Matriz Energetica Peru I Herrera Descalsi

MATRIZ ENERGTICA EN EL PER YENERGAS RENOVABLESMATRIZ ENERGTICA EN EL PER YENERGAS RENOVABLES

Carlos Herrera DescalziCarlos Herrera Descalzi

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I. ENERGAS CONVENCIONALES, COMBUSTIBLES FSILES Y

SISTEMA ELCTRICO

Av. Camino Real 456, Torre Real Of. 901 San IsidroLima // Apartado 180955, Lima 18

Telfonos:(511) 4418494 / 4418454 / 4418422www.fes.org.pe

I. ENERGAS CONVENCIONALES, COMBUSTIBLES FSILES Y

SISTEMA ELCTRICO

Produccin: Fundacin Friedrich Ebert

Coordinador temtico: Oliver Marcelo

Coordinador FES: Ral Tecco

Edicin y correccin de estilo: Carolina Herrera Pecart

Diseo y diagramacin: Anan Gonzales Huaman

Impresin: Corporacin Grfica + Media S.A.C

Depsito Legal N: 2010-03344

Presentacin

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MATRIZ ENERGTICA EN EL PER Y ENERGAS RENOVABLES

La Fundacin Friedrich Ebert, en el marco de su Proyecto Regional de Energa y Clima, analiza la forma de garantizar a futuro, el abastecimiento energtico en un contexto de cambio clim-tico y de reservas de petrleo cada vez ms escasas.En Amrica Latina el debate sobre la integracin de la poltica energtica y climtica ha sido an

escaso. Esta integracin existe de facto hasta ahora, slo en una dimensin tcnica a travs del leo y los gasoductos y de diversas cooperaciones entre las empresas petroleras. En cuanto a la discusin in-ternacional sobre las alternativas energticas en el marco del cambio climtico, nicamente Brasil est jugando un rol importante por su alto grado de desarrollo en biocombustibles.

Esto conlleva dos peligros: que se agudicen los desequilibrios en el abastecimiento y la produccin energtica entre los distintos pases de la regin y que se desatiendan las polticas de incentivos para alternativas de energas renovables, dejando en el futuro, el inters por Amrica Latina en este tema a las negociaciones con Brasil y al resto de la regin fuera del foco de la atencin internacional.

La FES desea contribuir a la generacin de consensos en estos temas, llevndolos a la agenda poltica de los distintos pases y en toda la regin, as los tems que trataremos en adelante son una pre-identificacin elaborada sobre una serie de reuniones previas realizadas con profesionales, acadmicos y polticos del sector que pretenden apoyar y guiar al consultor en los temas claves que pueda tocar en su trabajo diario.

Presentacin

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Objetivo:

Es objetivo del presente documento contribuir a clarificar el debate sobre el uso de la energa y el cambio climtico y desarrollar conceptos que puedan contribuir en la toma de decisiones sobre estos aspectos dentro de los espacios de decisin poltica.

Se persigue como finalidad: (i) promover el debate sobre los temas de energa y cambio climtico y desarrollar conceptos que puedan contribuir en la toma de decisiones en estos aspectos dentro de los espacios de decisin poltica; y (ii) acercar a la academia, intelectualidad y actores polticos a la bsqueda plural y democrtica de insumos para una toma de decisiones ms eficiente, informada y democrtica.

Alcances:

El Policy-Paper* no intenta abarcar un diagnstico completo e integral de la situacin de cada uno de los temas y subtemas que se enumeran a continuacin; sino ms bien se centra en la clarificacin de los puntos ms crticos y/o sensibles y en la sugerencia de posibles alternativas; adems, con esta primera publicacin estamos dando inicio a una serie de documentos que trataremos de entregar a lo largo del proyecto.

Willi Haan

Representante en el Per

Fundacin Friedrich Ebert

* La Fundacin Friedrich Ebert no comparte necesariamente las opiniones vertidas por los autores en este documento.

Contenido

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CONTENIDOI. ENERGAS CONVENCIONALES, COMBUSTIBLES

FSILES Y SISTEMA ELCTRICO

Resumen

Temas especficos1. Cambio de la matriz energtica propuesta por el MEM. ....................................................................... 8

2. Extensin y fortalecimiento del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN). ..................................................................................................................................... 13

3. El mercado del gas natural para el consumo interno y la exportacin. ................................................. 24

4. Estructura de los precios y tributacin de los combustibles. ................................................................ 38

5. Efecto de la crisis econmica internacional en los precios internacionales y locales de los combustibles. ............................................................................................................... 48

6. Importancia de la calidad de los combustibles para el mejoramiento de la calidad del aire y la posibilidad de tener mejor parque automotor .................................................. 51

7. Energa nuclear como opcin posible o no. ........................................................................................... 52

8. El potencial hidroelctrico y los desarrollos en la amazona. ................................................................ 55

Energas convencionales

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I. ENERGAS CONVENCIONALES, COMBUSTIBLES FSILES Y SISTEMA ELCTRICO

Elaborado por: Carlos Herrera Descalzi

RESUMENTemas principales:

Cambio de la matriz energtica propuesta por el Ministerio de Energa y Minas.

Contexto legal del mercado del gas natural para el consumo interno y exportacin. Estructura de pre-cios y volmenes previstos por segmento de mercado.

Estructura de precios y tributacin de los combustibles.

Efecto de la crisis econmica internacional en los precios internacionales y locales de los combusti-bles.

Extensin y fortalecimiento del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN).

Importancia de la calidad de los combustibles, para el mejoramiento de la calidad del aire y la posibi-lidad de tener un mejor parque automotor.

Energa nuclear como opcin posible o no.

Potencial hidroelctrico y los desarrollos en la Amazona.

Temas transversales: Importancia de la promocin del Estado de las fuentes renovables de energa.

Necesidad de investigacin en el pas y transferencia tecnolgica.

Eficiencia energtica.

Cambio climtico.


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1. Cambio de la matriz energtica propuesta por el Ministerio de Energa y Minas

Marco referencial

El suministro energtico es parte de la seguridad esencial de una Nacin pues est vinculado a la matriz energtica y sta, a su vez, se relaciona con la estruc-tura de consumo de las fuentes de energa y con la infraestructura que permite sus sucesivas transforma-ciones en energas secundarias, hasta llegar a las formas en que se utiliza.

El agotamiento o el encareci-miento desmedido de alguna de las fuentes relevantes de ener-ga puede motivar un cambio de la matriz energtica. Es el caso del Per con el petrleo, del cual importa cerca de la mitad de lo que consume.

La naturaleza provee abun-dante energa limpia. La restric-cin para su aprovechamiento por el ser humano no es su escasez; es la insuficiencia de desarrollo cientfico y tecnolgico para aprovecharla.

El desarrollo cientfico y tecnolgico se ha encaminado al aprovechamiento masivo de las fuentes consideradas abundantes y seguras para su poca, as, se ha llegado al dominio sobre los combustibles fsiles, nacidos con la mquina de vapor que permiti la revolucin industrial y continuado con la energa nuclear de fisin, hasta hoy en da, que vemos estas fuentes como inconvenientes, sea por (a) su previsible escasez (gas y petrleo) o (b) sus efectos adversos como: (i) la suciedad, que afecta a la salud humana

(humos, partculas, etc.) y a la naturaleza (lluvia cida, por ejemplo), (ii) degradacin del medio ambiente (cambio climtico) o poner en peligro la seguridad (deshechos nucleares).

El agotamiento del modelo energtico actual (cimentado en los combustibles fsiles y la energa nuclear de fisin) conduce inevitablemente a una etapa de transicin (que cubrir la mayor parte del pre-

sente siglo XXI), en la que conviven fuentes conocidas y desarrolladas (renovables, fsiles, nucleares) mientras se trabajan las tecno-logas que permitan un mejor y mayor aprovechamiento de las energas renovables (solar, elica, geotermal, mareomotriz, biomasa, oceanotrmica, etc.) y el acceso a otras sobre las que se carece de desarrollo suficiente (nuclear de fusin, solar espacial, etc.).

El trmino de desarrollo o nivel de desarrollo tecnolgico de una fuente de energa involucra alcan-

zar, al menos: (i) el conocimiento cientfico suficiente; (ii) la capacidad tecnolgica de produccin masiva; (iii) el desarrollo comercial y logstico para atender glo-balmente las necesidades de equipamiento, insumos, repuestos, soporte tcnico, etc.; (iv) alcanzar un costo de produccin razonable, que permita precios tole-rables; y, (v) un aceptable nivel de tolerancia social y ambiental, en su produccin y aprovechamiento.

Cambiar la matriz energtica es una tarea de mag-nitud mayor, pues implica modificar la infraestructura para que en lugar de transformar y transportar unas fuentes de energa, se haga con otras. Una idea de la

Cambiar la matriz energtica es una tarea de magnitud mayor, pues implica modificar la infra-estructura para que en lugar de transformar y transportar unas fuentes de energa, se haga con otras


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magnitud de la tarea la dan los plazos, presupuestos y continuidad en las decisiones, en la hasta ahora (en casi 10 aos de proyecto), no lograda modificacin de la Refinera de Talara, diseada originalmente para refinar crudos ligeros y dulces producidos en el lito-ral norte del Per, que ahora debe (i) procesar crudos pesados1 y cidos2 provenientes de la selva norte; y (ii) producir destilados livianos3 con bajo contenido de azufre (50 partes por milln).

La tarea de modificar la matriz energtica no se emprende a menos que existan razones muy podero-sas. No se puede soportar sobre ideas vagas, sin hori-zontes claros, con impromptus. No se puede apoyar en reservas especulativas; necesita hacerlo en recursos conocidos, con reservas certificadas. Es por eso que la decisin de cambiar se debe sustentar en la respuesta a dos preguntas: Dnde estamos?; y A dnde quere-mos llegar y en qu plazo?.

La respuesta a la primera pregunta es el diagns-tico que requiere realizar un balance de la energa del pas para conocer: (i) los recursos con que cuenta; (ii) la estructura de la produccin, transformacin y con-sumo; y (iii) su relacin con los sectores de consumo.

La respuesta a la segunda pregunta implica deter-minar el ritmo de crecimiento de la demanda de ener-ga que se establece va escenarios que dependen principalmente de las proyecciones del crecimiento econmico, del poblacional y del precio de la energa, as como los recursos que se debern emplear.

El proceso de modificacin de la matriz energ-tica requiere de unos 3 a 4 quinquenios, y las grandes modificaciones se efectan en los 2 primeros. La nueva estructura debera poder mantenerse otros 4 a 6 quin-

quenios. El proceso tiene as, una duracin acumulada de 40 a 50 aos, esto implica que los recursos energti-cos con que se cuente deberan poder soportar un pro-ceso con una vida acumulada de unos 50 aos. Un caso visible es la insercin del uso masivo de gas natural en el Per; el cambio se inici el ao 2000, al 2010 solo habr logrado avances significativos en Lima, en otros 10 aos debera alcanzar otras regiones importantes del pas y el resto del perodo (30 aos adicionales) es lo requerido para consumir y depreciar la infraestruc-tura creada en los aos anteriores.

En general, las necesidades de energa de un pas o regin se pueden reducir a contar con fuentes de ener-ga propias o importadas, que permitan: la produccin de energa elctrica, calor industrial, y un combustible lquido para el transporte.

La produccin de energa elctrica se puede cubrir con: (i) fuentes renovables convencionales (hidroener-ga), (ii) renovables menos convencionales (elica, solar, geotermal, biomasa), (iii) no convencionales (oceanotrmica, mareomotriz, etc.), o (iv) combusti-bles fsiles, o (v) nucleares (fisin y fusin).

Se llama fuentes renovables convencionales a aquellas fuentes sobre las que se tiene amplia y larga experiencia y que cuentan con tecnologa desarrollada que, en general, permiten costos de produccin den-tro de estndares aceptables. Se entiende por energas menos convencionales a aquellas fuentes conocidas, sobre las que existe experiencia limitada en cuanto a cantidad (nmero de casos) o antigedad (experiencia acumulada) y cuyo proceso tecnolgico muestra logros significativos en plazos relativamente cortos; una buena idea del concepto la da la curva de evolucin

1. Densos y viscosos, bajo grado API.2. Con significativo contenido de azufre.3. Gasolinas, kerosene, y sobre todo Diesel.


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del costo de capacidad unitaria (US$/kW vs. perodo de desarrollo). Una fuente no convencional es la que cuenta con poca experiencia tecnolgica y poca o nin-guna experiencia comercial, que todava se encuentra en proceso de desarrollo, sobre la que se espera un desarrollo significativo pero en plazos indeterminados o muy largos.

El calor industrial es aquel que se necesita para acti-var las transformaciones dadas dentro de los procesos industriales; proviene normalmente de derivados de combustibles fsiles o de biocombustibles (ejemplo: bagazo) utilizados directamente (gases o humos de com-bustin) o indirectamente (vapor de agua, aire caliente, termofluidos) en los procesos de cesin de calor.

El transporte interurbano o de distancias mayores requiere de un combustible lquido, el que por su alto contenido volumtrico permite una mayor autonoma de desplazamiento. Utiliza motores trmicos (Otto es decir a gasolina y diesel) y derivados del petrleo (gasolinas, GLP, kerosene, petrleo Diesel y petrleo residual en grandes barcos). En este rubro, el petrleo es todava indispensable para el mundo de hoy.

El transporte urbano se puede realizar con gasoli-nas, Diesel o GLP, y tambin con gas natural y ener-ga elctrica. Los primeros marcan la dependencia del petrleo, aunque los segundos permiten independi-zarse, en la medida que exista gas natural abundante y barato o energa elctrica obtenida de una fuente ms barata que el petrleo (que es el caso usual). Los segundos, adems de reducir la dependencia del petrleo, contribuyen a lograr menores impactos en cuanto a emisin de partculas y gases contaminantes, y su avance requiere contar con una logstica suficiente para el reaprovisionamiento de energa.

Al contemplar el cambio de una matriz energtica normalmente no se persigue alterar los consumos de energa en sus usos finales (formas de energa o ener-ga til), sino variar la participacin, en cantidad y pro-porcin, de las fuentes de energa primaria. La modi-ficacin de la participacin es propiamente el tema del cambio de matriz, pero la variacin de las cantida-des est ms relacionada con la eficiencia del uso de la energa. En toda transformacin de energa existe necesariamente una merma, que conoce de un ptimo econmico4, pero tambin se presentan mermas por los malos hbitos. Una medida eficaz es que el precio de sta refleje su costo y que el usuario conozca qu hbitos son inadecuados y cul es su costo5. As, un programa de ahorro de energa debera ir atado a un plan de cambio de matriz energtica.

Caso peruano

A inicios del presente siglo, con la puesta en valor del proyecto Camisea, el Per anunci un cambio de matriz energtica, orientado a desplazar al petrleo con el gas natural.

Las mayores fuentes de energa comercial conoci-das en el pas son la hidroenerga y el gas natural. Cerca de cerrar la primera dcada del siglo, teniendo todava abundantes fuentes no desarrolladas de hidroener-ga, la situacin es que: (i) la industria hidroelctrica ha disminuido su participacin en la produccin elc-trica del 85% al 40%, al ser sustituida por el gas natu-ral; (ii) cerca de la mitad de las reservas certificadas de gas natural se ha comprometido con la exportacin, a precios nfimos; y (iii) se ha denegado el suministro de gas a consumidores locales por falta de reservas, un motivo de fondo que se trata de disimular y hasta

4. Mejores instalaciones permiten menores prdidas, pero mejores instalaciones cuestan ms; el ptimo se da cuando se minimiza la suma del costo de instalaciones y el de prdida de energa.

5. A partir del ao 1992, que fue extremadamente seco y oblig al racionamiento de energa elctrica, en el Per se mont un programa de ahorro de energa, cuyo lema fue: Luz que apagas, luz que no pagas.


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negar, consecuencia de la generacin termoelctrica apoyada en un gas barato (Camisea) que ha penetrado el mercado elctrico.

Habida cuenta que existe preocupacin por la insu-ficiencia de las reservas de gas natural y dado que el mayor consumidor es el sub-sector elctrico, se han tomado medidas que deberan tener repercusin, incluso notoria, en la matriz elctrica a mediano y largo plazo:

(a) se ha asignado al sub-sector elctrico una cuota obligatoria de consumo de Recursos Energti-cos Renovables (RER) distintos de la hidroenerga,6 por subasta (lici-tacin);

(b) se ha asignado otra cuota obligatoria de RER prove-niente de pequeas centrales hidroelctricas;7

(c) se ha subastado una cuota significativa aportada por centrales hidroelctricas;8 y,

(d) se ha iniciado un convenio binacional con Brasil, para la inte-gracin elctrica y el desarrollo del Potencial Hidroelctrico Nacional (PHN) de la Amazona.

Todo este nuevo programa se viabiliza con el incre-mento del precio de la energa elctrica. As, frente a un precio regulado monmico9 en AT de US$ 40/MWh,

en la ltima subasta de hidroenerga se asign una cuota que acepta el precio de US$ 60/MWh,10 es decir, un incremento de 50% en el precio de la energa gene-rada. El temido efecto social y poltico al levantar sig-nificativamente las tarifas no es perceptible, pues esta alza visibilizar sus efectos luego de varios aos, ms o menos el tiempo que tarde la ejecucin de proyectos, pues se trata de suministros que entrarn en vigor ms all del presente perodo gubernamental.

Anteriormente se haba fijado como meta, sin fijar plazo ni mediar sustento como un balance previo, una

futura estructura de participacin de las energas primarias (dieta energtica) de un tercio de petr-leo, otro tercio de gas natural y un tercer tercio de energas reno-vables, como hidroenerga y bio-energas. Ahora, se ha pedido al Banco Mundial apoyo para elabo-rar un programa de Nueva Matriz Energtica Sostenible (NUMES), y se ha establecido un programa y un presupuesto. Es decir, den-tro de un mismo gobierno, en el perodo 2006 - 2009, se anunci: primero, un programa de masifi-cacin del uso del gas, luego, sin desmentir al primero, se ha cam-

biado por otro que debe propiciar una nueva matriz energtica (pendiente de identificar), con mayor par-ticipacin de las energas renovables, disminuyendo la participacin del gas natural.

6. 500 MW de energa elctrica proveniente de fuentes elica, biomasa y solar, con un factor de planta de 30%, lo que equivale a atender a una carga de base de 150 MW.

7. Considerando como tales aquellas con potencia efectiva menor a 20 MW.8. Hasta 1,000 MW, en centrales hidroelctricas mayores de 20 MW; de los cuales se asign 120 MW a un postor, cuya oferta cay dentro

del tope de precios que fij el concurso.9. Precio monmico es el precio promedio de la energa, que incorpora los cargos por energas (de punta y fuera de punta) y potencia.10. Valor que corresponde a un componente en energa por US$ 47.50/MWh, ms un valor por potencia.

Es decir, dentro de un mismo gobierno, en el perodo 2006 - 2009, se anunci: primero, un pro-grama de masificacin del uso del gas, luego, sin desmentir al primero, se ha cambiado por otro que debe propiciar una nueva matriz energtica


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Un cambio de esa naturaleza revela el profundo desconocimiento que se tiene sobre el tema y la falta de formacin acadmica para abordarlo. As en sus primeros aos de vida (dcada de 1970), el Ministe-rio de Energa y Minas - MEM, llev adelante, con su propia estructura y la cooperacin internacional, un programa de estudio del Balance Nacional de Energa (BNE), para contar con una herramienta de diagns-tico. La funcin se mantuvo, pero fue decayendo en las dcadas siguientes y la cooperacin internacional disminuy o desapareci, se mantuvo la emisin de los Balances Nacionales (Anuales) de Energa (BNE), pero como extrapolacin, solo actualizando los balan-ces antiguos, con lo que sus cifras perdieron valor y los resultados se alejaron de la realidad. A fines de los aos 90, el BNE inclua magnitudes y proporciones de energa no comercial que no representaban la realidad y tuvieron que ser corregidos.

Pese a que la competencia general del MEM es la energa, en la prctica sta se reduce a los hidrocarbu-ros y la electricidad, que son los temas acuciantes del sector. En cuanto a sus niveles funcionales, son escasas las ocasiones en que las personas que han desempe-ado los cargos de ministro, viceministro de energa, directores generales de electricidad o de hidrocar-buros, cuentan con formacin acadmica o prctica profesional en el tema general de energa. El cargo de ministro es poltico, pero es deseable que tenga for-macin profesional en electricidad, hidrocarburos o minera, y esto no siempre sucede; pues si no cumple el requisito, prima el criterio poltico.

La formacin profesional es ms frecuente en el cargo del viceministro, y siempre se ha dado entre los funcionarios que se desempean en las Direccio-nes Generales de Hidrocarburos (DGH) o Electricidad (DGE), pero con el sesgo natural y propio de su espe-

cialidad. No siempre la DGH o DGE han sido en la prc-tica, el tercer nivel real; pues no son pocos los casos en que este tercer nivel real lo ocupan los asesores (car-gos de confianza).

La percepcin de la necesidad y utilidad de un BNE se adquiere dentro de un perodo ms prolongado, ya que el da a da de las recargadsimas funciones en el MEM permite tocar puntos ms genricos que los hidrocarburos o la electricidad y son esos los pocos casos en que se ha trabajado el tema, por ejemplo, durante el gobierno de transicin, perodo en el que el personal fue exclusivamente tcnico, se concurs y contrat una actualizacin del BNE, estudio que fue concluido y los resultados entregados a inicios de la gestin siguiente.

En conclusin, se necesita que en el ministerio exista una cultura sobre BNE y matriz energtica como herramienta de gestin de los altos niveles. Siendo que los cargos de ministro o viceministro sufren de 2 a 3 rotaciones por quinquenio, el MEM necesita con-tar dentro de su personal estable, con un grupo califi-cado y especializado que ejecute y actualice el Balance Nacional de Energa, encargando la recoleccin de datos y elaboracin de modelos a entidades acad-micas nacionales (universidades). Adems, el grupo o quien lo conduzca debera tener acceso directo al vice-ministro de Energa.

Es tambin aconsejable que, de tiempo en tiempo, se cuente con asesora especializada y calificada para evaluar resultados o propuestas, pero no es buena prctica contratar enteramente el servicio de un ente externo, que no conoce necesariamente la realidad y necesidades del pas, y que pueda desligarse llevn-dose la informacin, como puede ocurrir en el caso del NUMES.


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Conclusiones y propuestas:

3 El cambio de matriz energtica es una tarea de magnitud mayor y de largo plazo;

3 Persigue pasar de una determinada estructura de produccin y/o consumo de energas prima-rias y secundarias hacia otra ms conveniente;

3 Las razones principales para el cambio, son: Lograr una mayor seguridad energtica

frente a la amenaza del agotamiento o el encarecimiento desmedido de alguna de las fuentes relevantes de energa;

La disponibilidad o aparicin de una nueva fuente de energa, ms barata o limpia y abundante.

3 Las economas inconvenientemente depen-dientes de combustibles fsiles, ante el temor de la escasez y por su efecto negativo sobre el cambio climtico, buscan modificar su matriz para disminuir su dependencia;

3 El Per busca cambiar la estructura de su dieta de energas primarias, para sustituir el petrleo por gas natural, hidroenerga y energas reno-vables, apoyado en el supuesto de contar con ellas en forma abundante;

3 La adecuada eficiencia energtica debe ser el primer paso de modificacin de una matriz energtica;

3 El MEM debiera contar con un grupo calificado, permanente, que monitoree el BNE y el cambio de matriz energtica; las tareas de recoleccin y elaboracin de datos y de modelos de anlisis se pueden encomendar a entidades acadmi-cas nacionales.

3 Se ha iniciado un proceso que podra llevar a una significativa mayor participacin de las energas renovables en la produccin elctrica, al costo de incrementar el actual precio de la generacin elctrica.

2. Extensin y fortalecimiento del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN)

Sobre un sistema energtico reposa la capacidad operativa de un pas, tanto en lo que se refiere al servicio pblico como a su aparato productivo. Todo funciona sobre la base del uso de energa y todo se detiene cuando esta falta.

El abastecimiento energtico y un adecuado servi-cio elctrico son de inters pblico. La aspiracin de una Nacin es lograr un abastecimiento energtico seguro y de adecuada calidad, ambientalmente tole-

rable, socialmente solidario y sostenible a largo plazo dentro de precios razonables, materializar esto es tarea del Estado y ocupacin permanente del gobierno. Pero como resulta cuasi imposible lograr simultneamente lo bueno, bonito y barato, las soluciones son siempre transaccionales: se cede en un aspecto para obtener algo mejor en otro, y los hilos finos de la poltica ener-gtica establecen la prelacin entre las cualidades que se persigue. Los hilos gruesos son los marcados por la ley elctrica y su reglamento. La consabida expresin


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de no existe poltica energtica, expresa que no se percibe el manejo de los hilos finos hacia un objetivo de inters comn.

La concepcin y materializacin del sistema ener-gtico es tarea compleja y dinmica, pues involucra a distintos actores, teniendo en los extremos a los con-sumidores y a los proveedores, con legtimos intereses y obligaciones recprocas que se necesita conciliar y hacer converger hacia un objetivo comn. El logro de ese objetivo va trazando en las dcadas una ruta que pasa por metas sucesivas. El inters legtimo del lado del consumidor es el suministro adecuado; del lado del proveedor es la remuneracin adecuada, el inters de uno se salda con la obligacin del otro.

El sistema energtico de una Nacin est en permanente trans-formacin y expansin, se mate-rializa a travs de proyectos indi-viduales, con diversos gestores, y cada uno de esos proyectos de cientos de millones de dlares y calendarios quinquenales es slo una pieza dentro de un gran rom-pecabezas, pieza que necesita de orientacin y percibir la seguridad de poder encajar sin sobresaltos en el complejo sistema energtico. El ges-tor de cada uno de esos proyectos no tiene la misin de salvar al mundo; su misin es una inversin renta-ble dentro de un mundo estable.

Los proyectos se decantan durante extensos pro-cesos de anlisis, las obras son complejas, y necesitan financiamiento, es entonces, una tarea mayor. La eje-cucin de un proyecto energtico demanda conoci-mientos multidisciplinarios, altamente especializados y experiencia. Cada proyecto significativo se caracteriza por plazos muy largos y por insumir grandes inversio-nes: entre identificar opciones y culminar obras trans-

curren de 5 a 10 aos; los proyectos medianos requie-ren centenares de millones de dlares; los mayores, millares de millones de dlares.

El desarrollo del sistema energtico no puede dejarse librado al azar. Para que un conjunto de solis-tas constituyan una orquesta, necesitan direccin y director. Cada uno de los proyectos y sus inversiones estarn mejor respaldados por un sistema planificado que marque un objetivo de conjunto y metas. Alguien tiene que establecer qu y cmo; y pronto.

En el presente siglo, el mercado elctrico peruano ha experimen-tado un importante crecimiento en la demanda, acorde al desarrollo econmico que tena el pas. Tras la crisis econmica internacional ocurrida a partir del ltimo trimes-tre del ao 2008, el crecimiento de la demanda elctrica decreci y, a octubre de 2009 mostraba prc-ticamente las mismas cifras de un ao atrs; esto impidi que se evi-denciase una crisis, el crecimiento de la oferta no pudo seguir al de la demanda. Entonces, el mayor reto es poder ampliar la infraestructura

de generacin, transmisin y distribucin al ritmo que impone la demanda.

Representativo de la situacin es el hecho que hace menos de 10 aos (inicios de siglo) la demanda por generacin creca a razn de 100 a 150 MW/ao y la transmisin se ampliaba con lneas de 220 kV. A inicios del ao 2008, antes de la crisis econmica inter-nacional, gracias al alto precio de los minerales de los cuales el Per es exportador, la demanda creca al ritmo de 350 MW/ao y se proyectaba que al finalizar el primer decenio del siglo podra estar creciendo a 500 MW/ao. Esta situacin oblig a pensar en pro-yectos de generacin de mayor envergadura individual

La aspiracin de una Nacin es lograr un abas-tecimiento energtico seguro y de adecuada calidad, ambientalmente tolerable, socialmente solidario y sostenible a largo plazo dentro de pre-cios razonables


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para el mercado local y en sistemas de transmisin de mayor nivel de tensin. Se sumaba, positivamente, el hecho de contar con energa limpia y barata, tanto en hidroenerga de grandes cadas como en gas natural, a precios bastante bajos.

En respuesta a la crisis del ao 2004 se modific el marco legal con la intencin declarada de lograr un sis-tema ms eficiente, que adems no estuviese expuesto a situaciones como la de aquel ao. En consecuencia, en julio de 2006 se promulg la Ley N 28832 llamada Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la genera-cin elctrica o ms brevemente, Ley de la genera-cin eficiente, y es a partir de julio del ao 2006 que se han producido en el Per cambios tanto a nivel de agentes11 como (especialmente) en el aspecto norma-tivo.

En el ao 2008 ya era evidente que la Ley N 28832 no alcanzara plenamente sus objetivos, pues las refor-mas propuestas tropezaron con las mismas limitacio-nes que tuvo la LCE,12 tanto en la generacin como en la transmisin. Ese ao se present un crecimiento de la demanda elctrica significativamente mayor al de aos anteriores y superior a los valores previstos, al producirse una congestin en la transmisin de energa elctrica cuando se le transport del centro al norte y al sur del pas. A la congestin en la transmi-sin elctrica se aadi la congestin en el gasoducto que transporta el gas desde Camisea hasta la costa. Las consecuencias fueron el bajo margen de reserva elc-trica, eventuales racionamientos elctricos y la necesi-dad de volver a utilizar unidades a petrleo. A media-dos del ao 2008 la proyeccin de la demanda para el ao 2009 haca prever racionamientos, y se tomaron medidas de urgencia, como alquilar hasta 300 MW en grupos Diesel que permitiesen sobrellevar la situacin en el 2009.

Sin embargo, la crisis econmica internacional ini-ciada en agosto de 2008 modific el panorama; los pre-cios internacionales del petrleo descendieron desde el mximo alcanzado en julio de ese ao con el valor de US$ 147 por barril de petrleo WTI, hasta US$ 40 por barril, desde donde han ido remontando hasta aproxi-marse a US$ 70 por barril a fines de junio de 2009. Como consecuencia de la crisis tambin descendi el crecimiento de la demanda elctrica del SEIN, que fue significativamente menor que el esperado a inicios del 2008. Ambas situaciones, menores precios del petr-leo y menor demanda elctrica contribuyeron a aliviar la situacin de la cobertura de la demanda del SEIN, pero siempre desde estrechos mrgenes de reserva.

Evolucin del marco legal

Desde el ao 1992 el mercado elctrico en el Per se rige por la Ley de Concesiones Elctricas (LCE) y por su reglamento (RLCE) promulgado en 1993.

En el ao 2004 se present una crisis atribuida a la aparicin de un ao seco pero, en realidad, se debi de un lado a la falta de inversiones causa fundamen-tal y del otro al incumplimiento de una empresa distribuidora en mantener contratos que cubriesen como mnimo dos aos de suministro por parte de una empresa generadora, desencadenando el problema.

Como consecuencia de la crisis el 30 de diciembre de 2004 el Congreso promulg la Ley N 28447 que, en esencia, trataba de encontrar incentivos a la inver-sin en generacin. Dicha ley design una comisin para estudiar el problema y proponer modificaciones a la ley de concesiones. Resultado de esta tarea fue la promulgacin de la Ley N 28832 Ley para asegu-rar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica,

11. Agentes segn define la Ley N 28832 es el conjunto de generadores, transmisores, distribuidores y usuarios libres.12. Decreto Ley N 25844 o Ley de Concesiones Elctricas.


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publicada el 23 de julio de 2006, que tuvo la misin de conseguir que la inversin necesaria para el creci-miento elctrico provenga del sector privado, con pre-cios (tarifas) que representen:

Para el inversionista: remuneracin razonable; Para el consumidor: costos eficientes;

Mientras mayor sea la percepcin de estabilidad del mercado (o sea del pas), menores sern las exi-gencias de rentabilidad y consecuentemente menores sern las tarifas. Con ese fin, la Ley de Generacin Efi-ciente introdujo, entre otras, las siguientes modifica-ciones al marco legal:

Cre la subasta como mecanismo de fijacin de los precios regulados de empresa generadora a empresa distribuidora, como alternativa al meca-nismo de precios fijado por la Ley de Concesiones Elctricas;13

Estableci nuevas categoras y definiciones en la transmisin, creando los sistemas de transmi-sin, denominados Sistema Garantizado y Sistema Complementario, que conviviran con los antiguos sistemas principal y secundario;

Introdujo la planificacin del desarrollo de la trans-misin de electricidad y la licitacin (contratos BOOT)14 como mecanismo de fijacin de precios para la transmisin (Sistema Garantizado);

Introdujo los precios libres15 para la transmisin (Sistemas Complementarios);

Modific la estructura y operacin del COES; Nuevas definiciones en las categoras de clientes,

energa firme, potencia firme, etc.

Subastas o licitaciones

Mecanismos creados por la Ley N 28832, cuyo propsito y caractersticas son:

Asegurar el abastecimiento oportuno y eficiente de la energa elctrica para el mercado regulado mediante licitaciones competitivas;

Dar lugar a contratos de largo plazo (hasta 10 aos) a precios firmes. Plazos menores a 5 aos: hasta el 25% de su demanda;

La obligacin de los distribuidores de licitar el suministro de su mercado regulado con no menos de 3 aos de antelacin, permitiendo:

El desarrollo de nuevos proyectos de genera-cin;

Aprovechar las economas de escala; Promover la competencia por el mercado; Asegurar el abastecimiento del mercado regu-

lado;

Los distribuidores podrn convocar licitaciones por cuenta propia, pero estn obligados a aceptar la participacin de otros distribuidores o clientes libres;

Se dispone de una flexibilidad del 10% de la demanda para que se pueda licitar con una antela-cin menor a tres aos para cubrir desviaciones;

OSINERG publica los lineamientos para la elabora-cin de las bases de las licitaciones y las aprueba;

Las condiciones comerciales, volmenes a con-tratar, plazos de los contratos, perfiles de carga, punto de entrega, etc. sern definidos por cada distribuidor;

13. Precios regulados de generacin, cuyos valores corresponden a aquellos que produzcan el mismo ingreso en valor presente que el que producira la venta de la energa producida a costos marginales calculados mediante simulacin matemtica de la conducta del SEIN.

14. BOOT son las siglas de Build, Own, Operate & Transfer, indicando que el concesionario construye y opera un sistema, manteniendo su propiedad por un plazo, tras el cual la propiedad de las instalaciones pasa al Estado.

15. Precios que se fijan por acuerdo de partes entre un transmisor y un cliente, manteniendo el principio de libre acceso para terceros, para quienes los precios son regulados.


17

Los precios firmes son claves para: Atraer nueva inversin;

Encontrar precios de mercado;

Promover los contratos de largo plazo para el mercado regulado;

OSINERG establece un precio mximo en las lici-taciones, que es mantenido en reserva durante el proceso;

El precio regulado es igual al promedio ponderado de las tarifas tericas y los precios de licitacin;16

Mecanismo de transferencia entre distribuidoras; asegura que los usuarios regulados paguen pre-cios iguales.

Reestructuracin del operador

Al COES (Operador) se lo dot de una nueva estruc-tura operativa y nuevas funciones, as:

Corresponde al operador (COES): La operacin del sistema:

Despacho econmico centralizado con res-tricciones de seguridad;

Segura y econmicamente eficiente;

La propuesta del plan de transmisin, para que lo apruebe el MEM;

La administracin y liquidaciones del mercado de corto plazo (SPOT).

Independencia del operador respecto de todos los agentes:

No se reparte cuota de poder;

Persigue transparencia e imparcialidad;

A los integrantes tradicionales del COES, que son las empresas de generacin (G) y transmisin (T), se han unido las distribuidoras (D) y los grandes clientes (usuarios) libres (GCL).

Mejoras al marco de transmisin

Los cambios introducidos implicaron que:

El rgimen de las instalaciones de transmisin existentes quedase como estaba al promulgarse la Ley N 28832:

Base tarifaria = cubre los costos de Inver-sin ms los de Operacin y Mantenimiento (O&M);

Anualidad de inversin: segn VNR17 con una vida til de 30 aos;

Se reconoce los valores actuales de las ins-talaciones de transmisin: contratos BOOT y RAG;18 determinacin actual segn VNR;

Se congela la forma de pago entre la genera-cin (G) y la distribucin (D). La metodologa llamada de Beneficio Econmico asigna el pago de compensaciones (G) y peajes (D) de acuerdo al beneficio econmico que obtiene cada una de las partes atribuible a la existen-cia del componente de transmisin en evalua-cin;

Para algunos elementos de transmisin identi-ficados que dan servicio exclusivo a la Genera-

16. Al ao 2009 el precio de licitacin es el que marcadamente prevalece, ya que los contratos a tarifas tericas se han ido extinguiendo.17. VNR = Valor Nuevo de Reemplazo; formalmente, es el costo de sustitucin por un sistema hipottico, dimensionado para realizar eficien-

temente la misma funcin (a lo que se denomina Sistema Econmicamente Adaptado) con la tecnologa actual. En la prctica se sustituye por el valor consignado en su oferta por el postor adjudicatario de la licitacin para concesin del sistema de transmisin.

18. RAG son siglas de Remuneracin Anual Garantizada.


18

cin (G) se utiliza el mtodo de rastreo, que asigna el pago de compensaciones de acuerdo a la participacin de la utilizacin de la instala-cin de transmisin con base al porcentaje de energa inyectado en los nodos del sistema;

No se usar ms los conceptos de Sistema Principal de Transmisin (SPT) y Sistema Secundario de Transmisin (SST) para las nue-vas instalaciones.

Transmisin nueva: es aquella puesta en opera-cin comercial despus de la vigencia de la nueva ley. Clasificada en 2 regmenes:

Instalaciones del Sistema Garantizado de Transmisin (SGT): instalaciones de muy alta tensin (138 kV o ms), construidas mediante procesos de licitacin.

Instalaciones del Sistema Complementario de Transmisin (SCT): instalaciones espontneas, sirven para un distribuidor o una demanda; remuneracin fijada por OSINERG (evita free riders).

Sistema Garantizado de Transmisin (SGT): Quin paga la instalacin?

Se asigna entre la Generacin y la Demanda (Distribuidoras), segn beneficios;19

Pago por beneficio econmico positivo, segn se agrega la nueva inversin;

Luego de determinada la fraccin entre Generadores y Demanda, se reparte el pago de acuerdo al mtodo de Beneficio Econmico.

Cunto se paga?

Se suman la Anualidad de Inversin (con 30 aos de vida til y la tasa de descuento

de ley) con los costos de Operacin y Man-tenimiento (O&M), al igual para todos los sistemas de transmisin.

Determinada en funcin a procesos de licitacin o a costos eficientes definidos por OSINERG. (Primer contrato tipo BOOT; contratos posteriores tipo RAG; slo se paga O&M + costo de reposicin)

Plan de Transmisin: Elaborado por el COES y aprobado por el

Ministerio de Energa y Minas (MEM);

Adquiere carcter vinculante;

Proceso de licitacin de nuevas lneas condu-cido por el MEM;

Los sistemas ejecutados fuera del plan sern asumidos por titulares;

El uso por parte de terceros ameritar car-gos definidos por OSINERG (para evitar free-riders).

Acceso de distribuidores y grandes clientes libres al mercado de corto plazo

Para ellos se establece que:

Las distribuidoras pueden acceder al mercado de corto plazo para atender los requerimientos de sus clientes libres.

Se establece la categora denominada Grandes Usuarios Libres, constituida por usuarios (clientes) libres, individuales, o agrupaciones de usuarios libres con ms de 10 MW de potencia contratada.

Los retiros de potencia que se efecten y que coin-cidan con la mxima demanda del perodo men-

19. Posteriormente, mediante el Decreto Legislativo N 1041 se asign enteramente a la demanda.


19

sual, estarn sujetos al pago por Capacidad, de acuerdo a lo establecido en el reglamento.20

Debern constituir garantas adecuadas y suficien-tes en caso de ser necesario.

Mecanismo de compensacin para sistemas aislados

Para disminuir las desventajas propias de los siste-mas aislados:

Se cre un mecanismo de compensacin para Sis-temas Aislados (SA) destinado a favorecer el acceso y utilizacin de la electricidad en estas zonas.

Este mecanismo de compensacin implica un sub-sidio cruzado desde el SEIN (usuarios regulados y libres) hacia los consumidores de SA.

Recursos: hasta el 50% del aporte a que se refiere el inciso h), artculo 7, de la Ley N 28749.21

Las empresas distribuidoras encargadas de siste-mas aislados podrn convocar licitaciones en las mismas condiciones que las del SEIN.

Medidas complementarias

Adems se establecen las siguientes:

Opcin de ser cliente libre (aquellos cuya mxima demanda vara entre 200 kW y 2,500 kW pueden elegir entre ser cliente regulado o libre).

Nueva referencia de mercado para la comparacin del precio en barra.

Promocin de proyectos hidroelctricos.

Promocin de la generacin distribuida y de la cogeneracin.

Considerar los costos marginales ante interrupcio-nes de suministro por falla de la red principal de gas natural.

Normas legales complementarias a la Ley N 28832

Mediante el Decreto Legislativo N 1041 y otros decretos de urgencia se aadieron nuevos cargos al Peaje por Conexin al Sistema Principal de Transmi-sin (PCSPT). En su Resolucin N 053-2009-OS/CD, el OSINERGMIN aplic esos nuevos cargos en la fijacin tarifaria iniciada en mayo de 2009.

Decreto Legislativo N 1041: Modific el marco legal existente, con el propsito de: (1) corregir aspec-tos que no pudieron ser superados por la Ley N 28832 y (2) incorporar otros temas surgidos, como: (i) promo-ver las energas renovables; (ii) ampliar el coeficiente de electrificacin y apoyar la electrificacin rural; (iii) incrementar la eficiencia energtica del uso del gas natural en la generacin elctrica; (iv) mitigar la eleva-cin abrupta de los costos marginales elctricos ante interrupciones en el transporte del gas natural desde Camisea; y (v) viabilizar las inversiones en generacin, mediante la recuperacin de la inversin a travs de las tarifas en barra.

Los cambios introducidos por la nueva normativa fueron los siguientes:

En la Ley N 28832, artculo 8: extender los pla-zos de suministro en los contratos derivados de los procesos de licitacin hasta veinte (20) aos;

20. A la fecha no se ha publicado.21 Ley General de Electrificacin Rural promulgada el 01.06.06.


20

En la Ley N 28832, artculo 26: asignada en su totalidad a la demanda (usuarios) la compensa-cin para remunerar las instalaciones del SGT;

En el Decreto Ley N 25844, artculo 38: asegurarse de la solvencia financiera de los inversionistas, y que obtengan una concesin definitiva para la generacin con Recursos Energticos Renovables (RER), a travs de un informe favorable emitido por una entidad calificadora de riesgo calificada;

En el Anexo de la Ley de Concesiones Elctri-cas - LCE: vincular el derecho a la remuneracin mensual por potencia firme de las unidades ter-moelctricas (a gas natural) con la seguridad en el suministro continuo y permanente de combusti-ble;

Adems se dispuso:

Que en caso de congestin en el ducto principal de transporte, se priorice el suministro de gas natu-ral (de Camisea) hacia los generadores elctricos, estableciendo mecanismos para la redistribucin de la capacidad de transporte entre generadores y usuarios industriales, as como las compensacio-nes pertinentes;

Compensar a las unidades que cuenten con servi-cio firme de transporte de gas natural;

Compensar a las unidades de generacin que cuenten con capacidad dual de uso de combusti-ble: gas natural y derivado de petrleo;

Incorporar en el peaje de transmisin (PCSPT)22 las compensaciones y dems costos extraordinarios en que incurran las unidades generadoras para cumplir lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 1041.

Decreto de Urgencia N 037-2008: debido a que la demanda creci ms de lo previsto, a una previsible falta de capacidad para suministrar oportunamente gas natural para la generacin elctrica y a la necesi-dad de tomar medidas urgentes que eviten o amino-ren un previsible racionamiento elctrico, todo lo cual involucra un incremento en los costos de generacin elctrica; dispuso las medidas a adoptar y la forma de distribuir los costos en los que se incurriese.

El decreto estableci adems, que las empresas generadoras con participacin estatal contratasen los servicios de unidades de emergencia, localizadas segn estudios del COES, y que sus costos totales, incluidos los financieros, se compensen mediante un cargo adi-cional al peaje de transmisin (PCSPT),23 ponderado segn el tipo de consumidor final, con los siguientes factores:

1.0 para usuarios regulados; 2.0 para usuarios libres no grandes usuarios; 4.0 para grandes usuarios.

Decreto de Urgencia N 049-2008: con la misma finalidad que el Decreto de Urgencia N 037-2008, estableci complementariamente, lo siguiente:

Que los costos marginales de corto plazo se deter-minen utilizando un sistema idealizado (costos marginales idealizados), sin restricciones en el transporte de gas natural o en la transmisin elc-trica;

Un tope para los costos marginales, fijado por el Ministerio de Energa y Minas;

Incorporar al PCSPT los costos de operacin que no puedan ser compensados por los costos margi-nales idealizados, trasladando a los usuarios todo el costo que el Decreto Legislativo N 1041 haba

22 Peaje por Conexin al Sistema Principal de Transmisin.23 dem.


21

establecido anteriormente, y que sera pagado en partes iguales por la generacin y la demanda (los usuarios).

En proporcin a su energa no contratada, asignar a las generadoras los retiros sin contrato realiza-dos por las distribuidoras, valorizndolos a pre-cios en barra de mercado regulado, disponiendo que sea en proporcin a la energa firme eficiente anual menos sus ventas de energa por contratos. Los costos adicionales en que incurran las genera-doras para cubrir los retiros sin contrato son tras-ladados al PCSPT.

Parque generador del SEIN

El parque generador del SEIN tiene una Potencia Efectiva24 (PE) de 5,854.40 MW, y est conformado por unidades hidroelctricas con una PE de 2,858.48 MW 48.8% del total, y unidades termoelctricas con una PE de 2,995.92 MW 51.2%. Tambin integran el SEIN dos unidades elicas, Malabrigo (250 kW) y Marcona (450 kW) pero no son usualmente consideradas por su baja potencia y bajo factor de planta.

Por su parte el Sistema Interconectado Norte (SIN) cuenta con 423.62 MW en centrales hidrulicas y 339.33 MW en centrales trmicas, con un total de 762.95 MW.

El Sistema Interconectado Centro (SIC) cuenta con 2,007.62 MW en hidrulicas y con 2,151.43 MW en trmicas, haciendo un total de 4,159.05 MW.

El Sistema Interconectado Sur (SIS) tiene 427.24 MW en hidrulicas y cuenta con 505.16 MW en trmi-cas, para un total de 932.40 MW.

Las centrales hidroelctricas no pueden sostener su potencia efectiva por tiempo indeterminado, pues

24 Potencia Efectiva es la potencia continua en bornes de generacin que puede entregar una unidad del SEIN bajo las condiciones definidas por el operador del sistema. Es el valor utilizado para cuantificar la capacidad de generacin de las unidades.

su capacidad de diseo es resultado del balance entre la capacidad mxima terica y la energa anual dispo-nible por un lado, y la inversin requerida y los plazos y condiciones para su recuperacin por el otro. La capa-cidad de despacho se ve limitada por la disponibilidad de agua (variacin estacional); la existencia o no de reservorios y otras restricciones producto de su ubica-cin y diseo.

Las cinco centrales con mayor factor de carga (rela-cin entre energa media anual producida y capaci-dad) son Charcani II (98.9% de 0.6 MW), Moyopampa (97.5% de 64.7 MW), Huanchor (96.5% de 19.6 MW), Machupicchu (96.1% de 87.8 MW) y Mantaro (95.7% de 650.5 MW). La primera de las nombradas no es sig-nificativa, la tercera es pequea, la segunda y la cuarta son medianas y en quinto lugar est Mantaro que, con 22.7% de la capacidad hidroelctrica del SEIN, es la mayor central del sistema.

En el otro extremo estn Gallito Ciego (51.6% de 38.1 MW, 1.3% del SEIN), Huinco (49.8% de 247.34 MW, 8.6% del SEIN), Charcani V (45.5% de 144.6 MW, 5%), Aricota I (42.8% de 22.5 MW) y finalmente Aricota II (42.7% de 12.4 MW). De este grupo la ms impor-tante es Charcani V, la principal central del SIS.

En el norte las dos mayores centrales del SIN son Can del Pato y Carhuaquero, que tienen factores de planta de 69.2% y 66.9%, respectivamente, es decir, por debajo de la media del sistema.

Multiplicando la potencia de cada central por su factor de planta, lo que equivale a calcular una poten-cia promedio constante en todo el ao que produzca la misma cantidad de energa media, se tiene para cada subsistema:

SIN, la potencia disponible disminuira de 448.58 MW a 297.42 MW o una cada del -33.7%;


22

SIC, la potencia disponible disminuira de 1,990.24 MW a 1,638.16 MW o una cada del -17.7%;

SIS, la potencia disponible disminuira de 426.22 MW a 288.87 MW o una cada del -32.2%;

Tanto el norte como el sur pierden ms del 30% de su capacidad, lo que explica porque se debe impor-tar energa del centro o en su defecto recurrir a las plantas trmicas.

El Costo Variable Total (CVT) o Costo Variable de Produccin es la suma del Costo Variable Combustible (CVC) mas el Costo Variable No Combustible (CVNC).

El CVC corresponde al gasto en combustible, calcu-lado a partir del rendimiento trmico de la unidad y el precio del combustible. El CVNC representa la parte

variable de los costos de operacin y mantenimiento. En el caso de los combustibles lquidos o slidos el pre-cio es auditado, en el caso del gas natural el precio es declarado.

Para calcular la tarifa regulada el OSINERGMIN sigue un procedimiento que pone techo al precio del combustible para los que no consumen el gas natural de Camisea, en tanto que el COES para establecer el orden de despacho y calcular los costos marginales instantneos utiliza los precios declarados. Esto pre-senta dos formas de distorsin respecto a los precios reales: (i), las unidades que, en funcin a maximizar su despacho, sub declaran precios; y (ii) aquellas que, con intencin de incrementar sus ingresos, declaran pre-cios ms altos.

Conclusiones y propuestas:

3 La Ley de Industria Elctrica que reconoce una tarifa que devuelve los costos incurridos con determinado rendimiento sobre el capital inmovilizado, permiti el desarrollo del servicio elctrico en las ciudades que por su magnitud constituan un mercado interesante. Fue el caso de Lima, Arequipa y otras, pero necesit de la accin municipal para las ciudades menores y no abarc el desarrollo elctrico del sector rural.

3 Entre 1972 y 1991, indicando como finalidad la de usar la renta de los mejores mercados para el desarrollo nacional global, la Ley Normativa de Electricidad (Decreto Ley N 19521, publicado el 05 de setiembre de 1972), estatiz al sub sector elctrico, creando a Electroper como mulo de las grandes empresas estatales europeas, la norma concentr la gestin empresarial del Estado.

Su sucesora, la Ley General de Electricidad (Ley N 23406 publicada el 29 de mayo de 1982), convirti a Electroper en un holding empre-sarial, con esta empresa como matriz encar-gada del planeamiento, financiamiento y eje-cucin de las grandes obras y de la operacin del sistema interconectado, dejando la opera-cin de los sistemas elctricos a sus empresas regionales filiales, y abord la electrificacin rural mediante el programa de expansin de la frontera elctrica. Este esquema permiti la construccin de las grandes centrales hidro-elctricas, el desarrollo de los sistemas interco-nectados regionales (SICN, SIS) y el avance en el grado de electrificacin.

3 El sistema elctrico entr en una grave crisis en la segunda mitad de la dcada de los 80, y la concluy en muy mala situacin debido a las enormes prdidas en su sistema de trans-


2325 Generacin, transmisin y distribucin.

misin, causadas por la accin destructiva del grupo terrorista Sendero Luminoso y por la poltica de tarifas populistas establecida por el gobierno, las que estaban muy lejos de cubrir los reales costos de implementacin, operacin y/o renovacin de las instalaciones.

3 Desde 1992 hasta el presente, el marco legal existente fue sustituido por el creado en torno al Decreto Ley N 25844 o Ley de Concesiones Elctricas (LCE) del 19 de noviembre de 1992, y por la Ley N 28832 o Ley de Generacin Efi-ciente, publicada el 23 de julio de 2006 y sus modificatorias. Estas normas buscaron raciona-lizar al sistema sustituyendo el capital estatal por el capital privado, operando sobre la base de actividades,25 concesiones y concesiona-rios, para lo cual se desintegr verticalmente al sistema elctrico por actividades (empresa-riales) y a estas ltimas horizontalmente, para limitar la concentracin y evitar el monopolio. Las actividades se ejercen bajo concesin. La remuneracin (tarifas) es libre para las activida-des donde pueda existir competencia (genera-cin para consumidores medianos y mayores) y regulada donde existe monopolio (generacin para consumidores menores; transmisin y dis-tribucin). Cada actividad debe cubrir sus pro-pios costos. La remuneracin regulada busca cubrir costos eficientes y garantizar una ade-cuada rentabilidad a la inversin.

3 En su interrelacin con los entornos poltico y social, la LCE sufri cambios que la fueron ale-jando de sus fundamentos econmicos inicia-les. En un pas cuyo territorio conoce de una gran variedad geogrfica que agranda las gran-

des diferencias de ingresos en su poblacin, fue inevitable la aparicin de los subsidios cruzados y la renuencia del organismo regulador para traducir en variacin de tarifas los grandes cam-bios producidos en los precios de los combusti-bles y el equipamiento poco antes de la mitad de la primera dcada del siglo XXI. As surgie-ron subsidios del gran consumidor regulado al pequeo consumidor, del consumidor urbano al residencial, del productor hidrulico al trmico y del usuario mayor al usuario menor, que dis-torsionaron poco a poco la marcha del sistema, creando la crisis.

3 Las debilidades del sistema creado en torno a la LCE han sido la exclusin de la planificacin del crecimiento del sistema, el apartarse de los principios econmicos a travs de subsidios cruzados; y la discrecionalidad tarifaria, con un regulador que tom parte por el usuario, con algunos cambios irracionales de reglas para mantener precios polticos.

Como episodios que describen muestralmente lo ocurrido, se tiene:

La crisis del 2004 y los retiros sin contrato, que an persisten, aunque en menor grado; y

La concentracin en Lima de toda la nueva generacin elctrica, distorsionando la ope-racin del sistema de transmisin y mar-cando seguridades de suministro elctrico muy diferentes entre las regiones centro (Lima), norte y sur del pas;

3 La Ley N 28832 o Ley de Generacin Eficiente sustituy la modelacin matemtica por las lici-taciones como va de regulacin de precios en la generacin y transmisin. Por esta va se ha


2426 Actualmente es OSINERGMIN.27 Se estima que la energa elica deber remunerarse a cerca de US$ 100/MWh.28 Indica que el valor (precio) del gas en el yacimiento (boca de pozo) es igual al valor (precio) en el mercado de destino menos el costo

de transportarlo hacia su punto de destino.

superado la discrecionalidad del regulador26 quien, en los mrgenes de juego que permite la adopcin de premisas para aplicar un modelo matemtico, siempre tiende a inclinarlas hacia aquellas que se traducen en menores precios. Hacia diciembre de 2009, frente a precios regulados cuyo valor mon-mico es del orden de US$ 40/MWh, se ha acep-tado precios obtenidos por licitacin que llegan a US$ 60/MWh, que incluido el escalamiento con-siderado definirn el nivel de precios a pagar en unos 5 aos, cuando sus correspondientes futu-

ras instalaciones entren en servicio comercial. Esto, sin contar que la licitacin abierta para permitir la insercin de Recursos Energticos Renovables (RER) requerir de precios mayores para que sean viables. 27

3 Adems de los Recursos Energticos Renova-bles (RER), otras fuentes de gran incidencia futura en el suministro elctrico son las grandes Centrales Hidroelctricas (CCHH) de la Selva y la energa nuclear, temas tratados en los captulos siguientes.

3. El mercado del gas natural para el consumo interno y la exportacin

Desde los aos 90 el Per deseaba sacudirse de la dependencia del petrleo, y aprovechando que Cami-sea tena un importante yacimiento de gas natural y lquidos asociados, decidi ponerlo en valor con esta finalidad.

El proceso parti por restablecer el vnculo con la Shell/Mobil, roto en la segunda mitad de los aos 80 (Camisea haba sido descubierto por la Shell en la pri-mera mitad de los 80). Por esas mismas fechas los pre-cios internacionales del petrleo cayeron hasta cerca de US$ 10 por barril, y la Shell ya haba presentado su propuesta, en virtud al acuerdo con el Gobierno Peruano; sin embargo, plante exigencias ms all del

mismo, una de ellas la llevaba a exportar el gas a Brasil, va gasoducto, en un esquema netback28 quedando para el pas un precio muy bajo, el gobierno no acept (ao 1998), y la Shell decidi irse, quedando el yaci-miento para el Per.

Marco legal

El gobierno licit el desarrollo del yacimiento cono-cido como Lote 88, y para eso, cre un marco legal especial (la Ley N 27133), dando al gas natural un trato distinto al que le correspondera como hidrocarburo bajo la Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH) de 1992, publicada para alentar la exploracin por petrleo.


25

La Ley N 27133, a diferencia de la LOH, estable-ci:

La prioridad del mercado interno, en oposicin a la LOH que otorgaba libre disponibilidad;

La regulacin de los precios para el mercado interno, ponindoles tope, a diferencia de los pre-cios libres que fija la LOH.

El pago mnimo de regalas en caso de exportacin, para cubrir el pago al Estado. Para exportacin las partes podan aparentar un precio menor a efec-tos de disminuir (i) el pago por la regala; y (ii) el pago por el Impuesto a la Renta.

La Ley N 27133 prioriz la atencin del mercado interno frente a la exportacin. As, indicaba que el Contrato de Licencia29 deba incluir el plazo futuro hasta el cual las reservas probadas de gas natural deberan cubrir la demanda interna, antes de autorizar su exportacin.

El reglamento de la Ley N 27133 estableci que ese plazo no podra ser menor a un horizonte permanente de 20 aos. Las proyecciones de la demanda deban de ser actualizadas anualmente por el Ministerio de Energa y Minas.

Para asegurar el mercado interno del gas, se declar un perodo de moratoria a la construccin de nuevas centrales hidroelctricas.

El proyecto licitadoEn el ao 2000 se efectuaron las licitaciones de

explotacin del campo (Contrato de Licencia por el Lote 88), el transporte y la distribucin (gasoducto y

red de distribucin de gas) y se otorgaron las buenas-pro.

En noviembre del ao 2000, asumi el poder el gobierno de transicin, y procedi a:

Revisar el marco legal y los contratos;

Renegociar algunas condiciones importantes (frmulas de actualizacin de precios del gas, con repercusin en las tarifas elctricas; en los precios preferenciales para el Cusco; y el fondo para que las universidades formen profesionales para el gas).

Levantar la moratoria a la construccin de las hidroelctricas; y

Firmar los contratos.

La visin de la administracin Fujimori, adems de lo expresado por la Ley N 27133, haba consistido en:

Disminuir la dependencia del petrleo;

Ofrecer una electricidad barata.

Mantener el mercado prioritario del gas: la gene-racin elctrica; mercados accesorios: uso por la industria y por el sector residencial.

La visin del gobierno de transicin difiri en lo siguiente:

En la nueva generacin elctrica, la prioridad era para las hidroelctricas; as se usaba un recurso renovable ms limpio que el gas y se extenda la vida de las reservas de ste.

El gas debera sustituir a los derivados del petr-leo, especialmente en el sector transporte, que es el mayor consumidor de combustibles lquidos.

29 Contrato de explotacin del yacimiento a ser firmado entre un concesionario y el Estado peruano, representado por la empresa estatal Perpetro.


26

Busc que el gas que Bolivia planeaba exportar a California se transportase por el sur del territo-rio peruano, cubriendo la demanda de la regin con un gas barato; y lo ms importante, le daba al Per una segunda fuente de gas mayor que la de Camisea. Esto ltimo fue trabado por el inters de exportar el gas peruano.

Terminada la gestin del gobierno de transicin, se inici el proyecto de exportacin, prioridad del nuevo gobierno; as naci el anillo energtico. El Per, sin tener suficiente gas, comenz a asumir compromisos ms all de su capacidad de cumplimiento.

La exportacin tena un permiso condicionado por el marco legal existente. Para cubrir la hiptesis de cmo proceder en caso de encontrar reservas de gas mucho mayores que las que podan ser consumidas por el mercado interno, se dise un marco legal (Ley N 27133 y su reglamento), que junto al Contrato de Licencia de Camisea permitieron la exportacin del gas, pero condicionada a que la cobertura a futuro del mercado interno nunca fuese menor de 20 aos, cobertura asegurada por Reservas Probadas.

As, si un proyecto de exportacin naca al quinto ao de iniciado Camisea y comprometa exportaciones por 15 aos, debera llegar a su ltimo ao (ao 15) con reservas probadas suficientes para otros 20 aos de mercado interno.

Finalmente el gas natural de Camisea estuvo dispo-nible para Lima en agosto de 2004, y como ni el Estado peruano ni el concesionario a cargo de la produccin haban tenido costos de exploracin, el precio fijado no cubri ese gasto, resultando por lo tanto un precio competitivo para los consumidores.

Precio del gas natural y crisis elctrica del 2004

Por efecto de la Ley N 27133 y del Contrato de Licencia del Lote 88, el gas natural de Camisea vendido en boca de pozo tena un tope de precio que variaba segn su mercado de destino. Para el gas destinado a la generacin elctrica el precio inicial (diciembre de 2000) era US$ 1.00/MMBTU;30 para otros destinos en el mercado interno, el precio era US$ 1.80/MMBTU. Si, al no poder ser colocados en el mercado interno, existiesen hipotticos excedentes dedicables para exportacin, las regalas se pagaran sobre un mnimo de US$ 0.60/MMBTU. En todos los casos, los precios correran paralelos a los del petrleo residual, reajus-tndose segn los de una canasta de petrleos resi-duales, utilizada como referencia. El concesionario de campo (Consorcio Camisea) fija el precio del gas en boca de pozo, cuidando: (1) de no sobrepasar el precio mximo; y (2) de no asignar precios distintos al mismo tipo de consumidores.

El consumidor final paga un precio que integra tres rubros de costo:

Precio en boca de pozo, segn contrato con el con-cesionario de campo; sujeto a los topes de ley;

Precio regulado por el transporte, en funcin al volumen transportado (miles de pies cbicos estndar); que cubre el transporte desde boca de pozo hasta la puerta de la ciudad (Lima); y

Precio regulado de la distribucin, que cubre el transporte, en funcin del volumen transportado, desde la puerta de la ciudad hasta el punto de recepcin, para su utilizacin.

En la prctica, cuando en agosto de 2004 el gas estuvo disponible y el concesionario de campo31 pudo

30 MMBTU significa milln de BTU. El BTU (British Thermal Unit) es una unidad de contenido calrico que se usa para el precio del gas, en vez de un precio por unidad de masa como es la prctica en los combustibles lquidos y slidos.

31 Es el tenedor del Contrato de Licencia por el Lote 88; la persona jurdica es el Consorcio Camisea.


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aplicar la frmula de reajuste de precios, no lo hizo por cautela a la reaccin del consumidor. Entre diciembre del ao 2000 (firma del contrato) y agosto de 2004 (inicio del suministro comercial de gas) los precios del petrleo se haban multiplicado y, con ellos, se poda multiplicar el precio del gas. Pero, por muy lejos, el mayor ingreso del concesionario estaba en los lquidos extrados comercia-lizados a precio internacional. La situacin de precios era tan favorable que se estimaba un perodo de 4 aos para recuperar la inversin en el proyecto Cami-sea. En esas circunstancias, siendo adems el operador Pluspetrol, empresa argentina y conocedora de la experiencia de su pas en cuanto a precios, prefiri no levantar los del gas natural, porque impactaran directa y casi proporcionalmente en el precio de generacin de la energa elctrica, que representaba un 60% del precio pagado por el consumidor final regulado (es decir, la poblacin). Esto habra generado malestar social y protestas, ya que el gobierno (perodo 2001 - 2006) haba ofrecido permanentemente que con Camisea disminuiran los precios del consumo elctrico.

En un mundo gobernado por el precio del petrleo resultaba absurdo lo que ocurra en el Per. Con un petrleo cuyo precio internacional se haba duplicado y triplicado, mientras se construa el proyecto de Cami-sea, los precios de la energa elctrica en el Per baja-

ban continuamente, y en otros pases suban, sealando este hecho como un xito poltico, cuando en realidad se estaba incubando una crisis elctrica.

Al comentar la situacin en la que recibi el sector elctrico en el ao 2001, el nuevo gobierno estim que exista una sobreinversin en la generacin elctrica, pues la reserva del parque generador era mayor a 50%. El comentario apuntaba a establecer que no se necesi-

taba nueva inversin en generacin elctrica para la nueva demanda generada por el crecimiento de la economa. Un grave error de apre-ciacin, pues una gran parte de ese 50% de reserva estaba constituido por antiguos grupos a petrleo (Diesel 2 y residual como combus-tible) que antiguamente cubran la demanda de centros aislados y que dejaron de hacerlo por su anexin al SEIN,32 permitiendo utilizar una electricidad ms barata y desplazar de la operacin a los grupos anti-guos que cumplan una funcin de equipamiento de emergencia para situaciones de desconexin fortuita de la red, pues se encontraban en

buena situacin operativa, pero su costo de produccin se volva prohibitivo con el alto precio del petrleo. Podan atender la demanda, pero no mantener el precio elctrico.

Como consecuencia, entre los aos 2002 y 2004, en el Per, los precios de la electricidad cayeron mientras se aproximaba33 Camisea. En el mundo los precios de los

32 Sistema Elctrico Interconectado Nacional.33 Los precios de la generacin elctrica se fijaban segn el costo marginal de produccin esperado para los siguientes 4 aos por el orga-

nismo regulador (entonces OSINERG, hoy OSINERGMIN). El regulador asumi, implcitamente, como suya la tarea de bajar los precios elctricos, conforme a la permanente promesa gubernamental. Como los costos marginales proyectados dependan del balance oferta demanda, el regulador haca valer su discrecionalidad para hacer aparecer nuevos proyectos de gas en el futuro prximo (antes de 4 aos), apoyndose en primeras intenciones de un aspirante a nueva empresa generadora, sin mayor sustento o anlisis que una expre-sin pblica o una carta donde se indicase la intencin.

As mientras se cons-trua el proyecto de Cami-sea, los precios de la ener-ga elctrica en el Per bajaban continuamente, mientras en otros pases suban, sealando este hecho como un xito pol-tico, cuando en realidad se estaba incubando una crisis elctrica


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combustibles suban. El precio regulado de la genera-cin elctrica se obtena por simulacin de la opera-cin del SEIN en los prximos 4 aos; as, la fijacin tarifaria del ao 2001 miraba al perodo 2001 - 2004 y, en este ltimo ao, las centrales que utilizasen el gas de de Camisea ya podan despachar, afectando los costos de produccin y por ende las tarifas. Mien-tras ms se acercaba Camisea (aos 2002, 2003, etc.), mayor impacto haba sobre los precios elctricos, dis-minuyndolos.

El efecto fue que en el 2002 el mercado elctrico se convirti en un mercado de compradores, en el que los consumidores (empresas distribuidoras, clientes libres o grandes consumidores) tenan el poder de negocia-cin. Las empresas generadoras, temiendo que el pre-cio siguiese cayendo indefinidamente, ofrecan precios por debajo de los regulados, pero con frmulas de reajuste que mantenan el valor inicial; es decir, sacrifi-cando algo de los ingresos presentes a cambio de que stos detuviesen su cada.

Las inversiones nuevas no se dieron suficiente-mente, porque el nivel de ingresos proyectado no cubra la inversin con la rentabilidad deseada. As, poco a poco, sin ser percibida por la autoridad secto-rial, la demanda creca sin una nueva oferta eficiente que la respaldase, a no ser la que estaba en curso de ejecucin. Se comenz a consumir la reserva, lla-

mando a operar cada vez ms a unidades antiguas, de mayores costos, pues el acelerado crecimiento de la economa en aquel perodo aceler el crecimiento de la demanda elctrica. As, el mercado elctrico se fue convirtiendo en un mercado de vendedores.

La crisis se present en abril de 2004, en ocasin de un nuevo anuncio de baja de tarifas elctricas con Camisea, pero los costos marginales de la poca diferan grandemente de los precios regulados.34 Las empresas generadoras se negaron a vender a precios regulados porque significaba vender su producto por debajo del costo de produccin. Las empresas distribuidoras, que por ley deberan tener su demanda elctrica cubierta por un contrato con una empresa generadora con una antelacin mnima de 2 aos, incumplieron esta dispo-sicin sin que el organismo supervisor y regulador se percatase. Entonces los contratos para algunas empre-sas distribuidoras vencieron, sin que las generadoras los renovasen. Las empresas distribuidoras tomaron la energa de la red pblica, sin tener contrato que lo permitiese. Se abri as el captulo de los Retiros sin contrato.

El mecanismo normal de operacin de la genera-cin consiste en que: (i) el COES35 ordena el despacho36 de las unidades de las (empresas) generadoras que integran el parque generador del SEIN, para atender la demanda total con la produccin econmicamente

34 Los precios regulados son aquellos que en valor presente producen los mismos ingresos que los que se obtendran vendiendo la totali-dad de energa producida a sus costos marginales instantneos. Entonces, formalmente, en un ao promedio, un productor de energa elctrica obtendra el mismo ingreso econmico vendiendo su produccin a precios regulados o a costos marginales esperados. Como el ao promedio es una idealizacin y el predominio de la generacin hidrulica ocasiona que durante la estacin seca la produccin hidrulica decaiga y consiguientemente los costos marginales incrementen, debido a la necesidad de acudir a mayor generacin trmica, sucediendo lo inverso durante la estacin hmeda, nunca los costos marginales reales producen los mismos ingresos que los precios regulados; en algunos casos (aos secos) algunos ingresos (los costos marginales) son mayores que otros (los precios regulados), dndose tambin lo inverso. Pero, dentro ese margen de discrepancia entre la teora y la realidad, nunca antes las diferencias haban sido tan grandes, sesgadas y permanentes como las presentadas a partir del 2004.

35 COES son las siglas de Comit de Operacin Econmica del Sistema. Por sistema se entiende al SEIN o Sistema Elctrico Interconectado Nacional.

36 Despachar en este caso significa disponer (ordenar) como se efectuar la produccin de una unidad generadora de energa elctrica.


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ms eficiente; (ii) las empresas generadoras informan al COES a qu consumidores debe entregar energa elctrica, asumiendo frente al COES el costo de esos retiros de energa; (iii) el COES remunera a las empre-sas generadoras la energa que les ordena producir, pagndola a costo marginal instantneo; (iv) las empre-sas facturan a sus clientes la energa retirada por ellos, a los precios establecidos en los respectivos contratos. Cuando el cliente es una empresa distribuidora, el pre-cio mximo est regulado.

Con el mecanismo anterior, el pago a costo mar-ginal garantiza a los productores la cobertura de su costo operativo. Cada empresa, a travs de los precios pactados con sus clientes, puede garantizarse un margen comercial positivo. En el ao 2004 esto ltimo dej de ser posible al venderse energa a pre-cios regulados, razn por la cual las empresas generadoras se negaban a vender energa elctrica a las dis-tribuidoras. Al producirse retiros sin contrato, se consuma energa del COES, sin que nadie se hiciese responsable, generando e inflando una enorme bolsa de energa impaga que consumi el capital de trabajo de las generadoras. El Estado busc como solucin un acuerdo para que la mayor parte de la energa retirada sin contrato fuese asumida por las empresas estatales (asumieron la con-tratacin en el semestre de estiaje) y las privadas asu-mieran la contratacin en el semestre hmedo.

Este proceso devino en la necesidad de modificar las causales que lo produjeron; un primer paso fue recor-tar la discrecionalidad del regulador, reemplazando el

perodo de clculo del precio regulado de 48 meses a futuro a 12 meses pasados, ms 24 meses futuros; as, la discrecionalidad se reduca de 48 a 24 meses.

Proyecto de exportacin y modifica-cin de leyes y contratos

El concesionario planific la recuperacin de su inversin sobre la base de una monetizacin acele-rada de los lquidos del yacimiento, que lo obligaba a extraer mucho ms gas del que pudiese ser consu-mido por el mercado peruano. Por eso, las instala-

ciones de extraccin se dimen-sionaron para 1,200 MMPC/D y las de transporte, en su etapa inicial, para 225, pasando por una etapa intermedia de 380 MMPC/D, contractualmente su mnima capacidad final era de 450 MMPC/D que como mximo podra requerir el mercado local. El saldo del gas extrado se tena que reinyectar al costo de com-

primirlo a muy altas presiones y al riesgo que parte de lo reinyectado se volviese irrecuperable.37 El mercado de exportacin aliviaba esa situacin.

Paralelamente, desde el ao 2002, utilizando el argumento de una baja demanda proyectada y las infladas expectativas de encontrar nuevos yacimientos en el corto plazo, las empresas participantes en la con-cesin del campo, convencieron al Estado Peruano de las bondades de un proyecto para exportar Gas Natu-ral Licuado (GNL o LNG).38 Arguyendo que: (i) repre-sentaba una fuerte inversin en el pas; (ii) aceleraba

37 El marco legal usado en el concurso, para penalizar el riesgo de reinyeccin, estableca que la regala se pagaba sobre la cantidad produ-cida de gas; antes del inicio de operaciones, esta condicin fue cambiada al pago sobre la cantidad comercializada de gas.

38 LNG son siglas de Liquefied Natural Gas.

Bajo el marco legal y los contratos existentes, las reservas probadas eran insuficientes para sopor-tar el proyecto exporta-dor


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los ingresos por exportaciones; (iii) ocasionaba mayor exploracin y la consiguiente ampliacin de las reser-vas.39

Bajo el marco legal y los contratos existentes, las reservas probadas eran insuficientes para soportar el proyecto exportador. Este ltimo necesitaba compro-meter un total de 4.2 TCF o billones de pies cbicos de las reservas probadas certificadas; sin asignacin de estas ltimas, no habra crditos para el proyecto de exportacin.

Como el marco legal existente no lo permita, se requiri la modificacin de la Ley N 27133, de su reglamento y del Contrato de Licencia (Concesin) del Lote 88. A ms de esto, se otorg facilidades tributarias especiales (Ley N 28176, publicada el 23 de febrero del 2004) y se estimul el proyecto de exportacin, similar a los normados para los proyectos de exploracin que arriesgan capitales. Se parti por modificar el Decreto Supremo N 040-99-EM que reglamentaba la Ley N 27133, una modificacin relativamente sencilla, pues requera slo 2 voluntades (firmas): la del ministro del sector y la del Presidente de la Repblica. Esto se efec-tu mediante el Decreto Supremo N 031-2003-EM, publicado el 27 de setiembre del 2003, dejando de lado la obligacin de que el perodo mnimo de garan-ta del mercado interno que la Ley N 27133 obligaba a incluir, era como mnimo un horizonte permanente de 20 aos, trmino incluido en el contrato.

La modificacin de la Ley N 27133, cuyo artculo 4, inciso a), estableca la prioridad del mercado interno, por un perodo mnimo a ser fijado en el Contrato, se

modific a travs de la Ley N 28552, que present el objetivo ambiental y el uso eficiente de recursos que debera impedir que el gas (asociado)40 extrado en Talara en operaciones de extraccin de petrleo fuese venteado. La iniciativa modific el artculo 4 de la Ley N 27133, agregando 2 incisos, los c) y d), inexistentes entonces. En el proceso de debate de la Ley N 28552 nunca se trat el inciso a), pero, al aprobar la adicin de los incisos c) y d) en la transcripcin del nuevo texto colateralmente se olvid copiar la frase por un perodo mnimo a ser fijado en el Contrato que acompaaba a la priorizacin del mercado interno segn este primer inciso.

Modificada la Ley N 27133 y su reglamento, se expido el Decreto Supremo N 050-2005-EM, auto-rizando a Perpetro modificar el Contrato de Licen-cia por el Lote 88, la que debi ser aprobada por la(s) otra(s) parte(s). As, el decreto supremo, aco-gindose a la modificacin del artculo 4 de la Ley N 27133, autoriz a Perpetro a renegociar estas modificaciones, aprobndolas posteriormente por el Decreto Supremo N 006-2006-EM.

Las modificaciones a los contratos tocaron la mag-nitud de las reservas probadas necesarias, as como las regalas y precios para la exportacin. En cuanto a la magnitud de reservas probadas existentes, se modi-fic la condicin de asegurar el horizonte permanente de 20 aos, por los siguientes 20 aos a partir del ao del contrato de exportacin y segn el pronstico de demanda local para ese perodo, establecida en el Plan Referencial de Hidrocarburos vigente en ese momento, el PRH 2005-14.41

39 Explcitamente se indicaba que Bolivia firm con Brasil un contrato de exportacin de gas cuando slo tena la mitad de las reservas necesarias y que, gracias a ese contrato, quintuplic sus reservas. En base a ese argumento, indicaban que el Per tambin multiplicara sus reservas, sin detenerse a revisar consideraciones geolgicas o niveles de precios.

40 Gas Asociado es el que, en algunos yacimientos con esa caracterstica, emerge conjuntamente con el petrleo, cuando este ltimo se extrae.

41 PRH: Plan Referencial de Hidrocarburos.


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Segn cifras oficiales,42 en agosto de 2005, las reservas probadas sumaban 10.9 TCF, en tanto la demanda,43 local44 y para la exportacin, sumaban 8.2 TCF. La actualizacin de cifras realizada en enero de 2007, indicaba45 que las reservas sumaban 11.93 TCF y la demanda alcanzara 10.24 TCF en un perodo de 20 aos.

42 Formalmente, las reservas probadas son aquellas inscritas como tales en el Libro de Reservas del Ministerio de Energa y Minas por la Direccin General de Hidrocarburos (DGH), con base en la informacin que suministran las empresas. La DGH utiliza su propio criterio.

43 En el caso de la demanda local.44 Segn el Plan Referencial de Hidrocarburos para el perodo 2005 2014.45 Presentacin del Director General de Hidrocarburos, diapositivas 7 y 43, enero 2007.46 La empresa certificadora fue Gaffney, Cline & Associates.47 Al proyectar la demanda se asumi que en el ao horizonte (vigsimo ao) se interrumpira el abastecimiento de gas a los consumidores

aparecidos en aos anteriores, sin tener en cuenta que los contratos de compra de gas no son por un ao, sino por perodos de 10 a 20 aos. Es decir, no se incluy la demanda comprometida.

Posteriormente, el 16 de junio de 2009, en su Nota de Prensa N 210-09, el MEM indic que desde el ao 2005 el concesionario de campo (especficamente Pluspetrol) le alcanz anualmente los Informes de Reservas Certificadas.46 El cuadro que sigue indica esas cifras en TCF, as como las de las reservas probadas que se inscribieron en el Libro de Reservas:

Ao 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Reservas certificadas 6.757 6.972 8.167 8.795

Reservas probadas 10.87 11.20 11.15 11.15

Por decisin de la DGH, las reservas inscritas como probadas no fueron las cifras del certificador (auditor; tercero, calificado e imparcial) sino que primaron en su criterio los valores que el concesionario de campo (Pluspetrol, parte interesada) consider que existan; esta fue una decisin controversial de la DGH, que aca-rrea la necesidad de explicaciones.

Porque la tabla anterior indica, claramente, que las cifras de reservas certificadas existentes al ao 2006, cuando se modificaron los contratos, no permi-tan atender el proyecto de exportacin, an con las nuevas reglas de juego, nacidas de la modificacin de leyes y contratos post licitacin. Cifras posteriores demuestran que las reservas conocidas eran menores y la demanda proyectada47 era mayor.

La crisis de gas del 2009

En el ao 2006, ante la fuerte tendencia al creci-miento de los precios internacionales de los combus-tibles (derivados del petrleo), se temi el incremento del precio del gas, pues su precio mximo estaba atado a una canasta de combustibles lquidos, por lo que se renegoci la frmula de reajuste hacia otra que lo independizaba del precio del petrleo, indexndolo a los costos de produccin en la industria petrolera, pero con un tope al incremento anual de precios, que era 5% para los primeros 6 aos y de 7% para los 5 aos subsiguientes. La renegociacin se desarroll durante los 6 primeros meses de un nuevo gobierno que haba ganado por estrecho margen las elecciones a una opcin radical. La renegociacin no toc el precio de


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los lquidos, que provean ms del 80% de los ingresos del concesionario de campo.

Dado que en los dos aos transcurridos desde agosto de 2004, en que el gas ingres al mercado, el concesionario por propia decisin no haba aplicado el incremento de precios al gas al que tuvo derecho, el precio de ste ya era barato. En esas circunstancias, al limitar la renegociacin el incre-mento anual de su precio, no slo se logr su predictibilidad en una poca en que el petrleo escalaba precios aceleradamente, sino que, con relacin al mismo, el precio del gas se abarat notablemente, ms all de lo que sera racionalmente recomendable.

El bajo precio de una fuente de energa no slo indica bajo costo de extraccin y produccin, sino abundancia. El gas tiene, adems de su bajo costo, las ventajas de (i) su relativa tolerancia ambiental (menos CO2 que otros fsiles); (ii) ser un combustible limpio para uso industrial (el de Cami-sea no contiene azufre, ni partculas, ni residuos que deterioran equipos); y (iii) que el equipamiento para utilizarlo es relativamente ms barato. Con todas las consideraciones sealadas, el bajo precio era un fuerte incentivo para abandonar otras fuentes y consumir intensamente otra que, para esa nueva escala de con-sumo, dejaba de ser abundante.

En el ao 2004, paralelamente a la llegada del gas natural de Camisea abundante y barato a Lima, el abastecimiento de gas de Argentina a Chile se inte-rrumpa por insuficiencia de la produccin; as, pro-yectos basados sobre gas natural con destino a Chile, comenzaron a migrar al Per.

En los aos 2007 y 2008, al presentarse un fuerte crecimiento de los precios internacionales del petrleo, el bajo precio del gas peruano acrecent la demanda, especialmente en la generacin elctrica donde consti-tua la nica opcin real, lo que acarre dos problemas

colaterales: (i) concentr toda la nueva generacin elctrica en Lima; y (ii) volvi insuficiente al sistema de transmisin elctrica, trayendo la necesidad de un reforzamiento considerable en los enlaces con el norte y sur del pas. As, en el ao 2008 el gas natural alcanz un nivel de consumo igual al inicialmente previsto para el ao 2015, con restriccin de gas para nuevos suministros, en tanto las capacidades de produccin y

transporte as como las reservas probadas no tuviesen niveles de suficiencia adecuados para cubrir la demanda.

La crisis en el suministro de gas natural alcanz su pico en junio de 2009, cuando el Minis-terio de Energa y Minas recibi un reporte de auditora de las reservas probadas certificadas de

Camisea, que eran de 8,69 TCF (6.851 para Camisea y 1.994 para Pagoreni). Comparando esta cifra con el pronstico de consumo, resultaba un dficit que moti-vaba, entre otras acciones, que el Consorcio Camisea no accediese a firmar nuevos contratos de suministro de gas para generadoras elctricas e industriales, pro-vocando con ello serias preocupaciones por el desa-bastecimiento futuro de gas, incluida una posible falta de energa elctrica.

En julio de 2009, el mensaje presidencial al Con-greso de la Repblica y a la Nacin indic que las reser-vas de gas se dedicaran primero al mercado interno y, si haba excedentes a la exportacin; asimismo, indic, que con normas de menor jerarqua se haban modificado otras de mayor jerarqua para dar paso a las modificaciones contractuales de Camisea e inst al Poder Judicial a intervenir y sancionar a los respon-sa

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