María Soledad Gallego Bernad Fundación Nueva Cultura del Agua 6º Congreso Ibérico sobre Gestión y Planificación del Agua. 4-7 Diciembre 2008. Vitoria-Gasteiz
María Soledad Gallego Bernad
Fundación Nueva Cultura del Agua
6º Congreso Ibérico sobre Gestión y Planificación del Agua. 4-7 Diciembre 2008. Vitoria-Gasteiz
Las cuentas del agua 1º Modificamos los ríos
y sistemas naturales para poder acumular más agua
Modelamos la naturaleza “deforme”
Tratamos de hacer permanente lo impermanente
2ºEstablecemos el agua que necesitamos (demandas)
Con bastante holgura “más vale que sobre, a que falte”
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Las cuentas del agua3º Predecimos como se va a
comportar la naturaleza regulada, para ver si hay que hacer más obras
Medimos trozos de esos sistemas naturales (aforos, precipitaciones…)
Tratamos de unir esos trozos y mediante simulaciones matemáticas recomponer el funcionamiento natural
4º. Sumamos todo y predecimos el agua que tendremos disponible
Agua “movilizable” o disponible en las infraestructuras
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Las cuentas del agua
5º. Repartimos el agua entre las demandas
6º. Lo que sobra se lo dejamos a los ríos y acuíferos (o al mar)
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7º. Siempre que no nos interese más trasvasarla a otro sitio…
El resultadoRio al que sobra agua según las reglas de explotación, las medias y los modelos matemáticos.
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El concepto de recurso “disponible”
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El inventario de recursos hídricos
naturales
La “oferta” de recursos
disponibles
-Series hidrológicas
-Calidad
-Cambio climático
Los sistemas de explotación
Los caudales ecológicos como
restricción previa
Concepto de Recurso disponible
•Parte del recurso natural
•Que constituye un potencial de oferta
•Una vez que se han tenido en cuenta unas restricciones:
Ambientales
Socioeconómicas
Geopolíticas
Y técnicas
Recurso “movilizable” dentro de la estructura técnica
1. Toma directa (rio, lago, captación agua subterránea)
2. Reservas artificiales (embalses o recarga de acuíferos)
3. Reutilización, desalación
4. Transferencias o trasvases
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Concepto sujeto a distintas interpretaciones
Actuales Planes de cuenca
No han utilizado el mismo concepto de recurso disponible
Diferentes criterios y procedimientos
Planes no directamente comparables entre sí
Criterios diferentes para:
Modular demandas
Evaluar volúmenes regulados en embalses
Utilización de aguas subterráneas
Consideración de caudales ambientales y retornos
Garantías de suministro
Inclusión o no de aguas trasvasadas, etc
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El Inventario de Recursos Naturales•La estimación cuantitativa
•La descripción cualitativa
•Y la distribución temporal
De los recursos
En el ámbito territorial del Plan
Contenido (art. 11 RPH 2007)
a) Datos estadísticos (evolución de flujos y almacenamientos)
b) Interrelaciones (aguas
superficiales/subterráneas; precipitaciones/aportaciones)
c)Zonificación (zonas y suzonas,
cuencas y subcuencas)
D) Calidad (características
naturales)
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Instrumento Serie (años hidrológicos)
Planes de cuenca vigentes (1998) 1940/41 y 1985/86
Libro Blanco del Agua (2000) 1940/41 y 1995/96
Revisión Planes (IPH 2008)
Inventarios y Balances 1940/41 a 2005/2006 “serie larga” y 1980/81 a 2005/2006 “serie corta”
Asignaciones y reservas “Serie corta”
Caudales ecológicos Serie de al menos 20 años
El Inventario de recursos naturales: series hidrológicas
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Sistema: Segura Júcar (Tous) Tajo (Bolarque)
Parámetro: Aportaciones
reguladas
Aportaciones
regulables
Aportaciones
reguladas
Aportación media hm3/año
Serie completa 1940/41 a
2005/06469,1 1.303,0 1.159,9
Serie últimos 25 años
1981/82 a 2005/06303,4 947,5 786,7
Incrementos en %
Serie completa / Serie
últimos 25 años54,6% 37,5% 47,4%
Aportaciones medias en distintas series hidrológicas(Estevan, La Calle, Naredo, 2007)
La contabilización del agua contaminadaEl no sustraer el agua perdida o deteriorada gravemente por la contaminación, distorsiona el cálculo de la cantidad de agua disponible
La reducción de las aportaciones en cantidad conlleva notables pérdidas en la calidad del agua disponible.
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Los efectos del cambio climático“Las posibilidades de adaptación de los ecosistemas acuáticos continentales españoles al cambio climático son limitadas. Para paliar los efectos hacen falta políticas de ahorro de agua, mejora de su calidad e intensificación de las medidas de conservación de los ambientes terrestres que los rodean. Puesto que se prevén nuevos conflictos por el agua debido al cambio climático, hay una certeza razonable de que la conservación de los ecosistemas acuáticos continentales españoles será la prioridad más fácil de ignorar”
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Los nuevos planes de gestión de cuenca deben evaluar el posible efecto del cambio climático sobre los recursos hídricos, dentro del segundo horizonte del Plan (2027)
Los sistemas de explotación Masas de agua
Infraestructuras hidráulicas
Normas de utilización del agua
Reglas de explotación
Calidad
OFERTA DE
RECURSOS DISPONIBLES
…Cumpliendo objetivos ambientales
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Los sistemas de explotación Coherencia hidrológica:
carácter fluyente de los ríos
Principio de unidad de cuenca
Sistema de explotación único: Análisis global demarcación
Cuencas “deficitarias” o excedentarias”
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Los caudales ecológicos como restricción
previa al cálculo de recursos disponibles
Masas muy alteradas
hidrológicamenteConcertación
Supremacía del uso para
abastecimiento
Deterioro temporal en
sequias prolongadas
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Las masas muy alteradas hidrológicamente (IPH 2008) Aquellas que por la presencia de
elementos de regulación o derivación
O por la concentración de extracciones superficiales o subterráneas
Presentan un régimen significativamente diferente del natural
Que repercute de forma negativa sobre los ecosistemas acuáticos y terrestres asociados
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Masas muy alteradas
hidrológicamente
Umbral para fijar régimen caudales
mínimos entre 30 y 80%HPU
Rebaja objetivo buen estado o potencial
ecológico
¿Concertación?
¿Participación pública?
Excepción art. 4.5. DMA
Masas muy afectadas por actividad humana
Costes desproporcionados
No mejores alternativas a un coste razonable
Mejor estado ecológico y químico
No deterioro ulterior
Motivación
Concertación caudales ecológicos/usos y demandasObjetivos Cuestiones
a) Valorar integridad hidrológica y ambiental
b) Analizar viabilidad técnica, económica y social de la implantación “efectiva”
c) Proponer plan de implantación y gestión adaptativa
Concesiones otorgadas desde 1998 (estudios y caudales ecológicos sin fijar)
Conflicto para nutrir tramos finales o intermedios delos ríos con caudales procedentes de varios sistemas de explotación¿Quién cede? ¿en qué proporción?
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Supremacía del abastecimiento y criterios de garantía
Criterio de garantíaInsatisfacción demandas
(exceso, gestión inadecuada, sequía)
Condiciones de cantidad y calidad bajo las que se consideran satisfechas las demandas.
Se fijan en planes de cuenca y condicionan recursos disponibles
Fallo de suministro transitorio (dentro de límites garantía): medidas de gestión de la sequia (PES)
Fallo de suministro estructural (excede criterios de garantía): nuevas infraestructuras
Problemas:
Sobredimensionamiento
No gestión de la demanda6º Congreso Ibérico sobre Gestión y Planificación del Agua. 4-7 Diciembre 2008. Vitoria-Gasteiz
Deterioro temporal por sequias excepcionales e imprevisibles
Los recursos disponibles pueden aumentar temporalmente
requisitos art. 4.6 DMA y 38 RPH
Para el abastecimiento:
por reducción del resto de usos, incluido el régimen de
caudales ambientales. También Red Natura y
Ramsar.
Para otros usos (regadío, hidroeléctricos, industriales…):
por reducción simultanea del régimen de caudales ambientales (límite 25%
HPU)
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Conclusión Variabilidad concepto “recurso disponible”
(algunas definiciones, y muchas excepciones; indeterminación reglas gestión)
Basado en la “oferta” de recursos
¿Límites de la demanda: ambientales, económicos, éticos…?
Superestructura (desde hace más de 40 años):
Cuencas deficitarias y excedentarias
Obra pública como “panacea” frente a crisis.
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La superestructuraCuencas técnica y políticamente excedentarias
Cuencas técnica y políticamente deficitarias
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“Los razonamientos, la información, la demostración incluso apabullante de que se tiene razón, no sirve absolutamente para nada.
Los políticos sólo se mueven por cálculos electorales y los tecnócratas no se mueven por nada, pues su objetivo es hacer obras, al margen de
cualquier otra consideración. Por eso creo que los esfuerzos sobrehumanos que a veces hacemos para demostrarles técnicamente a
las autoridades y a sus técnicos que están equivocados en tal o cual proyecto deberíamos reorientarlos a la difusión y a la movilización social
(…)
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Muchas gracias por su atención