Manuel Casado Piñeiro

Manuel Casado Piñeiro

Procesos de Producción Más Limpia en Ladrilleras de Arequipa y Cusco

Diagnóstico Situacional

Preparado por cuenta de: PRAL1 Lima, marzo de 2005

1 PRAL, Programa Regional de Aire Limpio es un programa de COSUDE, ejecutado por Swiscontact, CONAM y Calandria

Santa Rita 160 P. Libre, Lima 21 Perú Teléfono : (511) 261- 6086 Cel: (511) 99150964 [email protected]

ÍNDICE

1. Antecedentes...................................................................................................................... 1 1.1. Objetivo .................................................................................................................... 1 1.2. Alcances................................................................................................................... 1 1.3. Actividades realizadas ............................................................................................. 1

2. Situación Actual.................................................................................................................. 2 2.1. Ambiental ................................................................................................................. 2

2.1.1. Arequipa............................................................... ¡Error! Marcador no definido. 2.1.2. Cusco................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

2.2. Economía y Gestión................................................................................................. 7 2.2.1. Arequipa............................................................................................................... 8 2.2.2. Cusco................................................................................................................... 9

2.3. Social Género y Trabajo Infantil............................................................................... 9 2.4. Institucional .............................................................................................................. 9

2.4.1. Arequipa............................................................................................................... 9 2.4.2. Cusco................................................................................................................. 10

3. Aspectos Técnicos de la Auditoría................................................................................... 10 3.1. Materia Prima e insumos ....................................................................................... 10

3.1.1. Arcilla ................................................................................................................. 10 3.1.2. Arena ................................................................................................................. 11 3.1.3. Agua................................................................................................................... 11 3.1.4. Materiales usados como combustible................................................................ 11

3.2. Proceso tecnológico utilizado................................................................................. 11 3.2.1. Tamizado ........................................................................................................... 12 3.2.2. Mezclado............................................................................................................ 12 3.2.3. Moldeado ........................................................................................................... 12 3.2.4. Secado............................................................................................................... 12 3.2.5. Cocción u Horneado .......................................................................................... 12

3.3. Impactos ambientales ............................................................................................ 12 3.4. Calidad de producto ............................................................................................... 14

4. Oportunidades de mejora con PML ................................................................................. 14 4.1. Materia prima ......................................................................................................... 14 4.2. Procesos y Tecnología........................................................................................... 14

4.2.1. Mejoras en Labranza: Mezcla, moldeo y secado .............................................. 14 4.2.2. Uso de Combustibles alternativos ..................................................................... 15 4.2.3. Mejoras en la eficiencia de cocción ................................................................... 16

4.3. Seguridad y salud ocupacional .............................................................................. 17 5. Oportunidades de mejora en gestión ............................................................................... 17

5.1. Análisis ................................................................................................................... 17 5.2. Recomendación ..................................................................................................... 17

6. Propuesta de acción......................................................................................................... 17 6.1. Diagnóstico Situacional.......................................................................................... 18 6.2. Proyecto demostrativo ........................................................................................... 18

6.2.1. Justificación ....................................................................................................... 18 6.2.2. Alcance .............................................................................................................. 18 6.2.3. Etapas................................................................................................................ 18 6.2.4. Criterios para la ejecución del proyecto demostrativo....................................... 19

6.3. Guía de Buenas Prácticas ..................................................................................... 20 6.4. Fortalecimiento de capacidades ............................................................................ 20

6.4.1. Descripción ........................................................................................................ 20 6.4.2. Línea de acción.................................................................................................. 21

7. Cronograma de ejecución ................................................................................................ 21


Consultoría Procesos de PL en Ladrilleras 1

PPrroocceessooss ddee PPrroodduucccciióónn MMááss LLiimmppiiaa eenn LLaaddrriilllleerraass ddee AArreeqquuiippaa yy CCuussccoo DDiiaaggnnóóssttiiccoo SSiittuuaacciioonnaall

1. Antecedentes 1.1. Objetivo El presente trabajo tiene como objetivo realizar una evaluación de la actividad de fabricación de ladrillos dentro del Programa Regional de Aire Limpio-PRAL, identificando y valorando los impactos ambientales generados por ladrilleras de Arequipa y Cusco, siguiendo los pasos de una auditoria de Producción Más Limpia según los requisitos del CET Perú.

1.2. Alcances El Programa Regional de Aire Limpio (PRAL) viene trabajando desde enero del 2004 en la descontaminación del aire de tres ciudades del Perú (Arequipa, Cusco y Trujillo), para así ayudar a mitigar los efectos de la contaminación en la salud de la población. El Plan Operativo Anual del 2005 del PRAL define entre sus lineamientos estratégicos que la focalización del programa incluye las medidas identificadas en los planes de acción locales, iniciativas nacionales relacionadas y territorios delimitados. En la identificación de medidas del Plan “A Limpiar el Aire” de las ciudades de Arequipa y Cusco se priorizó la necesidad de contar con medidas de buenas prácticas para ladrilleras, pollerías y panaderías. Para llevar a cabo medidas de buenas prácticas en ladrilleras se ha considerado conveniente elaborar una “Guía de Buenas Prácticas” en colaboración con el Centro de Eficiencia Tecnológica (CET Perú) y el CONAM a través del Proyecto STEM buscando sinergias en la acción común. Según coordinaciones previas, la elaboración y difusión de la Guía será la culminación de un proceso que comprende: Una primera etapa de Auditorias de Producción Más Limpia y diagnóstico situacional de

la actividad; Una segunda etapa de implementación y desarrollo de uno o más Proyectos

Demostrativos; Una tercera etapa final de elaboración y difusión de la Guía de Buenas Prácticas para

Ladrilleras. Para el desarrollo de la primera etapa, el CET Perú aportó con los servicios del Ing. Luis Salomón, y Swisscontact con los servicios del Ing. Manuel Casado quienes realizaron una evaluación de la actividad ladrillera en ambas ciudades considerando criterios de auditoria de Producción Más Limpia. Como resultado de la consultoría, se entrega a Swisscontact el presente informe con los resultados de la evaluación y con recomendaciones sobre las acciones futuras a seguir tendientes a la ejecución de Proyectos Demostrativos y elaboración de Guía de Buenas Prácticas.

1.3. Actividades realizadas Siguiendo el cronograma presentado en el Plan de Trabajo; entre el 17 y el 24 de Febrero se visitaron ladrilleras en las ciudades de Arequipa y Cusco, y se entrevistaron a los actores clave más importantes.



Luego de hacer las visitas de inspección en ambas ciudades, y entrevistar actores clave relacionados con la actividad, se ha observado que: El principal objetivo de mejora para Producción Más Limpia lo constituyen las micro y

pequeñas empresas ladrilleras artesanales que en adelante se denominarán Mype ladrilleras;

Los procesos de producción de las Mype ladrilleras, pese a sus condiciones precarias de producción, son factibles de ser auditados bajo criterios de Producción Más Limpia; sin embargo, esto no sería suficiente para conseguir los objetivos del PRAL, pues el entorno en el cual se desenvuelve esta actividad presenta características sociales, económicas y de gestión que deben ser también consideradas para poder delinear un escenario apropiado en el cual sea viable aplicar medidas de Producción Más Limpia.

Las pocas ladrilleras mecanizadas constituyen un buen objetivo de mercado para el CET Perú y el CET Sur tanto en aspectos de eficiencia energética como en reducción de emisiones; esto ultimo principalmente en la etapa de mezclado y molienda.

2. Situación Actual La actividad de fabricación de ladrillos está ampliamente distribuida a nivel nacional. Las empresas más grandes por lo general están adecuadamente formalizadas ante los gobiernos locales y ante la autoridad sectorial que es el Ministerio de la Producción. Poseen en su mayoría tecnologías de proceso mejor desarrolladas en cuanto a tipos de horno y combustibles que utilizan, lo cual les permite obtener productos de mejor calidad. Asimismo, están organizadas en forma empresarial desarrollando técnicas de gestión y de comercialización adecuadas con acceso a fuentes de financiamiento y créditos. Por el contrario, la gran mayoría de empresas ladrilleras de micro y pequeño tamaño distribuidas a nivel nacional, y entre las cuales están incluidas las de Arequipa y Cusco, presentan un alto grado de informalidad y utilizan técnicas artesanales para la fabricación de sus productos. Emplean como combustible casi cualquier material que pueda ser quemado. Los hornos empleados son artesanales del tipo de fuego directo en los cuales la cocción se realiza depositando los combustibles en el interior sin ningún tipo de control de la temperatura. Los productos así elaborados difícilmente pueden cumplir los estándares de calidad establecidos. Con respecto a la ubicación de la planta de fabricación representada básicamente por el horno, la tendencia en el sub sector es ubicarla lo más cercana posible a la fuente de la materia prima principal.

2.1. Ambiental Principales impactos Los principales impactos que genera la actividad de fabricación de ladrillos son sobre la calidad del aire y sobre la morfología del terreno. En el primer caso debido principalmente a las emisiones de humos procedentes de los hornos en la etapa de cocción (ver Cuadro 2.1) que causan efectos directos e indirectos sobre la salud humana, la flora, la fauna, los cuerpos de agua, y contribuyen al cambio climático global. En el segundo caso porque la explotación de las canteras produce excavaciones que no solamente afectan el paisaje sino también la estructura y configuración del terreno ocasionando deforestación, pérdida de la capa productiva del suelo, y erosión. La actividad no genera efluentes de proceso, pero si residuos sólidos inertes constituidos por los escombros cerámicos provenientes de los productos rechazados por rotura o deficiente cocción y que según el Diagnóstico Ambiental del subsector Cerámica y Ladrillos2 se encuentran por debajo del 5%, pero que según los microempresarios entrevistados en Arequipa y Cusco están entre 5% y 15%.

2 Documento aún sin publicar elaborado por PA Consulting entre los años 2002 y 2004 por cuenta del Ministerio de la Producción



Cuadro 2.1: Contaminantes que genera el proceso productivo en Arequipa y Cusco

Etapas Actividades que Generan Contaminantes Tipo de Contaminantes

Extracción de Arcilla3

• Extracción con herramientas manuales • Escasas Partículas en suspensión

Mezclado • Tamizado y selección • Mezcla de arcillas con agua y arena

• Partículas en suspensión

Moldeado • No generan contaminantes • Ninguno

Secado • Durante el secado de los moldes al aire libre solo se desprende vapor de agua, el cual es en principio inocuo para la salud. Los moldes defectuosos son reciclados a la etapa de moldeado

• No representativo

Carga del horno

• No genera contaminantes • NInguno

Cocción 4 • Uso de combustibles en la cocción de ladrillos y tejas: Llantas, aceite usado, aserrín de madera, cáscara de café, ramas y leña de eucalipto, carbón de piedra

• Partículas en suspensión • Dióxido de azufre • Dióxido de nitrógeno • Compuestos orgánicos

volátiles

Clasificación • Descarte de productos rotos, fisurados, mal cocidos

• Residuos sólidos inertes

Embalaje • Descarte de productos rotos • Residuos sólidos inertes Fuente: Elaboración propia

Factores de influencia Los factores que influyen en el grado y riesgo de contaminación ambiental por la industria ladrillera son: Ubicación de la planta productora Calidad del aire en la zona donde se ubica la planta Materia prima Tecnología de fabricación empleada (tipo de horno) Tipo de combustible utilizado Sistemas de control, eficiencia y prácticas operativas Condiciones climáticas y configuración topográfica

A continuación se analizan estos factores para cada una de las localidades.

3 En Arequipa esta actividad está alejada de la zona de producción y no ha sido observada en este viaje. 4 Las emisiones atmosféricas generadas durante la cocción, están directamente relacionadas al tipo de combustible y temperaturas de cocción utilizadas. Los principales problemas de contaminación atmosférica se ocasionan principalmente por el uso de llantas y aceites usados como combustibles generando un alto contenido de partículas con sustancias peligrosas. Tecnologías mas modernas utilizan combustibles mas limpios, requieren de menor tiempo de cocción y emiten menor cantidad / concentración de contaminantes al aire



Arequipa Factor Característica

Ubicación de la planta productora En la periferia de la ciudad pero dentro de su radio de influencia climática. Las ladrilleras del radio urbano han sido erradicadas. En la Tabla 1 se puede observar que la mayoría están ubicadas en el distrito de Socabaya zona de Mollebaya-Pampa Pajonal, donde los numerosos hornos están ubicados en largas filas de terrenos contiguos a todo lo largo de la pampa y parte de las quebradas aprovechando los taludes formados por ésta.

Calidad del aire en la zona donde se ubica la planta

En intervalos regulares y frecuentes, se puede observar a simple vista la gran cantidad de humo denso y oscuro generado por los hornos, que se extiende a través del valle y quebradas ocasionando la precipitación de partículas y cenizas en las poblaciones aledañas, principalmente cuando se queman llantas. Según los estimados de emisiones elaborados para la cuenca de Arequipa por el Programa PRAL con el apoyo del GESTA, los valores de mayor riesgo son los del Material Particulado en Suspensión (PTS) que está en el orden de 388 µg/m3, y el Dióxido de Azufre (SO2) en 91 µg/m3; mientras el primero pese a ser alto no puede ser comparado por no haber estándares en el país para PTS sino para PM10, el SO2 supera el ECA5. Las trochas carrozables de acceso son fuentes dispersas de emisión de contaminantes a la atmósfera debido al polvo generado por los vehículos que transitan en la zona.

Materia prima El aprovisionamiento de Arcilla y arena se hace mediante camiones contratados por viaje o camionada, que traen el material principalmente desde la zona de Hornillos distante 50 Km. El agua se compra también en camiones cisterna.

Tipo de combustible utilizado Mayormente carbón de piedra y llantas; también aceites lubricantes usados, cáscara de arroz, aserrín de madera. El carbón de piedra utilizado mayormente procede de la zona de Trujillo, desde donde es traído en bruto o molido por comercializadores quienes lo venden a las ladrilleras siempre ya molido. Eventualmente han utilizado carbón procedente de otros lugares que han desechado por su bajo rendimiento.

Tecnología de fabricación empleada (tipo de horno)

Los hornos son del tipo artesanal de fuego directo, de geometría rectangular, de tiro natural y abierto a la atmósfera. El material de construcción de los hornos es ladrillo y arcilla sin recubrimiento La mezcla de ingredientes para elaborar la masa se

5 D.S. 074-2001-PCM del 22-06-01 Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire



realiza en forma empírica, las cantidades se calculan por tanteo. La elaboración de moldes es manual El secado se realiza en forma natural al aire libre Capacidades desde 4 mil hasta 8 mil ladrillos por hornada existiendo unos pocos de mayor capacidad.

Sistemas de control, eficiencia y prácticas operativas

Todos los controles en las diferentes etapas son manuales y empíricos basados en la experiencia del propietario lo que no permite mejorar la eficiencia operativa ni garantizar la calidad de los productos. Ante la prohibición de quemar llantas por parte del Gobierno Local el uso de carbón ha sido generalizado recientemente, aunque no existe todavía mucha experiencia en su uso. La mezcla de arcilla y agua es realizada también por niños y mujeres. El moldeo se hace en mesas de madera con moldes mixtos de madera y metal que según el tipo de ladrillo a fabricar pueden ser simples o dobles. El presecado al aire libre puede tardar de 3 a 7 días según el clima. Para iniciar el proceso de cocción o quema del ladrillo, se preparan briquetas de carbón cilíndricas con un agujero en la parte central, las cuales son colocadas como lecho fijo en la parte más baja del horno; esto se combina con un lecho de arrastre constituido por el carbón molido colocado en cada capa de ladrillos que se va acomodando en el interior del horno. Todo el proceso de cocción y enfriamiento tarda de 2 a 3 semanas con carbón como combustible; este mismo proceso realizado con llantas solo tarda 3 a 7 días según los microempresarios.

Condiciones climáticas y configuración topográfica

En la zona de Mollepata-Pampa Pajonal donde están la mayor parte de las ladrilleras, el clima es árido, seco y templado con escasa a nula vegetación, no hay agua disponible y la configuración del terreno es el de una pampa surcada por quebradas muy poco profundas. En las áreas planas más amplias está concentrada la población en viviendas de material noble formando centros poblados como el Asentamiento Humano Horacio Cevallos. Como la materia prima es traída desde lugares más distantes, la topografía del terreno en esta zona no se ve afectada por la actividad ladrillera.

Cusco Factor Característica

Ubicación de la planta productora Las ladrilleras están mayormente localizadas a lo largo de ambos lados de la trocha carrozable que penetra en la quebrada Osccoyllopampa en el distrito peri urbano de San Jerónimo dentro de la zona de expansión de la ciudad. Otra zona visitada de concentración de menor antigüedad en el mismo distrito es la conocida como Picol al pié del cerro del mismo nombre. Las fábricas de tejas están por su parte lejos del radio



urbano concentradas en la localidad de Piñipampa a 30 Km de la carretera Cusco-Urcos en el distrito de Andahuaylillas provincia de Quispicanchis.

Calidad del aire en la zona donde se ubica la planta

Al avanzar por la quebrada Osccollopampa se observa la emisión de humo generado por los hornos que cada cierto intervalo de tiempo se vuelve más denso y oscuro presumiblemente cuando son quemadas llantas. En el caso de Picol, los hornos están más espaciados y el lugar es más abierto por lo que hay una mayor dispersión de los humos. En cuanto a la zona de Piñipampa, según las autoridades locales y representantes del GESTA, entre los meses de Abril a Noviembre que son los de mayor actividad de fabricación de tejas, se forma un humo denso que se arrastra por el valle hasta el extremo de dificultar la visión de los vehículos que transitan por la carretera. Los mismos fabricantes que son pobladores del lugar, manifiestan que ellos y sus hijos se ven afectados pero no saben qué hacer pues de dicha actividad depende su sustento diario. Según los datos de emisiones elaborados por el Programa PRAL, los valores de mayor riesgo en son los del Material Particulado en Suspensión (PTS) que está en el orden de 1860 µg/m3, y los Compuestos Orgánicos Volátiles (COV) en 938 µg/m3. Las trochas carrozables de acceso son fuentes dispersas de emisión de contaminantes a la atmósfera debido al polvo generado por los vehículos que transitan en la zona.

Materia prima La materia prima arcilla y arena se obtiene de los terrenos adyacentes al horno y patio de secado. La explotación es a cielo abierto removiendo con herramientas manuales el material ubicado en la base de los taludes hasta ocasionar el derrumbe de la parte superior por pérdida de sustento; el material así obtenido se transporta hasta la zona de mezcla en carretillas manuales. El agua se compra en camiones cisterna. En el caso de la fabricación de tejas en Piñipampa, el poblado está asentado sobre una cantera de arcilla cuya explotación es a cielo abierto por excavación con herramientas manuales ocasionando grandes depresiones que luego se llenan con el agua de las lluvias o con filtraciones del río cercano formando pequeñas lagunas alrededor de la población; el material es transportado hasta la planta mediante carretillas de mano.

Tipo de combustible utilizado Las ladrilleras utilizan en su mayoría hojas y ramas de eucalipto proveniente de bosques cercanos, aserrín de madera, cáscara de café y llantas. Las fábricas de tejas usan exclusivamente hojas y ramas de eucalipto.

Tecnología de fabricación empleada (tipo de horno)

Los hornos son del tipo artesanal de fuego directo, de geometría circular, de tiro natural y semi-abiertos a la



atmósfera. El material de construcción de los hornos es ladrillo y arcilla sin recubrimientos. La mezcla de ingredientes para elaborar la masa se realiza en forma empírica, las cantidades se calculan por tanteo. La elaboración de moldes es manual El secado se realiza en forma natural al aire libre Capacidades desde 6 mil hasta 8 mil ladrillos por hornada y de 4 mil a 8 mil tejas en los hornos de Piñipampa.

Sistemas de control, eficiencia y prácticas operativas

Todos los controles en las diferentes etapas son manuales y empíricos basados en la experiencia del propietario lo que no permite mejorar la eficiencia operativa ni garantizar la calidad de los productos. La mezcla de arcilla y agua es realizada también por niños y mujeres. El moldeo se hace en mesas de madera con moldes mixtos de madera y metal que según el tipo de ladrillo a fabricar pueden ser simples o dobles. El presecado al aire libre puede tardar de 3 a 7 días según el clima. El proceso de cocción se inicia con los hornos abiertos a la atmósfera, pero luego son tapados una vez que han alcanzado la temperatura adecuada la cual es calculada empíricamente según la experiencia del artesano. En los ladrillos, el proceso de cocción y enfriamiento tarda de 4 a 5 días; mientras que en las tejas es de 10 hrs. de cocción y 5 días de enfriamiento.

Condiciones climáticas y configuración topográfica

En la zona de San Jerónimo el clima es templado con abundante vegetación, la configuración del terreno es el de una quebrada poco profunda. En Picol el terreno es más abierto por estar ubicado en la falda del cerro mientras que Piñipampa es un valle adyacente al río. Las precipitaciones pluviales son abundantes entre noviembre a marzo disminuyendo la actividad en estos meses. La extracción de la materia prima afecta la configuración del terreno y genera impactos negativos como la eliminación de la capa orgánica, erosión e inestabilidad de los taludes y terrenos.

2.2. Economía y Gestión A nivel nacional la producción de ladrillos tiene un consumo principalmente interno y, como parte de la cadena de las actividades de construcción es un subsector sumamente sensible a etapas recesivas o de bajo gasto público y privado. En la provisión de insumos para el proceso productivo, esta actividad se articula hacia atrás con el sector minería mediante la adquisición de materiales no minerales (arcillas, arena, entre otros) utilizados como materia prima, y de carbón de piedra utilizado como combustible; con el sector hidrocarburos para la adquisición de petróleo residual; con el sector agricultura para obtener cáscara de arroz o de café, y con el forestal para obtener aserrín de madera, ramas y troncos de eucalipto que también son utilizados como combustibles.



Hacia delante esta actividad se relaciona con el sector construcción mediante la venta de sus productos finales. La gestión empresarial en estas empresas es inexistente, no tienen control de sus costos y prácticamente viven al día a nivel de sobre vivencia laborando entre un mínimo de 12 horas diarias y hasta 24 horas cuando están en la etapa de llenado del horno y cocción; las labores son familiares interviniendo el padre, la madre, los hijos mayores y hasta los pequeños en las diversas etapas del proceso. En promedio, realizan una “hornada” por mes. La comercialización se realiza a través de intermediarios que generalmente son distribuidores mayoristas quienes les compran el producto puesto en planta. Sus fuentes de financiamiento son propias y a través de los clientes o los intermediarios mediante el sistema de habilitación, en el cual les adelantan a manera de préstamo el pago de una parte de la carga del horno (hornada) cobrándole al fabricante un interés sobre el capital prestado de entre 10% y 20% en un período de 2 a 3 semanas. Otra modalidad existente es el alquiler de terrenos en las canteras, en la cual el microempresario se ubica en el terreno, por su propia cuenta construye el horno y fabrica el ladrillo, pagando al propietario un millar de ladrillos por cada ocho mil que fabrica. Otra característica importante es que como son microempresas familiares, tienen gran importancia en la economía de las comunidades y localidades donde están ubicadas pues se constituyen generalmente en la única actividad productiva generadora de trabajo y de ingresos. Si bien es cierto los trabajos son realizados mayormente por el grupo familiar, algunas ladrilleras contratan personal eventual para actividades como moldeo y para el proceso de llenado y encendido del horno. El pago por el moldeo puede ser por jornal o a destajo según la cantidad y tipo de ladrillo que se está fabricando. El pago al hornero puede ser a suma alzada o a destajo. El rol de la mujer es también importante ya que se trata de empresas familiares, pero la conducción del proceso es llevada por los hombres. Las mujeres apoyan en el proceso de fabricación y en algunos casos se encargan de los tratos comerciales. Toda esta situación descrita da como resultado una escasa o nula capacidad de inversión en mejoras. Actualmente este subsector muestra una tendencia al crecimiento debido a la puesta en marcha de diversos proyectos sociales de construcción de viviendas como son los proyectos del Fondo Mi Vivienda6, y el Programa Techo Propio.

2.2.1. Arequipa La gran mayoría de los microempresarios son informales y no tributan a la SUNAT. Si bien es cierto un gran número manifiestan ser propietarios, la realidad es que, según la Municipalidad, la mayoría solamente son posesionarios7 cuyos títulos de propiedad necesitan ser regularizados; hay otro grupo minoritario que son inquilinos y pagan una renta mensual por el usufructo del terreno. Existen intentos de asociarse como el de las Cooperativas “Primero de Mayo” cuyo Presidente manifiesta tener 18 ladrilleras asociadas, y “Virgen de Chapi” con 60 asociados; sin embargo estas organizaciones no desarrollan ninguna labor principalmente por falta de orientación en la gestión. Cabe mencionar que según manifestaciones del encargado de Desarrollo Comunal de la Municipalidad de Socabaya en toda la zona de Mollebaya donde se localizan estas cooperativas existen más de 200 ladrilleras. Esta cifra guarda relación con la obtenida por la Dirección Regional de Industria en al año 2001, ha sido mencionada también

6 Fondo Mi Vivienda, es un fondo creado por el gobierno peruano, para financiar la adquisición y/o construcción de viviendas de interés social (valor no mayor de 35 UITs), mediante el sistema de préstamos hipotecarios También se puede financiar las viviendas que se construyan como consecuencia de la independización de las unidades inmobiliarias ("aires" de un segundo piso), subdivisión de terrenos o la culminación de proyectos de habilitación urbana en ejecución. 7 Posesionarios: Personas que han llegado al lugar y se han instalado delimitando su terreno pero que no tienen título de propiedad oficial o legal expedido por la autoridad competente, en este caso la Municipalidad Distrital de Socabaya.



por los microempresarios entrevistados y aunque parecería ser muy cercana a la realidad, debe ser confirmada con trabajo de campo. (Ver Anexo Nº 3 Ladrilleras en Arequipa y Cusco) El precio promedio de venta del millar de ladrillo común procedente de hornos artesanales puesto en planta es de S/. 140.00 a S/ 160.00. El millar de ladrillo mecanizado similar cuesta hasta S/. 200.00.

2.2.2. Cusco Las Mype ladrilleras de la zona de San Jerónimo tienen tres modalidades de propiedad de la tierra: unos son propietarios o posesionarios, otros son inquilinos que pagan una renta por el terreno que ocupan, y otros hacen usufructo del terreno pagando al propietario en especie a razón de un millar de ladrillos por cada 8 millares. En Piñipampa, el terreno es propiedad comunal y cada microempresario construye su propio horno, fabrica y comercializa sus propias tejas. El precio promedio de venta del millar de ladrillo común procedente de hornos artesanales puesto en planta es de S/. 160.00 a S/ 170.00. El millar de ladrillo mecanizado similar cuesta S/. 190.00. El precio de las tejas de Piñipampa varía entre S/. 100.00 y S/. 170.00 dependiendo de la época del año, siendo menor entre diciembre y marzo, y mayor entre abril y noviembre en que la demanda crece por ser los meses más secos y la actividad de construcción aumenta.

2.3. Social, Género y Trabajo Infantil La fabricación de ladrillo es una actividad productiva que, además de generar un insumo básico para la industria de la construcción, proporciona sustento a un número apreciable de familias. Durante la evaluación tanto en Arequipa como en Cusco, se pudo observar que hombres, mujeres e inclusive niños participan en el proceso de mezcla, moldeo, preparación de carga del horno y retiro de productos cocidos del horno. Solamente la etapa de cocción es efectuada únicamente por hombres. En el aspecto organizativo si bien es cierto los líderes son hombres, en algunos casos existe una participación directa de las mujeres en la toma de decisiones principalmente de carácter comercial. De las asociaciones encuestadas se pudo notar que el trabajo familiar es preponderante por la poca capacidad de contratar otro personal para disminuir los costos operativos. Esto fundamentalmente en los hornos de menor capacidad. Las empresas con hornos medianos a grandes (de 8 mil a 25 mil por “hornada”), contratan personal para cumplir con su producción

2.4. Institucional El diagnóstico abarca a las empresas del país agrupadas en la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU) 2693, Productos de arcilla y cerámica no refractarias para uso estructural, cuya autoridad sectorial competente es el Ministerio de la Producción. A nivel regional, la competencia corresponde a las Direcciones Regionales de Producción. Por otro lado, el CONAM también interviene mediante las respectivas Secretarías Ejecutivas Regionales-SER a nivel de coordinación, articulando entre las diversas instancias y niveles de gobierno las actividades relacionadas con el medio ambiente a través de los GESTA y de programas especiales como el Proyecto PROCLIM actualmente en ejecución. Otro actor importante a nivel institucional es el gobierno local o Municipalidades Provinciales y Distritales quienes ejercen una labor de fiscalización y atención de denuncias por actividades contaminantes que afectan a la salud de la población. En este mismo contexto, el Ministerio de Salud mediante la Dirección General de Salud Ambiental y las respectivas Direcciones Regionales, es el órgano técnico encargado de verificar y alertar sobre condiciones contaminantes que pudieran estar afectando la salud de la población.

2.4.1. Arequipa Dentro de un plan regulador de ordenamiento de la ciudad, la Municipalidad Provincial de Arequipa ha prohibido la realización de actividades industriales que contaminan el ambiente dentro del radio urbano de la ciudad, habiendo erradicado casi la totalidad de las ladrilleras



que estaban ubicadas en la zona conocida como “La Torrentera”, las cuales se han trasladado a las afueras hacia el sureste principalmente Pampa Pajonal en Mollebaya distrito de Socabaya, lugar donde se concentran actualmente la mayor parte. La gran mayoría de las Mype ladrilleras son artesanales e informales, algunas se agrupan en cooperativas solo con fines reivindicativos y de defensa frente a las disposiciones de las autoridades. Solamente se han detectado dos ladrilleras mecanizadas con hornos más eficientes (tipo Hoffman) y altos volúmenes de producción que están debidamente formalizadas: estas son “Ladrilleras Unidas S.A.” y “Ladrilleras El Diamante S.A.”. Según el representante de la Cámara de Comercio de Arequipa, el subsector ladrillero no tiene actividad dentro de esta organización gremial. La Municipalidad Distrital de Socabaya mediante su Dirección de Asuntos Comunales ha venido desarrollando, con la colaboración de la Universidad de San Agustín, un programa de capacitación de artesanos ladrilleros destinado a mejorar el proceso de fabricación disminuyendo al mismo tiempo la emisión de contaminantes; en este sentido han conseguido introducir el uso de carbón de piedra como combustible en reemplazo de las llantas usadas de vehículos cuyo uso se ha reducido drásticamente aunque sin eliminarse en su totalidad. Igualmente, con el apoyo de la ya mencionada Universidad de San Agustín iniciaron la construcción de un horno piloto en Pampa Pajonal. Lamentablemente este proceso se truncó en el año 2003 cuando se cortaron los recursos asignados al proyecto debido a que la administración de la Municipalidad Distrital quedó acéfala por problemas judiciales del Alcalde que hasta la fecha no han sido solucionados. La Dirección Regional de Producción posee un padrón registral levantado en el año 2001 donde identifican la existencia de 138 empresas ladrilleras con un total de 215 hornos. Este padrón requiere ser actualizado. Las instituciones mencionadas poseen buenos niveles de coordinación interinstitucional y participan activamente en el GESTA y en la Comisión Ambiental Regional CAR.

2.4.2. Cusco Las Mype ladrilleras están ubicadas hacia el cono este de la ciudad en el distrito de San Jerónimo donde se concentran la mayor cantidad debido a la presencia de abundantes canteras de arcilla utilizada como materia prima principal. Al igual que en Arequipa, la gran mayoría son artesanales e informales con niveles de asociatividad muy incipientes. Solamente se ha detectado una ladrillera mecanizada con hornos de mayor eficiencia (tipo Hofman abierto) y altos niveles de producción. Los microempresarios de tejas de la localidad de Piñipampa si poseen una organización asociativa comunal que les permite afrontar algunos retos sociales en mejores condiciones tales como la educación de sus hijos, y retos empresariales como el aprovisionamiento de la materia prima y el combustible que utilizan. La Dirección Regional de Industria y Turismo del Cusco, elaboró un Directorio Industrial en el año 2002, en el cual identifican a 117 empresas productoras de ladrillos y tejas en su jurisdicción (Ver Anexo Nº 3). Este directorio necesita ser actualizado. Los niveles de coordinación interinstitucional requieren mejorarse.

3. Aspectos Técnicos de la Auditoría 3.1. Materia Prima e insumos 3.1.1. Arcilla La materia prima primordial en la elaboración de ladrillos es la arcilla. En Arequipa, esta se encuentra en canteras alejadas de los hornos por lo que tienen que pagar flete para poder utilizarla. En el Cusco, tanto en la zona de fabricación de tejas como en las de ladrillos, las canteras de arcilla se encuentran muy cerca de los hornos por lo que los costos de flete son inexistentes o mínimos.



3.1.2. Arena Al igual que la arcilla, en Arequipa la arena es traída desde lugares alejados por no haber canteras cercanas. El mismo problema ocurre en la zona de San Jerónimo en el Cusco, donde se fabrican ladrillos; no así en Piñipampa, zona de fabricación de tejas, donde la arena se encuentra cerca de los hornos.

3.1.3. Agua En todos los casos de fabricación de ladrillos en Arequipa y Cusco, el agua es comprada y abastecida mediante camiones cisternas. En Piñipampa, el agua se extrae del río a cuyas orillas se encuentra el poblado.

3.1.4. Materiales usados como combustible Llantas usadas El uso de llantas usadas esta extendido en las Mype ladrilleras principalmente por el costo y por el tiempo de cocción de los ladrillos que, de acuerdo a las manifestaciones de los operarios, es de casi tres veces menor que con carbón de piedra. Mientras que con el uso de llantas usadas el tiempo de cocción y enfriamiento es entre 7 a 10 días, en los hornos que usan carbón antracítico es de 20 a 30 días. Cabe indicar que el carguío de ladrillos en el horno con carbón es 50% mayor ya que tiene otra distribución. Este material es el más contaminante de todos los usados como combustible puesto que su quema genera desde una elevada cantidad de partículas hasta humos altamente tóxicos de riesgo cancerígeno.

Aceites usados Este material es utilizado en Cusco en la zona de San Jerónimo, combinada con llantas usadas con ramas de eucalipto y viruta de madera.

Viruta de madera Este material es utilizado en Cusco en la zona de San Jerónimo, combinada con llantas usadas y con ramas de eucalipto.

Ramas de eucalipto Es el único material utilizado exhaustivamente en la zona de Piñipampa para la cocción de las tejas, probablemente debido al escaso espesor de estas que requiere menor cantidad de energía para el cocido.

Leña de eucalipto Se utiliza en Arequipa y Cusco en forma de trozas o “rajas”, para iniciar el fuego y encender las briquetas de carbón.

Carbón de piedra Se utiliza mayormente en las ladrilleras de Arequipa y escasamente en Cusco. En forma molida se agrega entre cada capa de ladrillos. En forma de briquetas se colocan en la parte baja de los hornos. Se arranca el horno primero con leña o con llantas para ayudar al encendido de las briquetas. Cabe mencionar que el uso de este material como combustible se ha iniciado hace poco tiempo debido a la campaña de las autoridades locales y sectoriales de Arequipa que han prohibido el uso de llantas; por la misma razón, la experiencia de uso por los operadores de horno es limitada.

3.2. Proceso tecnológico utilizado El esquema operativo es el siguiente:



3.2.1. Tamizado La materia prima es tamizada manualmente, este proceso es efectuado por hombres y mujeres indistintamente, debido principalmente a que el material llega sin ningún control granulométrico.

3.2.2. Mezclado El mezclado es efectuado en pozas en el suelo, en donde es mezclada la arcilla, arena y agua; no existe ningún tipo de control de humedad o densidad de la mezcla, el control es de acuerdo a la experiencia del operador. En esta etapa también participan niños y mujeres.

3.2.3. Moldeado El material mezclado es moldeado en moldes metálicos dependiendo del tamaño, forma y uso del ladrillo, por ejemplo king kong, panderetas y para techos, utilizan cenizas como desmoldante para facilitar el retiro de la mezcla del molde. En esta etapa trabajan tanto hombres como mujeres.

3.2.4. Secado Una vez moldeados los ladrillos y las tejas son secados al aire libre. Son colocados uno al lado del otro sobre mantas de plástico para que sequen al medio ambiente aprovechando las condiciones climáticas. Cuando llueve, los moldes se cubren con mantas de plástico para protegerlos de la lluvia.

3.2.5. Cocción u Horneado Los hornos en Arequipa son de geometría cuadrada o rectangular; los de Piñipampa algunos son cuadrados por dentro y por fuera y otros tienen bordes circulares en el interior. Los hornos observados en Cusco, en el distrito San Jeronimo, son todos de geometría circular. En la actualidad la cocción se efectúa a cielo abierto, es decir sin que los hornos sean cubiertos, sólo se tapan al final para dejarlos enfriar cerrados y evitar la formación de fisuras en los ladrillos por disminución brusca de temperatura.

3.3. Impactos ambientales Como ya se mencionó anteriormente, el principal impacto ambiental ocasionado por los procesos de fabricación de ladrillos en las ciudades de Arequipa y Cusco es la contaminación atmosférica seguida por la alteración de las características geomorfológicas y topográficas del terreno o cantera donde están ubicadas las canteras de arcilla y arena. La fabricación artesanal de ladrillos en hornos de fuego directo sin chimeneas, produce humaredas con altas emisiones de material particulado por la quema de aserrín de madera, cáscara de arroz o de café y sobre todo por el uso de llantas lo cual genera un problema de

Moldeado

Secado

Carga del horno

Cocción

Clasificación

Embalaje

Explotación de Arcilla en Mina

ETAPA N° 1

Molienda / Preparación ETAPA N° 2

ETAPA N° 3

ETAPA N° 4

ETAPA N° 5

ETAPA N° 6

ETAPA N° 7

ETAPA N° 8



calidad ambiental y molestias a los vecinos en los sectores donde es más intensiva la actividad. La extracción de la materia prima removiendo la base de los taludes o excavando y haciendo que quede un desnivel con relación a las zonas circundantes, afecta grandes áreas y genera impactos negativos como la eliminación de la capa orgánica fértil junto con la vegetación arbórea, arbustiva y herbácea, quitando capacidad de drenaje y sostén al terreno incrementando el riesgo de erosión e inestabilidad. En los cuadros 2.1, 2.2 y 2.3, se muestran los efectos sobre el ambiente y la salud de los principales contaminantes atmosféricos8 generados en el subsector. Cuadro 2.1. Efectos del Material Particulado (PTS)

CONCENT. (ppm) EFECTOS

260 - 400 Leve agravamiento de síntomas en personas susceptibles

400 - 625 Significativos signos de agravamiento y disminución de tolerancia al ejercicio en personas que sufren del corazón

625 - 875 Comienzo prematuro de ciertas enfermedades y disminución de tolerancia al ejercicio en personas saludables

875 - 1000 Muerte prematura en enfermos o personas de avanzada edad. Personas saludables tendrán alteraciones en su actividad normal

Cuadro 2.1. Efectos del Dióxido de Azufre (SO2)

CONCENT. (µg/m3) EFECTOS

0,037 – 0,092 ppm, media anual

Aumento en la frecuencia de síntomas respiratorios y enfermedades pulmonares

0,11 – 0,19 ppm, media en 24 hrs

Aumento en la tasa de corrosión de metales

0,19 ppm, media en 24 hrs

Aumento en la mortalidad

0,3 ppm, en 8 hrs Daños en la vegetación

Cuadro 2.3. Efectos del Dióxido de Nitrógeno (NO2)

CONCENT. (ppm) EFECTOS

Mayor de 0,01 Problemas respiratorios como fibrosis pulmonar crónica, bronquitis, entre otros.

0,25 Absorción de la luz visible y reducción de la visibilidad.

0,5 por 10 a 12 días Disminución del crecimiento de plantas.

La parte más contaminante y a la vez compleja del proceso artesanal de elaboración de ladrillos, se centra en la etapa de cocción y principalmente, en el encendido del horno. Para encender el horno se hacen arder llantas usadas y leña en las troneras; dada la mala ventilación de estas se produce un fuego carente de oxígeno, lo que provoca abundante

8 Fuente: Wark, Kenneth. Contaminación del aire: Origen y Control; referido en la Guía Ambiental de Pequeñas Ladrilleras de Colombia.

MATERIAL PARTICULADO Compuesto por cenizas

e inquemados (hollín) Las partículas menores

de 10 micras (PM10) son las partículas respirables o por lo que son las responsables de los efectos sobre la salud humana

ÓXIDOS DE NITROGENO Se produce por reacción

entre el nitrógeno presente en el aire y en el combustible, y el oxígeno del aire.

Precursor del smog fotoquímico.

Causa enfermedades respiratorias e irritación.

ÓXIDOS DE AZUFRE Producto de la reacción

entre el aire de la combustión y el azufre de los combustibles

Contribuye a la formación de lluvia ácida, acidificando aguas superficiales y suelos, produce corrosión de estructuras metálicas



emisión de humos y olores. De acuerdo al tamaño del horno, se procede a cerrar las troneras, de manera que se produzca una radiación de calor hacia las capas superiores. Es aquí donde se producen emisiones de vapores de agua del ladrillo y olores de emisiones del carbón. Esta última sub etapa no produce emisiones visibles dado que el proceso se realiza en forma muy lenta. Algunos hornos adicionan aserrín o viruta por la parte superior los cuales se encienden al final del proceso.

3.4. Calidad de producto La calidad de los productos de cerámica no estructural está regida por la Norma Técnica Peruana para la fabricación de ladrillos cuyo parámetro principal es la resistencia a la compresión que debe estar entre 104 y 137 kg/cm2. Para obtener estas condiciones, se deben controlar las variables de proceso como calidad y cantidad de ingredientes en la mezcla, porcentaje de humedad en el secado y temperatura de cocción. Un ladrillo para ser bueno debe reunir las siguientes cualidades:

Homogeneidad en toda la masa (ausencia de fisuras y defectos). Dureza suficiente para poder resistir cargas pesadas (resistencia a la flexión y

compresión). Formas regulares, para que las hiladas de los muros sean de espesor uniforme (aristas

vivas y ángulos rectos). Igualdad de coloración, salvo que se tenga interés en emplearlos como detalle

arquitectónico de coloración. Los buenos ladrillos están bien cocidos y tienen un sonido claro y metálico a la percusión; son duros y presentan el grano fino y compacto en su fractura. Sus aristas deben ser duras y la superficie, lisa y regular. En el caso de Arequipa y Cusco, el producto presenta cantos deformados y no realizan ningún tipo de pruebas para verificar el cumplimiento de las especificaciones de la norma. Las ladrilleras artesanales no tienen ningún control sobre las variables de su proceso por lo que la probabilidad de que sus productos no cumplan con las normas de calidad mínimas es muy alta; por lo mismo tampoco realizan ensayos de calidad. Como no pueden hacer un control adecuado de la temperatura del horno, uno de sus principales problemas de calidad es que tienen gran cantidad de productos crudos y otros sobre cocidos por mala cocción.

4. Oportunidades de mejora con PML A continuación se discuten las oportunidades de mejora en microempresas ladrilleras aplicando criterios de Producción Más Limpia. En el Anexo 4 se resumen las recomendaciones.

4.1. Materia prima Establecer requisitos mínimos de calidad en la materia prima e insumos, tales como granulometría de las arcillas y arenas; poder calorífico, cenizas, volátiles y contenido de azufre del carbón de piedra utilizado.

4.2. Procesos y Tecnología La idea de modificación de proceso más importante es en la etapa de cocción, mediante modificaciones en el diseño del horno de cocción y la selección del combustible a utilizar.

4.2.1. Mejoras en Labranza: Mezcla, moldeo y secado Optimización de mezclas Buscar hacer cargas idóneas con mezclas de arcillas y arena en proporción y granulometría adecuada a las exigencias del proceso para obtener productos de calidad homogénea y mejorar la consistencia y resistencia del producto final.



Uso de equipos auxiliares de medición y control Optimizar los tiempos de secado y cocción colocando o utilizando mecanismos de control. Principalmente el control de temperatura del horno y de la humedad del producto en el secado.

4.2.2. Uso de Combustibles alternativos Recomendación Efectuar pruebas para obtener las características del carbón que se utiliza a fin

de poder recomendar el uso adecuado; Realizar un balance energético para determinar las cantidades adecuadas de

carbón a emplear en la cocción. Efectuar también un balance similar para la alternativa de utilizar gas como combustible.

Definir costos reales y tiempos de cocción óptimos. El combustible utilizado es el factor principal en la generación de contaminantes atmósfericos. Ya hemos descrito todos los combustibles que se utilizan en las ladrilleras de Arequipa y Cusco. Ambientalmente sería ideal utilizar gas como combustible, pero además de no haber disponibilidad cercana, su uso requeriría inversiones en instalaciones, sistemas de inyección, quemadores y medidas de seguridad que están fuera del alcance de las Mype ladrilleras. Sin embargo, en cuanto al gas, no debe descartarse la posibilidad de su uso en el futuro, y se debe promover su utilización en las ladrilleras mecanizadas. En segundo lugar tenemos el carbón de piedra procedente de la sierra del departamento de La Libertad que ya se usa en Arequipa. Las propiedades del carbón cambian según el lugar de procedencia y los métodos operativos deben estar acordes a las calidades disponibles. Por ello es necesario conocer la calidad del carbón analizando los siguientes parámetros: Humedad total Cenizas Materia volátil Carbono fijo Poder Calorífico Azufre total

Un alto contenido de humedad produce pérdidas de energía en los hornos al consumirse parte del calor en la evaporación del agua; así mismo dificulta su manejo y preparación especialmente si hay al mismo tiempo un alto contenido de finos. Hay que tener en cuenta que cierto contenido de humedad es necesario en algunos casos. A manera de ejemplo, en el Cuadro 4.1 se muestran características de calidad del carbón relacionadas con el tipo de instalación del horno, y en el Cuadro 4.2 A un análisis químico de carbón antracítico producido en la mina Chimu en La Libertad, zona del Alto Chicama que por las referencias, puede ser uno de los que se utiliza actualmente en Arequipa. Bajos contenidos de ceniza favorecen una mayor disponibilidad de la capacidad de cocción. Deben tomarse en cuenta que una baja temperatura de fusión de las cenizas pueden ocasionar la formación de clinker que interfiere con la distribución de aire durante la combustión y disminuye la eficiencia. La materia volátil está constituida por los productos gaseosos liberados durante el calentamiento; si el porcentaje es bajo, se necesita un mayor precalentamiento del carbón mientras que un alto contenido favorece el inicio de la combustión. El poder calorífico representa la energía de combustión del carbón y determina la cantidad de carbón que debe ser quemado para obtener una capacidad determinada en el horno. A mayor poder calorífico, mejor es el carbón. El contenido de azufre es desde el punto de vista ambiental el elemento más importante de conocer porque su presencia origina óxidos de azufre durante la combustión, que son sustancias altamente corrosivas y con efectos negativos para la salud y el medio ambiente. Si el contenido de Azufre en el carbón es alto, evaluar la posibilidad de hacer un lavado previo.



Cuadro 4.1. Rangos de calidad del carbón según el tipo de instalación del horno

Tipo de instalación

% de agua (humedad

total)

% de cenizas (libre de

humedad)

% de Materia Volátil

(Libre de humedad y cenizas)

Temp. de fusión de cenizas mínima

recomendable (º F)

Tamaño del

carbón (pulg)

% de finos

(menos de 3 mm)

Índice de hinchamiento

Parrilla Viajera:

Tiro natural

5 – 9

Altos volátiles

Mayor de 32

El más bajo

posible

Tiro balanceado

7 -12

6 - 15 Bajos

volátiles 9 - 17

2 100 11/4

Menos de 30

Menos de 5

Altos volátiles

Mayor de 32 Parrilla de

Volteo Menor de

9 Menor de

9 Bajos

volátiles 9 - 17

2 100 11/4 Menos de 20 Menos de 5

Spreader Stoker

Menor de 10

Menor de 12

Altos volátiles

Mayor de 32

2 100 11/4 Menos de 20 Menos de 5

Experimentalmente se ha encontrado que existe relación entre el porcentaje de finos y el porcentaje de humedad superficial requerida para una buena combustión. A título indicativo: para el 20% de finos se requiere un 5% de

humedad superficial.

Fuente: Referido en la Guía Ambiental de Pequeñas Ladrilleras de Colombia.

Cuadro 4.2 Análisis químico de carbón antracítico producido en el Alto Chicama

Carbón o fijo 75-80 %

Ceniza 10 a 15%

Materia volátil 6 a 8%

Azufre 0.1%

Fuente: Evaluación Ambiental Estratégica de la cuenca del río Chicama.

4.2.3. Mejoras en la eficiencia de cocción Recomendación Construir un horno piloto demostrativo de dimensiones menores, en donde se

evaluará la contribución del diseño del horno, el uso de bóveda y la forma del carguío;

La tecnología utilizada en las ladrilleras está determinada básicamente por el tipo de horno empleado. Los hornos cuadrados presentan puntos fríos en las esquinas creando zonas en donde la cocción puede ser deficiente generando productos de mala calidad (crudos). Los hornos circulares o semiesféricos transfieren calor en forma más homogénea en la parte interna por lo que serían los más convenientes. Para incrementar su eficiencia se les puede colocar una bóveda como techo y ladrillos refractarios en las paredes hasta una determinada



altura por definir. Igualmente se considera mejorar la combustión suministrando la cantidad necesaria de aire para quemar todo el carbón. En el diseño del horno se tomarán en cuenta los siguientes aspectos para lograr un buena combustión9: Mezcla íntima del combustible y el aire Suministro de suficiente aire para quemar todo el combustible Una temperatura suficiente para el inicio de la combustión El tiempo necesario para que la combustión sea completa

4.3. Seguridad y salud ocupacional Las condiciones de seguridad e higiene laboral en la actividad son precarias y generan riesgos para los trabajadores que se desempeñan en esta actividad. El personal que labora, trabaja sin EPP (equipos de protección personal), ni mascaras para polvo, guantes, cascos, botas, fajas, etc. Los procesos se efectúan sin criterio alguno de seguridad y en condiciones totalmente inseguras.

5. Oportunidades de mejora en gestión 5.1. Análisis La fabricación de ladrillos y tejas es realizada en su mayoría por mineros y campesinos emigrantes que en muchos casos se han iniciado en la actividad laborando como ayudantes de otros pequeños y micro empresarios, y luego, con esfuerzo, han construido sus propios hornos en el supuesto de que esta independización les permitirá mejorar su condición socio económica. Sin embargo, de esta manera solo consiguen atomizar aún más la actividad por la proliferación de microempresas con pequeños hornos de 3 a 5 mil ladrillos, que son ineficientes por tecnología y no rentables por economía de escala. A esto se suma el nivel educativo preponderantemente primario, además del desconocimiento de temas como costos, gestión y comercialización, de modo que son explotados por los intermediarios, lo que los coloca a nivel de economía de supervivencia, sin capacidad alguna de inversión o financiamiento.

5.2. Recomendación En este escenario, para la aplicación de prácticas de Producción Más Limpia en este subsector, no será suficiente solamente emitir recomendaciones técnicas sobre los procesos; sino que es necesario también introducir mejoras en el aspecto empresarial y social fortaleciendo y mejorando las capacidades de los micro empresarios porque de lo contrario cualquier recomendación de co-inversión es inviable, cualquier esfuerzo de donación será improductivo y los resultados no serán sostenibles, corriéndose el riesgo que del presente proyecto solo se llegue a implementar Producción Más Limpia en el proyecto demostrativo, y las guías de buenas prácticas no puedan aplicarse adecuadamente en su totalidad.

6. Propuesta de acción En condiciones normales, el proceso de elaboración de Guías de Buenas Prácticas para Ladrilleras debería seguir solamente la secuencia siguiente: Elaboración de Diagnóstico Situacional Implementación y Conducción de Proyecto(s) Demostrativo(s) Difusión de resultados del o los Proyectos Demostrativos Elaboración de Guías de Buenas Prácticas

9 Guía Ambiental de Pequeñas Ladrilleras en Colombia,



Difusión y aplicación de las Guías de Buenas Prácticas Sin embargo, dadas las condiciones sociales y de gestión descritas en los capítulos precedentes de este diagnóstico; es recomendable en este caso desarrollar acciones paralelas de fortalecimiento de capacidades entre los microempresarios del subsector ladrillero, las mismas que se deberían iniciar, si fuera posible, junto con los proyectos demostrativos.

6.1. Elaboración de Diagnóstico Situacional El presente documento cubre esta primera parte del proceso, consistente en una visita de reconocimiento para levantar información in situ del estado de los procesos de manufactura, definir los próximos pasos a seguir con miras a establecer las mejoras a introducir, y establecer el plan de trabajo.

6.2. Implementación y conducción de Proyecto Demostrativo 6.2.1. Justificación Para obtener buenos resultados con las guías de buenas prácticas éstas deben estar sustentadas en proyectos pilotos conducidos bajo las mismas condiciones en que se desenvuelven las actividades del subsector; esto es aún más recomendable si se tiene previsto introducir mejoras tecnológicas que modifiquen el proceso; y aún más si el público objetivo posee escasa cultura de prevención de contaminación y utiliza metodologías tradicionales con abundantes elementos paradigmáticos que deben ser modificados, como en este caso. Es por ello que se ha previsto la ejecución del Proyecto Demostrativo en pequeñas ladrilleras artesanales, que permita demostrar cómo la implementación de buenas prácticas y tecnologías más eficientes con pequeñas inversiones, producen significativas mejoras en la actividad, con beneficios económicos a los usuarios y ambientales al entorno. La difusión de los resultados obtenidos, complementado con la Guía de Buenas Prácticas, servirá para impulsar la sensibilización de los potenciales usuarios del subsector hacia la reconversión de sus procedimientos de manufactura y de gestión. Adicionalmente, los resultados servirían como insumos para el establecimiento del marco normativo y los LMPs para el sub sector ladrilleras.

6.2.2. Alcance Los proyectos se desarrollarán en las localidades de Arequipa y Cusco, pero sus resultados tendrán un alcance nacional y difusión nacional. Para la conducción y asesoría técnica se deberá contar con los servicios de un consultor con experiencia en procesos de Producción Más Limpia y conocimiento del subsector ladrilleras, con el apoyo del CET Perú. Las características definitivas del proyecto serán definidas en la etapa de planificación del mismo, donde se interactuará con los actores principales para definir las condiciones más viables de mejora a introducir.

6.2.3. Etapas La ejecución del proyecto comprende 5 etapas: Etapa I Planificación del proyecto. En esta etapa se definirán las mejoras a introducir y

se planificarán y desarrollarán las actividades conducentes a seleccionar las empresas que participarán en el proyecto demostrativo.

Etapa II Verificación de condiciones iniciales. En esta etapa se establecerá la línea base de partida en los aspectos técnicos y ambientales, que servirá como punto de comparación para medir los avances que se logren.

Etapa III Implementación de mejoras propuestas. Una vez verificadas y establecidas las condiciones iniciales, se procederá a implementar las mejoras definitivas recomendadas en la etapa de planificación.

Etapa IV Verificación de los resultados del proyecto Demostrativo. Luego de implementadas las mejoras, se medirán los resultados finales comparándolos contra la línea base.



Etapa V Difusión de Resultados. Los resultados del proyecto demostrativo serán difundidos entre los microempresarios del sector ladrillero, con la finalidad de promover que se adopten las mejoras recomendadas.

El presente diagnóstico define las mejoras a introducir, por lo tanto, de la primera etapa solo queda pendiente la selección de la o las empresas que participarán en el proyecto demostrativo. En el Anexo 1 Plan de Trabajo del Proyecto Demostrativo se desarrollan las características de ejecución de estas etapas.

6.2.4. Criterios para la ejecución del proyecto demostrativo Principales componentes del proyecto demostrativo:

La construcción de un horno piloto para realizar pruebas de uso de combustible y prácticas de cocción que hagan más ecoeficiente y rentable el proceso de fabricación;

La adquisición de combustible y materia prima para la realización de pruebas de mezcla y cocción;

La realización de análisis fisicoquímico de los tipos de carbón que se vienen utilizando para determinar sus características y seleccionar el más adecuado;

La realización de pruebas de mezcla de arcilla y arena para obtener la proporción y granulometría más adecuadas;

La adquisición de instrumentos de medición de temperatura en horno La realización de ensayos de calidad en los productos obtenidos

Alternativas La ejecución del proyecto demostrativo puede seguir dos caminos alternativos en cada una de las ciudades. La decisión de optar por uno de ellos dependerá de la respuesta que se obtenga a la convocatoria, y del interés y la propia decisión de los microempresarios.

Alternativa A. Desarrollar el proyecto con una sola empresa seleccionada Alternativa B. Desarrollar el proyecto seleccionando un grupo de empresas

asociadas.

Financiamiento del proyecto Es muy difícil que las Mype ladrilleras puedan financiar completamente la ejecución de un proyecto demostrativo en cualquiera de las localidades donde se realiza el estudio; pero tampoco es conveniente financiarlo completamente desde fuera porque se puede pecar de caer en asistencialismo y es muy fácil que los microempresarios se acostumbren a esto último. Por ello, salvo mejor parecer, se sugiere que se proponga compartir gastos en la siguiente forma:

Actividad Responsable propuesto

i) Apoyo técnico y consultoría especializada Swisscontact

ii) Análisis de tipos de carbón Swisscontact

iii) Adquisición de instrumentos de control Swisscontact

iv) Provisión de ladrillos y materiales para construcción de horno

Ladrilleras-Municipalidad Provincial y Distrital

v) Mano de obra para construcción del horno Ladrilleras

vi) Mano de obra y herramientas para mezclado y secado

Ladrilleras

vii) Mano de obra para pruebas en horno piloto Ladrilleras



viii) Provisión de arcilla y arena Ladrilleras

ix) Provisión de combustible Ladrilleras-Swisscontact

x) Provisión de equipo para ensayo de campo de resistencia a la compresión

GESTA Zonal-Swiss Contact

xi) Monitoreo inicial y final de emisiones Swisscontact

6.3. Elaboración de Guía de Buenas Prácticas Con los resultados de los proyectos demostrativos, se procederá a elaborar la Guía de Buenas Prácticas para Pequeñas Ladrilleras como corolario de la propuesta de acción. La elaboración de estas guías comprende las siguientes etapas: I. Revisión y aprobación de la estructura. II. Desarrollo de la propuesta preliminar de guía III. Revisión y consulta de la propuesta preliminar IV. Elaboración de la versión final V. Aprobación y oficialización de la Guía por las instancias correspondientes VI. Impresión de ejemplares y publicación en la web VII. Difusión en el subsector mediante talleres de capacitación

6.4. Fortalecimiento de capacidades 6.4.1. Descripción La creación de empresas asociativas es indispensable para hacer viables y sostenibles las mejoras que se pretende introducir en la actividad ladrillera de Arequipa y Cusco. Estas asociaciones pueden ser como cooperativas, asociación de microempresarios, o una combinación de ambas. Las principales ventajas que se pueden obtener con esta acción son: Incrementar la productividad del proceso y la rentabilidad de la actividad lo que facilitará

el acceso de los microempresarios a tecnologías más limpias que permitan disminuir la contaminación ocasionada en el proceso de fabricación de ladrillos;

Acceso a los instrumentos de promoción para el desarrollo y la competitividad previstos para las MYPE en la Ley Nº 28015 y su Reglamento;

Formalización legal de las microempresas; Saneamiento físico y legal de la propiedad de los terrenos que ocupan; Mejorar la calidad de vida fomentando el desarrollo socioeconómico de los involucrados; Fortalecer la capacidad de negociación de los productores de ladrillos al generar

espacios de comercialización que les permitirá acceder directamente a los mercados sin tener que pasar por los intermediarios;

Acceso al registro de proveedores del Estado; Posibilidad de acceso a fuentes de crédito para apalancamiento financiero; Introducir sistemas de gestión y manejo empresarial; Implementar medidas de prevención, control y mitigación del impacto ambiental de la

actividad.



6.4.2. Línea de acción La creación de empresas asociativas no es una tarea que pueda realizarse de inmediato y en poco tiempo; es un proceso por sí mismo que puede iniciarse como plan piloto tomando como punto de partida alguna de las asociaciones pre-existentes como la Cooperativa “Virgen de Chapi” o “Primero de Mayo” en el caso de Arequipa, y la comunidad de Piñipampa en Cusco. Las instituciones cuya participación se debe comprometer para esta tarea son: El Ministerio de la Producción a través de la Dirección de Medio Ambiente de Industria; El CONAM a través de las SER; El Ministerio de Trabajo a través de PROMPymes; El Gobierno Regional a través de la Dirección Regional de Producción; Las Municipalidades Provincial y Distrital a través de las Direcciones de Medio Ambiente

y de Asunto Comunales; Universidades locales.

Según experiencias en el desarrollo de procesos similares, las instituciones gubernamentales por sí solas difícilmente podrían realizar esta tarea por lo que será necesaria la participación de la cooperación internacional proporcionando consultoría que apoye y haga seguimiento al proceso. El equipo de consultores del CET Perú deberá también participar con el apoyo de capacitación en el aspecto tecnológico juntamente con las Universidades. Las etapas de desarrollo inicial serían las siguientes: I. Empadronamiento de microempresarios II. Realizar un estudio de factibilidad socieconómica y tecnológica para determinar las

mejores características de viabilidad del proyecto (sistema de asociación, tamaño, ubicación, etc);

III. Creación de un grupo base de microempresarios; IV. Elaborar en forma conjunta un plan de trabajo calendarizado que, involucre la

participación activa de los microempresarios en su ejecución, concluya en la conformación de una asociación;

V. Ejecutar el plan de trabajo.

7. Cronograma de ejecución En el Anexo 5 se incluye el cronograma de ejecución del proyecto integral.

Manuel Casado Piñeiro

Documents