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I.Contenido
AcercadelManualI. Contenido 2
II. Mensaje 3
III. Introduccin 4
IV. GlosariodeSiglasyDefiniciones 5
V. ObjetivosyAlcancedelManual 9
AcercadePESAyADRVI. AntecedentesPESA 10
VII. Definicin,Objetivos,EstrategiayMtodoPESA 12
VIII. AntecedentesConceptoADR 15
IX. DefinicindeADR 16
X. MisinyVisinADR 18
XI. Objetivos,MetasyEstrategiasdeunaADR 19
XII. ProcesosGeneralesdelaADR 21 12.1.
ProcesodeOrigen,SeleccinyContratacindeADR
12.2. ProcesodeInduccindeADR12.3.
ProcesodePlaneacindeProyectos12.4. ProcesodeCiclodeProyectos12.5.
ProcesodeEvaluacindeResultados12.6. ProcesodeRefrendodeADR
XIII. FundamentoLegal 36 13.1.
Antecedentesdelasasociaciones/sociedadescomofigurasjurdicas
13.2. NormatividadsegnelorigendecadaAgencia(Asociacin)13.3.
NormatividadsegncontratoADRPESA13.4.
PolticasinternasquederivendeloscompromisosdelaADRconPESA13.5.
PolticasinternaspropiasdelaoperacinyactividaddecadaADR
XIV. EstructuraOrganizacional 50
XV. DescripcinGeneraldeFunciones 52
XVII. ndicedeAnexos 59
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II.Mensaje
Lasinstitucionesensutransformacin,vivenunaseriedecambios,estosprovocan
variacionessignificativasenlasrelacionesdelosrganosquelacomponen.
Elpresentemanualpretendelainterpretacindeestarealidadconjuntandolas
vivenciasdelpasado,lacomprensindelpresenteylaproyeccinalfuturo.
Ing.FranciscoAguirrePineda
CoordinadorNacionalPESA
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III.Introduccin
DadalaimportanciadelpapelquedesempeanlasAgenciasdeDesarrolloRural(ADR)enelProyectoEstratgicoparalaSeguridad
Alimentaria (PESA), de contacto permanente las familias de las
comunidades rurales, sus
necesidades,problemticasyoportunidadesesprimordialcontarcon
informacinordenaday sistemticaque lasoriente
sobreelmarconormativogeneral,suorganizacin,funcionesyprocesos.Pararesolverlanecesidaddelpuntoanterior,sehacreadoelpresentemanualcomoinstrumentobsicodereferenciaoperativaparalasADRdentrodelPESA,elcual,lespermitiradicionalmente,laidentificacin,controlyadministracindelosesfuerzosdelpersonal.Porlotanto,expondrensudesarrollo:a)losprocesosenloscualesparticipanlasADR,b)loslineamientosinternoseinstitucionalesqueorientansumarcodeactuacin,c)laestructurabsicadelaorganizacin,susjerarquas,gradosderesponsabilidadyfunciones,afindeencontrarunarelacinysinergiaqueapoyeellogrodesusobjetivos.ElmanualestdirigidoatodosycadaunodelosmiembrosdelaAgenciadeDesarrolloRuralysuaplicacinsolopuedeserensentidoestrictamentegeneral,puessudiseoseharealizadosobreaspectoscomunesaplicablesalasADRyconbaseen
lasbuenasprcticashastaahora sistematizadasenelquehacerde
lasagencias, consideraadems lagranlimitante de atender los temas
particulares de cada ADR originados por su propia estructura legal,
organizacin,ubicacingeogrficaynecesidadesespecficas.Estemanual,tambinfuediseadoenobservanciaalasReglasdeOperacindelosprogramasdelaSAGARPA,afindemantenerelmarconormativoquedireccionaeldestinoylaaplicacindelosrecursosqueempleaelPESA.Ing.JulioCsarRosetteCastroDirectorAdjuntoUTNPESAFAO
LAE.MaraMagdalenaTrejoVargasCoordinadoradeDesarrolloOrganizacional
UTNPESAFAO
VALIDACINY
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IV.GlosariodeSiglasyDefinicionesSIGLASA.C.AsociacinCivil.ADR.AgenciadeDesarrolloRural.CDI.ComisinNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndgenas.CEDRS.ComisinEstataldeDesarrolloRuralSustentable.CONAPO.ConsejoNacionaldePoblacinyVivienda.COUSSA.ConservacinyUsoSustentabledeSueloyAgua.CURP.ClavenicadeRegistrodePoblacin,documentoexpedidoporlaSecretaradeGobernacin.DOF.DiarioOficialdelaFederacin.EI.EstrategiadeIntervencin.FAO.
Food and Agriculture Organization of The United Nations:
Organizacin de las Naciones Unidas para
laAgriculturaylaAlimentacin.FONAE.FondoNacionaldeApoyosparaEmpresasenSolidaridad.FOFAE.FideicomisoFondodeFomentoAgropecuarioenlosEstados.GOP.GrupoOperativoEstatalPESA.IntegradoporlaSAGARPA,SDAosuequivalente,UTNFAOyCESC.INCARural.InstitutoNacionalparaelDesarrollodeCapacidadesdelSectorRural.MPMR.MatrizdePlanificacinMicrorregional.PEF.PresupuestodeEgresosdelaFederacin.PESA.ProyectoEstratgicoparalaSeguridadAlimentaria.PSP.PrestadordeServiciosProfesionales.RO.ReglasdeOperacindelaSAGARPAvigentesen2011,publicadasenelDiarioOficialdelaFederacinel31dediciembrede2010.
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SAGARPA.SecretaradeAgricultura,Ganadera,DesarrolloRural,PescayAlimentacindeMxico.SC.SociedadCivil.
SDA.SecretaradeDesarrolloAgropecuariodelosestadosoequivalentes.UTE.UnidadTcnicaEspecializada.UTN.UnidadTcnicaNacionalPESAFAO.VC.VisinComunitaria.VR.VisinRegional.DEFINICIONESActividadesacucolas.Aquellasdirigidasalareproduccincontrolada,preengordayengordadeespeciesdelafaunay
flora realizadasen instalacionesubicadasenaguasdulces,marinaso
salobres,pormediode tcnicasde
craocultivo,queseansusceptiblesdeexplotacincomercial,ornamentalorecreativa.Actividades
agrcolas. Procesos productivos agrcolas primarios basados en el uso
de los recursos naturalesrenovables.Actividades ganaderas. Procesos
productivos encaminados a la cra, reproduccin, engorda y otros
servicios deanimalesparabeneficiomutuo.Actividades pesqueras.
Aquellas dirigidas a la extraccin, captura o recoleccin, por
cualquier mtodo
oprocedimiento,deespeciesbiolgicasoelementosbiognicos,cuyomediodevidatotal,parcialotemporal,seaelagua.Activosproductivos.Construcciones
ybienesmaterialesutilizados en cualquier actividadproductiva yque
en
elcursonaturaldelosnegociosnoestndestinadosalaventa,representanlainversindecapitalopatrimoniodeunaempresaounidaddeproduccin(excluyeterrenosypredios).AgenciadeDesarrollo.Personamoralquedeacuerdoa
las leyescorrespondientesseencuentraconformadaporprofesionistas
tcnicos en equipos multidisciplinarios para prestar servicios de
desarrollo de capacidades
yextensionismorural,certificadosporSAGARPA.Asistencia tcnica.
Proceso a travs del cual un prestador de servicios transfiere
tecnologa y
conocimientosespecializadosenactividadesagropecuarias,pesqueras,administrativas,financierasocomerciales,alosproductores,gruposyorganizacionesrurales.
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Beneficiario.Personafsicaomoralquerecibeelapoyo.Capacitacin.Procesoformativoatravsdelcualsedesarrollanconocimientos,habilidades,destrezas,actitudesyvaloresnecesariosparaeldesempeodeuntrabajoounaactividadproductiva.CESC.
Centro Estatal de Capacitacin y Seguimiento de la Calidad de los
Servicios Profesionales. Institucin deenseanzasuperioro
investigacinacreditadapor
laSecretaraanivelestatalparacapacitar,verificar
lacalidadyestablecer lasatisfaccindelclientede
losserviciosdedesarrollodecapacidadesyextensionismorural.
Ascomoparaacreditaryensucaso,certificar lascompetencias laboralesde
losprestadoresdeserviciosprofesionalesparaintegrarlosalaslistasdedesempeodelosextensionistasyprestadoresdeserviciosqueparticipanconserviciosdecapacitacin,
asistencia tcnica y consultora profesional del Componente de
Desarrollo de Capacidades yExtensionismoRuraldelaSAGARPA.Comit
Tcnico del FOFAE. Comit del Fideicomiso del Fondo de Fomento
Agropecuario, que dictamina
laautorizacinyliberacinderecursosalosbeneficiarios.ConsejodeDesarrolloRuralSustentable.Esunainstancia,previstaenlaLeydeDesarrolloRuralSustentable,parapropiciarlaparticipacindelosproductoresydemsagentesdelasociedadruralenlasdefinicionesdeprioridadesregionales,
laplaneacin ydistribucinde los recursosque los tresnivelesde
gobiernodestinen al apoyode
lasinversionesproductivasyparaeldesarrolloruralsustentable.Corresponsabilidad.Responsabilidadcompartidaentre
las familias,comunidadesy laADRen todassus
iniciativasemprendidas.Desarrollo de capacidades. Proceso que busca
la internalizacin de saberes y habilidades que permiten a
laspersonas,gruposyorganizacionesresolverproblemas,desempearfunciones,tomardecisionesyalcanzarobjetivosrelacionados
con la productividad y competitividad de sus actividades
agropecuarias, acucolas y pesqueras
paraelevarsucalidaddevida.Equidad. Igualdad de oportunidades en la
que todos los integrantes de la comunidad puedan participar en
losdiferentesprocesosdedesarrolloysebeneficiendemaneraequitativade
losmismos,
independientementedesureligin,sexo,edad,grupotnico,preferenciaspolticopartidistasycapacidadesdiferentes.Extensionismo.Servicioprestadoporpersonalde
las institucionesdeeducacinyde investigacinque
facilitaelaccesoalconocimiento,lainformacinylastecnologas,aproductores,gruposyorganizacioneseconmicasruralesyaotrosactoresdelsectoragropecuario,pesqueroyacucola.Identificacinoficial.Documentosconlosqueunapersonafsicapuedeacreditarsuidentidad;paralosefectosdelasReglasdeOperacinSAGARPA,losdocumentosaceptablesson:laCredencialparaVotarexpedidaporelInstitutoFederalElectoral,elPasaportevigente,laCartilladelServicioMilitarNacionalolaCdulaProfesional.
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Identidad.Valoracindelosconocimientosdelospobladoresysusestructurassociales,ascomoelreconocimientodesusaportesparaentenderysolucionarsusproblemas.Inclusin.Oportunidaddeparticipacinde
losdistintossectores,gruposogremiosde
lacomunidad.Ausenciadeprcticasdiscriminatorias.LneaBase.Conjuntodeindicadoresquefacilitanelseguimientoyevaluacinsistemticadepolticasyprogramas.Midelos6indicadores:niveldepobreza,disponibilidaddeaguayelectricidadenviviendaeinfraestructurasanitariaenvivienda,produccinydisponibilidaddealimentosparalasfamilias,gastofamiliar,fuentedeingresosyserviciosfinancierosdisponibles,principalesproductosagropecuarios,pesquerosy
forestalesproducidos.Paraobtenerla,seaplicaencuestadelneabaseencadaunadelasmicrorregionesenanlisis.Localidadestratgica.Asentamientohumano
ruralubicadoenmunicipiosdealtaymuyaltamarginacin,alcualacudenlaslocalidadesdesualrededorparasatisfacerunoovariosserviciosyproductos.Localidad
secundaria.Asentamientohumano ruralque seencuentraenel reade
influenciadeuna comunidadestratgica.
Microrregin.rearazonablementehomogneadelimitadaporfactoresambientalesysistemasproductivos,dondeconfluyenyserelacionansupoblacinycomunidades,reflejandocaractersticaseinteraccionesdeformaarticulada.
PatrnAlimentario.Conjuntodealimentosqueundeterminadogrupo social
consumede forma cotidiana
comobaseprincipaldesudieta.Sostenibilidad.Lasatisfaccinpermanentedelasnecesidadesdelacomunidad,aprovechandoelpotencialhumanoy
los recursos naturales sin comprometer el desarrollo de las futuras
generaciones en trminos ambientales,econmicos y socioculturales
(que los proyectos demuestren beneficios en ahorro o ingreso, en
qumedida
losproyectosconsideranelaprovechamientoderecursoslocalesysonacordesalavocacinproductivadelaregin).Subsidiaridad.Elproyectocomoproductodelaplaneacinynocomoproductodeofertainstitucional,atencinalademandaoimposicindealternativas.Involucramientodelosbeneficiariosentodoelciclodeproyecto.SURI.
Sistema nico de Registro de Informacin de personas fsicas y morales
beneficiarios y usuarios de
losprogramasyserviciosdelaSecretara,operadoporlaOficialaMayordesta.UTE.Institucindeeducacinsuperior,investigacin,organismooentidadpblicasectorizadaalaSecretarauotradependencia
del Gobierno Federal, con personalidad jurdica propia, as como
organismos
internacionalesespecializadosenlaestrategiadedesarrollodecapacidadesyextensionismoruraldequesetrate.Ventanilla.Lugardondesepresentanlassolicitudesparaaccederalosapoyosdelosprogramasycomponentesqueadministra
la Secretara, Entidades Federativas y Municipios, en donde se deber
emitir la respuestacorrespondiente.
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V.ObjetivosyAlcancedelManual
5.1.
ObjetivoGeneralElobjetivodelpresenteManualOperativoesdefinirunaguaoperativasobrelosprocesosgeneralesylineamientosqueforman
el marco de actuacin de la Agencia de Desarrollo Rural (ADR),
determinar las funciones de los cargoscomprendidosen
laestructuraorgnica,precisar las interrelacionesentre losniveles
jerrquicos y funcionales tantointernascomoexternas.5.2.
ObjetivosEspecficos
ProporcionarunaguasobrelosprocesosypolticasoperativasnecesariasparaelfuncionamientodelaADR.
Daraconocerenformaclaraydefinidalasfunciones,actividadesytareasdelpersonaldelaADR.
Permitirqueelpersonalconozcaconclaridadlasfuncionesyatribucionesdelcargoqueselehaasignado.
Facilitarelprocesode induccindepersonal, relativoal conocimientode
las funcionesasignadasal cargo,en los
casosdeingresoodesplazamientosdepersonal(rotacin,traslado,reubicacinyotrasacciones).5.3.
AlcanceElmbitodeaplicacindelpresentemanualcomprendealpersonalqueintegraatodalaorganizacindelaADR,porloquesucumplimientoaplicaatodosaquellosquelaconforman.Sindistincinpor
suorigeno constitucin y fuentede recursospara suoperacin,
estedocumento
representaunareferenciageneralparalasADRqueprestanserviciosalPESA.
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VI.AntecedentesPESA
Los campesinos son el sector ms rezagado de Mxico. Aunque
representan el 27% de la poblacin del pas,
suparticipacinenelmercadointernoesmuybajaygeneransolamenteel9%delPIB.
Estadisparidadentrelaporcindelapoblacinqueviveenelcampoylariquezaquegenera,ocasionaquelasfamiliasrurales
no encuentren para sus propios miembros un futuro viable en el
campo, por lo que existe una migracinconstantehacialasciudades.
Laproblemticadelcampoesconsecuenciadeunaseriedefactores,tantointernoscomoexternos.
En lo interno,el campomexicanoha tenidomenorgradode accesoa la
informacin, loque se traduceen faltadecapacitacin, organizacin y un
escaso conocimiento de los soportes de desarrollo; a esto se suma
una
bajaproductividad,faltadecrditosyuncrecimientodemogrficomsaltoqueenlaszonasurbanas.
Losfactoresexternosquehanprovocadolasituacinderezagoenelcamposon:elecolgico(existeunainsuficienciaderecursosnaturales,sobretodotierrayagua);elmacroeconmico,
(dondetradicionalmentesehasacrificadoalsectorrural);yel
jurdico(dondeelcampomexicanomantuvo,hastafechasrecientes,unaestructura
jurdicaque inhibisudesarrollo). Adems, el tipo de intervencin
gubernamental ha sido, en la mayora de los casos, asistencialista
ypaternalista.
Puntualmente,algunosaspectosdelcontextogeneralenelsectorruraldelpasson:
Altamigracindemujeresyhombresjvenesenelcampo.
Laglobalizacindelosmercados. Laproduccinintensivaconaltatecnologa.
Unidadesdeproduccinmayores.
Lafamiliaruralpasadeserproductoraaconsumidora.
AntelasituacinanteriorycomoresultadodelasaccionesestratgicasinternacionalesdeFAO,en:
1994 La FAO puso en marcha el Programa Especial para la
Seguridad Alimentaria (PESA), como programa deprimera importancia
para impulsar la produccin de alimentos, a fin de reducir las tasas
de hambre ymalnutricin. En su etapa inicial, el programa se
orientaba principalmente a obtener resultados en
laproduccinmediante la introduccin demodificaciones sencillas y
econmicas en la tecnologa, como laintroduccin del riego, la
diversificacin de los sistemas productivos, etc. En consecuencia,
la FAO inicipequeosproyectospilotoendiversospases.
2001
DerivadodeunacuerdoentreelPresidentedeMxicoVicenteFoxQuesada,yelDirectorGeneraldelaFAO,JacquesDiouf,seimplantaelProgramaEspecialparalaSeguridadAlimentaria(PESA),enregionesdealtaymuyaltamarginalidaddelpas(2001).
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2002
EnMxicocomenzsufasepilotoen2002,trabajandoen6estadosqueabarcan12regiones.Comopartedelosesfuerzosporcombatirlapobrezaextremaenelsectorrural,elGobiernodeMxicorealizaccionesconjuntasconlaFAOparainstrumentarelProgramaEspecialdeSeguridadAlimentaria(PESA),atravsdetresAcuerdosdeCooperacinTcnica,elUTF/MEX/051/MEXen2002,elUTF/MEX/054/MEXen2003yelUTF/MEX/059/MEXen2004,quetuvieroncomocontrapartealaSAGARPA.
Con laejecucinde losmencionadosproyectosUTFprcticamenteconcluy
laprimera fasedelPESA.Setrabajen32municipios,
lamayoradealtamarginacin,pertenecientesa
losestadosdeAguascalientes,Guanajuato,Jalisco,Michoacn,Puebla,SanLuisPotosyYucatn.
2005 Apartirde2005,elPESA comienza su fasedeexpansin,ampliando
su coberturaa16estadosbajounesquema operativo diferente. La
operacin se sustenta enAgencias deDesarrollo Rural (ADR), que
sonequipos multidisciplinarios ya existentes en las regiones o
incubados por Instituciones de EducacinSuperior. CadaADR atenda 30
localidades por regin con la tarea de promover y establecer
proyectosintegradosdedesarrollo.LasADRsonpropuestasycontratadasporlosestadosyvalidadasporlaFAO.
2006 En laexpansindel2006 seamplaa7nuevas regionesque
formanpartede losMunicipios
conMenorndicedeDesarrolloHumano(MIDH).Lacoberturaerade16estados.
2007 Para el ao2007, laCmaradeDiputados asign561millonesdepesos
(MDP) en el PEFpara
elPESA,dirigidosalostresestadosmspobresdeMxico:Guerrero,OaxacayChiapas.ConelfindehacerfrentealinminentecrecimientodelaestrategiaPESA,tambineneseaosepresentaunrelevoenlaDireccindelaCoordinacinNacionalde
laUTNFAO.Porotro lado,en losestados sinasignacinespecialenelPEF,
secontino con la contratacin de ADR y apoyando los proyectos PESA
con recursos federalizados
delProgramadeDesarrolloRural.Afinalesde2007,existanya32ADRen16estados.
LasasignacionesdelPEF,aunadasalapoyodeSAGARPA,laFAOydiversosgobiernosestatales,impulsaronelcrecimientodelPESA.Anteesteincrementoenlosrecursosylacobertura,apartirde2007segestunasegundaetapadediseoenlametodologadelPESAparahomologarsuestrategiaoperativaenelpas.
2008 2010
ElPESAamplasucoberturademaneramuyimportanteycambiasunombreaProyectoEstratgicoparalaSeguridadAlimentaria,conservandosussiglas.
Enesemismoao, laasignacinespecialenelPEFascendia1,100MDP
incluyendoaPueblayMorelos.Posteriormente, en 2009 se asignaron
1,560MDP para el PESA y se adicionaron Veracruz,Hidalgo y
elEstadodeMxico,totalizando8estadosenelPEF.Conesteimpulso,afinalesde2009yaeran130ADRconalrededorde1,500
facilitadores trabajando en campo y atendiendo800municipiosde17
estados.Para2010,enelPEFseasign1,340MDP,lograndounacoberturaPESAen14estados.
2011
ElPESAcontinuarapoyandoalosproductoresqueseencuentranenzonasdealtaymuyaltamarginacin,debidoaqueesun
instrumentoquehamostradosueficaciaal incrementar
lascapacidadesproductivasyeconmicasde las
familiascampesinas.Semantiene
lamismamecnicadeoperacindelPESA2010ysemandataampliarsucoberturaalmenosa
los16Estadosconmayor ndicedemarginacinypobrezadelpas con un
presupuesto PEF de 2,550MDP. El PESA aparece por primera vez
enReglas
deOperacin(artculo43delcaptuloVIDelosProyectosTransversales).
*Fuentes:www.utn.org.mx/www.sagarpa.gob.mx/Paginas/default.aspx
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VII.Definicin,Objetivos,EstrategiayMtodoPESA
7.1.DefinicindelPESA
ElPESAesunaestrategiadiferenciadaparapromoverycontribuiraldesarrolloruraldezonasmarginadasdeMxico.
7.2.ObjetivosdelPESA
Contribuiraldesarrollodecapacidadesde
laspersonasysuagriculturafamiliaren
localidadesruralesdealtaymuyaltamarginacin,para incrementar
laproduccinagropecuaria, innovar lossistemasdeproduccin,desarrollar
losmercadoslocales,promoverelusodealimentosylageneracindeempleosparalograrsuseguridadalimentariayelincrementoenelingreso.
Para alcanzar su objetivo, el PESA disea estrategias e
instrumenta procesos de capacitacin para Agencias deDesarrolloRural
yunidades familiares a travsdeproyectosproductivos,uso racionalde
los recursosnaturales
ymicrofinanzas,fundamentadosenunaestrategiadeintervencinregionalycomunitaria,queconstadetresetapas:a)Promocional,b)ProduccindeAlimentosyc)GeneracindeIngresos.
Losrecursosdebernserdestinadosafamiliasdemenores
ingresosyseaplicarnen
localidadesdealtaymuyaltamarginacindeconformidadconCONAPO,atendiendolametodologadelaFAO.
Los recursosserndepositadosen losFOFAE sin
lanecesidaddeaportacinestatalcompartida;paraellodeberncelebrarseconveniosespecficos,acordadosentrelaSecretaraylosGobiernosdelasEntidadesFederativasconformealosconveniosdecoordinacin.
7.3.FasesdelaSeguridadAlimentaria
LasfasesquedefinenlaSeguridadAlimentariason:a)disponibilidad(abastosuficienteyoportuna),b)acceso(fsicoeconmico),c)uso(sanoynutritivo).
7.4.EstrategiasPESA
EstrategiadeDesarrolloMicrorregional.LasestrategiasograndeslneasestratgicasparacontribuirallogrodelaSeguridadAlimentariason:
Dinamizarlasociedad AtravsdelaOrganizacinComunitaria
Identificacinyformacindelderes
Reactivarlaeconomamicrorregional Desarrollodemercadoslocales
Aprovechamientodelosrecursoslocales Creacindeempleos
EstrategiaOperativa. La operacin del PESA se basa en lograr la
participacin activa y alineada de los
3actoresenlaaccindeterminadaparaaliviarlapobreza:GrupoOperativoPESA,AgenciadeDesarrolloRural(ADR)yComunidadesRurales.
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ElPESAseoperaatendiendo lametodologade laFAO,a travsde
lasAgenciasdeDesarrolloRural
(ADR),cuyafinalidadesapoyaradesarrollarlascapacidadesdelaspersonasysusfamilias.Elmarcodeactuacindelas
ADR se precisa en el presente manual, disponible en la direccin
electrnica:http://utn.org.mx/adr_manual.html y la metodologa que
rige su desempeo en el sitiohttp://utn.org.mx/cursos.html.
Estrategia Territorial. El PESA aborda la complejidad rural a
partir de unidades territoriales llamadasmicrorregiones y que son
definidas como un rea razonablemente homognea delimitada por
factoresambientales y sistemas productivos, donde confluyen y se
relacionan su poblacin y sus localidades,reflejando caractersticas
e interacciones de forma articulada. A travs del enfoque micro
regional y delesquema de localidades estratgicas y secundarias, el
trabajo del PESA se hace ms eficiente, se
logranproyectosarticuladosdentrodeunaestrategiaregionalquecreamayorimpactoeneldesarrollo.
EstrategiadeIntervencin.Estdiseadaenetapasparairconstruyendounaorganizacincomunitariamssliday
funcional,para locualse iniciaen la1er.Etapapara
lograrproyectosdehogar,para la
2.Etapaapoyarproyectosdeproduccindealimentos conunametade lograr
laautosuficienciaalimentariamicroregional y la 3. Etapa en el apoyo
amodelos de ingresos que permitan incrementos significativos en
elingresofamiliar.
En las 3 Etapas existe el proyecto transversal de Uso y
Conservacin de Suelo y Agua para lograr
lasustentabilidaddelosproyectos.
7.5.MtodoPESA
Es el conjunto de conocimientos, tcnicas y procesos que se
utilizan en el diseo y operacin de programas
dedesarrolloruralparasatisfacerlasnecesidadesdefamiliasygruposdelaszonasmarginadasdelpas.
Subprocesos:1.1.VisinRegional1.2.VisinComunitaria1.3.EstrategiadeIntervencin1.4.MatrizdePlanificacin
Subprocesos:2.1.Diseo2.2.Gestin2.3.PuestaenMarcha2.4.Seguimiento2.5.EvaluacinyCierre
1PLANEACIN
MarcoMetodolgico
4PROMOCIN
2CICLODEPROYECTOS 3EVALUACIN
Subprocesos:3.1.EvaluacinCiclodeProyectos3.2.EvaluacinSistemaPESA
DiagramadeProcesoMetodolgicoPESA
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DescripcindeProcesoMetodolgicoPESAProceso Subproceso
MarcoMetodolgico
CriteriosdeProceso CriteriosdeContexto
SupervisinyEvaluacin(SE)1.Planeacin
1.1.VisinRegional1.2.VisinComunitaria1.3.EstrategiaIntervencin1.4.MatrizdePlanificacin
a.Objetivo Hogar Alimentacin Ingreso COUSSA
b.Principios EquidadeInclusin IdentidadyCulturaLocal
Corresponsabilidady
Subsidiaridad DesarrollodeCapacidades Sostenibilidad
c.Cobertura Localidadesatendidas Familiasatendidas
d.Promocin IdentificacinPESA/ADR Identificacincambiode
actitud
a.InternosoInherentesalaADR Capacidad tcnica,
infraestructura yadministrativadelaADR
b.ExternosoajenosalaADR Condiciones de trabajo de
las localidades: fsicas,polticas, oportunidades
decapacitacinydeproyectos
a.Recopilacindeinformacin RevisindelCalendogramade
laADR. VerificacindelafichadeADR. Verificacindelaplaneacin
comunitaria. Verificacindeproyectosen
campo.2.CiclodeProyectos
2.1.Diseo2.2.Gestin2.3.PuestaenMarcha2.4.Seguimiento2.5.EvaluacinyCierre
b.Anlisisdelainformacin Verificacindecongruencia
entreEIyMPMR Verificacindecongruencia
entreMPMRyMPc.Generacindereportes Calificacindelosproductos
3.Evaluacin 3.1.EvaluacinCiclo
Proyectos3.2.EvaluacinSistemaPESA
d.EvaluacindedesempeodelaADR
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VIII.AntecedentesConceptoADR
Laformadeatencindelaszonasmarginadashabasidoatravsde:
Ofertadeserviciosdemaneraindividualizadaybsicamenteparaeldiseodeproyectosespecficos.
Serviciosevaluadosesencialmenteporsucumplimientoynoporeldesarrollodecapacidadesdesususuariosy
eldesempeodelosPSP.
Elmercadodeserviciosestestimuladosoloporapoyosgubernamentalesdemaneraabiertasinfocalizacin
enzonasmarginadas. Despachosorientadosa
laprestacindeserviciosdetodotipo,sinenfoqueeducativoydirigidoaldesarrollo
comunitario.Pesealosesfuerzosmencionados,lasituacindelasregionesmarginadases:
En las regiones prioritarias de altamarginacin
Es difcil que lleguen los servicios y las
accionesinstitucionales.
Lascomunidadesrequieren Procesosdepromocinyeducacin.
Acompaamientopara laorganizacindesudemanday
el desarrollo de sus capacidades para el
mejoramientointegral.
Ofertadeservicios Escasosgeneralmente,decalidadbaja.
Antelosresultados,esnecesarioquelosserviciosprofesionalesenlaszonasdealtamarginacinseorientea:
Integrarequiposdeprofesionalesconcaractersticasmultidisciplinarias,queactendemaneracoordinadayatendiendovariosaspectostalescomoeducativos,culturalesyeconmicos.
Dadoelaislamientodelasregionesdealtamarginacinysulejanadeloscentrosdedesarrollo,serequieredeequipos
locales para su atencin eficiente y permanente, los cuales tienen
mejores posibilidades
defortalecimientorespectoalosequiposexternos.
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IX.DefinicindeADR
Lapropuestapararesolverlaproblemticadeldesarrollodezonasmarginadas,eslageneracindeconocimientosyeldesarrollodehabilidades,reflejadosen:
Experienciaenpromocinhumana,metodologaparticipativayresistenciaalafrustracin.
Recursoshumanoseinfraestructuranecesariaparadesarrollarcapacidadesenlapoblacinlocalen:a)eldiseoy
ejecucindeproyectos integradosdedesarrollorural,b)eldesarrollode
lacoordinacin
interinstitucional,c)elfortalecimientodelagestinlocal.
Polticasostenibledeadministracinfinancieraydesarrolloderecursoshumanos.
ElPESA, representaunesfuerzoproductode laalianzade laSAGARPA con
laFAOparaestablecerunaestrategia
ygenerarunametodologaquepermitaobtenerresultadospositivosenlosmunicipiosycomunidadesdealtaymuyaltamarginacin.Bajoestemarco,contempladentrodesuEstrategiaOperativalaintegracindelos3actoresprincipales:
9.1.LasComunidadesMarginadas(OrganizacinComunitaria)
Organizacin Comunitaria a travs de la promocin que se define
como la accin
animadora,motivadoraparaconcienciardelaproblemticaysolucionesidentificandooportunidadeslocalesytomandoensusmanossuproblemtica.
La poblacin objetivo del PESA, son las personas fsicas, grupos
de trabajo para un
propsitocomnopersonasmorales,queseubiquenenlocalidadesruralesdealtaymuyaltamarginacin,conforme
a la clasificacin del CONAPO, que se dediquen a actividades
agrcolas,
pecuarias,pesqueras,incluyeacuiculturay/oagroindustriales.
9.2. Los TcnicosFacilitadores(Organizacin deAgencias
deDesarrolloRural)
QuesunaADR?
Sonorganizaciones civiles integradasporprofesionistas
(preferentemente locales),
relacionadasconelsectorrural,ubicadasestratgicamenteenlaszonasasignadasadesarrollar.Sumisineslaatencin
a comunidades, familias y grupos campesinos mediante los procesos y
servicios depromocin, organizacin, asistencia tcnica, capacitacin y
gestin de proyectos
productivos,encaminadosalageneracindeingresoylaautosuficienciamicrorregional.
Desde el punto de vista legal, son personas morales, sin fines
de lucro, apartidistas, laicas
yautnomas,integradaspormujeresyhombresprincipalmenteprofesionistas,conperfilestcnicosy
sociales en el mbito rural, con arraigo y conocimiento previo en la
regin donde operan
yenfocadasalapromocindeldesarrolloenzonasmarginadasrurales.
Ensentidoformal,lasADRsonlaentidadresponsabledelaoperacindelPESAydelaaplicacindelametodologaparaellogroderesultadosydelimpactoesperadoenlaregin.Cuentanconunperfilbsicoysonvalidadaspor
laFAOapropuestadelGrupoOperativoEstataldelPESAysoncontratadasporelGobiernoEstatal,atravsdelFOFAE(enelprimeraodeserviciosyapartirdelsegundo
ao, refrendadas por el GOP) para el cumplimiento de un conjunto de
serviciosdenominados Promocin e Implementacin Participativa de
Proyectos Integrados para laSeguridadAlimentariayelDesarrolloRural;
compuestosa suvezporprocesosque llevana
lageneracinyentregadeunaseriedeproductos.
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LaOrganizacindeADRcomprendelaseguridadfinancieraatravsdeuncontrato,lacapacitacintcnicametodolgicaimpartidaporlaUnidadTcnicaNacionalPESAyelfondeodelosproyectos.
9.3.LasInstitucionesGubernamentalesanivelestatalymunicipal(OrganizacinGubernamentalenlacreacindeGruposOperativosPESAencadaEstado)
ElGOPestintegradoporlaSecretaradeDesarrolloAgropecuario(SDA)delGobiernodelEstadoosuequivalente,
laDelegacinEstatalde laSAGARPA,elCESCy
laUTNdelPESA,paradirigirymonitorearelPESA,lograndoconsensosyapropiacindelaestrategia.ElGOPesresponsabledela
focalizacin, implementacin y buena marcha del PESA. En particular,
se asegurar de lavalidacin de los productos y resultados de la ADR,
del pago oportuno de sus servicios, de lasolicitud y pago de
servicios de evaluacin al CESC y de la autorizacin de proyectos y
sufinanciamiento.
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X.MisinyVisinADRLavisinymisindelaADRestencongruenciaconlosidealesdeFAOySAGARPAenmateriadedesarrollorural:10.1.FAO9
Misin
Contribuir a construirpara las generacionespresentes y
futurasunmundo en elque impere la seguridadalimentaria.
9 Visin Nosesforzamospor lograrunmundo libredelhambrey
lamalnutricinenelque laalimentaciny la
agriculturacontribuyanamejorarelniveldevidadetodossushabitantes,especialmentelosmspobres,deformasostenibledesdeelpuntodevistaeconmico,socialyambiental.
Nos regimos y exigimos que nuestros socios se rijan, por losms
altos estndares de integridad
ytransparencia,guiadosporelrespetoalosdemsyalmundoenquevivimos.
10.2.SAGARPA9 Misin
Promover el desarrollo integral del campo y de los mares del pas
que permita el
aprovechamientosustentabledesusrecursos,elcrecimientosostenidoyequilibradodelasregiones,lageneracindeempleosatractivosquepropicienelarraigoenelmedioruralyelfortalecimientodelaproductividadycompetitividadde
losproductospara consolidarelposicionamientoy la
conquistadenuevosmercados,atendiendoa
losrequerimientosyexigenciasdelosconsumidores.
9 VisinMxico cuenta con una Sociedad Rural que goza de calidad
de vida atractiva y con diversidad deoportunidades de desarrollo as
como un Sector Agroalimentario y Pesquero rentable y sustentable
queofrecealimentosaccesibles,sanosydecalidadasushabitantes.
10.3.ADR9 Misin
Promovereldesarrollohumanodelasfamiliascampesinasdelmedioruraldemanerasubsidiaria,conbaseenla
fortalezade
lacapacitacin,asesorayorganizacincampesinaparticipativaconsentidoprioritarioen
laseguridadalimentaria,bienestarpersonaleimpulsoempresarial,enequilibrioconelmedioambiente.
9 VisinAspiramos ser una organizacin eficiente y eficaz que
promueva y consolide social y econmicamente
aproductoresyorganizacionesruralesconunenfoqueinterdisciplinario,siendofacilitadoresdecambiosenlaregingeogrficadenuestracobertura.EllogrodelaMisinyVisin,debesersobrelosPrincipios,Valores,ResponsabilidadSocialyServiciosdelaAgenciadeDesarrolloRuralquedefineelPESA.
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XI.Objetivos,MetasyEstrategiasdeunaADR
SegnlaetapadelaEstrategiadeIntervencin(EI)ydelasituacinenlaregin,laADRdefineyprecisasusaccionesenunaodetrabajooporeltiempoestablecidoenelContratodeServiciotomandocomobase
losobjetivosgeneralesPESAydelapropiaAgencia.
PorEstrategiaOperativaPESA,esrecomendablequeladuracindelContratodeServicioseade12meses.
ContratodeServicioEneroDiciembre
ProyectosenCampo Planeacin
Abril Diciembre EneroMarzo(iniciodelaoencurso) (trminodel
siguiente)
11.1.Objetivos,MetasyEstrategiasdelaADRSegnlaetapadetrabajodelaADRenPESA,losobjetivosymetasgeneralesyespecficasdecadaaoomesesdecontratodeserviciopuedeoscilarentre:ObjetivosGenerales:
Desarrollarcapacidadesen lapoblacinrural para la
implementacindeplanesyproyectosenregionesdealtaymuyaltamarginacin.
Desarrollarvnculosdecolaboracinentrelospobladoresdeunareginruralylostresnivelesdegobierno.
Promover la concurrencia y gestin de recursos pblicos y/o privados
para proyectos de las familias y
comunidades.
Promoverlaplaneacin,diseo,ejecucinyseguimientodeproyectos.
ObjetivosEspecficos:
Proporcionar asesora tcnica para el desarrollo rural en materia
agrcola, ganadera, pesquera, acucola,legislacinagrariayen
todasaquellasactividades relacionadas conel fomentoo impulsoa
lasactividadesagropecuarias.
FormularproyectosproductivosprogramasdelaSAGARPA,CDI,FONAES,SRA.
Promover lavinculacinyelposicionamientode las localidadesen
suentorno.Comunidades, institucional
(institucionesfederales,gobiernosestatalesymunicipales),actoreslocales,otras.
Administrareficientementerecursosfinancieros,tiempoypersonal(estabilidad).
Promoverlacapitalizacin,elequipamiento,eldesarrollodecapacidadesyeltrabajoenequipo.
Trabajarconorientacinaresultados.Mejoramientodelascondicionesdelhogar,produccindealimentos,
incrementodelosingresosatravsdelageneracinypuestaenmarchadeproyectosproductivos.
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11.2.EstrategiasGeneralesdelaADR:Paraalcanzarlosobjetivosymetasplanteados,laADRdefinelassiguientesestrategias:
Actaatravsdegruposdetrabajoencadacomunidad.
Eslocal,yseubicaenunacabeceramunicipalolocalidadestratgicadelazonadeatencin.
Promuevelaidentificacin,planeacin,diseo,ejecucinyseguimientodeproyectos.
Generaprocesosparticipativosparaanalizar
lasituacindeunacomunidadysean lospropiosbeneficiarios
losquepropongansoluciones.
Generamecanismosdeparticipacincomunitaria.
Identificaliderazgoslocales. Promuevelagestinlocal.
Promuevelacoordinacininterinstitucional.
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XII.ProcesosGeneralesdelaADRProcesosenlosqueparticipalaADR:
(12.1.)Origen,SeleccinyContratacindeADR
FormacindeADR
Convocatoria,SeleccinyValidacindeADR
ContratacindeADR
(12.2.)InduccindeADRalPESA
(12.4.)CiclodeProyectos
(12.4.)EvaluacindeResultados
(12.5.)RefrendodeADR
InduccindeADRalPESA
Diseo
CalificacindeProcesos/Productos
RevisindeCalendograma
EvaluacindeDesempeo
RefrendoFAO
DictamendeDesempeodelaADR
(12.3.) Planeacin
VisinComunitaria
EstrategiadeIntervencin
MPMR
InduccinaAdministracinADR
VisinRegional
CapacitacinPermanentedeADR
Calendograma
Gestin
EntregadeProductosdelContrato
PromocinHumana(Permanente)
PuestaenMarcha
ReglasdeOperacin2011,artculo43SAGARPA.http://www.sagarpa.gob.mx/programas/Documents/RO_2011.pdf
FichadeADR
ActualizacinPermanentedeFichadeADRyMatrizdeProyectos
NotificacindeRefrendoyContratacin
Seguimiento
EvaluacinyCierredeProyectos
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12.1.ProcesodeOrigen,SeleccinyContratacindeADR
INSTITUCIN/PROCESO
ADR/GOP/FAO/FOFAE a) Transformacin deDespachos a Agencia
deDesarrolloRural
b)IntegracindeTcnicosenAgenciadeDesarrolloRural
ReglasdeOperacin2011,artculo43SAGARPA.http://www.sagarpa.gob.mx/programas/Documents/RO_2011.pdf
ConvocatoriadeADR
ContratacindeADR
(1)FormacindeADR
TransformacindedespachoenADR
Despachooperando
ConsolidacindeADR
IntegracindeTcnicosenADR
Tcnicosoperando
ConsolidacindeADR
(2)Convocatoria,SeleccinyValidacin
deADR
(3)ContratacindeADR
Seleccinydictaminacindepropuestasde
ADR
ContinaProceso12.2:InduccindeADR
Validacin/RechazodeADRporFAO
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DescripcindeProcesodeOrigen,SeleccinyContratacindeADR
Proceso Subprocesos Procedimiento Actividades/Producto(1)
FormacindeADR
La ADR puede formarseen cualquiera de
lossiguientessubprocesos:
TransformacindeDespachoaAgenciadeDesarrolloRural.
Despachooperando.
9 Constitucin, operacin legal y administrativa dedespacho.
9 Plandesostenibilidad. Transformacin de Despacho
enADR.9 Fusin de operaciones: las de origen como organizacin
socialylasdelPESA. ConsolidacindeADR. Producto: operacin como
ADR con personal
especializado.IntegracindeTcnicosenAgenciadeDesarrolloRural.
Tcnicosoperando. 9
Constitucinyoperacinlegalyadministrativadetcnicos. Integracinde
tcnicosenADR. 9 Integracindeoperacionesyexperiencias.
ConsolidacindeADR. Producto: operacin como ADR con personal
especializado.(2) Convocatoria, Seleccin
yValidacindeADRLos servicios integralesproporcionados por
unaAgencia de DesarrolloRural en el primer ao,deber cumplir con
losprocesos (criterios yrequisitos para obtenerlos apoyos del
proyectoPESA)
ConvocatoriadeADR. ConvocatoriaSDASAGARPA. 9 El GOP define la
cobertura de atencin del PESA,autorizando losmunicipios y
localidades que se incluyenporprimeravezenelPESA.
9 Emisin de convocatoria por SDASAGARPA, encoordinacin con el
Grupo Operativo Estatal del PESA:Secretara, Gobierno del Estado,
UTNFAO y CESC (veranexo4deestedocumento:ConvocatoriaADRPESA).
SeleccinydictaminacindeADR.
Calificacin y seleccin de lasADRcandidatas.
9 Calificacin de las ADR candidatas, segn criterios de laUTE,
con la participacin de los principales agentes queintervienen en el
proyecto a travs delGrupoOperativoEstataldelPESA:
Integracinyrevisindeperfilypropuestasdecada
ADR, de acuerdo a Trminos de Referencia del
Anexo4ConvocatoriaADRPESAdeestemanual.
SeleccindecandidatosGOP:EntrevistasGOPconformealcalendarioestablecido(apoyo:Anexo5GuadeEntrevistasaCandidatosaADR).Evaluacinycalificacindelaspropuestas.
9
Segeneraactadeseleccinydictaminacindeagenciasdedesarrollorural.
9 En el proceso, el CESC deber revisar el perfil de
losintegrantesdelassociedadesyasociacionesseleccionadas,yvalidasuparticipacincomoFacilitadoresPESA.
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Proceso Subprocesos Procedimiento Actividades/Producto
Validacin/Rechazo de
ADRporFAO. Validacin/RechazodeADR9. 9
Autorizacindevalidacin:
SDAosuequivalenteylaDelegacindelaSAGARPA,solicita a FAO la
validacin de las ADR con ladocumentacin soporte: Acta GOP, Ficha
deIdentificacin de ADR y Concentrado deCalificaciones.
En caso de que proceda, FAO valida y notifica
alsolicitanteeintegrantesdelGOPinvolucrados.
9 Rechazodevalidacin: Cuando la documentacin o requisitos para
la
validacin no sean satisfactorios, FAO
solicitainformacinalsolicitante(SDAoSAGARPA).
Cuando el solicitante ha completado
informacinsatisfactoriamente, procede validacin. Casocontrario, FAO
procede a notificar el rechazodefinitivo de validacin de ADR a SDA
o SAGARPAsolicitante.
Para las zonas PESA en donde no se autorizaronADRs para su
ingreso, GOP deber reiniciar elproceso de Convocatoria y Seleccin
de ADR(descritosenestemanual)paraelegirnuevasADR.
9 En caso de controversias en GOP Estatal, interviene laUnidad
Responsable (Direccin General de ProgramasRegionales
yOrganizacinRuralde la Secretara)
yemitedictamenfinalconcarcterinapelable.
Producto: CartadeValidacinautorizadaporFAO.(3)
ContratacindeADR
ContratacindeADR. Suscribir contrato en los
trminos establecidos por elgobiernodelestado.
9 GOPsolicitalacontratacindeADRaFOFAE.9
FOFAEelaboracontratodeservicioyesvalidadoporGOP.9 El Gobierno del
Estado, suscribe contrato con la ADR a
travs del FOFAE, instancia responsable de administrar
ypagarperidicamentelosrecursosconvenidosconlaADR.
9 La finalidad del Contrato: atencin de Municipios
oLocalidadesde alta ymuy altamarginacin,definidas encada entidad
segn las Reglas de Operacin SAGARPA
yCONAPO.Producto:ContratodeServiciodeADRporunperiododehasta12mesesalao(verAnexo11deestemanual).
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12.2.ProcesodeInduccindeADR
INSTITUCIN/PROCESO
ADR/UTN/GOP
DescripcindeProcesodeInduccindeADR
Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(1)
InduccindeADRal
PESAInduccin de ADR alPESA.
ProcesodeinduccinalPESA. 9
LaADRrecibeinduccinsobreelPESA.Producto:conocimientodelaADRsobreelPESA.
(2) InduccinaAdministracinADR
AdministracindeADR. Talleres de Administracin,segnsuetapa.
9 LaADRrecibeTalleresdeAdministracin,segnsuetapa: Ao 1.
Responsabilidades legales segn su figura
jurdica,establecimientodepresupuestoyaspectosfiscales.
Ao2.ActualizacindeMiscelneaFiscal.Producto: conocimiento de la
ADR sobre lasresponsabilidadesadministrativasyjurdicasbsicas.
(3) Calendograma Elaboracin deCalendograma.
FormulacinyplanificacinderecursosdelCalendograma.
9 Formulacin de Calendograma para cumplimiento
deproductosdelContrato(verAnexo7:Guaparael
llenadodeCalendograma).Producto:CalendogramavalidadoporelGrupoOperativoPESA.
(4) FichadeADR Llenado de la Ficha deADR.
Captura de la informacin dela ADR en el sistema deinformacin del
PESA:www.pesamexico.org.
9 La ADR debe solicitar usuario y contrasea a laUTN delPESA.
9 La ADR captura informacin en el
sistema:www.pesamexico.orgylamantieneactualizadademanerapermanente.Producto:sistematizacindenuevasAgenciasenFichadeADR.
(1)InduccindeADRalPESA
(2) InduccinaAdministracinADR
AdministracindeADR
InduccindeADRalPESA
(3) Calendograma
ElaboracindeCalendograma
(4) FichadeADR
LlenadodelaFichadeADR
ContinaProceso12.3:PlaneacinProyectos
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12.3.ProcesodePlaneacin
INSTITUCIN/PROCESO
ADR/AUTORIDADESLOCALES
ContinaProceso12.4:CiclodeProyectos
(2)VisinComunitaria
(3)EstrategiadeIntervencin
(4)MPMR
VisinRegional
LneaBaseyPatrnAlimentario
PlanComunitario
VisinComunitaria
EstrategiadeIntervencin
DefinicindeMPMR
AjustedeVisinRegional
(1)VisinRegional
AjustedeVisinComunitaria
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DescripcindeProcesodePlaneacin
Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(1)
VisinRegional
VisinRegional.
Microregionalizacin. 9 Microregionalizacin:
IdentificacindelaVocacinProductivadelaRegin.
Definicindemicrorregindetrabajo.
9
DeterminacindeComunidadesEstratgicasySecundarias.Producto:VisinRegional.
Lnea Base y PatrnAlimentario.
InterpretacindelaLneaBaseyelPatrnAlimentario.
9 Interpretacin de la Lnea Base y el Patrn
Alimentario.DesarrollodelDiagnsticoMicroregional.Producto:VisinRegional.
AjustedeVisinRegional. AjustedeVisinRegional. 9 La ADR, con base
en los resultados y experiencias en laoperacin, ajustar la Visin
Regional para generar laestrategia del prximo ao de operaciones.
(Este ajuste
serealizacadaaodeservicios).Producto:VisinRegionalAjustada.
(2) VisinComunitaria PlanComunitario. Definicin del
PlanComunitario.
9 Anlisis de la Visin Regional para definicin del
PlanComunitario.
9 AnlisisdelasUnidadesdeProduccinFamiliar(UPF).VisinComunitaria.
Definicin de Visin
Comunitaria.9
PresentacindelPESAantelosMunicipios(DiscursoPESA).9
PresentacinInstitucionalantelasAutoridadesLocales.9
ReunionesdePlaneacinComunitaria.
Producto:PlanesComunitarios.Ajuste de VisinComunitaria.
AjustedeVisinComunitaria. 9
Conbaseenresultadosdelejercicioanterior,laADRrealizarun ajuste de
la Visin Comunitaria. (Este ajuste se
realizacadaaodeservicios).Producto:VisinComunitariaAjustada.
(3) EstrategiadeIntervencin
EstrategiadeIntervencin. Desarrollo de la Estrategia
deIntervencin.
9 IdentificacindelaetapadetrabajodelaADR.9
DefinicindeobjetivosparalaetapadetrabajodelaADR.9
AnlisisdelainformacindeVRyVC.9
Anlisisderestriccionesyoportunidadesdedesarrollo.9
GeneracindeEstrategiasdeIntervencin.9
Prediccinderesultadoseimpacto.
Producto:EstrategiadeIntervencindeacuerdoalaEtapa1,2o3delaADR.
(4) MPMR DefinicindeMPMR. DesarrollodelaMPMR. 9 Identificacin de
los Sistemas de Produccin y supriorizacin.
9 Anlisis de viabilidad (social, tcnica, productiva y
demercado).
9
EstructurayregistrodeproyectosenlaMPMR.Producto:MatrizdePlanificacinMicrorregional.
DescripcindeProcesodePromocinhumana(permanente)Promocinhumana
Promocin. RealizacindelaPromocin. 9
Procesodeescuchar,dialogarydeanlisispermanente.
Objetivo:dinamizar la sociedad.Sesionesde
sensibilizacin,motivacinypromocinsocialenlaszonasdetrabajoADR.
9 Bsqueda de una relacin de confianza y de
informacinpermanenteentrelaADRylacomunidad.
9 Integra acciones de organizacin, capacitacin, y
asistenciatcnicaenlosprocesossocioeconmicosconlaparticipacinorganizada
de la poblacin rural. Determina las zonas
yproyectosintegralesysustentablesquesepuedenrealizar.Producto:
Participacin activa y cambio de actitud de laspersonas.
-
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12.4.ProcesodeCiclodeProyectos
INSTITUCIN/PROCESO
ADR/UTN/SAGARPA/PROVEEDORES
DescripcindeProcesoCiclodeProyectos
Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(1) Diseo
Diseo. Planeacin y ejecucin de
diseodeproyectos.9
Definirobjetivos,prioridadesymetasdelproyecto.9
Anlisisdefactibilidaddeunproyecto:
BasesparaDiseodeProyectos.Anlisisderecursos,insumos,mercadoyorganizacin.
Diseo tcnico y administrativo. Localizacin,dimensin, tecnologa,
organizacin
administrativa,estrategiademercadeo,estrategiaabastoinsumos.
Implicaciones del diseo. Resultados y evaluacindiseo,
rentabilidad, riesgo, sostenibilidad,
estudiofinanciero(fuentesdefinanciamiento),dictamendeldiseo.
Producto:Diseodeproyecto.
ReglasdeOperacin2011,artculo8SAGARPA.http://www.sagarpa.gob.mx/programas/Documents/RO_2011.pdf
ActualizacindeMatrizdeProyectos
AsistenciayCapacitacinTcnica
(4)Seguimiento(1)Diseo
Diseo
Gestin
PuestaenMarcha
EvaluacindeResultadosdeProyecto
(4) EvaluacinyCierredeProyectos
ContinaProceso12.5.:EvaluacinResultados
(2)Gestin (3)PuestaenMarcha
Cierre
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Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(2) Gestin
Gestin. Gestindeproyectos. 9 Fondeo del proyecto. Proceso en que la
familia/grupo,
junto con la ADR, hace los trmites necesarios para
elfinanciamientodelproyecto.Pasos:ActivosProductivos.Segnelmontosolicitado,entregarelproyecto
en alguno de los dos formatos indicados en elartculo8delasRO:
AnexoVI.Proyecto simplificadopara elprogramade
apoyo a la inversin en equipamiento einfraestructura.
Anexo V.Guin para la elaboracin de proyectos deinversin del
programa de apoyo a la inversin enequipamientoeinfraestructura.
Solicitud de apoyo. Cuando los Beneficiarios no cuentenconel
registroenSURI,deberndepresentar la solicituddeapoyo
correspondiente,acompaadode los
requisitosgenerales,entreotroslineamientosdeartculo2delasRO.
Captura de informacin enMatrizdeProyectos.
Llenado de Anexo IV de las RO. Solicitud nica deapoyo.
Entrega de solicitud y de expediente durante
elperiododeaperturadeventanillay loscomponentesde los programas. En
este caso, la ADR deberobservarelartculo3delasRO:Los requisitos
generales que debern presentarseadjuntosalasolicituddeapoyoson:En
el caso de los componentes PESA, COUSSA,Desarrollo de Zonas ridas y
Desarrollo deCapacidades y Extensionismo Rural, se
podrconsideraradicionalmenteaGruposdePersonas,paralos cuales se
solicitar original con fines de cotejo ycopiasimplede:
Actadeasambleaconstitutivaydedesignacinderepresentantes, con la
lista de asistencia y
defirmas,certificadaporlaautoridadmunicipal.
Identificacinoficialdelrepresentante.
Comprobantededomiciliodelrepresentante. CURPdelrepresentante.
Archivo electrnico con los datos de cadaintegrante del grupo,
conforme al formato delAnexo II (Base de datos de
solicitantesindividuales, integrantes de
organizacioneseconmicasogruposdeproductoresaspirantesaapoyos de
programas y componentes enconcurrencia),disponibleen
lapginaelectrnicadelaSecretara.
Enventanilla.RegistraalsolicitanteenSURI, revisa
lasolicituddeapoyoycotejalosdocumentosanexos.
Entregadeconstanciadereciboenventanilla.
Asignacindefolio(paraexpedientecompleto).
Notificacin electrnica en lapginade la SAGARPA,Instancia
Ejecutora o SDA de la autorizacin de
losrecursosfinancierosparaelproyecto.
En caso de no ser autorizado el proyecto,
SAGARPAnotificaalosbeneficiariosporelmedioanterior.
Producto:Fondeodeproyectosconoportunidad.9
Capturadefamiliasyproyectosen laMatrizdeProyectos
por la ADR, en sistema de informacin:www.pesamexico.org.
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Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(3)
PuestaenMarcha PuestaenMarcha. Puesta en marcha de
proyectos.De acuerdo a las RO, en elartculo 29 la aportacin
debeneficiarios ser del 10% encualquiera de las 3 etapas yser
reconocida de formamonetaria,mano deobra y/omateriales que el
proyectojustifique y para el caso deCOUSSA, el artculo 37 indicaque
la aportacin de losbeneficiarios podr variardesdeel15al5%.
9 La ADR es responsable de la instalacin e inicio deoperaciones
de los proyectos. Comienza con
laautorizacindelmismo.EtapasdelaPuestaenMarcha: Planeacin (ajuste
del proyecto, organizacin
comunitariaogrupal,calendogramadeactividades). Gestin para la
Adquisicin de Bienes o Servicios:
seleccin de proveedores, concertacin con
losproveedores,aportacindelosbeneficiarios.
Entregade Insumos (programacinde la recepcin,logstica y
preparativos, recepcin de
activos,cumplimientodecondicionesdecompraventa).
InstalacindelProyecto
(capacitacin,organizacin,instalacin,asesoratcnica).
FirmaenCartadeEntrega/Recepcin. Permanentemente las etapas que
acompaan este
procesoson:Organizacin,CapacitacinyControl.Producto:Proyectoinstalado,encondicionesdeoperar.
(4) Seguimiento Asistencia yCapacitacinTcnica.
Asistencia y CapacitacinTcnica.
9 Deacuerdoal tipodeproyecto,es importante
identificarpuntoscrticosquedebecuidarlaADR.
9 ProcesodeSeguimiento:a)
Planeacindelprocesodeoperacindelproyecto.b)
Administracindelproyecto.c)
Capacitacin,acompaamientoyasesoratcnica.d)
ControldelplandeseguimientoporpartedelaADRo
cumplimientodeactividades.9
Herramientasdeapoyoalseguimientoson:
bacopara
lapartedeplaneacinyseguimientodepuntoscrticosdelproyecto.
Bitcora de Seguimiento (para registro diario deactividadesqueser
labasepara
lasistematizacindeexperienciayresultadosdelproyecto).
Producto: La ADR se asegura de que la operacin
seaadecuada,afindealcanzarlosobjetivosdefinidos.
MatrizdeProyectos. Actualizacin de Matriz deProyectos.
9 Administrativamente la ADR actualiza la Matriz deProyectos
para reflejar la fase en la que se encuentra
elproyecto.Producto:MatrizdeProyectosactualizada.
(5) Cierre
Evaluacin deResultados delProyecto.
Evaluacin de Resultados delProyecto.
9 Al finalizarelperiododecontrato, laADRdeber realizaruna
evaluacin de los resultados del proyecto por
cadacicloproductivo.
Cierre. Cierre administrativo deProyectos.
9 Todoproyectoesfinito.Desdeeldiseoy establecimientode objetivos
del proyecto se define el criterio para elcierre.
9 Los criterios para cierre administrativo (periodo
decontratoADR)deproyectosson: a) Cuando el proyecto ha alcanzado su
objetivo o
metayelproyecto funciona,b)ha llegadoal lmitedesuproduccin.
a)ADRenao1,2o3tieneenpuestaenmarchael100%delosproyectos.
Proyectos en etapa 2 y 3 que se
encuentrenoperandoyproduciendo.
Proyectos en seguimiento para cierre posterior apartirde los
siguientesperiodos:a)promocional
(1ao),b)alimentacin(2aos)yc)ingresos(3aos).
Producto:Cierreadministrativodeproyectos(ensistema).
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12.6.ProcesodeEvaluacindeResultados INSTITUCIN/PROCESO
ADRCESCGOP
(1)RevisindeCalendograma
(2)CalificacindeProcesos/Productos
(3)EvaluacindeDesempeo
ContinaProceso12.7.:RefrendodeADR
EstatusenListasdeDesempeoSAGARPA
AceptacinoRechazodeProductos
CalificacindeproductosdelContrato
EntregadeproductosdelContrato
DictamenFinaldeServicioparaFiniquito
SatisfaccindelCliente
DictamenparaListasdeDesempeo
PagoaADR
RevisindeCalendograma
EvaluacindeDesempeoCESC
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DescripcindeProcesodeEvaluacindeResultados
Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(1) Revisin
de
CalendogramaRevisin deCalendograma.
RevisindeCalendograma. 9
ElCESCrealizarevisindeCalendograma.Producto:GOPautorizahastael70%delvalordelContratodeServicios,
pagado en ministraciones (variables, segn
lacondicionesdecadaregin).
(2) Calificacin deProceso/ProductosComo parte de
loscompromisosestablecidos enContrato, la ADRparticipa en
lossiguientessubprocesos:
Entrega de productosdelContrato.
Entrega de productos delContrato.
9 LaADRentregaaCESClosproductosdelContratoparasuevaluacin.
Calificacindeprocesos/productosdelContrato.
Calificacin deprocesos/productos delContrato.
9 El CESC realiza la evaluacin de productos conforme
alsiguientecriterio: Satisfactorio,Aceptable,Rechazado.
AceptacinoRechazodeProductos.
Aceptacin o rechazo deproductos.
9 GOP autoriza o rechaza los productos del Contrato
queentregalaADR.
9 Paralosproductosyresultadosanpendientesderealizardeacuerdo
conel contrato,elRepresentante Legalde laADR debe firmar una Carta
Compromiso, donde quedenestablecidaslasfechasdeconclusin.
Producto: Dictamen: Satisfactorio, Aceptable o
Rechazado(consultarCircular_SSEPESA01.pdf).GOPautorizahastael70%delvalordelContratodeServicios,pagado
enministraciones (variables, segn la condiciones decadaregin).
(3) Evaluacin deDesempeo
Evaluacin deDesempeoCESC.
SatisfaccindelCliente. 9 Muestreo aleatorio del 30% de las
localidades,determinadoporelCESC.
9
Evaluacinparticipativa,levantamientodeactaycierre.ElprocesodeevaluacinparticipativaporelCESCylaADRconlaslocalidadeseselsiguiente:
Facilitacindesesin.Reflexinparticipativasobrela
calidaddelserviciorecibido.El requisitopara iniciar
reuninparticipativa con lalocalidad para evaluacin de la
satisfaccin es:qurumdel50%+1.
Levantamiento del Acta de Satisfaccin del Cliente(puntaje
otorgado por el Evaluador para cadaaspectoevaluado).
Dictamendevalidacindelservicioporpartede losbeneficiarios.
Cierreyfirmadelactaportodoslosparticipantes.Producto:DictamendeSatisfaccindelCliente:SatisfactoriaoNoSatisfactoria(consultarCircular_SSEPESA01.pdf).
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Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto
Dictamen Final de Servicio
paraFiniquito.
9 Su objetivo es determinar la calidad del
servicioprofesionalprestadoporpartedelaADR,enelmarcodelametodologaPESA.
9 LaUTNPESA,es laresponsablededisearel instrumentode Dictamen
Final del Servicio de la ADR. En dichoinstrumento, se concentran
los resultadosproductode laevaluacin de la ADR por parte del
Evaluador PESA, ypermiteobtenereldictamendedesempeodelaADR.
9 El Evaluador PESA es quien, en consenso con el EnlaceRegional
de la UTN PESA, lleva a cabo el dictamen dedesempeo de la ADR, el
cual valora los siguientesaspectos: Planeacin, Cobertura, Promocin,
Proyectos,continuidad de los Facilitadores de la ADR,
resultadoslogradospor la intervencinde laADR y
SatisfaccindelCliente.
9 De acuerdo a la calidad del servicio, se dictamina
lacalificacin obtenida en los Procesos/Productos, con
lossiguientescriterios: Satisfactorio. Aceptable. Rechazado.
Producto:DictamenSatisfactorio,AceptableoRechazado. PagoaADR. 9
ConeldictamendedesempeodelaADR,elCESCnotifica
al ejecutor del gasto y al GOP, para que valide o no
laautorizacindelltimopago: El ltimo pago no podr ser inferior al
30% del
monto total del apoyo y estar condicionado a undesempeo
satisfactoriodelprestadorde
servicios,deacuerdoaldictamenfavorabledelCESC.
Si el servicio no hubiera concluido al cierre
delprograma,elejecutordelgastosolicitarunInformede
SatisfaccindelClientealCESCparaprocederapagarocancelarlo.
Producto: Dictamen Final de Servicio y pago a la
ADR(consultarCircular_SSEPESA01.pdf).
-
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Dictamen para Listas deDesempeo.
9 El CESC, con la evaluacin de desempeo de la ADR,informa al rea
responsable de SAGARPA para que
seactualicenlasListasdeDesempeo.Consideraciones:
Cuandoelejecutordelgasto soliciteun Informede
Satisfaccin del Cliente antes de la conclusin delprograma de
trabajo, el CESC continuar laevaluacin de desempeo de la ADR hasta
laterminacindelprogramade trabajoysu
resultadoserestablecidoenlalistadedesempeo.
LaevaluacindedesempeoaplicartantoalaADRcontratada para
prestarlo, como al
Facilitadorresponsabledelservicionombradoporsta.
LaADRpodr
inconformarseconeldictamenqueelCESCrealicesobresudesempeo.La
inconformidaddeberpresentarseporescritoalejecutordelgasto,junto con
las evidencias necesarias en un plazo
nomayorde10dashbilessiguientesa lanotificacindel dictamen del CESC.
Cualquier inconformidadposterior,nosersujetadeatencin.
Los criterios esperados. Resultados logrados por laintervencinde
laADR:Porcentajede
losproyectosque:Operan:80100%.Producen:6179.9%.CrecenoseMantienen:60%omenos.
EnelcasodequelaADRhayagestionadootengaenejecucin proyectos, el
Evaluador PESA genera unReportedeCoberturayProyectos.
Estatus en Listas de
DesempeoSAGARPA.9 RegistrodelestatusdeADRen
ListasdeDesempeopor
SAGARPA, disponibles en la pgina
electrnica:http://www.psp.gob.mx/listadesempeno/.Criterios:
Acreditado. EnProcesodeAcreditacin. Condicionado. NoAceptable.
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12.8.ProcesodeRefrendodeADR
INSTITUCIN/PROCESO
CESCGOPADRFOFAE
(1)DictamendeDesempeodelaADR
(2)RefrendoFAO
DictamendeDesempeodelaADR
porelCESC
RegresoaProceso12.1.:Origen,SeleccinADR
(3)NotificacindeRefrendoyContratacin
No
RefrendoautorizadoporFAO?
Si
Si
SolicituddeRefrendoaFAO
AcuerdoderefrendoycoberturaporGOP?
NoContinuidaddelosServiciosdelaADR
No NotificacindeRechazodeRefrendo
CartadeRefrendoalGOP
ContratacindeServicios
-
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DescripcindeProcesodeRefrendodeADR
Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(1) Dictamen
de
DesempeodelaADR
Dictamen deDesempeo de la ADRporelCESC.
DictamendeDesempeodelaADRporelCESC.
9 El CESC realiza la evaluacin de desempeo de la
ADR,pudiendodeclarardictamen: Acreditado. EnProcesodeAcreditacin.
Condicionado. NoAceptable.
(2) RefrendoFAO
AcuerdoderefrendodeADR y cobertura porGOP.
AcuerdoderefrendodeADRycoberturaporGOP.
9 CondicionesparacontinuidaddeADR.
DeclaracindeRefrendodeADRporlasautoridades
(continuidaddelareginacubrir). Disponibilidad de recursos para
continuidad de la
ADR(presupuesto).9
Conbaseenlosresultadosycumplimientoderequisitos,a
partirdelsegundoaoosubsecuentes,elGOP,refrendarlas ADR validadas
y los municipios y localidadesseleccionadas.
9 De acuerdo a lasRO, se refrendar a lasADR, siempre ycuando:
Existasatisfaccindelascomunidadesatendidaspor
laADRenelaoanterior. Eldesempeode laADRhaya sido calificado
como
aceptableoenprocesodeacreditacinporelCESC.9
EncasodequelaADR,hayaefectuadoelcambioderazn
social,puedesolicitarelrefrendoconesteajuste,siempreycuandocumplaconlassiguientescondiciones:
El cambio sea solicitado por la comunidad con el
soporte correspondiente durante el tiempo
decontratodeservicios,entregarsealGOPyrealizarseelajusteduranteelprocesoderefrendo.
LaADRconservelosmismossocios,equipotcnicoymediosdetrabajodelejercicioanterior.
Existacompromisodeactualizardatosde
laADRenFichadeADRyMatrizdeProyectos.
9 Acuerdoderefrendo? No.NocontinuidaddelosserviciosdelaADR.
S.SolicitudderefrendoaFAO.
SolicituddeRefrendoaFAO.
ValidacindeContinuidadporGOP.
9 Procederefrendo:
SDAy/oSAGARPAsolicita(n)aFAOelrefrendodelas
ADR con la documentacin soporte: Acta
GOP,EvaluacindeDesempeodeADR.
9 Noprocederefrendo: Cuando la informacino requisitosparael
refrendo
no estn completos o adecuados, FAO
solicitainformacinaSDAoSAGARPAsolicitante.
CuandoSDAoSAGARPAhacompletadoinformacinsatisfactoriamente,
procede refrendo. Casocontrario, FAO procede a notificar el
rechazodefinitivoderefrendodeADRaSDAoSAGARPA.
Para las zonas PESA en donde no se autorizaronADRs para su
continuidad,GOP deber reiniciar elproceso
i)Origen,SeleccinyContratacindeADR(deestemanual)paraseleccionarunanuevaADR.
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Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto 9 En caso
de controversias en GOP Estatal, interviene la
Unidad Responsable (Direccin General de ProgramasRegionales
yOrganizacinRuralde la Secretara)
yemitedictamenfinalconcarcterinapelable.
(3) Notificacin deRefrendoyContratacin
Notificacin deRefrendodeADR.
Notificacin de refrendo deADR.
9 Encasodequeprocedaelrefrendo,FAOexpideCartadeNotificacin de
Continuidad a laADR e informa a SDA
oSAGARPAsolicitanteyalosintegrantesdelGOP.Producto:CartadeNotificacindeContinuidada
laADR,autorizada por FAO y procede la contratacin de
deservicio.
Contratacin deServiciodelaADR.
Suscribir contrato en lostrminos establecidos por
elgobiernodelestado.
9 GOPvalidaysolicitalacontratacin deADR.9 El Gobierno del
Estado, suscribe contrato con la ADR a
travs del FOFAE, instancia responsable de administrar
ypagarperidicamentelosrecursosconvenidosconlaADR.
9 La finalidad del contrato: atencin de Municipios
oLocalidadesde alta ymuy altamarginacin,definidas
encadaentidadsegnlasROyCONAPO.Producto: Contrato de Servicio de ADR
para el
segundoaooContratodeADRparaelterceraoosubsecuentes(verAnexo12deestemanual).
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ProcesodeCapacitacinPermanentedurante:
TallerdeInduccinalPESA.
CapacitacinAdministrativaPESA:
TallerparaAdministracindeADR.
FichadeADR.
Capacitacin/ClnicaMetodolgica:
VisinRegionalyPromocin.
VisinComunitaria,segnetapaADR:1)ProcesoMetodolgico,2)AjustesEI,VisinRegional,PlaneacinComunitaria,3)AjustesenelProcesoMetodolgico.
EI/MPMR. CapacitacinenCiclo
deProyectos: Diseo:Elementos
paraeldiseodeproyectos.AnlisisdeModelosProductivos.ElaboracindeProyectos.FormulacindePlanesdeNegocios.
PuestaenMarchadeProyectos:Planeacin:tallerparticipativoconelolosgruposdeparticipantes.Capacitacinyasistenciatcnica:capacitacinparalarecepcindeinsumos,asistenciatcnica.
InduccinSistemasdeInformacinPESA:
MatrizdeProyectos. FichadeADR.
CapacitacinTcnicaportipodeproyecto.Estetipodecapacitacinespordemanda(asolicituddeDelegadosoEnlaces).EltipodecapacitacinessegnlaetapaenqueseencuentrelaADR.
Construccin:Sistemasdecaptacinyalmacenamientodeagua.Estufasahorradorasdelea.
Produccindealimentos:Sistemasdealmacenamientodegrano.Horticulturaprotegida.Huertostraspatio.
ObrasCOUSSA. Sistemade
SeguimientoMetodolgicoyProductos.
ActualizacindeSistemasdeInformacinPESA:MatrizdeProyectos,FichadeADR.
Evaluacin: EvaluacindeADR. Evaluacinde
ModelosProductivos. Evaluacinde
Estrategias. Actualizacinde
SistemasdeInformacinPESA:MatrizdeProyectos,FichadeADR.
(1)OrigenyContratacindeADR
(2)InduccindeADR (4)SeguimientodeProyectos
(5)EvaluacindeResultadosADR
(6)RefrendodeADR
InduccinalPESA CapacitacinTcnicaportipodeproyecto
(3)PlaneacinyOperacindeProyectos
CapacitacinMetodolgicaPESA
CapacitacinAdministrativaPESA
InduccinSistemasdeInformacinPESA
ActualizacinSistemasInformacinPESA
CapacitacinenProyectosPESA
Evaluacin
ActualizacinSistemasInformacinPESA
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XIII.FundamentoLegal
13.1.Antecedentesdelasasociaciones/sociedadescomofigurasjurdicas
Como resultado de los diferentes periodos del Reparto Agrario,
en nuestro pas tenemos 28,661 ejidos con 85.6millones de has y
3.3millones de ejidatarios y 2,393 comunidades con 18millones de
has y 709,000
comuneros.Ademssetienen1.6millonesdepequeospropietarioscon73.4millonesdehas.(INEGI2002).
De
lasuperficieanterior,sesiembran,msomenos,6.5millonesdehectreasbajoriego,y15millonesdetemporal,distribuidasenelmosaicoorogrficodelterritorionacional,quevadesdelossuelosdesrticosalossuelosdeltrpicohmedoydesdeunaalturacercanaalniveldelmarhastalos3000metrossobreelniveldeste.
Entrminosgenerales,prevaleceelminifundio,yaqueel97%de
losposeedoresdetierrasonpequeosproductoresconmenosde7hasdesuperficiecultivable.Elproblemadelminifundiosehaagravadoen
losltimos20aospor lasubdivisin familiar de las parcelas como forma
de proporcionar ingresos a los descendientes de los
propietariosoriginalesyelenvejecimientodesusposeedoresoriginales.
Otroaspectoeslaaltamigracindelospobladoresruralesparabuscaringresosenotrasactividades,porloquesehaincrementadoconsiderablementeelnmerodemujeresposeedorasdeparcelasejidales.Loanteriorhaprovocadoquepara
la mayora de los pequeos productores el 44% de sus ingresos
provengan de fuentes y actividades noagropecuarias.
Asimismo, tenemos un alto nmero de cultivos y sistemas de
explotacin con grandes contrastes, que van de
laagriculturatecnificada,coninfraestructura,riegoyservicios,aladetemporal,conproduccindesubsistencia.
En lo social, es importante tomar en cuenta los diferentes usos
y costumbres que existen en el pas, debido a lapresencia de
diferentes mestizajes y etnias como los seris, yaquis, coras,
huicholes, tepehuanes,
purpechas,chichimecas,nahuas,otomes,mazahuas,
tarahumaras,mayas,zapotecos, lacandonesy tzotziles,entreotras,
loquerepresentaunariquezasocialyreligiosa,quesedebetomarencuentacuandoseplanteanformasorganizativas,yaquesedebentomarencuentacuandoseplanteanformasorganizativas,ydebenrespetarselasracesylaformadepensaryactuardeltejidosocialquelesdarvidaoperativa.
Ante este panorama, debemos revisar las polticas de organizacin
de productores que se han aplicado y quebsicamenteserefierena
lapromocinpreferencialdefiguras jurdicasporsexenio,enun
intentodeorganizara losproductoresenesquemas ideales.Porejemplo,en
losaos60 se impulsaron fuertemente
lasSociedadesLocalesdeCrditoEjidalylasCooperativasdeServicios;enlos70,sefomentaronlasAsociacionesAgrcolasLocales,lasUnionesdeEjidos
e iniciaron las Sociedadesde Solidaridad Social; en los80,
sepromovieron las figurasdeCajas Solidarias,
lasSociedadesdeSolidaridadSocial,losSectoresdeProduccinEjidal,lasUnionesdeCrdito,ylasAsociacionesRuralesdeInters
Colectivo; y en los 90, las Uniones de Crdito, las Sociedades de
Ahorro y Prstamo, las Cooperativas
deProduccinyServicios,ylasSociedadesdeProduccinRural.
Estohadadocomoresultadounaampliayvariadalegislacinagrariaydedesarrollorural,referidaprincipalmentealasformasdetenenciadelatierraejidal,comunal,privadaynacional,delascualessederivanfigurasjurdicasasociativasqueagrupanaproductoresdeunmismoodediferentesregmenesdepropiedad,yquehanpropiciado,enlaprctica,
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sobreposicionesdediferentes figuras asociativas en elmedio
rural,que inhibeno limitan lapuesta
enmarchadeproyectosqueavancenenlaapropiacindemayorvaloragregadoporpartedelosproductores.
Porotraparte, losproductores seconfundenante
ladiversidaddeopcionesexistentes,
siendonecesariaunavisinclarayunificadaparatodoslosactoresdeldesarrolloruralsobrelosprocesosorganizativosydeintegracin,lasfigurasjurdicasasociativasylascaractersticasdelasorganizacioneseconmicasdelosproductoresafomentar,quepermitanenlasmismasunaactuacinconsentidoempresarial,eldesarrollodeadministracionesprofesionalesyunaadecuadayequitativadistribucinaccionariaydelasutilidadesquegeneran.
Para lo anterior, adems de analizar el marco jurdico, es
necesario revisar las tendencias nacionales sobre
laconstitucindefigurasjurdicas.
*Fuente:AgustnCabralMartell,ElSiglodeTorreon.com.mx,05deagostode2007.
13.2.Marcolegalnacional
Enlaactualidadelmarcojurdicomexicanosobrelasfigurasasociativasjurdicases:
1.
ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosArtculo27(D.O.F.29/07/2010).
2. LeydeDesarrolloRuralSustentable(D.O.F.28/01/2011).3.
NormatividadProfesional.
3.1. LeydeProfesionesysureglamento(D.O.F.19/08/2010).3.2.
LeyFederaldelTrabajo(D.O.F.17/01/2006).
4. NormatividadRural.4.1. LeyAgraria(D.O.F.17/04/2008).
5. NormatividadsobrelaBancayFinanzas.5.1.
LeyGeneraldeOrganizacionesyActividadesAuxiliaresdeCrdito(D.O.F.20/08/2008).5.2.
LeyparaRegularlasAgrupacionesFinancieras(D.O.F.18/07/2006).5.3.
LeydeSociedadesdeInversin(D.O.F.28/06/2007).5.4.
LeyGeneraldeInstitucionesySociedadesMutualistasdeSeguros(D.O.F.20/06/2008).5.5.
LeydeAhorroyCrditoPopular(D.O.F.13/08/2009).
6. NormatividadMercantil.6.1.
LeyGeneraldeSociedadesMercantiles(D.O.F.02/06/2009).6.2.
LeydeSociedadesdeSolidaridadSocial(D.O.F.27/05/1976).6.3.
LeyGeneraldeSociedadesCooperativas(D.O.F.13/08/2009).
7. NormatividadCivil.7.1.
LeysobreAsociacionesAgrcolas(D.O.F.30/11/2010).7.2.
LeydeOrganizacionesGanaderas(D.O.F.06/01/1999).7.3.
CdigoCivilFederal(D.O.F.28/01/2010)yLocal.
8. NormatividadHacendaria.8.1.
LeydelImpuestosobrelaRenta(D.O.F.31/12/2010,enactualizacin).8.2.
LeydelImpuestoalValorAgregado(D.O.F.07/12/2009).
*Fuente:http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
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13.3.NormatividadsegnelorigenynaturalezadecadaAgencia(Asociacin).Segnelorigende
cadaADR, sunormatividadestar sujetaa loaplicablea supropia
constitucin conformea lasregulacionesfederalesyestatales:
OrigenoConstitucindeADR
FundamentoLegal
AsociacinCivil,SociedadCivil,InstitucionesEducativas,InstitucionesdeInvestigacinyDesarrollo
Artculo 9 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos relativo a la libertad deasociacin.
LeyGeneral deDesarrollo Social que asegura el acceso de toda la
poblacin al desarrollo social,seala las obligaciones del Gobierno,
y establece a las instituciones responsables del
desarrollosocial.
LeydeAsistenciaSocial,dalasbasesparaunSistemaNacionaldeAsistenciaSocial.
CdigosCivilesdelasEntidadesFederativas.
RegulacionesfiscalesenmateriadeimpuestosdelaSHCP,segnelorigendelaADR.
LeyFederaldelTrabajo. LeydeDesarrolloRuralSustentable.
AsociacinCivil
CdigoCivilFederalLibroCuartodelasObligaciones,TtuloDecimoprimerodelasAsociacionesydelasSociedades.
InscripcinenelRegistrodeSociedadesCiviles. LeyAgraria.
SociedadCivil
LeyFederaldeFomentoalasActividadesrealizadasporOrganizacionesdelaSociedadCivil,lacualestableceenelCaptuloII,DelasOrganizacionesdelaSociedadCivil:Lasactividadesdelasorganizacionesdelasociedadcivilobjetodefomento,sonlassiguientes:
Apoyoparaeldesarrollodelospueblosycomunidadesindgenas.
Promocindelaequidaddegnero. Cooperacinparaeldesarrollocomunitario.
Apoyoenelaprovechamientodelosrecursosnaturales,laproteccindelambiente,laflorayla
fauna, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as
como la promocin
deldesarrollosustentableanivelregionalycomunitario,delaszonasurbanasyrurales.
CdigoCivilFederalLibroCuartodelasObligaciones,TtuloDecimoprimerodelasAsociacionesydelasSociedades.
InscripcinenelRegistrodeSociedadesCiviles.
LeyGeneraldeSociedadesCiviles. LeyAgraria.
SociedadAnnimadeCapitalVariable
LeyGeneraldeSociedadesMercantiles.
LeyesFiscalesFederales,EstatalesyMunicipales. LeyAgraria.
SociedaddeProduccinRural
LeydeOrganizacionesGanaderasysuReglamento.
LeysobreAsociacionesAgrcolasysuReglamento. LeyAgraria.
Art.27Constitucional.
InstitucionesEducativas
NormasOficialesyReglamentosrespectivosSecretaradeEducacinPblica.
LeydeProfesionesysuReglamento.
InstitucionesdeInvestigacinyDesarrolloCooperativo
LeyGeneraldeCooperativasenMxico(quederivadelartculo212delaLeyGeneraldeSociedadesMercantiles,LGSM).
LeypararegularlasactividadesdelasSociedadesCooperativasdeAhorroyPrstamo(quederivadelaLeydeAhorroyCrditoPopulardelaCNBV).
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SociedaddeResponsabilidadLimitadaoSociedadLimitada
LeyGeneraldeSociedadesMercantiles(LGSM)artculos58al86.
InscripcinenelRegistroPblicodeComercio.
Leyesfiscales:federales,estatales,municipales,respaldadasenlaLeydeIngresosdelaFederacin,Cdigo
FiscaldelaFederacin.ElIVAenelContratodeServicio.Debidoalimpactodelasregulacionesfiscalesenlasoperacionesdelasorganizaciones,dedicaremosunapartadoespecialparaclarificareltemadelacausacindeIVAquepudieraocasionarelContratodeServicioquelasAgenciasdeDesarrolloRuralfirmanconlosgobiernosestatales,paraoperarelproyectoPESA.La
inquietud por conocer la regulacin enmateria fiscal para lasADR,
nos ha llevado a analizar el tema desde su base legal, en la Ley y
elReglamentodelImpuestoalValorAgregadoyqueacontinuacinsedescribe:LeydelImpuestoalValorAgregadoArtculo2.A.FraccinIIincisoa.Elimpuestosecalcularaplicandolatasadel0%alosvaloresaqueserefiereestaLey,cuandoserealicenlosactosoactividadessiguientes:
II.Laprestacindeserviciosindependientes:a)
Losprestadosdirectamente a los agricultores y ganaderos, siempreque
seandestinadospara actividades agropecuarias,por
conceptodeperforacionesdepozos,alumbramientoyformacinderetenesdeagua;suministrodeenergaelctricaparausosagrcolasaplicadosalbombeode
agua para riego; desmontes y caminos en el interior de las fincas
agropecuarias; preparacin de terrenos; riego y fumigacin
agrcolas;erradicacin de plagas; cosecha y recoleccin; vacunacin,
desinfeccin e inseminacin de ganado, as como los de captura y
extraccin
deespeciesmarinasydeaguadulce.ReglamentodelaLeydelImpuestodeValorAgregadoArtculo
11. Para los efectos del artculo 2o.A, fraccin II, inciso a) de la
Ley, se entiende que los servicios se prestan directamente a
losagricultoresoganaderosinclusivecuandoseaenvirtuddecontratoscelebradosconasociacionesuorganizacionesquelosagrupenoconalgunainstitucindecrditoqueacteensucarcterdefiduciariaylosagricultores,losganaderosoasociacionesuorganizacionesquelosagrupenseanfideicomisarios;tratndosedefideicomisosdeapoyoalaspersonasmencionadas,seconsideraqueelservicioseprestaenlostrminosdeesteartculo.
Esteartculoconsidera tambin,cuandonosehayandesignado
fideicomisariosocuandostosnopuedan individualizarsey siempreque
losgobiernosfederal,delasEntidadesFederativas,MunicipalesodelasDelegacionesdelDistritoFederalseanlosfideicomitentes.
Lascondicionantesparaque losserviciosqueprestan
lasdiferentesAgenciasdeDesarrolloRuralque firmancontratoPESAcon
losgobiernosestatalesencuadrendentrodelosserviciostasa0%deIVA,sonlassiguientes:
1.Losserviciosdebernserprestadosdirectamentealosagricultoresyganaderos.2.Debenserdestinadosaactividadesagropecuarias.3.Tambindebernserporconceptode:
Perforacionesdepozos. Alumbramientoyformacinderetenesdeagua.
Suministrodeenergaelctricaparausosagrcolasaplicadosalbombeodeaguaparariego.
Desmontesycaminosenelinteriordelasfincasagropecuarias.
Preparacindeterrenos. Riegoyfumigacinagrcolas. Erradicacindeplagas.
Cosechayrecoleccin.
Vacunacin,desinfeccineinseminacindeganado,ascomolosdecapturayextraccindeespeciesmarinasydeaguadulce.
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DiscusinEsprecisamentealotorgarlosserviciosmencionadosadondeseencaminanlamisinylosprincipiosdelPESA,yaquehacenautosuficientealosgruposmsvulnerablesdelmedio
ruralcapacitndolosencasi todasestasactividades
fortaleciendoaseldesarrollodesuscapacidadesysusrecursosnaturales.Enestesentido,elPESApresentaunasituacinespecialporquelosserviciosdebendeserprestadosdirectamentealosagricultoresyganaderos,lo
cual se realiza, sin