HONORABLE AYUNTAMIENTO DE SOLIDARIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO ECONÓMICO CÓDIGO DEL DOCUMENTO M-SARE-01 RESPONSABLE DEL DOCUMENTO Unidad de Mejora Regulatoria EMITIDO POR Direcciòn General de Desarrollo Econòmico TIPO DE DOCUMENTO Manual REALIZADO POR Directora General de Desarrollo Econòmico FECHA DE MODIFICACIÓN 06 de junio de 2018 Versión: 2 Página: 1 de 44 MANUAL DE OPERACIONES DEL SISTEMA DE APERTURA RÁPIDA DE EMPRESAS DE BAJO RIESGO (SARE) DEL MUNICIPIO DE SOLIDARIDAD
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MANUAL DE GESTIÓN DE CALIDAD - …...4) Contrato de arrendamiento con identificaciones de los firmantes, en caso de sub-arrendamiento presentar documentación notariada o anexar información
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MANUAL DE OPERACIONES DEL SISTEMA DE APERTURA RÁPIDA
DE EMPRESAS DE BAJO RIESGO (SARE)
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ÍNDICE:
I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................ 4
II. OBJETIVO GENERAL ............................................................................... 4
III. ALCANCE DEL MANUAL .......................................................................... 4
IV. MARCO JURÍDICO .................................................................................... 4
V. Sistema de Gestión de la Operación ............................................................... 6
VI. Control de Cambios ....................................................................................... 20
ANEXO 1. “Formato Único de Apertura (FUA)” ................................................ 21
ANEXO 2. “Formatos de Protección Civil .......................................................... 23
ANEXO 3. “Catálogo de giros de bajo riesgo de acuerdo a la Estructura del SCIAN México 2013” ........................................................................................................ 25
Anexo 4. “Formato de Licencias” ...................................................................... 40
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I. INTRODUCCIÓN
Este documento tiene como propósito proporcionar una guía detallada para llevar a cabo la operación cotidiana del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE), además de apoyar para alcanzar un nivel de desempeño eficiente y con ello, lograr la permanencia del mismo. El presente Manual de Operación describe las actividades que se realizan en la ventanilla del SARE del Municipio de Solidaridad, Estado de Quintana Roo, las cuales se apegan totalmente a la normatividad federal, estatal y municipal vigente. Para cumplir con lo anterior, la CONAMER ha establecido políticas de operación y procedimientos específicos mediante los Lineamientos del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) y del Programa de Reconocimiento y Operación del SARE (PROSARE), publicados el 4 de octubre de 2016 en el DOF, que orientan de manera eficaz el funcionamiento del módulo SARE, permitiendo de esta manera que las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) de bajo riesgo, puedan recibir su licencia de apertura de empresas en un tiempo máximo de 72 horas, realizando todos los trámites en un mismo lugar de forma ágil, transparente y honesta.
II. OBJETIVO GENERAL
Proveer una guía y procedimientos específicos de operación del SARE que permita el efectivo y ágil otorgamiento de licencias para la apertura de micro, pequeñas y/o medianas empresas de bajo riesgo en un tiempo máximo de 72 horas, sustentado en el marco regulatorio claro, eficiente, transparente y vigente, que establezca condiciones de certidumbre y seguridad jurídica que fomente la inversión productiva en los diferentes grupos de actividades económicas.
III. ALCANCE DEL MANUAL
Trámites municipales para la apertura de micro, pequeña y/o medianas empresas de bajo riesgo de las diferentes actividades económicas en el Municipio de Solidaridad de no más de 350 M2 de construcción, sin venta de bebidas alcohólicas y contar con cualquier modalidad de tanque de gas como máximo 120 kilogramos.
IV. MARCO JURÍDICO
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a) Leyes
1.- Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
2.- Artículos 133, 145 y demás relativos y conducentes de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.
3.- Artículos 65 y 66 Fracción I, inciso c) de la Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo.
4.- Artículo 9 y demás relativos y conducentes del Bando de Gobierno para el Municipio Solidaridad, Quintana Roo.
5.- Artículo 19 del Código Fiscal Municipal del Estado de Quintana Roo. Artículos 85, 86, 87 y 118 de la Ley de Hacienda del Municipio de Solidaridad, Q. Roo.
6.- Artículo 88 y 89 de la Ley de Hacienda del Municipio de Solidaridad, Q. Roo.
7.- Artículos 249 y 251 de la Ley de Salud del Estado de Quintana Roo.
8.- Artículos 29 y 30 de la Ley de Cámaras Empresariales y sus confederaciones.
9.- Artículos 57, 59, 62 y demás relativos y conducentes de la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Quintana Roo. 10.- Articulo 8, fracciones II, V, y XV de la Ley General de Mejora Regulatoria b) Reglamentos
1.- Artículo 14 y demás relativos y conducentes del Reglamento Interior del Honorable
Ayuntamiento del Municipio de Solidaridad, Quintana Roo.
2.- Artículo 45, 46 y 54 al 57 del Reglamento de Construcción del Municipio Solidaridad,
Q. Roo.
3.- Artículo 111 del Reglamento Municipal de Protección Civil de Solidaridad, Q.Roo.
4.- Artículo 80 Fracción IV del Reglamento de la Administración Pública del Municipio de
Solidaridad, Quintana Roo.
5.- Artículo 49 del Reglamento de Mejora Regulatoria del Municipio de Solidaridad,
Quintana Roo.
c) Convenio
1.- Convenio de Coordinación en Materia de Mejora Regulatoria que celebran el Ejecutivo Federal por conducto de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria representada por el Director General Lic. Mario Emilio Gutiérrez Caballero y el Ejecutivo del Estado de
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Quintana Roo, representado por el Gobierno del Estado de Quintana Roo por conducto del Gobernador Constitucional el Lic. Carlos Manuel Joaquín González, asistiendo la Mtra. Rosa Elena Lozano Vázquez Titular de la Secretaría de Desarrollo Económico, así como las administraciones públicas municipales del Estado de Quintana Roo, celebrado en la ciudad de Cancún, Quintana Roo, el 11 de mayo del 2017.
d) Acuerdos y Normas 1.- Acuerdo Aprobado en la Cuadragésima Segunda Sesión Ordinaria del Honorable Ayuntamiento de Solidaridad para el período 2005-2008, de fecha 07 de diciembre del 2006.
2.- Acuerdo Aprobado en la Vigésima Quinta Sesión Ordinaria de Cabildo del Honorable Ayuntamiento de Solidaridad, Administración Pública Municipal 2016-2018, de fecha 26 de septiembre del 2017, de la Creación de la Unidad de Mejora Regulatoria adscrita a la Dirección General de Desarrollo Económico.
V. Sistema de Gestión de la Operación V.1 Generalidades
Para cumplir con el objetivo de este manual es indispensable que sea conocido y usado permanentemente por todos los funcionarios que colaboran en el SARE, a la vez que demanda el establecimiento de un marco de actuación que permita:
a) Asegurar la vigencia y actualización permanente de este documento, lo cual requiere:
1. Que los siguientes documentos estén identificados: Manual de Operación, Catálogo de giros de Bajo Riesgo, Formato Único de Apertura (FUA) y Acuerdo de Cabildo.
2. Que los documentos anteriores estén disponibles en su lugar de uso. 3. Que los documentos sean legibles y se encuentren en buenas condiciones.
b) Generar evidencia de que el sistema opera de manera efectiva, mediante reportes
manuales y base de datos del sistema SIGEM y FLEXOR. Para tal propósito, los registros son establecidos y se mantienen para proporcionar evidencia de conformidad con los requisitos, así como de la operación eficaz del sistema. Los registros permanecen legibles, fácilmente identificables y apropiadamente almacenados.
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Los registros que deben existir en copia son, al menos:
1. Expedientes de los solicitantes, los cuales contienen:
1) Formato único de apertura.
2) Movimiento ante el Servicio de Administración Tributaria (SAT) y Licencia
Estatal, con la actividad económica, el domicilio comercial y la cadena y sello
digital.
3) Recibo del pago del impuesto predial correspondiente al ejercicio fiscal vigente.
4) Contrato de arrendamiento con identificaciones de los firmantes, en caso de sub-
arrendamiento presentar documentación notariada o anexar información soporte
5) Pago del SIEM según la Cámara Empresarial correspondiente a la actividad
preponderante.
6) Licencia de Construcción Regularización Comercial o Terminación de Obra
Comercial, y Plano Arquitectónico autorizado.
7) Fotografías originales o impresas a color, del establecimiento; incluir
panorámicas 1 del exterior y 1 del interior con mobiliario, 1 del interior del baño y 1
del predio (según giro comercial).
8) Anuencia de vecinos en caso de talleres con identificaciones de los firmantes.
9) Formato de autoevaluación (bajo riesgo)
10) Pago actualizado por concepto de prestación de los servicios de recolección,
transportación, tratamiento y destino o disposición final de residuos sólidos.
11) En establecimientos en la Zona Federal Marítima, pago correspondiente a la
ZOFEMAT que deberá de estar vigente para que pueda proceder el trámite.
12) Comprobantes de pago de derechos (para la emisión de anuencia de
Protección Civil, Licencia Sanitaria Municipal, Licencia de Uso de Suelo Giro
Comercial y Licencia de Funcionamiento).
13) Respuesta de resolución negativa (en su caso).
V.1.1 Consideraciones para la Operación
En el cumplimiento de la operación del procedimiento descrito en este manual se tomarán en cuenta las siguientes consideraciones:
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a) El horario de recepción de solicitudes y documentos será de 09:00 a 14:00 hrs. Lo anterior debido a que de las 14:00 a 16:00 hrs. se proporcionará la información a las demás dependencias involucradas en la expedición de las licencias y anuencia para que comience dicho trámite y, en horario de 16:00 a 17:00 horas se captura todo trámite ingresado en el módulo SARE, en una base de datos interna.
b) La entrega de la resolución de la solicitud se hará a partir de las 14:00 hrs. del tercer día hábil del ingreso.
c) El pago de la Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial para el visto bueno se realizará antes de la entrega de la Licencia de Funcionamiento.
d) El pago de la Anuencia de Protección Civil para el visto bueno se realizará antes de la entrega de la Licencia de Funcionamiento.
e) El pago de la Licencia Sanitaria para el visto bueno se realizará antes de la entrega de Licencia de Funcionamiento.
f) Los pases de caja para las licencias y anuencia se entregarán en el módulo de atención SARE en horario de 09:00 a 14:00 hrs. V.2 Responsabilidad de la Dirección
V.2.1 Política de Operación del SARE
Existe el compromiso de cumplir con las expectativas de los solicitantes en cuanto al tiempo máximo para tramitar una solicitud de apertura de empresa de bajo riesgo en 72 horas y de reducir al mínimo posible los desplazamientos físicos del solicitante para realizar dicho trámite. Este compromiso:
a) Es conocido. b) Es entendido por todas las personas que colaboran en el módulo del SARE. c) Se faculta a la Dirección General de Desarrollo Económico para celebrar
convenios de colaboración y coordinación, con dependencias u organismos con el fin de llevar a cabo las gestiones y resoluciones en su caso, de trámites involucrados en el SARE.
d) El módulo SARE se ubicará en inmediaciones del Palacio Municipal, Colonia Centro, Playa del Carmen Q. Roo.
e) El horario del módulo de atención para aperturas será de 9:00 a 14:00 hrs de lunes a viernes, y de 9:00 a 11:00 hrs los sábados.
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V.2.2 Planificación del Sistema de Operación V.2.2.1 Objetivos del Sistema de Operación
Los objetivos de operación del módulo SARE son medibles y coherentes con los compromisos adquiridos previos a su apertura. Congruentes con los anteriores compromisos y con los propósitos para los cuales el
SARE fue creado, los objetivos de operación del mismo, en el Municipio de Solidaridad,
son:
1. Cumplir con una duración real del trámite de expedición de licencias y anuencia para la apertura de empresas de bajo riesgo en un período máximo de 72 hrs.
2. Lograr que los trámites municipales requeridos para obtener las licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura de empresas de bajo riesgo se realicen en el mismo lugar.
3. Lograr que la respuesta a la solicitud de apertura de empresas de bajo riesgo se otorgue en un máximo de 2 visitas del solicitante. Estas son: 1) Entrega de documentos completos y correctos, y 2) Obtención de respuesta.
4. El procedimiento del SARE se aplicará para los giros de bajo riesgo enlistados en el ANEXO 04, (Catálogo de giros SARE).
El SARE cuenta con indicadores para evaluar los procesos con el fin de demostrar su capacidad, para alcanzar los resultados planificados. Cuando no se alcanzan los resultados planificados se llevan a cabo las correcciones según sea conveniente, para asegurarse de la conformidad del servicio. La forma de evaluar el cumplimiento de los objetivos anteriores es:
Objetivo Resultado esperado
Beneficiario Indicador de desempeño
Características de calidad
Índice Meta / rango
1
Otorgamiento expedito de las licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo
Solicitante Eficacia Porcentaje de solicitudes tramitadas en tiempo máximo de 72 horas. (Ver nota 1)
≥ 80%
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Objetivo Resultado esperado
Beneficiario Indicador de desempeño
Características de calidad
Índice Meta / rango
Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura de empresas de bajo riesgo.
Agilidad Tiempo promedio de respuestas a las solicitudes de licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura de empresas (hrs). (Ver nota 1).
<72 hrs.
Nota 1: El tiempo de otorgamiento incluye desde el momento en que el solicitante llega al módulo por primera vez con la documentación completa y correcta, hasta el instante en el que la respuesta del trámite está disponible para el solicitante.
Fuente de medición: Expedientes de los solicitantes Responsable de la medición: Encargado del módulo SARE Reporte de medición al Presidente Municipal, Dirección General de Desarrollo Económico: Mensualmente
2 Otorgamiento conveniente de la atención del trámite de
Solicitante Conveniencia Número promedio de dependencias visitadas por el solicitante para
=1 oficina
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Objetivo Resultado esperado
Beneficiario Indicador de desempeño
Características de calidad
Índice Meta / rango
licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura de empresas de bajo riesgo.
obtener las licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) de apertura de empresas, considerando que para el pago la tesorería se encuentra en el mismo edificio/módulo. (Ver nota 2)
Nota 2: Corresponde al número total de oficinas visitadas por el solicitante desde que inicia el trámite de licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura de empresas de bajo riesgo, hasta su recepción.
Fuente de medición: Expedientes de los solicitantes Responsable de la medición: Encargado del módulo SARE Reporte de medición al Presidente Municipal, Dirección General de Desarrollo Económico: Mensualmente
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Objetivo Resultado esperado
Beneficiario Indicador de desempeño
Características de calidad
Índice Meta / rango
3 Otorgamiento conveniente de la atención del trámite de licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura de empresas de bajo riesgo.
Solicitante Conveniencia Número de visitas promedio del solicitante para realizar trámite. (Ver nota 3)
2 visitas (La primera entrega de documentos completos y correctos y la segunda, obtención de respuesta)
Nota 3: El valor promedio de visitas realizadas por el solicitante al módulo SARE para obtener sus licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura de empresas de bajo riesgo, se calcula a partir de que el solicitante entrega su documentación completa y correcta.
Fuente de medición: Expedientes de los solicitantes Responsable de la medición: Encargado del módulo SARE Reporte de medición al Presidente Municipal, Dirección General de Desarrollo Económico: Mensualmente
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Adicionalmente a los objetivos anteriores, el SARE monitorea su nivel de operación, cuantificando el número de solicitudes para la apertura de empresas atendidas mensualmente.
Objetivo Resultado esperado
Beneficiario
Indicador de desempeño
Características de calidad
Índice Meta/ran
go
4 Funcionamiento eficaz del módulo SARE.
Ciudadanía Eficacia Número de solicitudes para la apertura de empresas de bajo riesgo. (Ver nota 4)
>10
Nota 4: Se deben contabilizar una a una las solicitudes para la apertura atendidas entre el día primero del mes y el día último.
Fuente de medición: Registros de solicitudes para la apertura atendidas (en expedientes de cada empresa) Responsable de la medición: Encargado del módulo SARE Reporte de medición al Presidente Municipal, Dirección General de Desarrollo Económico: Mensualmente
V.2.3 Responsabilidad, Autoridad y Comunicación
Las responsabilidades y autoridades del personal que colabora en el SARE están definidas y son conocidas por todos. Dichas responsabilidades y autoridades se describen en el procedimiento de operación del módulo SARE (ver el apartado V.4.1 de este manual). En relación con este punto se describe la responsabilidad y autoridad mediante el organigrama autorizado, así como las facultades legales previstas en el marco jurídico vigente.
V.3 Gestión de los Recursos V.3.1 Infraestructura
La Administración Municipal, a través de la Dirección General de Desarrollo Económico, proveerá la infraestructura indispensable para cumplir con los objetivos del SARE
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(Recursos Humanos y Materiales). Asimismo, los funcionarios del módulo cuentan con los recursos necesarios para la realización eficaz de sus funciones. La infraestructura incluye, al menos, un local dedicado, en condiciones óptimas de funcionamiento, mobiliario de oficina básico, equipo de cómputo y servicio de comunicación, así como papelería requerida para su operación eficaz.
V.4 Prestación del Servicio
El presente apartado muestra cómo el SARE cumple con el compromiso de tramitar el otorgamiento de licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura de empresas de bajo riesgo en un plazo de 72 horas, en un solo lugar y con un máximo de dos visitas al módulo. Tal como se describe en el alcance del sistema de operación del SARE, el proceso inicia con la solicitud entregada por el ciudadano al funcionario encargado de recibir los documentos completos y correctos, en el módulo SARE, y finaliza con el otorgamiento de las correspondientes licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura de empresas (en su caso), por el funcionario encargado de entregarlas, en el módulo SARE. A través de este proceso, se miden y se controlan las actividades necesarias con el fin de cumplir con los objetivos establecidos, evaluados mediante los indicadores de desempeño indicados en el apartado V.2.2.1 del presente manual.
V.4.1 Planificación de la Prestación del Servicio El personal a cargo del SARE planifica y desarrolla los procesos necesarios para brindar el servicio. Para ello, se realiza lo siguiente:
a) Identifica los procesos necesarios para cumplir con los requerimientos del solicitante, de CONAMER y los legales que le aplican, tales como: la recepción de solicitud de apertura y documentos anexos, procesos relacionados con dicho trámite y su respectiva resolución.
b) Determina la secuencia e interacción de estos procesos. A continuación se muestra el proceso identificado (mapeo de proceso) y su interacción:
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Expediente
completo y
correcto
DGPC-DT-07
y/o SARE-F-
002
Pases a
caja
DGDE-
UMR-SARE-
001
ENTRADA
MAPEO DE PROCESOS: TRÁMITE DE APERTURA PARA EMPRESAS DE BAJO RIESGO DEL SISTEMA DE APERTURA RÁPIDA DE EMPRESAS (SARE)
SALIDA
Información:
Apertura de Módulo SARE para
trámites de licencias y anuencia
municipales para empresas de
giros de Bajo Riesgo.
Recursos:
Humanos:
Asesor de Ventanilla, Directores
de Área y Enlaces (Unidad de
Mejora Regulatoria, Dirección de
Salud, Dirección de Desarrollo
Urbano, Dirección de Ingresos,
Dirección de Protección Civil),
Contribuyente.
Infraestructura:
Oficinas
Mobiliario, escritorios
Materiales:
Papelería, folletería, internet
Maquinaria y equipo:
Equipo de computo
Impresora, escáner,
fotocopiadora.
Objetivos planeados:
Realizar el trámite de licencias y
anuencia municipales para la
apertura de empresas de bajo
riesgo en tiempo y forma (72 hrs.)
Requisitos:
Usuario:
Cumplimiento de los requisitos
completos y correctos
Organización:
Evaluación que los trámites
cumplan con las limitantes de
giros de bajo riesgo
Reglamentarios:
Ley de General de Mejora
Regulatoria
Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos
Reglamento de Administración
Pública Municipal
Reglamento de Mejora
Regulatoria del Municipio de
Solidaridad, Q. Roo
Control:
Bitácora de registro de asesoría y
solicitud del trámite
PROCESO
ASESOR DE VENTANILLA ENLACES
Satisfacción del cliente:
Que el contribuyente obtenga en
un plazo de 72 horas las licencias
y anuencia municipales para
funcionar.
Objetivos reales:
Realizar el trámite de licencias y
anuencia municipales para la
apertura de empresas de bajo
riesgo.
Producto o servicio no
conforme:
Se considera Producto o Servicio
no conforme cuando el trámite no
corresponde a los giros
denominados Bajo Riesgo e
incumpla con requisitos
específicos.
Control:
Base de datos y seguimiento de
empresas tramitadas.
Reportes mensuales, anuales de
asesorías realizadas,
Reporte de empleos generados,
monto de inversión realizada.
INICIO
El contribuyente acude al módulo SARE
Se le otorga información y requisitos y se le entrega formato (FUA)
Se canaliza a
áreas
correspondientes
NO
Requisitos completos?
Se notifican al contribuyente las observaciones a resolver y entrega nuevamente la documentación.
Contribuyente entrega
para revisión y
validación la
documentación
Ingresos da de alta el trámite en las plataformas digitales y se genera el número de licencia de funcionamiento y
número de expediente (FUA).
Se suben los archivos
digitales a la plataforma
digital
Ingresos, Salud y Desarrollo
Urbano emiten pase a caja para:
pago de derechos de recolección
de basura y de Licencia de
Funcionamiento, pago de licencia
sanitaria y pago de Licencia de
Uso de Suelo Giro Comercial,
respectivamente, y se le entrega
al contribuyente para su pago.
SI
Se recibe la
documentación, con
copia de los recibos
oficiales de pago.
PAG. 2
Protección Civil
evalúa el riesgo
Entrega formatos al
contribuyente
CONTRIBUYENTE
Realiza el pago
de derechos
FLEXOR
FLEXOR
SIGEM
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Licencias y
Anuencia
Comprobante
de pago
Licencias
Licencias y
anuencia
Licencias
Pase de
caja
Pase a
caja, y
anuencia
Pase de
caja y
anuencia
MAPEO DE PROCESOS: TRÁMITE DE APERTURA PARA EMPRESAS DE BAJO RIESGO DEL SISTEMA DE APERTURA RÁPIDA DE EMPRESAS (SARE)
PROCESO
ASESOR DE VENTANILLA DIRECCIONES DE ÁREA
ENTRADA
Información:
Apertura de Módulo SARE para
trámites de licencias y anuencia
municipales para empresas de
giros de Bajo Riesgo.
Recursos:
Humanos:
Asesor de Ventanilla, Directores
de Área y Enlaces (Unidad de
Mejora Regulatoria, Dirección de
Salud, Dirección de Desarrollo
Urbano, Dirección de Ingresos,
Dirección de Protección Civil),
Contribuyente.
Infraestructura:
Oficinas
Mobiliario, escritorios
Materiales:
Papelería, folletería, internet
Maquinaria y equipo:
Equipo de computo
Impresora, escáner, fotocopiadora.
Objetivos planeados:
Realizar el trámite de licencias y
anuencia municipales para la
apertura de empresas de bajo
riesgo en tiempo y forma (72 hrs.)
Requisitos:
Usuario:
Cumplimiento de los requisitos
completos y correctos
Organización:
Evaluación que los trámites
cumplan con las limitantes de
giros de bajo riesgo
Reglamentarios:
Ley de General de Mejora
Regulatoria
Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos
Reglamento de Administración
Pública Municipal
Reglamento de Mejora Regulatoria
del Municipio de Solidaridad, Q.
Roo
SALIDA
Satisfacció0n del cliente:
Que el contribuyente obtenga en un
plazo de 72 horas las licencias y
anuencia municipales para funcionar.
Objetivos reales:
Realizar el trámite de licencias y
anuencia municipales para la apertura
de empresas
Producto o servicio no conforme:
Se considera Producto o Servicio no
conforme cuando el trámite no
corresponde a los giros denominados
Bajo Riesgo e incumpla con requisitos
específicos.
Control:
Base de datos y seguimiento de
empresas tramitadas.
Reportes mensuales, anuales de
asesorías realizadas,
Reporte de empleos generados,
monto de inversión realizada.
Recepción de
pase a caja y
Anuencia de
Protección Civil
Envía expediente completo
Control:
Bitácora de registro de asesoría y
solicitud del trámite
PAG. 2
Protección Civil
Genera pase a caja y
Anuencia
FIN
ENLACES CONTRIBUYENTE
Inicio de proceso
de inspección de
Protección Civil y
Salud
Protección Civil recIbe
pase de caja
Recibe Licencias
Sanitaria y de Uso de
Suelo Giro Comercial
Recibe licencias,
anuencia y firma de
recibido
Salud y
Desarrollo
Urbano
Generan licencias
Recibe el pase a caja
y realiza el pago de
derechos
Recibe Comprobante
oficial de pago de
derechos
Ingresos recibe
expediente completo
y genera licencia de
funcionamiento
Recibe expediente
completo y licencia de
funcionamiento impresa
Entrega licencias y
anuencia al contribuyente
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A continuación se describe el desarrollo de cada etapa y se hace referencia al documento que aplica: a) Información.
La información al ciudadano-contribuyente referentes a limitantes consisten en dar a conocer lo necesario para realizar el trámite por medio del módulo SARE el establecimiento debe estar dentro del Catálogo de Giros de Bajo Riesgo del SARE. (Anexo 3).
Se le informa al ciudadano-contribuyente que los requisitos para los trámites de las licencias municipales dependerán del giro que manifieste para la apertura de su empresa y se le entrega Formato Único de Apertura para su llenado. (Anexos 1).
b) Recepción y verificación de requisitos.
Una vez que el ciudadano reúne los requisitos, el Asesor de Ventanilla los recibe y verifica que correspondan los datos al solicitante, al giro y a la ubicación del establecimiento; el ciudadano requisita debidamente el Formato Único de Apertura de empresas de bajo riesgo del SARE (Anexo 1) para iniciar su trámite.
El enlace de la Dirección de Protección Civil evalúa el riesgo del giro que el contribuyente desea aperturar y le entrega el Formato de Autoevaluación de Riesgos y Recursos Disponibles y Carta Compromiso. (Anexo 2).
El asesor de ventanilla recibe la documentación física del contribuyente para revisión y validación. Si los requisitos no están completos, se notifica al contribuyente las observaciones a resolver y se le regresa la documentación para que las presente subsanadas.
Si los requisitos están completos y correctos, el enlace de la Dirección de Ingresos, da de alta el trámite en las plataformas digitales (FLEXOR y SIGEM) y se genera el número de licencia de funcionamiento y el número de expediente (FUA), así como las Direcciones de Salud y Desarrollo Urbano, emiten los pases a caja para pago de sus respectivas licencias (Licencia de Funcionamiento, Derechos de Recolección de Basura, Licencia Sanitaria y Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial y se le entrega al contribuyente para su pago.
El contribuyente realiza los pagos de derechos y acude con el Asesor de Ventanilla quien le recibe la documentación, con copia del recibo oficial de pago.
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El Asesor de Ventanilla digitaliza y sube los archivos a la plataforma FLEXOR y los canaliza a las áreas correspondientes.
La Dirección de Protección Civil, verifica la documentación, emite el pase a caja y la Anuencia para ser entregada al Asesor de Ventanilla del módulo SARE.
Las Direcciones de Salud y Desarrollo Urbano entregan sus respectivas licencias al Asesor de Ventanilla, para enviar el expediente completo a la Dirección de Ingresos para la impresión de la Licencia de Funcionamiento.
c).- Entrega de Licencias.
Las Direcciones de Área (Ingresos, Salud, Desarrollo Urbano y Protección Civil) generan las licencias y anuencia, que son entregadas al Asesor de Ventanilla, quien a su vez, le hace entrega al contribuyente de las mismas, una vez que haya presentado sus recibos de pago correspondientes, firmando de recibido (Anexo 4).
V.4.2 Procesos Relacionados con el Solicitante. V.4.2.1 Comunicación con el Solicitante.
El SARE proporciona documentos impresos que contienen información para el ciudadano con el fin de:
a) Dar a conocer los requisitos para realizar el trámite para la apertura de empresas. b) Avisar el tiempo de respuesta a la solicitud de apertura de empresas. c) Informar las medidas de seguridad requeridas por Protección Civil.
V.4.3 Prestación del Servicio
V.4.3.1 Control de la Prestación del Servicio
El SARE planifica y lleva a cabo la prestación del servicio bajo condiciones controladas, las cuales incluyen:
a) El uso de documentos estandarizados para:
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1. Presentar la solicitud de licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura, ésta se presenta en el Formato Único de Apertura (FUA) No. ____.(se asigna el número al dar de alta el trámite de apertura).
2. Otorgar las licencias (Licencia Sanitaria, Licencia de Uso de Suelo Giro Comercial, Licencia de Funcionamiento) y anuencia (Anuencia de Protección Civil) para la apertura. El formato de este documento corresponde al previamente autorizado por el municipio.
b) La disponibilidad y uso de este manual de operación y documentos relacionados. V.4.3.2 Identificación y Trazabilidad
El SARE identifica a través de un número de folio las solicitudes así como las actividades necesarias a realizarse como parte del trámite de apertura de empresas.
V.4.3.3 Documentos e Información del Solicitante La información y documentación proporcionada por el solicitante como parte del proceso del trámite para la apertura, tales como: copia de contrato de arrendamiento, copia de identificación oficial, se encuentran integrados al expediente que le corresponda y ubicados físicamente en el módulo del SARE será tratada de conformidad a lo establecido en la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, así como en términos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Quintana Roo y el Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Información Pública del Municipio de Solidaridad, Quintana Roo.
V.5 Medición, Análisis y Mejora
V.5.1 Control del Servicio No Conforme El servicio que no cumple con los requisitos del solicitante o de CONAMER se identifica con el fin de tomar acciones para corregir las no conformidades.
V.5.2 Mejora
V.5.2.1 Acción Correctiva
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En el SARE se toman acciones apropiadas para corregir los situaciones en la medida que éstas se presentan.
VI. Control de Cambios
VERSIÓN FECHA
MOTIVO
01 03/11/2017 Creación del Manual
02 06/06/2018 Modificación del manual
____________________________ Realizado por
C.P. Belia Beltrán Aguilera
Directora General de Desarrollo Económico
En la Ciudad de Playa del Carmen, Solidaridad, Quintana Roo, a 08 de junio de 2018
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ANEXO 1. “Formato Único de Apertura (FUA)”
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ANEXO 2. “Formatos de Protección Civil
(Formato de Autoevaluación de Riesgos y Recursos Disponibles y Carta Compromiso)”
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ANEXO 3. “Catálogo de giros de bajo riesgo de acuerdo a la Estructura del SCIAN México 2013”
Sistema de Apertura Rápida de Empresas SARE CATÁLOGO DE 254 GIROS DE BAJO RIESGO
No.
Numeración de acuerdo al Catálogo de la
Comisión Federal de
Mejora Regulatoria.
Código de acuerdo al
Catálogo de la Comisión Federal de
Mejora Regulatoria.
ESTRUCTURA DEL SCIAN MÉXICO 2013
OBSERVACIÓN
1 1 111110 Cultivo de soya
2 4 111129 Cultivo anual de otras de otras semillas oleaginosas
3 6 111132 Cultivo de garbanzo grano
4 8 111140 Cultivo trigo
5 9 111151 Cultivo de maíz grano
6 10 111152 Cultivo de maíz forrajero
7 11 111160 Cultivo de arroz
8 12 111191 Cultivo de sorgo grano
9 13 111192 Cultivo de avena grano
10 16 111195 Cultivo de avena forrajera
11 17 111199 Cultivo de otros cereales
12 18 111211 Cultivo de jitomate o tomate rojo
13 19 111212 Cultivo de chile
14 20 111213 Cultivo de cebolla
15 21 111214 Cultivo de melón
16 22 111215 Cultivo de tomate verde
17 23 111216 Cultivo de papa
18 24 111217 Cultivo de calabaza
19 25 111218 Cultivo de sandia
20 26 111219 Cultivo de otras hortalizas
21 27 111310 Cultivo de naranja
22 28 111321 Cultivo de limón
23 29 111329 Cultivo de otros cítricos
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24 31 111332 Cultivo de plátano
25 32 111333 Cultivo de mango
26 33 111334 Cultivo de aguacate
27 35 111336 Cultivo de manzana
28 36 111337 Cultivo de cacao
29 48 111942 Cultivo de pastos
30 52 111999 Otros cultivos
31 60 112312
Explotación de gallinas para la producción de huevo para plato
menos de 300 metros cuadrados
32 61 112320 Explotación de pollos para la producción de carne
menos de 300 metros cuadrados
33 62 112330
Explotación de guajolotes o pavos
menos de 300 metros cuadrados
34 63 112340 Producción de aves en incubadora
35 64 112390
Explotación de otras aves para producción de carne de carne y huevo
36 69 112910 Apicultura
37 76 115119 Otros servicios relacionados con la agricultura
38 77 115210
Servicios relacionados con la cría y explotación de animales
39 89 238340 Colocación de pisos cerámicos y azulejos
40 94 311350 Elaboración de chocolate y productos de chocolate
41 95 311423
Conservación de guisos y otros alimentos preparados por procesos distintos a la congelación.
42 96 311520 Elaboración de helados y paletas
43 97 311812 Panificación tradicional
44 98 311910 Elaboración de botanas
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45 100 311923 Elaboración de café instantáneo
no manejo de gas
46 101 311924 Preparación y envasado de té
47 102 311940 Elaboración de condimentos y aderezos
48 103 311991 Elaboración de gelatinas y otros postres en polvo
49 104 311993
Elaboración de alimentos frescos para consumo inmediato
50 105 311999 Elaboración de otros alimentos
51 106 312112 Purificación y embotellado de agua autoservicio
52 109 313240 Fabricación de telas de tejido de punto
53 110 313310 Acabado de productivos textiles
54 111 314110 Fabricación de alfombras y tapetes
55 112 314120 Confección de cortinas, blancos y similares
56 113 314911 Confección de costales
57 115 314991
Confección , bordado y deshilado de productos textiles
58 116 314999
Fabricación de banderas y otros productos textiles no clasificados en otra parte
59 117 315110 Fabricación de calcetines y medias de tejido de punto
60 118 315191 Fabricación de ropa interior de tejido de punto
61 119 315192 Fabricación de ropa exterior de tejido de punto
62 120 315221 Confección en serie de ropa interior y de dormir
63 121 315222 Confección en serie de camisas
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64 122 315223 Confección en serie de uniformes
65 123 315224 Confección en serie de disfraces y trajes típicos
66 124 315225 Confección de prendas de vestir sobre medida
67 125 315229
Confección en serie de otra ropa exterior de materiales textiles
68 126 315991 Confección de sombreros y gorras
69 127 316212 Fabricación de calzado con corte de tela
70
129 321992 Fabricación de artículos y utensilios de madera para el hogar
71 130 333993 Fabricación de aparatos e
instrumentos para pesar
72 131 334511 Fabricación de relojes
73
132 334519 Fabricación de otros instrumentos de medición, control, navegación, y equipo médico electrónico.
74
134 336360 Fabricación de asientos y accesorios interiores para vehículos automotores
75
135 339912 Orfebrería y joyería de metales y piedras preciosos
menos de 300 metros cuadrados
76
136 339913 Joyería de metales y piedras no preciosos y de otros materiales
menos de 300 metros cuadrados
77 137 339920 Fabricación de artículos
deportivos
78 138 339930 Fabricación de juguetes
79 139 339991 Fabricación de instrumentos
musicales
80 140 339993 Fabricación de escobas,
cepillos y similares
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81 141 339995 Fabricación de ataúdes
82
182 461110 Comercio al por menor en tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas
83 183 461121 Comercio al por menor de
carnes rojas
84 184 461122 Comercio al por menor de
carne de aves
85 185 461123 Comercio al por menor de
pescados y mariscos
86 186 461130 Comercio al por menor de
frutas y verduras frescas
87
187 461140 Comercio al por menor de semillas y granos alimenticios, especias y chiles secos
88
188 461150 Comercio al por menor de leche, otros productos lácteos y embutidos
89
189 461160 Comercio al por menor de dulces y materias primas para repostería
90 190 461170 Comercio al por menor de
paletas de hielo y helados
91 191 461190 Comercio al por menor de
otros alimentos
92 192 461211 Comercio al por menor de
vinos y licores
93 193 461212 Comercio al por menor de
cerveza
94 194 461213 Comercio al por menor de
bebidas no alcohólicas y hielo
95 195 461220 Comercio al por menor de
cigarros, puros y tabaco
96 197 462112 Comercio al por menor en
minisupers
97 199 463111 Comercio al por menor de
telas
98 200 463112 Comercio al por menor de
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blancos
99
201 463113 Comercio al por menor de artículos de mercería y bonetería
100
202 463211 Comercio al por menor de ropa, excepto de bebé y lencería
101 203 463212 Comercio al por menor de
ropa de bebé
102 204 463213 Comercio al por menor de
lencería
103
205 463214 Comercio al por menor de disfraces, vestimenta regional y vestidos de novia
104
206 463215 Comercio al por menor de bisutería y accesorios de vestir
105
207 463216 Comercio al por menor de ropa de cuero y piel y de otros artículos de estos materiales
106 208 463217 Comercio al por menor de
pañales desechables
107 209 463218 Comercio al por menor de
sombreros
108 210 463310 Comercio al por menor de
calzado
109 211 464121 Comercio al por menor de
lentes
110 212 464122 Comercio al por menor de
artículos ortopédicos
111
213 465111 Comercio al por menor de artículos de perfumería y cosméticos
112 214 465112 Comercio al por menor de
artículos de joyería y relojes
113 215 465211 Comercio al por menor de
discos y casetes
114 216 465212 Comercio al por menor de
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juguetes
115 217 465213 Comercio al por menor de
bicicletas
116 218 465214 Comercio al por menor de
equipo y material fotográfico
117
219 465215 Comercio al por menor de artículos y aparatos deportivos
118 220 465216 Comercio al por menor de
instrumentos musicales
119 221 465311 Comercio al por menor de
artículos de papelería
120 222 465312 Comercio al por menor de
libros
121 223 465313 Comercio al por menor de
revistas y periódicos
122 224 465912 Comercio al por menor de
regalos
123 225 465913 Comercio al por menor de
artículos religiosos
124 226 465914 Comercio al por menor de
artículos desechables
125 227 465915 Comercio al por menor en
tiendas de artesanías
126
228 465919 Comercio al por menor de otros artículos de uso personal
127 229 466111 Comercio al por menor de
muebles para el hogar
128
230 466112 Comercio al por menor de electrodomésticos menores y aparatos de línea blanca
129 231 466113 Comercio al por menor de
muebles para jardín
130
232 466114 Comercio al por menor de cristalería, loza y utensilios de cocina
131 233 466211 Comercio al por menor de
mobiliario, equipo y
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accesorios de cómputo
132
234 466212 Comercio al por menor de teléfonos y otros aparatos de comunicación
133
235 466311 Comercio al por menor de alfombras, cortinas, tapices y similares
134 236 466312 Comercio al por menor de
plantas y flores naturales
135 237 466313 Comercio al por menor de
antigüedades y obras de arte
136
239 466319 Comercio al por menor de otros artículos para la decoración de interiores
137 240 466410 Comercio al por menor de
artículos usados
138 241 467111 Comercio al por menor en
ferreterías y tlapalerías
139
242 467112 Comercio al por menor de pisos y recubrimientos cerámicos
140 243 467113 Comercio al por menor de
pintura
141 244 467114 Comercio al por menor de
vidrios y espejos
142 245 467115 Comercio al por menor de
artículos para la limpieza
143
246 467116 Comercio al por menor de materiales para la construcción en tiendas de autoservicio especializadas
144
247 467117 Comercio al por menor de artículos para albercas y otros artículos
145 253 468311 Comercio al por menor de
motocicletas
146
256 469110 Comercio al por menor exclusivamente a través de Internet, y catálogos
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impresos, televisión y similares
147 257 484210 Servicios de mudanzas
148 258 485320 Alquiler de automóviles con
chofer
149 259 485990 Otro transporte terrestre de
pasajeros
150 260 488390 Otros servicios relacionados
con el transporte por agua
151 261 488410 Servicio de grúa
152 273 511131 Edición de libros
153 274 511132 Edición de libros integrada
con la impresión
154 275 511141 Edición de directorios y de
listas de correo
155 277 511192 Edición de otros materiales
integrada con la impresión
156
278 511210 Edición de software y edición de software integrada con la reproducción
157 279 512111 Producción de películas
158 297 523910 Asesoría en inversiones
159 298 531111 Alquiler sin intermediación de
viviendas amuebladas departamentos
160 299 531112 Alquiler sin intermediación de
viviendas no amuebladas departamentos
161 301 531114 Alquiler sin intermediación de
oficinas y locales comerciales
162 304 531119 Alquiler sin intermediación de
otros bienes raíces departamentos
163 305 531210 Inmobiliarias y corredores de
bienes raíces departamentos
164 308 532110 Alquiler de automóviles sin
chofer
165
310 532210 Alquiler de aparatos eléctricos y electrónicos para el hogar y personales
166 311 532220 Alquiler de prendas de vestir
167 312 532230 Alquiler de videocasetes y
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discos
168 313 532291 Alquiler de mesas, sillas,
vajillas y similares
169 314 532292 Alquiler de instrumentos
musicales
170 315 532299 Alquiler de otros artículos
para el hogar y personales
171 316 532310 Centros generales de alquiler
172
317 532420 Alquiler de equipo de cómputo y de otras máquinas y mobiliario de oficina
173
321 533110 Servicios de alquiler de marcas registradas, patentes y franquicias
174 322 541110 Bufetes jurídicos
175 323 541120 Notarías públicas
176 324 541190 Servicios de apoyo para
efectuar trámites legales
177 325 541211 Servicios de contabilidad y
auditoría
178 326 541219 Otros servicios relacionados
con la contabilidad
179 327 541310 Servicios de arquitectura
180 328 541320 Servicios de arquitectura de
paisaje y urbanismo
181 329 541330 Servicios de ingeniería
182 330 541340 Servicios de dibujo
183 331 541350 Servicios de inspección de
edificios Oficinas
184 332 541360 Servicios de levantamiento
geofísico Oficinas
185 333 541410 Diseño y decoración de
interiores Oficinas
186 334 541420 Diseño industrial Oficinas
187 335 541430 Diseño gráfico Oficinas
188 336 541490 Diseño de modas y otros
diseños especializados
189 337 541510 Servicios de diseño de
sistemas de cómputo y
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servicios relacionados
190 338 541610 Servicios de consultoría en
administración
191 339 541620 Servicios de consultoría en
medio ambiente
192 340 541690 Otros servicios de consultoría
científica y técnica
193
341 541711 Servicios de investigación científica y desarrollo en ciencias naturales y exactas, ingeniería, y ciencias de la vida, prestados por el sector privado
194
342 541721 Servicios de investigación científica y desarrollo en ciencias sociales y humanidades, prestados por el sector privado
195 343 541810 Agencias de publicidad
196 344 541820 Agencias de relaciones
públicas
197 345 541830 Agencias de compra de
medios a petición del cliente
198 346 541840 Agencias de representación
de medios
199 347 541850 Agencias de anuncios
publicitarios
200 348 541860 Agencias de correo directo
201 349 541870 Distribución de material
publicitario
202 350 541890 Servicios de rotulación y
otros servicios de publicidad
203
351 541910 Servicios de investigación de mercados y encuestas de opinión pública
204 352 541920 Servicios de fotografía y
videograbación
205 353 541930 Servicios de traducción e
interpretación
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206
354 541941 Servicios veterinarios para mascotas prestados por el sector privado
207
355 541943 Servicios veterinarios para la ganadería prestados por el sector privado
208 356 541990 Otros servicios profesionales,
científicos y técnicos
209 357 561110 Servicios de administración
de negocios
210 358 561210 Servicios combinados de
apoyo en instalaciones
211 359 561320 Agencias de empleo temporal
212 360 561330 Suministro de personal
permanente
213 361 561410 Servicios de preparación de
documentos
214 362 561421 Servicios de casetas
telefónicas
215
363 561422 Servicios de recepción de llamadas telefónicas y promoción por teléfono
216 364 561431 Servicios de fotocopiado, fax
y afines
217 365 561432 Servicios de acceso a
computadoras
218 366 561440 Agencias de cobranza
219 367 561450 Despachos de investigación
de solvencia financiera
220 368 561490 Otros servicios de apoyo
secretarial y similares
221 369 561510 Agencias de viajes
222 373 561720 Servicios de limpieza de
inmuebles
223
374 561730 Servicios de instalación y mantenimiento de áreas verdes
224 375 561740 Servicios de limpieza de
tapicería, alfombras y
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muebles
225 376 561790 Otros servicios de limpieza
226 377 561910 Servicios de empacado y
etiquetado
227 390 611691 Servicios de profesores
particulares
228
391 611698 Otros servicios educativos proporcionados por el sector privado
229 392 611710 Servicios de apoyo a la
educación
230 406 711211 Deportistas profesionales
231 407 711212 Equipos deportivos
profesionales
232
413 713291 Venta de billetes de lotería, pronósticos deportivos y otros boletos de sorteo
233
415 811111 Reparación mecánica en general de automóviles y camiones
234
416 811112 Reparación del sistema eléctrico de motor de automóviles y camiones
235
417 811113 Rectificación de partes de motor de automóviles y camiones
236 418 811114 Reparación de transmisiones
de automóviles y camiones
237 419 811115 Reparación de suspensiones
de automóviles y camiones
238 420 811116 Alineación y balanceo de
automóviles y camiones
239
421 811119 Otras reparaciones mecánicas de automóviles y camiones
240 423 811122 Tapicería de automóviles y
camiones
241 424 811129 Instalación de cristales y
otras reparaciones a la
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carrocería de automóviles y camiones
242 425 811191 Reparación menor de llantas
243 426 811192 Lavado y lubricado de
automóviles y camiones
244
427 811211 Reparación y mantenimiento de equipo electrónico de uso doméstico
245
428 811219 Reparación y mantenimiento de otro equipo electrónico y de equipo de precisión
246
433 811410 Reparación y mantenimiento de aparatos eléctricos para el hogar y personales
247 434 811420 Reparación de tapicería de
muebles para el hogar
248 435 811430 Reparación de calzado y
otros artículos de piel y cuero
249 436 811491 Cerrajerías
250 437 811492 Reparación y mantenimiento
de motocicletas
251 438 811493 Reparación y mantenimiento
de bicicletas
252
439 811499 Reparación y mantenimiento de otros artículos para el hogar y personales
253 440 812120 Baños públicos
254 445 812910 Servicios de revelado e
impresión de fotografías
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Anexo 4. “Formato de Licencias”
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