-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L M a n u a l O p e r a t i vo
1
P R E S T A M O B I R F 7 4 7 3 - A R
GESTION DE ACTIVOS DE LA DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD
( A P L 2 )
M A N U A L O P E R A T I V O
A O 2 0 0 8
D I R E C C I N N A C I O N A L D E V I A L I D A D
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L M a n u a l O p e r a t i vo
2
PRESTAMO BIRF 7473 - AR
DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L M a n u a l O p e r a t i vo
3
INDICE DEL MANUAL OPERATIVO
CAPTULO I: Introduccin y Definiciones 1.- Introduccin.... 9 2.-
Glosario........ 10 CAPTULO II: El Programa 1.- Objetivos... 12 2.-
Breve descripcin del Programa ...... 12 3.- Descripcin Detallada
del Programa y del Proyecto 13 3.1 Cumplimiento de metas
............... 13 3.2 Caractersticas del Prstamo......... 16 3.3
Componentes del Proyecto .......... 16 3.4 Descripcin resumida del
Proyecto ......... 17 3.5 Matriz de Financiamiento..... 18 CAPTULO
III: Ejecucin del Programa 1.- Ejecucin del Programa ....... 19 2.-
Estructura de la Organizacin para la ejecucin...... 19 2.1 La
Direccin Nacional de Vialidad...... 19 2.2 Funciones de la DNV....
19 2.3 La Unidad Coordinadora del Proyecto - UCP.. 20 2.3.1
Composicin de la Unidad Coordinadora..... 20 2.3.2 Organigrama.. 21
2.3.3 Perfiles de los Puestos Clave.. 21 2.4 La Unidad Ambiental 24
2.4.1 Organigrama. 24 2.4.2 Gestin Ambiental. 25 3.- Proyectos y
Gastos Elegibles.... 26 3.1 Parte 1 del Proyecto - Rehabilitacin y
Mantenimiento de la Red Vial
Nacional no concesionada (CREMA)....................... 26 3.2
Parte 2 Gestin de Restauracin y Construccin de Puentes 26 3.3 Parte
3 Seguridad Vial 26 3.4 Parte 4 Renovacin Institucional. 27 4.-
Anlisis Ambiental... 28 5.- Condiciones de efectividad para la
ejecucin del proyecto. 29 6.- Medidas para asegurar mayor
eficiencia en el Programa CREMA 29 CAPTULO IV: Adquisiciones 1.-
Generalidades... 33 2.- Anuncio General de Adquisiciones.. 33 3.-
Plan de Adquisiciones.. 34 3.1 Umbrales para Mtodos de Adquisicin .
34 3.2 Umbrales para Mtodos de Revisin Previa 35 4.- Mtodos
Particulares Para La Adquisicin de Bienes y Obras........ 35 4.1
Licitacin Pblica Internacional. 35 4.1.1 Acciones y
Procedimientos....... 35
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L M a n u a l O p e r a t i vo
4
4.1.2 Anuncios Especficos de Adquisiciones - Llamado a Licitacin
... 35
4.1.3 Plazo para la Preparacin de las Ofertas.. 36 4.1.4
Procedimientos para la Apertura de las Ofertas... 36 4.1.5
Adjudicacin de los Contratos.. 36 4.1.6 Anlisis de las Ofertas . 36
4.1.7 Evaluacin y Comparacin de las Ofertas.. 37 4.1.8
Procedimiento para la Evaluacin de las Ofertas Simultneas 37 4.1.9
Revisin Previa por parte del Banco.. 37 4.1.10 Prrroga de la
Validez de las Ofertas... 37 4.1.11 Adjudicacin. 38 4.1.12 Rechazo
de todas las Ofertas ... 38 4.1.13 Informacin sobre
Adjudicaciones..... 39 1.1.14 Modificaciones de Contratos.. 39 4.2
Licitacin Pblica Nacional (LPN)... 39 4.2.1 Acciones y
Procedimientos..... 39 4.2.2 Anuncios Especficos de Adquisiciones -
Llamado a Licitacin
... 40 4.2.3 Plazo para la Preparacin de las Ofertas ..... 40
4.2.4 Procedimientos para la Apertura de las Ofertas ... 40 4.2.5
Adjudicacin de los Contratos.... 40 4.2.6 Anlisis de las Ofertas ..
41 4.2.7 Evaluacin y Comparacin de las Ofertas 41 4.2.8 Proceso
para la Evaluacin de Ofertas Simultneas 41 4.2.9 Revisin Previa por
parte del Banco. 41 4.2.10 Prrroga de la Validez de las Ofertas....
42 4.2.11 Adjudicacin... 42 4.2.12 Rechazo de todas las Ofertas
.... 42 4.2.13 Informacin sobre Adjudicaciones 43 4.2.14
Modificaciones de Contrato.. 43 4.3 Comparacin de Precios.... 43
4.4 Contratacin Directa. 44 5.- Adquisiciones por Lotes Aplicables
a LPI y LPN.......... 44 5.1 Documentos de Licitacin .... 45 5.2
Anuncios de Adquisiciones e Invitaciones a Licitar 45 5.3
Instrucciones a los Licitantes - IAL/ Datos de la Licitacin. 45 5.4
Formulario de Oferta y Lista de Precios 46 5.5 Presentacin de la
Oferta .. 46 5.6 Evaluacin de Ofertas y Adjudicacin del Contrato 46
6.- Mtodos Particulares para la Adquisicin de Servicios de
Consultora. 47 6.1 Seleccin Basada en la Calidad y el Costo... 47
6.1.1 Preparacin de los Trminos de Referencia (TdR) y Estimacin
de Costos 47 6.1.2 Publicidad... 47 6.1.3 Preparacin de la Lista
Corta de Consultores.... 48 6.1.4 Preparacin y Emisin del Pedido de
Propuestas (PP).. 48 6.1.5 Recepcin de Propuestas . 48 6.1.6
Evaluacin de las Propuestas Tcnicas: Consideracin de la
Calidad.. 49 6.1.7 Evaluacin Tcnica 49
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L M a n u a l O p e r a t i vo
5
6.1.8 Apertura Pblica de las Propuestas Financieras... 49 6.1.9
Evaluacin de la Propuesta Financiera. 50 6.1.10 Evaluacin Final de
Calidad y Costo 50 6.1.11 Negociaciones... 50 6.1.2 Solicitud de
No-Objecin a la Adjudicacin del Contrato. 51 6.1.13 Publicacin de
la Adjudicacin del Contrato... 51 6.1.14 Firma del Contrato ... 51
6.2 Seleccin Basada en el Menor Costo (SMC) 51 6.3 Seleccin Basada
en las Calificaciones de los Consultores. 52 6.4 Consultores
Individuales. . 52 6.4.1 Consultores Individuales de la UCP 52
6.4.2 Mtodos Competitivos para la Seleccin de Consultores
Individuales .. 53 6.4.3 Acciones y Procedimientos... 53 6.5
Procedimiento de Archivo y Registro de Adquisicin. 53 6.5.1 Manejo
de Archivos. 54 6.5.2 Manejo de Correspondencia. 54 CAPTULO V:
Aspectos Tcnicos y Ambientales de las Obras. Aspectos Tcnicos de
las obras.. 55 1.- Contratos de Rehabilitacin y Mantenimiento. 55
1.1 Especificaciones Tcnicas Comunes para todos los pliegos
C.Re.Ma. 55 1.1.1 Obras de Recuperacin. 55 1.1.2 Mantenimiento
de Rutina. 55 1.1.3 Mantenimiento del Trnsito y Medidas de
Seguridad.. 56 1.1.4 Condiciones Exigibles...... 57 1.1.4.1
Condiciones exigibles para la calzada de rodamiento 57 1.1.4.2
Condiciones exigibles a las banquinas pavimentadas.... 59 1.1.4.3
Condiciones exigibles para banquinas enripiadas o de suelo... 59
1.1.4.4 Condiciones a cumplir en la conservacin de rutina 60
1.1.4.5 Sealamiento vertical lateral 62 1.1.4.6 Sealamiento areo...
62 1.1.4.7 Barandas de defensa 63 1.1.4.8 Sealamiento horizontal...
63 1.1.4.9 Sealamiento temporario.. 63 1.1.4.10 Autocontrol de
Calidad. 65 1.1.4.11 Medicin de la Rugosidad.... 65 2.- Obras en
Puentes y de Seguridad Vial. 65 Aspectos Ambientales de las Obras
66 3.- Actividades susceptibles de generar impactos ambientales y
sociales... 66 3.1 Previo a la ejecucin de obras 66 3.2 Durante la
ejecucin de obras 66 3.3 Acciones de recuperacin.. 66 4.-
Identificacin de potenciales impactos Ambientales y sociales. 66
4.1 Residuos y/o contaminantes....................... 66 4.2
Desechos slidos...... 67 4.3 Ruidos y/o vibraciones 67 4.4
Contaminacin visual.. 67 4.5 reas protegidas.. 67 4.6 Recuperacin
de pasivos ambientales. 67 4.7 Estabilizacin de taludes y zonas
erosionadas.. 67
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L M a n u a l O p e r a t i vo
6
5.- Plan de manejo Ambiental.. 67 5.1 Actividades previas a la
Ejecucin de las Obras de Rehabilitacin y
Mantenimiento de Rutas Pavimentada 68 5.2 Actividades durante
las Obras de Rehabilitacin y Mantenimiento de
Rutas Pavimentadas . 68 5.3 Diseo del Plan de Manejo Ambiental y
Organizacin. 69 5.4 Plan de Capacitacin Del PMA. 69 5.5 Plan de
Accin del PMA... 70 5.6 Planes de Contingencia del PMA. 71 5.7
Desmovilizacin y Restauracin (Fase de abandono) 71 5.8 Plan de
Seguimiento del PMA. 71
CAPTULO VI Monitoreo del Proyecto
1.- Indicadores de Cumplimiento de objetivos........ 72 Marco y
seguimiento de los resultados 72 2.- Informes de
Seguimiento....................... 76 3.- Anlisis de
Desvos......................... 77
CAPITULO VII: Administracin Financiera del Prstamo 1.-
Introduccin 78 2.- Acuerdos con el Banco Mundial.... 78 2.1 El
Prstamo.. 78 2.2 Componentes del Proyecto.. 78 2.3 Categoras de
Gastos del Proyecto .. 78 2.4 Cuentas Bancarias del Prstamo.. 79
2.4.1 Cuenta Designada.... 79 2.4.2 Cuenta pagadora.. 79 2.5
Requerimientos para los Estados de Gastos.... 79 2.5.1 SOEs sin
documento de respaldo 79 2.5.2 SOEs con documentacin de respaldo 80
2.6 Comisiones del Compromiso... 80 2.7 Amortizacin del prstamo..
80 3.- Participantes en la Administracin financiera del Proyecto.
80 3.1 Estructura y Funciones de la Subgerencia de Contabilidad
y
Finanzas..... 80 3.1.1 Divisin Contabilidad.. 81 a) Seccin
Liquidaciones.............. 81 b) Seccin Contabilidad y Registro..
81 3.1.2 Divisin Presupuesto 82 3.1.3 Divisin Tesorera y
Finanzas..... 82 a) Seccin Cuenta nica del Tesoro.... 83 b) Seccin
Financiaciones Especiales...... 83 3.2 Estructura y funciones del
rea financiera de la UCP..... 84 4.- Ejecucin presupuestaria... 84
4.1 Ejecucin del presupuesto anual 84 4.2 Apertura Programtica del
Proyecto .. 85 5- Flujo de Fondos. 86 5.1 Diagrama de proceso de
pago . 86 5.2 Costo por estudiante. 87 5.3 Diagrama de flujo de
fondos del prstamo. 88 6.- Contabilidad.. 90
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L M a n u a l O p e r a t i vo
7
6.1 Contabilidad de la DNV.. 90 6.2 Contabilidad de la UCP... 90
6.2.1 Registracin de la UCP... 90 6.2.2 Sistema contable. 90 6.2.3
Plan de cuentas ... 91 6.2.4 Documentacin respaldatoria. 91 7.-
Desembolsos.. 92 8.- Informes de Gestin Financiera. 93 8.1 Estados
Financieros Anuales del Proyecto.. 93 8.2 Reportes Financieros
Intermedios no auditados (yFMRs) 93 9.- Control Interno...........
94 9.1 Divisin Contralor... 94 9.2 Auditora Interna ..... 94 9.3
UCP... 94 10.- Control Externo...... 95 Anexo 1 Plan de Cuentas...
96 Anexo 2 Manual de Cuentas -......... 98 Descripcin de las
cuentas.. 98 Manual de Cuentas.. 98 Anexo 3 Reportes de Gestin
Financiera... 105 Anexo 4 Trminos de Referencia para la Auditora
Externa. 112
1 Consideraciones Generales. 112 2 Relaciones y
Responsabilidades. 112 3 Ttulo de la Auditora.. 113 4 Objetivos de
la Auditora. 113 5 Alcance de la Auditora.... 114 6 Otras
Responsabilidades del auditor.... 115 7 Informes de
Auditora................... 115 7 1 Informe Anual del Proyecto 115
8 Trminos de Ejecucin 116 9 Inspeccin y aceptacin del trabajo de
auditora y de los
informes.. 117
APENDICES Apndice 1 Formularios Estndar de Evaluacin de Ofertas
y Recomendacin para la
Adjudicacin del Contrato (versin mayo 2008)
Apndice 2 Pedido de Propuestas Estndar para Seleccin de
Consultores (versin mayo 2004)
Apndice 3 Formulario Tipo de Informe de Evaluacin para Seleccin
de Consultores (versin octubre 1999)
Apndice 4 Instructivo sobre Consultores Individuales Apndice 5
Formulario Modelo para Evaluacin de Expresiones de Inters
y Lista corta propuesta
Apndice 6 Instructivo sobre Adquisiciones y Contrataciones bajo
Comparacin de Precios Nacional
Apndice 7 Escuelas Tcnicas de Vialidad Nacional (ETVN) 1.
Convenio Marco de Cooperacin Mutua entre la Universidad
Tecnolgica Nacional (UTN) y la DNV
2. Convenio Marco de Colaboracin Cientfica y Asistencia Tcnica
entre la UTN y la DNV
3. Resolucin de Administrador General N 899/06 de creacin de
una
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L M a n u a l O p e r a t i vo
8
Comisin Coordinadora de Seguimiento de los Protocolos
Adicionales 4. Protocolos Especficos 4.1 Protocolo Especfico
E.T.V.N. N 1 (Buenos Aires) 4.2 Protocolo Especfico E.T.V.N. N 2
(Chubut) 4.3 Protocolo Especfico E.T.V.N. N 3 (Tucumn) 4.4
Protocolo Especfico E.T.V.N. N 4 (Santa Fe) 5. Modelo de Planilla
Relacin de comprobantes 6. Modelo de Planilla elaborada por la UCP
7. Modelos de informe que certifica la cantidad de alumnos
promovidos
elaborado por la UTN
8 Metodologa utilizada para estimar el costo unitario anual por
estudiante, el nmero de alumnos inscriptos
9. Solicitud de Desembolsos Tipo Apndice 8 Project Appraisal
Document (PAD) - Documento de Evaluacin del Proyecto Apndice 9
Reglamento de Gestin del Proyecto Ejecutivo Definitivo (PRODEF)
aprobado
por la Resolucin N 1496/04
Apndice 10 CREMA-Plan de Accin de Noviembre de 2005 Apndice 11
CREMA-Minuta de Entendimiento del 4 de Agosto de 2008
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L M a n u a l O p e r a t i vo
9
CAPITULO I
I N T R O D U C C I O N Y D E F I N I C I O N E S Introduccin:
La Repblica Argentina ha recibido un Prstamo del Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), el Prstamo BIRF
7473 AR, previsto inicialmente como la segunda fase de un Prstamo
Adaptable para Programas (APL) de dos fases que se iniciara con el
Prstamo 7242-AR, permitir continuar mejorando la gestin de sus
activos viales mediante la consolidacin de su estrategia de gestin
sobre la red pavimentada no concesionada, basada en los contratos
de Rehabilitacin y Mantenimiento (CReMa), la realizacin de obras de
rehabilitacin en puentes, y obras puntuales de seguridad vial,
completar la experiencia piloto de seguridad vial en dos corredores
seleccionados y dar continuidad al plan de renovacin institucional
de la Direccin Nacional de Vialidad. Este nuevo Prstamo es la
novena operatoria que encara la Direccin Nacional de Vialidad con
el Banco Mundial, que ha permitido la financiacin parcial de obras
en rutas nacionales, y que permitir consolidar el sistema de
contratos de rehabilitacin y mantenimiento iniciado con el Prstamo
BIRF 3611 AR en el ao 1996. Segn lo establecido en el punto C. (a)
(i) del Convenio de Prstamo la DNV llevar a cabo el Proyecto de
conformidad con un Manual Operativo aceptable para el Banco. De
este modo el Manual ser utilizado por las reas sustantivas de la
Direccin Nacional de Vialidad y la Unidad Coordinadora del
Proyecto, y tiene por finalidad facilitar el acceso y la aplicacin
de las normas que rigen las operaciones incluidas en el Proyecto,
para lo cual se especifican los criterios de elegibilidad de los
proyectos a financiar, los procedimientos de adquisiciones para
cada tipo de intervencin, los documentos a utilizar,
responsabilidades y acciones de las reas intervinientes, normas de
obligado cumplimiento, monitoreo y evaluacin del proyecto,
procedimientos de gestin financiera aplicables, contabilidad,
solicitudes de desembolsos, y auditoras. En caso de existir
conflicto entre las disposiciones del Manual Operativo y el
Convenio de Prstamo prevalecern las disposiciones del Convenio de
Prstamo. En acuerdo con el Banco, el presente Manual podr ser
actualizado durante la vigencia del proyecto para reflejar las
experiencias que se adquieran durante el desarrollo del
proyecto.
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L M a n u a l O p e r a t i vo
10
Glosario
AFIP Administracin Federal de Ingresos Pblicos
AGN Auditora General de la Nacin
AP Autorizacin de Pago
APL Prstamo Adaptable a Programa
APL1 Primera Fase APL
APL2 Segunda Fase APL
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
BIS Bank of International Settlements
BM Banco Mundial
BNA Banco de la Nacin Argentina
CAF Corporacin Andina de Fomento
CGN Contadura General de la Nacin
C y E Capacitacin y Entrenamiento
CA Concreto asfltico
CE Condiciones Especiales
CG Condiciones Generales
CREMA Contratos de Rehabilitacin y Mantenimiento de Rutas. Se
trata de contratos de gestin por niveles de servicio
CUT Cuenta nica del Tesoro
CV: Curriculum Vitae.
DNV: Direccin Nacional de Vialidad.
EA: Evaluacin Ambiental.
EEFF Estados Financieros Anuales
EOAF Estado de Origen y Aplicacin de Fondos
ETVN Escuelas Tcnicas Viales Nacionales
Fuente 11 Fuente de Financiamiento Local TGN
Fuente 14 Fuente de Financiamiento Local UCOFIN
Fuente 22 Fuente de Financiamiento Crdito Externo
FMRs Reportes Financieros del Proyecto (Financial Monitoring
Reports)
GA Gerencia de Administracin de la DN
GdA Gobierno de Argentina
HDM-III/IV: Highway Design and Maintenance Standards Model.
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L M a n u a l O p e r a t i vo
11
IE: ndice de Estado.
IRI: International Roughness Index (Indice de Rugosidad
Internacional)
LPI: Licitacin Pblica Internacional
LPN: Licitacin Pblica Nacional
MO: Manual Operativo
MeyP Ministerio de Economa y Produccin
MPFIyS Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios
OD (DO): Directivas Operacionales.
ONC Oficina Nacional de Contrataciones
ONP Oficina Nacional de Presupuesto
PA: Plan de Adquisiciones
POA: Plan Operativo Anual
Programa En este Manual Operativo el programa incluye las dos
fases de APL
Proyecto En este Manual Operativo el proyecto abarca la segunda
fase y corresponde al Prstamo 7473 AR
PRODEF Proyecto Ejecutivo definitivo
SAF Sistema Administrativo Financiero
SCF Subgerencia de Contabilidad y Finanzas de la DNV
SIDIF OD Sistema Integrado de Informacin Financiera Organismos
Descentralizados
SH Secretara de Hacienda
SOE Solicitud de Desembolso
SOP Secretara de Obras Pblicas del MPFIyS
TDR: Trminos de Referencia.
TGN Tesorera General de la Nacin
TIR: Tasa Interna de Retorno.
TMDA: Trnsito Medio Diario Anual.
UA: Unidad Ambiental DNV
UCOFIN Unidad de Coordinacin de Fideicomisos de
Infraestructura
UCP: Unidad de Coordinacin del Proyecto - DNV
VAN: Valor Actualizado Neto
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L M a n u a l O p e r a t i vo
12
C A P I T U L O I I
E L P R O G R A M A
1. - OBJETIVOS El propsito global del Programa es desarrollar e
implementar una estrategia de gestin vial eficiente, implementando
y utilizando todas las capacidades necesarias para preservar la red
vial nacional en forma sostenible. El Proyecto propuesto se basa en
los logros obtenidos en proyectos anteriores asistidos por el Banco
y constituye la segunda fase de un Prstamo Adaptable para Programas
(APL) de dos fases, cuya primera fase, el Prstamo 7242-AR, est
siendo implementada. Los objetivos especficos del proyecto son los
mismos que los definidos para la primera fase: a. Preservar el
estado de los recursos viales esenciales, a travs de la expansin
gradual de los contratos basados en resultados para la
rehabilitacin y mantenimiento de la principal red pavimentada no
concesionada; b. Fortalecer la gestin del sector vial a travs de la
implementacin del programa de renovacin de la DNV para revitalizar
su rol en el sector mediante: (i) el fortalecimiento de su base de
recursos humanos; (ii) afianzamiento de su capacidad de
planificacin; y (iii) consolidacin de dicho organismo en una
organizacin orientada a resultados responsable por el logro de
resultados especficos (por ejemplo, la preservacin de un estado
adecuado de la red vial y de su capacidad de transitabilidad,
mejorar la seguridad vial, promover la integracin, etc.). 2. BREVE
DESCRIPCIN DEL PROGRAMA El Gobierno Argentino ha solicitado al BIRF
(Banco Mundial) la asistencia financiera para la administracin de
sus activos viales nacionales, y sus inversiones se destinarn
especialmente a la rehabilitacin y mantenimiento de rutas
pavimentadas no concesionadas, obras en puentes y de seguridad
vial, as como la implementacin de un programa de renovacin
institucional de la DNV. La DNV, organismo descentralizado en el
mbito de la Subsecretara de Obras Pblicas dependiente de la
Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios, ser la encargada de ejecutar el
proyecto, en virtud de un Convenio Subsidiario firmado con los
Ministerios de Economa y Produccin y de Planificacin Federal
Inversin Pblica y Servicios; y acorde con las polticas definidas
por la administracin nacional. Para tal fin se ha elaborado con la
asistencia del Banco Mundial un Programa destinado a incrementar la
eficiencia en la provisin de servicios de transporte en el pas, la
reduccin de los costos de logstica, mediante una adecuada
estrategia de gestin para el mantenimiento de la infraestructura
vial nacional. El apoyo del Banco para la implementacin del
programa mencionado ut supra se realiza a travs de un Prstamo
Adaptable para Programas (APL) de dos fases, cada una a ser
implementada en un plazo de aproximadamente cuatro aos. En virtud
del prstamo 7242-AR, la primera fase se hizo efectiva el 26 de
abril de 2005 y tiene previsto originalmente finalizar en diciembre
de 2008. La segunda fase (APL 2) del programa es el proyecto a ser
financiado en virtud del prstamo propuesto.
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L M a n u a l O p e r a t i vo
13
El Programa respaldar la estrategia del gobierno orientada a
atender las necesidades en la porcin pavimentada no concesionada de
la red vial, donde se considera que es necesaria la mayor parte de
las inversiones en rehabilitacin. La meta del Programa es ampliar
el sistema CREMA, a la mayor parte de la red pavimentada no
concesionada, de tal manera se espera cumplimentar en el perodo
2004-2010 que el sistema CREMA abarque unos 16.700 Km. (del total
de 22.000 Km.), de los cuales en la segunda Fase (APL 2) el Banco
financiar obras en 3.290 Km. y el resto se atender con fondos
locales (7,637 Km). La ejecucin con xito de este ambicioso programa
har necesario seguir revitalizando la DNV para que sea una
organizacin orientada a los resultados, con instrumentos de gestin
eficaces que le permitan planificar las intervenciones necesarias
en el debido tiempo. Con el objetivo de alcanzar una gestin eficaz
de la red pavimentada, y como alcance adicional del programa, la
DNV continuar con: i) financiamiento con sus propios recursos el
mantenimiento de los 10.000 km. actualmente bajo el sistema CREMA,
adems de continuar con las actividades que se estn llevando a cabo
en virtud del sistema COT, del sistema modular y del sistema TFO,
como as tambin con las operaciones llevadas a cabo con su propio
personal. El objetivo primordial es tener contratados bajo el CREMA
aproximadamente 16.700 km. de la red no concesionada para el ao
2010 ii) mantener los restantes 6.604 km. a travs de los sistemas
COT (626 km.), sistema modular (2.864 km.) y sistema TFO (3.114
km.) 3. - DESCRIPCIN DETALLADA DEL PROGRAMA Y DEL PROYECTO El
programa comprende cuatro componentes, a saber: (i) la
rehabilitacin y mantenimiento de 16.700 km de la red nacional
pavimentada no
concesionada; (ii) la rehabilitacin y/o reconstruccin de las
estructuras de puentes con alta prioridad en
el sistema vial nacional; (iii) intervenciones de seguridad vial
con el objetivo de reducir los costos de accidentes
identificados en los corredores crticos y en los puntos de alta
siniestralidad en la red vial nacional;
(iv) fortalecimiento de la capacidad institucional de la DNV a
travs de servicios de asistencia tcnica, estudios, capacitacin,
acuerdos de cooperacin y compra de equipos.
3.1- Cumplimiento de Metas La consecucin de los Objetivos de
Desarrollo del Proyecto se confirmar a travs de los siguientes
indicadores de Resultado del Proyecto:
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L M a n u a l O p e r a t i vo
14
Indicadores de Resultado del
Proyecto
Valores iniciales
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4
Expansin del sistema CREMA para cubrir el 75% de la red vial no
concesionada (la cantidad de km. 16.700 se brinda como una
herramienta para monitorear el progreso, no como un cifra absoluta)
Porcentaje de usuarios viales satisfechos en virtud del sistema
CREMA
9,585
Sin informacin disponible
13,000 Como mnimo 40 por ciento satisfecho
15.500 Como mnimo 40 por ciento satisfecho
16.000 Como mnimo 50 por ciento satisfecho
16.700 Como mnimo 50 por ciento satisfecho
Indicadores de Resultados Intermedios ndice Internacional de
Rugosidad Promedio
3,8 Un valor inferior o igual a 3,8
Un valor inferior o igual a 3,8
Un valor inferior o igual a 3,8
Un valor inferior o igual a 3,8
13 Puentes Rehabilitados/ Reconstruidos
3 3 9 13
Implementacin de 2 corredores piloto de seguridad vial
1 2 2
15 Intervenciones para tratar los puntos de alta
siniestralidad
4 intervenciones implementadas bajo el APL1
5 8 12 15
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L M a n u a l O p e r a t i vo
15
Cuatro escuelas tcnicas en pleno funcionamiento con un total de
aproximadamente 400 alumnos promovidos al final del Proyecto.
150 alumnos promovidos en 2006
200 alumnos promovidos
250 alumnos promovidos
300 alumnos promovidos
400 alumnos
promovidos
Diagnstico sobre el estado actual de los procesos
administrativos.
Sin diagnstico
Como mnimo un estudio realizado
Propuesta y plan de accin
Difusin del manual ambiental actualizado (MEGA II).
No se provee capacitacin sobre el MEGA II
Se provee capacitacin como mnimo a 10 distritos de la DNV
Los 24 Distritos reciben capacitacin
Instalacin de salas para videoconferencia (VC) en la mayora de
los distritos geogrficos de la DNV
No hay sistema disponible para VC
Salas de VC instaladas
Estudios de enfoque alternativos para el desarrollo estratgico
de la red vial argentina.
El Ministerio de Planificacin lleva a cabo un plan de desarrollo
regional. No incluye interaccin entre las redes viales provinciales
y nacionales
Contratacin de al menos un estudio
Difusin de al menos un estudio
3.2- Caractersticas del Prstamo
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L M a n u a l O p e r a t i vo
16
El Banco financia el programa a travs de un Programa APL en dos
fases, estructurado de acuerdo con las siguientes caractersticas:
Duracin del programa: El programa ser implementado entre abril 2005
y diciembre de 2011. El APL consta de dos fases, cada una de las
cuales seran ejecutadas durante un perodo de cuatro aos. Fases:
Durante el desarrollo de la primera fase (APL1), se efectu un
informe de avance del programa donde fue establecido el marco
necesario para habilitar la segunda fase del proyecto (APL2). En el
APL2 (que incluye un prstamo de U$S 400 millones) se parte de los
adelantos institucionales alcanzados en APL 1. El APL 2 permitir:
(i) completar los contratos CREMA iniciados en APL1 y nuevas obras
CREMA para
alcanzar las metas de cobertura previstas bajo el programa
(16,700 km); (ii) realizar las obras en alrededor de 13 puentes
priorizados a travs del Sistema de Gestin
de Puentes desarrollado durante APL1; (iii) ejecutar y medir los
resultados de la iniciativa experimental sobre seguridad vial,
as
como ejecutar 15 intervenciones de seguridad vial en puntos
crticos de la red, y (iv) completar el proceso de renovacin
institucional.
3.3- Componentes del Proyecto Componente 1 Rehabilitacin y
Mantenimiento (Costo estimado US$ 1.281,4 millones, de
los cuales US$ 360 millones seran financiados con el Prstamo del
Banco, incluidas las contingencias) para (i) completar los
contratos 8 contratos CREMA adquiridos o a ser adquiridos en
virtud del APL1, que totalizan 1.417 Km.; (ii) lanzar otros 12
contratos CREMA adicionales, que totalizan 1,873 km. a ser
financiados con fondos del Banco; y (iii) 50 contratos CREMA a
ser financiados con fondos locales, que totalizan
aproximadamente 7.637 km. Componente 2 Restauracin de Puentes
(Costo estimado US$ 22,8 millones, de los cuales
US$ 16 millones seran financiados con el Prstamo del Banco,
incluidas las contingencias) para la implementacin de obras de
rehabilitacin en 13 puentes que son prioritarios para la DNV, los
que sern rehabilitados durante los prximos cuatro a cinco aos, y la
realizacin de estudios de ingeniera de diseo para la restauracin de
puentes para aproximadamente 20 puentes de la red nacional no
concesionada.
Componente 3- Seguridad Vial (Costo estimado US$ 26 millones, de
los cuales US$ 19 millones seran financiados con el Prstamo del
Banco, incluidas las contingencias) para: (i) el diseo e
implementacin de un programa piloto de seguridad vial a gran escala
en
dos corredores de la Red Vial Nacional No Concesionada; (ii) el
mejoramiento de estndares de seguridad de aproximadamente quince
(15)
puntos de alta siniestralidad seleccionados de la Red Vial
Nacional; y de ser necesario, obras de construccin en dichos puntos
de alta siniestralidad seleccionados.
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L M a n u a l O p e r a t i vo
17
Componente 4- Renovacin Institucional (Costo estimado US$ 5,2
millones, de los cuales 5,0 millones seran financiados con el
Prstamo del Banco, incluidas las contingencias) para completar el
plan de accin de renovacin institucional de la DNV. Estas
actividades complementarn aquellas actividades que estn siendo
implementadas a travs de la primera fase del APL y consisten en:
(i) el fortalecimiento de recursos humanos tcnicos en el sector
vial; (ii) fortalecimiento del manejo de aspectos ambientales en la
DNV; (iii) asistencia tcnica para la evaluacin de procesos y
procedimientos fundamentales
de la DNV; (iv) mejora de la comunicacin e integracin entre las
regiones de la DNV; (v) asistencia tcnica para la finalizacin de
estudios estratgicos en materia de
seguridad vial, desarrollo territorial y la integracin de las
redes viales a nivel nacional y provincial; y
(vi) prestacin de servicios de soporte tcnico a la DNV para
asistirla en la ejecucin del plan de recursos humanos diseado en
virtud de la primera fase del APL.
(vii) financiamiento de las Escuelas Tcnicas de Vialidad
Nacional (ETVN) (Ver Apndice 7).
3.4- Descripcin Resumida del Proyecto
Total1,281,398,649 360,000,000
20 Contratos CREMA 486,148,649 359,750,000 74%50 Contratos CREMA
A3 795,000,0001 Estudio de satisfaccin de los usuarios de las Obras
C.Re.Ma. 250,000 250,000 100%
2. Restauracin y Construccin de Puentes 22,800,000 16,000,000
74%13 Puentes 22,600,000 15,800,000 74%1 Estudio de los Proyectos
Ejecutivos de 20 Puentes 200,000 200,000 100%
3. Seguridad Vial 26,000,000 19,000,0003.1-Corredores
Experimentales 6,300,000 70%3.2-Obras Puntuales de Seguridad Vial
10,000,000 70%3.3- Fortalecimiento en Seguridad Vial 1,200,000
1,200,000 100%3.4- Capacitacin General sobre SV 1,500,000 1,500,000
100%
4. Apoyo institucional a la DNV 5,210,000 5,000,0004.1-
Fortalecimiento en temas ambientales. 400,000 400,000 100%
50,000 50,000 100%764,286 550,000
Compra de Equipos 714,286 500,000 70%Capacitacin 50,000 50,000
100%4.4- Asistencia tcnica para la realizacin de estudios
estratgicos. 250,000 250,000 100%4.5- Capacitacin a tcnicos viales.
3,300,000 3,300,000 100%4.6- Unidad Ejecutora. 569,499
450,000Consultores UCP BIRF 171,170 171,170 100%Compra de Equipos
398,329 278,830 70%
1,333,954,769 400,000,000
Fuente BIRF1. Rehabilitacin y mantenimiento a travs de contratos
por niveles de
4.3- Fortalecimiento de la Comunicacin y la Integracin entre 4.2
- Asistencia Tcnica para la Evaluacin de los Procesos y
23,300,000
3.5- Matriz de Financiamiento
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L M a n u a l O p e r a t i vo
18
Categora de Gasto Monto en millones de US$
Porcentaje de Financiamiento del Banco
1. Obras (a) en virtud de la Parte 1 (a) del Proyecto (b) en
virtud de la Parte 1 (b) del Proyecto (c) en virtud de la Parte 2
(a) del Proyecto (d) en virtud de la Parte 3 del Proyecto
106
253,75 15,8 16,3
74%
2. Bienes 0,50 70% 3. Servicios de Consultora; capacitacin y
costos operativos 4,75 100% 4. Costo Unitario Elegible de Educacin
2,90 100% Total financiamiento del Banco 400
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L F a s e I I
M a n u a l O p e r a t i v o
19
CAPITULO III
EJECUCIN DEL PROGRAMA
1. - EJECUCIN DEL PROGRAMA
Los Ministerios de Economa y Produccin (MEyP) y de Planificacin
Federal, Inversin Pblica y Servicios (MPFIPyS), han sido los
representantes de la Repblica Argentina (la Prestataria) encargados
de la firma con el BIRF del Convenio de Prstamo, y delega la
ejecucin del proyecto en la DNV a travs de un Convenio Subsidiario
firmado entre la DNV y los Ministerios de Economa y Produccin y de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, por el cual se
establecen las condiciones en que el importe del prstamo ser
transferido a la DNV. La DNV, organismo descentralizado en el mbito
de la Subsecretara de Obras Pblicas dependiente de la Secretara de
Obras Pblicas del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios (MPFIPyS), administra el proyecto a travs de sus
reas sustantivas y de la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP)
creada para la implementacin de los Prstamos 3611-AR, 4295 AR y
7242 - AR. 2. - ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIN PARA LA EJECUCIN 2.1-
La Direccin Nacional de Vialidad Las reas sustantivas de la DNV
son: Gerencia de Administracin, Gerencia de Obras y Servicios
Viales y Gerencia de Planeamiento Investigacin y Control, y cuenta
con una casa central radicada en la Ciudad de Buenos Aires y
delegaciones territoriales en cada una de las provincias
(distritos), destacndose que en la provincia de Buenos Aires
existen dos delegaciones. El BIRF evalu la capacidad de
gerenciamiento del programa por parte de la DNV, y concluy que
cuenta con la capacidad institucional y los recursos humanos
necesarios para alcanzar los objetivos del proyecto, para lo cual
contar con los fondos de contrapartida local requeridos para su
cumplimiento que le asigne el MEyP a travs del MPFIPyS y por lo
tanto fue acordado que ser responsable de la ejecucin del proyecto.
El Administrador General de la DNV, como autoridad mxima del
organismo, dispondr la intervencin de sus reas tcnicas o de la
Unidad Coordinadora del Proyecto segn corresponda, en las
diferentes etapas de la ejecucin, y tendr la responsabilidad
general respecto al cumplimiento de las metas y objetivos del
programa. 2.2 Funciones de la DNV En el marco de los objetivos
definidos por Convenio de Prstamo, y de las condiciones de
elegibilidad, sern funciones de la DNV la planificacin de las
inversiones sean stas de
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L F a s e I I
M a n u a l O p e r a t i v o
20
bienes, obras o consultora, la preparacin de los proyectos, la
contratacin y supervisin de las prestaciones contractuales, as como
la aprobacin de certificados y pagos. Las tareas vinculadas a la
preparacin de proyectos y supervisin de obras, la DNV puede
realizarlas con personal propio o por contrato con terceros. En
este ltimo caso, si las contrataciones se hacen con recursos del
Prstamo, se deben encuadrar en las normas que aplican al Convenio
de Prstamo. 2.3- La Unidad Coordinadora del Proyecto - UCP La
Unidad Coordinadora de Proyecto tendr por funciones: centralizar
las comunicaciones entre la DNV y el Banco, participar de los
procedimientos de adquisiciones que se desarrollan en la DNV en el
marco de las obligaciones establecidas por el Convenio del Prstamo,
revisar los Pliegos y proyectos de las licitaciones de obras y
documentacin para la contratacin de servicios de consultora a ser
financiadas por el Proyecto, controlar la ejecucin del proyecto y
verificar el cumplimiento de metas e indicadores del proyecto en
los informes que se enven al Banco segn lo establecido por el
Convenio de Prstamo, realizar visitas peridicas a las obras que se
realizan en el marco del proyecto, enviar informes al Banco sobre
el avance de las obras, atender a las diferentes consultas de los
auditores del Proyecto o los que contrate el Banco para sus propias
auditoras, llevar a cabo la gestin financiera del proyecto que
incluye elaborar las solicitudes de Desembolsos que se envan al
Banco, y llevar la contabilidad del Proyecto de acuerdo a las
normas y directivas del Banco en la materia, que se especifican en
Capitulo VII del presente Manual. La interrelacin del Banco con la
DNV se har a travs de la UCP, que en sus funciones de Unidad de
Coordinacin proveer al Banco de toda informacin que se solicite
vinculada con el Proyecto, e informar del grado de cumplimiento de
las metas acordadas y/o alertar sobre posibles atrasos, riesgos o
desviaciones en las mismas. La UCP depende directamente del
Administrador General de la DNV, y estar integrada por personal
seleccionado segn criterios aceptados por el Banco y de acuerdo a
los perfiles definidos en este Manual. Dado que la UCP tiene
experiencia en la coordinacin de proyectos financiados por el BIRF
ya que al momento de la preparacin del Proyecto ya tena
responsabilidades sobre el Proyecto de Gestin de Activos Viales
Nacionales (APL 1) (Prstamo 7242), se ha previsto que la UCP
definida para este Proyecto de Gestin de Activos Viales Nacionales
tambin tenga responsabilidades de Coordinacin para el Prstamo 7473
hasta la fecha de cierre del mismo prevista para el 31 diciembre de
2011. 2.3.1 Composicin de la Unidad Coordinadora La Unidad
Coordinadora est compuesta por: un Coordinador General, un
Coordinador Tcnico, un Especialista en Adquisiciones, un Consultor
en Asistencias Tcnicas y Capacitacin, un Especialista en Obras, un
Consultor en Obras, un Especialista en Administracin Financiera
Contabilidad y Desembolsos, un Consultor para el rea de
Contabilidad y Desembolsos, un Consultor para el rea de
Administracin Financiera, y un asistente administrativo. De modo no
permanente, y segn las necesidades del Proyecto se podrn incorporar
adems un Consultor para temas de Informtica.
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L F a s e I I
M a n u a l O p e r a t i v o
21
2.3.2 Organigrama
ESP. en ADQUISICIONES ESP. en OBRAS APOYO ADMINISTRATIVO
CONSULTOR en ASISTENCIAS TECNICAS
Y CAPACITACIONCONSULTOR en OBRAS
ADMINISTRADOR GENERAL DE LA DNV
COORDINADOR TECNICO
COORDINADOR GENERAL (UCP BIRF)
ASISTENTE ADMINISTRATIVO
ESP. ADM. FINANCIERA
CONTABILIDAD Y DESEMBOLSOS
CONSULTOR en ADMINISTRACION
FINANCIERA
CONSULTOR en CONTABILIDAD Y DESEMBOLSOS
2.3.3 Perfiles de los Puestos clave 2.3.3.1 Perfil del
Coordinador General FORMACIN PROFESIONAL: Ingeniero o Arquitecto
con al menos 10 (diez) aos de experiencia profesional. COMPETENCIAS
ESPECIALES - Experiencia coordinacin de programas de
infraestructura pblica con financiamiento de
organismos multilaterales de crdito. - Experiencia en los
procedimientos de adquisiciones y normas del Banco Mundial en
la
gestin de proyectos. - Experiencia en seguimiento y control de
ejecucin de la obra pblica, segn las
modalidades de financiamiento. - Experiencia en los
procedimientos de auditora y controles internos de la
Administracin
Pblica. - Conocimiento de la infraestructura vial argentina.
2.3.3.2 Perfil del Coordinador Tcnico. FORMACIN PROFESIONAL:
Ingeniero o Arquitecto con al menos 10 (diez) aos de experiencia
profesional. COMPETENCIAS ESPECIALES - Experiencia en coordinacin
interdisciplinaria en programas de infraestructura pblica. -
Experiencia en los procedimientos de adquisiciones de obras,
estudios y proyectos
establecidos por el Banco Mundial. - Experiencia en seguimiento
y control de ejecucin de la obra pblica, segn las diferentes
modalidades de financiamiento.
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L F a s e I I
M a n u a l O p e r a t i v o
22
- Conocimiento de los procedimientos de auditora y controles
internos de la Administracin Pblica.
2.3.3.3 Perfil para Especialista en Obras FORMACIN PROFESIONAL:
Ingeniero Civil, en Construcciones o similar con 7 (siete) aos de
experiencia profesional. COMPETENCIAS ESPECIALES - Experiencia en
Ejecucin y Supervisin de Obras Viales. - Experiencia en
procedimientos de contrataciones de obras con financiamiento del
Banco
Mundial. - Conocimiento acreditado de herramientas Informticas.
2.3.3.4 Perfil para Consultor en Obras FORMACIN PROFESIONAL:
Ingeniero Civil, en Construcciones o similar con 3 (tres) aos de
experiencia profesional. COMPETENCIAS ESPECIALES - Experiencia en
Ejecucin y/o Supervisin de Obras Viales. - Conocimiento acreditado
de herramientas Informticas. 2.3.3.5 Perfil para Especialista en
Adquisiciones FORMACIN PROFESIONAL: Ingeniero, Arquitecto,
Economista, con 7 (siete) aos de experiencia profesional.
COMPETENCIAS ESPECIALES - Experiencia en Procedimientos de
Adquisiciones de Banco Mundial. - Experiencia en contrataciones de
obras de infraestructura. - Conocimiento de contrataciones en el
sector pblico nacional. - Conocimiento acreditado de herramientas
Informticas. 2.3.3.6 - Perfil para Consultor en Asistencias Tcnicas
y Capacitacin FORMACIN PROFESIONAL: Ingeniero, Arquitecto,
Licenciado en Economa, Administracin o Abogado con 3 (TRES) aos de
experiencia profesional. COMPETENCIAS ESPECIALES Experiencia en
Contrataciones de Estudios y Proyectos. Conocimiento de normativa
de Adquisiciones del Banco Mundial. 2.3.3.7 Perfil para el
Especialista en Administracin Financiera, Contabilidad y
Desembolsos FORMACIN PROFESIONAL:
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L F a s e I I
M a n u a l O p e r a t i v o
23
Licenciado en Economa, Licenciado en Administracin, Contador o
similar con 7 (siete) aos de experiencia profesional. COMPETENCIAS
ESPECIALES - Experiencia en administracin financiera en el sector
pblico. - Dominio de herramientas informticas. - Experiencia en
procedimientos contables y financieros en proyectos financiados
por
organismos internacionales. 2.3.3.8 Perfil para Consultor en el
rea de Administracin Financiera FORMACIN PROFESIONAL: Economista
con 3 (TRES) aos de experiencia profesional. COMPETENCIAS
ESPECIALES - Experiencia en economa del sector pblico. -
Experiencia en administracin financiera de programas con
financiamiento externo. 2.3.3.9 Perfil para Consultor en el rea de
Contabilidad y Desembolsos FORMACIN PROFESIONAL Licenciado
Administracin, Contador o similar con 3 (TRES) aos de experiencia
profesional. COMPETENCIAS ESPECIALES Experiencia en contabilidad de
proyectos con organismos multilaterales de crdito. 2.3.3.10 Perfil
para Asistente Administrativo FORMACIN PROFESIONAL: - Ttulo
terciario o secundario con experiencia. COMPETENCIAS ESPECIALES -
Experiencia en administracin financiera de programas - Dominio de
programas informticos a nivel usuario (procesadores de texto,
planillas de
clculo y correo). 2.3.3.11 - Perfil para Personal Administrativo
Para los puestos de personal administrativo, se consideran los
requisitos de Consultor D que define el Decreto 1184/01, a los
cuales se incorporan competencias especficas y el conocimiento de
ingls. FORMACIN PROFESIONAL - Ttulo terciario o secundario con
experiencia. - Conocimiento probado del idioma Ingls. COMPETENCIAS
ESPECIALES
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L F a s e I I
M a n u a l O p e r a t i v o
24
- Experiencia en tareas administrativas del sector pblico. -
Conocimiento de metodologas de archivos segn las normas de la
administracin pblica
nacional - Dominio de programas informticos a nivel usuario
(procesadores de texto, planillas de
clculo y correo). - Conocimiento de motores de bsqueda por
internet. - Experiencia en gestin administrativa de proyectos
financiados por organismos
multilaterales de crdito. 2.4- La Unidad Ambiental Las aspectos
de gestin ambiental y social del proyecto estn a cargo de la
Divisin Gestin Ambiental de la DNV. Dicha Divisin depende de la
Gerencia de Planeamiento, Investigacin y Control (GPIC) y durante
el ao 2002 por Resolucin AG 0092/02 del 6 de marzo se han creado
los Centros de Gestin Ambiental (CEGA) a nivel de los Distritos. La
Divisin Gestin Ambiental tiene por misiones y funciones: participar
en la revisin y actualizacin de los pliegos licitatorios; asistir a
los Distritos y promover la capacitacin en materia ambiental;
entender en la elaboracin del registro, calificacin y seleccin de
firmas consultoras y consultores independientes para la realizacin
de las evaluaciones de impacto ambiental; y asesorar a los
Distritos en la gestin de los reclamos de la comunidad referidos a
la preservacin y proteccin del ambiente en relacin con las obras
viales. En particular, recaen sobre esta Divisin los aspectos de
gestin ambiental y social en todas las etapas del ciclo del
proyecto, as como tambin, asegurar la correcta integracin y
supervisin de las salvaguardas del Banco Mundial que corresponden
al proyecto.
2.4.1 Organigrama
El siguiente organigrama presenta la posicin institucional de la
Divisin de Gestin Ambiental en la DNV.
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L F a s e I I
M a n u a l O p e r a t i v o
25
2.4.2 Gestin Ambiental A continuacin, se describen las fases en
las que interviene la DGA segn los tipos de obra: 2.4.2.1 Obras de
Rehabilitacin y Mantenimiento (Sistema C.Re.Ma) Los Distritos
elaboran el Proyecto Bsico Definitivo (PROBAS) que es remitido para
la revisin de las reas tcnicas a la Gerencia de Planeamiento,
Investigacin y Control, sta lo enva a la Subgerencia de
Planeamiento y Programacin Vial (SGPPV), la cual acta como
coordinadora y lo distribuye a las diferentes reas, entre ellas, a
la Divisin Gestin Ambiental (DGA). La DGA puede efectuar
observaciones relacionadas con los aspectos ambientales y sociales
o dar la aprobacin correspondiente. Esto es comunicado por Nota a
la SGPPV, a fin que se efecten modificaciones en funcin de las
observaciones de la DGA o bien se proceda a enviar la documentacin
aprobada a la UCP BIRF para licitar el proyecto. Una vez licitado
el proyecto, la empresa Contratista adjudicataria presenta el
Proyecto Ejecutivo Definitivo (PRODEF) al Distrito Jurisdiccional,
para su evaluacin, segn lo dispuesto en el Reglamento de Gestin del
PRODEF aprobado por la Resolucin N 1496/04 (Apndice 9), El PRODEF
tambin incluye aspectos ambientales y sociales. El Distrito
Jurisdiccional, segn lo establecido en dicho Reglamento (Punto
5.3.2.3 ) solo remite el PRODEF para revisin de la DGA, cuando el
proyecto se desarrolla en un rea natural protegida. El seguimiento
de los aspectos ambientales y sociales de obra se hace a travs de
la Supervisin de Obra que cuenta con el asesoramiento del
Coordinador del Centro de Gestin Ambiental (CEGA) del Distrito y si
fuera necesario de los Especialistas de la DGA. 2.4.2.2 Puentes Los
proyectos propuestos son remitidos por notas de la UCP-BIRF a la
GPIC y/o a la SGID para que la DGA realice el anlisis ambiental. La
documentacin ambiental elaborada por la DGA, se remite para
verificacin in situ del Coordinador del CEGA del Distrito
jurisdiccional. La documentacin resultante la remite la SGID a la
UCP-BIRF para su incorporacin a la documentacin de licitacin. Luego
de licitada la obra el trmite es similar al indicado en 2.4.2.1
2.4.2.3 Obras de Seguridad Vial Estas intervenciones tienen un
procedimiento de gestin similar a 2.4.2.1 2.4.2.4 Fortalecimiento
de la Capacidad Institucional de la DGA Este proyecto incorpora
presupuesto para que la DGA desarrolle actividades de capacitacin a
nivel de casa central y de los distritos. Una de las actividades
principales que se han previsto es la diseminacin del MEGA II
(2007) entre a los CEGA. . 3. - PROYECTOS Y GASTOS ELEGIBLES
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L F a s e I I
M a n u a l O p e r a t i v o
26
3.1- Parte 1: Rehabilitacin y Mantenimiento de la Red Vial
Nacional No Concesionada (CREMA) El programa de obras a ser
financiado bajo las partes 1 (a) y 1 (b) del Anexo 1 del Convenio
de Prstamo fueron definidos y evaluados durante la preparacin de la
operacin. Bajo la parte 1 (a), se incluyen ocho (8) Contratos CREMA
(listados en la Carta de
Implementacin) de obras de rehabilitacin (como ser la
reconstruccin de base, recapado o tendido de concreto asfltico) y/u
obras de mantenimiento para aproximadamente 1.417 kilmetros de la
Red Vial Nacional No Concesionada, cuyos Contratos CREMA fueron
adquiridos o sern adquiridos en virtud del Proyecto de Gestin de
Activos Viales Nacionales Fase I.
Bajo la parte 1 (b), se incluyen doce (12) Contratos CREMA de
obras de rehabilitacin (como ser la reconstruccin de base, recapado
o tendido de concreto asfltico) y/u obras de mantenimiento para
aproximadamente 1.873 kilmetros de la Red Vial Nacional No
Concesionada.
3.2 Parte2: Gestin de Restauracin y Construccin de Puentes
Obras de Restauracin de Puentes para aproximadamente trece (13)
puentes de la Red Vial Nacional No Concesionada (consistiendo esas
obras en la ampliacin del tablero de menos de siete (7) metros a
aproximadamente nueve (9) a diez (10) metros o el reemplazo total y
reconstruccin del puente dentro del derecho de paso existente).
Realizacin de estudios de diseos de ingeniera para obras de
restauracin de puentes de aproximadamente veinte (20) puentes de la
Red Vial Nacional No Concesionada.
3.3- Parte 3: Seguridad Vial Dentro del la parte 3 del prstamo,
las obras a ser financiadas se dividen en: (a) Diseo y ejecucin de
un programa piloto de seguridad vial a gran escala en dos
corredores de la Red Vial Nacional No Concesionada
(seleccionados por la DNV de acuerdo con criterios aceptables para
el Banco) que comprende, entre otras cosas: (i) el diseo de un
sistema para controlar y evaluar el impacto de dicho programa; (ii)
el diseo de una estrategia educativa e informativa, incluida la
ejecucin de
actividades seleccionadas bajo la mencionada estrategia como ser
el mejoramiento de las prcticas actuales de educacin sobre
seguridad vial en las escuelas y la realizacin de una campaa de
concientizacin en los dos corredores mencionados (incluidos todos
los centros urbanos dentro de los mencionados corredores);
(iii) la realizacin de diseos de ingeniera para el mejoramiento
de los niveles de seguridad en dichos corredores; y
(iv) el mejoramiento de los niveles de seguridad, que comprende,
entro otros, el ensanchamiento y marcado de los bordes de las
rutas, colocacin de barreras de prevencin y de blindajes de
proteccin a los costados de las carreteras, demarcaciones
horizontales, mejoramiento de los cruces urbanos y aumento del
tamao y calidad de las seales.
(b) Obras puntuales de seguridad vial (i) Mejoramiento de los
niveles de seguridad de aproximadamente quince (15) puntos
de alta siniestralidad seleccionados de la Red Vial Nacional No
Concesionada, que comprende, entre otras cosas, el mejoramiento de
la iluminacin y del diseo de iluminacin, ensanchamiento y marcado
del borde de las rutas, colocacin de barreras preventivas y
blindajes de proteccin en los costados de las carreteras,
marcaciones horizontales, el mejoramiento de los cruces urbanos y
aumento del
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L F a s e I I
M a n u a l O p e r a t i v o
27
tamao y calidad de las seales; y de ser necesario, obras de
construccin en dichos puntos de alta siniestralidad seleccionados,
que comprenden el reemplazo de intersecciones por arreglos ms
eficientes de direccin de trfico.
3.4.- Parte 4: Renovacin Institucional Sern elegibles los gastos
incurridos en la realizacin de las siguientes actividades del
Proyecto (cuyas actividades descriptas en los apartados (b), (c) y
(d) ut infra complementan las actividades llevadas a cabo o a
llevarse a cabo en virtud de la primera fase (APL1) con respecto al
programa de renovacin institucional para la DNV all
establecido):
(a) (i) soporte al programa de educacin secundaria y terciaria
de la DNV, a travs del
financiamiento del Costo Unitario Elegible de Educacin en las
escuelas de la DNV establecidas en el Manual Operativo (ver Apndice
7 para la definicin de la lista de Escuelas participantes y los
procedimientos para definir la elegibilidad de los gastos);
(ii) prestacin de servicios de asistencia tcnica a favor de la
DNV para mejorar la calidad y eficiencia del programa mencionado en
(i); y (iii) capacitacin al personal profesional de la DNV en reas
a ser seleccionadas por dicha entidad de manera aceptable para el
Banco.
(b) fortalecimiento de la capacidad ambiental de la DNV, por
medio de, entre otras cosas: (i) la capacitacin del personal de la
DNV sobre los potenciales efectos ambientales y
sociales de la construccin de caminos; (ii) la difusin de los
contenidos del Manual Actualizado de Evaluacin y Gestin
Ambiental; y (iii) la realizacin de estudios sobre la
identificacin y gestin de pasivos ambientales
dentro de la Red Vial Nacional No Concesionada; (c) prestacin de
servicios de soporte tcnico a la DNV sobre temas de gestin
financiera, que comprenda, entre otras cosas: (i) la realizacin
de un diagnstico del Departamento de Administracin y Finanzas
de
la DNV, y con posterioridad, el diseo y ejecucin de un plan de
accin aceptable para el Banco (que deber incluir las
recomendaciones de dicho diagnstico y los comentarios del Banco
sobre ste, si hubiera); y
(ii) la capacitacin del personal de la DNV (asignada a obras
bajo el Departamento de Administracin y Finanzas) sobre
financiamiento pblico, responsabilidad, financiamiento de proyectos
y legislacin en materia econmica y financiera;
(d) (i) Realizacin de estudios sobre seguridad vial, desarrollo
territorial y sobre integracin
de las redes viales en el mbito nacional y provincial; y (ii)
prestacin de servicios de soporte tcnico a la DNV para asistir a
dicha organizacin
en la ejecucin de un plan de recursos humanos diseado en virtud
del Proyecto de Gestin de Activos Viales Nacionales Fase I; y
(e) prestacin de servicios de soporte tcnico a la DNV para
actualizar sus sistemas de tecnologa de informacin.
Para ser elegibles de financiamiento, las obras CREMA, de
Puentes y Seguridad Vial deben ser priorizadas desde un punto de
vista tcnico, econmico y ambiental adems de cumplir con las
normativas de adquisiciones establecidas bajo el Convenio de
Prstamo. En general, los proyectos a ser presentados al Banco
debern incluir la siguiente informacin:
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L F a s e I I
M a n u a l O p e r a t i v o
28
(1) Justificacin sobre el diseo y soluciones tcnicas propuestas,
incluyendo la informacin y anlisis de trfico, justificacin del
diseo geomtrico; justificacin del diseo estructural junto con los
datos de campo y su fecha de medicin, presupuesto oficial detallado
con anlisis de precios unitarios y la fecha de su ultima
actualizacin. (2) Evaluacin econmica del proyecto en el que se
identifique claramente la tasa de retorno de la inversin superior
al 12%. (3) La Evaluacin Ambiental Expeditiva 4. - ANALISIS
AMBIENTAL Como sucedi con la primera fase, la segunda fase del
proyecto ha sido calificada como Categora B, de acuerdo a las
Directrices Operacionales del Banco (Evaluacin Ambiental OP4.01).
Esta categorizacin se mantendr para la Segunda Fase dado que las
obras a ser financiadas por el proyecto sern desarrolladas sobre
los caminos con derechos de paso (DdP) existentes donde los
potenciales riesgos ambientales son de fcil identificacin, existen
acciones disponibles para la minimizacin de riegos y una unidad
ambiental y social adecuada vigente dentro de la DNV.
La Segunda Fase del Proyecto (APL2) se basa en los
procedimientos existentes y en los criterios para gestionar los
impactos sociales y ambientales de los proyectos CREMA. Estos
procedimientos y criterios han sido construidos en la DNV como
parte de una colaboracin directa con el Banco Mundial, siguiendo
los lineamientos del Banco para cumplir con las salvaguardas
sociales y ambientales y con el Manual sobre Caminos y Medio
Ambiente del Banco (Handbook on Roads and Environment). Los
documentos licitatorios CREMA requieren el desarrollo de Planes de
Gestin Ambiental, siguiendo las directrices previstas en el Manual
para la Gestin y Evaluacin Ambiental Actualizado - Versin 2 -
Edicin 2007 (MEGA II).
5. - CONDICIONES DE EFECTIVIDAD PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO
Las Condiciones Adicionales de Vigencia del convenio establecen
como condiciones para la efectividad del Prstamo a las
siguientes:
(a) --- que el Convenio Subsidiario haya sido celebrado en
representacin de la Prestataria y de la DNV;
(b)---que la DNV haya aprobado el Manual Operativo de forma
aceptable para el Banco;
(c) ---que el Manual Actualizado de Evaluacin y Gestin Ambiental
haya sido aprobado por la DNV de forma aceptable para el Banco.
6.- MEDIDAS PARA ASEGURAR MAYOR EFICIENCIA EN EL MANEJO DEL
PROGRAMA CREMA Como resultado de las experiencias en la
implementacin del Programa CREMA, se han identificado una serie de
medidas tendientes a fortalecer la eficiencia en el manejo del
programa CREMA. Dichas medidas se resumen en: Area/Actividad
Medidas para Aspectos para Mecanismos de Indicadores para
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L F a s e I I
M a n u a l O p e r a t i v o
29
prevenir/mitigar posibles vulnerabilidades
fortalecer la transparencia
Mitigacin detectar desviaciones
Utilizacin de herramientas de planeacin y priorizacin de
inversiones (HDM-4) para asegurar eficiencia en el uso de los
recursos
Diseminacin del contenido y alcance del Programa CREMA entre
posibles participantes
Reporte Anual de la DNV indicando desviaciones sobre el progreso
esperado en el programa
Expansin del Programa
CREMA a 16.000 km de la Red vial no concesionada
La DNV preparar antes del 31 de diciembre de 2008 un digesto
para consulta externa con las regulaciones para la preparacin de
los documentos tcnicos, de licitacin y administracin de contratos
CREMA
Publicacin del digesto en la pgina web de la DNV
Incumplimiento con los procesos indicados en el digesto
Diseo de mallas CREMA bajo criterios de eficiencia econmica
Preparacin de especificaciones
tcnicas para cada Malla CREMA y
estimacin de Prepuestos Oficiales
La DNV preparar antes del 31 de Diciembre de 2008 guas
homogeneizando criterios para la preparacin de los Proyectos
Ejecutivos Bsicos en los Distritos y los presupuestos de las
obras.
Informacin requerida para preparar una oferta competitiva es
actualizada 60 das antes de la fecha de presentacin de ofertas y es
puesta a disposicin de los interesados
Control de calidad sobre los Proyectos Ejecutivos Bsicos
realizado por la Unidad de Estudios y Proyectos antes de aprobar
los documentos de licitacin
Tiempo transcurrido entre la elaboracin del Proyecto Bsico y la
elaboracin de los presupuestos oficiales Proliferacin de cambios en
las condiciones de los documentos de licitacin
Adquisiciones
Implementacin de las medidas adoptadas en el Plan de Accin de
Noviembre de 2005 (ver Apndice 10)
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L F a s e I I
M a n u a l O p e r a t i v o
30
Implementacin de las medidas adoptadas en las Minutas de
Entendimiento del 4 de Agosto de 2008 (ver Apndice 11)
Llevar base de datos con la informacin de las ofertas recibidas
para estudiar respuesta del mercado
Preparacin y publicacin del Plan de Adquisiciones en la pgina de
la DNV de acuerdo con el SEPA
Anlisis del comportamiento del mercado
Desviaciones significativas de las ofertas en relacin con los
presupuestos oficiales
Implementacin y Supervisin de los contratos
Revisin de Directivas para modificar curvas de inversin y pago
(Circular 14 de la DNV) permitiendo flexibilidad para ajustar el
cronograma de trabajos
Publicar en la pgina web de la DNV una versin abreviada de los
contratos CREMA y sus indicadores de resultados mas relevantes
Revisin por parte de la Gerencia de Obras de cualquier cambio a
los Proyectos Ejecutivos Definitivos que implique un aumento de mas
de 10% por encima del Proyecto Bsico
Fortalecer la administracin decentralizada: (i) revisando los
procesos claves y (ii) utilizando el sistema SIGO de
administracin
Medir estndares de calidad especificados en los contratos y
publicar los resultados en la pgina web de la DNV Llevar a cabo
encuestas de percepcin de la calidad de los CREMA.
Llevar a cabo auditoras tcnicas para verificar cumplimiento de
los estndares contractuales (equipo de supervisin del Banco)
Incluir informacin sobre el cumplimiento de los hitos/estndares en
los informes semestrales de progreso
Demoras significativas en la ejecucin del contrato/cumplimiento
de los hitos o en los costos sin la documentacin tcnica
adecuada.
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L F a s e I I
M a n u a l O p e r a t i v o
31
CAPITULO IV
A D Q U I S I C I O N E S
Las adquisiciones con financiamiento del Prstamo se llevarn a
cabo de conformidad con las Normas de Adquisiciones bajo Prstamos
del BIRF y Crditos de la AIF" de fecha 4 de mayo de 2004 y revisado
en octubre de 2006, y las Normas: Seleccin y Adquisicin de
Consultores por Prestatarios del Banco Mundial" de mayo de 2004 y
revisado en octubre de 2006, y las disposiciones estipuladas en el
Contrato de Prstamo y el presente Manual Operativo. Los tems en
virtud de las categoras de gastos se describen de manera general a
continuacin. Para cada contrato a ser financiado por el Prstamo,
los distintos mtodos de Adquisicin o mtodos de seleccin de
consultores, la necesidad de pre-calificacin, costos estimados,
requisitos de revisin previos y cronogramas se acuerdan entre la
Prestataria y el Banco en el Plan de Adquisiciones. Las siguientes
disposiciones debern aplicarse a las adquisiciones en virtud del
proyecto: Todas las Adquisiciones debern realizarse utilizando
documentos licitatorios estndar,
solicitudes de propuestas estndar, formularios de evaluacin de
oferta, formularios de evaluacin de propuesta y formularios de
contratos anteriormente acordados con el Banco. En lo concerniente
a los contratos de servicios de consultora, solamente podrn
utilizarse los tipos de contratos enumerados en la Seccin IV de las
Directrices de Consultora.
Los contratistas, proveedores de bienes y servicios y los
consultores nacionales y extranjeros no debern: (a) inscribirse;
(b) o establecer domicilio en la Argentina; (c) o asociarse con
otros oferentes nacionales o extranjeros como condicin para
entregar ofertas o propuestas.
La invitacin a presentar ofertas, los documentos licitatorios
estndar, las actas de apertura de ofertas, las solicitudes de
expresiones de intereses y los informes resumidos de la adjudicacin
de todos los bienes, servicios (inclusive el servicio de
consultora), segn sea el caso, debern publicarse en la pgina web de
la Oficina Nacional de Contrataciones de un modo aceptable para el
Banco. El plazo de la licitacin se contar desde la fecha de
publicacin de la invitacin a presentar ofertas o de los documentos
licitatorios, lo que fuere posterior, a la fecha de apertura de
ofertas.
La Prestataria: (a) alimentar el Sistema de Ejecucin de Planes
de Adquisiciones SEPA del Banco accesible por el pblico dentro de
los 30 das de las negociaciones, con la informacin contenida en el
Plan de Adquisicin inicia; (b) actualizar el Plan de Adquisicin
como mnimo dos veces al ao o con la frecuencia requerida para
reflejar el progreso y las necesidades actuales para la
implementacin del proyecto y alimentar de inmediato el Sistema de
Ejecucin de Planes de Adquisiciones (SEPA) con la informacin
contenida en el Plan de Adquisicin actualizado.
Los oferentes o consultores no podrn revisar o hacer copias de
otras ofertas o propuestas de consultores, segn sea el caso.
Los contratos de bienes y servicios que no sean servicios de
consultora- no sern adjudicados a la oferta ms conveniente sino a
la que haya sido determinada como que cumple sustancialmente con
todos los requerimientos y que fue la oferta con evaluacin
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L F a s e I I
M a n u a l O p e r a t i v o
32
ms baja, siempre que se determine que el oferente est calificado
para cumplir con el contrato de manera satisfactoria.
Todos los contratos de obras civiles contendrn la metodologa de
ajuste de precio acordada entre el Banco y el Gobierno de
Argentina.
El detalle de los procedimientos y los circuitos de trmite para
los distintos tipos de adquisiciones que se desarrollan en este
Mdulo podrn ser complementados con reglamentos o instructivos que
la DNV genere a tal efecto con acuerdo del Banco, los cuales debern
ajustarse en un todo a lo previsto en el Convenio de Prstamo y sus
Apndices. En consecuencia para su redaccin se aplicarn las Normas
para Adquisiciones, y para la Seleccin y Contratacin de
Consultores, edicin 2004 revisadas en octubre de 2006, en las que
se encuadra el presente Manual. 1. - GENERALIDADES Los llamados a
licitacin, los documentos de licitacin, las minutas de la apertura
de licitaciones, las solicitudes para expresin de inters y las
notificaciones de adjudicaciones para todos los bienes, obras y
servicios (incluidos los servicios de consultora), segn
corresponda, a ser adquiridos conforme a las Partes 1, 2, 3 y 4 del
Proyecto sern publicados en la pgina web de la ONC en manera
aceptable para el Banco. Todos los contratos por obras a ser
adquiridos en virtud del Proyecto incluirn una metodologa,
aceptable para el Banco, por medio de la cual el precio de cada uno
de los contratos mencionados deber ajustarse a travs de la
aplicacin de frmulas de ajuste de precios, de una manera aceptable
para el Banco.
En aquellos casos en que el Banco verifique en las revisiones ex
post el incumplimiento a los procedimientos establecidos declarar
no elegibles los gastos.
Dado que bajo que la Parte 1 (c) del Proyecto se realizarn
contratos CREMA, financiados por Fuente del Tesoro Nacional, los
que se diferencian por el origen del financiamiento, para los
procedimientos de adquisiciones de todas los contratos CREMA
incluidos en esta categora la DNV utilizar el mismo Pliego General
de Bases y Condiciones para los contratos CREMA aprobado por el
Banco para la Parte A.1 (a) y (b) (con la exclusin de todas las
referencias al origen del financiamiento), por lo se realizarn los
mismos procedimientos de adquisiciones que se definen para esa
modalidad de contratos. 2. - ANUNCIO GENERAL DE ADQUISICIONES La
DNV prepar y present al Banco un Anuncio General de Adquisiciones.
El Banco dispuso la insercin de tal anuncio en UN Development
Business on-line (UNDB on-line) y en el Development Gateways
dgMarket con fecha 19/07/07 y fue publicado en papel en el Boletn N
708 dedicho Organismo el 16/08/07. El anuncio contiene informacin
referente al Prestatario y al organismo ejecutor, el monto y
finalidad del prstamo, la magnitud de las adquisiciones que hayan
de efectuarse conforme a la licitacin pblica internacional, y el
nombre, el telfono (o nmero de fax) y la direccin del rea de la DNV
encargado de las adquisiciones, incluyendo la direccin de la Pgina
Web donde los avisos de adquisiciones estn disponibles. Cuando stas
se conozcan, se deben indicar las fechas en que los interesados
pueden obtener los documentos de licitacin.
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L F a s e I I
M a n u a l O p e r a t i v o
33
3. - PLAN DE ADQUISICIONES La DNV desarroll un Plan de
Adquisicin para la implementacin del proyecto que provee las bases
de los mtodos de adquisicin (el Plan de Adquisicin inicial). El
Plan de Adquisicin inicial que fue acordado entre el Banco y la DNV
en la Minuta de Negociacin del 21 de mayo de 2007. Durante el mes
de julio de 2008 la DNV actualiz el Plan de Adquisiciones inicial y
fue aprobado por el Banco el 24 de julio de 2008. El mismo est
disponible en el Sistema de Ejecucin de Planes de Adquisiciones
(SEPA) www.sepaargentina.org.ar. Cualquier modificacin propuesta al
Plan de Adquisiciones ya aprobado, se entregar al Banco para su
revisin previa. El Banco dar su conformidad a la modificacin del
Plan de Adquisiciones en el Sistema de Ejecucin de Planes de
Adquisiciones (SEPA). Adems de la supervisin de revisin previa que
deber ser llevada a cabo por oficinas del Banco, la evaluacin de la
capacidad de la DNV ha recomendado misiones de supervisin
semestrales de visitas de campo para realizar acciones de revisin
posteriores a la adquisicin. Uno de cada cinco (1:5) contratos
estar sujeto a la revisin posterior del Banco. Se realizarn
misiones de supervisin conjuntas de GF y Adquisiciones con el fin
de preparar Evaluaciones Integrales de Performance Fiduciaria
(EIPF) dentro del PAF. 3.1- Umbrales para Mtodos de Adquisicin y
Revisin Previa
3.1 Umbrales para Mtodos de Adquisicin
Umbral de Valor del Contrato Categora de Gastos
(miles de US$) Mtodo de Adquisicin
> 5,000 LPI > 350 y < 5,000 LPN
< 350 3 Cotizaciones
1. Obras
Contratacin Directa > 500 LPI
> 100 y < 500 LPN < 100 3 Cotizaciones
2. Bienes y Servicios de No Consultora
Contratacin Directa > 100 SBCC < 100 SBCC/SCC
3. Servicios Consultora (firmas)
SSF Terna 3 CV 4. Servicios Consultora
(individuales)
3.2 Umbrales para Revisin Previa
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L F a s e I I
M a n u a l O p e r a t i v o
34
Umbral de Valor del Contrato Categora de Gastos (miles de
US$)
Contratos sujetos a Revisin Previa
> 500 Todos 1. Obras Contratacin Directa Todos
> 250 Todos 2. Bienes y Servicios de No Consultora
Contratacin Directa Todos
> 100 Todos 3. Servicios Consultora (firmas) SSF Todos
Todos (*) 4. Servicios Consultora (individuales)
TdR (*) Modificaciones de Contrato
sern presentados al Banco para su previa revisin y aprobacin
4. - MTODOS PARTICULARES PARA LA ADQUISICIN DE BIENES, OBRAS Y
SERVICIOS (SALVO SERVICIOS DE CONSULTORA) 4.1- Licitacin Pblica
Internacional (LPI): Salvo que se acuerde con el Banco una
disposicin especial, los contratos CREMA incluidos en la parte 1 y
2 se adjudicarn sobre la base de una Licitacin Pblica
Internacional. No se ha previsto que se realice precalificacin de
licitantes, pero en caso de que tal procedimiento se acuerde con el
Banco durante la ejecucin del proyecto, se aplicarn procedimientos
de precalificacin con pliegos de licitacin sobre la base de los
documentos estndar del Banco. 4.1.1 Acciones y Procedimientos La
preparacin de la documentacin respectiva se inicia en cada Distrito
Jurisdiccional, contina con la intervencin la GPIC para aprobar la
viabilidad y conveniencia de las obras propuestas, realizar la
evaluacin econmica financiera a travs del Modelo HDM, continua con
la GA que informa de la disponibilidad de partidas presupuestarias
y realiza la imputacin preventiva del gasto, interviene la SGAJ
para verificar que lo actuado se ajusta a Derecho, y el
Administrador General de la DNV mediante Resolucin aprobatoria
indica el llamado a licitacin y ordena la publicacin del llamado
especfico de adquisicin segn corresponda. El plazo para emitir el
Llamado a Licitacin no debera exceder los 5 (cinco) meses desde la
terminacin de los Proyectos Finales. 4.1.2 Anuncios Especficos de
Adquisiciones - Llamado a Licitacin Los llamados a licitacin o
precalificacin, deben publicarse como Anuncios Especficos de
Adquisiciones por lo menos en un peridico de circulacin nacional
del pas, en el Boletn Oficial y en la pgina web de la ONC. Tales
llamados se deben publicar tambin en el UNDP online y en el
dgMarket. La notificacin debe efectuarse con antelacin suficiente
para que los posibles licitantes puedan obtener los documentos de
licitacin y preparar y presentar sus ofertas. La Divisin
Licitaciones y Compras es la encargada de realizar las
publicaciones y archivarlas en los expedientes.
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L F a s e I I
M a n u a l O p e r a t i v o
35
El Consultor en Asistencias Tcnicas y Capacitacin ser el
responsable por la publicacin en el dgMarket y en el UNDB. 4.1.3
Plazo para la Preparacin de las Ofertas El plazo que se conceda
para la preparacin y presentacin de las ofertas no debe ser
inferior a seis semanas a partir de la fecha del llamado a
licitacin o, si fuere posterior, de la fecha en que estn
disponibles los documentos de licitacin. En el llamado a licitacin
se debe especificar la fecha y hora lmites y el lugar para la
entrega de las ofertas. 4.1.4 Procedimientos para la Apertura de
las Ofertas La apertura de las ofertas debe coincidir con la hora
lmite fijada para su entrega o efectuarse inmediatamente despus de
dicha hora lmite y debe anunciarse, junto con el lugar en que haya
de efectuarse la apertura, en el llamado a licitacin. Las ofertas
deben abrirse en pblico a la hora estipulada y en el lugar
especificado. Copia del acta debe enviarse al Banco. La evaluacin
de las Ofertas por parte de la UCOPROLI debe realizarse
inmediatamente despus de producida la Apertura de las Ofertas o
como mximo dentro de los 5 (cinco) das hbiles posteriores. Despus
de la apertura en pblico de las ofertas, no debe darse a conocer a
los licitantes ni a personas no interesadas oficialmente en estos
procedimientos, informacin alguna acerca del anlisis, aclaracin y
evaluacin de las ofertas ni sobre las recomendaciones relativas a
la adjudicacin, hasta que se haya publicado la adjudicacin del
contrato. 4.1.5 Adjudicacin de los Contratos La DNV, como organismo
ejecutor del Prstamo, realiza el anlisis y evaluacin de las ofertas
presentadas y propone la adjudicacin a la oferta ms conveniente
evaluada como la ms baja. Para estas tareas cuenta con una Unidad
Coordinadora de Procedimientos Licitatorios (UCOPROLI) y una
Comisin Evaluadora de Obras Pblicas integrada por los titulares de
las Gerencias de: Obras y Servicios Viales, Planeamiento
Investigacin y Control, y Administracin. La UCOPROLI est integrada
por dos Coordinadores: i) un profesional de la DNV designado por
Resolucin del Administrador General de la DNV y ii) el Gerente de
la GOSV. Asimismo est previsto el cargo de Coordinador Alterno, que
actuar en ausencia del Gerente de Obras y Servicios Viales.
Asimismo, a fin de cumplir con las Normas del Banco se completarn
los Formularios Estndar de Evaluacin de Ofertas y Recomendacin para
la Adjudicacin del Contrato (versin mayo 2008) (Apndice N 1) 4.1.6
Anlisis de las Ofertas El anlisis de la admisibilidad de las
ofertas estar a cargo de la Unidad Coordinadora de Procedimientos
Licitatorios (UCOPROLI) que determinar si las ofertas a) cumplen
con los requisitos exigidos en los documentos de Licitacin, b) han
sido debidamente firmadas, c) estn acompaadas de las garantas o de
las declaratorias firmadas exigidas, d) cumplen sustancialmente los
requisitos especificados en los documentos de licitacin, y e) estn
en general en orden. Si una oferta no se ajusta sustancialmente a
los requisitos, es decir, si contiene divergencias mayores o
reservas con respecto a los trminos, condiciones y especificaciones
de los documentos de licitacin, no se la debe seguir considerando.
4.1.7 Evaluacin y Comparacin de las Ofertas
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L F a s e I I
M a n u a l O p e r a t i v o
36
Una vez que la UCOPROLI se expide sobre la admisibilidad de las
ofertas, la Comisin Evaluadora de Obras Pblicas se expide sobre la
conveniencia de las ofertas analizadas. Si las ofertas obtenidas
superan el presupuesto estimado, la Metodologa de Evaluacin
aprobada por Resolucin AG 879/04 prev la intervencin del Jefe de
Distrito para expedirse sobre la razonabilidad de los precios que
dan lugar a la oferta. Esta evaluacin tiene por objeto determinar
el costo de cada una de ellas de manera que permita compararlas
sobre la base del costo evaluado de cada una, determinar la
conveniencia y recomendar la adjudicacin. La correccin de errores
de las ofertas se har segn las condiciones fijadas en los
Documentos de Licitacin. A ningn licitante se le debe exigir, como
condicin para la adjudicacin del contrato, que asuma la
responsabilidad por trabajos que no estn estipulados en los
documentos de licitacin, o que efecte cualquier modificacin de la
oferta que haya presentado originalmente. El plazo ptimo para el
anlisis y la evaluacin de ofertas es de 60 das, con un plazo mximo
estimado de 120 das, plazo para el cual se ha definido la validez
del mantenimiento de oferta en los documentos de licitacin.
Sobrepasado este plazo sin haberse adjudicado el contrato la DNV
deber solicitar a los oferentes una ampliacin del plazo del
mantenimiento de oferta, la cual si supera 28 das deber contar con
la No Objecin previa del Banco. El plazo ptimo para la firma del
Contrato no deber ser mayor a 5 (cinco) meses despus de la
publicacin del llamado a Licitacin. 4.1.8 Procedimiento para la
Evaluacin de Ofertas Simultneas Cuando un mismo Licitante haya
presentado ofertas para varias licitaciones que estn siendo
evaluadas por la DNV y se haya determinado que: a) dichas ofertas
cumplen substancialmente con lo requerido en los correspondientes
Documentos de Licitacin, b) el precio ofrecido ha sido evaluado
como el mas bajo para dichas licitaciones, c) el Licitante es
elegible de conformidad con la Clusula 4 de las Instrucciones a los
Licitantes (IAL) de los Documentos de Licitacin; y d) el Licitante
no est calificado de conformidad con las disposiciones de la
Clusula 5 de las IAL, la DNV deber demostrar a satisfaccin del
Banco que dichas licitaciones se adjudican a la combinacin de
licitantes que resulta en el precio total para todas ellas evaluado
ms bajo. Cualquier excepcin a esta regla deber contar con el
acuerdo previo del Banco. 4.1.9 Revisin Previa por parte del Banco
Una vez que la Comisin Evaluadora se expide sobre la conveniencia
de la adjudicacin mediante un informe donde explica las razones
especficas que avalan su recomendacin de adjudicacin, la UCP enva
al Banco los informes correspondientes para su revisin solicitando
la No Objecin del Banco a la adjudicacin del contrato. La revisin
previa de LPI se aplica a todas las licitaciones. 4.1.10 Prrroga de
la Validez de las Ofertas La prrroga de la validez de la oferta,
cuando se justifique debido a circunstancias excepcionales, se debe
solicitar por escrito a todos los licitantes antes de la fecha de
vencimiento. La prrroga debe ser por el perodo mnimo que se
requiera para finalizar la evaluacin, obtener las aprobaciones
necesarias y adjudicar el contrato. Cuando se solicite una prrroga
de la validez de las ofertas, no se debe permitir a los licitantes
modificar el precio (bsico) cotizado ni otras condiciones de sus
ofertas. Los licitantes podrn negarse a otorgar tal prrroga sin que
la garanta de seriedad de sus ofertas sea ejecutada y los que
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L F a s e I I
M a n u a l O p e r a t i v o
37
estn dispuestos a prorrogar la validez de sus ofertas deben
proveer una prrroga adecuada de dicha garanta. Cuando la solicitud
de prrroga a la validez de las ofertas supere las 4 (cuatro)
semanas, se debe contar con la conformidad previa del Banco, para
lo cual la Divisin Licitaciones y Compras enviar a la UCP la
correspondiente solicitud con al menos 20 das de anticipo a la
fecha de vencimiento de la validez del mantenimiento de oferta..
Dicho trmite estar a cargo del Especialista en Adquisiciones quien
se encargar de gestionar ante la Divisin Licitaciones y Compras el
requerimiento a los diferentes Licitantes de la extensin del
mantenimiento de ofertas. 4.1.11 Adjudicacin Una vez recibida la No
Objecin del Banco a la adjudicacin del contrato, mediante Resolucin
del Administrador General, se resuelve la adjudicacin y se instruye
la firma del respectivo contrato. Dentro del plazo de dos semanas
de recibir la no objecin del Banco a la recomendacin de adjudicacin
del contrato, el Prestatario debe publicar en el UNDP online y en
el dgMarket los resultados que identifiquen la oferta y los nmeros
de lotes y la siguiente informacin: a) nombre de cada licitante que
haya entregado una oferta; b) precios de las ofertas ledos en voz
alta en la apertura de ofertas; c) nombre y precio evaluado de cada
oferta que fue evaluada; d) nombre de los licitantes cuyas ofertas
fueron rechazadas y las razones de su rechazo; e) nombre del
licitante ganador, y el precio que ofreci, as como la duracin y
resumen del alcance del contrato adjudicado. 4.1.12 Rechazo de
Todas las Ofertas El rechazo de todas las ofertas se justifica
cuando no hay competencia efectiva, o cuando las ofertas no
responden esencialmente a lo solicitado, o los precios de las
ofertas son sustancialmente ms elevados que los presupuestos
disponibles. Sin embargo, la falta de competencia no se debe
determinar exclusivamente sobre la base del nmero de licitantes. An
cuando solamente una oferta es entregada, el proceso podr ser
considerado vlido, si la licitacin fue apropiadamente notificada y
los precios son razonables en comparacin con los valores de
mercado. Con la autorizacin previa del Banco, los Prestatarios
pueden rechazar todas las ofertas. Si todas las ofertas son
rechazadas, el Prestatario debe examinar las causas que motivaron
el rechazo y considerar la posibilidad de modificar las condiciones
del contrato, los planos y especificaciones, el alcance del
contrato o efectuar una combinacin de estos cambios, antes de
llamar a una nueva licitacin. No deben rechazarse todas las ofertas
y llamarse a nueva licitacin sobre la base de las mismas
especificaciones con la sola finalidad de obtener precios ms bajos.
Si la oferta evaluada como la ms baja que responde a lo solicitado
excediera del costo estimado por el Prestatario previamente a la
licitacin por un monto considerable, el Prestatario debe investigar
las causas del exceso de costo y considerar la posibilidad de
llamar nuevamente a licitacin, como se indica en los prrafos
anteriores. Como alternativa, el Prestatario podr negociar con el
licitante que haya presentado la oferta evaluada como la ms baja
para tratar de obtener un contrato satisfactorio mediante una
reduccin del alcance del contrato, que se traduzca en una reduccin
del precio del contrato. Sin embargo, si la reduccin del alcance de
los trabajos o la modificacin que hubiera que introducir en los
documentos del contrato fueran considerables podra ser necesario
llamar a una nueva licitacin.
PDF created with pdfFactory Pro trial version
www.pdffactory.com
-
G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N
A L F a s e I I
M a n u a l O p e r a t i v o
38
Debe obtenerse el acuerdo previo del Banco antes de rechazar
todas las ofertas, llamar a una nueva licitacin o entablar
negociaciones con el licitante que hubiere presentado la oferta
evaluada como la ms baja. 4.1.13 Informacin sobre Adjudicaciones Al
publicar la adjudicacin del contrato, la DNV debe especificar que
cualquier licitante que desee corroborar las consideraciones sobre
las cuales su oferta no fue seleccionada, puede solicitar una
explicacin a la Comisin Evaluadora de Obras Pblicas de la DNV, la
que debe oportunamente proporcionar una explicacin del por qu esa
oferta no fue seleccionada, ya sea por escrito o a travs de una
reunin de informacin, o ambas, a opcin del Prestatario. El
licitante solicitante debe asumir todos los costos de asistencia a
tal reunin. 4.1.14 Modificaciones de Contrato Las modificaciones de
obra que surjan durante la ejecucin del contrato, tal como
establecen los Documentos de Licitacin, tendrn una revisin previa
del Banco si los adicionales superan en forma agregada el 15% del
monto del contrato. En este caso la solicitud de No Objecin al
Banco de los adicionales de obra debe contener al menos la
siguiente informacin: a) un anlisis contractual en donde se indique
el avance de la obra, los adicionales anteriores,