Manzanal Realidad economica 134 (1)

8/6/2019 Manzanal Realidad economica 134 (1)

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Publicado en:Realidad Econmica 134, p. 67-82, IADE, Buenos Aires, 1995, ISSN 0325 1926.

Globalizacin y ajuste en la realidad regional

argentina: reestructuracin o difusin de la

pobreza?

Mabel Manzanal

Resumen:En este trabajo se sostiene que la reestructuracin

socioeconmica operada y reclamada, alegando la necesidadresultante de los procesos de globalizacin a escala mundial, esuna nueva adaptacin de las estructuras nacionales, regionales

y locales, al proceso de concentracin del capital.Concentracin que en la Argentina ha adquirido una profundidady magnitud que se torna inaceptable dada la eficiencia econmicay social necesaria para la consecucin de polticas pblicas bajogobiernos democrticos. Ello resulta evidente, por ejemplo, alanalizar las particularidades socioeconmicas que asume lareestructuracin actual en las economas regionales. Enespecial, en el contexto de la poltica neoliberal de ajusteortodoxo del gobierno del presidente Menem. Una versin anteriorde este trabajo fue presentada al Seminario Internacional:"Impactos territoriales de la Reestructuracin", organizado porel Instituto de Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad

Catlica de Chile.


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Mabel Manzanal es investigadora independiente del Consejo Nacional de

Investigaciones Cientficas y Tcnicas -CONICET-, y profesora titular regular

de Economa en la Facultad de Filosofa y Letras -FFLL- de la UBA. Su lugar

de trabajo es el Instituto de Geografia de FFLL-UBA-.


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INTRODUCCION

La reestructuracin econmica y social que se opera en la

ltima dcada en casi todos los pases del mundo se justifica por

la cada de la tasa de ganancia y/o por la detencin del

crecimiento. Y de aqu, entonces, se explica la necesidad de

los pases latinoamericanos y de sus gobiernos de adecuar y

conformar sus polticas al contexto mundial, de modo de afrontar

y superar esta nueva realidad. El objetivo orientador de las

estrategias que se disean es, bsicamente, mejorar y ampliar la

competitividad nacional en el mercado mundial y/o regional,

flexibilizando la produccin, adecundola a las demandas del

mercado y descubriendo nichos de consumos no satisfechos.

Sin embargo, desde qu lugar de una nacin se hacen estas

propuestas y a quin se dirigen?. No se habla del origen, de la

causa ltima que obliga a introducir estos cambios. Es decir, no

se dice que ellos son el resultado de un proceso de concentracin

del capital creciente y agudizado en las ltimas dcadas.

Calcagno y Calcagno (1995:41) sostienen que :

"En vez de decir claramente que se eligen determinadaspolticas, con beneficiarios y perjudicados biendefinidos, se afirma que, por razones objetivas, estapolitica es la nica posible. Y es cierto que es lanica posible una vez que se acept la sangra de ladeuda y la condicionalidad externa, una vez que sedecidi adecuarse a la actual estructura de podereconmico y mantener la actual distribucin delingreso y de la riqueza".

Si aceptamos que lo que se est dando es un excesivo

proceso de concentracin del capital, entonces basta con recordar

dos premisas por dems conocidas pero aparentemente olvidadas:

a) El aumento de la concentracin del capital lleva

implcito una cada en la tasa de ganancia. O lo que es lo

mismo: la baja en la tasa de ganancia es un resultado esperable

del proceso de concentracin.


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b) El aumento de la concentracin implica disminucin del

consumo de los sectores mayoritarios de la poblacin. Esto en

trminos econmicos puede subsanarse, transitoriamente,

aumentando el consumo de los sectores de altos ingresos y/o

desarrollando nuevas exportaciones.1 De todas maneras a mediano

plazo aparecern problemas sociopolticos y econmicos. Por un

lado, la disminucin de ingresos y consumo de la poblacin

mayoritaria acarrea graves consecuencias sociales -desocupacin,

descontento y conflictividad sectorial y regional, delincuencia,

desintegracin de la familia, etc.-. Ello no puede ignorarse en

sistemas democrticos de gobierno. Por otra parte, un mercado

interno reducido limita las posibilidades de integracin y

negociacin en mercados regionales como el Mercosur.

Es decir, es utpico proponer un crecimiento del producto

interno a largo plazo que no tenga en cuenta a los sectores

mayoritarios de la poblacin nacional y, asimismo, que no

articule la actividad de la gran empresa -de capital nacional o

internacional- con el desarrollo de la pequea y mediana.

Entonces consideramos que:

a) la reestructuracin socioeconmica operada y reclamada

es una nueva adaptacin - aunque ms traumtica que la que se di

en otros momentos histricos- de las estructuras nacionales,

regionales y locales, al proceso reciente de concentracin del

capital a nivel mundial; y

b) en la Argentina, por lo menos, esta concentracin ha

adquirido una profundidad y magnitud que resulta inaceptable dada

1 Lo cul adems de tener su propio lmite, es bastante utpico para pases

como Argentina, con una mayora de poblacin vinculada al mercado interno, con

altas tasas de desocupacin y en un contexto mundial muy competitivo y con

importantes avances tecnolgicos.


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la eficiencia econmica y social necesaria para la consecucin

de las polticas pblicas bajo gobiernos democrticos.

En realidad, la historia econmica latinoamericana revela

con absoluta claridad que, desde la segunda mitad de este siglo,

la concentracin del capital, y su permanente reestructuracin

y expansin (sectorial y espacial), viene condicionando y

afectando el crecimiento, el desarrollo, y las condiciones de

vida de la poblacin de menores recursos. Desde luego que hoy

da aparecen otras manifestaciones, como por ejemplo que estas

restricciones estn alcanzando a nuevos grupos de poblacin -

eximidos hasta el presente de las privaciones sufridas por los

sectores de menores recursos-. Es el caso de la poblacinidentificada popularmente como "clase media", su estrato ms bajo

observa -incluso en el primer mundo- como se deterioran

aceleradamente sus condiciones de vida, y especialmente sus

niveles de ingresos y/o prdida del empleo.

En los prrafos que siguen desentraamos algunas de las

particularidades de la reestructuracin actual en las economas

regionales de la Argentina; y en especial sus efectos en relacin

al espacio, la poblacin y las actividades productivas.

Pero antes daremos una rpida perspectiva de ciertas

caractersticas de la poltica socioeconmica del gobierno del

presidente Menem que importan en el anlisis regional.

LA POLITICA LIBERAL DE AJUSTE ORTODOXO: SUS LOGROS Y

CONDICIONAMIENTOS

Consideramos que la actual poltica del gobierno

justicialista (1989-1995) constituye en la Argentina el ejemplo

ms acabado del modelo de ajuste liberal-ortodoxo reclamado por

el actual proceso de globalizacin y reestructuracin econmica


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mundial.

No desconocemos que el ajuste comenz antes y que muchas de

las medidas de este gobierno intentaron implementarse durante el

gobierno radical del presidente Alfonsn (1983-1989). Sin

embargo slo un lustro despues, y con el justicialismo en el

poder, se dieron las condiciones sociopolticas que permitieron

su implementacin. (bsicamente apoyo empresario con sindicatos

controlados y debilitados, y fuerzas armadas desgastadas y

prescindentes del accionar poltico)

A tal punto es una poltica modelo, que incluso se lo

postula como ejemplo en los centros de poder mundial, siendo el

ministro de economa Cavallo un referente indiscutido. Y,

efectivamente, es as, porque:

a) Esta diseada siguiendo los condicionantes impuestos por

el proceso de globalizacin a escala mundial (liberalizacin y

apertura del mercado en general, desregulacin de la intervencin

estatal sobre el desenvolvimiento econmico privado,

privatizacin de los bienes pblicos rentables, flexibilizacin

laboral, ventajas para la localizacin de empresas

transnacionales).

b) Se ejecuta sin intentar revertir, ni limitar sus efectos

negativos respecto a las condiciones de vida de la mayora de la

poblacin de menores recursos. No persigue la bsqueda del

bienestar social como parte integrante del modelo. Es decir, no

busca aplicar una poltica social de tipo "institucional-

redistributivo", proveyendo, fuera del mercado, servicios

universales bajo el principio de la necesidad (Lo Vuolo, 1995:

249).

Si bien con contradicciones, las polticas sociales que se

aplican tienen un estilo residual o industrial meritocrtico2.

2 El modelo residual es aqul en que las instituciones intervienen slo

temporariamente, cuando el mercado privado y la familia se quiebran. Por su parte


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Y en este contexto los programas sociales resultantes no pueden

detener el deterioro generalizado de las condiciones de vida;

porque el punto de referencia de la poltica social es la

"pobreza" (identificada con el sector al que el mercado no puede

satisfacer por falta de demanda solvente). Es decir, su

objetivo es llegar slo a quines "acrediten" ser "pobres"

(ibidem: 277), y como tales no pueden proveerse de estos

servicios en el mercado dada su falta absoluta de recursos.

Pero existen logros que desde una postura diferente

debamos reconocer a esta poltica? Si y no. No podemos dar una

respuesta taxativa pues si bien hay metas con las que

coincidimos, no acordamos con la forma, ni los medios. Es elcaso de: la estabilidad econmica y la notable desaceleracin de

la inflacin alcanzada; de ciertas reformas estructurales,

institucionales y administrativas; de determinados incrementos

de productividad sectorial; de cierta expansin de la demanda

de bienes durables asociada a la recomposicin del crdito

comercial; del aumento de la inversin extranjera directa.3 ,

La cuestin preocupante no es que stos sean resultados en

parte parciales y quiz transitorios, sino cmo se lleg a ellos,

bajo qu condicionamientos limitante del accionar futuro, cul

el "modelo 'industrial-meritocrtico' incorpora instituciones de bienestar social

como adjuntas a la economa, y sostiene que las necesidades sociales deben ser

alcanzadas en base al mrito, los rendimientos en el trabajo y la productividad".

(ibidem: 249).

3El PBI se increment casi un 9% en 1991 y 1992, un 6% en 1993, superando los

niveles mximos desde 1980. Por su parte la entrada neta de capitales fue: en 1991

3,2 mil millones de dlares, en 1992 ms de 11 mil millones de dlares, y en 1993

casi 11 mil millones de dlares (Pfr. Kosacoff, 1995: 109).


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es su direccionalidad?, hacia dnde va el desarrollo nacional?.

Esta inquietud est latente entre polticos y analistas del

caso argentino y no solamente entre quines tienen posiciones

ideolgicas totalmente contrapuestas a las del gobierno de Menem.

An aqullos que expresan su reconocimiento explcito por lo

realizado, entienden que deben buscarse propuestas para

direccionar el programa futuro. Nos importa destacar, asimismo,

que repetidamente aparece la preocupacin por el nivel que ha

alcanzado la concentracin del capital en la Argentina. Veamos

dos buenos referentes al respecto. Uno es el anlisis de la

politica del gobierno de Menem hecho por Gerchunoff y Machinea(1995: 41) -ambos funcionarios del rea econmica durante el

gobierno radical anterior del presidente Alfonsn-. Ellos

sostienen:

"Lo que el gobierno del presidente Menem nos dejar al

cabo de su mandato es una combinacin de elementos en

desequilibrio: estabilidad, pero con precios relativos

que discriminan contra la produccin industrial y

agropecuaria; equilibro fiscal, pero logrado con

impuestos regresivos y manteniendo un Estado todava

incapaz de ejercer sus viejos y nuevos roles;

inversiones privadas en aumento, pero sesgadas a

sectores que no garantizan una insercin competitiva

en el mundo; fuertes incrementos de productividad,

pero acompaados de una alta tasa de desempleo y de

una concentracin de la propiedad que parece haber ido

ms all de lo necesario; baja tasa de ahorro, y por

lo tanto la necesidad de apelar al endeudamiento

externo en una magnitud que arroja dudas sobre la

viabilidad de largo lazo del programa econmico".

(cursiva nuestra).

La otra referencia es de Chudnovksy, Lpez y Porta (1995)

y se refiere especficamente a las posibilidades y limitaciones

del aumento de la inversin extranjera directa (IED); la que

ha jugado un rol trascendente en el programa del gobierno y que


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fue atrada especialmente por el plan de privatizaciones, la

estabilidad de la poltica econmica y la perspectiva de la

demanda. Estos autores sealan4:

4. El ingreso de IED en Argentina en relacin a finales de los aos '80 (u$s

1.000 millones en promedio) se ha multiplicado por cuatro en 1992 y por seis en 1993

(ibidem: 35). Ms del 60% de la inversin en los sectores privatizados es de origen

externo (ibidem: 39).

"Indudablemente favorecidas por las tendencias de

los mercados internacionales, las polticas

implementadas desde 1990 en la Argentina atrajeron un

volumen considerable de IED... Sin embargo, cabe

sealar que el escenario internacional est virando

hacia condiciones 'ms duras', el ingreso previsto en

lo que resta por privatizar es de un monto

relativamente menor y no parecen multiplicarse las

oportunidades de mercado que han atrado hasta el

momento flujos espontneos."

"En un primer momento por el desequilibro fiscal

y posteriormente por el desequilibro externo, el

gobierno tuvo siempre una concepcin 'financiera' o

'de caja' de la IED. Las preocupaciones oficiales en

esta materia se concentraron en garantizar cantidad y

desestimaron los problemas de calidad de la IED. Es

posible tambin que se haya considerado a la calidad

un atributo endgeno o, ms an, inherente a la IED.

Sin embargo, su contribucin a la formacin de

capital, al desarrollo de mayor capacidad competitiva

y al proceso de transferencia tecnolgica en el

perodo reciente resulta relativamente escaso, y ah

dnde los niveles de aporte son mayores, responden en

general a metas concertadas o exigidas. ..."

"Al mismo tiempo... el actual proceso de

reestructuracin de la economa argentina... toma la

forma de una fuerte concentracin patrimonial. Frente

a esta situacin, es necesario desarrollar e

implementar instrumentos efectivos de accin que

inhiban o sancionen el abuso de posiciones dominantes

y las prcticas monoplicas" (cursiva nuestra -ibidem:

60-).

En definitiva, el resultado es que son los asalariados,

cuentapropistas y pequeos y medianos empresarios -pymes- los


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sectores sociales directamente afectados. Y, entre stos, es la

poblacin localizada en las reas extrapampeanas la que vive ms

agudamente estas restricciones, como veremos en el punto

siguiente. Todo lo cual se manifiesta:

a) En trminos ocupacionales y productivos, va

desocupacin, subocupacin o desplazamiento de asalariados y

pymes, a causa de la concentracin capitalista, econmica,

productiva y tecnolgica.

b) En trminos de asistencia social, a travs del deterioro

de las condiciones de vida en materia de salud, educacin y

seguridad (y en menor medida vivienda). Pues el rol del Estado

subsidiario es impulsar que el mercado satisfaga estos mbitos

de accin, que en otro contexto correspondan al sector pblico,

con un criterio de aplicacin universalista.

En lo que sigue veremos algunos de los contenidos y efectos

de la poltica de ajuste en las economas regionales.

LAS ECONOMIAS REGIONALES, SUS DIFICULTADES E INCERTIDUMBRES EN

EL CONTEXTO DE LAS POLITICAS DE AJUSTE

Regionalizando el territorio nacional 5

La desigual conformacin espacial de la Argentina en

ciertas reas se acenta con el tiempo. Sus diferenciaciones

espaciales son de antigua data y hoy da expresan formas

particulares de predominio y de penetracin capitalista en cada

zona. As la regin pampeana tiene una antigua insercin

capitalista que se filtr en todos sus principales procesos

productivos, de donde su desarrollo social y econmico en mucho

se asemeja al tpico de zonas similares de las economas

5Este apartado y el siguiente constituyen una sntesis de Manzanal, 1993:

518.


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centrales desarrolladas6. De aqu que las provincias pampeanas

centrales (Buenos Aires, Crdoba y Santa F) integran el grupo

que identificamos como el rea de desarrollo capitalista

dinmico, en el cual incorporamos tambin a Mendoza, por sus

similares caractersticas en el desarrollo capitalista.

6 Predominio de condiciones capitalistas en una regin significa que su

dinmica de desarrollo se caracteriza por: a) formas capitalistas de produccin en

la mayora de sus sectores econmicos; b) renovacin y modernizacin de las tcnicas

de produccin; c)mayor peso relativo de la fuerza de trabajo capacitada; d) elevada

flexibilidad de los procesos productivos y de trabajo; e) dotacin de

infraestructura econmica y social acorde con este desarrollo de las fuerzas

productivas; f) condiciones favorables para la generacin y reinversin del

excedente econmico (Pfr Manzanal, ibid: 518; vase tambin Manzanal y Rofman,

1989: 9).


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Finalmente estn las reas de nueva insercin en el sistema

nacional: se trata de la regin comnmente conocida como

Patagonia (norte y sur) que recin con la campaa al desierto a

fines del siglo pasado se incorpora a la organizacin

socioeconmica y productiva argentina8. Es una zona de ocupacin

poblacional reciente, que por su dotacin de recursos naturales

(petrleo, gas, minerales) y por las regalas provenientes de la

explotacin de los mismos ha tenido una dinmica econmica

excepcional; resultado tanto de dicha explotacin como de la

construccin de obras pblicas y privadas con el producto de las

regalas. En su desarrollo productivo combina formas

capitalistas avanzadas y tradicionales, de aqu que a este rea

la denominamos de desarrollo capitalista mixto.

Su escaso y nuevo poblamiento, sus ventajas comparativas en

recursos petrolferos, y su relativamente reciente desarrollo

econmico -combinando formas capitalistas avanzadas y

tradicionales, sin conexiones entre s- diferencia a esta zona

de las dos anteriores y por ello requiere un tratamiento propio.

Los emprendimientos avanzados estn en su mayora

vinculados a la explotacin de los recursos naturales, adems de

ciertas grandes empresas integradas dedicadas a la produccin

frutcola (manzanas y peras) y localizadas en el Alto Valle de

Rio Negro y Neuqun, y de las empresas dedicadas a la electrnica

y localizadas en Tierra del Fuego (resultado de la promocin

industrial all operada). Simultaneamente, los emprendimientos

capitalistas tradicionales se vinculan con la produccin lanera,

las empresas hortifrutcolas medianas y pequeas, la

8. La Patagonia debe su nombre a que estaba habitada por los indios patagones

y est conformada por las provincias de La Pampa, Rio Negro, Neuqun (zona norte o

Comahue) y Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego (zona sur). La Pampa tambin tiene

una ubicacin no demasiado definida, si bien nosotros la integramos a la patagonia

norte otros autores la incluyen junto con las pampeanas marginales (San Luis y Entre

Rios).


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construccin, la explotacin minera, etc..

La dinmica regional operada desde mediados de los aos 70

Nuevos interrogantes se han planteado en la temtica

regional por lo pujantes desarrollos capitalistas que, avanzada

la dcada del '70, comienzan a operarse en el mbito regional

argentino. Aunque de efectos acotados, tanto espacial como

sectorialmente, constituyen alternativas que requieren estudio

y reflexin.

Es, por ejemplo, el caso de la produccin forestal y

porotera en el chaco-salteo, la expansin cerealera (sorgo,

soja, jojoba) del noroeste, la produccin citrcola en elnoreste, noroeste y en la Patagonia norte (naranjas y mandarinas

en Corrientes y Entre Ros, limn en Tucumn, y la renovacin

tecnolgica en la produccin de manzanas y peras en el Alto Valle

de Rio Negro y Neuqun). Asimismo es tambin el caso de la

localizacin industrial en numerosas provincias (o territorios

en su momento) como: Catamarca, La Rioja, San Luis, San Juan,

Tierra del Fuego, que se beneficiaron de la promocin industrial

iniciada en 1973, utilizando mecanismos desgravatorios.

En el conjunto regional, la contribucin de estos procesos

productivos al ingreso y el empleo ha sido reducida, porque son

liderados por grandes empresas, por agentes extraregionales, o

por sectores totalmente diferenciados de la mayora de los

productores locales. Y ello explica que el resultado promedio

final frecuentemente se exprese como: a) baja utilizacin de mano

de obra; b) casi nula reinversin de ganancias; y c) deterioro

del medioambiente por superexplotacin del suelo -como en las

reas salteas productoras de poroto-.

Por otra parte, en el control de estos nuevos o renovados


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procesos cada vez se incrementa ms la presencia de grandes

empresas transnacionales, integradas horizontal y verticalmente.

Ellas se expanden diversificando su produccin e interviniendo

simultneamente en diversas regiones. Su desidertum es el

control de la comercializacin y el desarrollo y dominio de la

produccin exportable9.

En particular, la promocin industrial produjo una

relativa desconcentracin sectorial del rea pampeana y fue

posible por el desarrollo de nuevas tecnologas con menores

requerimientos de calificacin en la mano de obra manual y

directa. En estas promociones predominaron los altos incentivos

fiscales, que subsidiaron la tasa de ganancia. Pero junto conel ajuste se desat la crisis de estos regmenes, porque:

9. Para una mayor precisin sobre las caractersticas de estos procesos y de

los actores intervinientes vanse los trabajos de Gutman (1990) y Reboratti (1990).


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a) Constituyeron un mbito de conflicto entre los grupos

econmicos nacionales y los internacionales (FMI, bancos

acreedores y empresas transnacionales): mientras los primeros se

beneficiaron y consolidaron con ellos, los segundos poco los

usaron.10

b) La promocin -al utilizar recursos estatales- filtra

fondos para el pago de la deuda externa -objetivo central del

ajuste-.

De todas maneras, debemos reconocer que a pesar de sus

numerosas limitaciones, el desarrollo de estos procesos

productivos plantearon una alternativa regional; que en ciertos

casos logr mejorar: 1) la situacin socioeconmica de ciertapoblacin regional, y 2) la posicin de algunas reas respecto

al eje pampeano. Especficamente, es posible visualizar efectos

positivos, aunque acotados, en cuanto a: a) produccin y/o

empleo; b) integracin entre regiones fronterizas (tratado del

Norte Grande, proyecto de integracin de las provincias cuyanas

con Chile, Mercosur); c) capacitacin empresarial, profesional

y gubernamental, para vincularse comercialmente con el resto del

mundo; e) formacin y capacitacin de la mano de obra involucrada

en nuevos mtodos de trabajo ; y f) aumento de la conciencia

social respecto a posibilidades y limitaciones regionales y

locales.

Ajuste, reestructuracin y limitantes estructurales de las

economas regionales

10

Para mayores precisiones al respecto vase Gerber y Yaez (1989: 330).

Todo lo sealado, no evita que en la actualidad las

economas regionales, distantes del centro politico de decisin

y de los grandes concentraciones de consumo, produccin y


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servicios, sean ms sensibles a la poltica neoliberal de ajuste

ortodoxo que el rea pampeana. Porque, en definitiva -y salvo

contadas excepciones-, continan caracterizndose por: a) una

escasa diversificacin econmica; b) un desarrollo estrechamente

ligado a la produccin de bienes para el mercado interno (tanto

en cunto a su poblacin como a sus actividades econmicas); y

c) una presencia mayoritaria de pequeas y medianas empresas -

productivas, comerciales y de servicios-.

La actual realidad regional es el resultado de una gnesis

histrico-estructural, cuyos orgenes en algunos casos antecede

a la organizacin capitalista nacional (1850). Precisamente

Rofman (1995: 163) sostiene que lo que actualmente se observa en

estos territorios:

"... no es otra cosa que la acumulacin de procesos

que, en perodos sucesivos, fueron desencadenando

profundos desbalances en los niveles promedio de

generacin de producto y productividad, en la

captacin de ingreso y en los patrones de calidad de

vida de los habitantes de dichas regiones en relacin

a los asentados en la Pampa Hmeda y en comparacin

con el promedio nacional."

Entonces, en la mayora de estas zonas, las acciones

alternativas que pueden practicarse frente a la poltica de

ajuste, con un Estado subsidiario que espera que el mercado

resuelva problemas y conflictos, son limitadas ( y an casi

inexistentes en algunas de ellas).

No es posible transformar estas estructuras regionales,

generalmente especializadas y monoproductoras, con el exclusivo

accionar de las fuerzas de mercado, porque operan en un contexto

con: a) salarios retrasados; b) tarifas en aumento por las

privatizaciones de los servicios pblicos (electricidad, gas,


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comunicaciones, transporte, peaje); c) importacin masiva de

artculos de consumo compitiendo con la produccin nacional y

regional; d) mantenimiento del "alto costo argentino" (y, en

particular, provincias con tasas de inters dos y tres puntos

superiores a las de Buenos Aires); e) presin impositiva mayor

para los sectores de pymes; etc..

Lo que finalmente ocurre es que la potencial

reestructuracin regional en estas condiciones resulta ser en una

profundizacin de las debilidades estructurales previamente

existentes:

"...este intento de recomponer el modelo de

acumulacin sobre nuevas bases fortalece y potencia

los fenmenos de rezago estructural instalados en lamayor parte de las regiones bajo observacin desde

largo tiempo atrs" (ibidem: 164, cursiva nuestra).

Asimismo no existen beneficios econmicos capitalistas

capaces de afrontar nuevas reestructuraciones en las condiciones

antedichas, de aqu la sucesin de quiebras econmicas entre las

pymes y los pequeos productores.11 Tampoco es posible esperar

que estas costosas transformaciones provengan de la inversin

extraregional autnoma (nacional o extranjera); preocupada por

lograr beneficios mximos aprovechando un contexto poltico

permisivo y por extraer el mayor usufructo de la libertad de

accin que otorga un Estado subsidiario y prescindente.

Por otra parte, las economas regionales tienen

mayoritariamente su base productiva en el sector agropecuario y

11 Al respecto Rofman (ibid: 171) sostiene que no hay tasa de rentabilidad de

origen legal que pueda alcanzar el rendimiento financiero de las tasas activas que

se cobran a pequeos y medianos productores; las que promedian entre un 25% y un 30%

anual frente a un 5% de inflacin -promedio anual de precios mayoristas y

minoristas-.


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Estero. etc.. Desde luego que todas estas realidades no son

homogneas.

En este contexto e inmersos en la actual politica nacional

(y a la espera del ajuste por realizar en cada provincia), la

mayora de los pequeos productores subsisten porque conocen y

practican ancestrales mtodos de subsistencia (como sucede entre

los campesinos de la puna, por ejemplo), o porque profundizaron

las caractersticas familiares -ayudas mutuas, cadenas de

solidaridad, autoconsumo- dentro de su modo de vida. No es

exagerado decir que la mayor parte del resto de las pymes del

sector agropecuario e industrial est quebrado, al borde de la

quiebra o a punto de abandonar su actividad.

Veremos, en lo que sigue, algunas medidas particulares de

esta poltica que al impactar en la realidad regional potencian

sus debilidades.

Reestructuracin o desestructuracin?

La desregulacin aplicada por la poltica econmica sobre

actividades regionales tradicionales afecta en particular a los

pequeos y medianos productores del sector, como es el caso de

la vitivinicultura cuyana, la produccin yerbatera del noreste,

o la caera del noroeste.

La desregulacin es otra forma de liberalizacin del

mercado porque deja que el "libre juego" de la oferta y la

demanda determine la forma de funcionamiento de cada sector

productivo. Por ello la defienden, en general, quienes

representan a los productores de mayor tamao. Sus argumentos

son que la infinidad de limitaciones y obligaciones que impone

la regulacin es una restriccin a la rentabilidad empresaria y

es causa de las respectivas crisis productivas. Tambin sealan


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que la desregulacin no hace otra cosa que blanquear una

situacin de hecho -porque no siempre los entes reguladores

funcionan de acuerdo a sus objetivos y finalmente terminan

imponindose las reglas del mercado- (Pfr. Manzanal, 1993:

522).12

12 El detonante mayor de este proceso fue la desaparicin de la Junta Nacional

de Granos que garantizaba precio mnimo y sostn a la produccin de cereales yoleaginosas, y cuyo accionar beneficiaba especialmente a productores de la pampa

hmeda. En cambio, los pequeos y medianos productores regionales fueron

desprotegidos con la desregulacin de las producciones de yerba mate, vino, azcar

y tabaco. En general, estos entes reguladores no desaparecieron totalmente: en los

tres primeros casos quedaron sus estructuras burocrticas, pero sin cumplir funcin

como ente compensador de las deficiencias estructurales. Por su parte, el Fondo

Nacional del Tabaco continu funcionando pero con serias limitaciones; ahora el

Ministerio de Economa de la Nacin decide la distribucin (entre los productores

y rentas generales) de los importantes recursos resultantes del impuesto a los

cigarrillos -alrededor de 140 millones de dlares anuales- (vese Rofman, ibid: 168

y Manzanal, ibid: 522).

Sin embargo, los pequeos productores no estn en

condiciones de afrontar las transformaciones que se les piden sin

asistencia ya que -adems de todo lo mencionado supra- trabajan:

a) con sistemas y tcnicas tradicionales y orientados

generalmente al mercado interno; y b) en actividades que suelen

pasar por crisis de sobreproduccin o dificultades de

comercializacin.

Por ello, en el agro extrapampeano es incierto el futuro de

ms de 100.000 familias con pequeas explotaciones, segn

sostienen dirigentes de la Federacin Agraria (organizacin

representativa de pequeos y medianos productores). Es

bsicamente este sector el que conforma los importantes


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contigentes migratorios rurales que entre 1980 y 1991 (600.000

personas segn el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos)

partieron de sus zonas rurales hacia ciudades medias y capitales

provinciales; para sumar su pobreza a la de otros muchos

asalariados rurales y urbanos de la regin en cuestin.

En realidad en estos casos se necesita modificar -y no

eliminar- la regulacin existente, adecundola a favor de la

reconversin de los productores con menores recursos. Y as lo

solicitan ellos mismos. 13

13

Vase Teubal (1995: 238-48).

Regular resulta necesario cuando se trata de controlar el

proceso de concentracin, favorecer la transparencia del mercado

y facilitar la igualdad de oportunidades. A su vez, la difusin

y verificacin de los precios, las inspecciones de calidad y

bromatolgicas, y la tipificacin de productos. ayudan a cuidar

la salud de la poblacin consumidora (evitando los riesgos

sociales que derivan de su ausencia).

Pasemos a otra medida de esta poltica: las

privatizaciones, que estn generando en el interior argentino

un grado de desocupacin cuyos efectos recin se comienzan a

visualizar, incluso por la poblacin afectada.

Es un dato que la mayora de las empresas pblicas (como la

petrolera estatal -YPF-, Altos Hornos Zapla, los ramales

ferroviarios, las empresas de servicios pblicos, etc.) estaban

(y estn) sobredimensionadas en el empleo de personal. Por ello

cuando las empresas privadas asumen su control realizan, antes

o despues, una reduccin muy importante del personal.


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23

Pero la realidad es que: en los pequeos y medianos pueblos

del interior no existen opciones de trabajo ms all de las que

ofrece el sector pblico; y tampoco se visualiza el desarrollo

de nuevos proyectos industriales o de infraestructura. Por ello

no hay salida para los potenciales desocupados actuales y

futuros. El cuentapropismo -alternativa a la desocupacin en las

grandes urbes- no tiene capacidad de crecimiento en estas zonas

de escasa poblacin, bajo consumo y limitada diversificacin

productiva.14

14 Este es por ejemplo el caso de pequeas ciudades como Palpal (Jujuy) y

Tartagal (Salta). En la primera por el despido de 1.300 obreros de Altos Hornos

Zapla, y en la segunda por la reestructuracin de Yacimientos Petrolferos Fiscales

y el alejamiento de 3.500 empleados. Estas ciudades tenan 39.000 y 43.600

habitantes en 1991, respectivamente. Es decir, las cesantas afectan entre un 10%

y un 25% de la poblacin local, considerando slo a las familias directamente

involucradas. En un primer momento estos grupos viven una ilusin monetaria respecto

a sus ingresos futuros, pues cobran importantes sumas de indemnizacin; sin embargo

la realidad es que son muy escasas sus opciones locales de trabajo.


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Entonces, a mediano plazo -luego de probar otras formas- la

alternativa que la poblacin encuentra es la migracin.15 As en

una primera etapa se dirige hacia centros urbanos regionales

mayores, con la presin consiguiente sobre estos otros mercados

de trabajo que, en general, tampoco ofrecen oportunidades

laborales porque tambin detentan altos ndices de desocupacin.

(Pfr. Manzanal, ibid: 523)16

De aqu la gravedad de la falta de oportunidades laborales

en el campo y en los pueblos pequeos y medianos: el crecimiento

migratorio hacia centros urbanos mayores aumenta la problemtica

y conflictividad social de las capitales provinciales. Pues

stas vienen detentando previamente y por s mismas altos ndicesde poblacin con problemas laborales y un empleo pblico

sobredimensionado.

Si ahora nos detenemos en lasprivatizaciones ferroviarias

observaremos un nuevo impacto negativo sobre las economas

regionales, y especialmente sobre los pueblos ms distantes y

15

Por ejemplo, a mediados de 1992 se estimaba que en varias de las

principales ciudades patagnicas dos a tres familias eran expulsadas diariamente(Clarn, 7-6-92 nota firmada por Daniel Muchnik): dos familias de Comodoro

Rivadavia, tres de Trelew, dos de Ro Gallegos y dos de Ro Turbio. Lo cual fue

confirmado por otros informantes consultados.

16Precisamente la reciente informacin -INDEC, mayo de 1995- sobre

desocupacin en los mayores concentraciones urbanas indica un notable aumento: en

los 25 aglomerados urbanos dnde se hace la encuesta la poblacin desocupada creci

de 12,2 % (en octubre de 1994) a 18,6 % (en mayo de 1995). Dndose algunos

incrementos notables, como en Capital y Gran Buenos Aires que subi del 13,1 al

20,2, Gran Rosario del 12,4 al 20,9; Salta del 13,3 al 18,7; G.S.M.de Tucumn y Taf

Viejo del 14,2 al 19,9 (Clarn 20-6-1995).


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pequeos. Es sabido que el ferrocarril es el medio de transporte

ms econmico para las grandes distancias, y el mejor dotado para

cumplir una funcin social, acercando y comunicando zonas

marginales o con escaso desarrollo. Sin embargo, en la Argentina

se cierran servicios en diez provincias -contradictoriamente a

lo que sucede en el primer mundo dnde crece su reconocimiento

e incluso se lo apoya subsidindolo-.

Y aunque en el futuro se reabran los ramales que, por su

rentabilidad, interesen al capital privado, el problema de fondo

continuar. Pues las vas en las que predominen productores con

poco volmen de carga o que cumplan una funcin social

desaparecern, como el transporte de agua potable o lacomunicacin con poblaciones dispersas. De este modo quedar

limitado el intercambio entre numerosos pueblos y ciudades del

interior, y es de preveer que varios de ellos desaparezcan..

Asimismo, los ramales rentables quedarn controlados por

sus principales usuarios17; potenciando el riesgo cierto de un

control monoplico de estas vas18.

17. En la licitacin del FC Roca, el principal accionista del nico grupo que

se present a la licitacin es Loma Negra -de Amalia de Fortabat-. Esta empresa

produce cemento que es la principal carga de dicho ferrocarril; asimismo entre los

socios del grupo hay otros importantes clientes de esta lnea: Petroqumica Comodoro

Rivadavia y la Asociacin de Cooperativas Argentinas -ACA, granos y aceites-

(Clarn, 4-6-92). Otro caso similar es el de la privatizacin del Mitre, otorgada

al consorcio Nuevo Central Argentino; en el que la Aceitera General Deheza -AGD-

es la principal accionista. Los productos de esta firma figuran entre las mayores

cargas de la lnea (cereales, pelletes y aceites): AGD procesa semillas oleaginosas

para la exportacin a travs de puertos privados; de los cules es, adems, la

mayor accionista. Por otra parte, en este consorcio tambin figura otro reconocido

cliente del Mitre, la Asociacin de Cooperativas Argentinas, ACA -granos y aceites-.

Finalmente est el Banco Francs del Rio de la Plata, que junto con ACA son tambin

miembros del consorcio indicado para el Roca. Es de destacar, entonces, que las doslneas de mayor rentabilidad son manejadas y controladas por sus principales

usuarios, y que algunos de ellos son dueos de ambas. Por su parte, el Mitre es

estratgico en trminos de transporte de cargas, porque recorre la principal zona

de produccin agroindustrial del pas -provincias de Buenos Aires, Santa F,

Crdoba, Santiago del Estero y Tucumn- y porque desemboca en el importante puerto

de Rosario y en las estaciones portuarias privadas de la costa del rio Paran

(Clarn, 13-5-92).

18. Esto se agudiza en tanto las nuevas empresas ferroviarias parten de una

base de carga asegurada -la propia- que les otorga mayor capacidad en las decisiones


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Ajuste o desajuste?

En este contexto, es difcil imaginar que todava falta -

segn exige el Ministerio de Economa de la Nacin- que la

mayora de los gobiernos de las provincias argentinas hagan su

propio ajuste y privatizaciones.

empresarias. Podran, por ejemplo, si necesitaran seleccionar a sus potencialesusuarios; elegir en funcin de los beneficios, de los costos, de la magnitud de la

de carga, con lo que seguramente se veran afectados los pequeos y medianos

productores que contratan un menor volumen y tienen escaso poder poltico y

econmico.

Es ms inconcebible an sabiendo que los gobiernos

provinciales han paliado sus dificultades sociales a travs de

mantener abultado el empleo pblico, hacindolo funcionar

abiertamente como un reaseguro contra el desempleo. El gasto

en personal supera el 50% del presupuesto en casi todas las

provincias; sin contar el empleo en los municipios, dnde

frecuentemente todo el presupuesto es para el pago de los

salarios -especialmente en los chicos y medianos-.

Por su parte en varias provincias (Crdoba, Chaco, La

Rioja, Ro Negro) existen demoras de uno a dos meses en el pago

de sueldos estatales, jubilaciones, aportes a las cajas de

jubilaciones, a las obras sociales, a proveedores y/o

contratistas, etc..


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28

El resultado no puede ser otro que un estado de situacin

incompatible con la paz social. Pues se profundizar el

conflicto entre provincias y Nacin21; y el incremento de la

desocupacin y subocupacin conducir a grados de pobreza que

resultarn inaceptables social y polticamente.22 Asimismo porque

esta situacin conducir a generar un crculo vicioso de aumento

de la recesin, la desocupacin, la subocupacin y la

conflictividad social.

Rol del Estado en la formulacin de polticas alternativas

Es evidente, que no puede seguirse sosteniendo que en este

contexto la solucin debe provenir del libre juego de las fuerzas

del mercado. Pero es lamentable que esta elemental cuestin sea

aceptada mayoritariamente por los sectores de poder poltico,

econmico, y por sus representantes en los medios de difusin,

recin cuando se multiplican los conflictos sociales y el

desempleo alcanza niveles preocupantes.

Gerchunoff y Machinea (ibid: 73-76) expresan las

limitaciones de la liberalizacin de la economa del siguiente

modo:

21. Conflicto que se agudizar an ms durante 1996 cuando se discuta la nueva

ley de coparticipacin, segn se acord al dictar la nueva Constitucin Nacional.

22 Precisamente, los conflictos o estallidos locales -con la represin

consecuente- comenzaron en Santiago del Estero (16-12-1993), continuaron unos mesesdespues en Jujuy (29-3-1994), y se intensificaron en lo que va de 1995 (Rio Grande

y Ushuaia -12/4-, Crdoba -23/6-, San Juan -19/7-, Crdoba -31/7-).

"...esa visin es errnea porque subestima las

imperfecciones del mercado, y en este caso particular

subestima especialmente las imperfecciones del mercado

de capitales... ...las empresas pequeas y medianas


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fueron igualadas a las grandes desde el punto de vista

tributario, pero fueron discriminadas desde el punto

de vista de las politicas comerciales y del

financiamiento..."

Kosacoff (ibid: 126) agrega que, si bien es muy difcil

avanzar en franjas de especializacin y tener "impacto

macroeconmico" sin la participacin de las empresas de mayor

envergadura (las transnacionales y los grupos econmicos):

"...no hay experiencia industrial exitosa que no haya

desarrollado una trama de empresas Pymes eficientes -

en las cuales deben estar concentrados los esfuerzos,

que en muchos casos son los proveedores especializados

y subcontratistas, que permiten la potencializacin de

las nuevas organizaciones competitivas, basadassimultneamente en el desarrollo de economas de

escala y de especializacin flexible". (cursiva

nuestra).

A todo esto agregamos que tampoco es factible postular un

crecimiento nacional que prescinda del mercado interno, y no

exclusivamente por cuestiones ticas o sociales: sin desarrollo

interno carecemos de poder econmico y poltico para discutir y

aprovechar polticas de integracin como las del Mercosur.

23

Esdecir para aprovechar las ventajas resultantes de la

reestructuracin productiva que, segn se afirma, exige la

globalizacin de la economa a escala mundial.

23

En la tercera semana de junio de 1995, Brasil cuestion los acuerdos

logrados en el MERCOSUR en cuanto a la comercializacion de autos; y amenaz con

desconocer lo firmado al respecto. Y esto ocurri porque trascendi que 15 empresas

automotrices multinacionales invertiran en Argentina por 7.500 millones de dlares

para abastecer al mercado brasilero (Clarn, 18-6-1995). Es obvio que Brasil sali

a defender su mercado interno, intentando que dichas inversiones se localicen en su

territorio. Y tiene posibilidades reales de imponerse, precisamente por el poderque proviene de dicho mercado, de ser el principal consumidor del MERCOSUR.


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Concluyendo, en un pas con las caractersticas sociales,

econmicas, poblacionales y regionales de la Argentina y bajo un

sistema democrtico, la poltica de ajuste ortodoxo con

convertibilidad fija no puede mantenerse. Las emergencias

econmicas provinciales resultantes del ajuste desembocarn en

repetidos conflictos socio-regionales que obligarn a implementar

un cambio de rumbo. Entonces, se probar nuevamente que el

Estado no puede, ni debe, prescindir de su rol fiscalizador, no

slo en la obtencin de los recursos sino tambin en su

distribucin y asignacin; correspondiendo al sector privado

sustentar nuevas actividades econmicas aprovechando los recursos

locales no suficientemente investigados, ni explotados.

No es ocioso pensar entonces, que es preciso debatir un

modelo econmico ms participativo que, como sealan Calcagno y

Calcagno (ibid: 50):

"... debe partir de la definicin democrtica y

transparente del modelo de sociedad y de acumulacin

deseado, para luego adecuar los instrumentos, las

metas inmediatas y las mediatas en funcin de un

examen de viabilidad material, econmica y poltica.

Una decisin ineludible para definir las lneas de

accin de este modelo es a qu grupos sociales se

procurar beneficiar en prioridad, y a cules se est

dispuesto a perjudicar en sus privilegios".


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