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Informe Defensorial N 152
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Resumen del captulo
En este captulo se ofrecen los resultados de la supervisin sobre
aspectos muy importantes relacionados con la planificacin. El
primero tiene que ver con la definicin de los conceptos bsicos para
la gestin de la EIB; y el segundo, con el proceso de diversificacin
curricular. Asimismo, se desarrolla el tema de los materiales
educativos para la EIB y la labor de monitoreo y asesora.
Conceptos bsicos en la EIB
Respecto a los conceptos bsicos o fundamentales en la EIB, la
Defensora del Pueblo ha encontrado que existe un grave problema de
indefinicin de lo que es Demanda de EIB, Escuela EIB y Docente EIB.
Se ha observado que hay una falta de concordancia sobre estos temas
en los principales instrumentos de gestin educativa tales como el
Pesem y los Lineamientos Nacionales de la Educacin Intercultural
Bilinge. Evidentemente esta indefinicin de conceptos bsicos est
afectando la gestin de la EIB.
Esta falta de precisin de los conceptos tambin se extiende a
nivel de las DRE y de las Ugel. Si se contara con estos conceptos
claramente definidos, las instancias regionales y locales
posiblemente podran cumplir con mayor eficiencia sus funciones
correspondientes a la EIB
[email protected] tecleadodel capitulo 4
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Captulo 4: Resultados de la supervisin en la EIB
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Corresponde al MED, dentro de sus funciones en relacin a la
implementacin de la poltica de EIB, definir estos conceptos bsicos
de la gestin de la EIB. La precisin conceptual ayudara tambin a
determinar con mayor exactitud la demanda de EIB, es decir, el
nmero de nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos indgenas que
requieren de estos programas. Asimismo, contribuira a una mejor
planificacin de los procesos de capacitacin y contratacin de
docentes que se requiere para los programas EIB. Finalmente,
coadyuvara con las tareas de monitoreo y evaluacin de escuelas que
cumplen con las condiciones del servicio de EIB.
Diversificacin curricular
Por otro lado, la pertinencia del currculo es un aspecto medular
en la EIB. Segn documentos del MED, diversificar el currculo
consiste en adecuar y enriquecer el DCN para responder con
pertinencia a las necesidades, demandas y caractersticas de los
estudiantes y de la realidad social, cultural y geogrfica de las
diversas zonas y regiones de nuestro pas.
Y para llevar a cabo un adecuado proceso de diversificacin y de
construccin curricular en la EIB es necesario contar con criterios
tcnicos. La definicin de estos criterios es responsabilidad de la
Digeibir, segn lo estableces el inc. f del art 43 del ROF del MED.
Sin embargo, an no se cuenta con un documento oficial elaborado por
esta Direccin, que establezca dichos criterios aplicables en y para
todas las instancias de gestin educativa.
A nivel regional y local, las DRE y las Ugel tienen la
responsabilidad de elaborar instrumentos que orienten
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Informe Defensorial N 152
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la diversificacin curricular. Los resultados arrojan que de las
45 UGEL supervisadas, 25 no cumplieron con elaborar las
Orientaciones para la diversificacin curricular (12 de la regin
andina y 13 de la regin amaznica). Y de las 18 que s lo hicieron,
slo 14 cumplieron con distribuir este documento a las escuelas (8
de la regin andina y 6 de la regin amaznica). En el caso de las
DRE, la mayora de las regiones supervisadas s cuentan con alguno de
los documentos orientadores de la diversificacin curricular (Diseo,
Propuesta o Lineamientos Curriculares Regionales) salvo Amazonas y
Pasco.
Pero un aspecto que ha llamado la atencin en las observaciones
de aula realizadas en las escuelas seleccionadas para la
supervisin, es que la mayora de docentes trabaja directamente con
el DCN, es decir, no hacen diversificacin curricular.
Entre las principales razones que adujeron las Ugel por las
cuales no elaboraron lineamientos u orientaciones para la
diversificacin curricular estn: falta de presupuesto y de
especialistas, no priorizacin de dicha labor en el Plan Operativo
Institucional (POI) y la falta de capacitacin en el tema. Y entre
las principales dificultades que tienen los docentes de las
escuelas EIB para realizar la diversificacin curricular, segn lo
manifestado por las DRE y las Ugel, estn: debilidades en la
formacin y capacitacin docente, debilidades en la gestin
institucional, y carencia de un DCN pertinente y realista.
Otro aspecto identificado es que, an cuando el Diseo Curricular
Nacional (DCN) se caracteriza por ser flexible, abierto y
diversificable, estos rasgos no se estn evidenciando en el rea de
Educacin Religiosa,
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Captulo 4: Resultados de la supervisin en la EIB
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en donde se ha optado por la enseanza de la religin catlica,
dejando de lado otras formas de espiritualidad y religiosidad como
las que practican los pueblos indgenas u otras poblaciones.
Material educativo para la EIB
El MED ha desarrollado un importante esfuerzo en la elaboracin y
provisin de textos y materiales para la EIB. As tenemos que, entre
el 2005 y mediados del 2010, ha producido y distribuido cerca de
dos millones 500 mil textos. Asimismo, debe reconocerse lo avanzado
en la tarea de normalizacin de los alfabetos. A la fecha se cuenta
ya con 13 lenguas normalizadas: tres andinas y 10 amaznicas.
No obstante, subsisten aun grandes desafos para lograr atender
al conjunto de pueblos indgenas. Es as que de acuerdo con la
informacin proporcionada por la Digeibir, se han producido
materiales educativos solo para un tercio de los pueblos indgenas
amaznicos registrados por inDePa. Asimismo, el volumen de
materiales educativos producidos para pueblos andinos es superior
al de pueblos amaznicos, sin que exista una relacin proporcional
con el nmero de habitantes.
Es necesario sealar que la produccin de material educativo para
la EIB se ha destinado prioritariamente al nivel de Educacin
Primaria. Para el nivel Inicial es escaso, y para la Secundaria,
inexistente; a pesar de que el Pesem y los Lineamientos de Educacin
Bilinge Intercultural establecen que la produccin de material
educativo debe hacerse para todos los niveles de la Educacin Bsica
Regular, es decir, para Inicial, Primaria y Secundaria.
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Informe Defensorial N 152
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En los ltimos aos se han conformado, a nivel regional, equipos
de produccin de material educativo para la EIB, lo cual resulta muy
positivo y valioso. No obstante, muchas DRE y Ugel coinciden en
sealar que para la elaboracin de material educativo de EIB existen
problemas de presupuesto, de logstica, y de falta de capacitacin
del personal responsable de esta tarea.
Monitoreo y asesora en la EIB
Las DRE y las Ugel son instancias descentralizadas de la gestin
educativa que tienen la obligacin de implementar la EIB en las
escuelas de su jurisdiccin que atienden a los pueblos indgenas, por
ello es importante y necesario realizar frecuentes visitas de
monitoreo y asesora.
El personal idneo para realizar estas labores, tanto en las DRE
como en las Ugel, son los especialistas en EIB. Al respecto, si
bien el MED ha establecido las funciones que deben desarrollar cada
uno de los rganos de lnea de las DRE, no ha sealado las funciones
especficas que les corresponde realizar a los especialistas de las
diferentes reas y niveles educativos; y consecuentemente, tampoco
las que corresponde a los especialistas de EIB.
Este vaco normativo ha obligado a que las DRE y Ugel establezcan
en sus respectivos manuales de organizacin y funciones, las
funciones que corresponden a los especialistas de educacin. Ello ha
generado que actualmente, a nivel nacional, haya gran disparidad
respecto a las funciones que deben cumplir estos profesionales.
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Captulo 4: Resultados de la supervisin en la EIB
225
Ante la ausencia de una norma general que defina, a nivel
nacional, el perfil profesional del especialista de educacin (entre
ellos el de EIB), durante el 2010 siete DRE y seis Ugel, de todas
las que fueron supervisadas, designaron como especialista en EIB a
docentes que no acreditaron Formacin Inicial o Formacin en Servicio
en EIB, an cuando como ya se dijo ellos tienen la funcin de
monitorear y asesorar la implementacin de la EIB en su
jurisdiccin.
Otra posible consecuencia de la falta de una norma que defina
funciones para los especialistas EIB, puede observarse en la
designacin del personal que realiza las visitas de monitoreo en las
DRE y Ugel. As tenemos que, en el ao 2010, en cinco DRE y 11 Ugel,
del total que fueron supervisadas, estas labores fueron realizadas
por un profesional que no era especialista EIB, el cual
naturalmente tiene muchas ms limitaciones para cumplir
adecuadamente dicha labor.
Respecto a la labor que desarrolla el personal, tanto de las DRE
como de las Ugel, durante las visitas de monitoreo y asesora a los
docentes de las escuelas de su respectiva jurisdiccin, no se ha
podido obtener mayor informacin puesto que en los informes
proporcionados por dichas instancias la informacin es escasa y poco
clara.
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Captulo 5: Resultados de la supervisin: Disponibilidad de
docentes
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Resumen del captulo
Este captulo desarrolla tres temas: la Formacin Inicial y en
Servicio de docentes EIB, los procesos de contratacin y la
reasignacin docente en EIB.
Formacin docente
El Sistema de Formacin Continua de Profesores de nuestro pas, se
apoya en dos subsistemas que deben articularse y complementarse:
Formacin Inicial y Formacin en Servicio.
Lamentablemente la Formacin Inicial en EIB experimenta una grave
crisis. Se ha producido una disminucin significativa tanto de
ingresantes a las carreras de EIB como de ISP que ofertan esta
especialidad. En el perodo del 2007 al 2010, de un total de 1,928
postulantes slo lograron ingresar 95 (se incluye a los ingresantes
por nivelacin acadmica). Al 2010 son cinco los ISP y cuatro las
universidades en todo el pas los nicos que ofrecen la especialidad
de EIB: ISP Nuestra Seora de Lourdes e ISP Filiberto Garca Cuellar
de Ayacucho, ISP Alianza Ichua Blgica de Moquegua, ISP Loreto de
Iquitos, ISP Huancavelica de la ciudad del mismo nombre,
Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo, Universidad de la
Amazona Peruana, Universidad Nacional Enrique Guzmn y Valle-La
Cantuta y Universidad Privada la Catlica Sedes Sapientiae. Y ello
es muy preocupante
[email protected] tecleadoDEL CAPITULO 5
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Informe Defensorial N 152
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porque regiones como Amazonas, Apurmac, Cusco, Hunuco, Junn,
Madre de Dios, Pasco y San Martn, que tienen un alto porcentaje de
poblacin indgena, no cuentan con una institucin de educacin
superior que ofrezca esta especialidad.
El sistema de admisin a los ISP representa un problema muy
serio. Y pese a los esfuerzos del MED por corregir las
deficiencias, el actual sistema contina siendo inadecuado para el
ingreso a las carreras de EIB. La principal consecuencia de ello es
que los postulantes de los pueblos indgenas estn siendo relegados
en sus pretensiones de acceder a un ISP. Un claro ejemplo es que en
el perodo 2007 - 2009, a nivel nacional, slo ingresaron 16
postulantes a las carreras de EIB.
Debido a esta situacin y tambin a la presin ejercida por las
poblaciones indgenas y diversos actores de la sociedad involucrados
con la EIB, a partir del ao 2010 se estableci la denominada
nivelacin acadmica para los postulantes a las carreras de EIB que
no alcanzaran el calificativo mnimo aprobatorio. Esta decisin
constituye un importante esfuerzo del MED, sin embargo, es una
medida an insuficiente para dar solucin a la problemtica de la
formacin inicial de docentes en EIB. Los datos correspondientes al
2010, sealan que de 458 postulantes slo 67 pasaron al ciclo de
nivelacin. Y de stos, slo 13 lograron su ingreso a un ISP despus de
haber logrado obtener la nota mnima aprobatoria, es decir,
catorce.
Siendo la Digeibir, el ente rector de la EIB en nuestro pas,
preocupa que no cuente con informacin sobre el nmero docentes
formados y capacitados en EIB ni de docentes contratados en plazas
de esta especialidad. Si
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Captulo 5: Resultados de la supervisin: Disponibilidad de
docentes
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bien esta Direccin no es la responsable de conducir los procesos
de capacitacin, contratacin y reasignacin docente, pero es su
responsabilidad conocer la realidad de la EIB, y esta no slo tiene
que ver con polticas declarativas sino con el pleno conocimiento de
la demanda de EIB, del nmero de docentes formados y de los que
necesitan formarse para atender esa demanda, del conocimiento de
cmo estn diversificando el currculo los docentes, de si los
materiales que se han producido son suficientes y adecuados, etc.
Adems, la Digeibir tiene la obligacin de proporcionar informacin al
PronafcaP sobre las necesidades de formacin inicial y en servicio
de profesores en Educacin Intercultural, Bilinge y Rural, segn lo
establece el inciso g del art. 43, del ROF del MED. Si no posee
dicha informacin qu va a informar al Sistema de Formacin
Docente.
Por otro lado, las carreras de EIB an no cuentan con un diseo
curricular bsico nacional (DCBN). La DigesUtP ha elaborado y
aprobado nuevos DCBN para las especialidades de Educacin Inicial,
Educacin Primaria, Educacin Secundaria (especialidades de Ciencia,
Tecnologa y Ambiente, Matemtica, Ciencias Sociales y Comunicacin),
Educacin Fsica, Idiomas (especialidad de Ingls), Computacin e
Informtica y Educacin Religiosa, pero no para EIB, ello pone en
evidencia que no se ha priorizado esta labor pese al mandato del
art. 5 de la Ley para la Educacin Bilinge.
Contratacin docente
La contratacin docente es un proceso complejo que lleva a cabo
el MED fundamentalmente durante los primeros meses de cada ao con
la finalidad de seleccionar a los docentes que laborarn en las
distintas Instituciones
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Informe Defensorial N 152
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Educativas del pas. La tarea resulta an ms complicada cuando se
trata de seleccionar a docentes que trabajarn en escuelas con
poblacin indgena cuyos alumnos tienen su propia lengua y cultura.
Esta particularidad exige que el docente tenga que cumplir
determinados requisitos.
De la revisin de normas sobre contratacin docente, se ha podido
observar que stas no exigen a los postulantes a una plaza EIB
acreditar Formacin Inicial o Formacin en Servicio en la
especialidad de EIB. Lo mismo ocurre respecto al conocimiento de la
cultura, que es de gran importancia para los pueblos indgenas pues
les permite recuperar, mantener y fortalecer su identidad. La
legislacin educativa vigente tampoco exige la acreditacin o
verificacin de estos aspectos por parte del Comit de contratacin
docente.
En el proceso de contratacin del 2010, en las Ugel supervisadas,
se contrat en plazas EIB a 87 docentes no titulados y a 530
docentes no especializados en EIB. Ello podra deberse, entre otras
razones, a la existencia de un reducido nmero de docentes que
tienen la especialidad de EIB.
Del mismo modo, se observ que, debido a la falta de una norma
legal que regule los criterios objetivos de evaluacin y de
certificacin del dominio de la lengua originaria para los
postulantes a una plaza EIB, los Comits de Contratacin optaron por
establecer criterios de evaluacin subjetivos y dispares, llegando a
considerarse, en algunos casos, como criterios los rasgos fsicos,
el uso del vestuario local, la partida de nacimiento, la prctica de
los valores, etc.
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Captulo 5: Resultados de la supervisin: Disponibilidad de
docentes
381
Los resultados de la supervisin realizada arrojan que la gran
mayora de las DRE y de las Ugel supervisadas incumplieron las
disposiciones establecidas por el MED respecto a la contratacin
docente. Entre los principales aspectos incumplidos durante el ao
2010 se puede mencionar que las DRE no identificaron las plazas EIB
ofertadas al momento de publicar la convocatoria y las Ugel no
incorporaron a un docente bilinge en los Comits de contratacin
docente que certificaran el dominio del idioma indgena de los
postulantes.
Tambin se observ incumplimiento de los plazos por parte de las
Ugel. La mayora de las ellas inici y culmin el proceso de
contratacin fuera del plazo previsto, lo cual origin el
consecuentemente retraso en el inicio de las actividades acadmicas
en las escuelas EIB de su jurisdiccin.
Reasignacin docente
La reasignacin docente es la accin de administracin de personal
mediante la cual el profesor se desplaza de un cargo a otro igual o
similar en cualquiera de las reas magisteriales sin modificar el
nivel magisterial alcanzado.
Como resultado de la supervisin realizada por la Defensora del
Pueblo, se ha observado que existen vacos legales en la normativa
que regula los procesos de reasignacin docente. No se precisa s en
los casos de plazas EIB, los Comits de evaluacin para la
reasignacin docente, deben estar integrados por un docente bilinge
cuya funcin sea evaluar el dominio del idioma y conocimiento de la
cultura local a los postulantes. Este vaco ha originado que en la
actualidad muchos Comits no verifiquen estos requisitos.
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Informe Defensorial N 152
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La legislacin vigente tampoco establece los criterios objetivos
de evaluacin o el procedimiento que deben seguir los referidos
Comits para verificar que los postulantes cumplan los requisitos de
dominio de la lengua indgena y el conocimiento de la cultura
local.
Tambin se ha evidenciado que la mayora de Ugel supervisadas
desconocen el nmero de docentes reasignados, segn su formacin
profesional, a las escuelas EIB de su jurisdiccin, lo cual
demuestra una gestin inadecuada de la EIB y ocasiona un grave
perjuicio para los nios, nias y adolescentes indgenas que tienen el
derecho de aprender en su lengua originaria.
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Informe Defensorial N 152
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Resumen del captulo
La supervisin en Instituciones Educativas de nivel primario de
los pueblos indgenas amaznicos y andinos ha permitido identificar
varios problemas en la implementacin de la Educacin Intercultural
Bilinge. Al respecto, es muy importante tener presente la relacin
que existe entre la gestin de la poltica de EIB en sus diferentes
niveles, el desarrollo de programas de EIB, y la satisfaccin del
derecho de los nios y nias a una Educacin Intercultural Bilinge de
calidad.
Entre los problemas ms importantes que se han observado se puede
mencionar, por ejemplo, que los docentes castellano hablantes y
hablantes de otras lenguas indgenas tienen un cuestionable desempeo
en aula. As se tiene que en escuelas ashaninka de Ucayali
(comunidades nativas de Aerija y Tahuanti) se evidenci la gran
dificultad que enfrentan las docentes para desarrollar capacidades
en un idioma que no conocen y lo absurdo que es pretender que lo
hagan a partir de slo algunas capacitaciones. Dentro de este grupo
se incluye tambin una escuela de Apurmac, con el agravante de que
el maestro se orienta bajo un modelo de bilingismo sustractivo que
impide el uso del quechua (Comunidad Campesina de Patacocha).
En segundo lugar, la labor de maestros indgenas sin formacin en
la especialidad de EIB, demuestra que el conocimiento de la lengua
y cultura de los estudiantes es
[email protected] tecleadoDEL CAPITULO 5
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Captulo 6: La EIB en la escuela y en el aula
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una condicin importante, pero no suficiente. Es el caso de un
profesor kichwa que desarrolla la enseanza de la lectoescritura en
las dos lenguas de manera conjunta, y no en momentos diferenciados.
La mezcla de lenguas muestra un manejo inadecuado de las
estrategias de la educacin bilinge (Comunidad Nativa de Puerto
Elvira en Loreto). Otro ejemplo es la de un profesor quechua quien
afirma errneamente que no se debera ensear paralelamente las dos
lenguas para evitar el motoseo (Comunidad Campesina de Tapaya en
Apurmac). Debe sealarse que las interferencias fonolgicas y
sintcticas son situaciones normales en cualquier proceso de
aprendizaje de una segunda lengua.
En tercer lugar, se ha observado que los procesos de
diversificacin curricular que se desarrollan en las Instituciones
Educativas o en redes de docentes se limitan, por lo general, a la
incorporacin de algunas referencias al contexto local. Incluso en
escuelas que tienen programas diversificados se aprecia
insuficiencias en el tratamiento del aspecto cultural. Se puede
sealar de manera general que los docentes vienen trabajando
bsicamente slo con el Diseo Curricular Nacional.
De otro lado, en casi todas las Instituciones Educativas
visitadas, los textos, cuadernos de trabajo, cartillas y otros
materiales en lengua indgena son insuficientes y escasos. Adems, el
hecho de contar con materiales educativos para el desarrollo de la
EIB no implica necesariamente que sean utilizados, ello debido a la
falta de informacin de cmo y en qu momento deberan usarse, y porque
adems algunos materiales han sido elaborados con un alfabeto en
desuso (Comunidades Nativas de Puerto Elvira en Loreto y Nuevo Pozo
en Ucayali).
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Informe Defensorial N 152
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En cuarto lugar, los docentes formados en la especialidad EIB
son los nicos que intentan desarrollar procesos de aprendizaje a
partir de los conocimientos, tcnicas y visiones del mundo del
pueblo indgena. Por ejemplo, en la Comunidad Campesina de Paropata
(Cusco) se presenci una sesin de clase de elaboracin de sogas para
arrear llamas, en la cual un yachak comparti sus saberes con los
nios y nias del tercer grado.
Igualmente, slo los docentes que cuentan con formacin en la
especialidad EIB, precisan cul es la lengua que utilizarn como
medio para la construccin de aprendizajes. (Comunidades de San Ramn
en Loreto y Paropata en Cusco). Pero lo comn es que no se planifica
sistemticamente el uso de las lenguas en la escuela.
En quinto lugar, se aprecian muchas diferencias respecto al uso
de lenguas. En las escuelas consideradas por los docentes y por la
Ugel como de EIB, el uso de la lengua originaria (como L1 o L2) est
mayormente circunscrito al desarrollo de las clases del rea de
Comunicacin. En las escuelas no consideradas de EIB, en las cuales
la L1 de los estudiantes es la indgena, sta se usa de manera muy
espordica durante el proceso de construccin de aprendizajes. Cuando
la L1 es el castellano, todo el trabajo escolar se desarrolla en
este idioma con la sola excepcin de una Institucin Educativa andina
que intenta dedicar una hora semanal a la enseanza del quechua como
segunda lengua (Comunidad Campesina de Tinta en Cusco).
En sexto lugar, la mayora de los docentes tienen serias
limitaciones para el desarrollo de clases de segunda lengua
(indgena o castellano). Los mayores avances se encuentran en los
docentes con Formacin Inicial en la
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Captulo 6: La EIB en la escuela y en el aula
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especialidad, quienes tratan de promover el desarrollo del
enfoque comunicativo1 para el aprendizaje de la lengua indgena o
del castellano como L2.
Los docentes sin formacin en EIB o slo con Formacin en Servicio
han optado por la traduccin de algunas palabras o por utilizar la
misma estrategia que manejan en las clases dedicadas al desarrollo
de capacidades en la primera lengua.
Por otro lado, la mayora de los docentes observados intentan
establecer una relacin horizontal con los nios y nias, pero muy
pocos maestros propician la argumentacin y el intercambio de
opiniones o dan cabida a los comentarios de los estudiantes. Slo en
dos instituciones educativas de la zona andina (Comunidad de Tinta
y Qquea en Cusco) se observ que los nios y nias frecuentemente
hacan intervenciones que, por lo general, rompan con la secuencia
discursiva establecida por el docente.
Finalmente, resulta significativo conocer que una mayora de
padres de familia (79% de los entrevistados) est de acuerdo con la
implementacin de la EIB, porque ayuda a afirmar la identidad
cultural de los pueblos. El estudio etnogrfico confirma este
hallazgo. Los padres de familia se encuentran conformes con el uso
de la lengua originaria en la escuela y enfatizan la necesidad de
que se enseen la lengua originaria y el castellano.
1 Enfoque que plantea la necesidad de aprender la lengua a
partir de sus contextos reales de uso.