PRIPREMA REFORME LOKALNE SAMOUPRAVE Savjetovanje “Kakva reforma lokalne samouprave?” Zagreb, 22. travnja 2010. Marko Kovačić Ministarstvo uprave Zavod za javnu upravu
PRIPREMA REFORME LOKALNE SAMOUPRAVE
Savjetovanje“ ?”Kakva reforma lokalne samouprave
Zagreb, 22. travnja 2010.
Marko Kovačić Ministarstvo uprave
Zavod za javnu upravu
Lokalna samouprava 1992. -2007.
18 izmjena i dopuna Zakona o područjima županija, gradova i općina
69 novih jedinica lokalne samouprave
Razlog povećanja broja općina i gradova = nedovoljno jasni kriteriji za formiranje općina i gradova i njihovo slobodno tumačenje
59 gradova (46,82%) ima manje od 10.000 stanovnika
6 općina ima više od 10.000 stanovnika
Jedinica lokalne samouprave 1992. 2008. +(%) +(n)
Gradovi 68 126 46,03 +58
Općine 418 429 2,56 +11
UKUPNO 486 555 12,43 +69
Karakteristike postojeće teritorijalne organizacije
* bez Grada Zagreba
446 jedinica (32 grada i 402 općine) ima manje stanovnika od prosjeka (80,36%), samo 9 gradova ima više od 50.000 stanovnika
379 jedinica (59 gradova i 320 općina) površinom je manja od prosjeka (68,28%), a 9 jedinica ima površinu veću od 500,00 km2
415 jedinica (64 grada i 361 općina) ima manju gustoću naseljenosti od prosjeka (74,77%), a 11 gradova ima veću gustoću naseljenosti od 500 stanovnika/km2
Medijan = 3.264 stanovnika, 66,27 km2, 51,08 stanovnika/km2
Statističko obilježje Najmanji Najveći Prosjek
Broj stanovnika Civljane (137) Split (188.694) 6.592
Površina Dekanovec (6,10) Gospić (966,87) 100,86
Gustoća naseljenosti Civljane (1,65) Rijeka (3.322,79) 96,91
Udio jedinica u teritorijalnom ustroju
U teritorijalnom ustroju RH dominiraju jedinice s malim brojem stanovnika
Gradovi i općine prema broju stanovnika
Karakteristike postojeće teritorijalne organizacije
Županija Broj stanovnika Površina Gustoća naseljenosti
I ZAGREBAČKA 309.696 3.084,98 100,39
II KRAPINSKO-ZAGORSKA 142.432 1.229,30 115,86
III SISAČKO-MOSLOVAČKA 185.387 4.467,56 41,50
IV KARLOVAČKA 141.787 3.625,48 39,11
V VARAŽDINSKA 184.769 1.261,48 146,47
VI KOPRIVNIČKO-KRIŽEVAČKA 124.467 1.748,42 71,19
VII BJELOVARSKO-BILOGORSKA 133.084 2.640,30 50,40
VIII PRIMORSKO-GORANSKA 305.505 3.587,51 85,16
IX LIČKO-SENJSKA 53.677 5.352,80 10,03
X VIROVITIČKO-PODRAVSKA 93.389 2.024,06 46,14
XI POŽEŠKO-SLAVONSKA 85.831 1.823,41 47,07
XII BRODSKO-POSAVSKA 176.783 2.029,45 87,11
XIII ZADARSKA 162.045 3.621,84 44,74
XIV OSJEČKO-BARANJSKA 330.506 4.181,82 79,03
XV ŠIBENSKO-KNINSKA 112.891 2.983,89 37,83
XVI VUKOVARSKO-SRIJEMSKA 204.768 2.534,04 80,81
XVII SPLITSKO-DALMATINSKA 463.676 4.540,33 102,12
XVIII ISTARSKA 206.344 2.733,22 75,49
XIX DUBROVAČKO-NERETVANSKA 122.870 1.780,86 68,99
XX MEĐIMURSKA 118.426 729,03 162,44
Teritorijalni ustroj - prepreka daljnjem razvoju?
Velike razlike u fiskalnim i administrativnim kapacitetima– 275 jedinica nalazi se u posebnom statusu financiranja (PDS, BPP, otoci...)– mali broj zaposlenih u lokalnoj administraciji (146 općina ima manje od pet
zaposlenih u lokalnoj administraciji)
Nedovoljno razlikovanje velikih i malih jedinica (monotipski ustroj)
Mogući ciljevi teritorijalne reorganizacije– smanjenje ukupnih administrativnih troškova – jačanje kapaciteta jedinica lokalne i područne samouprave za planiranje i
pružanje usluga– širenje poslova iz djelokruga lokalne samouprave– prenošenje poslova iz djelokruga središnjih vlasti na lokalnu i područnu
samoupravu– olakšana suradnja i koordinacija središnje države i lokalne i područne
samouprave– racionalnije usmjeravanje sredstava potpore središnje države lokalnoj
samoupravi
Mogući kriteriji za teritorijalnu reorganizaciju
• Teritorijalna reorganizacija + decentralizacija + prijenos financijskih sredstava
• Neki kriteriji za teritorijalni preustrojDemografski kriteriji (broj stanovnika, dobna struktura, broj radno sposobnog stanovništva, obrazovna struktura, zaposlenost, dnevna migracijska kretanja, demografski trendovi – starenje, depopulacija...)
Geografski kriteriji (površina jedinica, specifični geografski položaj, gustoća naseljenosti, disperziranost naselja, prometna povezanost)
Fiskalni kriteriji (visina prihoda – ukupni i per capita, s naglaskom na izvorne prihode, struktura rashoda)
Administrativni kriteriji (broj i obrazovna struktura zaposlenih, unutarnje ustrojstvo i organizacijski procesi)
Infrastrukturni kriteriji (stupanj urbanizacije, lokalne prometnice, komunalna infrastruktura i poduzeća, ustanove predškolskog i osnovnoškolskog obrazovanja, ustanove socijalne skrbi, zdravstvene ustanove, organizacijsko-administrativni ustroj dekoncentriranih državnih službi)
• Pretpostavke za uspjeh: sveobuhvatne stručne analize, detaljno razrađeni modeli (alternative), politički konsenzus
- Proces reforme faze
Prikupljanje i obrada podataka
Izrada analitičkih podloga
( ) :Izrada modela opcija
N ove teritorijalne organizacije
... i funkcionalne decentralizacije
... i financiranja novih funkcija
Odabir modela
... !konsenzus
Izrada normativnog okvira
Tehničke pripreme za provedbu reforme
= , TRENUTNA FAZA PRIKUPLJANJE SISTEMATIZIRANJE I OBRADA PODATAKA
HVALA NA PAŽNJI
.mkovacic@uprava hr
Jedinice do 2.500 stanovnika329.647 stanovnika (7,55% ukupnog stanovništva Republike Hrvatske)
prosječan broj stanovnika = 1.648
13.279,01 km2 (23,77 % ukupne površine Republike Hrvatske)
prosječna površina = 66,40 km2
1.543 naselja (22,64% svih naselja u Republici Hrvatskoj)
ukupno zaposlenih u tijelima JLS = 1.543
ukupno zaposlenih kod korisnika = 245
121 jedinica (60,50%) u posebnom statusu (PDS= 73, BPP = 17, otočne = 31)
71 jedinica ima gustoću naseljenosti manju od 25 stanovnika/km2
41 pogranična jedinica lokalne samouprave
36 jedinica u prstenu velikog grada ili sjedišta županije
Jedinice od 2.501 do 5000 stanovnika
644.705 stanovnika (14,76% ukupnog stanovništva Republike Hrvatske)
prosječan broj stanovnika = 3.523
17.042,08 km2 (30,51 % ukupne površine Republike Hrvatske)
prosječna površina = 93,13 km2
1.945 naselja (28,54% svih naselja u Republici Hrvatskoj)
ukupno zaposlenih u tijelima JLS = 1.602
ukupno zaposlenih kod korisnika = 497
87 jedinica (47,54%) u posebnom statusu (PDS= 58, BPP = 15, otočne = 14)
29 jedinica ima gustoću naseljenosti manju od 25 stanovnika/km2
Jedinice od 5.001 do 10.000 stanovnika
670.523 stanovnika (15,35% ukupnog stanovništva Republike Hrvatske)
prosječan broj stanovnika = 6.773
13.366,42 km2 (23,93 % ukupne površine Republike Hrvatske)
prosječna površina = 135,01 km2
1.178 naselja (17,29% svih naselja u Republici Hrvatskoj)
ukupno zaposlenih u tijelima JLS = 1.553
ukupno zaposlenih kod korisnika =1.832
46 jedinica (46,46%) u posebnom statusu (PDS= 33, BPP = 9, otočne = 4)
17 jedinica ima gustoću naseljenosti manju od 25 stanovnika/km2
Jedinice od 10.001 do 35.000 stanovnika
870.362 stanovnika (19,92% ukupnog stanovništva Republike Hrvatske)
prosječan broj stanovnika = 16.186
9.403,66 km2 (16,84 % ukupne površine Republike Hrvatske)
prosječna površina = 162,13 km2
1.110 naselja (16,29% svih naselja u Republici Hrvatskoj)
ukupno zaposlenih u tijelima JLS = 2.214
ukupno zaposlenih kod korisnika =4.156
15 jedinica (25,86%) u posebnom statusu (PDS= 10 /3/, BPP = 5)
2 jedinice ima gustoću naseljenosti manju od 25 stanovnika/km2
Jedinice iznad 35.000 stanovnika
1.074.648 stanovnika (24,60% ukupnog stanovništva Republike Hrvatske)
prosječan broj stanovnika = 71.642
2.888,61 km2 (5,17 % ukupne površine Republike Hrvatske)
prosječna površina = 192,57 km2
367 naselja (5,39% svih naselja u Republici Hrvatskoj)
ukupno zaposlenih u tijelima JLS = 2.499
ukupno zaposlenih kod korisnika =7.092
6 jedinica (25,86%) /djelomično/ u posebnom statusu (PDS)
Depopulacija
114 jedinica lokalne samouprave (15 gradova i 100 općina imaju manju gustoću naseljenosti od 25 stanovnika/km2
te jedinice zauzimaju površinu od 21.698,39 km2 (38,37% ukupne površine Republike Hrvatske), broje 1.906 naselja (27,98% ukupnog broja naselja), a u njima živi tek 307.387 stanovnika (6,92 % ukupnog stanovništva Republike Hrvatske)
106 od 114 jedinica nalazi se u posebnom statusu (PDS = 79, BPP = 13, otočne = 14)
najveći broj: Sisačko-moslovačka županija (8 od 19), Karlovačka (13 od 22), Ličko-senjska (11 od 12), Splitsko-dalmatinska (12 od 55), Šibensko-kninska (10 od 20), Osječko-baranjska (8 od 42), Zadarska (9 od 34), Dubrovačko-neretvanska (8 od 22), Istarska (8 od 41), Primorsko-goranska (11 od 36)
U tijelima tih jedinica zaposleno je 1.118, a kod proračunskih korisnika 590 službenika i namještenika
Gravitacijski centri - osnova politipskog modela
Politipski model = jasnije razlikovanje u djelokrugu gradova i općina
Moguća alternativa radikalnijem teritorijalnom preustroju?
Gravitacijski centri = jedinice u kojima je smješten značajan broj javnih službi • uredi državne uprave u županijama i ispostave ureda u jedinicama lokalne
samouprave (smješteni u
• matični uredi
• policijske postaje
• općinski sudovi
• domovi zdravlja
• centri za socijalnu skrb
• uredi Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje
• uredi Hrvatskog zavoda za mirovnisko osiguranje
• uredi Hrvatskog zavoda za zapošljavanje
• osnovne i srednje škole....
Politipski model - primjer
Gravitacijski centar = matični ured + ispostava ureda državne uprave + centar za socijalnu skrb + + policijska postaja + dom zdravlja + ured HZZ
bez Grada Zagreba: 95 jedinica, 1.986.789 stanovnika (55,34 % stanovništva), 18.820,47 km2 (33,62 % ukupnog područja RH)
Mogućnost preuzimanja dijela javnih poslova iz djelokruga jedinica u okruženju
Mogućnost preuzimanja dijela poslova iz djelokruga županija
Mogućnost preuzimanja dijela dekoncentriranih poslova središnje državne uprave
Promjena modela financiranja - više funkcija = više sredstava
Sustav namjenskih potpora