, Pedidos de información.
Mandatos normativos de presentación de informes:
Informes del MEF: Cuenta General de la República, MMM,
Tesorería, Endeudamiento, Trimestral, Semestral, etc.
Informe de la Contraloría General de la República.
Informes mensuales, trimestrales, semestrales y anuales
de los Pliegos Presupuestales.
Antecedentes de M&E en el Perú
Diseñada como herramienta para evaluar la gestión de las entidades
públicas
A partir del 2007 el SIAF es de libre acceso
Actualización diaria por todas las entidades públicas que están incluidas en
la Ley de PPTO
Información por función, genérica de gasto o fuente, actividad o proyecto
Información geográfica por departamento.
Se gira el 82% de todo el presupuesto público. En el caso de las
remuneraciones y pensiones, se utiliza el 98% y en inversiones el 60%
Buena difusión de rankings de ejecución presupuesta por parte de
Congresistas, ONG, analistas y periodistas.
Esta demorando en convertirse un instrumento de mejora de
calidad de gestión pública y de control político. ¿Afecta las
elecciones?
El Sistema de Administración Financiera - SIAF
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Evolución del Gasto Público(Millones de nuevos soles)
Durante la última década la disponibilidad de los recursos ha crecido demanera importante. En las principales funciones sociales, el incremento entérminos reales es significativo.
Fuente: MEF
Fuente: MEF
Variación Acumulada 2001-2009(Var. % real)
Problemas antes de la Implementación de PpR
A partir de la Ley de Presupuesto de 2007, a iniciativa delPoder Legislativo, se inicia formalmente en el Perú laaplicación progresiva del Presupuesto por Resultados (PpR).
Como consecuencia de ello, en los últimos 3 años, se haincorporado en la Ley General de Presupuesto, un nuevoCapítulo IV, Presupuesto por Resultados – PpR.
Inicio de PpR en el Perú
Introducir progresivamente en el ciclo presupuestal la toma de decisiones en función a los RESULTADOS que
valora y requiere el ciudadano y a los PRODUCTOS necesarios para
lograrlos.
HERRAMIENTA
M&E
OBJETIVO del Poder Legislativo
Marco Legal: Capítulo IV – PpR de la Ley General de PPTO
Metodología que se aplica progresivamente al proceso presupuestario.
El Ministerio de Economía y Finanzas es el ente rector de este proceso.
Instrumentos: Programación Presupuestaria Estratégica, Seguimiento (monitoreo) de productos y resultados, Evaluaciones externas y otros.
Restringe las modificaciones presupuestales a los Programas bajo PPR para proteger sus recursos.
Las evaluaciones son externas y deben conllevar a compromisos vinculantes.
Toda la información debe ser pública y además enviarse a la Comisión de PPTO.
Participan la Contraloría General de la República, el Instituto Nacional de Estadística y el Centro de Planeamiento Estratégico.
Implementación progresiva de PpR
Hasta el año 2009, el Ministerio de Economía y Finanzas ha venidoimplementando PpR a través de 3 componentes:
Programas Estratégicos (PE): diseño que se obtiene luego de un procesosistemático de vinculación de resultados con productos, acciones y mediosnecesarios para su ejecución y sustentados sobre la base de la información y laexperiencia existente. A este proceso se le denomina ProgramaciónPresupuestaria Estratégica (PPE).
Monitoreo de Productos y Resultados: incluye Líneas de Base eIndicadores de Seguimiento
Evaluaciones.
A partir de 2010, como una forma de acelerar el proceso de PpR, el MEFdispuso dos componentes adicionales:
Formulación por Productos: de aplicación generalizada a las Entidades delGobierno Nacional. En el 2011, este último proceso se extenderá a los gobiernosregionales.
Programas Institucionales: introduce una visión de resultados a programasespeciales, normalmente creados por Ley para facilitar la gestión y rendición decuentas.
Programas Estratégicos (PE)
Los PE es a la vez una herramienta de M&E al definir los productos, las intervenciones y los resultados esperados para el
cumplimiento de las metas del gobierno
Formulación de PPTO en base a Productos
Antes: Presupuestación de actividades sin criterios definidos
• 2010: Todos los pliegos del Gobierno Central• 2011: Todos los Gobiernos Regionales
Después: nueva forma de presupuestar de las actividades en función de productos claramente identificables
Avances en el MonitoreoINDICADORES DE SEGUIMIENTO DE RESULTADOS FINALES
Programa Estratégico / Indicadores de Resultados Línea de Base Meta 2011
0001 Programa Articulado Nutricional
Prevalencia de desnutrición crónica en menores de 5 años 1/ 22.6% 16%
0002 Salud Materno Neonatal
Ratio de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos 1/ 164 120
Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos 1/ 15.2 14.6
Cobertura de Parto Institucional en Gestantes Procedentes de las Zonas Rurales 2/ 49.4% n.d.
Porcentaje de nacimientos vivos atendidos por personal de salud capacitado y llevado a cabo en un establecimiento de salud 2/
57.7% 70%
0003 Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo
Desempeño suficiente en comprensión lectora de los alumnos que concluyen el III ciclo de la EBR 1/ 15.9% 35%
Desempeño suficiente en matemáticas de los alumnos que concluyen el III ciclo de la EBR 1/ 7.2% 30%
0004 Acceso de la Población a la Identidad
Cobertura de peruanos mayores de 18 años con DNI 94.6% n.d.
0005 Acceso a Servicios Sociales Básicos y a Oportunidades de Mercado 3/
Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de salud (a pie) - minutos 46 35
Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de educación (a pie) - minutos 24 18
Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de comercio (a pie) - minutos 61 49
0006 Acceso a Agua Potable y Disposición Sanitaria de Excretas para Poblaciones Rurales de 2,000 Habitantes o Menos 4/
Acceso a agua potable en áreas rurales 62% 73%
Acceso a disposición sanitaria de excretas en áreas rurales (poblaciones menores a 2,000 habitantes) 33% 65%
0007 Acceso y Uso a Servicios Públicos Esenciales de Telecomunicaciones en Poblaciones Rurales de Menos de 3,000 Habitantes 5/
Cobertura de uso de telefonia pública en zonas rurales 68.7% 80%
Acceso y uso de servicio de internet 18.8% 35%
0008 Acceso a Energía en Localidades Rurales 6/
Cobertura energética operativa en hogares rurales 30% 50%
0009 Gestión Ambiental Prioritaria 7/
Media anual de contenido de material particulado con diámetro menor a 2.5 micras (PM2.5) 8/ 92.43 µg/m3 < a 50µg/m3
Contenido de arsénico en aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional 9/ 0.038 mg/L <= a 0.01 mg/L
Contenido de coliformes termotolerantes en aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional 10/ 32,000 NMP/100mL<= a 2,000
NMP/100mL
0010 Accidentes de Transito
Número de muertos por 10 000 vehículos 11/ 23 n.d.
Accidentes fatales durante el año 12/ 3044 n.d.
Accidentes de Tránsito por cada 10,000 vehículos 13/ 392 283
Número de accidentes generados por vehículos de transporte terrestre en la red vial nacional por cada 1000 vehículos 14/ 20 13
0011 Seguridad Ciudadana
Porcentaje de personas que son víctimas de un evento que atenta con la seguridad 15/ 47% 35%
Porcentaje de personas que considera probable o muy probable ser víctima de un evento que atenta con la seguridad 15/ 71% 50%
0012 Vigencia de los Derechos Humanos y Derechos Fundamentales 16/ n.d. n.d.
0013 Mejora de la Sanidad Agraria
Número de alimentos sanos e inocuos en 10 ciudades del país. 17/ 1 10
0014 Incremento de la Productividad Rural de los Pequeños Productores Agrarios
Rendimiento de la producción de papa en el área rural (Kg/Has) 18/ 12,890 13,748
0015 Incremento de la Productividad de las MYPES 19/
Promedio de valor agregado por trabajador en el sector microempresa informal en el sector Manufactura años 2002-2007 (Soles año 1994)
3,004 n.d.
Promedio de valor agregado por trabajador en el sector microempresa informal en el sector Comercio años 2002-2007 (Soles año 1994)
2,543 n.d.
Promedio de valor agregado por trabajador en el sector microempresa informal en el sector Servicios años 2002-2007 (Soles año 1994)
3,566 n.d.
Por primera vez se tienen líneas de bases y metas claras
Avances en el Monitoreo
Se busca pasar del monitoreo de la ejecución de los fondos públicos centrado únicamente en el avance financiero y en la legalidad del PPTO. a una gestión basada en la entrega de los insumos, productos, resultados intermedios y resultados finales.
2008-2009 2009-2010 2010-2011
Resultados Finales 9 15 24
Resultados Finales con programas y bases de datos publicadas
5 10 30
Número de Indicadores de Resultado Final 15 20 40
Resultados Intermedios 26 35 70
Resultados Intermedios con programas y bases de datos publicadas
15 25 60
Número de Indicadores de Resultado Intermedio 40 45 80
Avances en Evaluación
Actualmente se han definido dos tipos de evaluaciones:
a. Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP), las que centran suevaluación en el diseño causal de la asignación presupuestal y en su desempeño entérminos de eficacia, eficiencia y calidad.
b. Evaluaciones de Impacto las que incluyen la elaboración de una EDEP y lacomplementan utilizando modelos analíticos para determinar la magnitud de losresultados atribuibles al presupuesto evaluado.
Evaluaciones Independientes del Presupuesto por Resultados
2008 2009 2010 2011
Número de Evaluaciones de Diseño y Ejecución 4 10 10 15
Número de Evaluaciones de Impacto - - 2 3
Presupuesto evaluado (millones de soles) 2,070 3,650 1,800 2,000
Presupuesto evaluado acumulado (millones de soles)* 2,070 5,720 7,520 9,520
Representatividad en el Presupuesto** 5% 14% 20% 25%*Acumulado de las evaluaciones vigentes. Las evaluaciones independientes tienen una vigencia de cuatro años.**Presupuesto acumulado como porcentaje del presupuesto no previsional y no financiero.
Todas las evaluaciones son externas y son publicadas en la páginaweb del Ministerio de Economía y Finanzas
Avances en Evaluación
EDEP 2008 EDEP 2009 EDEP 2010 IMPACTO 2010
1) PIN 5) Construyendo Peru
15) PROGRAMA DE DESARROLLO
PRODUCTIVO AGRARIO RURAL -
AGRORURAL
25) CONSTRUYENDO
PERU
2) Capacitación
Docente6) SIS 16) VACUNAS 26) WAWA WASI
3) Conservacion
carreteras7) RENIEC
17) SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
LOS REGISTROS PUBLICOS
4) JUNTOS 8) PRONAMA 18) INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA
9) Electrificación Rural19) SISTEMA DE FORMALIZACION DE LA
PROPIEDAD INFORMAL (COFOPRI-SBN)
10) Tolerancia cero20) ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)
11) Agua para todos21) PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL
PARA EL BIENESTAR FAMILIAR - INABIF
12) INDECI22) FONDO DE INVERSION EN
TELECOMUNICACIONES - FITEL
13) Mantenimiento
IIEE
23) COMISION DE PROMOCION DEL PERU
PARA LA EXPORTACION Y EL TURISMO -
PROMPERU
14) Materiales
educativos
24) PROGRAMA INTEGRAL DE
MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y PUEBLOS
Evaluaciones Independientes, según año fiscal
Sin embargo, dificultades para lograr compromisos
Planificación inadecuada de metas: no se identifican las brechasde necesidades de servicios o productos
Inadecuada focalización y priorización de intervenciones.Elevados porcentajes de filtraciones y subcobertura
Asignación ineficiente de recursos presupuestales, dejándose delado prioridades identificadas
Problemas de diseño en las intervenciones. Marco lógicoinadecuado con identificación de problemas erróneas.
Problemas de oferta de productos y servicios que ocasionandeficiencias logísticas o en la utilización de establecimientos
Inadecuados sistemas de información que no permiten uncorrecto seguimiento y monitoreo de los indicadores.
Falta de Sistematización de las Evaluaciones, lo cual limita suuso. Afecta labor del Poder Legislativo
Resultados de las Evaluaciones
Antes de 2007 no existía un sistema de M&E en funcionamientoen el sector Público. A lo más, era un sistema tradicional decontrol financiero.
El Perú se encuentra implementando progresivamente PpR,utilizando como instrumento de aplicación los ProgramasEstratégicos (PE), la formulación por productos y los programasinstitucionales (PIT), complementadas por un sistema demonitoreo y evaluaciones externas.
Existe debilidad en la retroalimentación de los procesos de M&E.A la fecha, no se están usando las evaluaciones para obtenercompromisos vinculantes de los programas evaluados.
El Poder Legislativo se encuentra en proceso de aprendizaje sobrela utilización de los instrumentos de Monitoreo y Evaluación.
Conclusiones
El reto es diseñar indicadores de desempeño sencillos, para que sean accesibles; pero